docמקבצי דיור מוגן מוזל לקשישים
download 
Report Transcription
מקבצי דיור מוגן מוזל לקשישים
הכנסת מרכז המחקר והמידע ירושלים ,כ' באדר ב' תשע"ו 30במרס 2016 לכבוד חבר הכנסת רועי פולקמן הכנסת שלום רב, הנדון :מקבצי דיור מוגן מוזל לקשישים להלן נתונים אודות מקבצי דיור מוגן לקשישים .נבקש לציין כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד העלייה והקליטה ולמשרד הבינוי והשיכון לקבלת נתונים עדכניים בנושא .פניות חוזרות ונשנות למשרד העלייה והקליטה טרם נענו ,גם לאחר שהועברה פנייה ממנהלת מרכז המחקר והמידע לידי מנכ"ל המשרד .על כן הנתונים המוצגים במסמך זה מתייחסים לנתוני משרד העלייה והקליטה שהיו נגישים לנו וכן לנתוני משרד הבינוי והשיכון שהשיב לבקשת המידע. מקבצי דיור מוגן מהווים חלק מהדיור הציבורי ומיועדים לקשישים זכאים (כפי שיפורט להלן) ,ונמצאים תחת אחריותם המשותפת של משרד העלייה והקליטה שלעיתים מכנה את מתחמי הדיור "מקבצי דיור מוגן לקשישים" ,ומשרד הבינוי והשיכון שמגדיר מקבצים אלו "בתי גיל הזהב"; למרות ההבדל בשמות, מדובר באותם מתחמים .כפי שיורחב להלן ,זכאי משרד הבינוי והשיכון הם יחידים או זוגות קשישים, שהינם חסרי דירה או דיירי השיכון הציבורי ומתקיימים מקצבת זקנה והשלמת הכנסה .בנוסף ,הזכאים הם עצמאיים בתפקודם (אינם סיעודיים) ונמצאו מתאימים למגורים בבתי גיל הזהב על ידי וועדת התאמה .זכאי משרד העלייה והקליטה הם עולים 1המתקיימים מקצבת זקנה והשלמת הכנסה של הביטוח הלאומי או מקצבת נכות ממשרד האוצר ,עונים על ההגדרה של "קשיש" ביום פנייתם למשרד העלייה והקליטה ,מחזיקים תעודת זכאות בסטטוס של "קשיש" ממשרד הבינוי והשיכון ועונים על ההגדרה של חסר דירה .בשל תנאי זכאות שונים בין המשרדים ,קיים פער משמעותי במספר הזכאים והממתינים בתור של שני המשרדים הללו; בעוד שלמשרד הבינוי והשיכון ישנם כ 760-ממתינים ,למשרד העלייה והקליטה כ 20,000-קשישים הממתינים לפתרונות דיור במסגרות הדיור הציבורי .יצויין כי בין שני המשרדים מתקיימת חלוקה בהקצאת דירות במקבצי הדיור המוגן לזכאים ביחס של 50%-50% במבנים הקיימים או 25%לזכאי משרד הבינוי והשיכון לעומת 75%לזכאי משרד העלייה והקליטה במבנים חדשים. 1משרד העלייה והקליטה מסייע לעולים בזכאות לדיור ציבורי במשך 15שנים מיום העלייה ,אך במקרה של עולים קשישים, המשרד ממשיך לטפל בזכאותם ללא מגבלה של תקופת העלייה ובלבד שהם ממלאים את התנאים המפורטים לעיל .משרד העלייה והקליטה ,דיור לעולים ,תאריך כניסה 21 :בינואר .2016 ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע הקריה ,ירושלים 91950 www.knesset.gov.il/mmm טל' מזכירות02 - 6408240 : פקס'02 - 6496103 : .1החלטות ממשלה מאז שנת 2011קיבלו ממשלות ישראל שלוש החלטות בנוגע לדיור לקשישים .בהחלטת ממשלה מספר 3052מיום 27במרץ 2,2011קבעה ממשלת ישראל כי ייבנו 5,000דירות בעבור קשישים נזקקים הזכאים לסיוע בשכר דירה וממתינים לדיור ציבורי ,לאור המצוקה הקיימת בקרב אולכוסייה זו .עוד נקבע שהממשלה תסייע בעלות שכר הדירה לקשיש בסכום ממוצע של 1,200ש"ח לחודש ,בעוד שהקשישים הנזקקים ישלמו שכר דירה חודשי בסך של 300-200ש"ח (עד ל 8%-מקצבת הזקנה) .לפי ההחלטה, משרד העלייה והקליטה ומשרד הבינוי והשיכון יפעלו מול רשויות מקומיות ומוסדות לאומיים המחזיקים בשטחים המיועדים לשימוש ציבורי הידועים כ"קרקע חומה" ,בכדי להקים את מבני הדיור בעבור הקשישים הזכאים לסיוע בשכר דירה 3.