foredrag - Njål Wang Andersen, Arbeidstilsynet kopi.pptx

Krav til HMS-arbeid som
beskyttelse mot vold og
trusler
-  Med fokus på forebygging
-  Njål Wang Andersen, Seniorrådgiver Arbeidstilsynet
Vestlandet
Vold og trusler – omfang og konsekvens
!  Omfang
!  Statistisk Sentralbyrå (SSB) levekårsundersøkelse 2009 :
!  Sosionomer, vernepleiere, helse & omsorgsarbeidere, barnevernspedagoger og sykepleiere er de
mest utsatte yrkesgrupper når det gjelder vold og trusler - økning av tilfeller blant vektere, som i
stadig større grad skal ivareta sikkerheten hos offentlige tjenesteytere
!  24 – 34 % av de mest utsatte yrkesgrupper rapporter om vold og trusler
!  FAFO rapport av 2009 om vold og trusler om vold i offentlig sektor:
!  60 % av arbeidstakere innen tjenester til psykisk utviklingshemmede, barnevernskontor og
barnevernsinstitusjoner rapporterer om vold og trusler
!  22-23 % opplever vold og trusler en/flere ganger ukentlig
!  Konsekvens
!  Volden kan gi fysisk skadevirkninger
–  Vold og trusler rammer selvfølelsen, truer ens opplevelse av egenverdi, oppleves ofte som
krenkende og bidrar til å skape frykt.
–  Arbeidstagere eksponert for vold og trusler om vold oppga 60 prosent flere sykefraværsdager
sammenliknet med ikke eksponerte.
Arbeidstilsynet Fagseminar vold og trusler
18.02.16
Arbeidsmiljølovens krav til HMS-arbeid
for å beskytte ansatte mot vold og trusler
Arbeidstilsynet
18.02.16
3
Rettslige utgangspunkter
-  Aml. §4-3 – krav til det psykososiale arbeidsmiljøet
–  (4) Arbeidstaker skal, så langt som det er mulig, beskyttes mot vold, trusler..som
følge av kontakt med andre
•  Det er arbeidsgiver som har ansvaret for å beskytte arbeidstakerne
–  Krav til arbeidsgiver om å gjennomføre forebyggende HMS-arbeid
–  Krav til arbeidsgiver om å sikre ettervern
•  Ansvar for andre arbeidstakere, jf. aml. § 2-2 (1) a-c
•  Arbeidstakers medvirkningsplikt
–  Plikt til å følge de fastsatte HMS prosedyrer og instrukser
–  Plikt til å avbryte farlig arbeid
Arbeidstilsynet
18.02.16
4
«…så langt som det er mulig…»
•  Erkjennelse av at det for visse yrkesgrupper alltid vil være en risiko
for vold og trusler uavhengig av hvor mange tiltak som settes inn
•  Yrkesgrupper som har:
–  En ordensfunksjon
–  Omsorgsansvar eller saksbehandleransvar overfor brukergrupper som kan
utagere
•  Formålet med det systematiske HMS-arbeidet er å minimere denne
restrisikoen
•  Desto større risiko desto større krav stilles det til arbeidsgivers
arbeid for å minimere risikoen
Arbeidstilsynet
18.02.16
5
Krav til forebygging av vold og trusler
•  Aml. § 3-1 (2) c) arbeidsgiver skal «kartlegge farer og problemer,
og på denne bakgrunn vurdere risikoforholdene i virksomheten,
utarbeide planer og iverksette tiltak for å redusere risiko».
•  Kartlegging
–  Et system/fast rutine for å melde inn vold- og trusselhendelser
•  Vernetiltak
•  Verneapparatet skal medvirke både i kartlegging og utforming av
vernetiltak
–  Sikre ansattemedvirkning
–  Sikre kvaliteten i HMS-arbeidet
Arbeidstilsynet
18.02.16
6
Krav til ettervern, oppfølging
•  Prosedyrer for hvordan ansatte som har opplevd vold og trusler
skal følges opp
–  Ettervern: Kollegastøtte, lederstøtte, BHT, psykolog
–  Felles gjennomgang av hendelsen – analyse og evaluering
•  Prosedyrer for varsling til Arbeidstilsynet
–  Arbeidsgivers varsling til Arbeidstilsynet om alvorlig arbeidsulykke, jf. § 5-2 (1)
!  Registrering og melderutiner
!  Arbeidsgiver skal registrere personskader og sykdom som oppstår under
utførelse av arbeid. Registeret skal være tilgjengelig for Arbeidstilsynet samt
verneombud, AMU og BHT, jf. AML § 5-1.
!  Arbeidsgiver skal sende skademelding til NAV om forhold som skyldes sykdom
og skade som oppstår på arbeidsplassen.
