2do censo nacional penitenciario

2
DO
CENSO NACIONAL
PENITENCIARIO
2DO CENSO
NACIONAL
PENITENCIARIO
Paraguay
Resultados Finales
2013
Horacio Manuel Cartes Jara
Presidente de la República del Paraguay
Sheila Raquel Abed Duarte
Ministra de Justicia
Ever Luis María Martínez Fernández
Viceministro de Justicia y Derechos Humanos
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Asunción - Paraguay
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Equipo Técnico
Dirección General
Análisis, Edición y Corrección
Dirección General de Establecimientos
Dirección del Observatorio de Política Criminal
Penitenciarios y Ejecución Penal
José Caballero Quiñónez, Director
Francisco Quiñónez, Director General
Alicia Alvarez Alvarenga
Dirección General de Salud Penitenciaria
Dirección General de Asesoría Jurídica
Felipe Osvaldo Benítez, Director General
Carla Adriana Bacigalupo, Directora General
Sebastián García de Zúñiga, Director de Análisis
Coordinación General
Legislativo
Dirección de Gestión Penitenciaria
Claudia Rivero
Centro de Estudios Penitenciarios
Judith Brauner, Directora
Coordinación Estadística, Informática y
Capacitación
Dirección de Prensa
Amanda Maldonado
Rosana Patiño Riveros, Directora
Luis Ferreira Gamarra
Diseño y Diagramación
Coordinación Administrativa
Dirección de Prensa
Alter Vida. Centro de Estudios y Formación para el
Jorge A. Araujo R.
Ecodesarrollo
Procesamiento y Generación de datos
ICA Consultora
Ariel Chase
Diana Burgos
IPC Consultora
Diego Domínguez
Agradecimientos
Programa Nacional de Control de la Tuberculosis
Laboratorio Central de Salud Pública
Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional
Ministerio del Interior
Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo – UTCD
Mecanismo de Coordinación País – Paraguay
Alter Vida
Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria
Indice
Glosario........................................................................................................................................................................................................................13
Presentación................................................................................................................................................................................................................14
Resumen Ejecutivo.....................................................................................................................................................................................................15
Introducción................................................................................................................................................................................................................17
Consideraciones generales.........................................................................................................................................................................................19
Ejes del estudio...........................................................................................................................................................................................................29
Datos Personales.........................................................................................................................................................................................................29
Aspectos elementales.................................................................................................................................................................................................31
Estado del Proceso Penal..........................................................................................................................................................................................34
Información Interna..................................................................................................................................................................................................39
Datos educativos.........................................................................................................................................................................................................44
Datos laborales............................................................................................................................................................................................................47
Datos relativos a la salud...........................................................................................................................................................................................54
Datos relativos al consumo de drogas y cigarrillos...............................................................................................................................................62
Datos relativos a personas privadas de libertad con discapacidad......................................................................................................................65
Datos relativos a vivienda y familia de las personas privadas de libertad...........................................................................................................67
Datos relativos a las condiciones de vida en el penal............................................................................................................................................71
Datos relativos al trato de las personas privadas de libertad en el penal............................................................................................................78
Datos relativos a mujeres privadas de libertad.......................................................................................................................................................83
Conclusiones................................................................................................................................................................................................................95
Anexos .........................................................................................................................................................................................................................97
Indice de cuadros
Cuadro nº1. Promedio de moda y edad de las PPL por sexo......................................................................................................................p. 29
Cuadro nº2. Promedio, moda y desviación típica de edad de las PPL........................................................................................................p. 29
Cuadro nº3. Población penitenciaria por centro............................................................................................................................................p. 32
Cuadro nº4. Número de ingresos a un centro de privación de libertad.....................................................................................................p. 34
Cuadro nº5. Tiempo de proceso.......................................................................................................................................................................p. 35
Cuadro nº6. Situación judicial del interno.......................................................................................................................................................p. 35
Cuadro nº7. Media y moda por hecho punible...............................................................................................................................................p. 36
Cuadro nº8. Procesados.....................................................................................................................................................................................p. 36
Cuadro nº9. Causas del proceso........................................................................................................................................................................p. 36
Cuadro nº10. Hechos punibles por sexo.........................................................................................................................................................p. 37
Cuadro nº11. Condenados.................................................................................................................................................................................p. 37
Cuadro nº12. Años de condena........................................................................................................................................................................p. 38
Cuadro nº13. Causas de condena.....................................................................................................................................................................p. 38
Cuadro nº14. Ocupación laboral en el momento de su detención.............................................................................................................p. 48
Cuadro nº15. Tipo de capacitación..................................................................................................................................................................p. 50
Cuadro nº16. Habilidades..................................................................................................................................................................................p. 50
Cuadro nº17. Horas diarias que trabaja...........................................................................................................................................................p. 51
Cuadro nº18. Dificultad en las tareas...............................................................................................................................................................p. 55
Cuadro nº19. Razón estudio catarro................................................................................................................................................................p. 57
Cuadro nº20. Tratamiento de tuberculosis......................................................................................................................................................p. 58
Cuadro nº21. Razones por las cuales las PPL SR no se realizan Baciloscopía..........................................................................................p. 58
Cuadro nº22. Número de PPL por Centro Penitenciario.............................................................................................................................p. 59
Cuadro nº23. Número de SR identificados por Centro Penitenciario........................................................................................................p. 59
Cuadro nº24. Resultados de Baciloscopía y Cultivo de muestras de esputo..............................................................................................p. 60
Cuadro nº25. PPL con Tuberculosis Pulmonar BAAR positivo.................................................................................................................p. 60
Cuadro nº26. Prevalencia de Tuberculosis Pulmonar en PPL.....................................................................................................................p. 60
Cuadro nº27. Número de SR y casos de TBP BAAR (+) identificados según pabellón en el Penal de Tacumbú..............................p. 61
Cuadro nº28. Tipo de drogas............................................................................................................................................................................p. 64
Indice de cuadros
Cuadro nº29. Hábitos de consumo..................................................................................................................................................................p. 64
Cuadro nº30. Tiempo de fumador...................................................................................................................................................................p. 65
Cuadro nº31. Tipo de discapacidad..................................................................................................................................................................p. 66
Cuadro nº32. Situación legal de la vivienda....................................................................................................................................................p. 68
Cuadro nº33. Habitaciones................................................................................................................................................................................p. 69
Cuadro nº34. Población por centro penitenciario..........................................................................................................................................p. 84
Cuadro nº35. Mujeres procesadas por otros delitos......................................................................................................................................p. 87
Cuadro nº36. Mujeres condenadas por otros delitos.....................................................................................................................................p. 88
Cuadro nº37 Años proceso................................................................................................................................................................................p. 88
Cuadro nº38. Años condena.............................................................................................................................................................................p. 88
Cuadro nº39. Reincidencia................................................................................................................................................................................p. 89
Cuadro nº40. Delitos..........................................................................................................................................................................................p. 89
Indice de gráficos
Gráfico nº1. Distribución zonal........................................................................................................................................................................p. 26
Gráfico nº2. Estructura censal..........................................................................................................................................................................p. 28
Gráfico nº3. Sexo................................................................................................................................................................................................p. 29
Gráfico nº4. Nacionalidad.................................................................................................................................................................................p. 30
Gráfico nº5. Estado civil....................................................................................................................................................................................p. 30
Gráfico nº6. Creencia religiosa..........................................................................................................................................................................p. 31
Gráfico nº7. Certificado de nacimiento...........................................................................................................................................................p. 31
Gráfico nº8. Tipo de documento......................................................................................................................................................................p. 31
Gráfico nº9. Población penitenciaria por 100.000 habitantes......................................................................................................................p. 33
Gráfico nº10. Cantidad de procesos.................................................................................................................................................................p. 34
Gráfico nº11. Evaluación médica.....................................................................................................................................................................p. 39
Gráfico nº12. Traductor.....................................................................................................................................................................................p. 40
Gráfico nº13. Tipo de defensa..........................................................................................................................................................................p. 41
Gráfico nº14. Frecuencias de visita del abogado............................................................................................................................................p. 41
Gráfico nº15. Comunicación libre y confidencial..........................................................................................................................................p. 41
Gráfico nº16. Recibe visitas del abogado........................................................................................................................................................p. 41
Gráfico nº17. Recibe reportes del caso............................................................................................................................................................p. 41
Gráfico nº18. Tiempo para acceder al juez.....................................................................................................................................................p. 42
Gráfico nº19. Información sobre el reglamento............................................................................................................................................p. 42
Gráfico nº20. Quién le informó sobre el reglamento...................................................................................................................................p. 42
Gráfico nº21. Tiempo de espera para audiencia............................................................................................................................................p. 43
Gráfico nº22. Solicitud de audiencia................................................................................................................................................................p. 43
Gráfico nº23. Suspensión de audiencia...........................................................................................................................................................p. 43
Gráfico nº24. Motivos de suspensión de audiencia.......................................................................................................................................p. 43
Gráfico nº25. Traslados......................................................................................................................................................................................p. 44
Gráfico nº26. Motivos de traslado....................................................................................................................................................................p. 44
Gráfico nº27. Idioma..........................................................................................................................................................................................p. 45
Gráfico nº28. Alfabetismo.................................................................................................................................................................................p. 45
Indice de gráficos
Gráfico nº29. Estudio.........................................................................................................................................................................................p. 45
Gráfico nº30. Nivel educativo...........................................................................................................................................................................p. 46
Gráfico nº31. Trabajo.........................................................................................................................................................................................p. 47
Gráfico nº32. Tipo de trabajo...........................................................................................................................................................................p. 47
Gráfico nº33. Salario...........................................................................................................................................................................................p. 49
Gráfico nº34. Capacitación................................................................................................................................................................................p. 49
Gráfico nº35. Trabaja en el centro de privación de libertad.........................................................................................................................p. 50
Gráfico nº36. Ocupación laboral en el centro penitenciario........................................................................................................................p. 51
Gráfico nº37. Ingresos.......................................................................................................................................................................................p. 51
Gráfico nº38. Empleo de ingresos...................................................................................................................................................................p. 52
Gráfico nº39. Mecanismos de comercialización............................................................................................................................................p. 52
Gráfico nº40. Motivos de trabajo en el centro penitenciario.......................................................................................................................p. 52
Gráfico nº41. Capacitación................................................................................................................................................................................p. 53
Gráfico nº42. Herramientas...............................................................................................................................................................................p. 53
Gráfico nº43. Materia prima..............................................................................................................................................................................p. 53
Gráfico nº44. Trabajo no remunerado.............................................................................................................................................................p. 53
Gráfico nº45. Estado físico................................................................................................................................................................................p. 54
Gráfico nº46. Problemas en el trabajo.............................................................................................................................................................p. 55
Gráfico nº47. Con que frecuencia su salud física o problemas emocionales le han dificultado realizar sus actividades
sociales..................................................................................................................................................................................................................p. 55
Gráfico nº48. Como se ha sentido durante las últimas cuatro semanas.....................................................................................................p. 56
Gráfico nº49. Tos y catarro................................................................................................................................................................................p. 56
Gráfico nº50. Estudio catarro...........................................................................................................................................................................p. 56
Gráfico nº51. Síntomas tuberculosis................................................................................................................................................................p. 57
Gráfico nº52. Tratamiento de tuberculosis.....................................................................................................................................................p. 57
Gráfico nº53. Consumo de drogas antes de su ingreso al penal.................................................................................................................p. 62
Gráfico nº54. Tipo de droga que consumía....................................................................................................................................................p. 63
Gráfico nº55. Consume drogas en este momento.........................................................................................................................................p. 63
Indice de gráficos
Gráfico nº56. Fuma..........................................................................................................................................................................................p. 64
Gráfico nº57. Cantidad de cigarrillos consumidos......................................................................................................................................p. 65
Gráfico nº58. Discapacidad............................................................................................................................................................................p. 65
Gráfico nº59. Personas que dependen de la PPL........................................................................................................................................p. 67
Gráfico nº60. Sustento familiar......................................................................................................................................................................p. 67
Gráfico nº61. Apoyo que recibe.....................................................................................................................................................................p. 68
Gráfico nº62. Tipo de piso en la vivienda....................................................................................................................................................p. 68
Gráfico nº63. Tipo de paredes en la vivienda..............................................................................................................................................p. 69
Gráfico nº64. Tipo de techo en la vivienda..................................................................................................................................................p. 69
Gráfico nº65. Baños en la vivienda................................................................................................................................................................p. 70
Gráfico nº66. Cocina en la vivienda..............................................................................................................................................................p. 70
Gráfico nº67. Dormitorio en la vivienda......................................................................................................................................................p. 70
Gráfico nº68. Salas en la vivienda..................................................................................................................................................................p. 71
Gráfico nº69. Visita familiar............................................................................................................................................................................p. 72
Gráfico nº70. Frecuencia de visitas................................................................................................................................................................p. 72
Gráfico nº71. Última visita familiar...............................................................................................................................................................p. 72
Gráfico nº72. Visitas........................................................................................................................................................................................p. 73
Gráfico nº73. Cuidados....................................................................................................................................................................................p. 73
Gráfico nº74. Cuenta con agua en el centro penitenciario.........................................................................................................................p. 74
Gráfico nº75. Cuenta con electricidad en el centro penitenciario.............................................................................................................p. 74
Gráfico nº76. Cuenta con alimentación en el centro penitenciario..........................................................................................................p. 74
Gráfico nº77. Cuenta con medicación en el centro penitenciario.............................................................................................................p. 74
Gráfico nº78. Cuenta con sanitario en el centro penitenciario..................................................................................................................p. 75
Gráfico nº79. Otros servicios que cuenta el centro penitenciario............................................................................................................p. 75
Gráfico nº80. Cuenta con cocina en el centro penitenciario.....................................................................................................................p. 75
Gráfico nº81. Donde cocina en el centro penitenciario.............................................................................................................................p. 76
Gráfico nº82. Cuenta con comedor en el centro penitenciario.................................................................................................................p. 76
Gráfico nº83. Come del tacho en el centro penitenciario..........................................................................................................................p. 76
Indice de gráficos
Gráfico nº84. Como califica los alimentos que recibe................................................................................................................................p. 77
Gráfico nº85. Servicios en el centro penitenciario......................................................................................................................................p. 77
Gráfico nº86. Donde duerme en el centro penitenciario...........................................................................................................................p. 77
Gráfico nº87. Lugar donde realiza sus necesidades fisiológicas................................................................................................................p. 78
Gráfico nº88. Sufrió algún tipo de violencia en el centro penitenciario...................................................................................................p. 79
Gráfico nº89. Tipo de violencia.....................................................................................................................................................................p. 79
Gráfico nº90. Por parte de quien recibió violencia.....................................................................................................................................p. 79
Gráfico nº91. Ha sido sancionado/castigado dentro del centro penitenciario.......................................................................................p. 79
Gráfico nº92. Motivo del castigo....................................................................................................................................................................p. 79
Gráfico nº93. Forma de castigo......................................................................................................................................................................p. 80
Gráfico nº94. Duración del castigo................................................................................................................................................................p. 80
Gráfico nº95. Quien autorizó el uso de medidas disciplinarias.................................................................................................................p. 80
Gráfico nº96. Exigencia de montos de dinero para uso de servicio penitenciario.................................................................................p. 81
Gráfico nº97. Quién le exige montos de dinero por el uso de servicios..................................................................................................p. 81
Gráfico nº98. Espacio para actividades físicas.............................................................................................................................................p. 81
Gráfico nº99. Tipo de deportes que practica...............................................................................................................................................p. 81
Gráfico nº100. Frecuencia de actividades físicas.........................................................................................................................................p. 82
Gráfico nº101. Tiene relaciones sexuales dentro del centro penitenciario...............................................................................................p.82
Gráfico nº102. Frecuencia de relaciones sexuales.......................................................................................................................................p. 88
Gráfico nº103. Uso de preservativo...............................................................................................................................................................p. 82
Gráfico nº104. Por qué no usa preservativo.................................................................................................................................................p. 83
Gráfico nº105. Población penitenciaria femenina.......................................................................................................................................p. 84
Gráfico nº106. Edad........................................................................................................................................................................................p. 84
Gráfico nº107. Estado civil.............................................................................................................................................................................p. 85
Gráfico nº108. Certificado de nacimiento....................................................................................................................................................p. 85
Gráfico nº109. Motivo de encierro................................................................................................................................................................p. 85
Gráfico nº110. Fue procesada por primera vez...........................................................................................................................................p. 86
Gráfico nº111. Situación procesal..................................................................................................................................................................p. 86
Indice de gráficos
Gráfico nº112. Mujeres procesadas...............................................................................................................................................................p. 86
Gráfico nº113. Mujeres condenadas..............................................................................................................................................................p. 88
Gráfico nº114. Información sobre reglamentos..........................................................................................................................................p. 90
Gráfico nº115. Quien le ha informado sobre los reglamentos..................................................................................................................p. 90
Gráfico nº116. Intérprete................................................................................................................................................................................p. 90
Gráfico nº117. Evaluación médica/psicológica..........................................................................................................................................p. 90
Gráfico nº118. Tipo de defensa.....................................................................................................................................................................p. 91
Gráfico nº119. Recibe visita de su abogado/defensor................................................................................................................................p. 91
Gráfico nº120. Frecuencia de visita de su abogado/defensor...................................................................................................................p. 91
Gráfico nº121. Pudo comunicarse libremente con su abogado defensor................................................................................................p. 91
Gráfico nº122. Recibe reporte de causa por parte de su abogado/defensor.........................................................................................p. 92
Gráfico nº123. Después de cuánto tiempo tuvo acceso al juez................................................................................................................p. 92
Gráfico nº124. Cuánto tiempo después fue concedida su audiencia.......................................................................................................p. 92
Gráfico nº125. Solicitud de audiencia...........................................................................................................................................................p. 92
Gráfico nº126. Motivo de suspensión de audiencia....................................................................................................................................p. 93
Gráfico nº127. Sufrió suspensión de audiencia...........................................................................................................................................p. 93
Gráfico nº128. Ha sido trasladado a otro centro penitenciario.................................................................................................................p. 93
Gráfico nº129. Quien dispuso el traslado.....................................................................................................................................................p. 93
Gráfico nº130. Accede a servicio de salud reproductiva............................................................................................................................p. 94
Gráfico nº131. Ha estado embarazada durante su permanencia en el centro penitenciario.................................................................p. 94
Gráfico nº132. Ha recibido tratamiento médico durante su embarazo en el centro penitenciario.....................................................p. 94
Glosario
• ALC América Latina y el Caribe
• ETI
Equipo Técnico Interinstitucional
• DGEPEP
Dirección General de Establecimientos Penitenciarios y Ejecución Penal
• DGSP
Dirección General de Salud Penitenciaria
• DOPC
Dirección del Observatorio de Política Criminal
• ILANUD
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente
• MI
Ministerio del Interior
• MJ
Ministerio de Justicia
• MSPyBS
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
• NNUU
Naciones Unidas
• PPL
Personas privadas de libertad
• ONG
Organizaciones de la sociedad civil
• OPC
Observatorio de Política Criminal
• RSRegión Sanitaria
• UTCD
Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo
• TBTuberculosis
• SRSíntomas Respiratorios
• VIH
Virus de inmunodeficiencia humana
• OMS Organización Mundial de la Salud
13
Presentación
A
l asumir el compromiso de mejorar el funcionamiento del Ministerio de Justicia,
órgano articulador del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial en materia de Políticas
Públicas de Justicia, hemos aunado esfuerzos para, por un lado, reorganizar nuestra
institución recientemente separada del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social y por
otro lado, para diseñar e implementar un Plan Penitenciario Nacional que permita reducir los
niveles de hacinamiento y mejorar las condiciones de vida de los internos e internas de los centros
de privación de libertad.
MINISTRA DE JUSTICIA,
SHEILA ABED
Para estos dos grandes desafíos, nos hemos encontrado con un grave déficit en materia de
planificación e institucionalidad; ya que en el Ministerio de Justicia no contábamos con datos y
estadísticas concretas que describan la realidad del Sistema Penitenciario Nacional. Por tanto, había
que empezar un proceso de recolección y clasificación de datos de la población penitenciaria, de modo que sirvan de línea de base
que permitan producir políticas públicas efectivas con enfoque preventivo y de rehabilitación integral para la persona privada de
libertad.
El Ministerio de Justicia es una institución clave para la gobernabilidad democrática, promoción del estado de derecho y la
seguridad jurídica en Paraguay y para ello hoy trabaja en producir políticas públicas de calidad que apunten a la consecución de
esos objetivos.
Este Censo Nacional Penitenciario se enmarca en el Plan de la Reforma Penitenciaria impulsada por esta administración. Desde
el Ministerio de Justicia estamos confiados en que los datos e informaciones contenidas en este material son un importante aporte
para la reflexión social y, sobre todo, un aporte estratégico para el rediseño de las políticas de seguridad y la prevención del delito.
14
Resumen Ejecutivo
E
l 2do. Censo Penitenciario de la República del Paraguay comprendió a 9.413 personas privadas de libertad en 14
penitenciarías y dos granjas comunitarias. El levantamiento de datos se ejecutó durante los meses de noviembre y
diciembre de 2013, terminándose la depuración, carga de la base de datos y el análisis durante los meses de enero a
marzo de 2014.
Los hallazgos más significativos son el promedio de edad de las PPL, que es de 32 años en varones y de 36 años en mujeres, siendo
la moda o edad más repetida la de 22 años. Por otro lado, el 79% de la población penitenciaria está entre los 18 y 37 años, simulando
de tal modo la pirámide poblacional del país. Solo el 6% de la PPL es de sexo femenino
y en ellas el delito más frecuente está relacionado con el tráfico de drogas. Entre
los varones más jóvenes, el delito más frecuente está relacionado al hurto y al
robo, mientras que en los adultos mayores a 40 años los delitos con mayor
frecuencia son el abuso sexual en niños y coacción sexual y violación.
Por otra parte, el 16% de las PPL no lee ni escribe, lo cual se encuentra
muy por encima del promedio nacional de 4.6%. Además un 36% de dicho
colectivo tiene la primaria incompleta, lo cual permite definir la falta de
educación formal como uno de los factores predisponentes al crimen. El 14%
se encontraba desempleado al momento de su detención, cifra también muy por
encima del promedio nacional de 8.1%. Sin embargo, un 79% de la PPL sí
desea estudiar y capacitarse para el trabajo, lo cual es promisorio y apunta a la
necesidad de fortalecer los programas de capacitación para el empleo.
En el área de salud llama la atención que casi la mitad de la PPL, presenta
“Un
79% de la PPL desea estudiar y
capacitarse para el trabajo”.
alteraciones emocionales significativas, como la tristeza y el miedo, lo que
obliga a fortalecer la asistencia de psicólogos, psiquiatras y trabajadores sociales en un enfoque de salud integral. Un hallazgo
alarmante es que el 77% no usa preservativos en sus relaciones sexuales dentro del penal, lo que predispone a las ITS y el VIH. Un
estudio de prevalencia de estas patologías se encuentra en etapa de preparación.
15
Durante el periodo de estudio se identificaron 1.174 (12,5%) Sintomáticos Respiratorios (SR) entre las PPL evaluadas, entre ellos
se identificaron 32 casos de Tuberculosis BAAR positivos, es decir el 2,7% de los SR identificados. La edad media de los SR fue
31 años. La mayoría de los SR identificados era del sexo masculino 1151 (98%). La mayor cantidad de SR fue identificada en el
Centro Penitenciario de Tacumbú, de donde provenían el 30.7% de los SR identificados en el presente estudio. Por otro lado, se
identificaron 6 pacientes antes tratados.
Los procesados suman un 60% mientras que los condenados un 39% con 1% de personas que tienen ambos procesos. El promedio
de tiempo de procesado es de 1.8 años, llegando algunos hasta 5 años sin llegar a condena. Por otra parte, el 48% de las PPL no
reciben la visita de su abogado defensor, lo que apunta, en suma, a la necesidad de fortalecer el trabajo con el Poder Judicial y el
Ministerio de la Defensa Pública.
Por último, tenemos un 35% de reingreso al sistema penitenciario. Este indicador es de fundamental importancia pues sería el
encargado de evaluar el impacto más importante de la Reforma Penitenciaria, que es precisamente el de lograr reducir estas cifras
de reingreso, lo que implica intensificar los programas de rehabilitación y reinserción social en todos sus componentes.
16
Introducción
E
n el marco de la Reforma Integral del Sistema Penitenciario, impulsada desde la administración de la Ministra de
Justicia, Dra. Sheila Raquel Abed Duarte, y en el contexto del Plan Estratégico Institucional para la Reforma del Sistema
Penitenciario, a partir de los ejes de mejoramiento de la infraestructura penitenciaria, de mejora en las condiciones de
vida en el penal, de la reinserción social, del seguimiento de la situación procesal de las personas privadas de libertad y de la
creación de la carrera del agente penitenciario; el Ministerio de Justicia realizó el Segundo Censo Penitenciario Nacional durante
los meses de Noviembre y Diciembre del 2013.
El Censo responde a la necesidad de relevar percepciones y datos de cada interno e interna, y esto en lo que hace a aspectos como
identificación, nivel educativo, capacidades laborales, proceso judicial, salud y condiciones de vida en el penal, que permitan a su
vez desarrollar programas específicos de transformación personal y reinserción social. En tal sentido cabe apuntar que no es esta
la primera experiencia en la materia: el primer censo se realizó en el año 2009, buscando que el presente censo no solo permita
actualizar datos sino afinar instrumentos para el conocimiento de la realidad estudiada. La iniciativa fue ejecutada mediante la firma
de un convenio interinstitucional entre el Ministerio de Justicia (MJ) y la Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo
(UTCD). Participaron además el Programa Nacional de Control de la Tuberculosis y el Laboratorio Central de Salud Pública, del
MSPyBS, Alter Vida, ONG que administra un Proyecto Financiado por el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis
y la Malaria, el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional y el Registro del Estado Civil de las Personas.