כמו כן נקבע כי תוקם ועדה בין-משרדית לבחינת ההיתכנות הכלכלית והאיתנות הפיננסית של הפרויקטים שיוצעו ,על בסיס קריטריונים שפורטו בהחלטה כגון :מספר יחידות הדיור ,לוח הזמנים הצפוי ,מיקום המתחם וכו' .בנוסף נקבע שבמבנים אלו יאוכלסו קשישים עולים זכאים או קשישים ותיקים זכאים בהתאם לנהלי שני המשרדים ,כאשר תינתן עדיפות לקשישים עולים .בהמשך להחלטה זו ,ובמסגרת החלטת ממשלה מספר 4433מיום 18במרץ 4,2012נקבע בין היתר כי ההחלטה הקודמת ,מספר ,3052תתוקן כך שהוועדה הבין-משרדית תהיה מוסמכת לאשר בכל אחת מהשנים 2015-2012מתן מענק הקמה ל 1,000-יחידות דיור בשנה באמצעות הרשויות המקומיות ולצורך כך יתוקצב המשרד לעלייה וקליטה בסכום של 110מיליון ש"ח לשנה בעבור כל אחת מהשנים הנזכרות ,וכן נקבעה תקנת רזרבה בתקציב המשרד בסך 50מיליון ש"ח לשנה בעבור מקרים חריגים לאישור תוספת של יחידות דיור נוספות .עוד הוחלט כי הוועדה תוסמך לאשר עד 250 יחידות דיור לקשישים בבעלות המדינה או הסוכנות היהודית ,וזאת מתוך התקציב שנקבע בהחלטה, בסך 110מיליון ש"ח .בהחלטת הממשלה השלישית ,החלטה מספר 2009מיום 12בספטמבר 5,2014 נקבע כי בהמשך לשתי ההחלטות הקודמות ,משרד העלייה והקליטה יפרסם קול קורא לבעלים פרטיים של קרקעות שיועדו לשימוש ציבורי התואם הקמת מבני דיור לקשישים ,במטרה להקים על הקרקעות הללו מבני דיור לקשישים הזכאים לסיוע בשכר דירה וממתינים לדיור ציבורי. לאור החלטות ממשלה אלו ,הוועדה הבין משרדית החליטה במהלך יולי 2012על בניית 1,341יחידות דיור עבור עולים ב 9-ישובים :אשדוד ,בת-ים ,חיפה ,כפר סבא ,כרמיאל ,ראשון-לציון ,רחובות ,קרית- אונו ותל-אביב 6.כמו כן ,לאחרונה נחתם הסכם בין משרד הבינוי לבין הסוכנות היהודית לפיו ייבנו 2,638 יחידות דיור לבתי גיל הזהב על מבנים הקיימים על קרקע של הסוכנות היהודית במימון הבנייה על ידי המדינה ,וזאת בערים הבאות :תל-אביב ,באר שבע ,ירושלים ,נתניה ,רחובות ,קריית גת ,הרצליה, 2החלטת ממשלה מס 3052 .בנושא :דיור לקשישים עולים הזכאים לסיוע בשכר דירה ,מתאריך 27במרץ .2011 3משרד ראש הממשלה ,הודעת דובר :הממשלה אישרה בניית אלפי יחידות דיור לקשישים נזקקים ,מתאריך 27במרץ ,2011 תאריך כניסה 20 :בינואר .2011 4החלטת ממשלה מס 4433 .בנושא :הגדלת הסיוע הממשלתי בתחום הדיור ושמירת מלאי פתרונות דיור ציבורי לזכאים (במסגרת יישום המלצות דו"ח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי – דו"ח "ועדת טרכטנברג") ,מתאריך 18במרץ .2012 5החלטת ממשלה מס 2009 .בנושא :דיור לקשישים עולים הזכאים לסיוע בשכר הדירה ,מתאריך 12בספטמבר .2014 6משרד העלייה והקליטה ,הודעת דובר 1341 :יחידות דיור עבור עולים יבנו ב 9-ישובים מיום 12ביולי ,2012תאריך כניסה: 20בינואר .2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2מתוך 9 אשדוד ,אשקלון ,בת ים ,קרית אתא וקריית ים ,גם יחידות דיור אלו יתחלקו בין זכאי משרד הבינוי והשיכון ומשרד העלייה והקליטה7. .2נתוני משרד הבינוי והשיכון מנתוני משרד הבינוי והשיכון שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת 8,ברחבי הארץ קיימים כיום 116בתי גיל זהב ,ובהם סך הכול 11,688יחידות דיור ,בהן מתגוררים כ 14,100-זכאים (נכון ליולי .)2015את בתי הדיור הללו מפעילות בעבור המשרד חברות ממשלתיות וחברות פרטיות כגון :אריאל המרכז לקיום וחקר הגיל השלישי ,עמיגור ,עמידר ,פרזות ,שחק ,שלו ובניו ,שקמונה ואחרות .