Alternativer mht. sanering av Slettebakken

Alternativer mht. sanering av Slettebakken

Byrådssak
249/15
Alternativer mht. sanering av Slettebakken avfallsdeponi.
KART
ESARK-6461-201515609-4
Hva saken gjelder:
Fagetaten (Grønn etat) har undersøkt mulighetene som foreligger mht. å starte arbeidet med å fjerne
avfallsdeponiet på Slettebakken før mulighetsstudiet og reguleringsplanen for Slettebakken er klar.
Bystyret fattet 26.06.13 vedtak om at avfallsmassene på Slettebakken saneres fullstendig, dvs. fjernes
(B.sak 148-13). Etat for utbygging (EFU) har i ettertid foretatt en nærmere kalkyle av prosjektets
kostnader, og disse beregningene viser at kostnadene ved å fjerne deponiet blir vesentlig større enn
tidligere antatt.
Våren 2015 ble arbeid med en mulighetsstudie igangsatt for å kartlegge fremtidig bruk av arealene på
Slettebakken. Dette arbeidet ledes av Etat for plan og geodata. Tentativt er mulighetsstudiet klart til nyttår
2015.
Fylkesmannen i Hordaland meldte 10.04.15 at de vurderer et pålegg om planlegging og gjennomføring av
tiltak for å stanse tilførsel av forurenset sigevann fra deponiet. Her ser kommunen på en midlertidig
«tette-løsning» for å stoppe avrenning til Tveitevannet. Rørledningen ble inspisert for
ca. 10 år siden og viste den gang flere steder innlekking av sigevann fra deponiet til bekken.
Kommunen ser nå på løsninger for å tette røret slik at bekken føres gjennom deponiet uten å komme i
kontakt med avfallsmassene og dermed bli forurenset. Tiltaket vil iverksettes så snart alle rammer er
kartlagt. Kommunen har sendt informasjon om dette til fylkesmannen (BK sak nr. 201515609-2).
I denne saken presenteres oppdaterte kostnadstall for sanering av deponiet. Samtidig redegjøres det også
for kostnadene ved å etablere en midlertidig avkjørsel for transport av masser ved Fysak-bygget, sør for
deponiet. Saken vurderer også mulighetene for å starte saneringsarbeidene før mulighetsstudien i regi av
Etat for plan og geodata foreligger. Saken bygger delvis på informasjon innhentet fra Etat for utbygging.
Hovedpunkter i fagnotatet fra Grønn etat kan oppsummeres slik:
- Det er mulig å starte arbeidet med å fjerne deponiet før mulighetsanalyse/plan-prosesser er
sluttført. Det forutsettes da en løsning som innebærer en suksessiv tilførsel av steinmasser for å
fylle de volumer der avfallsmassene i dag ligger, etter hvert som avfallet fjernes.
Løsningen anbefales imidlertid ikke, fordi den binder opp handlingsrommet i mulighetsstudien
som nå pågår. I tillegg kan de mer akutte forurensningsproblemene tilknyttet utlekking av
sigevann fra deponiet løses med en midlertidig «tette-løsning» av eksisterende rør.
Det forventes at denne midlertidige «tette-løsningen» kan etableres i løpet av 2015. Tiltaket
forventes å løse hoveddelen av forurensningsproblemene i området tilknyttet sigevann fra
deponiet.
1
- Fornuftig utnyttelse av de volumer som frigjøres når avfallsmassene fjernes fra Slettebakken,
endrer miljøregnskapet for saneringsprosjektet i positiv retning
- Vannhåndtering ifm. gjennomføring av saneringsprosjektet vil bli en vesentlig utfordring, teknisk
og miljømessig.
- Det er mulig å etablere en ny transportvei, som rampeløsning mellom Fysakbygget og
bybanesporet/Vilhelm Bjerknes vei. Byggetiden for en slik løsning er anslått til 4 uker og
løsningen er p.t. kostnadsregnet til kr. 2,2 mill. eks. mva.
- Denne løsningen anbefales ikke. Det anbefales å bruke lokale transportveier inn/ut av
deponiområdet ifm. gjennomføring av prosjektet ved å etablere «enveiskjørings-veier». Det
anbefales dermed å tilrettelegge eksisterende overganger over bybanesporet.
- Oppdaterte kostnadstall viser at gjennomføring av prosjektet anslås å koste om lag kr. 318 mill.
eks mva. Tallet kan eventuelt nedjusteres med kr. 30-50 mill. avhengig av nærmere valg av
løsning. Antatt økning av deponiavgift bidrar vesentlig til økningen i totalsummen ift. tidligere
beregninger.
Oppdaterte kostnadstall
I bystyresaken om sanering av Slettebakken deponi (B. sak148-13) ble følgende kostnadsoverslag
presentert: «Totalt investeringsbehov ved full sanering av Slettebakken vil være ca. 96,4 mill. (alternativ I
i tabellen minus kostnader ved omlegging av bekk)».
Dette beløpet er konsistent med oppføringen i «Vedtatt budsjett 2015/Økonomiplan 2015-2018»:
Etat for utbygging har foretatt en ny gjennomgang av kostnadene tilknyttet sortering og fjerning av
avfallsmassene på Slettebakken. I tidligere fagnotat fra EFU fra 2014 (saksnr. 201409183-1) er det
presentert tall som ga en totalsum på ca. kr. 320.000.000,- (inkl. mva) = 240.000.000,- (eks. mva).
Justert totalsum er nå kr. 318.705.494,- (eks. mva). Da er håndtering av bygningene Turnkassen og
Gimlehallen nord for deponiet inkludert. Etablering av bekk i øst, innkjøp av masser og lufting av
deponiet er også inkludert. Det er ikke medtatt kostnader for overflatebehandling av arealet.
2
Det er en mulig at totalsummen kan justeres ned med kr 30-50 mill., avhengig av hvorvidt «lufting» av
deponimassene vil være unødvendig, hvorvidt det kan unngås å betale for tilkjøring av rene masser, og
hvorvidt etablering av en bekk i overflatene innarbeides i dette prosjektet eller ei.
Antatt økning av deponiavgift bidrar vesentlig til økningen i totalsummen i f t tidligere beregninger.
Byrådet vil følge opp overfor sentrale myndigheter prinsipielle sider rundt deponiavgift.
Detaljering av kostnadene:








Rigg og drift, rensing og sortering av avfall
Transport og mottak av ikke gjenvinnbart avfall
Innkjøp masser for gjenfylling
Bekk i dagen østside
Drift av byggeplass
Spunting og sikring ved haller
Prosjektering og interne kostnader
LPS* og Marginer**
Samlet sum***
kr 94 587 050
kr 129 525 000
kr 34 750 000
kr 5 000 000
kr 8 890 000
kr 8 537 500
kr 3 900 000
kr 33 515 944
kr 318 705 494
*LPS=lønns- og prisstigning, 2,5 %/år.
**Marginer=usikkerhet ved gjennomføring av prosjektet (mengder, innhold), 10 %.
***Samlet sum=Samlet sum eks. mva. (tjenesteområdet18B Renovasjon er merverdiavgiftspliktig og inngår i
kommunens merverdiregnskap).
Prosjektets årlige budsjett vil fremkomme av byrådets forslag til Budsjett 2016/Økonomiplan 2016-2019.
Tiltakets driftskonsekvenser forutsettes delvis finansiert (80 %) over renovasjonsgebyrene, slik gebyrregulativet vil fremkomme av byrådets forslag til økonomiplan 2016-19.
For detaljert beskrivelse av utredningen vises det til vedlagte fagnotat.
Byrådet støtter fagetatens oppsummering. Byrådet anbefaler at sanering av Slettebakken avfallsdeponi
starter opp i forbindelse med den helhetlige videreutviklingen av området. Samtidig søker kommunen å
løse de akutte forurensningsproblemene tilknyttet utlekking av sigevann fra deponiet gjennom en
midlertidig «tette-løsning» av eksisterende rør.
Begrunnelse for fremleggelse for bystyret:
I henhold til § 3.2 Vedtak i politiske enkeltsaker i «Oppgaver og enekompetanse for Bergen bystyre»
Vedtatt av Bergen bystyre i møte 240111, sak 21-11, endret ihht vedtak 181213, sak 294-13 skal Bergen
bystyre behandle «Enkeltsaker som innebærer prinsipielle politiske avveininger.»
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak:
1. Sanering av Slettebakken avfallsdeponi skal foregå parallelt med en helhetlig videreutvikling av
området.
2. For øvrig tas saken vedr. sanering av Slettebakken avfallsdeponi til orientering.
Dato:
11. august 2015
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Martin Smith-Sivertsen
byrådsleder
3
Silje Hjemdal
byråd for sosial, bolig og områdesatsing
Vedlegg:
Fagnotat datert 220615 med følgende vedlegg:
BSBO-bestilling Slettebakken 13.05.15
Krysningspunkt Slettebakken deponi
Rampeløsning transportvei Slettebakken deponi
4