En lo que a la población de estudio respecta, cabe señalar que fueron censados 9.413 internos, repartidos a su vez en 14 penitenciarías
y 2 granjas de reinserción social. Estos centros penitenciarios fueron cubiertos con la labor de unos 300 censistas, todos ellos
estudiantes de la UTCD. Por otra parte, y con miras a la optimización del proceso de recolección de datos primarios, el instrumento
censal utilizado será convertido en un sistema informatizado de recolección estadística a ser actualizado en tiempo real. Esto
servirá para identificar necesidades y ajustar los programas de reinserción social, y al mismo tiempo se constituirá en herramienta
de trabajo para el Observatorio de Política Criminal del Ministerio de Justicia.
Buscando siempre optimizar los mecanismos institucionales dispuestos para una mejor convivencia ciudadana, posible solo por
medio de la reinserción social de las PPL, se espera que el presente esfuerzo sea de utilidad para un mejor diseño de Políticas
Públicas, que deben partir, claro está, de un conocimiento amplio y acabado de la realidad sobre la que buscan incidir.
17
Objetivo General
Generar información estadística
acerca de la realidad penitenciaria del Paraguay,
que permita a su vez establecer líneas de base para las diferentes
intervenciones programáticas a ser implementadas en el marco
de la Reforma Penitenciaria.
Objetivos Específicos
Verificar identidad de las PPL a través
de su cédula de identidad y su partida
de nacimiento.
Conocer la situación de la tuberculosis
y otros datos epidemiológicos de esta
enfermedad en el sistema penitenciario.
Conocer la situación de las PPL en distintas áreas como
las demográficas, judiciales, de educación, salud física y
mental, trabajo, condiciones de vida en el penal y otros).
18
Consideraciones Generales
a. Aspectos organizativos
internacional de primer orden, como el SF12, batería que mide
salud en contexto de encierro.
Estos se enmarcan en el conjunto de las tareas requeridas para
Desde un punto de vista cronológico cabe delimitar el periodo
definir la estrategia y establecer las bases legales, técnicas,
de trabajo previo organizativo, que duró 60 días durante los
financieras y organizativas propiamente para la realización
meses de Septiembre y Octubre del 2013.
del Censo. La definición apropiada de las mismas es el factor
que permite ejecutar satisfactoriamente el operativo, y hacerlo
eficientemente y de manera coordinada con todos sus actores.
El financiamiento del operativo, se debió en su mayor parte al
apoyo del Proyecto del Mecanismo de Coordinación País – MCP,
denominado “Acuerdo Intersectorial y Participativo hacia una
Centrados en este aspecto es que se establecen los acuerdos de
intervención sustentable y el acceso universal para la prevención
cooperación con la Universidad Técnica de Comercialización y
de la Tuberculosis en Paraguay, con énfasis en poblaciones
Desarrollo (UTCD), la Policía Nacional, el Registro del Estado
indígenas y personas privadas de libertad”, financiado por el
Civil y el Programa Nacional de Lucha contra la Tuberculosis
Fondo Global de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la
del MSP y BS.
Malaria y administrado por la ONG Alter Vida.
También en relación a estos aspectos es que se elabora el
En el trabajo de campo, por su parte, se contó con la colaboración
instrumento censal, basado en el instrumento previo utilizado en
especial del Programa Nacional de Control de la Tuberculosis y
2009. El instrumento actual cuenta con incorporaciones basadas
el Laboratorio Central de Salud Pública, del Ministerio de Salud
en la revisión de la literatura
Pública y Bienestar Social, de la UTCD, del Departamento de
Identificaciones de la Policía Nacional y de la Dirección
General del Registro Civil de las Personas.
Asimismo,
se
conformó
un
equipo
técnico
interinstitucional, conformado por funcionarios/as
del Ministerio de Justicia pertenecientes a la Dirección
General de Establecimientos Penitenciarios y
Ejecución Penal, a la Dirección General de
Salud Penitenciaria, a la Dirección General
de Administración y Finanzas, a la Dirección
Censo Penitenciario en la Penitenciaría Nacional de Tacumbú
19
General de Planificación, a la Dirección General de Derechos
d. Base legal del Segundo Censo
Humanos y a la Dirección del Registro Civil de las Personas;
Penitenciario
asi como del Departamento de Identificaciones de la Policía
Nacional y del Programa Nacional de Combate a la Tuberculosis.
En lo que refiere a aspectos logísticos, cabe mencionar que la
impresión del Instrumento Censal, del Manual del Censista,
de los formularios de Actas de Confidencialidad, de las Actas
de entrega de documentos censales, de las Actas de entrega de
materiales e indumentaria; de los carnets de identificación, de
las remeras de identificación para coordinadores, supervisores y
censistas, así como la provisión de los útiles de oficina, banners,
entre otros, quedó a cargo la ONG Alter Vida.
El transporte, vehículos, combustible, viáticos, pago de jornales
mínimos para cada censista alumno/a por día trabajado, fue a su
vez provisto por el Ministerio de Justicia.
• Constitución Nacional de 1992
Artículo 4 - “El derecho a la vida es inherente a la persona
humana. Se garantiza su protección, en general, desde la
concepción. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona
será protegida por el Estado en su integridad física y psíquica,
así como en su honor y en su reputación. La ley reglamentará la
libertad de las personas para disponer de su propio cuerpo, sólo
con fines científicos o médicos”
Artículo 5 - “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura,
así como la desaparición forzosa de personas, el secuestro y el
homicidio por razones políticas son imprescriptibles”
Artículo 6 - “La calidad de vida será promovida por el
b. Tipo de relevamiento
Estado mediante planes y políticas que reconozcan factores
condicionantes, tales como la extrema pobreza y los
El Censo Nacional Penitenciario se constituyó en un recuento
de todas las PPL que se encontraban en el momento del
relevamiento en alguno de los diferentes Centros Penitenciarios
distribuidos en la Capital y puntos del interior del país.
c. Fecha y duración del Censo
impedimentos de la discapacidad o de la edad.
El Estado también fomentará la investigación sobre los factores
de población y sus vínculos con el desarrollo económico social,
con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los
habitantes”.
Artículo 11 - “Nadie será privado de su libertad física o
El censo fue realizado desde el 11 de noviembre al 27 de
procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas
diciembre del 2013. El operativo fue llevado a cabo en cada
por esta Constitución y las leyes”.
centro penitenciario, abarcando en lo posible a toda la población
de los mismos.
20
Artículo 17 - “En el proceso penal, o en cualquier otro del cual
pudiera derivarse pena o sanción, toda persona tiene derecho a:
1. que sea presumida su inocencia;
2. que se le juzgue en juicio público, salvo los casos contemplados
por el magistrado para salvaguardar otros derechos;
Artículo 22 - “La publicación sobre procesos judiciales en curso
debe realizarse sin prejuzgamiento. El procesado no deberá ser
presentado como culpable antes de la sentencia ejecutoriada”
Artículo 19 - “La prisión preventiva solo será dictada cuando
fuese indispensable en las diligencias del juicio. En ningún
3. que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley
caso la misma se prolongará por un tiempo mayor al de la
anterior al hecho del proceso, ni que se le juzgue por tribunales
pena mínima establecida para igual delito, de acuerdo con la
especiales; 4. que no se le juzgue más de una vez por el mismo
calificación del hecho efectuada en el auto respectivo”.
hecho. No se pueden reabrir procesos fenecidos, salvo la
revisión favorable de sentencias penales establecidas en los
casos previstos por la ley procesal;
4. que se defienda por sí misma o sea asistida por defensores de
su elección;
Artículo 20 - “Las penas privativas de libertad tendrán por
objeto la readaptación de los condenados y la protección de la
sociedad. Quedan proscritas la pena de confiscación de bienes
y la de destierro.
Artículo 21 - “Las personas privadas de su libertad serán recluidas
5. que el Estado le provea de un defensor gratuito, en caso de no
en establecimientos adecuados, evitando la promiscuidad de
disponer de medios económicos para solventarlo;
sexos. Los menores no serán recluidos con personas mayores
6. la comunicación previa y detallada de la imputación, así
como a disponer de copias, medios y plazos indispensables para
la preparación de su defensa en libre comunicación;
7. que ofrezca, practique, controle e impugne pruebas;
8. que no se le opongan pruebas obtenidas o actuaciones
producidas en violación de las normas jurídicas;
9. el acceso, por sí o por intermedio de su defensor, a las
actuaciones procesales, las cuales en ningún caso podrán ser
secretas para ellos. El sumario no se prolongará más allá del
de edad. La reclusión de personas detenidas se hará en lugares
diferentes a los destinados para los que purguen condena”
Artículo 68 - “El Estado protegerá y promoverá la salud como
derecho fundamental de la persona y en interés de la comunidad.
Nadie será privado de asistencia pública para prevenir o tratar
enfermedades, pestes o plagas, y de socorro en los casos de
catástrofes y de accidentes.
Toda persona está obligada a someterse a las medidas sanitarias
que establezca la ley, dentro del respeto a la dignidad humana”
plazo establecido por la ley, y a 10. la indemnización por el
Artículo 69 - “Se promoverá un sistema nacional de salud
Estado en caso de condena por error judicial”
que ejecute acciones sanitarias integradas, con políticas que
21
posibiliten la concertación, la coordinación y la complementación
de programas y recursos del sector público y privado”
Artículo 39 - Objeto y bases de la ejecución.
1º El objeto de la ejecución de la pena privativa de libertad es
Artículo 70 - “La ley establecerá programas de bienestar social
promover la readaptación del condenado y la protección de la
mediante estrategias basadas en la educación sanitaria y en la
sociedad.
participación comunitaria”.
• Leyes Nacionales
LEY N° 15/48 “QUE CREA EL MINISTERIO DE
JUSTICIA Y TRABAJO” Artículo 1. -Créase el Ministerio de
Justicia y Trabajo.
LEY N° 210/70 “LEY PENITENCIARIA”
Art 1°.- El Régimen Penitenciario tiene por objeto mantener
privadas de su libertad a las personas, en los casos prescriptos
por las Leyes, mientras se averigua y establece su supuesta
participación en algún delito y, a las condenadas a penas
privativas de libertad.
Art. 2°.- La ejecución de estas medidas y penas restrictivas
2º Durante la ejecución de la pena privativa de libertad, se
estimulará la capacidad del condenado para responsabilizarse
de sí mismo y llevar una vida en libertad sin volver a delinquir.
En cuanto la personalidad del condenado lo permita, serán
disminuidas las restricciones de su libertad.
Se fomentarán las relaciones del condenado con el mundo
externo, siempre que sirvan para lograr la finalidad de la
ejecución de la pena.
3º En cuanto a los demás derechos y deberes del condenado,
la ejecución de la pena privativa de libertad estará sujeta a las
disposiciones de la ley penitenciaria.
LEY N° 1286/98 “CÓDIGO PROCESAL PENAL”
de la libertad, tenderá en cuanto su duración lo permita, en
Artículo 490 - “El condenado podrá ejercer durante la ejecución
promoverla readaptación social del interno.
todos los derechos y las facultades que le otorgan las leyes,
Art. 3° - El tratamiento a ser aplicado con ese objetivo, será
integral, por lo que tendrá carácter pedagógico, espiritual,
terapéutico, asistencial y disciplinario.
LEY N° 1160/97 “CÓDIGO PENAL”
planteando ante el juez de ejecución las observaciones que
estime convenientes”
Artículo 491 - “La labor del defensor culminará con la sentencia
firme, sin perjuicio de que continúe ejerciendo la defensa técnica
durante la ejecución de la pena; asimismo, el condenado podrá
Artículo 3 - “Las sanciones penales tendrán por objeto la
nombrar un nuevo defensor; en su defecto, se le nombrará un
protección de los bienes jurídicos y la readaptación del autor a
defensor público, de oficio. El ejercicio de la defensa, durante
una vida sin delinquir”.
la ejecución penal, consistirá en el asesoramiento al condenado
cuando él lo requiera y en la intervención en los incidentes
22
planteados. No será deber de la defensa vigilar el cumplimiento
de la pena”
para cumplir los efectos accesorios de la sentencia”
Artículo 494 - “El juez de ejecución revisará el cómputo
Artículo 492 - “El juez de ejecución controlará el cumplimiento
practicado en la sentencia, tomando en cuenta la privación de
del régimen penitenciario y el respeto a las finalidades
libertad sufrida por el condenado desde el día de la restricción
constitucionales de la pena; entre otras medidas, dispondrá las
de la libertad, para determinar con precisión la fecha en que
inspecciones de los establecimientos penitenciarios y podrá
finalizará la condena, y en su caso, la fecha a partir de la
hacer comparecer ante sí a los condenados o a los funcionarios
cual el condenado podrá solicitar su libertad condicional o su
del sistema penitenciario, con fines de vigilancia y control”
rehabilitación.
Antes del egreso, la autoridad correspondiente buscará
solucionar los problemas que deberá afrontar el condenado
inmediatamente después de recuperar su libertad, siempre que
sea posible.
Asimismo prestará su colaboración para que las entidades de
ayuda penitenciaria o post penitenciaria puedan cumplir sus
tareas de asistencia y solidaridad con los condenados”
Artículo 493 - “La sentencia condenatoria deberá quedar firme
para originar su ejecución. Desde el momento en que ella
quede firme, se ordenarán las comunicaciones e inscripciones
El cómputo será siempre reformable, aun de oficio, si se
comprueba un error o cuando nuevas circunstancias lo tornen
necesario”
LEY No. 1562/ 2000. ORGANICA DEL MINISTERIO
PÚBLICO
ART. 15º “El Ministerio Público colaborará con el juez de
ejecución en su tarea de control del cumplimiento del régimen
penitenciario y de respeto a la finalidades constitucionales de la
pena y a los derechos del recluso”
correspondientes y se remitirán los autos al juez de ejecución
LEY 4423/11. ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE LA
para que proceda según este Libro.
DEFENSA PÚBLICA.
Cuando el condenado deba cumplir pena privativa de libertad,
ART 9 - Funciones principales
el juez de ejecución remitirá el oficio de la ejecutoria del fallo al
establecimiento en donde debe cumplirse la condena.
1.
Fijar las políticas generales tendientes al resguardo
del debido proceso y defensa en juicio de las personas y los
Si se halla en libertad, se dispondrá lo necesario para su
derechos conforme a la Constitución Nacional y las leyes de la
comparecencia o captura, y una vez aprehendido se procederá
República.
según corresponda.
El juez ordenará la realización de todas las medidas necesarias
2.
Propender a la salvaguarda de los Derechos Humanos en
el ámbito de su competencia.
23
3.
Asesorar, asistir representar y defender gratuitamente a
a) La Dirección se encarga de organizar, controlar y vigilar los
las personas físicas que carecen de recursos suficientes para el
establecimientos Penales, Correccionales, Penitenciarías y otras
acceso a la jurisdicción. Ejercerá así la tutela judicial efectiva
dependencias en todo el país, como así también el Centro de
de sus derechos en condiciones de igualdad.
Formación y Capacitación del Personal Penitenciario.
4.
b) Creación de métodos y políticas de convivencia y
Promover la cooperación local, regional, nacional e
internacional para la protección de los derechos humanos.
• Decretos
DECRETO N° 12402/ 01 “Por el cual se reorganiza la
rehabilitación de los internos, para la posterior reinserción a la
sociedad.
• Resoluciones
Estructura del Ministerio de Justicia” de fecha 05 de marzo
Resolución n° 99/2001 por la cual se aprueba el Reglamento
de 2001
interno para la población penitenciaria de las instituciones
Artículo 1° - El Ministerio de Justicia y Trabajo tendrá las
siguientes funciones y atribuciones:
a) Los asuntos relativos a Poder Judicial, cuyos vínculos con el
Poder Ejecutivo se efectuarán por conducto de esa Secretaría de
Estado;
b) Las penitenciarías, Correccionales, Hogares de Tránsito,
Hogares de Adolescentes privados de libertad y todo lo relativo
al régimen penal y penitenciario.
penitenciarias del país
Art. 1º “El presente Reglamento tiene por objeto regular las
actividades de la población penal, de la Penitenciaría Nacional
y Establecimientos Penitenciarios del País, en cumplimiento de
la Ley 210/70, del Régimen Penitenciario vigente”.
Art.2º “El Interno recibirá a su ingreso una información escrita
complementada con otras explicaciones a cargo de Funcionarios
de la Institución, acerca del Régimen a que será sometido, la
norma de conducta que debe observar, el sistema disciplinario
Artículo 24 - La Subsecretaría de Estado de Justicia cumple las
vigente, los medios autorizados para formular pedido o presentar
siguientes funciones:
quejas y todas informaciones que puedan servirles para conocer
h) Supervisar el funcionamiento, Oficinas del Registro
debidamente sus obligaciones”. (Art. 20 Ley 210/70).
del Estado Civil, establecimientos penitenciarios, Escuela
Art.3º “El Interno está obligado a acatar el Régimen Penitenciario
Penitenciaria, hogar de menores y demás órganos bajo su
que se instituya, el cual estará exento de toda violencia, tortura
dependencia jerárquica.
o maltrato, así como de actos o procedimientos que entrañen
Artículo 35 - La Dirección General de Institutos Penales tendrá,
entre otras las siguientes funciones:
24
sufrimiento, humillación o vejámenes para él mismo. El
Personal Penitenciario, que ordene, realice o tolere tales excesos
será responsable y se hará pasible de las penas previstas en el
Ecodesarrollo para la implementación del Plan de Salud Mental
Código Penal sin perjuicio de las sanciones disciplinarias que
y Reinserción Social con enfoque en los penales de Tacumbú
corresponda”. (Art. 4º Ley 210/70).
y Buen Pastor - Periodo Diciembre 2013 - Diciembre 2014,
Resolución 177/2004 “Por el cual se establece el Manual de
firmado el 11 de noviembre de 2013.
Funciones de la Dirección General de Institutos Penales, las
Convenio Marco de Cooperación y Colaboración entre la
Penitenciarías y Correccionales del país, dependientes de la
Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo (UTCD)
de la Sub Secretaria de Estado de Justicia, del Ministerio de
y el Ministerio de Justicia firmado en fecha 24 de octubre de
Justicia y Trabajo”.
2013.
Resolución N° 366/2014 “Por el cual el Ministerio de
Justicia dispone la realización del Segundo Censo Nacional
Penitenciario”.
• Acordadas
ACORDADA N° 30/96 que crea la Unidad de Supervisión
Penitenciaria.
e. Diseño conceptual del cuestionario
Los temas a ser investigados en el cuestionario censal fueron
ampliamente discutidos en reuniones técnicas de consulta
con los principales usuarios de la información, organismos
gubernamentales y privados, quienes sobre la base de una
proforma del Instrumento Censal del año 2009 realizaron ajustes
ACORDADA 222/2001 que establece la Guía de Procedimiento
y recomendaciones para lograr el instrumento final. El proceso
del Sistema de Ejecución Penal.
estuvo acompañado por un Equipo Técnico.
• Acuerdos y Convenios
Se utilizaron tres tipos de cuestionarios:
Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Justicia y el
Ministerio del Interior con el objeto de fortalecer y consolidar
la cooperación entre las Partes a través de la implementación de
programas, ejecución de proyectos y actividades relacionadas o
derivadas de las misiones institucionales respectivas, con el fin
de contribuir al desarrollo de sus acciones y cumplimientos de
sus objetivos, firmado el 08 de enero de 2014.
Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Justicia y
ALTER VIDA. Centro de Estudios y Formación para el
a) El CUESTIONARIO DE IDENTIFICACION DEL/LA
INTERNO/A que releva información básica de la PPL;
b) El CUESTIONARIO SOBRE CONDICIONES DE VIDA
que releva información sobre los aspectos educativos, de salud,
laborales y modo de vida en el centro penitenciario; y
c) CUESTIONARIO SOBRE DATOS PROCESALES SEGÚN
LEGAJO que releva información sobre el estado de la causa.
Previo al Censo se realizó una prueba de campo en la Penitenciaría
25
Regional de Emboscada, tarea de validación del instrumento,
g. Aspectos operativos y metodológicos
que incluyó el tiempo de entrevista, el uso del guaraní en la
misma y el rol de los Coordinadores y Supervisores de campo.
Comprendiendo las actividades que requiere la elaboración de
Esta tarea permitió hacer ajustes en el instrumento mismo y
un censo nacional en el ámbito penitenciario, el Ministerio de
además ver en la práctica la integración de los funcionarios de
Justicia ha designado a la Dirección de Gestión Penitenciaria,
la Policía Nacional, el Registro Civil y del Programa Nacional
dependiente de la Dirección General de Establecimientos
de Tuberculosis.
Penitenciarios y Ejecución Penal (DGEPEP) como responsable
de la coordinacion general, con el apoyo de todas las demás
f. Capacitación
áreas de la institución.
Se estableció una estructura de capacitación que permitió
En ese sentido, se instaló una estructura especial de trabajo, que
instruir a los recursos humanos asignados en los distintos niveles
agrupaba a los centros penitenciarios en 5 zonas.
del operativo censal. La misma dispuso una Coordinadora de
Capacitación, que se encargó de capacitar a los funcionarios
directamente involucrados en el proceso, incluyendo a los
Gráfico Nº 1.
Distribución zonal
funcionarios judiciales, a los giradores y a los propios Directores
de cada uno los Establecimientos Penitenciarios.
Este mismo procedimiento se realizó con los/as alumnos/as de
ZONA I
CENTAL
la UTCD, quienes se encargaron de aplicar los instrumentos.
En lo que a capacitación refiere, tenemos que en la zona 1 Central, fueron capacitados alrededor de 300 alumnos de la
UTCD sede central; que en la Zona 2 - Norte, fueron capacitados
alrededor de 100 alumnos de la sede San Estanislao, y 60
ZONA II
NORTE
ZONA III
SUR
alumnos de la sede Horqueta; que en la zona 3 - Sur, fueron
capacitados alrededor de 40 alumnos de la sede Encarnación, y
60 alumnos de la sede San Juan Bautista Misiones; que para la
ZONA IV
ESTE
•
•
•
•
•
•
•
Nacional de Tacumbú
Unidad Penitenciaria La Esperanza
Granja Ko’ e Pyahu
Carreccional de Mujeres Casa del Buen Pastor
Penitenciaría de Emboscada
Centro de Rehabilitación Social Padre Juan Antonio de la Vega
Granja Itá Pora
• Regional de Pedro Juan Caballero
• Regional de San Pedro
• Regional de Concepción
• Regional de Misiones
• Regional de Encarnación
• Regional de Ciudad del Este
• Correccional de Mujeres Juana María de Lara
Zona 4- Este, fueron capacitados alrededor de 60 alumnos de
la sede Ciudad del Este; y que para la Zona 5 - Centro, fueron
capacitados alrededor de 60 alumnos de la sede Caaguazú y 30
alumnos de la sede Villarrica.
26
ZONA V
ESTE
• Regional de Villarrica
• Regional de Coronel Oviedo
El censo
A medida que se iba completando el Censo en cada
Establecimiento Penitenciario se remitían las cajas conteniendo
A inicios de noviembre se inició el proceso censal en la Unidad
los Instrumentos completados para ser cargados. El día 27 de
Penitenciaria la Esperanza y en la Granja Ko’e Pyahú, siguiendo
diciembre de 2013 concluyó el proceso de carga.
con las Penitenciarías del área Central, hasta llegar al día 21 de
noviembre, día en que se procedió al censo en el Penal más
poblado: la Penitenciaría Nacional de Tacumbú, terminando
este a su vez el día 02 de diciembre. El día 03 de diciembre
partieron los Equipos para las distintas Penitenciarías del país,
aplicando el Censo simultáneamente en las 4 zonas restantes a
partir del 04 de diciembre, concluyendo el trabajo censal el día
11 de diciembre de 2013.
Paralelamente a la aplicación del Censo, se ha establecido en la
sede central de la UTCD un equipo para la carga de los datos
obtenidos.
La parte del Instrumento que contiene preguntas referentes a la
situación judicial de cada interno e interna fue completado por
funcionarios del Departamento Judicial de cada Establecimiento
Penitenciario. Esto con el fin de corroborar los datos proveídos
por cada interno e interna. Este trabajo de carga y generación
de base corresponde a la segunda parte del proceso, que apunta
a construir un sistema de información sobre PPL.
Una vez concluida la etapa de relevamiento de información,
se pasó a la sistematización de los resultados, la tabulación de
datos, el análisis por variables y a la elaboración del informe
con los resultados finales.
En el proceso de carga trabajaron 13 alumnos del área
informática bajo la guía de un Coordinador.
Relevamiento de datos en el marco del Segundo Censo Nacional Penitenciario en el Penal de Tacumbú
27
Gráfico Nº 2
Estructura censal
DIRECCION GENERAL DEL PROYECTO
Abog. FRANCISCO QUIÑONEZ
Director Gral. de Establecimientos Penitenciarios y Ejecución Penal
Dr. FELIPE OSVALDO BENITEZ
Director Gral. de Salud Penitenciaria
Abog. CLAUDIA ROSANA RIVERO
Coordinadora General
Lic. Amanda Maldonado
Coordinadora de Estadísticas, Informática y
Capacitación
Rossana Calabró
Supervisora
Informáticos de la UTCD
28
Zona 1: Central
Zona 2: Norte
Zona 3: Sur
Zona 4: Este
Zona 5: Centro
Natalia Benítez
Coordinadora
Todo el Equipo
Supervisores
Censistas UTCD
Christian González
Coordinador
Amanda Maldonado
Supervisora
Luis Ríos
Supervisor
Censistas UTCD
Nathalia Aguayo
Coordinadora
Elizabeth Millán
Supervisora
Fernando Altamirano
Supervisor
Censistas UTCD
Claudia Rivero
Coordinadora
Natalia Benítez
Supervisora
Amalio Mora
Supervisor
Censistas UTCD
Beatriz Benítez
Coordinadora
Juan M. Giménez
Supervisor
Nilda Adorno
Supervisora
Censistas UTCD
Ejes del Estudio
Gráfico Nº 3
Sexo
1. DATOS PERSONALES
Mujer
6%
a. Sexo
Sexo
Los datos recabados revelan, en lo que al sexo refiere, que el
94% de la población carcelaria del Paraguay está constituida
Varón
94%
por hombres frente al 6% de mujeres.