כיום חלוקת ההקצאות למגורים במגורי גיל הזהב בבניינים חדשים מתחלקת בין שני משרדים25% : מההקצאות הן עבור זכאי משרד הבינוי והשיכון ואילו 75%מההקצאות הן לזכאי משרד העלייה והקליטה .יצויין כי במבנים קיימים של בתי גיל הזהב בהם נעשה אכלוס חוזר (להבדיל מאכלוס ראשוני) חלוקת ההקצאות למגורים בין שני המשרדים עומדת על ,50%-50%עם זאת ,במקרה ולמשרד הבינוי והשיכון אין בנמצא זכאי המעוניין להיכנס לדירה פנוייה ,אזי המשרד מעביר את ההקצאה למשרד העלייה והקליטה9. בתי גיל הזהב נבנו ברובם במתכונת של בנייה רוויה ,עם ממוצע של 100-50יחידות דיור במבנה .שליש מהדירות הן בנות 2חדרים בשטח של 40מ"ר ומיועדות לזוגות זכאים ,שני שליש מהדירות הן בנות חדר או חדר וחצי בשטח של 24מ"ר ומיועדות ליחידים זכאים .בכל מבנה ישנה דירה אחת בת 3חדרים בשטח של 70מ"ר המיועדת לאם הבית .בבתי הדיור קיימים שטחים ציבורים הכוללים מועדון ,חדרי חוגים ,ספרייה ,משרד ,גינות ומדשאות ,וכל מבנה מכיל מערכת גנרטור ,מערכת כריזה ,מערכות מצוקה, גילוי וכיבוי אש ומערכת סולארית (דוד שמש) .בכל בית גיל זהב קיים צוות הכולל אם בית 10,כונן או כוננית ,עובדת סוציאלית ,איש אחזקה ,רכזת חברתית ,מטפלת בקשישים וגנן11. דיירים המתגוררים בבית גיל הזהב משלמים שכר דירה הנע בין 10%-8%מקצבת הביטוח הלאומי או כל הכנסה אחרת וזאת להוציא את הקצבה המתקבלת מממשלת גרמניה (רנטה) 12,כלומר ,זוג משלם כ340- ש"ח לחודש ויחיד משלם כ 280-ש"ח לחודש .יובהר שבמהלך 2013התקבלה החלטה בשיתוף בין משרד האוצר למשרד הבינוי והשיכון לפיה החל מחודש יוני 2013דיירים ותיקים המתגוררים במקבצי הדיור 7רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,ואורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 ,בינואר ;2016הנ"ל ,שיחת טלפון 31 ,בינואר .2016 8רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,ואורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 ,בינואר .2016 9שם; אורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון 31 ,בינואר .2016 10משרד הבינוי והשיכון ,מסמך ד' ,נספח ,8תאור תפקיד אם הבית ,תאריך כניסה 20 :בינואר .2016 11יצויין כי השימוש בלשון זכר/נקבה לתיאור התפקידים הוא בהתאם להצגת הדברים בנהלי המשרד .משרד הבינוי והשיכון, מסמך ד' ,נספח מס' ,18מודל ההפעלה החברתית ,תאריך כניסה 20 :בינואר .2016 12ביטול הגבייה של 8%בגין שכר דירה בדיו ר הציבורי מן השילומים שמקבלים ניצולי שואה מגרמניה (רנטה) ניתנה על ידי מאיר שטרית ,שר הבינוי והשיכון כתוארו אז ,ביום 13ביולי , 2006וזאת במענה לקריאתו של ח"כ מיכאל נודלמן ,יו"ר ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות כתוארו אז ,בדיון הוועדה ביום 5ביולי .2006אורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 31 ,בינואר .2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3מתוך 9 ימשיכו לשלם שכר דירה בסך 8%מהכנסתם ,ואילו דיירים חדשים ישלמו 10%מהכנסתם 13.