•  Sykefraværsoppfølging
Arbeidstilsynet
18.02.16
7
Kartlegging
•  Formål:
–  Formålet med kartleggingen er å gi et grunnlag for å vurdere hvilke vernetiltak
som er egnet til, og nødvendig for, å redusere risiko for at ansatte blir utsatt for
vold og trusler
•  Kartlegge risikobilde – Hvor omfattende er vold- og
trusselproblemet i virksomheten
–  Hvor mange tilfeller av vold og trusler – sannsynlighet
–  Hvor grove tilfeller – konsekvens
–  Generell risiko i sektoren/bransjen
–  Kartleggingen gir grunnlag for å vurdere hvor omfattende vernetiltak man må
sette inn
Arbeidstilsynet
18.02.16
8
Kartlegging
•  Kartlegge hendelsesforløpet rundt vold- og trussel episoder
–  Hvem er involvert på ansattesiden og på brukersiden
–  Tidspunkt og sted for trussel- eller voldsepisoden
–  I hvilken situasjon skjedde episoden
•  Årsaksanalyse basert på kartleggingsdata
–  Forhold knyttet til brukerens person (utagerende atferd, sykdom eller lidelse)
–  Brukerens omgangskrets/pårørende
–  Organisatoriske forhold
–  Forhold knyttet til ansattes person/kulturen i ansattegruppen
–  Fysiske forhold
–  -Årsaken kan være en kombinasjon av alle disse forholdene
Arbeidstilsynet
18.02.16
9
Funn fra tilsyn
•  Organisatoriske arbeidsbetingelser som øker risikoen for vold og trusler
–  Høye kvantitative krav, tidspress, høyt stressnivå og dårlig trivsel
–  For mange saksbehandlere/tjenesteytere pr. bruker
–  Mangelfull/vanskelig tilgjengelig informasjon til bruker
–  Lav bemanning
–  Lang ventetid for brukere
–  Lange arbeidsdager
–  Høy turnover blant ansatte, uforutsigbarhet for brukere
–  Manglende opplæring for ansatte
–  Utforming av lokaler, innredning, tekniske løsninger – rømningsvei, alarmer,
arkitektur
–  Manglende rutiner og forutsigbarhet i arbeidet
–  Manglende sikkerhets- og forsvarlighetsvurdering knyttet til alenearbeid
Arbeidstilsynet
18.02.16
10
Forhold som gjør det nødvendig med ny
kartlegging
•  Systmegjennomgang viser et annet risikobilde
•  Større enkelthendelser
•  Ny profil/nye virksomhetsormåder
•  Endringer i brukergruppen
•  Organisatoriske endringer
–  Knyttet til hele virksomheten
•  Eks. NAV refromen
–  Knyttet til arbeidsoperasjoner
Arbeidstilsynet
18.02.16
11
Vernetiltak for å redusere risiko
Arbeidstilsynet
18.02.16
12
Rettslige utgangspunkt
•  Arbeidsgiver skal iverksette alle vernetiltak som anses egnet til, og
nødvendig for å:
–  Redusere risiko for at ansatte blir utsatt for vold eller trusler
–  Begrense skadeomfang ved vold- og trusselepisoder
•  Men forbeholdet «så langt som det er mulig» setter viss skranker
for hvilke tiltak som kan kreves
•  Vurderingen av hvilke vernetiltak som er egnet og nødvendig må
baseres på de kartlegginger og risikovurderingene som er gjort i
forkant
–  Årsaksanalysen
• 
Forhold knyttet til brukerens person (utagerende atferd, sykdom eller lidelse)
• 
Organisatoriske forhold
• 
Forhold knyttet til ansattes person/kulturen i ansattegruppen
• 
Fysiske forhold
Arbeidstilsynet
18.02.16
13
Typiske egnede og nødvendige tiltak vil
være:
•  Informasjon til ansatte om risikofaktorer knyttet til vold og trusler
•  Ansatte må ha opplæring og øvelse i forebygging og håndtering av
vold og trusselsituasjoner
•  Fastsette særlige prosedyrer
•  Fysiske rammer for å gjennomføre de fastsatte prosedyrene
•  Tilstrekkelig bemanning
•  Sikkerhetsutstyr, samt opplæring av ansatte i bruk av
sikkerhetsutstyr
Arbeidstilsynet
18.02.16
14
«…så langt som det er mulig…»
•  Forbeholdet angir at det alltid vil være en restrisiko uavhengig av
hvilke tiltak som iverksettes
•  Men angir også at hensynet til å verne om arbeidstakers
arbeidsmiljø må veies opp mot andre hensyn:
–  Brukerens krav på et integritetsvern og nødvendig hjelp (brukerrettigheter)
–  Arbeidsgiver interesse i å spare kostnader. Spørsmålet er kostanden knyttet til
vernetiltaket er forholdsmessig sett opp mot risikobilde og dokumentert effekt.
Arbeidstilsynet
18.02.16
15