Las mujeres suman solamente un total de 605 casos,
visualizándose de tal modo una clara diferencia entre géneros
en el sistema penitenciario: por cada 10 hombres privados de
libertad hay una sola mujer en contexto de encierro.
Este porcentaje, sin embargo, se mantiene dentro del rango
promedio para ALC, que presenta cifras que van desde el 3%
al 12%. Esto inclusive supera el rango estándar si se evalúa
el indicador a escala mundial: en dicha escala el promedio de
mujeres es de solo el 3%. Según la OMS, casi el 80% de las
b. Edad
La edad más común encontrada en las penitenciarías, o moda,
es de 22 años.
Cuadro Nº 1
Promedio y Moda de edad de las personas privadas de
libertad por sexo
SEXO
Mujer
Varón
mujeres tienen una patología mental antes del encierro y una en
MEDIA
22
22
36,1
32,3
MODA
10 habrá intentado el suicidio antes de la privación de libertad.
Mientras tanto, el promedio de edad es notoriamente superior,
Esto nos sugiere la necesidad de fortalecer los programas de
alcanzando los 32,3 años para los hombres y los 36,1 años para
salud mental sobre todo en las cárceles de mujeres.
las mujeres.
Cuadro Nº 2
Promedio, Moda y Desviación típica de edad
de las personas privadas de libertad
POBLACIÓN PENITENCIARIA
Media
Moda
Desviación Típica
32,6
22,0
10,4
29
La media o promedio de edad de las mujeres es más alta que
Gráfico Nº 4
los hombres, lo cual indica que los varones tienen la tendencia
Nacionalidad
de inclinarse al crimen a más temprana edad. En la edad de 22
años tenemos a 501 internos, mientras que el total de internos
Nacionalidad
95%
entre los 18 y 27 años suma 3.546 jóvenes. Esta franja etaria en
el país es la de mayor desempleo, lo cual vincularía una vez más
a la criminalidad con la necesidad de acceso a la capacitación,
educación y al empleo digno.
Paraguaya
2%
1%
1%
1%
Brasilera
Argentina
Otros
No declara
Si ampliamos el rango a personas de 18 a 37 años tenemos
que en esta franja etaria se encuentra el 79% de la población
penitenciaria. Por su parte, los mayores de 60 años solo alcanzan
el 3%, dando la pauta de que el estudio de la problemática social
de los jóvenes es vital para diseñar una política criminal efectiva,
entre las que es prioritario apuntar a una política de prevención
de la criminalidad juvenil.
c. Nacionalidad
El 95% de la población penal es de nacionalidad paraguaya,
sin embargo en situación de encierro se encuentran ciudadanos
de países vecinos, principalmente argentinos y brasileros, que
d. Estado Civil
En cuanto al Estado Civil, tenemos que el 73% declara ser
soltero, lo que da una diferencia de más del 50% con las demás
categorías. Dicha información debería ser corroborada con el
Registro Civil y con investigaciones cualitativas posteriores
para corroborar si muchos de los solteros/as no se encuentra en
realidad en Uniones de Hecho o Casados.
Gráfico Nº 5
Estado Civil
Estado civil
suman un 3% de la población penitenciaria nacional.
Soltero/a
Así, se encuentran privados de libertad unos 180 argentinos y
Casado/a
360 brasileños, mientras que existen otras 180 personas de otras
Unión de hecho
nacionalidades (holandesas, italianas, letonas, españolas) en tal
situación.
30
12%
Unido/a
Viudo/a
Divorciado/a
11%
2%
1%
1%
Estado no definido
0,38%
Separado/a
0,22%
73%
e. Creencia religiosa
Gráfico Nº 7
En la población penal los católicos son mayoría (58%), ya que
Certificado de nacimiento
Cuenta con certificado de nacimiento
según los últimos datos censales a nivel nacional el 90% de la
población paraguaya es católica, lo cual evidencia un contraste
con el que en la población penal exista un 28% de evangélicos.
Gráfico Nº 6.
Creencia religiosa
Creencia religiosa
58%
En cuanto a Cédula de Identidad se tiene que un 90% (4%
extranjeros) afirma que la tiene mientras que un 1% no quiso
responder la pregunta. Por su parte, un 9% afirma no tener
28%
13%
1%
Católico
Cristiano/
evangélico
Ateísmo
Otros
cédula de identidad. Es importante señalar que existe una fase
del Censo que se desarrolla con la Policía Nacional y el Registro
Civil a fin de dotar a la PPL de documento de identificación.
Gráfico Nº 8
2. ASPECTOS ELEMENTALES
Tipo de documento
Tipo de documento
a. Identificación
86%
El 92% de los internos afirma contar con Certificado de
Nacimiento, mientras que un 8% afirma que no lo tiene. Hay
que aclarar que este dato se basa en las declaraciones de los
internos, pues la pregunta era si tenía certificado de nacimiento
1%
4%
Sin respuesta
Cédula Extranjera
9%
No tiene
Documento
Cédula de Identidad
y no si lo tenía consigo en el momento de la pregunta.
31
b. Población por centro penitenciario
La Penitenciaría Nacional de Tacumbú es el penal con mayor cantidad de internos. Hoy día tiene unos 4.031 reclusos, lo que
representa el 42,8% de la Poblacional Penal del Paraguay.
Cuadro Nº 3
Población penitenciaria por centro
PENITENCIARÍA
Nacional de Tacumbú
Regional de Ciudad del Este
Regional de Coronel Oviedo
Regional de Encarnación
Regional de Pedro Juan Caballero
Correccional de Mujeres Casa del Buen Pastor
Regional de Concepción
Centro de Rehabilitación Padre Juan de la Vega
Regional de Emboscada
Industrial Esperanza
Regional de Misiones
Regional de Villarrica
Regional de San Pedro
Correccional de Mujeres Juana María de Lara
Granja Ko’ e Pyahu
Granja Ita Pora
Total CANTIDAD
4.031
1.194
699
677
448
417
360
285
283
271
253
234
163
77
11
10
9.413 PORCENTAJE
42,8%
12,7%
7,4%
7,2%
4,8%
4,4%
3,8%
3,0%
3,0%
2,9%
2,7%
2,5%
1,7%
0,8%
0,1%
0,1%
100,0%
La Penitenciaría Regional de Ciudad del Este, a su vez, cuenta
lo que representa un importante descenso en una de las prisiones
con 1.194 Internos, lo que la convierte en la segunda cárcel con
más hacinadas del país.
mayor cantidad de internos, alcanzando el 12% de la población
penal del país.
La tasa de PPL del Paraguay es de 140 por 100.000 habitantes
(de acuerdo al Segundo Censo Penitenciario, 2013); según datos
Se debe tener en cuenta que el Censo fue relevado en el mes
de Elías Carranza, Director General del ILANUD (2013)1, las
de noviembre y diciembre de 2013, y que en consecuencia
tasas de PPL de los siguientes países se citan a continuación:
pueden existir variaciones con la cantidad actual de internos en
Bolivia 130, Colombia 232, Costa Rica 313, Ecuador 143,
lo que hace a traslados, salidas en libertad y nuevos ingresos.
El Salvador 347, Guatemala 98, Honduras 153, México 214,
Por ejemplo, la Penitenciaría Nacional, desde el cierre de sus
Nicaragua 151, Panamá 404, Venezuela 176. Faltan datos del año
puertas a nuevos ingresos en Diciembre del año pasado, tiene al
2013 de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay2, Perú, República
presente una población de 3.246 personas privadas de libertad,
Dominicana y Uruguay.
32
Gráfico Nº 9
Tasa penitenciaria por 100.000 habitantes
Tasa penitenciaria por 100.000 habitantes
107 109 105
78
74
70 75 74
67
85
92
99 100 96 96
140
109
120
Fuente: Elaboración propia con base al Informe del ILANUD, elaborado Elías Carranza “Las cárceles en América
Latina y el Caribe. ¿Qué hacer? ¿Qué no hacer?. Belo Horizonte, 16 de setiembre de 2013. Los cálculos de las tasas
penitenciarias del año 2012 y 2013 se realizaron en el Observatorio Política Criminal del Ministerio de Justicia, con
base a la Encuesta Permanente de Hogares de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC).
1 Carranza, Elías (2013) “Las Cárceles en América Latina y el Caribe. ¿Que hacer? ¿Qué no hay que hacer?. Belo Horizonte, Brasil.
2 Para la tasa penitenciaria de Paraguay de los años 2012 y 2013 se realizaron los cálculos en el Observatorio de Política Criminal del Ministerio de Justicia,
con base a los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), de la DGEEC.
33
3. ESTADO DEL PROCESO PENAL
estudios cualitativos con este segmento de la PPL para entender
las razones de la reincidencia.
a. Información
b. Reincidencia
El 98 % de la PPL conoce el motivo de su internamiento, mientras
que un 2% (360 personas) afirman desconocer el por qué se
En referencia a los que afirmaron reincidir (35%) se tiene que el
encuentran privados de libertad. Se debe tener en cuenta que
promedio de hechos de reincidencia es de 2,9 a pesar de que la
en las preguntas anteriores, el 1% de los internos (180 casos) se
moda es solo de 2 hechos punibles repetidos.
negó a responder la mayor parte de las preguntas. Por lo menos
en este indicador podemos afirmar que el sistema penitenciario
paraguayo cumple con la ordenanza de los derechos humanos
en que casi el 100% de los privados de libertad conoce la causa
de su detención.
En la distribución de frecuencia en la Campana de Gauss, se
tiene que un 87% de los internos ha reincidido entre 1 a 5 veces,
lo que equivale a 3.277 internos.
Entre las 5 a 10 reincidencias se han encontrado 410 internos.
Estos ya pueden ser calificados de reincidentes típicos o
Gráfico Nº 10. Primera vez que es
frecuentes, lo cual ameritaría la realización de estudios más
procesado
exhaustivos con los mismos para conocer las causas de su
Es la primera vez que es procesado por un hecho punible
NO
35%
continua reincidencia.
El número máximo de veces que ha reincidido un interno es de
84 veces, no obstante se ven reincidencias altas en 43 personas
que afirmaron reincidir entre 10 a 20 veces.
SI
65%
Cuadro Nº 4
Número de ingresos a un centro de privación
En relación al grado de reincidencia de la población penal en
Paraguay, se tiene que el 65% afirma que es la primera vez que
ha cometido un hecho punible, dato a ser confirmado con el
expediente judicial y datos de la Policía Nacional. En el otro
extremo se tiene que un 35% afirma que no es la primera vez que
ha incurrido en un hecho penal, lo cual sugiere la necesidad de
34
de libertad
VECES QUE HA INGRESADO A UN CENTRO DE PRIVACIÓN DE
LIBERTAD
Media
Moda
Desviación Típica
Mínimo
Máximo
2,9
2,0
2,6
1,0
84,0
c. Tiempo de proceso
d. Situación judicial del interno
En lo relacionado al tiempo que los internos se encuentran
En un primer análisis se tiene que el 60% de los internos se
procesados, se da que 1 año es la moda de tiempo mientras que
encuentra procesado contra solo un 39% que ya ha sido
el promedio es de 1,8 años.
condenado. Por su parte, existe un 1% que se encuentra tanto
condenado como procesado, al tener causas múltiples.
Cuadro Nº 5
Tiempo de proceso
Cuadro Nº 6
TIEMPO EN QUE SE ENCUENTRA PROCESADO
Media
Moda
Desviación Típica
Mínimo
Máximo
Situación judicial del interno
1,8
1,0
2,6
0,1
38,0
En la campana de Gauss se ve que el 93% (2.802 casos) de los
que declararon su tiempo de proceso se encuentran procesados
de 1 a 5 años. La reducción del tiempo de proceso para llegar a
la condena es una meta de la reforma penitenciaria e involucra
al poder judicial, en un trabajo interdisciplinario que deberá
SITUACIÓN DEL
INTERNO/A
Condenado
Procesado
Ambas
CANTIDAD
3.651
5.516
63
39%
60%
1%
PORCENTAJE
En el cuadro número 7, de la siguiente página, se ven los hechos
punibles más frecuentes que motivaron la privación de libertad,
en las cuales, según el promedio y moda de edad, muestran
diferencias significativas de edad según tipo de delito.
planificarse detalladamente y contar con los
recursos necesarios.
Lo preocupante es que hay 127 internos cuyo
proceso ha durado entre 5 a 10 años, cuyas
causas además siguen abiertas. Este alto
promedio de duración del proceso atenta contra
los programas de reinserción social, pues en
tales condiciones no se puede establecer con
mayor certeza el motivo de detención.
A raíz de la cantidad de
internos procesados, el MJ
habilitó la Dirección de Seguimiento a la Situación Procesal. En el centro Alda Cardozo, encargada de la mencionada dependencia.
35
e. Procesados
Cuadro Nº 7
Media y moda por hecho punible
HECHO PUNIBLE
Abigeato3
Abuso sexual a menor
Tráfico de drogas
Violencia familiar
Homicidio
Tenencia de drogas
Violación sexual
Reducción
Coacción sexual a menor
Homicidio doloso
Lesión grave
Abuso sexual
Hurto
Robo agravado
Tentativa de homicidio
Hurto agravado
MEDIA
7,1
41,6
36,8
36,8
34,2
33,6
44,3
30,1
46,4
32,7
31,8
38,6
28,5
29,0
32,7
27,6
MODA
41
38
37
32
31
30
29
28
26
25
25
23
22
22
22
21
De tal modo, se tiene que un hecho punible como el abigeato
Si se ven los delitos por causas relacionadas a la generación de
ingresos, se tiene que, tanto el robo como el hurto son cometidos
por personas jóvenes, con un promedio de edad de 29 años y
con una moda de 21 a 22 años. El hurto agravado, por su parte,
es cometido por personas con un promedio de edad de 27 años.
Cuadro Nº 8
Procesados
SITUACIÓN DEL
INTERNO/A
Procesado
CANTIDAD
5.516
PROCENTAJE
60%
es mayormente cometido por una población de 41 años y
Si se ve la frecuencia y porcentaje de los hechos punibles
con un promedio de edad de 37, es decir, por una población
que motivaron el proceso, el robo agravado es el crimen más
relativamente adulta. Lo mismo ocurre con el abuso sexual. Si
cometido (44% de los internos). Un 49% no declara el delito
se ve el caso de la coacción sexual, se tiene que el promedio de
que motivó el proceso.
edad es de 44 años, es decir personas ya en la edad madura.
En el caso de los delitos violentos, se tiene de igual manera
que la violencia familiar es perpetrada por personas que están
entrando en la madurez, siendo esta mayormente cometida por
personas de 32 años, y en promedio por personas de 37 años. Lo
mismo también se da para los casos de homicidio, perpetrados
mayormente por personas de 34 años y con un promedio de edad
de 32 años. El robo agravado y hurto agravado es cometido por
personas con una moda de 21-22 años, es decir, personas muy
jóvenes, mientras que el promedio de edad es de unos 27 años.
Los casos de tráfico de drogas son también perpetrados por
personas adultas, con un promedio y moda de edad de 37 años.
36
Cuadro Nº 9
Causas del proceso
CAUSAS POR LA QUE FUE PROCESADO
No declara
Robo agrabado
Hurto
Robo
Otros
Tráfico de drogas
Homicidio
Homicidio doloso
Tenencia de drogas
Tentativa de homicidio
Total
CANTIDAD
4.612
2.075
634
633
406
311
295
107
101
75
9.249
PORCENTALE
49%
22%
7%
7%
6%
3%
3%
1%
1%
1%
100%
Al corresponder el 13% de los delitos a hurto y un 13% a robo,
Cuadro Nº 10
se tiene que sumar más de un 70% de los internos cuyo delito
Hechos punibles por sexo
que motivara el proceso está relacionado con un atentado contra
la propiedad. Esto, en un primer análisis, se relacionaría con
motivos económicos, sin embargo, se tiene la necesidad de
examinar si el robo o hurto no tienen relación con la adicción
a drogas, es decir, si la población joven se ve motivada a robar
para drogarse. Esta es una hipótesis que necesita confirmación.
Entre los delitos más violentos se ve que el homicidio
corresponde al 10% de los procesados, mientras que el tráfico
de drogas y su tenencia llegan al 9%.
Bajo la categoría de “otros” tenemos una serie larga de delitos,
que suman menos del 1%, entre los cuales están incluidos,
estafa, tráfico de personas, abandono a la patria potestad, y otra
serie de delitos con porcentajes muy bajos.
HECHOS
PUNIBLES
MUJERES
Robo agravado
Homicidio
Robo
Homicidio doloso
Tenencia de drogas
Hurto
Tentativa de homicidio
Hurto agravado
Abuso sexual a menor
Lesión grave
Violencia familiar
Coacción sexual
Abuso sexual a menor
Violación sexual
Tráfico de drogas
Estafa
Otros
12,8%
16,8%
8,0%
7,1%
17,7%
5,3%
2,2%
2,7%
0,4%
1,3%
0,4%
0,4%
0,0%
0,0%
5,3%
3,5%
4,0%
HOMBRES
24,4%
15,4%
8,0%
7,7%
6,4%
6,1%
5,0%
4,1%
2,1%
1,8%
1,8%
1,6%
1,2%
1,2%
1,0%
0,5%
6,3%
g. Condenados
El promedio de años de condena es de 8,6, mientras que la
condena que más se repite es la de 5 años. Si se ve el máximo y
f. Hechos punibles según sexo
mínimo, hay condenas que van desde un año a los 40 años.
Mientras que del total de los hombres, el 24% están privados
Cuadro Nº 11
de libertad por el hecho punible de robo agravado, esta cifra
Condenados
corresponde solo a un 13% de las mujeres. En el caso de tenencia
de drogas, del total de mujeres, casi un 18% se encuentra
procesada por dicho delito. En los hombres tal cifra baja al 6 %.
En los casos de homicidio, lesión grave y otros delitos no se
encuentran diferencias notables entre hombres y mujeres.
SITUACIÓN DEL
INTERNO/A
Condenado
CANTIDAD
3.651
PROCENTAJE
39%
La condena más dictada es de 5 años, relativamente baja, lo cual
concuerda si se tiene en cuenta que el robo, el robo agravado y
el hurto se encuentran entre las principales causas de condena.
Sin embargo, la media es de 8 años, lo cual significa que hay
valores más altos de condena (10,12, 15 años) como se verá en
37
el gráfico que sigue. No obstante, se tienen de igual manera una alta frecuencia de condenas entre 2 y 3 años (376 casos para 2 años
y 290 para 3 años).
Cuadro Nº 12
Años de condena
Media
Moda
Mínimo
Máximo
AÑOS DE CONDENA
8,6
5,0
0,1
40,0
h. Causas de Condenas
En cuanto a las causas de condena, se puede ver que no hay diferencias notables con la de procesos. El robo agravado sigue siendo
la primera causa, con un 13,2%. Si se suman el 4,4% de robo, el 3,4% de hurto y el 2,2% de hurto agravado, se ve que los hechos
punibles contra la propiedad siguen siendo las principales causas de delitos condenados.
Sin embargo, se ve asimismo que el homicidio alcanza el 13% de las condenas. Y al excluir el 44% que no declara, se tiene que el
homicidio alcanza el 23% de las condenas, muy superior al 10% de los internos, lo que da la pauta de que los casos de homicidio
tienen un proceso más corto que otros hechos penales.
CAUSA PRINCIPAL DE CONDENA
Cuadro Nº 13
Causas de
condena
38
No declara
Robo agravado
Homicidio
Otros
Robo
Homicidio doloso
Tenencia de drogas
Hurto
Tentativa de homicidio
Hurto agravado
Abuso sexual
Lesion grave
Violencia familiar
Coacción sexual
Abuso sexual a menor
Trafico de drogas
Violación sexual
Reducción
Abigeato
Total
CANTIDAD
4.202
1.246
807
568
415
402
358
316
254
204
107
91
89
82
62
61
59
46
45
9.414
PORCENTAJE
44,6%
13,2%
8,6%
6,0%
4,4%
4,3%
3,8%
3,4%
2,7%
2,2%
1,1%
1,0%
0,9%
0,9%
0,7%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
100%
El tráfico y tenencia de drogas, por su parte, tienen muy pocas
los 314 casos (9% de las condenas). Esto explica el que la media
condenas. Si se incluye el 44% de los que no declara el delito
sea de 8 años y la moda de 5 años.
que motivó su proceso, se tiene que, sólo suman el 4,4%; en
cambio, si se excluye a este grupo, solo alcanzan el 8% de las
condenas, lo que da la pauta de que, estas personas también
tienen un proceso más largo.
Se visualiza que existen más condenas que procesos en el caso
de violación sexual, violencia familiar, abuso sexual, coacción
La información más concreta sobre las condenas se tendrá una
vez que el Ministerio de Justicia cuente con las Fichas Judiciales
de los internos.
4. INFORMACIÓN INTERNA
sexual, lo que supone que estos delitos sexuales reciben también
condenas más rápidas.
a. Asistencia médica/psicológica
i. Años de Condena
El 50% declara haber recibido información de parte de las
autoridades en cuanto a la vida en el penal mientras que sólo
Hay que resaltar, antes que nada, que solo 3.633 reclusos
el 44% afirma que recibió algún tipo de evaluación médica y
respondieron esta pregunta.
psicológica a su ingreso. Esto da la pauta de la necesidad de un
La campana de Gauss muestra que la mayor cantidad de años de
condena se encuentra entre los 1 y los 5 años; mientras que las
condenas de más de 25 años sólo constituyen casos mínimos.
mejoramiento de los servicios penitenciarios, desde el ingreso
mismo. Este sería uno de los indicadores de línea base para la
reforma penitenciaria.
Si se habla del promedio de años de condena, se tiene que este
Gráfico Nº 11.
es de 8,5 años, lo que debe plantear al sistema penitenciario el
Evaluación médica
desafío de contar con programas relevantes de rehabilitación y
reinserción social para las PPL que pasarán un promedio de 8
años en prisión.
Recibió evaluacion médica psicológica al entrar en
la prisión
SI
44%
Por otra parte, se encuentran 611 personas con una condena de 5
años (17% de los condenados). Si se ve a aquellos que recibieron
condenas que van de los 1 a 5 años se tiene que las mismas
NO
56%
corresponden a más del 40% de las dictadas, lo cual supone a su
vez una importante cantidad de condenas de 10 años, que suman
39
La evaluación psicológica y psiquiátrica es fundamental a la hora
cual sí se hace necesaria la traducción de la información dada a
de agrupar a los internos en pabellones y formar grupos similares
ellos siempre que no hablen el Español.
en el programa de reinserción social. Cabe destacar aquí que solo
a partir de enero del 2014 el Ministerio de Justicia ha contratado
Gráfico Nº 12.
a psicólogos y psiquiatras para casi todas las penitenciarías del
Traductor
país, de manera a poder realizar estas evaluaciones e iniciar los
tratamientos necesarios. Este definitivamente es un indicador
SI
21%
de línea base para medir el mejoramiento de los programas de
Recibió traductor
salud integral de esta Administración.
Por otro lado, una primera evaluación médica servirá para
NO
79%
construir el historial de salud de los internos y ver qué afección,
enfermedades y/o alteraciones afectan a los nuevos internos, y
de este modo incluirlos en programas de promoción de salud y
prevención de enfermedades.
b. Defensa
En cuanto al servicio de traducción, cabe aclarar que sólo el 3
El 53% manifestó que cuando le visita su abogado/defensor se
a 4% de los internos son extranjeros (4% respondió que tiene
comunica con el libre y sin condiciones frente a un 47% que
cedula extranjera), de los cuales el 1% es argentino y el 2%
señaló lo contrario.
brasileño, países limítrofes que entienden el castellano. Solo el
1% de los internos son de países de fuera del MERCOSUR, por lo
Lo resaltante es que la mayor parte de los internos aún se
encuentra a la espera del Reporte de su caso (56%), así
como que existe más de un 40% de internos que todavía
no tuvo acceso al Juez o no respondió a esa pregunta.
Por más que estos datos son declaraciones de los
internos, ellos revelan una falta de dinamismo en los
procesos judiciales, que contribuye negativamente
a generar un mayor índice de población en situación
de encierro.
Parte del plantel de profesionales contratados por el Ministerio de Justicia
40
Gráfico Nº 13.
Gráfico Nº 16.
Tipo de defensa
Recibe visita del abogado
Tipo de defensa que recibe
Recibe la visita de su abogado defensor
45,0%
44,8%
NO
48%
SI
52%
8,8%
1,3%
Ninguna
No Responde
Privada
Pública
Gráfico Nº 14.
Lo preocupante es que un 13,7% declara que recién años
Frecuencia de visitas del abogado
después tuvo acceso a un Juez, y el que sólo un 20% declara que
Frecuencia de visita de su abogado/defensor
A veces
15,3%
1 vez al mes
14,8%
Cada 15 días
12,7%
Frecuentemente
3,3%
Cada año
0,8%
Cuando le solicita
0,6%
Cada 2 a 5 años
procesos impacta negativamente en el Ministerio de Justicia y el
sistema penitenciario, pues genera ansiedad y frustración en los
internos, lo que dificultad aún más el manejo de esta población,
4,0%
Cada 6 meses
tuvo acceso a un Juez al principio del caso. La tardanza en los
además de lesionar sus derechos fundamentales.
0,2%
Gráfico Nº 17.
Recibe reporte del caso
Gráfico Nº 15.
Comunicación libre y confidencial
Cuando le visita su abogado se comunica con él libre
y con�idencialmente
NO
47%
SI
53%
SI
44%
Recibe reporte de su caso
NO
56%
41
Gráfico Nº 18.
Gráfico Nº 20.