לאחר ישיבה של ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות שעסקה ,בין היתר ,בהגבלת תשלום לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקיצבת זיקנה ל 8%-מההכנסה ,ב 17-בפברואר ,2016משרד הבינוי והשיכון הבהיר לוועדה בכתב כי בשיתוף עם משרד האוצר הגיעו שני המשרדים "להסכמה לפיה יופחתו גובה חיובי שכר הדירה לדיירים חדשים לגובה שלא יעלה על 9%מהכנסותיהם (במקום .")10%עוד נמסר כי המשרדים עדיין בוחנים את האפשרות להחזרת תשלומים בגין ההעלאה שבוצעה בין יוני 2013לבין מרס 2016באופן רטרואקטיבי כפי שביקשה הוועדה במהלך הדיון14. בטבלה להלן רשימת החברות המפעילות בתי גיל הזהב עבור משרד הבינוי שיכון ,בפירוט מספר בתי גיל הזהב שבאחריותן ומספר יחידות הדיור: פירוט החברות המפעילות בתי דיור לגיל הזהב בעבור משרד הבינוי והשיכון, מספר בתי הדיור באחריותן ומספר יחידות הדיור בהם15 שם החברה מספר בתי גיל הזהב בניהולה מספר יחידות הדיור בכלל הבתים אריאל המרכז לקידום וחקר הגיל השלישי 7 643 חלמיש 1 30 עלמה 1 122 עמיגור 45 5,092 עמידר 30 2,826 פרזות 5 458 רמת טבעון נוף עכו 1 84 שחק 5 410 שלו ובניו 3 294 שקמונה 18 1,729 סך הכול 116 11,688 מתשובת משרד הבינוי והשיכון לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי מאז שנת 1990נבנו 52 בתי דיור לגיל הזהב בבניה ישירה של המשרד אך מאז שנת 2004אין עוד בנייה ישירה שכזו .עלות הבנייה של מבנה בן 100יחידות דיור במונחי 1990עומדת על סך של 45מיליון ש"ח ,ועלות התפעול 13ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות ,פרוטוקול ישיבה מס' ,51בנושא :תשלו ם לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקבצת זקנה -הגבלתו ל 8%-מההכנסה 14 ,בדצמבר .2015 14ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות ,דיון בנושא :א .קידום בנייה על קרקע חומה להקצאת פתרונות דיור מוגן לעולים חסרי אמצעים שעלו מעל גיל ;45ב .תשלום לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקיצבת זיקנה – הגבלתו ל8%- מההכנסה – בהשתתפות סגן שר האוצר יצחק דיון" ,מיום 17בפברואר ;2016רו"ח אורי בר חיים ,מנהל אגף בכיר נכסים וחברות ,משרד הבינוי והשיכון ,מכתב שנשלח לועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות 23 ,במרס ( .2016פרוטוקול הדיון טרם פורסם). 15רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,ואורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 ,בינואר .2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4מתוך 9 השנתית של בתי גיל הזהב עומדת על כ 90-מיליון ש"ח 16.אף על פי שלא נבנים מבנים חדשים לדיור גיל הזהב מטעם משרד הבינוי והשיכון ,המשרד פועל לשידרוג והסבה של 66מבנים קיימים למגורי גיל הזהב באמצעות הסוכנות היהודית וחברת עמידר שהמבנים היו בבעלותן ,ותוך איגום משאבים שכלל את משרד הבינוי והשיכון ,ועדת התביעות ותרומות שניתנו לסוכנות היהודית 17.בנוסף ,לאחרונה נבנה מקבץ דיור בן 200יחידות דיור בשיטת 18P.P.P.על ידי יזם בשכונת לב הדר בחיפה שזכה במכרז של משרד הבינוי והשיכון ושהקרקע במקום הייתה בבעלותו .לדברי המשרד ,לאורך השנים לא נמכרו בתי גיל הזהב ,וזאת מלבד 390דירות שנוהלו על ידי חברת עמיגור בסמוך לבתי גיל הזהב והמתגוררים בהם קיבלו שירותים מבית גיל הזהב למרות שלא גרו בתוכו 19.ממשרד הבינוי והשיכון נמסר כי זמן ההמתנה הממוצע למגורים בבית גיל הזהב משתנה בין ישובים שונים ,כאשר בישובי מרכז הארץ זמן ההמתנה הוא ארוך ונע בין חמש שנים בישובים כגון בת ים ,נתניה ורמת גן לבין זמן המתנה של 10שנים בישובים כמו ראשון לציון ופתח תקווה .בלוד זמן ההמתנה הוא כשנה ,ובישובים בפריפריה ,זמן ההמתנה נע בין מספר שבועות לחודשים ספורים20. מספר הזכאים הממתינים למגורים בבית גיל הזהב מטעם משרד הבינוי והשיכון עמד נכון לינואר 2016 על 21.765יודגש כי מספר זה מתייחס רק לזכאי המשרד הממתינים בתור למגורים בבתי גיל הזהב ,והוא כולל גם יחידים וגם זוגות 22.כפי שצויין ,הזכאות להתגורר בבית גיל הזהב היא ליחידים או זוגות קשישים 23,שהינם חסרי דירה או דיירי השיכון הציבורי ומתקיימים מקצבת זקנה והשלמת הכנסה. בנוסף ,הזכאים הם עצמאיים בתפקודם (אינם סיעודיים) ונמצאו מתאימים למגורים בבתי גיל הזהב על ידי וועדת התאמה .התאמה זו נקבעת בשני שלבים :השלב הראשון הוא שלב קביעת הזכאות והוא מתבצע באמצעות יועץ רפואי שבודק דוח תפקודי שנכתב על ידי רופא אודות הקשיש וזאת בכדי לבחון אם מדובר באדם במצב סיעודי או לאו .אדם שנמצא כי הוא במצב סיעודי לא יתקבל למגורים בבתי גיל הזהב ,ואילו אדם שנמצא שאינו במצב סיעודי עובר לשלב השני .השלב השני כולל ועדת קבלה של בית גיל הזהב עצמו המבצעת ראיון קבלה ובודקת התאמה של המבקש למקום24. 16רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,ואורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 ,בינואר .2016 17אורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון 31 ,בינואר .2016 18שיטת – )Public Private Partnership ( P.P.Pה סכמים ארוכי טווח לשיתוף פעולה בין המגזר הציבורי למגזר הפרטי לצורך אספקת תשתית ,מוצר או שירות ציבורי באמצעות המגזר הפרטי תוך מיצוי יתרונם היחסי של השותפים על ידי הקצאה של סיכונים ,מקורות ותגמולים .רשות המים ,הגדרת מונחים ,תאריך כניסה 31 :בינואר .2016 19רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,ואורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 ,בינואר .2016 20רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל11 , בינואר .2016הנ"ל ,שיחת טלפון 31 ,בינואר .2016 21רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,ואורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 ,בינואר .2016 22רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,שיחת טלפון 31 ,בינואר .2016 23גיל הקשישות הוא הגיל על פיו משלם המוסד לביטוח לאומי קצבת זקנה ,ובהתאם להגדרות המוסד לביטוח לאומי .משרד הבינוי והשיכון ,מילון מונחים :קשיש ,תאריך כניסה 19 :בינואר .2016 24רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,שיחת טלפון 31 ,בינואר .2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5מתוך 9 ממוצע הגילאים של הדיירים בבתי גיל הזהב עומד על כ 25,80-ומנתוני משרד הבינוי והשיכון עולה כי 90%-85%מכלל הדיירים הינם עולים יוצאי חבר העמים ,ואילו יתרת הדיירים הינם יוצאי אתיופיה, עולים מדרום אמריקה ,בולגריה ,תוניסיה וכן תושבים ותיקים 26.יצויין כי ביולי 2015פרסם משרד הבינוי והשיכון הוראת שעה שתקפה עד לסוף שנת ,2016לפיה הוגמש הגיל המזכה בכניסה לבית גיל הזהב לגיל 60בבתים בהם יש מעט זכאים הממתינים לכניסה ,ובבתים שבהם אין זכאים ממתינים יוגמש הגיל ל 55-ומעלה .יובהר כי שאר תנאי הזכאות נותרו ללא שינוי27. .3משרד העלייה והקליטה כפי שצויין לעיל ,למרות פניות חוזרות ונשנות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,משרד העלייה והקליטה לא מסר בכתב את הנתונים המבוקשים בנושא זה ,על כן הדברים המובאים להלן מבוססים על פרסומים פומביים .