Tiempo para acceder al juez
Quién le informó sobre el reglamento
Despues de cuando tiempo tuvo acceso a un Juez
25,9%
24,7%
Quién le informó sobre el reglamento
No le informaron
Director
20,7%
14,9%
13,7%
Jefe de Pabellón
12,6%
Compañeros
12,6%
Guardia
Departamento Judicial
Años después
No responde
Al Inicio
Meses después
7,9%
1,4%
Capataz del pabellón
0,7%
Nadie
0,5%
Aun no tuvo
acceso a un Juez
50,4%
13,9%
c. Reglamento
d. Audiencia
El 50% de los internos afirma no conocer los Reglamentos del
Lo que se puede visualizar en estos gráficos es el alto grado de
Centro de Privación de Libertad. Lo que resalta en este punto, así
apatía de los internos con relación a sus causas de Condena y
como en otros, es la falta de comunicación entre las autoridades
Proceso. En este contexto se ve que el 60% de ellos aún no ha
y los internos. Sin embargo, los que dieron respuesta positiva a
solicitado audiencia con el Juez, lo cual resulta grave a la hora
esta pregunta señalan al Director como el principal encargado
de dinamizar las causas judiciales de los internos.
de informar sobre los reglamentos. Otra fuente de información
de los internos son sus propios compañeros, así como los jefes
de Pabellón.
los procesos, pues entre los internos que respondieron que sí
solicitaron audiencia, se tiene que la mayor parte (22%) afirma
que tardan meses en obtenerla. Esto genera ansiedad y estrés,
Gráfico Nº 19.
que repercute negativamente en el comportamiento de los
Información sobre el reglamento
SI
50%
Por otro lado se ve que dicha apatía proviene de la lentitud de
Le informaron las autoridades sobre los
reglamentos
internos.
Sólo el 7% respondió que en el transcurso de semanas tuvo una
audiencia, el resto de los internos todavía espera, o no solicitan
NO
50%
audiencia. Estas respuestas deberían ser tomadas en cuenta por
los organismos oficiales competentes para agilizar los trámites
judiciales.
42
Gráfico Nº 21.
Gráfico Nº 23.
Tiempo de espera para audiencia
Suspensión de audiencia
…—ž–‘–‹‡’‘ˆ—‡…‘…‡†‹†ƒ•—ƒ—†‡…‹ƒ
—ˆ”‹×•—•’‡•‹×†‡ƒ—†‹‡…‹ƒ
Gráfico Nº 22.
Gráfico Nº 24.
Solicitud de audiencia
Motivos de suspensión de audiencia
SI
40%
Solicitó audiencia con un Juez
Motivo de suspensión de la audiencia
NO
60%
Orden Fiscal
Orden de su Defensor
Orden del Juez
No sabe
Falta de vehículo
Otros motivos
No se presentó la victima
Falta de testigos
Llegada tardía
Por trámites administrativos
16%
13%
10%
5%
4%
2%
1%
0,4%
0,3%
0,3%
El 44% de los internos afirma que sufrió suspensión de audiencia
Pero el problema, de buenas a primeras, no es la suspensión de
mientras que el 56% dijo que no sufrió suspensión. Entre los
audiencia, sino el obtenerla. Aunque, sin embargo, lo llamativo
motivos de suspensión, en primer lugar se tiene a la orden fiscal
del caso es que en el 29% de las situaciones, son las partes
con un 16%, seguido de la orden del defensor con 13% y a la
involucradas, el defensor o el fiscal las que suspenden audiencia.
orden del juez con 10%.
Por otra parte, existe un 5% que no sabe la causa, lo que se
Las otras causas juntas no sobrepasan el 15%; sin embargo,
puede deber a, una falta de respuesta de los internos o a una falta
cabe recordar una vez más que las causas de suspensión están
de comunicación con el abogado defensor.
basadas en declaraciones de los internos, por lo cual en la
siguiente fase del estudio se podrán tener datos más concretos
sobre dicha situación.
e. Traslados
El 80% de las PPL manifiesta que no ha sido trasladada; mientras
que el 20% respondió afirmativamente.
43
5. DATOS EDUCATIVOS
Gráfico Nº 25.
Traslados
a. Formación educativa y expectativas
Ha sido trasladado a otra prisión
El Gobierno, a través del Ministerio de Educación y Cultura,
SI
20%
ofrece el Programa de Educación en contexto de encierro, bajo
la Dirección de Educación Permanente.
Se han desarrollado diversas acciones tales como: programas
NO
80%
de alfabetización, el desarrollo de programas de capacitación
profesional (para jóvenes y adultos), la dotación de textos
y materiales, la construcción y el mejoramiento de espacios
En cuanto a dichos traslados, en mayor medida (8%) se da por
físicos para el desarrollo de las clases, el equipamiento de salas,
orden administrativa, y un 6,8% por solicitud personal.
incluyendo la instalación de sistemas informáticos.
En relación al motivo por el que fue trasladado el mayor
Los programas de la Educación Básica Bilingüe y Educación
porcentaje se debe a medidas disciplinarias o por hacinamiento,
Media para Personas Jóvenes y Adultas son implementados en 22
siendo las otras causas de un valor porcentual de 6. Un 3%
Centros de Educación Básica Bilingüe y 7 Centros de Educación
no sabe el motivo. En valores mucho menores se encuentran
Media a nivel nacional, comprendiendo 14 Penitenciarias del
la buena conducta, temas administrativos, edad, enfermedad,
área de adultos y 8 Centros de Atención al Adolescente Infractor
intento de fuga, orden judicial y medidas de seguridad.
de la Ley.
Los desafíos son la permanencia en el sistema educativo, el
Gráfico Nº 26.
Motivos de traslado
Ž–”ƒ•Žƒ†‘ˆ—‡†‹•’—‡•–‘’‘”
mejoramiento de la infraestructura y el trabajo multidisciplinario
con el equipo de salud integral, a fin de que todo el proceso sea
visto como uno solo dentro de la rehabilitación y reinserción
social esperada.
b. Idioma
En este contexto se confirma el bilingüismo de la población
penitenciaria: el 66.8% de los internos habla Guaraní mientras
que el 45% habla Castellano. Por otra parte, un ya considerable
3,6% habla Portugués.
44
Se vislumbra así que el guaraní es el idioma más hablado por la
más básico, siendo este un importante indicador de línea de base
población Penitenciaria, aspecto a considerar en el momento de
para el programa de educación y de reinserción social.
las capacitaciones.
Gráfico Nº 28.
Gráfico Nº 27.
Alfabetismo
Idioma
Qué idioma habla la mayor parte del tiempo
NO
16%
Sabe leer y escribir
66,8%
45%
SI
84%
3,6%
Portugués
Castellano
Guaranì
Profundizando el análisis se ve que la diferencia de los guaraní
parlantes es de más del 20% en relación a las personas bilingües.
También se encuentran otros idiomas extranjeros en la nómina,
pero suman menos del 1%, por lo cual no se los incluye en el
gráfico. Sin embargo, el portugués resulta ser hablado por el
3,6% de la población penitenciaria, un número alto si tenemos
en cuenta que existen 180 brasileros en la penitenciaría, mientras
que, 334 afirmaron hablar portugués.
c. Nivel de Alfabetización
Por otra parte, el 79% de los internos tiene el interés de continuar
con sus estudios, lo cual resulta muy positivo, pues se tiene un
grupo predispuesto a participar en programas educativos futuros
que generen mecanismos de Reinserción Social.
Desde otro punto de vista, tenemos que el 21% de los internos
no desea estudiar, lo cual contribuye negativamente a su
Reinserción Social.
Gráfico Nº 29.
Estudio
Le gustaría estudiar
El 16% de la población penitenciaria no sabe leer ni escribir,
NO
21%
lo que la convertiría en analfabeta. Dicho porcentaje supera
ampliamente a la media nacional.
Este dato es clave, pues nos da la pauta de que para mejorar el
nivel educativo de los internos es necesario trabajar desde lo
SI
79%
45
d. Nivel de Formación
desarrollo del país. La inversión en mejorar la educación formal
y la inteligencia social y emocional de las PPL tendrá un impacto
El 7% de los internos no tiene estudios formales realizados,
positivo en la reducción de la peligrosidad y criminalidad en
mientras que un 75% no termina la secundaria, lo cual da el
nuestra sociedad.
dato de que el bajo nivel educativo generaría una población más
vulnerable a incurrir en hechos punibles.
En este contexto se hace necesaria no sólo la presencia de cursos
modulares con rápida salida laboral, sino también de programas
Esto resulta en un dato a tener en cuenta por Organismos
de formación humana integral, para disminuir el riesgo de
del Estado y Organizaciones No Gubernamentales, ya que la
determinados grupos a incurrir en hechos punibles. Se hace
educación es la base para la generación de ingresos, para la
imperiosa también la educación en competencias psicosociales,
construcción de relaciones sociales positivas, la participación
que permitan a la PPL aumentar su capacidad de manejo de
ciudadana, así como de prácticas y valores conducentes al
emociones, toma de decisiones, pensamiento crítico, solución
de problemas y comunicación asertiva.
Gráfico Nº 30.
Nivel educativo
Nivel educativo más alto aprobado
Formación docente
Formación militar/policial
0,2%
0,2%
Educación Básica de Adulto
0,3%
Técnico Superior
0,4%
Educación Especial
0,4%
Bachillerato Media Técnica
1%
Bachillerato Media Científica
1%
Bachillerato Técnico
Educación Superior Universitaria
2%
5%
Ninguno
Nivel Inicial
Bachillerato Humanístico
Secundaria Básica
Educación Básica (1º al 9º grado)
Educación Básica (1º al 6º grado)
46
7%
5%
10%
11%
23%
36%
6. DATOS LABORALES
práctica cultural nociva. Se tiene también que el 1,4% ya no
conseguía trabajo por sus propios antecedentes penales.
Con miras al mejoramiento de la calidad de vida de los internos
y su posterior Reinserción Laboral, se desarrollan en las
Gráfico Nº 31.
penitenciarías diferentes labores y oficios. En este apartado se
Trabajo
dará a conocer, siempre según las declaraciones de los internos,
la situación, condiciones y expectativas en el ámbito laboral.
Trabajaba en el momento de su detención
NO
14%
El trabajo resulta un instrumento básico para la reinserción social
del interno, pues lo prepara para la integración en el mundo
laboral una vez cumplida la pena, esto además de contribuir a
su dignificación, permitiéndole seguir aportando a su familia si
SI
86%
la tuviere y mejorando sus condiciones de vida en el penal.
La capacitación laboral forma parte del Plan Nacional de Reforma
Gráfico Nº 32.
Penitenciaria, que en uno de sus ejes contempla la Reinserción
Tipo de Trabajo
y Rehabilitación Social como punto fundamental para
sanear el sistema penitenciario y contribuir así a mejorar
la seguridad interna, disminuyendo los índices de
reincidencia en el delito.
‹’‘†‡–”ƒ„ƒŒ‘“—‡”‡ƒŽ‹œƒ„ƒ‡‡Ž‘‡–‘
†‡•—†‡–‡…‹×
a. Situación Laboral
El 14% de los Internos se encontraba desempleado al
momento de cometer el hecho punible que se le atribuye.
Teniendo en cuenta que el porcentaje nacional de desempleo
es del 5,7% aproximadamente, la cifra de 14% casi triplica
la nacional. Esta alta cifra de desempleo se constituye en uno de
los condicionantes sociales del crimen.
b. Ocupación Laboral
Lo sorprendente de estos resultados es el alto porcentaje
Así, un 2,6% afirma que no quería trabajar antes de su encierro,
de oficios de mandos medios en la PPL. Entre los reclusos
lo cual se puede deber a una frustración intensa o quizá a una
encontramos trabajadores calificados en áreas como mecánica,
47
albañilería, carpintería, construcción y herwrería, llegando estos
Sumando los 21% de empleos precarios al 8% de ventas
a la suma de 22% del total de ocupación laboral.
informales se tiene que casi el 30% de los internos se dedicaba
Es necesario aclarar que el 21% de la cifra que figura bajo la
a labores precarias antes de ingresar al penal.
categoría de Otros hace referencia a oficios varios y changueros,
Hay que señalar que estos datos resultan importantes de igual
en pocas palabras, personas dedicadas al trabajo precario.
manera para las empresas interesadas en realizar algún tipo de
Además está un 8% de la PPL que se dedica a ventas informales
(venta callejera, limpiavidrios, etc.), así como un 7% de
inversión o establecer una relación laboral con los internos de
las diferentes penitenciarias.
agricultores.
Cuadro Nº 14
Ocupación laboral en el momento de su detención
A QUÉ SE DEDICABA EN EL MOMENTO DE SU
DETENCIÓN
PORCENTAJE
Otros (changueros)
No Responde
Artesanía y manualidades
Albañilería
Mecánica
Agricultura y ganadería
Electricista
Carpintería
Ventas
Construcción Civil
Chofer
Panadería y confitería
Comerciante
Peluquería
Herrería
Otros (oficios técnicos)
Jardinería
Informática
Limpieza
c. Salario
21,1%
15,8%
13,1%
10,8%
5,4%
5,1%
4,7%
3,9%
3,9%
3,5%
2,7%
2,1%
1,6%
1,1%
1,0%
1,5%
0,9%
0,9%
0,8%
revela como de particular importancia a la hora de ensayar una
caracterización de los perfiles de la PPL.
Como se había dicho previamente, el trabajo precario constituye
un factor de vulnerabilidad a la hora de motivar la comisión
de hechos punibles. Por este motivo, el análisis del mismo se
48
En cuanto al salario, se tiene que el 36% de la población penal
ganaba menos del salario mínimo. Si se incluye a aquellas
personas que solo ganaban el salario mínimo (23%), da que el
Solo un 23% de los internos afirma que ganaba más del salario
59% de los internos ganaba el salario mínimo o menos, lo que
mínimo, lo cual resulta una cifra bastante reducida.
apunta a que el salario insuficiente ligado a un trabajo precario
contribuye a crear las condiciones para la práctica de los delitos
d. Formación Laboral e instrucción básica
de robo, hurto o tráfico de drogas por causas económicas.
Sin embargo, Paraguay tiene una tasa de privación de libertad
mucho menor que países con mayor desarrollo económico como
Chile y Brasil. Por otra parte, los hechos punibles contra la
propiedad se dan con mayor frecuencia en la franja etaria joven
de 18-27 años.
El 79% de los internos desea capacitarse en el Centro de
Privación de Libertad, mientras que se tiene un 21% que no lo
desea.
Gráfico Nº 34.
Capacitación
Así, habría que intensificarse el estudio de las causas de esta
modalidad delictiva y una hipótesis sería que la adicción a las
drogas contribuye a esta situación, además de la situación socio-
Le gustaría recibir capacitación para trabajar en el
centro penitenciario
NO
21%
económica.
Gráfico Nº 33.
SI
79%
Salario
ƒŽƒ”‹‘“—‡’‡”…‹„Àƒ
En cuanto a la ocupación u oficio en que desean capacitarse los
internos, se ve que los oficios más atrayentes para la formación
son los de artes, artesanías y manualidades. Dentro de estas
categorías se incluye a técnicas tales como marroquinería,
pintura, música, artes plásticas y otras manualidades como
confección y otros.
En otro contexto, un 18% no aclaró el salario que percibía
La segunda ocupación en la que más se quisieran capacitar los
(mayormente por no tener un salario estable sino un ingreso
internos es en el oficio de electricista (10%) y el tercero en el
variable) lo que en la mayoría de los casos es producto de
de mecánica (8%). Estas son ocupaciones que podrían dar una
que se dedicaban a labores precarias o a su condición de auto
rápida salida laboral e ingresos estables.
empleados.
49
Cuadro Nº 16
Cuadro Nº 15
Tipo de capacitación
EN QUÉ LE GUSTARÍA CAPACITARSE
EN EL CENTRO DE PRIVACIÓN DE
LIBERTAD
En blanco
Artesanía y manualidades
Electricista
Mecanica
Informática
Carpintería
Albañilería
Cualquier cosa
Otros
Cocina
Plomería
Panadería
Peluquería
Herrería
Pintura
Electrónica
Construcción civil
Total
Habilidades
PROCENTAJE
39,4%
14,7%
10,8%
8,0%
3,8%
3,4%
2,1%
2,0%
6,5%
1,8%
1,7%
1,3%
1,3%
1,1%
1,0%
0,6%
0,6%
100%
e. Habilidades Laborales
HABILIDADES LABORALES
PORCENTAJE
Otros (changueros)
No Responde
Artesanía y manualidades
Albañilería
Mecánica
Agricultura y ganadería
Electricista
Carpintería
Ventas
Construcción Civil
Chofer
Panadería y confitería
Comerciante
Peluquería
Herrería
Otros (oficios técnicos)
Jardinería
Informática
Limpieza
21,1%
15,8%
13,1%
10,8%
5,4%
5,1%
4,7%
3,9%
3,9%
3,5%
2,7%
2,1%
1,6%
1,1%
1,0%
1,5%
0,9%
0,9%
0,8%
Gráfico Nº 35.
Trabaja en el centro de privación de libertad
El 21% declara que trabajó en varias ocupaciones en forma
informal (Changuero). El 16% no quiso responder en qué trabajó
(es necesario tener en cuenta que el 14% era desempleado).
Trabaja en el centro de privacion de libertad
SI
33%
La artesanía y manualidades coinciden en casi igual porcentaje
en lo que hace al rubro o actividad en el que desearían capacitarse
NO
67%
(14,7%) y en la habilidad que justamente posee el entrevistado
(13,1%).
f. Trabajo en el Penal
El 67% de los internos afirma que no trabaja en el Centro de
Privación de Libertad, mientras que un 33% afirma que sí está
desempeñando una actividad laboral.
50
El trabajo es un factor muy importante en la vida individual
y social de los hombres. Esto debido a que el trabajo define
expectativas, metas y hábitos que dan sentido a una serie de
actividades. En este contexto el hecho de trabajar es importante
para la reinserción social de los internos.
Cuando se le preguntó a los internos, en qué trabajaban, un 88%
no respondió o respondió otros a las opciones mostradas en el
gráfico (cabe tener en cuenta que un 67% del 88% no trabaja).
Gráfico Nº 36.
Ocupación laboral en el centro penitenciario
…—’ƒ…‹×Žƒ„‘”ƒŽ‡‡Ž…‡–”‘’‡‹–‡…‹ƒ”‹‘
Cuadro Nº 17
Horas diarias que trabaja
Respuestas
No Respondieron
Media
Moda
HORAS DIARIAS QUE TRABAJA
2891
6460
7,0
8,0
h. Comercialización, ganancias y uso de las mismas
Al serle preguntado a los internos cuál es el salario que perciben
por trabajar en el penal, se ve que solo el 19% respondió la
pregunta.
Así, 7.463 internos se negaron a responder dicha pregunta, es
g. Horas de trabajo en el Penal
De los 9.413 internos que respondieron la encuesta sólo 2.891
respondieron la cantidad de horas que trabajan en el penal. De
decir un 80% de los mismos.
Gráfico Nº 37.
Ingresos
Cuánto gana al mes
los que sí respondieron el promedio de horas trabajadas, se tiene
una media de 7 horas al día, mientras que el valor (en horas) que
17,9%
más se repite es de 8.
El promedio de horas es bastante positivo, pues el trabajo
como toda actividad humana debe tener un límite para que sea
0,9%
1,3%
Mas del salario mínimo
Salario mínimo
Menos del salario mínimo
sustentable. De ese modo, según la mayoría de los expertos, las
8 horas corresponde, ya que es la franja de tiempo ideal para que
el rendimiento físico y emocional sea óptimo en una actividad
laboral.
En cuanto a cómo utilizan las ganancias resultantes del trabajo
que desempeñan en el penal, se tiene que el 57% respondió que
lo utiliza para sobrevivir dentro del penal, un porcentaje muy
alto si se tiene en cuenta, según datos que veremos más adelante,
lo que el penal ofrece.
51
En segundo lugar se tiene que un 35% lo entrega a un familiar.
i. Razón por la que trabaja en el penal
Esto se puede deber al hecho de que muchos de los internos eran
jefes de hogar antes de ser privados de su libertad. Esto también
Al serle preguntado a los internos cuál es la razón por la que
refuerza los lazos de los internos con sus familias. Finalmente,
trabajan en el Centro de Privación de Libertad el 54% respondió
se tiene un 7% que ahorra sus ingresos.
que es una necesidad para obtener recursos. Como se había visto
más arriba, muchos entregan dichos recursos a la familia para
Gráfico Nº 38.
mantener los lazos familiares y otros lo utilizan para subsistir
Empleo de ingresos
dentro del penal.
׏‘—–‹Ž‹œƒ•—•‰ƒƒ…‹ƒ•
Por otro lado, el 41% ve el trabajo como una forma de existir y
pasar el tiempo dentro del penal, lo cual resulta muy positivo,
pues van ganando hábitos y prácticas que favorecen la
Reinserción social.
Un 5% de los internos fundamenta diversas razones que por
separado sumaban menos del 1% de las respuestas.
Las personas que realizan actividades productivas dentro del
Gráfico Nº 40.
penal no superan el 18%. Lo positivo de esto es que la mayoría
Motivos de trabajo en el centro penitenciario
de los que venden productos dentro del penal lo entregan a sus
familiares o amigos. Esto refuerza los lazos familiares, que
Para qué trabaja en el centro penitenciario
22,3%
facilitarían la posterior Reinserción Social.
17%
Gráfico Nº 39.
2%
Mecanismos de comercialización
81,7%
Para obtener recursos
Cómo comercializa sus productos
Para pasar el tiempo
Otros
j. Capacitación laboral
Del 33% de los internos que trabajan en el Centro de Privación
Otros
52
7,7%
5,8%
Le entraga aun
familiar/amigo
para que lo
venda
Vende en los
días de visita
4,0%
0,8%
Le vende a Le ayuda vender
funcionarios
una ONG
penitenciarios
de Libertad, solo un 32% afirma que recibió alguna capacitación,
ya sea para el trabajo que realiza en el penal o para reinsertarse
socialmente más adelante.
Por su parte, el 68% de los internos afirma no haber recibido
Con relación a si cuenta con la materia prima necesaria para
ninguna capacitación.
realizar la actividad laboral, solo el 77% afirmó contar con la
Desde otro punto de vista, se tiene que el 86% de los internos
misma.
ya trabajaba antes de ingresar en el penal, por lo cual ya cuentan
Gráfico Nº 43.
con alguna habilidad laboral.
Materia prima
Tiene la materia prima necesaria para realizar su
actividad laboral
Gráfico Nº 41.
Capacitación
SI
24%
Recibió alguna capacitación laboral
SI
32%
NO
76%
NO
68%
l. Trabajo no remunerado en el penal
k. Herramientas para la actividad laboral
Al serles consultado sobre la disponibilidad de herramientas
necesarias para realizar su actividad laboral, el 76% manifestó
que si cuentan con las mismas, frente a un 24% que mencionó
que no cuenta con herramientas para trabajar.
En relación a si realiza algún tipo de trabajo no remunerado
dentro del centro penitenciario un 89% contestó afirmativamente;
en tanto el 11% dijo no realizar tareas no remunerativas.
Gráfico Nº 44.
Trabajo no remunerado
Realiza algún tipo de trabajo no remunerado
SI
11%
Gráfico Nº 42.
Herramientas
Recibió alguna capacitación laboral
SI
32%
NO
68%
NO
89%
Asimismo, un 66% dijo no realizar trabajos de voluntariado
dentro del centro penitenciario, frente a un 34% que manifestó
afirmativamente.
53
7. DATOS RELATIVOS A LA SALUD
a. Estado Físico
La Dirección General de Salud Penitenciaria ha elaborado
un Plan de Salud Integral para la atención a la salud física,
social, mental y espiritual de las PPL a través de un equipo
La medición de salud física se hizo a través del instrumento
SF12, que mide salud en contexto de encierro desde un punto de
vista más objetivo y funcional.
multidisciplinario de profesionales médicos, enfermeros,
Así, tenemos que casi el 80% de la PPL no presenta disminución
psicólogos, trabajadores sociales, psiquiatras y odontólogos.
de sus actividades debido a su estado de salud, sin embargo cerca
El objetivo principal es asegurar el derecho a la salud y
prevenir hechos de violencia, consumo de drogas, suicidio y la
erradicación de patologías como la tuberculosis, las infecciones
de transmisión sexual y el VIH/SIDA en lo s penales.
del 20% sí presenta disminución al esfuerzo intenso, moderado
o mínimo.
Gráfico Nº 45.
Estado físico
El Ministerio de Justicia se halla en un proceso de dotar a cada
penitenciaría de este equipo multidisciplinario y de establecer
protocolos de atención junto con el Ministerio de Salud Pública
Su estado de salud actual le limita para hacer
actividades
Si me limita Mucho
Si me limita Poco
80%
No me Limita Nada
77%
76%
y Bienestar Social. El mejoramiento de la infraestructura física,
como serían los espacios para el deporte, la recreación, las salas
de terapia grupal, las condiciones de higiene
y
12% 9%
9% 11%
10% 10%
Esfuerzo mínimo
Esfuerzo moderado
Esfuerzo intenso
ventilación, la alimentación y el tamizaje
o la búsqueda permanente de casos
de
En el cuadro de arriba tenemos que el 9-12% dejó
enfermedades
de trabajar o hacer sus actividades cotidianas
transmisibles
y
no
transmisibles
contribuirán
a
mejorar
la salud integral en una
dimensión significativa.
mientras que en el cuadro de abajo se ve
que el 13-14% manifestó disminución
de su actividad o trabajo debido a una
dolencia o enfermedad física seria,
como un cuadro de insuficiencia
cardiaca,
respiratoria,
artritis, etc.
54
de
Gráfico Nº 46.
límite como el suicidio o el homicidio.