במידה ויתקבלו הנתונים הנדרשים מהמשרד ,נעדכן את המסמך בהתאם. משרד העלייה והקליטה מסייע לעולים בדיור ציבורי ,ותקופת הזכאות היא ל 15-שנים מיום העלייה. לאחר סיום תקופה זו ,עולים העונים להגדרת הזכאות של משרד העלייה והקליטה עוברים לטיפולו של משרד הבינוי והשיכון ,שבוחן את זכאותם לפני הגדרותיו שלו .משרד העלייה והקליטה ממשיך לטפל בזכאות ובהקצאת פתרונות דיור לעולים קשישים וזאת ללא מגבלה של תקופת העלייה ובלבד שהעולים הקשישים עונים על התנאים הבאים :העולה מתקיים מקצבת זקנה והשלמת הכנסה של הביטוח הלאומי או מקצבת נכות ממשרד האוצר; עונה על ההגדרה של "קשיש" ביום פנייתו למשרד העלייה והקליטה; מחזיק תעודת זכאות בסטטוס של "קשיש" ממשרד הבינוי והשיכון; ועונה על ההגדרה של חסר דירה28. במהלך דיון בוועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות בנושא דיור ציבורי לעולים ,ב 27-באוקטובר ,2015 ציינה נציגת המשרד כי בתור הממתינים לדיור ציבורי של משרד העלייה והקליטה ישנם כ27,000- ממתינים ,מתוכם קרוב ל 20,000-קשישים ,והמשרד מפעיל כ 10,600-יחידות דיור במקבצי דיור לקשישים בפריסה ארצית עבור זוגות ובודדים .עוד נמסר כי בעקבות שלושת החלטות הממשלה בנושא קרקע חומה (המוזכרות בפרק 1לעיל) נמצאות כ 1,700-יחידות דיור בשלבי בנייה ואכלוס ועוד כ4,000- 25אורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון 31 ,בינואר .2016 26רות מנע ,ראש תחום בכיר פרט וחריגים ,ואורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל 11 ,בינואר .2016אורה דואק ,מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב ,משרד הבינוי והשיכון ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,שיחת טלפון 31 ,בינואר .2016 27משרד הבינוי והשיכון ,בית גיל זהב – הגמשה גיל מזכה – הוראת שעה 20 ,ביולי .2015 " 28חסר דירה" הוא בעל תעודת זכאות של משרד הבינוי והשיכון והמשרד לקליטת עלייה המונפקת באמצעות חברות שכר דירה או הבנקים למשכנתאות ומוגדר בה כ"חסר דירה" .הכוונה היא לאדם שאין ולא הייתה לו מאז ה 1-ביוני 1971לחוד או במשותף עם אחר ,דירה או חלק בדירה באחת הצורות הבאות :בעלות חכירה או חכירה לדורות ,שכירות שחלה עליה חוק הגנת הדייר ,או רישום פורמאלי .לחילופין ,אין ולא הייתה לו מאז ה 1-ביוני 1971לחוד או במשותף עם אחר ,זכות לדירה או חלק מדירה א ו דירה בשלבי בניה ,לרבות רישום פורמאלי באחת הצורות הבאות :בעלות על פי חוזה ,חכירה או חכירה לדורות על פי חוזה ,שכירות על פי חוק הגנת הדייר או בכל דרך אחרת ,ירושה ,מתנה ,נאמנות ,רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או נחלה בישוב קהילתי על פי חוזה או בכל דרך אחרת .לחילופין ,אין ולא הייתה לו מאז ה 1-ביוני 1971 לחוד או במשותף עם אחר ,זכויות בן או בת במשק חקלאי או בישוב קהילתי באחת הצורות הבאות :על פי חוזה ,ירושה, מתנה או נאמנות .משרד העלייה והקליטה ,דיור לעולים ,תאריך כניסה 21 :בינואר .2016שם ,סיוע בדיור הציבורי ,תאריך כניסה 21 :בינואר .2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6מתוך 9 יחידות דיור נמצאות בהליך של מכרז לבנייה 29.יצויין שבדיון נוסף של הוועדה ב 17-בפברואר 2016 שעסק ,בין היתר ,בקידום בנייה על קרקע חומה להקצאת פתרונות דיור לעולים חסרי אמצעים שעלו מעל גיל ,45מסר מנכ"ל המשרד כי תור הממתינים לדיור ציבורי עומד על כ 26,000-איש ,וכ14,000- אנשים מתגוררים בפועל בפתרונות דיור שונים .בקרב האנשים המתגוררים בפתרונות דיור ישנן כ2,000- משפחות עולים ,כ 1,500-יחידים והיתרה הם זוגות קשישים וקשישים יחידים .