Problemas en el trabajo
Las respuestas de los internos respecto al tema arrojan las
siguientes cifras: teniendo en cuenta una serie de categorías, se
Tiene problemas en el trabajo a causa de su salud �ísica
SI
NO
86,6%
85,2%
ve que el sentimiento de mucha tristeza se da siempre en un
86,6%
11% de los internos. A esto se debería sumar el 6% que responde
14,8%
Hizo menos de lo que
quería hacer
13,4%
Dejó de hacer algunas
tareas en su trabajo
casi siempre y un 8% que contesta muchas veces.
13,4%
Dejó de hacer algunas
tareas en su actividad
cotidiana
Gráfico Nº 47.
Con que frecuencia su salud física o problemas
emocionales le han dificultado realizar sus
Cuadro Nº 18
actividades sociales
Dificultad en las tareas
HASTA QUE PUNTO EL DOLOR LES HA DIFICULTADO SUS TAREAS
Media
Moda
1,8
1,0
Con qué frecuencia su salud �ísica o problemas
emocionales le han di�icultado realizar sus actividades
sociales
57,3%
26,5%
7,4%
6,4%
Siempre
Casi siempre
Teniendo en cuenta los problemas físicos derivados de alguna
enfermedad u otra causa, se evalúa el grado de dolor, que de
Nunca
Muchas veces
2,6%
Algunas veces
alguna u otra manera haya impedido realizar a plenitud las tareas
y/o actividades habituales. En este sentido se tiene una moda de
En relación a la frase “tuvo mucha energía” se puede ver que
1, en una escala del 1 al 5 donde 1 es Nada y 5 es Mucho. Así se
coincide con el sentimiento de tristeza, pues tenemos que un
ve que en su mayoría, los internos no han sentido dolor como
16% afirma que sólo algunas veces siente energía sumado al 1%
para dificultar sus tareas habituales.
que afirma que nunca sienten energía. Así se tiene que un 2340% en promedio mantiene un estado de decaimiento anímico
b. Estado Emocional
La situación de encarcelamiento provoca una serie de reacciones
psicológicas donde la soledad, la falta de intimidad y la necesidad
de sobrevivir al medio hostil generan alteraciones psicológicas
en las penitenciarías.
Este dato apunta a fortalecer el trabajo social, de psicología y
psiquiatría para el mejoramiento del estado emocional y la salud
mental de la PPL.
y mentales que, al no ser tratadas, pueden llevar a situaciones
55
Cómo se ha sentido durante las últimas cuatro semanas
Gráfico Nº 48.
NR
Como se ha sentido durante
las últimas cuatro semanas
Nunca
Algunas veces
Muchas veces
Dentro de las penitenciarías se desarrollan
distintos tipos de actividades sociales como
7,9%
6,2%
11,2%
3,4%
1,0%
Tuvo Mucha Energia
5,9%
deportes (futbol, vóley, etc.), eventos culturales,
musicales, etc. Siguiendo el mismo periodo de
tiempo (4 semanas), se preguntó a los internos
5,0%
40,7%
15,9%
14,1%
5,6%
0,9%
Se Sintio calmado
Siempre
26,5%
3,9%
Se sintio Demasiado Triste
Casi siempre
55,7%
16,6%
14,2%
57,7%
si los problemas emocionales originaban algún
tipo de efecto en sus relaciones y se ve así que cerca del 24%
de los internos se ha sentido demasiado triste para participar de
Gráfico Nº 49.
los eventos sociales.
Tos y catarro
c. Tos y Catarro
Ha tenido tos y catarro en los ultimos 3 dias
SI
27%
El sintomático respiratorio a medir es el que tiene tos y catarro
por tres o más días, debido a que este cuadro indica que debe
NO
73%
de hacerse un estudio del esputo para buscar TB. Del 27% que
tuvo tos y catarro, sólo el 15% se ha realizado dicho estudio.
Un 82% afirma que no sabe porqué no se ha hecho el estudio,
lo que implica un desconocimiento de la enfermedad y su
sintomatología.
Se debe extremar la metodología de enseñanza sobre la TB
Gráfico Nº 50.
Estudio catarro
Se ha hecho el estudio del catarro
SI
15%
haciéndola más relevante a la cultura y a la forma de aprender
de los adultos a fin de mejorar este indicador. Durante el censo
fueron diagnosticados en total 32 nuevos casos positivos para
TB, de ellos 19 casos fueron diagnosticados por estudio del
esputo a través de la tinción y 13 casos por cultivos.
56
NO
85%
Cuadro Nº 19
Razón estudio catarro
RAZÓN POR LA QUE NO SE HIZO EL ESTUDIO DEL CATARRO
PORCENTAJE
No sabe
No hay médico, ni atención ni lugar para hacer el estudio
Por desconocimiento
Porque no se siente enfermo
No le dejan pasar a la sanidad
Desinterés
Porque no tuvo oportunidad de acudir a la sanidad
Porque faltan insumos (equipamientos, medicamentos)
No tiene dinero, cobran, a veces piden coimas
Acaba de comenzar
Automedicación
Por la mala atención
Porque toma medicamentos
Se realiza en el momento del censo
Control de rutina
Porque no se realiza el estudio en la penitenciaría
Otros
Total general
82,0%
6,9%
3,5%
2,4%
1,0%
0,9%
0,9%
0,4%
0,4%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,6%
100%
d. Tuberculosis
Un 45% de la población penitenciaria no conoce los síntomas de la tuberculosis. El problema es aún más grave si hablamos
del tratamiento, pues tenemos que un 72% afirma que no lo conoce.
Gráfico Nº 51.
Gráfico Nº 52.
Síntomas tuberculosis
Tratamiento de tuberculosis
Conoce los sintomas de la Tuberculosis
NO
45%
Conoce el tratamiento de la tuberculosis
SI
28%
SI
55%
NO
72%
57
Cuadro Nº 20
Tratamiento de tuberculosis
TRATAMIENTO DE LA TUBERCULOSIS
PORCENTAJE
No sabe
Medicación y alimentación
Hacerse análisis
Leche y medicamento
Ailamiento
Alimentars adecuadamente
No fumar
Higiene y usar tapabocas
Consultar al médico
Remedios naturales
Reposo
Recibe tratamiento
Otros
TOTAL
100%
83,6%
8,0%
2,5%
1,8%
1,7%
0,6%
0,5%
0,5%
0,3%
0,3%
0,2%
0,1%
0,1%
Entre las 9.413 PPL identificadas durante el Censo Penitenciario, 1.174 (12,5 %) refirieron tener síntomas respiratorios y
de ellas solo 847 (33,3%) refirió haberse realizado una baciloscopía. Entre aquellas personas que no presentaron síntomas
respiratorios en el momento de la encuesta 549 (7.9%) se realizó estudio de Baciloscopía previamente. El 36% de los
pacientes con síntomas respiratorios refiere que no se realizó estudio de BK porque no hay médicos, insumos ni laboratorio
en el penal; 14% por desconocimiento y 5% porque no se siente enfermo.
Cuadro Nº 21
Razones por las cuales las PPL SR no se realizan Baciloscopía
Razón de no realización de Baciloscopía
No hay médicos, insumos o laboratorio
No responde
Desconocimiento
No se siente enfermo
No le dejan pasar a la Sanidad
No tuvo oportunidad de asistir a la Sanidad
Desinterés
No tiene dinero, cobran o piden coima
Sintomas nuevos
Se automedicó
Se realiza en el momento del censo
Mala atención
Porque es alergico o esta engripado
Porque toma medicamentos
No se realiza el estudio en la penitenciaria
No confía en los médicos
Quiere hacerse los estudios
Control de rutina
Otros
TOTAL
58
Cantidad
612
412
232
87
82
68
63
33
19
15
12
11
11
11
9
7
4
3
14
1705
PORCENTAJE
100%
35,9%
24,0%
13,5%
5,1%
4,8%
4,0%
3,7%
1,9%
1,1%
0,9%
0,7%
0,6%
0,6%
0,6%
0,5%
0,4%
0,2%
0,2%
0,8%
Paralelamente al censo se realizó un estudio de incidencia de la
TB pulmonar BK+ en personas privadas de su libertad (PPL)
en 10 centros penitenciarios, donde se identificaron 8.614
PPL, la distribución de la población de las PPL, según centro
penitenciario, se encuentra en el cuadro siguiente.
Cuadro Nº 22
Número de PPL por Centro Penitenciario
RS
I RS
III RS
IV RS
V RS
VII RS
X RS
XIII RS
XVIII RS
Centro Penitenciario
Regional de Concepción
Regional de Emboscada
Regional de Villarrica
Regional de Cnel. Oviedo
Regional de Encarnación
Regional de CDE
Regional de PJC
Penal Nac. de Tacumbú
Penal Industrial Esperanza
Correccional de Mujeres
“Casa del Buen Pastor
Total
Población
360
283
234
699
677
1194
448
4031
271
417
8614
Procentaje
4,18
3,29
2,72
8,11
7,86
13,86
5,20
46,80
3,15
4,84
100
Cuadro Nº 23
Número de SR identificados por Centro Penitenciario
RS
I RS
III RS
IV RS
V RS
VII RS
X RS
XIII RS
XVIII RS
Centro Penitenciario
SR
Regional de Concepción
Regional de Emboscada
Regional de Villarrica
Regional de Cnel. Oviedo
Regional de Encarnación
Regional de CDE
Regional de PJC
Penal Nac. de Tacumbú
Penal Industrial Esperanza
Correccional de Mujeres
“Casa del Buen Pastor
62
28
4
74
257
253
41
361
49
45
Total
1174
Procentaje
5,28
2,39
0.34
6,30
21,89
21,55
3,49
30,75
4,17
3,83
100
La mayoría de los SR identificados son del sexo masculino 1151
(98%). La mayor cantidad de SR fue identificada en el Centro
Penitenciario de Tacumbú, de donde provenían el 30.7% de
los SR identificados en el presente estudio. Por otro lado, se
identificaron 6 pacientes antes tratados.
A cada SR se le tomaron 2 muestras de esputo para baciloscopía
Se observa que el centro penitenciario con mayor población es
y cultivo. En el periodo de estudio se identificaron 32 casos
Tacumbú (46,8%). Durante el periodo de estudio se identificaron
de Tuberculosis BAAR positivos,
1174 (12,5%) Sintomáticos Respiratorios (SR). Los SR
SR identificados. Con la primera muestra se obtuvieron 18
constituyen el 101% del mínimo y 76% del máximo de los SR
baciloscopías positivas. Con la segunda muestra de baciloscopía,
esperados inicialmente. La edad media de los SR fue 31 años.
12 fueron positivos y con el cultivo 31 (cuadro 24). El aporte del
En en el cuadro 23 se puede observar que el porcentaje de SR
es decir el 2,7% de los
cultivo fue del 41%.
identificados en los Centros Penitenciarios del Paraguay es muy
En el cuadro 25 se observa el número de pacientes identificados
variable, es por eso que en el Centro Penitenciario de Villarrica
por penitenciaria. La mayor cantidad de pacientes con
el 1,71% de la población es SR y en el Centro Penitenciario de
Tuberculosis Pulmonar BAAR positivo se identificó en los
Encarnación el 37.96%..
penales de Tacumbú y Ciudad del Este, 13 en cada uno de ellos,
representando el 3.6% y 5.1% entre los SR, respectivamente. La
edad media de los pacientes con Tuberculosis Pulmonar BAAR
positivo fue de 27.8 años, todos eran del sexo masculino.
59
Cuadro Nº 24
Resultados de Baciloscopía y
Cultivo de muestras de esputo
Resultado Laboratorial
Baciloscopía
Primera muestra
Segunda muestra
Cultivo
Total positivos
Número de casos positivos
19
18
12
31
32
Cuadro Nº 25
PPL con Tuberculosis Pulmonar BAAR positivo
Región sanitaria I RS
III RS
IV RS
V RS
VII RS
X RS
XIII RS
XVIII RS
TOTAL
Centro penitenciario
Regional de Concepción
Regional de Emboscada
Regional de Villarrica
Regional de Cnel. Oviedo
Regional de Encarnación
Regional de CDE
Regional de PJC
Penal Nac. de Tacumbú
Penal Industrial Esperanza
Correccional de Mujeres Casa del Buen Pastor
Población
360
283
234
699
677
1194
448
4031
271
417
8614 SR
62
28
4
74
257
253
41
361
49
45
1174
Positivos
0
0
0
3
2
13
1
13
0
0
32
Porcentaje
0,0
0,0
0,0
4,1
0,8
5,1
2,4
3,6
0,0
0,0
2,7
La incidencia de la Tuberculosis Pulmonar BAAR positivo en los centros penitenciarios investigados fue de 371,49 por 100.000
habitantes. La Incidencia de la TB pulmonar BAAR positivo fue variable; así en el centro penitenciario con mayor prevalencia
fue el de Ciudad del Este (1088,78/100.000 PPL) donde la prevalencia de TBP BAAR positiva fue significativamente superior.
El centro penitenciario donde se observó la menor prevalencia fue en el Penal Regional de Pedro Juan Caballero (223,21/100.000
PPL). Cabe mencionar que un paciente resultó Resistente a la Rifampicina.
Región sanitaria I RS
III RS
IV RS
V RS
VII RS
X RS
XIII RS
XVIII RS
TOTAL
60
Centro penitenciario
Regional de Concepción
Regional de Emboscada
Regional de Villarrica
Regional de Cnel. Oviedo
Regional de Encarnación
Regional de CDE
Regional de PJC
Penal Nac. de Tacumbú
Penal Industrial Esperanza
Correccional de Mujeres Casa del Buen Pastor
Población
360
283
234
699
677
1194
448
4031
271
417
8614
Positivos
0
0
0
3
2
13
1
13
0
0
32
Tasa de incidencia
0
0
0
429,18
295,42
1088,78
223,21
322,50
0,00
0
371,49
Cuadro Nº 26
Prevalencia de
Tuberculosis
Pulmonar en PPL
En el Centro Penitenciario de Tacumbú los pacientes fueron identificados en diferentes pabellones, como puede observarse en la
Tabla 10. En las otras penitenciarias no se pudo identificar los pabellones en que se encontraban las PPL.
Cuadro Nº 27
Número de SR y casos de TBP BAAR (+) identificados según pabellón en el Penal de Tacumbú
Pabellón
Escuelita Baja
Pabellón 1
Pabellón 5
Pabellón 7
Pabellón D Alta
Pabellón D Baja
Pabellón Nueva
Pabellón Remar 4
Pasillo
Sin Identificar
SR
8
14
3
27
1
2
13
6
19
TB
1
1
1
2
1
1
2
1
2
1
Porcentaje
12,5
7,1
33,3
7,4
100,0
50,0
15,4
16,7
10,5
Principales hallazgos en relación a la TB en PPL
1. Alrededor de la cuarta parte de la población penitenciaria posee síntomas respiratorios al momento del censo.
2. Solo la tercera parte de la población con Síntomas Respiratorios se realizó la baciloscopía.
3. Más de la mitad de la población penitenciaria con síntomas respiratorios refiere que no se realizó la baciloscopía
debido a falta de medios de diagnóstico, médicos, insumos, por desconocimiento o por no percibir el riesgo de presentar
síntomas respiratorios. Esta situación revela la falta de información de la PPL en cuanto al programa de TB y debe ser
planificada y abordada.
4. El porcentaje de SR en la población penitenciaria es superior al porcentaje de SR esperado en la población general. Esta
información contribuye con el PNCT en los aspectos programáticos de la TB en centros penitenciarios
5. Se identificó una elevada incidencia de Tuberculosis Pulmonar BAAR positivo en los Centros Penitenciarios del
Paraguay, siendo la misma más de 10 veces superior a la incidencia observada en población general.
6. La mayor incidencia de Tuberculosis Pulmonar BAAR positivo se observó en el Centro Penitenciario de Ciudad del
Este, seguido del Centro Penitenciario de Coronel Oviedo, Centro Penitenciario de Encarnación y Tacumbú, lo cual indica
que debe analizarse esta situación e implementarse estrategias de intervención de manera a abordar la problemática.
7. Todos los pacientes con Tuberculosis Pulmonar BAAR positivo eran del sexo masculino, y la edad media de los
afectados era inferior a la edad media de la población penitenciaria.
8. El aporte del cultivo fue elevado (41%) lo cual refuerza la necesidad de que todo SR privado de su Libertad o que estuvo
privado de libertad 2 años antes debe realizarse baciloscopía y cultivo.
61
8. DATOS RELATIVOS A DROGAS Y CIGARRILLOS
Por definición, las drogas son sustancias químicas vegetales y/o
de síntesis, todas ellas muy tóxicas y nocivas para el organismo
humano.
Estas se ingieren, inhalan o inyectan, de manera voluntaria,
a. Consumo de Drogas
El 34% de los internos admite haber consumido drogas antes de
su ingreso en el penal, lo que corresponde a 3.184 casos. Esto
puede ser un subregistro importante.
produciendo una sensación placentera y de olvido momentáneo
o de excitación, alucinaciones y delirio, estableciéndose así
un circulo vicioso, un hábito nocivo, adictivo de mayor o
menor grado, en poco o más largo plazo, con alteraciones de
la percepción, del estado de ánimo, del conocimiento y de la
conducta.
Gráfico Nº 53.
Consumo de drogas antes de su ingreso al penal
Ha consumido drogas antes de su ingreso al penal
SI
34%
El consumo de drogas constituye hoy día una de las principales
preocupaciones sociales, teniendo en cuenta el aumento de su
NO
66%
consumo, que cada vez se hace más común, y las consecuencias
que tiene en la conducta delictiva y los hechos de violencia que
se han observado en nuestra sociedad en los últimos tiempos.
Entre los que consumían drogas, que constituyen el 34% de los
En este apartado se visualizará un panorama de la situación en
internos, se da que la droga más consumida es la marihuana,
cuanto al consumo de drogas de los internos de los Centros de
pues el 48% de los internos que consumen drogas admiten haber
Privación de Libertad de Paraguay, de acuerdo a las propias
sido consumidores habituales.
manifestaciones de los internos.
En segundo lugar, y en ascenso, se encuentra el crack, afirmando
un 30% de los internos haber sido consumidor usual de esta
droga. El crack es una droga que se consume en cada vez mayor
cantidad en la sociedad paraguaya (se debe a su bajo precio y alta
circulación), lo que genera una creciente cantidad de adictos.
En tercer lugar se tiene que el 22% de los internos afirma haber
sido consumidor usual de cocaína.
62
Por último, en las respuestas de los internos figuran otras drogas
como clonazepam, disomnilan, una droga que llaman nieve y
otros estupefacientes con porcentajes muy bajos de consumición,
que no llegaban al 1% de las respuestas.
Gráfico Nº 55.
Consume drogas en este momento
Consume drogas en este momento
SI
16%
Este es un dato a tener en cuenta, por la posibilidad que existe
de que los internos continúen consumiendo la misma droga en
el centro.
NO
84%
Gráfico Nº 54.
Tipo de droga que consumía
Cocaina
22%
De tal modo, son 1.475 el número de internos que afirma seguir
Que droga consumía
consumiendo drogas dentro del penal.
El 70,4% de estos, que constituyen unos 1.039 internos, declaran
Marihuana
48%
Crack
30%
que la droga que consumen habitualmente es la marihuana,
mientras que la segunda droga más consumida es la Cocaína,
con un 13% y en 3° lugar se encuentra el crack con un 12%.
Aquí también se ven diferencias notables con las drogas que los
Al preguntarles a los internos si actualmente en el penal continúan
internos consumían antes de ingresar al penal, mientras que un
con el consumo de drogas ilegales, el 84% de los internos niega
48% afirma que consumía marihuana antes de ingresar al penal,
tal continuidad, mientras que el 16% lo admite. Anecdóticamente
un 70,4% declara que consume aún dicha droga dentro del
se considera que entre un 60-70% si consumen drogas en el
penal. Aquí se puede ver una diferencia del 22%; sin embargo,
penal, por lo que se requiere una medición de estupefacientes en
si se ven las frecuencias de consumo, son 1,528 internos quienes
sangre para conocer con precisión la prevalencia real.
afirman que consumían marihuana antes de ingresar al penal,
Se tiene, en líneas generales, una diferencia de 18%, pues el
16% de los internos dijo que consume drogas dentro del penal
mientras que 1.039 internos declararon consumirla luego de su
ingreso al centro. Esto resulta en una diferencia de 489 internos.
mientras que el 34% afirmó que las consumía antes de ingresar
En cuanto al crack, de estar en el segundo lugar entre las drogas
al penal.
más consumidas fuera del penal, pasa a ocupar el tercero de
ellos en el interior del mismo, lo cual de nuevo no refleja la
63
observación y las percepciones de quienes trabajan en los
penales, para quienes el crack es la droga de mayor consumo.
Por otro lado se ve que 24 internos declaran consumir pastillas
Gráfico Nº 56.
Fuma
Fuma
para drogarse.
SI
48%
Cuadro Nº 28
NO
52%
Tipo de droga que se consume
QUE TIPO DE DROGA
CONSUME
DENTRO DEL PENAL
Marihuana
Cocaína
Crack
Pastillas
Ninguna
Todas
Disomilan
Cigarrillo
Otras
Farmacos
Total
CANTIDAD
1039
190
178
24
12
9
8
7
6
2
1475
PORCENTAJE
70,4
12,9
12,1
1,6
0,8
0,6
0,5
0,5
0,3
0,1
100,0
b. Consumo de Cigarrillos
Cuadro Nº 29
Hábitos de consumo
HABITOS DE CONSUMO
Respondieron
Media de cantidad de Cigarrillos por día
Moda de cantidad de Cigarrillos por día
No Respondieron
4,383
9,6
1
4,968
En cuanto a los fumadores, se tiene que el 48% de los internos
Se procedió a agrupar la cantidad de cigarrillos que fuman los
afirma serlo, lo que equivaldría a 4.383 internos.
internos por rangos, es así que el 40% fuma de 1 a 5 cigarrillos
Al serles preguntado acerca de la cantidad de cigarrillos que
por día, mientras que el 27% fuma de 6 a 11 cigarrillos diarios.
consume por día, resultó un promedio de 9,6 cigarrillos diarios,
En este contexto, se tiene que el 67 % de los internos fuma de 1
un promedio bastante elevado, si se tiene en cuenta que la
a 11 cigarrillos por día, si se suma a esto las personas que fuman
moda es de 1 cigarrillo por día, lo que significa que existe una
más de 12 cigarrillos por día, se tiene que, en este rango se
considerable cantidad de internos muy adictos a los cigarrillos
encuentra el 33% de los fumadores.
(más de 10 cigarrillos por día).
Dicho porcentaje resulta muy elevado, si se tiene en cuenta que
Existen internos que declararon que fuman 40, 30 y 20 cigarrillos
el 20% de los fumadores consumen entre 12 a 18 cigarrillos por
por día. En el siguiente gráfico se verán las frecuencias y
día.
porcentaje de dichos consumos.
64
Todo esto demuestra que el cigarrillo, por más que constituya
una droga legal, genera un fuerte grado de adicción, sobre todo
9. DATOS RELATIVOS A PPL CON DISCAPACIDAD
en la población penal, sujeta a constantes estados de estrés y
frustración.
Por discapacitadas el estudio hace referencia a personas con
capacidades diferentes, que se encuentran en el Centro de
Gráfico Nº 57.
Privación de Libertad.
Cantidad de cigarrillos consumidos
La idea primordial constituye conocer qué trastornos,
Cantidad de cigarrillos que consume por dia
afecciones, problemas y limitaciones poseen los internos, para
poder generar prácticas y reglas que le ayuden en su actividad
40%
cotidiana.
27%
20%
9%
1a5
6 a 11
12 a 18
19 a 25
4%
a. PPL con discapacidad
Más de 26
Al serle preguntado a los internos desde hace cuantos años
fumaban, resultó que la mayoría de los fumadores (54%) afirma
que lleva más de 30 años consumiendo cigarrillos, un porcentaje
Se preguntó en un primer momento a los internos si tenían
alguna limitación, discapacidad o trastorno que les dificultara la
realización de sus actividades cotidianas.
bastante elevado, si se tiene en cuenta los problemas de salud
Gráfico Nº 58.
que causa el cigarrillo.
Discapacidad
Entre los internos que afirmaron ser fumadores recientes, de 1 a
3 años, sólo se encuentra el 13% de los fumadores. El porcentaje
SI
7%
Tiene alguna discapacidad
sube si se ven los casos de los internos que fuman hace 4 a 10
años (17,2%).
Cuadro Nº 30
NO
93%
Tiempo de fumador
HACE CUANTO
FUMA Más de 30 años
4 a 10 años
1 a 3 años
11 a 20 años
21 a 30 años
Total
CANTIDAD
5053
1607
1246
1198
247
9351
PORCENTAJE
54
17,2
13,3
12,8
2,6
100
b. Tipo de discapacidad
En este contexto sólo el 7% de los internos declararon sufrir
algún tipo de discapacidad.
Hay que tener en cuenta que muchos internos identifican como
65
discapacidad a problemas de salud como asma, hernia y diabetes.
El 5,7% de los internos declara tener problemas de movilidad
También son identificados como discapacidades los problemas
debido a fracturas, dolor, etc., si a esto se suman afecciones
mentales.
como las de la rodilla se tiene que el 7% cuenta con problemas
El 41,4% de los que declararon tener discapacidad sufren
problemas de Visión/Audición, lo que equivale a 196 internos.
El 4% de los que afirman tener algún tipo de discapacidad,
Dentro del 14,7% que declara que tiene otros problemas se
encuentran 84 internos. En la categoría “otros” se encuentran
una serie de problemas con menos del 0,2%, es decir, con apenas
una mención.
de movilidad.
manifiestan tener problemas cardiacos, mientras que igual
porcentaje afirma tener problemas en el brazo, la columna y el
pulmón.
El 2,5% de los internos declara tener asma e igual número afirma
que tiene hernia.
Cuadro Nº 31
Tipo de discapacidad
TIPO DE DISCAPACIDAD
Problemas de visión/audición
Problemas en las piernas
Problemas cardiacos
Problemas en el brazo
Problemas de columna
Problemas de pulmón
Asma
Hernia
Problema en las manos
Problemas mentales
Problemas en la cadera
Problemas en la rodilla
Problemas de riñon
Diabetes
Problemas en el pie
Epilepsia
Parálisis
Presión alta
Problemas en la cintura
Cancer
Tiene Platino
Problema vital
Accidente en la ingle
Apuñalamiento en el pecho
Artritis reumática
Bala en la cabeza
Ceguera
Sangrado interno de colon
Otros
Total
66
CANTIDAD
196
27
19
19
18
17
12
12
18
12
6
6
7
4
4
5
3
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
84
487
PORCENTAJE
41,4%
5,7%
4,0%
4,0%
3,8%
3,6%
2,5%
2,5%
4,2%
2,6%
1,3%
1,3%
1,5%
0,8%
0,8%
1,0%
0,6%
0,6%
0,6%
0,4%
0,4%
0,4%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
14,7%
100,3%
10. DATOS RELATIVOS A LA FAMILIA Y VIVIENDA DE LAS PPL
En este contexto se preguntó a los internos datos referidos a su
En otro contexto, la pérdida de un jefe de hogar vulnerabiliza
hábitat familiar (vivienda), así como acerca de las personas que
aún más a las familias en situación de riesgo.
componen el hogar, además de la relación que siguen teniendo
los internos con el núcleo familiar.
En cuanto a quienes se encargan en el momento presente del
sustento familiar se puede ver que el 30% de los internos
Por otro lado, dichos datos servirán para construir indicadores
respondió que son sus padres los que lo hacen. En segundo lugar
de pobreza y vulnerabilidad social. Sin embargo, el trabajo debe
se ve que el 20% respondió que es su esposa/o, ahora el jefe/a
ser hecho en conjunto por la Dirección de Estadística, Encuestas
de hogar.
y Censos y el Ministerio de Justicia, o por otras instituciones
del Estado en coordinación con el Ministerio de Justicia. Esto
revelaría la estratificación social de la población penitenciaria
paraguaya, así como la identificación de los factores que inciden
en la comisión de hechos punibles.
En cuanto a los que respondieron “otros”, se tiene que son
amigos, vecinos, parientes lejanos y otros grupos de personas
las que actualmente se encargan del hogar de las personas
privadas de libertad.
Gráfico Nº 60.
a. PPL con discapacidad
Sustento familiar
El 70 % de los internos eran jefes de hogar antes de ingresar en
—‹‡ƒŠ‘”ƒ‡•‡Ž•—•–‡–‘ˆƒ‹Ž‹ƒ”
el Centro de Privación de Libertad. Esto es importante ya que
el jefe del hogar no sólo es el que mantiene económicamente el
hogar, sino también es el que lo organiza.
Gráfico Nº 59.
Dependencia
Antes de su privacion de libertad había personas
que dependían de usted
NO
30%
Se les preguntó a los internos quién es la persona del núcleo
familiar interno y externo que actualmente se dedica a apoyarle.
De ello resulta que en un primer lugar, se tiene que el 28% de los
internos respondió a esto que tal apoyo proviene de un familiar
SI
70%
cercano, sin especificar la relación (tíos, primos, etc.), mientras
que un 19% afirma que son sus padres los que les ayudan desde
67
el hogar. Un 18% no quiso responder la pregunta y un 16%
afirma que nadie actualmente le apoya, lo que constituye un
probable 34% que se encuentra sin nexos con el núcleo familiar.
Esta situación refuerza la sensación de abandono de los internos,
así como la depresión y estrés. Del mismo modo, esto también
dificulta la generación de mecanismos de Reinserción Social.
Gráfico Nº 61.
Apoyo que recibe
De quien recibe Usted algún apoyo
Familiar
Padres
5%
Otros
4%
Amigo/a
2%
Hijos/as
1%
Concubino/a - Novio/a
1%
6983
1138
357
327
160
155
140
90
9350
PORCENTAJE
74,7
12,2
3,8
3,5
1,7
1,7
1,5
1
100
mecanismos de seguimiento para evitar futuras reincidencias.
7%
Esposo/a
Propia
Alquilada
Pension/Hotel
Ocupante de Hecho
Pagando en cuotas
Inquilinato
Propiedad en coondominio
Cedida
Total
CANTIDAD
la reinserción del interno a la sociedad, sino para generar
16%
Hermanos y hermanas
SITUACION LEGAL DE
LA VIVIENDA QUE OCUPA
internos resultan muy importantes, no sólo a la hora de facilitar
28%
18%
Nadie
Situación legal de la vivienda
Los datos acerca de la situación legal de la vivienda de los
19%
No Responde
Cuadro Nº 32
c. Vivienda. Calidad
Los datos presentes en estos gráficos son indicadores de la
calidad de la vivienda en la que habitaban los internos, así como
también aristas para construir datos de pobreza y estratificación
b. Vivienda. Situación Legal
social.
En cuanto a la vivienda, se les preguntó a los internos cuál era la
situación legal en la que se encontraba la misma.
Así, el 75% de los internos afirma que la vivienda era
propia. En segundo lugar se tiene que el 12% de los
declaró vivir en una vivienda alquilada.Por otra parte,
se ve que un 3,5% eran sólo ocupantes de hecho del
hábitat donde vivían.
68
En lo que al piso de la vivienda que habitaban los internos refiere,
el 40% de ellos afirma que su piso era de cerámica, mientras que
en segundo lugar el 34% declara que este era de lecherado.
Gráfico Nº 62.
Tipo de piso
en la vivienda
‹’‘†‡’‹•‘“—‡–‹‡‡•—˜‹˜‹‡†ƒ
En cuanto a los materiales del techo se tiene que el 54% de
Este resulta un dato importante a la hora de medir la variable
los internos afirma que el mismo era de paja; mientras que, en
de hacinamiento en los hogares vulnerables, herramienta con el
segundo lugar, el 22% declaró que tenían techo de chapa.
cual se construyen los indicadores en cuanto a las necesidades
básicas insatisfechas (NBI).
Gráfico Nº 63.
En lo que respecta a los baños, se tiene que el promedio de
Tipo de paredes en la vivienda
baños por hogar es de 1, mientras que la moda también es de 1.
Tipo de paredes exteriores que tiene su vivienda
99%
Cabe aclarar que en este caso, el 0 es una respuesta válida, pues
un hogar puede no contar con baño.
En el caso de la cocina se da que muchos de los internos no
poseen una, razón por el cual la media alcanza el 0,8, mientras
0,70%
0,10%
Chapa
Carton
que el valor que más se repite es de 1.
Otros
En el caso de los dormitorios, se puede ver que la media es de
2,8.
Gráfico Nº 64.
En el caso de la sala, pasa lo mismo que la cocina, donde muchos
Tipo de techo en la vivienda
internos no cuentan con una en sus hogares.
54,0
Tipo de techo que tiene su vivienda
Cuadro Nº 33
Habitaciones
22,3
13,9
7,4
Teja
Chapa
Eternit
Otros
2,4
Cemento
d. Vivienda. Servicios básicos
HABITACIONES EN LA
VIVIENDA
Baños
Cocina
Dormitorio
Sala
MEDIA
1,1
8
2,8
7
MODA
1,0
1,0
2,0
1,0
Los porcentajes de la cantidad de dormitorios, salas, cocinas y
baños se verán en los siguientes gráficos.
Otro dato que se relevó es el de la cantidad de baños, salas,
dormitorios y cocina que tenían los hogares que habitaban las
personas privadas de libertad.
69
Gráfico Nº 65.
significa que no tiene un espacio físico destinado a cocinar sus
Baños en la vivienda
alimentos.
ƒ–‹†ƒ††‡„ƒÓ‘•“—‡–‹‡‡•—˜‹˜‹‡†ƒ
Esta situación incide en la formación de claros problemas a la
salud y, por otro lado, en una alimentación deficiente.
El 81,3% de los internos declara tener una cocina en el hogar,
mientras que menos del 2% de los internos cuenta con 2 o más
cocinas.
En relación a la cantidad de baños se tiene que el 9% de los
Gráfico Nº 67.
internos afirman no contar con ellos en sus hogares, lo cual
Dormitorio en la vivienda
aumenta el grado de vulnerabilidad de sus familias.
Cantidad de piezas para dormitorio que tiene su
vivienda
Más de 5 dormitorios
La mayor parte de ellos (78,4%) sólo cuenta con un baño,
5 dormitorios
mientras que menos del 15% de los internos tiene 2 o más baños.
6,4
5,5
4 dormitorios
16,6
3 dormitorios
Como habíamos expuesto, estos indicadores servirán para
23,1
2 dormitorios
29,5
1 dormitorio
construir variables sobre necesidades básicas insatisfechas
Sin dormitorio
13,8
5,1
(NBI).
Gráfico Nº 66.
En cuanto a los dormitorios, se puede ver que el panorama
Cocina en la vivienda
cambia un poco en relación a los baños.
Cantidad de piezas para cocinar que tiene su
vivienda
81,3
Sin embargo, se ve que un 5,1% de los internos declara que
no tiene dormitorios en su casa, lo que revela la situación de
extrema pobreza en la que se encontraba antes de ingresar en el
penal.
17,4
Sin cocina
1 cocina
1,2
0,1
2 cocinas
Más de 3 cocinas
El 13,8% de los internos declara tener solo 1 habitación en
el hogar (más de 5 personas por habitación ya es declarado
En cuanto a la cocina, se tienen datos aún más preocupantes. El
17% de los internos declara no tener cocina en su hogar, esto
70
hacinamiento según los indicadores de pobreza de la Dirección
Estadística, Encuestas y Censos), mientras que el 29,5% declara
que tiene 2 habitaciones y el 23,1% 3 habitaciones.
11. DATOS RELATIVOS A LAS CONDICIONES DE
VIDA EN EL PENAL
Si se suman estos porcentajes, se tiene que el 33% de los
internos cuenta con 2 a 3 habitaciones en su hogar.
Por otro lado, se ve que el 25,5% de los internos cuenta con 4
a 6 habitaciones. En relación a las salas, se tiene que el 36,7%
En este apartado se medirán las condiciones en la que se
encuentran los internos privados de libertad, dichas condiciones
están basadas en declaraciones propias de los internos.
de los internos no cuenta con ninguna en su hogar. Mientras
En este contexto se medirán condiciones sanitarias, relación
tanto, la mayor parte de los internos (60,5%) tiene una sala. Así,
con la familia, acceso a servicios básicos, satisfacción de
menos del 3% de los internos tiene 2 o más salas.
necesidades fisiológicas.
Gráfico Nº 68.
También se conocerá si los internos sufrieron algún tipo de
Salas en la vivienda
violencia, si fueron castigados y, por último, la relación con las
Cantidad de piezas destinadas a salas que tiene su
vivienda
60,5
autoridades del penal.
Estos datos resultan muy importantes, pues tienden a mejorar la
vida de los internos dentro del Centro de Privación de Libertad.
36,7
Se medirá también la salud sexual de los internos, así como
2,8
Sin sala
1 sala
Más de 2 salas
también sus prácticas en relación a la sexualidad.
71
a. Relación Familiar
estos porcentajes, se tiene que el 60% de los internos por lo
menos recibe visita una vez cada 15 días.
La primera pregunta relacionada a las condiciones de vida de
los internos se hizo en relación a la visita familiar.
Esta pregunta es muy importante pues la familia es clave a la
Existe un 25% de los internos que se encuentra en una situación
de semi-abandono, pues declararon que su familia sólo lo visita
anualmente.
hora de generar mecanismos de Reinserción Social y, por otro
lado, la familia incide fuertemente en la predisposición del
Gráfico Nº 70.
interno a reinsertarse en la sociedad.
Frecuencia de visitas
El 78% de los internos declara que es visitado por la familia,
mientras que un 22% de los internos afirma que no recibe visita
34,6%
Con qué frecuencia lo visitan
23,5%
de ningún familiar. Esto es un dato muy importante, pues aquel
25,4%
16,5%
22% se encuentra en situación de abandono, y por otro lado, con
menos expectativas hacia la sociedad.
Semanal
Quincenal
Mensual
Anual
Gráfico Nº 69.
Visita familiar
Haciendo referencia al tiempo que transcurrió desde la última
Recibe visita de algún familiar
NO
22%
vista, se tiene que el 31,2% afirma que hace unos días fueron
visitados, mientras que un 20,2% declara que fue visitado hace
un mes y un 17,1% hace una semana.
SI
78%
En otro contexto, se hace importante trabajar el lado emocional
y psicológico con dichos internos. En cuanto a las frecuencias
con que los internos son visitados por su familia, el 34,6%
declara que recibe por lo menos una visita semanal, mientras
que el 25,4% al menos recibe una visita quincenal. Si se suman
72
Gráfico Nº 71.
Última visita familiar
Si se suman los porcentajes de aquellas personas que declararon
haber sido visitados por lo menos hace un mes, se tiene que
corresponden al 79% de los internos.
cuidado de sus padres.
De los restantes 40% que afirmaron estar fuera del cuidado
familiar, se tiene que el 33% declara que estaba viviendo con
En la categoría “otros” se encuentran las respuestas que no
parientes, mientras que el 3% declara que vivió con amigos
fueron bien aclaradas por los internos, sin embargo se supone
antes de ingresar al Centro de Privación de Libertad.
que son visitados con menor frecuencia.
Finalmente se tiene que un 5,6% de los encuestados declara que
la última vez que le visitaron sus familiares fue hace un año.
En cuanto a quiénes lo visitan, tenemos que el 78% de quienes
visitan a los internos son familiares, mientras que un 3% son
Gráfico Nº 73.
Cuidados
—”ƒ–‡•—‹Ó‡œȀƒ†‘Ž‡•…‡…‹ƒǡ…‘“—‹±‡•–—˜‘
ˆ—‡”ƒ†‡Ž…—‹†ƒ†‘ˆƒ‹Ž‹ƒ”
amigos.
El 19% que corresponde a “otros”, se refiere a personas que no
son amigos ni familiares, sino otras personas extrañas.
Gráfico Nº 72.
b. Servicios básicos dentro del Centro de Privación
Visitas
de Libertad
77,9%
Dentro del apartado de condiciones de vida dentro del penal,
Quiénes lo visitan
se le preguntó a los internos si contaban con servicios básicos;
como agua, luz, alimentación, mediación y sanitario.
19,2%
Familiares
2,6%
0,3%
Amigos
Vecinos
En cuanto al agua, se tiene que el 96% de los internos declara
contar con el servicio, mientras que un 4% afirma no contar
Otros
con él. A pesar de que sólo el 4% confirma que no tiene dicho
servicio, resulta una cantidad importante de internos, en total
Se les preguntó a los internos si bajo qué cuidados estuvieron
374, que afirman no contar con agua.
durante su niñez y adolescencia. A esto el 60% de los encuestados
respondió dentro de la categoría “otros”, de los cuales a su vez
el 83% no respondió la pregunta del por qué no estuvo bajo el
73
Gráfico Nº 74.
Gráfico Nº 76.
Cuenta con agua en el centro penitenciario
Cuenta con alimentación en el centro penitenciario
Cuenta con agua en el centro penitenciario
Cuenta con alimentación en el centro
penitenciario
NO
NO
4%
15%
SI
85%
SI
96%
En cuanto a la luz (electricidad), se tiene que el 97% de las
En cuanto a medicación, el porcentaje resulta aún más
personas privadas de libertad declaran tener acceso a dicho
preocupante, pues el 40% declara que no cuenta con medicinas
servicio, un porcentaje mayor que en el caso del agua.
fundamentales.
Gráfico Nº 75.
Gráfico Nº 77.
Cuenta con electricidad en el centro penitenciario
Cuenta con medicación en el centro penitenciario
Cuenta con luz en el centro penitenciario
Cuenta con medicación en el centro penitenciario
NO
3%
NO
40%
SI
97%
SI
60%
Siguiendo con los servicios básicos dentro del penal, se tiene
Por último, el servicio básico más esencial, el sanitario. El 96%
que el 85% de los internos declara que cuenta con el servicio de
de los internos declara que cuenta con dicho servicio mientras
alimentación.
que un 4% afirma que no tiene sanitario.
El 15% de los internos afirmaron que no cuentan con alimentación
(más alto, de los que afirmaron no tener luz y agua juntos) lo
constituyen aproximadamente unos 1.403 internos.
74
Gráfico Nº 78.
preguntó a los internos si contaban con el servicio de cocina. En
Cuenta con sanitario en el centro penitenciario
este contexto, se tiene que el 70% de los internos no cuenta con
Cuenta con sanitario en el centro penitenciario
NO
4%
tal insumo.
La importancia de la cocina es fundamental a la hora de mejorar
la higiene y la salud de los internos, pues la cocina no sólo
permite controlar el grado de cocción de los alimentos, sino que
SI
96%
permite higienizarlos mejor.
En otro contexto, la cocina constituye una actividad que en
muchos casos permite al interno distraerse, conocer el arte
En cuanto a otros servicios menos esenciales, el 91% declara
culinario y generar una actividad que ayude a aliviar el estrés y
que cuenta con Aire acondicionado, mientras que un 80% de los
la tensión.
internos no cuenta con cabina telefónica.
Gráfico Nº 80.
Gráfico Nº 79.
Cuenta con cocina en el centro penitenciario
Otros servicios que cuenta en el centro penitenciario
Cuenta con cocina en el centro penitenciario
Cuenta con otros servicios en el centro
penitenciario
SI
SI
30%
NO
91,4%
80,6%
78,9%
57,4%
42,6%
21,1%
8,6%
Aire Acondicionado
Cable
NO
70%
19,4%
Cabina Telefonica
Televisor
En cuanto a otros bienes y servicios, Se tiene que el 57% de los
Siguiendo con las condiciones de vida dentro del penal, se tiene
internos declara tener televisor, mientras que sólo el 21% de los
que el 32% de los internos cocina con fogón rústico. Este dato
internos cuenta con servicio de cable.
es clave, como se había mencionado más arriba, dado que el
modo de cocción determina la salud de los internos.
c. Servicio de cocina
En cuanto a otros servicios y necesidades básicas del penal, se
Cabe recalcar que toda esta información se basa en declaraciones
de los internos y no en cifras de carácter administrativo. El
75
27% de los internos declara que sólo cocina en su celda, sin
d. Higiene y calidad de los alimentos
especificar el método, mientras que un 26% no cocina.
Por otro lado, se tiene un 12% que afirma que utiliza cocina
común y un 2,5% que cuenta con cocina a gas.
En cuanto a cómo come el interno en el Centro de Privación
de Libertad, el 50% de los internos declara que lo hace del
tacho, dejando al otro 50% con la necesidad de proveerse su
propio alimento. Esto demanda una evaluación cualitativa para
Gráfico Nº 81.
Dónde cocina en el centro penitenciario
א†‡…‘…‹ƒ‡‡Ž…‡–”‘’‡‹–‡…‹ƒ”‹‘
entender las razones de no comer del tacho, que seguramente
tienen que ver con la calidad, cantidad y oportunidad de este
servicio.
Gráfico Nº 83.
Come del tacho en el centro penitenciario
Come del tacho en el centro penitenciario
SI
NO
50%
50%
Entre las preguntas en cuanto a las condiciones de vida dentro del
penal se consultó a los internos si cuentan o no con un comedor
en el Centro de Privación de Libertad. Así el 47% declara que sí
cuentan con este espacio.
Se les preguntó a los internos cómo calificarían los alimentos
Gráfico Nº 82.
que reciben en el Centro de Privación de Libertad, para lo
Cuenta con comedor en el centro penitenciario
cual se les citó una serie de respuestas. El 64% de los internos
no estuvo de acuerdo con ninguna de las respuestas, lo que
Cuenta con comedor el centro penitenciario
SI
NO
47%
53%
posiblemente significaría que califican a los alimentos de
insalubres e inadecuados.
El restante 36% que sí respondió las opciones prefijadas se tiene
que un 14% califica los alimentos como higiénicos, mientras
que un 11% afirma que son de buena calidad, un 8% afirma que
se les otorga la porción adecuada y finalmente, un 3% afirma
que existe variedad de menú.
76
Gráfico Nº 84.
e. Lugar y condiciones para dormir
Como califica los alimentos que recibe
Por otro lado, se preguntó a los internos dónde duermen en el
Como cali�ica los alimentos que recibe en el
centro penitenciario
63,8%
Centro de Privación de Libertad. Las respuestas fueron las que
siguen:
13,9%
Higiénico
11,1%
Buena calidad
8,4%
Porción
adecuada
El 91% de los internos declara que duerme en el suelo lo que
2,9%
Variedad de
menú
Ninguna de las
opciones
equivale aproximadamente 804 internos que no tienen cama.
El 77% de los internos duerme en cama, lo cual es muy positivo,
Se les preguntó a los internos sobre las comidas que se les brinda
pues el sueño es esencial para el desarrollo de la actividad diaria.
el Centro de Privación de Libertad. El 84% respondió que se les
Por último, existe un 15% de los internos que duermen en un
brinda almuerzo, mientras que el 16% afirmo no tenerlo.
colchón en el suelo.
El 83% declara tener cena, mientras que el 84,5% de los internos
declara tener desayuno.
Gráfico Nº 86. Dónde duerme en el centro
penitenciario.
Como podemos ver, la merienda es la comida con que menos
cuentan los internos, pues sólo 13% declara tenerla.
77%
Finalmente, y lo más preocupante, es que el 9% de los internos
declara que el penal no le brinda ninguna de las comidas.
9%
16%
Gráfico Nº 85.
Servicios en el centro penitenciario
f. Servicio sanitario
El centro penitenciario le brinda
SI
84,5%
84,1%
NO
86,8%
90,7%
82,7%
En relación a las necesidades fisiológicas, el 40% de los internos
declara que cuenta con sanitario en su celda, mientras que un
15,5%
Desayuno
15,9%
Almuerzo
13,2%
Merienda
17,3%
Cena
56% afirma que realiza dichas necesidades en un sanitario
9,3%
Ninguna de las
anteriores
común.
El dato interesante que habría de extraer en la próxima
77
recolección de datos es el de con cuántas personas comparten
12. DATOS RELATIVOS AL TRATO A LAS PPL
dicho sanitario, para determinar el grado de higiene del mismo.
Uno de los factores claves para determinar las condiciones de
Gráfico Nº 87.
vida dentro del penal es si el interno sufre algún tipo de violencia
Lugar donde realiza sus necesidades fisiológicas
dentro del mismo, pues la violencia es producto de una mala
Lugar dónde realiza sus necesidades �isiológicas
56%
calidad de vida.
a. Tipo de violencia y quien la perpetra
40%
En este contexto, sólo el 16% de los internos declara que sufrió
algún tipo de violencia.
4%
Sanitario común
Sanitario en la celda
Otros
De los que sufrieron violencia (14%), el 12% afirma que fue de
carácter físico.
El buen relacionamiento entre internos y autoridades penitenicarias generan el bajo porcentaje de denuncias del maltatro de parte de las PPL
78
Gráfico Nº 88.
b. Tipos de castigo y motivos
Sufrió violencia en el centro penitenciario
—ˆ”‹×ƒŽ‰ï–‹’‘†‡˜‹‘Ž‡…‹ƒ‡‡Ž…‡–”‘
’‡‹–‡…‹ƒ”‹‘
En relación a las relaciones entre internos y Autoridades del
penal, se tiene que el 17% de los internos declara que fue
sancionado en su instancia en el Centro de Privación de Libertad.
Gráfico Nº 91.
Ha sido sancionado/castigado en el centro
penitenciario
Gráfico Nº 89.
Tipo de violencia
—±–‹’‘†‡˜‹‘Ž‡…‹ƒ•—ˆ”‹×‡‡Ž…‡–”‘
’‡‹–‡…‹ƒ”‹‘
—”ƒ–‡•—’”‹˜ƒ…‹×†‡Ž‹„‡”–ƒ†Šƒ•‹†‘
•ƒ…‹‘ƒ†‘
Cuando se ven los motivos, se tiene que los internos no los aclaran
En cuanto a quién fue el responsable de perpetrar dicha
violencia, la responsabilidad es compartida por reclusos del
penal y guardiacárceles, según los internos.
bien; sin embargo, los más frecuentes estuvieron relacionados
al incumplimiento de reglas y a las peleas. Así, solo el 1,7% de
los internos afirma que fue castigado sin motivo alguno.
Gráfico Nº 90.
Gráfico Nº 92.
Por parte de quién recibió violencia
Motivo del castigo
‘”’ƒ”–‡†‡“—‹±”‡…‹„‹×˜‹‘Ž‡…‹ƒ
‘–‹˜‘’‘”‡Ž“—‡Šƒ•‹†‘•ƒ…‹‘ƒ†‘‘…ƒ•–‹‰ƒ†‘
79
Entre los internos que declararon ser castigados, el método
Cuando se preguntó a los internos quién autorizó los castigos,
más utilizado, es la Celda de Aislamiento, declarando dicha
casi en igual porcentaje se tiene que los internos declaran que la
respuesta el 88% de los internos.
responsabilidad fue del guardiacárcel y del Director del penal.
Si se ve el tiempo de castigo, se tiene que el 58% de los internos
declara que su castigo duró horas, mientras que un 26% afirma
que fueron semanas y un 14% expresó que duró unos días.
Gráfico Nº 95.
Quién autorizó el uso de medidas disciplinarias
—‹±ƒ—–‘”‹œ×‡Ž—•‘†‡‡†‹†ƒ•†‹•…‹’Ž‹ƒ”‹ƒ•
Solo un 2% declara que fueron meses los que estuvo castigado.
Gráfico Nº 93.
Forma de castigo
‘”ƒ‡Žƒ“—‡ˆ—‡•ƒ…‹‘ƒ†‘‘…ƒ•–‹‰ƒ†‘
c. Monto solicitado para acceder a servicios en el
penal
En cuanto a hechos de corrupción dentro del penal, se tiene
que el 56% declara que no le exigen monto alguno para ningún
Gráfico Nº 94.