עוד נמסר כי ישנן כ- 11,000יחידות דיור בדיור גיל הזהב כאשר בכ 80%-מהן מתגוררים עולים וכ 30%-מהם הם זוגות. בנוסף נמסר כי כ 50,000-קשישים ,חלקם עולים ,מבקשים סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון וזאת בכדי שיוכלו להתגורר ליד משפחתם .לבסוף ציין המנכ"ל כי עד ליולי 2016אמורה להסתיים בנייתן של 4,000יחידות דיור על קרקע חומה וזאת בהמשך להחלטת הממשלה מס' ,3052כאשר העלות התקציבית לכך הצטברה ל 440-מיליון ש"ח .מנכ"ל המשרד הדגיש בדיון כי למרות שהמשרד מקדם את בנייתן של יחידות דיור במקבצי דיור מוגן ,חלק מההליך אינו בשליטת המשרד ,משום שנדרשים אישורי והיתרי בנייה על ידי הרשויות המקומיות בהן נבנים מקבצים אלו ,כאשר במספר רשויות ראש הרשות מתנגד להקמת מקבצי הדיור המוגן ,ובמקרה אחד תושבי הסביבה הגישו התנגדויות לבנייה30. .4חברות מפעילות כפי שצויין לעיל ,את בתי הדיור לקשישים מפעילות חברות ממשלתיות וחברות פרטיות עבור משרדי הממשלה .להלן סקירה קצרה של שלוש מהחברות הגדולות שמפעילות יחדיו 93בתי גיל הזהב ובהם סך הכול 9,647יחידות דיור .נבקש להבהיר כי היות והמסמך התייחס לדיירים בבתי גיל הזהב והזכאות למגורים בהם ,לא נעשתה פנייה לחברות הללו והנתונים המוצגים להלן נלקחו מאתרי האינטרנט של החברות המוזכרות ,ולכן ייתכנו פערים בינם לבין הנתונים שהוצגו לעיל. .4.1עמיגור עמיגור ,ניהול נכסים בע"מ הינה חברת בת של הסוכנות היהודית ,ומשמשת כזרוע ביצועית של הסוכנות היהודית במגוון תחומים כגון ניהול פרויקטים ,דיור ציבורי ,דיור גיל זהב ציבורי ,וכיוצא בזאת 31.החל משנת 1988מנהלת עמיגור בתי דיור גיל הזהב ברחבי המדינה בהם מתגוררים בעיקר עולים חדשים ,אך גם דיירים ותיקים .באותה השנה החלה עמיגור לנהל בתי גיל זהב לאחר שהסוכנות היהודית העבירה לניהולה 4בתי דיור גיל הזהב; מאז נבנו בתי דיור נוספים עד שבשנת 2012היו תחת ניהולה של החברה מעל ל 50-בתי דיור לקשישים .כיום מנהלת החברה כ 6,000-דירות בהן מתגוררים כ 7,000-קשישים, מרביתם עולים חדשים .בשנים האחרונות החברה בנתה כ 1,300-יחידות דיור מוגן לקשישים בעלות של כ 75-מיליון דולר ,כאשר מקורות המימון מתחלקים בין מספר גופים :כ 30%-מהמימון הגיע מתורמים 29מדברי אולגה דדון ,ממונה דיור ארצית משרד העלייה והקליטה .ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות ,פרוטוקול ישיבה מס' ,38בנושא :דיור צביורי לעולים – לציון יום הדיור בכנסת 27 ,באוקטובר .2015 30מדברי חביב קצב ,מנכ"ל משרד העלייה והקליטה כפי שהם נרשמו על ידי מחבר מסמך זה במהלך דיון ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות ,בנושא :א .קידום בנייה על קרקע חומה להקצאת פתרונות דיור מוגן לעולים חסרי אמצעים שעלו מעל גיל ; 45ב .תשלום לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקיצבת זיקנה – הגבלתו ל 8%-מההכנסה – בהשתתפות סגן שר האוצר יצחק דיון" ,מיום 17בפברואר ( 2016פרוטוקול הדיון טרם פורסם). 31עמיגור ,עמוד הבית ,תאריך כניסה 21 :בינואר .2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7מתוך 9 מחו"ל וקרן ווינברג מארצות הברית ,כ 30%-מוועידת התביעות נגד גרמניה ,וכ 40%-מהמימון ניתן על ידי ממשלת ישראל32. לדברי נציג חברת עמיגור בדיון בוועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות החברה מנהלת כיום למעלה מ60- בתי גיל זהב בכל רחבי הארץ עבור קשישים שרובם עולים חדשים ,ולמעלה מ 80%-מהם ניצולי שואה. במהלך שנת 2014סיימה החברה לבנות תוספת של 71יחידות דיור לקשישים בקרית אונו ,ואכלוסן הושלם בתוך חודש מיום השלמתן .