Duración del castigo
—ž–‘–‹‡’‘†—”ו—…ƒ•–‹‰‘
servicio o bien.
El 44% restante sí declara que le exigen coimas para las
actividades; mientras que un 33% dice que le piden coimas para
las visitas, lo que equivale a 3.109 internos.
Cuando se ve quién le exige, se da que 1.883 internos declaran
que son los guardiacárceles quien les exigen dicho monto,
mientras que 770 declara que es el Director de la penitenciaria.
80
Gráfico Nº 96.
Gráfico Nº 98.
Exigencia de montos de dinero para usar algunos
Espacio para actividades físicas
servicios
‡‡š‹‰‡ƒŽ‰ï‘–‘†‡†‹‡”‘’ƒ”ƒ—•ƒ”
ƒŽ‰—‘••‡”˜‹…‹‘•
‹‡‡‡•’ƒ…‹‘’ƒ”ƒ”‡ƒŽ‹œƒ”ƒ…–‹˜‹†ƒ†‡•ˆÀ•‹…ƒ•
Gráfico Nº 97.
Sin embargo, a pesar de tener un espacio, el 25% de los internos
Quién le exige montos de dinero para el uso de
declara no realizar ningún deporte.
servicios
El deporte más practicado por los internos es el futbol, habiendo
—‹±Ž‡‡š‹‰‡‘–‘†‡†‹‡”‘’‘”‡Ž—•‘†‡
•‡”˜‹…‹‘•
declarado 51% de los internos que lo practican, mientras que el
31% declara que practica vóley.
Gráfico Nº 99.
Tipo de deportes que practica
d. Espacio destinado a actividades físicas
‹’‘†‡†‡’‘”–‡•“—‡’”ƒ…–‹…ƒ
El 93% de los internos declara que cuenta con un espacio para
realizar actividades deportivas. Esta resulta una respuesta
muy positiva, pues el deporte genera una serie de prácticas y
costumbres que resultan en una mejor calidad de vida.
81
Si se ven las frecuencias con la que se practica el deporte, sólo
En cuanto a la frecuencia con la que tiene relaciones sexuales,
un 23% de los internos afirma que los practica diariamente o
la mayor parte de los internos (23%) declara que las tiene por
que realiza alguna actividad física.
lo menos cada 15 días. Si sólo se tiene en cuenta a aquellos
que declararon tener relaciones, se tiene que dicho porcentaje
Gráfico Nº 100.
Frecuencia de actividades físicas
‘“—‡ˆ”‡…—‡…‹ƒ”‡ƒŽ‹œƒƒ…–‹˜‹†ƒ†‡•ˆÀ•‹…ƒ•
representa el 59% de los internos sexualmente activos.
Esto lleva a deducir que un gran número de internos sigue
manteniéndose sexualmente activo, lo que aumenta el riesgo de
contraer enfermedades dentro del penal.
Gráfico Nº 102.
Frecuencia de relaciones sexuales
‘“—±ˆ”‡…—‡…‹ƒ–‹‡‡”‡Žƒ…‹‘‡••‡š—ƒŽ‡•
e. Salud sexual de las personas privadas de libertad
En cuanto a salud sexual, se tiene que 3.708 internos declaran
mantener relaciones sexuales dentro del penal, lo que equivale
al 40% de la población penal.
Gráfico Nº 101.
Relaciones sexuales
‹‡‡”‡Žƒ…‹‘‡••‡š—ƒŽ‡•†‡–”‘†‡Ž…‡–”‘
’‡‹–‡…‹ƒ”‹‘
82
Gráfico Nº 103.
Uso de preservativo
•ƒ’”‡•‡”˜ƒ–‹˜‘
Gráfico Nº 104.
Por qué no usa preservativo
‘”“—±‘—•ƒ’”‡•‡”˜ƒ–‹˜‘
13. DATOS RELATIVOS A MUJERES PRIVADAS DE
LIBERTAD
En este punto se conocerán aspectos relevantes de las personas
privadas de libertad de sexo femenino, que llevarán a un primer
acercamiento al perfil etario y civil de las mismas. También se
abordarán aspectos relacionados al estado actual de la causa, si
se encuentra procesada, condenada o ambas, si se encuentra en
conocimiento de su proceso, la/s causa/s por la/s que se le acusa
y tiempo de proceso.
El dato de que el 77% no usa preservativos en sus relaciones
sexuales dentro del penal es alarmante pues esto está en relación
directa con la transmisión del VIH y de las ITS como la sífilis.
Este es un indicador que debe mejorarse juntamente con los
programas nacionales de VIH y SIDA.
En este apartado se resaltará el grado de información que manejan
las internas en cuanto a temas propios del Centro de Privación
de Libertad, como el conocimiento que tienen del Reglamento,
como así también el acceso a intérpretes y evaluación médica.
Así también se verá la situación en que se encuentra la interna en
cuanto al estado legal y acceso a la justicia que ha tenido, como
así también si ha sido trasladada a otro Centro de Privación de
Libertad.
Relevamiento de datos a internas del Correccional de Mujeres “Casa del Buen Pastor”
83
a. Datos personales
En el marco de obtención de datos personales se les preguntó
En cuanto a centros de reclusión se tiene que el 69% de las
mujeres privadas de libertad se encuentran cumpliendo condena
en el Buen Pastor, mientras que un 11% se encuentran recluidas
a las mujeres sus respectivas edades, para lo cual se procedió a
agrupar dichas edades en rangos establecidos, pudiendo esto ser
modificado en función a un mejor agrupamiento de los datos.
en el centro Juana María de Lara. El resto de las internas se
En este contexto se tiene que el 18% de las mujeres se encuentran
encuentran distribuidas en las diferentes regionales del interior
en el rango de edad que va de los 17 a 24 años. Sin embargo,
del país.
dicho porcentaje es menor que la población penitenciaria general
Los otros Centros Penitenciarios apenas suman un 20% de
las internas. En el caso de Otras cárceles, son las referidas a
(donde se encuentran hombres y mujeres), donde la moda edad
de ingreso en las cárceles es de 22 y la media menor a 27.
los centros de privación de libertad que comparten con los
La población femenina que se encuentra entre los 25 a 35 años
hombres, como en el caso de las cárceles regionales de San
corresponde al 36% de las internas, si se suma este porcentaje
Pedro, Concepción, Misiones y Villarrica.
al 18% anterior, se tiene que el 54% de la mujeres privadas de
libertad tienen 35 o menos años.
Cuadro Nº 34
Población por centro penitenciario
PENITENCIARIA
Buen Pastor
Juana María de Lara
Regional Encarnación
Regional Coronel Oviedo
Regional Pedro Juan Caballero
Regional Concepción
Regional San Pedro
Regional Misiones
Regional Villarrica
Total
CANTIDAD
417
70
28
26
21
17
8
8
7
602
Por otra parte, un 30% de las mujeres cuenta con edades que van
PORCENTAJE
69,3%
11,6%
4,7%
4,3%
3,5%
2,8%
1,3%
1,3%
1,2%
100,0%
Gráfico Nº 105. Población penitenciaria femenina
‘„Žƒ…‹×’‡‹–‡…‹ƒ”‹ƒˆ‡‡‹ƒ
84
de los 35 a 50 años.
Gráfico Nº 106.
Edad
†ƒ†
Gráfico Nº 107.
b. Estado del proceso penal
Estado Civil
•–ƒ†‘…‹˜‹Ž
En cuanto al Estado Procesal Penal de las internas, el 99% de las
mismas declaran conocer la razón de su motivo de privación de
libertad, mientras que el 1% afirma que no conoce el por qué se
encuentra privada de libertad.
Gráfico Nº 109.
Motivo de encierro
‘‘…‡‡Ž‘–‹˜‘†‡‡…‹‡””‘
Siguiendo con los datos civiles de las mujeres privadas de
libertad, el 93% de ellas declara que cuenta con Certificado de
Nacimiento, lo que revela que la mujeres en cierta medida se
encuentran mejor organizadas que los hombres, pues el 91% de
la población penitenciaria declara tener certificado mientras que
el caso de las mujeres se da en un 93%.
Sin embargo, todavía hace falta avanzar, pues un 7% de las
mujeres, es decir unas 42 internas, afirmaron no contar con
certificado de nacimiento.
Siguiendo con el estado procesal penal, en cuanto a reincidencias,
se tiene que el 17% de las internas afirma haber reincidido 1 o
más veces, mientras que un 83% declara que es la primera vez
que es procesada.
Gráfico Nº 108.
Si se comparan los datos de las reincidentes con los de la
Certificado de nacimiento
población penal, en general se ven notorias diferencias, más del
—‡–ƒ…‘…‡”–‹ˆ‹…ƒ†‘†‡ƒ…‹‹‡–‘
30% de la población penal en general declara que era reincidente,
mientras que, en el caso de las mujeres privadas de libertad, ese
porcentaje baja al 17%. De tal modo se está hablando de una
diferencia de casi 13%, lo que da la pauta de que las mujeres
se reincorporan más fácilmente a la sociedad que los hombres.
85
Gráfico Nº 110.
Fue procesada por primera vez
—‡’”‘…‡•ƒ†ƒ’‘”’”‹‡”ƒ˜‡œ
En cuanto al estado del proceso penal se tiene que el 62% de las
internas se encuentra Procesadas, el 36% Condenadas y 2% de
las internas están condenadas y procesadas a la vez.
En el caso de los internos en general, solo el 59% se encontraba
procesado mientras que en el caso de las mujeres es del 62%,
una diferencia del 3%, lo cual debe llamar la atención si se ven
las causas principales de proceso, pues teóricamente los delitos
cometidos por mujeres son menos graves que de los hombres.
En este contexto, surge el interrogante del por qué mayor
porcentaje de mujeres se encuentran procesadas en relación a
los hombres.
Gráfico Nº 111.
Situación procesal
‹–—ƒ…‹×’”‘…‡•ƒŽ
86
Gráfico Nº 112.
Mujeres procesadas
—Œ‡”‡•’”‘…‡•ƒ†ƒ•ሺΨሻ
Cuadro Nº 35
Mujeres procesadas por otros delitos
OTROS DELITOS
ABORTO
CONSUMO DE DROGAS
ESTAFA
INTENTO DE HOMICIDIO
LESION DE CONFIANZA
TRAFICO INTERNACIONAL DE ESTUPEFACIENTES
TRAFICO PENITENCIARIO
TRAFICO Y COMERCIALIZACION DE ESTUPEFACIENTE
VIOLACION DE LA PATRIA POTESTAD
VIOLENCIA DEL CUIDADO DEL DEBER
ABANDONO A LA P. POTESTAD
ADICCION
HURTO AGRAVADO
AGRESION
AGRESION A LA AUTORIDAD
AMENAZA
APROPIACION
ASOCIACION CRIMINAL
COMPLICE DE FUGA
COMPLICE DE HOMICIDIO
COMPLICE DE ROBO
COMPLICE DE TRÁFICO
COMPLICE DE VIOLACION
COMPLICIDAD - POSESION DE DROGA
COMPLICIDAD DE HURTO AGRAVADO
CON RESULTADO DE LESION GRAVE
CRUCE DE LLAMADO
ENCUBRIMIENTO
FALTA DE CUIDADO DE SUS HIJOS
FUGA
HURTO AGRAVADO Y REBELDÍA
INFANTICIDIO
INSTIGACION
LAVADO DE DINERO
LESION DE CONFIAZA Y APROPIACION
MAL TRATO DE UN MENOR
MICROTRAFICO
NARCOTRAFICO
NO SABE
PLANTACION DE ESTUPEFACIENTE
POSECIÓN Y TRÁFICO
REDUCCION
ROBO DE MOTO
SECUESTRO, PRIVACIÓN ILEGITIMA DE LIBERTAD, EXTROCIÓN
SUPUESTO HOMICIDIO
TENENCIA SIN AUTORIZACION DE ESTUPEFACIENTE
TRAFICO DE MUJERES
TRATA DE PERSONAS
VIOLENCIA FAMILIAR
Total
59
100%
CANTIDAD
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
PORCENTAJE
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
87
Cuadro Nº 36
En cuanto a condenas, se tiene un promedio de 7,7 años. Esto se
Mujeres condenadas por otros delitos
debe a que gran cantidad de mujeres se encuentran condenas por
OTROS DELITOS
CANTIDAD
COMPLICE DE HOMICIDIO
FALSIFICACION DE DOCUMENTO
HURTO AGRAVADO
ROBO
TRAFICO Y COMERCIALIZACION DE ESTUPEFACIENTE
TRATA DE PERSONAS
ABUSO SEXUAL
APROPIACION
COACCION SEXUAL
COMPLICE
CULTIVO DE MARIHUANA
ESTORCION AGRAVADA
HOMICIDIO A MENOR
HOMICIDIO AGRAVADO
HOMICIDIO DOLOSO EN GRADO TENTATIVA
HOMICIDIO PUNIBLE
INFANTICIDIO
INTENTO DE HOMICIDIO DOLOSO GRAVE
LESION DE CONFIANZA
LESION Y AMENAZA
PRODUCCION DE DOCUMENTO FALSO
REBELDIA
TENTATIVA DE HOMICIDIO DOLOSO
TRAFICO PENITENCIARIO
TRAFICO Y ASOCIACION CRIMINAL
Total Otros delitos
Gráfico Nº 113.
Mujeres condenadas
—Œ‡”‡•’”‘…‡•ƒ†ƒ•ሺΨሻ
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
31
POCENTAJE
0,9%
0,9%
0,9%
0,9%
0,9%
0,9%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
14,2%
homicidios y otros delitos que naturalmente tienen condenas
más largas.
Cuando se ve, el valor que más se repite es de 5 años, una condena
relativamente menor, esto se debe al tipo de delito perpetrado
por las internas, como se ve en los gráficos más abajo.
Cuadro Nº 37
Años proceso
Media
Moda
AÑOS QUE SE ENCUENTRA PROCESADA
1.8 Años
1 Años
Cuadro Nº 38
Años condena
Media
Moda
AÑOS QUE SE ENCUENTRA CONDENADA
7.7 Años
5 Años
En cuanto al número de reincidencias de las mujeres privadas
de libertad, se da que el 34,6% de las internas cuentan con una
sola reincidencia, mientras que la mayor cantidad de internas
(37,2%) reinciden en 2 oportunidades.
Si se suman las internas que cometieron de 1 a 2 reincidencias,
se tiene que suman el 71,8% de las mismas, un numero alto,
pero por otro lado con pocas reincidencias, lo que da la pauta de
que las mujeres se reincorporan más fácilmente a la sociedad.
88
Cuadro Nº 39
Reincidencia
Promedio
Moda
AÑOS QUE SE ENCUENTRA CONDENADA
2,3
2
Cuadro Nº 40
Delitos
HECHO PUNIBLE
Tenencia y Tráfico de Drogas
Tentativa - Homicidio - Culposo y/o Doloso
Teantativa - Robo - Robo Agravado
Teantativa - Hurto - Hurto Agravado
Estafa
Asociación Criminal
Lesión Grave
Rebeldía
Lesión de confianza
Apropiación
Abandono a la Patria Potestad
Estafa
Secuestro
Fuga
Otros
Total general
CANTIDAD
71
62
57
29
8
5
4
4
3
2
2
2
2
2
19
272
100%
PORCENTAJE
26,1%
22,8%
21,0%
10,7%
2,9%
1,8%
1,5%
1,5%
1,1%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
7%
El 63% de las internas se negó a responder las causas por la/s
robo agravado y tentativa de robo, estos delitos, son los más
que se encuentran privadas de libertad.
cometidos por la población penitenciaria en general, ocupando
De las 272 internas que respondieron, se tiene en primer lugar,
que la principal causa de privación de libertad de la mujeres en
Paraguay es Tenencia y Tráfico de drogas, con un porcentaje de
26.1% de las mujeres.
en la mujer el 3° puesto,
c. Manejo interno en el penal
Se les preguntó a las internas si las autoridades les informaron
La segunda causa por el que las mujeres declararon que se
sobre los reglamentos establecidos. Según las declaraciones de
encuentran mayormente privadas de libertad es Homicidio y
las propias internas, la mayor parte de ellas (51%) declara que,
Tentativa de homicidio, que alcanza un porcentaje del 23%.
una vez que ha ingresado, las autoridades no le han informado
En tercer lugar, con el 21% de los casos, se encuentran robo,
sobre los reglamentos, mientras que un 49% declara que sí fue
informada. En cuanto a las que sí fueron informadas, se tiene
89
que el 35% declara que fue su compañera de celda quien le
lo que significa que en este sentido, las mujeres se encuentran
informó, mientras que un 23% respondió que fue la Directora de
en mejor situación que los hombres.
la penitenciaria la que lo hizo, y un 24% que fueron los guardias.
Gráfico Nº 114.
Información sobre reglamentos
‡Šƒ‹ˆ‘”ƒ†‘•‘„”‡Ž‘•”‡‰Žƒ‡–‘•
‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘•
En relación al servicio de traducción, los datos no resultan
muy importantes, pues del 4% de la población penitenciaria en
general 2% son brasileñas y el 1% es argentina, solo el 1% son de
otros países, por lo cual no resulta en un servicio imprescindible
para la población penitenciaria.
Gráfico Nº 116.
Intérprete
……‡†‹×ƒ—‹–±”’”‡–‡‡•—‹†‹‘ƒƒŽ
‘‡–‘†‡Ž‹‰”‡•‘
Gráfico Nº 115.
Quién le ha informado sobre los reglamentos
—‹±Ž‡Šƒ‹ˆ‘”ƒ†‘•‘„”‡Ž‘•”‡‰Žƒ‡–‘•
‡•–ƒ„Ž‡…‹†‘•
Gráfico Nº 117.
Evaluación médica/psicológica
‡…‹„‹×‡˜ƒŽ—ƒ…‹×±†‹…ƒȀ•‹…‘Ž×‰‹…ƒ
Se le preguntó a las internas si recibieron algún tipo de evaluación
Médica/Psicológica al momento de su ingreso en el penal.
En este contexto, el 53% de las internas admitieron que si
recibieron una evaluación. No obstante, hay que recordar que
en el caso de la población penitenciaria en general, menos del
50% habían respondido que recibieron algún tipo de evaluación,
90
d. Estado actual de la causa
Defensa:
En cuanto al tipo de defensa que reciben las mujeres privadas
de libertad, se tiene que el 50,6% de las internas cuenta con
defensa privada, mientras que en segundo lugar con el 40,8% se
Gráfico Nº 119.
Recibe visita de su abogado/defensor
‡…‹„‡˜‹•‹–ƒ†‡•—ƒ„‘‰ƒ†‘Ȁ†‡ˆ‡•‘”
encuentran las internas que reciben una defensa pública.
En tercer lugar y lo más preocupante, es que un 8% de las internas
declara que no cuenta con defensa. Si se suman las internas que
no tienen defensa con las que tienen defensa pública se tiene
que prácticamente la mitad de las internas se encuentra en dicha
situación, razón por la cual la mayoría de las mujeres privadas
de libertad está todavía en estado de proceso.
Gráfico Nº 120.
Frecuencia visita abogado/defensor
Gráfico Nº 118.
Tipo de defensa
‹’‘†‡†‡ˆ‡•ƒ
—†‘…‘—‹…ƒ”•‡Ž‹„”‡‡–‡…—ƒ†‘Ž‡˜‹•‹–‘
•—ƒ„‘‰ƒ†‘Ȁ†‡ˆ‡•‘”
Gráfico Nº 121.
En otro sentido, se les preguntó a las internas si es visitada
Pudo comunicarse libremente con su abogado/
regularmente por su abogado defensor. En tal sentido, el 53% de
defensor
las internas declara que sí. Las no visitadas, unas 284 internas,
sufren como consecuencia el retardo en sus respectivos juicios.
—†‘…‘—‹…ƒ”•‡Ž‹„”‡‡–‡…—ƒ†‘Ž‡˜‹•‹–‘
•—ƒ„‘‰ƒ†‘Ȁ†‡ˆ‡•‘”
Otro asunto preocupante para el sistema penitenciario es que
el 44% de las internas declaran que no pudieron comunicarse
libremente con su abogado/defensor, mientras que un 52%
declara que no recibe el reporte de su causa por parte de su
abogado/defensor.
91
Gráfico Nº 122.
Audiencias:
Recibe reporte de su causa por parte de su
En cuanto a Acceso a la Justicia, se da que, el 56% de las
abogado/defensor
internas ya no solicita audiencia con un Juez, este es un dato
‡…‹„‡ƒŽ‰ï”‡’‘”–‡†‡•—…ƒ—•ƒ’‘”’ƒ”–‡†‡•—
ƒ„‘‰ƒ†‘Ȁ†‡ˆ‡•‘”
preocupante, pues revela el alto grado de apatía.
Esto se debe sobre todo a la falta de acceso a la Justicia, hay
que recordar que un 11% tarda años en obtener acceso y un 38%
tarda de meses a años.
Todo esto demuestra la falta de dinamismo de las instituciones
judiciales y cómo eso repercute negativamente en el sistema
Acceso a un Juez:
penitenciario.
Otro punto abordado es el Acceso a la Justicia de las internas,
en este contexto, se les preguntó en cuánto tiempo tuvo acceso
Gráfico Nº 124.
a un juez. Resultó de ello que 67 internas, es decir el 11.1 %,
Cuanto tiempo después fue concedida su audiencia
respondió que recién después de años tuvo acceso a un Juez,
mientras que el 27% declara que recién después de meses de su
…—ž–‘–‹‡’‘ˆ—‡…‘…‡†‹†ƒ•—ƒ—†‹‡…‹ƒ
privación de libertad pudo contar con tal acceso. Esto significa
que el 38% de las internas espera un largo tiempo para acceder
a la Justicia.
Lo más preocupante aun resulta que un 24% declara no tener
acceso a un Juez, por lo cual es urgente viabilizar sus procesos.
Gráfico Nº 123.
Gráfico Nº 125.
Después de cuánto tiempo tuvo acceso a un Juez
Solicitud de audiencia
‡•’—‡•†‡…—ž–‘–‹‡’‘–—˜‘ƒ……‡•‘ƒ——‡œ
92
ƒ•‘Ž‹…‹–ƒ†‘ƒ—†‹‡…‹ƒ…‘——‡œ
Otro dato a tener en cuenta es la suspensión de audiencia. En
este contexto, se tiene que la mayor parte de las internas (54%)
no sufrió suspensión de audiencia, mientras que el 46% de las
mismas si la sufrió.
Defensa:
En cuanto a los traslados que sufren las internas, en mayor
medida (5,5%) se da por Solicitud Personal, mientras que el
2,5% (15 internas) resulta por Medidas disciplinarias, por otro
En cuanto a los motivos de suspensión, la principal causa
lado se tiene que la disposición de ese traslado se da por Orden
(siempre según declaración de las mujeres privadas de libertad)
Judicial (51%) frente a un 36,5% por orden Administrativa.
es por orden de un fiscal, seguido y en segundo lugar, de la
orden del propio defensor de la mujer privada de libertad.
En el caso de los internos en general, se da que la segunda causa
de suspensión es por orden de un juez, mientras que en el caso
de las mujeres privadas de libertad es la de su propio defensor.
Gráfico Nº 128.
Ha sido trasladado a otro centro penitenciario
ƒ•‹†‘–”ƒ•Žƒ†ƒ†‘ƒ‘–”‘…‡–”‘’‡‹–‡…‹ƒ”‹‘
Gráfico Nº 126.
Motivo de suspensión de audiencia
‘–‹˜‘†‡•—•’‡•‹×†‡ƒ—†‹‡…‹ƒ
Gráfico Nº 129.
Quién dispuso el traslado
‘”“—±ˆ—‡†‹•’—‡•–‘‡Ž–”ƒ•Žƒ†‘
Gráfico Nº 127.
Sufrió suspensión de sudiencia
—ˆ”‹×•—•’‡•‹×†‡ƒ—†‡…‹ƒ
93
e. Salud reproductiva
mientras que el 99% afirma no haber recibido tratamiento
médico.
Este apartado era contestado exclusivamente por personas
privadas de libertad de sexo femenino.
el hecho de tener acceso a los servicios de salud reproductiva, por
lo cual se hace necesario continuar y expandir dichos servicios.
Gráfico Nº 130.
Accede a servicios de salud reproductiva
‹‡‡ƒ……‡•‘ƒŽ‘••‡”˜‹…‹‘•†‡•ƒŽ—†
”‡’”‘†—…–‹˜ƒ
Gráfico Nº 132.
Ha recibido tratamiento médico durante su
embarazo en el centro penitenciario
͵Ψ
ͻ͹Ψ
Aproximadamente 90 mujeres afirmaron estar embarazadas
durante su permanencia en el Centro de Privación de Libertad.
Gráfico Nº 131.
Ha estado embarazada durante su permanencia
en el centro penitenciario
‡Šƒ‡„ƒ”ƒœƒ†‘†—”ƒ–‡•—’‡”ƒ‡…‹ƒ‡‡Ž
…‡–”‘’‡‹–‡…‹ƒ”‹‘
De las 90 Mujeres que afirman que se encuentran embarazadas,
sólo el 1% de ellas afirma que recibió tratamiento médico,
94
Hay que tener en cuenta que un 50% de las mujeres no respondió
‡…‹„‹×–”ƒ–ƒ‹‡–‘±†‹…‘†—”ƒ–‡•—
‡„ƒ”ƒœ‘
Conclusiones
E
l Censo Penitenciario 2013 nos brinda un panorama completo de la situación de la PPL al iniciar el proceso de Reforma
Penitenciaria, ya que los datos fueron recogidos apenas dos meses luego de instalarse la nueva administración de la Ministra
Sheila Abed.
Los indicadores de línea de base en las áreas de educación, salud, empleo, seguimiento de la situación procesal y condiciones de
vida de las personas privadas de libertad en el penal, servirán para diseñar los programas de intervención que apunten a mejorar
estos indicadores dejando establecidos modelos costo efectivo e institucionalizados siendo sustentables en el tiempo.
Por ejemplo, lograr que toda la PPL se alfabetice y termina la educación primaria es un objetivo prioritario para el programa
educativo que se desarrolla en conjunto con el Ministerio de Educación y Cultura. Lograr que, en el marco del programa de
reinserción social, la totalidad de la PPL esté empleada, generando un salario mínimo mensual, generaría beneficios en la calidad
de vida de la PPL y sus familiares, así como para el sistema penitenciario conforme a la Ley 210/70.
Considerando que la principal causa de privación de libertad entre los varones más jóvenes es el robo y hurto, este dato debe
ser complementado con una identificación más precisa de las características de esta población para el diseño de intervenciones
programáticas y políticas de desarrollo infanto-juvenil que ayuden a la prevención de la delincuencia juvenil. En este sentido, será
de vital importancia investigar la influencia precisa de las adicciones en el incremento de los robos y hurtos en este grupo etario.
Preocupa el incremento de la criminalidad en las mujeres y la relación con el narcotráfico.
Medidas como la disminución del número de procesados, la separación de éstos y los condenados, la clasificación de los internos
según un perfil y criterios de evaluación, ayudarán al desarrollo de mejores programas de reinserción social que apunten a disminuir
el reingreso a niveles inferiores a los actuales.
El concepto de salud integral que apunta a la prevención de enfermedades y promoción de la salud en el área física, mental, social
y espiritual -por un equipo multidisciplinario de profesionales de la salud como psicólogos, médicos, enfermeras, psiquiatras,
odontólogos, nutricionistas y trabajadores sociales- es un concepto ya desarrollado por esta administración, a través de acciones
concretas.
La creación de la Dirección de Seguimiento a la Situación Procesal de internos en las distintas penitenciarías y centros educativos,
que busca exponer en el contexto nacional e internacional la firme decisión del Ministerio de Justicia de velar por los Derechos
95
Humanos de las personas privadas de libertad, a través de acciones conducentes a disminuir el hacinamiento de los distintos
centros de privación de libertad.
La creación del Centro de Estudios Penitenciarios del Ministerio de Justicia, a través de la formación especializada de funcionarios
del servicio penitenciario, ayudará a crear un mejor ambiente dentro de los penales y a propiciar el cambio de conducta y aspiraciones
de la PPL, más allá de las funciones de vigilancia y seguridad.
La creación del Observatorio de Política Criminal permitirá –por una parte- el monitoreo permanente de los indicadores de línea
base demostrados en este Segundo Censo Penitenciario y la formulación de intervenciones específicas e integrales para mejorar
los indicadores respectivos; con la participación de los diferentes ámbitos del sistema de justicia penal y las instituciones que
desarrollan las políticas sociales; y por otra, la orientación, el diseño y la planificación de las estrategias, planes y programas
en materia de política criminal que se conviertan en políticas de Estado para el mejoramiento de la situación penitenciaria, la
prevención del delito, la seguridad ciudadana y el desarrollo integral del país.
96
Anexos
REGISTRO DE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
Código
Ficha N°
00000001
1. SECCIÓN A
-
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
1. PENITENCIARÍA:...............................................................................................
FOTO
2. PABELLÓN:.......................................................................................................
3. SECTOR:...........................................................................................................
2. SECCIÓN B
-
DATOS PERSONALES
4. Nombres:
5. Apellidos:
6. Alias:
Varón
7. Sexo:
Mujer
1
8. Fecha de Nacimiento:
2
1
(Especificar DD/MM/AAAA)
9. Tipo de Documento:
Ced. Paraguaya
1
Pasaporte
3
Ced. Extranjera
2
No Tiene
4
Saltar a la Preg. 11
10. N° de Documento:
11. Está inscripto en el Registro Civil?
SI
NO
1
2 Si es NO, iniciar proceso de inscripción tardia
NO SABE
3
12. Cuenta con Certificado de Nacimiento?
2 Si es NO, Notificar al Registro Civil
1
SI
NO
13. Estado Civil:
5
Separado/a
4
Soltero/a
6
1
Extranjera
2
1
Católica
Unido/a
2
Evangélica
15. Religión:
Divorciado/a
1
14. Nacionalidad: Paraguaya
Viudo/a
3
Casado/a
2
1........................
(Especificar)
16. Pueblo Originario:
SI
17. Lugar de Nacimiento:
Paraguay
1
Otro País
2
..............................
(Especificar)
Otro
NO
3
........................
(Especificar)
2
Si es NO, saltar a la pregunta N°17
.....................................
(Especificar)
Saltar a la Sección D
Departamento.....................................................................................................................
Distrito................................................................................................................................
Barrio/Localidad.................................................................................................................
Urbana
Rural
1
2
Otro.....................................................................................
3
(Especificar)
3. SECCIÓN C
-
IMPRESIÓN DIGITAL
1 - Mano Derecha
Pulgar
Indice
Mayor
Anular
Meñique
Anular
Meñique
2 - Mano Izquierda
Pulgar
Indice
Mayor
Página 1
97
98
5. SECCIÓN E
-
DATOS RELACIONADOS AL INGRESO
19. Conoce Usted, el motivo por el cual se encuentra en este lugar?
SI
NO
1
(Si es NO, Saltar a la pregunta N°21)
2
20. De qué hecho punible se le acusa?
Robo
1
Robo Agravado
Hurto
2
Otros................................
3
(Especificar)
21. Es la primera vez que es procesado/a por un hecho punible?
SI
4
(Si es SI, Saltar a la pregunta N°23)
NO
22. Cuántas veces ha ingresado a un Centro de Privación de Libertad?
..................................
(Especificar)
23. Cuál es el Estado de su Proceso?
Condenado/a
Procesado/a
(Si es Condenado, saltar a la pregunta N°25)
24. Hace cuánto tiempo se encuentra procesado/a?
Meses.......................
Años.......................
(Especificar)
(Especificar)
25. Por cuánto tiempo fue condenado/a?
Meses.......................
Años.......................
(Especificar)
(Especificar)
26. Por qué causa/s?
a).................................................................
e).................................................................
b).................................................................
f).................................................................
c).................................................................
g).................................................................
d).................................................................
h).................................................................
(Especificar)
(Especificar)
(Especificar)
(Especificar)
(Especificar)
(Especificar)
(Especificar)
(Especificar)
27. A su ingreso, las autoridades le han informado sobre los reglamentos establecidos?
SI
1
NO
2
(Si es NO, Saltar a la pregunta N°29)
28. Quién le informó?
Director
Jefe de Seguridad
1
Compañeros/as de Celda
2
Dpto. Judicial
1
NO
4
Otros............................... 6
5
(Especificar)
29. Accedió a un intérprete en su idioma al momento de su ingreso?
SI
Guardiacárcel
3
(Si es PARAGUAYO, NO realizar la pregunta)
2
30. Recibió una evaluación Médica/Psicológica a su ingreso al Centro de Privación de Libertad?
SI
1
NO
2
31. Qué tipo de defensa recibe?
2
1
Pública
Privada
Ninguna
3
(Si es NINGUNA, Saltar a la pregunta N°36)
32. Recíbe actualmente la visita de su abogado/defensor?
SI
1
NO
2 (Si es NO, Saltar a la pregunta N°35)
33. Con qué frecuencia recibe la visita de su abogado/defensor?
Cada 15 días
Cada 6 meses
1
Otros.....................
2
1 vez al mes
3
A veces
4
5
(Especificar)
34. En ocasión de la visita de su abogado, puede comunicarse con él libre y confidencialmente?
SI
1
NO
2
35. Recibe algún reporte/informe por escrito sobre la situación de su causa por parte de su abogado/defensor
publico?
SI
1
NO
2
Página 3
99
36. Después de qué periodo de tiempo tuvo acceso a un Juez?
Al inicio del Proceso
1
Meses después
Años después
2
3
Otros.....................................
(Especificar)
37. Ha solicitado una audiencia con el Juez?
SI
NO
1
2
Si es NO, saltar a la pregunta N°39
38. En cuánto tiempo fue concedida su audiencia?
Semanas
Meses
1
Años
2
Otros......................................... 4
3
(Especificar)
39. Ha sufrido Usted, suspensión de audiencias?
SI
NO
1
2 Si en NO , saltar a la pregunta 41
40. Cuál fue el motivo de la suspensión de su audiencia?
Falta de presencia del Juez
1
Falta de presencia del Fiscal
Falta de presencia del defensor
3
Falta de vehículo
2
Otros..................... 5
4
(Especificar)
41. Ha sido trasladado/a a otros Centros de Privación de Libertad?
SI
1
NO
2
(Si es NO, saltar a la pregunta N°44)
42. Por qué motivo fue trasladado/a?
Medidas Disciplinarias
1
Enfermedades
4
Solicitud Personal
2
Hacinamiento
Otros............................................
5
(Especificar)
3
43. Este traslado fue dispuesto por:
Orden Judicial
1
Orden Administrativo
FIRMA DEL INTERNO CENSADO
FIRMA DEL SUPERVISOR
2
No Sabe
3
FIRMA DEL CENSISTA
FIRMA DEL COORDINADOR
Página 4
100
Los datos que se releven serán utilizados con fines estadísticos, garantizando la confidencialidad
00000001
Código
7. SECCIÓN G
-
DATOS EDUCATIVOS
1. Qué idioma habla la mayor parte del tiempo?
Castellano
Guaraní
1
Portugués
2
3
Otros......................................... 4
(Especificar)
2. Sabe Leer y Escribir?
SI
1
2
NO
3. A qué nivel corresponde la última etapa, grado o curso más alto que aprobó?
Marque con una X , a la derecha de la casilla
Ninguno
Especial
Inicial
Educ. Esc. Básica 1° al 6°
Educ. Esc. Básica 7° al 9°
Secundaria Básica
Bachillerato Humanistico/Cientifico
Bachillerato Técnico/Comercial
00
01
02
03
04
05
06
07
Educ. Media Científica
Educ. Media Técnica
Educ. Básica de Adultos
Técnico Superior
Formación Docente
Formación Militar/Policial
Superior Universitario
08
09
10
11
12
13
14
(En caso de Marcar el N° 14, Especifique Carrera en el N° 15 )
................................................................ 15
(Especificar)
4. Le gustaría estudiar?
1 ................................................................ NO
SI
2
(Especificar)
8. SECCIÓN H
-
DATOS LABORALES
5. En el momento de su detención, estaba realizando algún trabajo?
SI
NO
1
2 Si es NO, Saltar a la Pregunta N°8
6. Cuál era la ocupación u oficio que desempeñaba en su último trabajo?
..................................................................................................................................................
(Especificar)
7. Qué salario percibía aproximadamente ?
Salario Mínimo
Más del Salario Mínimo
1
2
3
Menos del Salario Mínimo
Otros...................................... 4
(Especificar)
8. Por qué no trabajaba?
Fue despedido
1
2
Es estudiante
3
Es jubilado/a
4
Es pensionado/a
5
Es rentista
6
Estaba en el servicio militar
7
Tiene impedimento físico y/o mental
8
No quiere trabajar
9
No lo contrataron porque tenia antecedentes
Otros.............................................................................
10
(Especificar)
9. Le gustaría recibir capacitación para trabajar en el Centro de Privación de Libertad?
SI
1
.............................................................................
(Especificar)
NO
2
10. Qué habilidades laborales posee?
.................................................................................................
(Especificar)
11. Trabaja en el Centro de Privación de Libertad?
SI
1
NO
2 (Si es NO, saltar a la pregunta 22)
12. En que Trabaja en el Centro de Privación de Libertad?
Confección
Manualidades
1
3
Herrería
Trabajo en Cuero
Otro.................................................
(Especificar)
5
2
4
Página 2/1
101
13. Para qué trabaja en el Centro de Privación de Libertad?
Para obtener recursos
1
Para pasar el tiempo
2
Otros.........................................
(Especificar)
3
14. Recibió alguna capacitación para el trabajo que desempeña?
1 En qué área................................................................
SI
(Especificar)
15. De parte de quién recibe capacitación?
................................................................ 1
2
NO
3
Si es NO, Saltar a la pregunta N°16
(Especificar)
16. Tiene las herramientas necesarias para realizar su actividad laboral?
1
SI
.................................................................................... NO
2
(Especificar)
17. Tiene la materia prima necesaria para realizar su actividad laboral?
SI
1
.................................................................................... NO
2
(Especificar)
18. Cuántas horas diarias trabaja?
1
2
1
2
3
3
5
4
19. Cuánto gana al mes?
4
5
Salario Mínimo
Más del Salario Mínimo
7
6
7
6
8
9
Menos del Salario Mínimo
Otros.....................................
1
3
20. Cómo utiliza sus ganancias?
8
2
4
(Especificar)
Puede Marcar todas la que responda
1
Le entrega a un familiar
Lo utiliza para comprar lo necesario
Ahorra
Lo coloca en un fondo común
5
Otros..............................................................................
(Especificar)
21. Cómo comercializa sus productos?
1
Le entrega a un familiar/amigo para que lo venda
2
Le ayuda a vender una ONG
3
Le vende un/os Funcionario/s Penitenciario/s
4
Vende en los días de visita
Otros.............................................. 5
2
3
4
(Especificar)
22. Realiza algún tipo de trabajo no remunerado?
SI
.................................................................................... NO
1
2
(Especificar)
23. Trabaja como voluntario?
SI
1
.................................................................................... NO
(Especificar)
2
9. SECCIÓN I
DATOS DE SALUD
24. Su estado de salud actual le limita para hacer actividades o cosas que haría en un día normal?
Si, me limita Mucho
Si, me limita Poco
No, no me limita nada
Esfuerzo físico Mínimo
1
2
3
Esfuerzo físico Moderado
1
2
3
Esfuerzo físico Intenso
1
2
3
25. Durante las 4 últimas semanas, ha tenido algunos de los siguientes problemas en su trabajo a causa de su
Salud Física?
NO
SI
2
1
Hizo menos de lo que quería hacer
102
Dejó de hacer algunas tareas en su trabajo
1
2
Dejó de hacer algunas tareas en su actividad cotidiana
1
2
Página 2/2
26. Durante las 4 últimas semanas, ha tenido alguno de los siguientes problemas en su trabajo o en su
actividad cotidiana a causa de algún problema emocional (Triste, deprimido, nervioso)
NO
SI
Hizo menos de lo que quería hacer
1
2
Dejó de hacer algunas tareas en su trabajo
1
2
Dejó de hacer algunas tareas en su actividad cotidiana
1
2
27. Durante las 4 últimas semanas, hasta qué punto el dolor le ha dificultado en su trabajo/tareas habituales?
4
3
6
1
2
Bastante
Mucho
Nada
Un Poco
Regular
28 . Cómo se ha sentido Usted durante las cuatro últimas semanas?
Siempre
Muchas
Casi
Siempre Veces
Algunas
Veces
Solo
una Vez
Nunca
Se sintió calmado y tranquilo
1
2
3
4
5
6
Tuvo mucha energía
1
2
3
4
5
6
Se sintió desanimado y triste
1
2
3
4
5
6
29. Durante las cuatro ultimas semanas con qué frecuencia su salud física o los problemas emocionales
le han dificultado sus actividades sociales?
5
3
2
4
1
Siempre
Una vez
Nunca
Casi Siempre
Algunas veces
30. Ha tenido tos y catarro los últimos 3 días?
SI
NO
1
2 (Si es NO, saltar a la pregunta 33)
31. Se ha hecho el estudio del catarro?
1
2 (Si es NO, al culminar la encuesta pasar a la inspección médica)
SI
NO
32. Por qué no se hizo el estudio del catarro?
............................................................................................................................................
(Especificar)
33. Conoce los síntomas de la tuberculosis?
SI
1
SI
1
2
NO
34. Conoce cuál es el tratamiento para la tuberculosis?
............................................................... NO
2
(Especificar)
35. Tiene la cicatriz de la vacuna contra la tuberculosis (BCG)?
SI
VERIFICADO
1
(Si es SI, El encuestador debe verificar la cicatriz de la BCG e n el brazo derecho)
NO
NO SE OBSERVA
36. Ha consumido drogas antes de su ingreso al Centro de Privación de Libertad?
2 (Si es NO, saltar a la pregunta 38)
1
NO
SI
37. Qué drogas?
Crack
1
3
Cocaína
2
Marihuana
3
2
4
Otros:................................
4
(Especificar)
38. Consume drogas actualmente en el Centro de Privación de Libertad?
2 Si es NO,saltar a la pregunta N° 40
SI
1
NO
39. Qué tipo de drogas?
..........................................................................................................
(Especificar)
40. Fuma?
SI
1
NO
2 (Si es NO, saltar a la pregunta 43)
41. Hace cuánto tiempo?
Meses ..................
(Especificar)
Años ..................
42. Cuántos cigarrillos por día?
1-3
4-5
(Especificar)
Mas de 5
Página 2/3
103
43. Tiene alguna discapacidad?
SI
NO
1 ..............................................................
(Especificar)
2
44 Cuál es el grado de dificultad que tiene?
....................................................................................................
(Especificar)
Las siguientes Preguntas (45-46-47) realizar SOLO A MUJERES
45. Tiene acceso a servicios de salud reproductiva?
SI
NO
......................................
(Especificar)
1
2
46. Se ha embarazado durante su permanencia en el Centro de Privación de Libertad?
SI
NO
1
2
47. Recibió tratamiento médico adecuado durante su embarazo?
SI
NO
1
10. SECCIÓN J
2
-
DATOS SOCIO ECONÓMICO - FAMILIAR
48 Antes de su privación de libertad, existían personas que dependían económicamente de Usted?
SI
NO
1
2
49. Quién se encarga ahora del sustento familiar?
Esposa/Compañera
1
2 Hijo/a
Madre/Padre
3
Pariente cercano
4
5
Otros.......................
(Especificar)
50. De quién recibe usted algún tipo de apoyo?
................................................................
(Especificar)
11. SECCIÓN K
-
DATOS DE LA VIVIENDA
51. Cuál es la situación legal de la vivienda que ocupaba u ocupa su familia?
Propia
1
Inquilinato
5
Propiedad en Condominio
2
Cedida
6
Pagando en Cuotas
Ocupante de Hecho
52. Qué materiales predominan en las paredes exteriores?
2
Ladrillo
1
Hule
Chapa
Cartón
4
53. Qué materiales predominan en el piso?
Lecherado
Ladrillo
1
Cerámica
Nada
3
Teja
1
2
Eternit
7
Pensión/Hotel
Madera
4
8
3
(Especificar)
2
Otros .......................
(Especificar)
4
3
Alquilado
Otros ....................... 6
5
54. Qué materiales predominan en el techo?
Chapa
3
Cemento
4
5
Otros................................ 5
(Especificar)
55. Cuántas piezas tiene la vivienda?
Dormitorio
Sala
1
(Escriba Cantidad)
2
(Escriba Cantidad)
Baño
3
(Escriba Cantidad)
Cocina
4
Otros................................ 5
(Especificar)
(Escriba Cantidad)
Página 2/4
104
12. SECCIÓN L
-
CONDICIONES DE VIDA EN EL PENAL
56. Recibe visita familiar?
SI
NO
1
2
(Si es NO, saltar a la presgunta N° 58)
57. Con qué frecuencia?
Semanal
Quincenal
1
Mensual
2
Anual
3
4
58. Hace cuánto recibió la última visita familiar?
Día
Semana
1
59. Quiénes lo/la visitan?
Familiares
Quincena
2
Año
4
5
Otro........................ 6
(Especificar)
Marcar todas las que responda
Amigos
1
Mes
3
Vecinos
2
Otros......................................... 4
3
(Especificar)
60. Si en su niñez/adolescencia estuvo fuera del cuidado familiar, Con quién estuvo?
Amigos
Parientes
1
Otros.......................
(Especificar)
Hogar de Abrigo
2
3
Centro Educativo para Adolecentes
5
61. Cuenta con servicios básicos dentro del Centro de Privación de Libertad?
Luz
1
4
Agua Potable
Sanitario
2
3
Alimentación
Marcar todas las que responda
5
Medicación
4
62. Cómo considera estos servicios básicos?
Muy Bueno
1
Bueno
2
Aceptable
3
Insuficiente
63. De qué servicios dispone en el Centro de Privación de Libertad?
Televisor
1
Cabina Telefónica
2
Cable
4
Regular
( Marcar Todas las que Responda)
Aire Acondicionado
3
5
Cocina
4
5
Otros........................................................... 6
(Especificar)
64. Dónde duerme en el Centro de Privación de Libertad?
2
3
1
En el suelo
En cama
En colchones
65. Dónde cocina en el Centro de Privación de Libertad?
Fogón rústico con resistencia
1
En Cocina Común
Otros......................................
(Especificar)
4
Otros...........................
(Especificar)
Cocina a gas
2
En su Celda
3
4
5
66. El Centro de Privación de Libertad cuenta con un comedor?
SI
1
NO
2
67. Come Usted del tacho del Centro de Privación de Libertad?
2 Si es NO, saltar a la pregunta N° 69
1
SI
NO
68. Cómo califica usted los alimentos que recibe en el Centro de Privación de Libertad?
3
Variedad de Menú
2 Porción Adecuada
1
Buena Calidad
Higiénico
Ninguna de las Opciones
(Marcar Todas las que Responda)
4
5
69. Este Centro de Privación de Libertad le brinda? (Marcar Todas las que Responda)
3
1
2
Merienda
Cena
Desayuno
Almuerzo
4
Ninguna de la Opciones
5
70. Lugar más frecuente donde realiza sus necesidades fisiológicas?
Sanitario en la Celda
1
Sanitario Común
2
Otros................................... 3
(Especificar)
71. Sufrió alguna violencia durante su estadía en el Centro de Privación de Libertad?
1
2 (Si es NO,saltar a la pregunta N° 74
SI
NO
Página 2/5
105
72. Indique el tipo de violencia
Física
Emocional
(Marcar Todas las que Responda)
Lesión con Arma Blanca
Violencia Sexual
1
4
Otros.........................
2
Amenaza y Presión
3
5
Lesión con Arma de Fuego
6
7
(Especificar)
73. Por parte de quien?
Director
Guardiacárcel
1
Recluso/a
2
Otros.........................
3
(Especificar)
74. Durante su privación de libertad ha sido sancionado/a o castigado/a?
SI
1
NO
2 (Si es NO, Saltar a la pregunta N° 79)
75. Por qué motivo ha sido sancionado/a o castigado/a?
1
Peleas
2
Amenazas
Incumplimiento de las reglas establecidas
3
Sin motivo alguno
4
Otro....................................
(Especificar)
5
76. De qué forma fue sancionado/a o castigado/a?
Celda de aislamiento
Suspensión de Visitas
Suspensión de Privadas
Suspensión de ingesta de alimentos
Trabajo Forzoso
Castigo Físico
Traslado a otro Pabellón
1
Traslado a otro Centro de Privación de Libertad
8
2
3
4
5
6
7
77. Cuánto tiempo duró su sanción o castigo?.
Horas
1
Días
Semanas
2
3
Meses
4
Años
5
78. Quién autorizó el uso de las medidas disciplinarias?
Director
Tribunal de Conducta
Jefe de Seguridad
Guardiacárcel
Otros..................................
1
2
3
4
5
(Especificar)
79. Le exigen algún monto de dinero para la utilización de:
1
Visitas Privadas
2
Sanitarios
3
Medicamentos
4
Alimentos
5
Utilización del Patio/Bibliotecas
6
Utilización de Salas Privadas
Otros.................................... 7
(Puede Marcar Todas las que Responda)
(Especificar)
80. Quién le exige?
Director
1
Jefe de Seguridad
5
Guardiacárcel
2
Recluso/a
3
Otros......................... 4
(Especificar)
Página 2/6
106
81. El Centro de Privación de Libertad cuenta con espacio destinado a la realización de actividades físicas?
SI
NO
1
2
82. Realiza alguna de estas actividades o deportes diariamente?
Fútbol
Voley
1
2
Gimnasia
3
Marcar Todas las que Responda
Ningún deporte
83. Con qué frecuencia realiza esta actividad física?
1
2
De vez en cuando
Raras veces
Todos los días
3
4
5
Otros:...........................
(Especificar)
No realiza actividad fisica
4
84. Tiene relaciones sexuales en el Centro de Privación de Libertad?
SI
NO
1
2 (Si es NO, finalizar el cuestionario)
85. Con qué frecuencia tiene relaciones sexuales?
.........................................................................
(Especificar)
86. Usa preservativo?
SI
1
NO
2
87. Por qué no usa?
.........................................................................
(Especificar)
FIRMA DEL CENSISTA
FIRMA DEL SUPERVISOR
FIRMA DEL COORDINADOR
RESPONSABLE PENITENCIARIO
Página 2/7
107
6. SECCIÓN F
-
DATOS PROCESALES SEGÚN LEGAJO
1. PENITENCIARÍA:...............................................................................................
2. Nombres:..........................................................................................................
3. Apellidos:..........................................................................................................
4. Alias.................................................................................................................:
5. Nro. Documento:.................................................................
6. Fecha de Ingreso: .................................................................................................
(Especificar DD/MM/AAAA)
7. Hecho punible: .......................................................................................................
8. Juzgado: ................................................................................................................
9. Secretaria: .............................................................................................................
10. Causa N°: ..............................................................................................................
11. Lugar del Hecho: ...................................................................................................
12. Comisaria remitente................................................................................................
13. Estado Procesal
Procesado/a
Condenado/a
1
2
14. Condena Aplicada
................................................................................................................................................
15. Es reincidente
1
SI
NO
16. Por qué causa/s
2
a).................................................................
(Especificar)
b).................................................................
(Especificar)
c).................................................................
(Especificar)
d).................................................................
(Especificar)
17. En la anterior causa, cuál fue el motivo de salida
Por compurgar pena
1
Libertad condicional
2
Indulto
3
(Especificar)
4
Otros:......................................
RESPONSABLE PENITENCIARIO
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108
109