פרויקט זה נבנה על "קרקע חומה" ובהשתתפות המדינה בעלות של כ 110,000-ש"ח ליחידת דיור ,ואילו שאר המימון התקבל מתרומות מרחבי העולם .בנוסף ,בונה החברה מבנה דיור חדש עבור קשישים בכפר סבא שבו 107יחידות דיור ואכלוסו החל זה מכבר .עוד נמסר כי החברה מקווה להתחיל בניית פרויקט חדש בן 110יחידות דיור בדרך השלום בתל-אביב בתוך מספר שבועות וכי החברה והסוכנות היהודית נמצאות בהליך תכנון של 2,500יחידות דיור מול משרד הבינוי והשיכון .נציג עמיגור גם ציין במהלך דבריו שישנם ראשי רשויות מקומיות שאינם מעוניינים בבתי הדיור לקשישים בתחום הרשות ומערימים קשיים על הקמתם ,כך למשל בעיריית נתניה ,חולון ,תל-אביב וירושלים33. .4.2עמידר עמידר ,החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ נוסדה כחברה ממשלתית בשנת 1949במטרה להקים בית לעולים שהגיעו לישראל .מאז הקמתה החברה מספקת פתרונות בנייה ודיור לעולים חדשים ולאזרחים וותיקים ,על ידי ניהול מאגר דירות בדיור הציבורי ,בניית דיור מוגן לקשישים ,שיפוץ מוסדות וכיוצא בזאת 34.מאז שנת 1994עמידר משמשת כשלוחה של משרד העלייה והקליטה לביצוע בתחום מקבצי הדיור לעולים קשישים .העולים הקשישים מופנים לחברת עמידר על ידי משרד העלייה והקליטה ,וחותמים על חוזים מול החברה שמפקחת על ביצוע תנאי החוזה ,ניהול מעקב אחר התשלומים והאכלוס במקבצי הדיור 35.עמידר מנהלת כיום כ 40-מקבצי דיור מוגן בפריסה ארצית הכוללים כ 4,000-יחידות דיור ,וכן פועלת לקידום פרויקט שדרוג של מקבצי דיור בעלות של 70מיליון שקלים במימון וועידת התביעות ,משרד האוצר ומשרד הבינוי36. .4.3שקמונה שקמונה ,חברה ממשלתית-עירונית לשיקום הדיור בחיפה בע"מ הוקמה ביוני 1961על פי החלטת ממשלה "למטרת חיסול משכנות עוני מאזורי פינוי מוגדרים ושיקום מצוקת הדיור בחיפה" .הבעלות על מניותיה מתחלקת בין עיריית חיפה ,המחזיקה כשליש מהמניות ,וממשלת ישראל ,המחזיקה כשני 32עמיגור ,דיור גיל הזהב ,תאריך כניסה 21 :בינואר .2016 33מדברי ארז שני ,מנהל אגף לפיתוח משאבים בחברת עמיגור .ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות ,פרוטוקול ישיבה מס' ,38 בנושא :דיור צביורי לעולים – לציון יום הדיור בכנסת 27 ,באוקטובר .2015 34עמידר ,אודות – פרופיל ,תאריך כניסה 21 :בינואר.2016 , 35עמידר ,מקבצי דיור ,תאריך כניסה 21 :בינואר .2016 36עמידר ,תוכנית לאומית בדיור הציבורי – תוכנית החומש ,2020-2015ינואר ,2015בעמ' .17 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 8מתוך 9 שליש .החברה מוגדרת כחברה ממשלתית .החברה מטפלת במתן זכאות ובמתן פתרונות דיור לתושבי העיר חיפה ומטפלת בניהול ואחזקת 2,779יחידות דיור בשכירות ישירה וניהול בתי דיור גיל הזהב37. החברה מנהלת 15בתי דיור לגיל הזהב לאור זכייתה במכרזי ניהול עבור משרד הבינוי והשיכון ומשרד הרווחה ,וכן מנהלת שלושה מקבצי דיור לגיל הזהב בהתקשרות עם יזמים פרטיים עבור משרד העלייה והקליטה ובפיקוח המחלקה למקבצי דיור בחברת עמידר38. בכבוד רב, צח בן-יהודה רכז מחקר ומידע אישור :שרון סופר ,ראש צוות בכירה 37שקמונה ,אודות החברה ,תאריך כניסה 21 :בינואר .2016 38שקמונה ,רווחה ודיור גיל הזהב ,תאריך כניסה 21 :בינואר .2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 9מתוך 9
