actes proceedings actas

ACTES
PROCEEDINGS
ACTAS
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Sommaire / Summary
Keynote Speakers
Tausk Juan - Bienvenue ............................................................................................. 1
Bagshaw Dale - The Place of Mediation in Civil Societies.......................................... 6
Pre-conference
Bagshaw Dale - Family Mediation and Violence against Women :
Australian Legisation, Research and Practice .......................................................... 23
Wicky Christiane - Mise en place et évaluation d’un programme de
médiation à l’école comme lieu de socialisation ...................................................... 45
Conference
Allport Leysley - Mediation and Conflict: Management or Resolution?..................... 48
Bagshaw Dale - The Reflexive Mediator: Theory and Practice................................ 49
Bobot Lionel - L’Evaluation du Processus de Médiation de la FNSEA ..................... 58
Bond Monique - Mediation as a parallel process to a Workplace Assessment......... 67
Braga Neto Adolfo - Facilitation in the franchising sector ......................................... 74
Brusati i Massaguer Glòria - Servicios Municipales de Mediación Comunitaria.
La experiencia del Ayuntamiento de Mataró............................................................. 76
Carocci Leonardo, Antolini Antonio - Mediazione Sociale e Sicurezza urbana:
la progettazione partecipata come fattore di protezione alla violenza e
all’insicurezza urbana................................................................................................ 87
Carvajal Sánchez Fernando - L’avènement de la justice réparatrice : une
révolution paradigmatique ou un changement de statut du paradigme ? ................ 92
Chidiac Marie-José - La médiation : une rencontre avec l’internormativité............. 104
Chidiac Marie-José - La mediazione: un incontro con l’internormatività ................ 108
Chidiac Marie-José - Die Vermittlung oder der Bereich der übergreifenden
Normen ................................................................................................................... 112
2
Coppola de vanna Anna - Al di la’dell’etnocentrismo delle Eta : la mediazione
tra le generazioni..................................................................................................... 116
Coulibaly Harouna - La médiation au Mali : un mécanisme traditionnel séculaire
de résolution des conflits........................................................................................ 124
De la Rúa Eugenio Diana - Mediación frente a las problemáticas contemporáneas: barrios marginales y su necesidad de mediación comunitaria ................. 131
De Igarzabal Peralta - Ventajas de la mediación en sede judicial : un espacio
para la autocomposicion ......................................................................................... 144
Del Carmen Nadal María, Escarrá Luis Carlos - La mediación en las
organizaciones. Su eficacia para entender los procesos de construcción de
sentido y facilitar los cambios de cultura................................................................. 147
Demaret Paul - L’Expérience en Médiation - résultats d’une enquête menée
Auprès des médiés du Centre de Médiation de Luxembourg ................................. 157
Duclos Bernard - Technologies de la Spirale, modélisation des différences
Ethiques et culturelles ............................................................................................. 164
Escarrá Luis Carlos, Del Carmen Nadal Maria - Podemos hablas acerca de
la interdisciplina en la mediación ? ......................................................................... 174
Fong Dr. L. - Milan Mediation Model ....................................................................... 184
Franco Nora M., Garayo Alicia B., de Almeida Mario, Aiello de Almeida
Alba - Consultora en prevencion, administración y resolución de
conflictos equipo IMCA ........................................................................................... 189
Greco Sara - The intercultural mediator: personal qualities and
communicative skills ............................................................................................... 195
Haydee Silveyra - La obra construida .................................................................... 207
Homminga Sjoerd, Fong Larry - Cognitive vs. Emotional focus in mediation ......... 212
Comparing two different styles of mediation
Labath Vladimir - A dynamic approach to mediation and training of
Roma leaders.......................................................................................................... 213
Lachat Michel - Nouvelle pratique de la médiation dans la juridiction pénale
des mineurs dans le canton de Fribourg/SUISSE................................................... 216
Lanna Michele - Conflitto e Mediazione. Dalla “soluzione” disfunzionale alla
dissipazione del conflitto ......................................................................................... 222
Loong Seng Onn - Development of Commercial Mediation in Singapore............... 231
3
Lind - Implementing Victim/Offender Mediation nationally in Sweden .................... 244
Lurin Jacqueline - Position face au conflit et médiation - Les résistances
à la médiation.......................................................................................................... 247
Malbosc Patricia, Lemoult Philippe - La médiation, valeur ajoutée de l’entreprise . 260
Malcolm Ewan - Collaborative Conversations: the story of the Scottish
Mediation Network .................................................................................................. 269
Mc Cormack Carmen - Un cambio de paradigma en la gestión de
conflictos vecinales en el Municipio de Morón, Buenos Aires – Argentina ............. 279
Metelko Lisec Tanja - Epistemological analysis and comparison of
legal process and mediation process. Pursuing and achieving justice ................... 283
Millán Dra. Alicia ..................................................................................................... 298
Nazareth Eliana Riberti, Dos Santos Lia Justiniano - The Importance
of Co-Mediation in matters brought to family .......................................................... 303
Olalde Alberto - Modelo global de convivencia escolar: Programas
de intervención y experiencias de aplicación en el País Vasco.............................. 314
Olmedo Silvia Susana - Los vecinos de Buenos Aires.
Algunas reflexiones acerca de la mediación comunitaria ....................................... 316
Padilla Carme - El apoyo a la creación de servicios de mediación
comunitaria municipal. La experiencia de la Diputación de Barcelona ................... 324
Parkinson Lisa - Different Applications of Family Mediation including
Mediations with family members who have never lived together ............................ 330
Pérez González Beatriz - Política familiar no es lo mismo que Medicación
familiar : el peso del familiarismo
...................................................... 339
Pfefferkorn Wolfgang - The Verwall Natura 2000 mediation procedure.................. 351
Potegui Lic Nora Coordinadora, Dr Santiago J. de Arizabalo – Sistemas
de gerenciamiento de conflictos. Una herramienta para resolver
conflictos por sectores de interés ........................................................................... 363
Rapp Andreas - Public Mediation - Just Another Way Of Business Mediation? ..... 367
Salberg Anne Catherine - Racisme et médiation, l’action restauratrice
d’ACOR SOS-Racisme ........................................................................................... 375
Satoshi Minamikata - Mediation for Mediators? Basic information of family
court and procedure in Japan ................................................................................. 383
4
Stimec Arnaud - Contribution à l’histoire de la médiation en entreprise :
comparaison franco-américaine et perspectives..................................................... 388
Thomas Anne B. - Building Trust to Manage Fear of Retaliation in the
Workplace ............................................................................................................... 393
Trebolle Maria Evangelina, Dr. Luis María Desimoni, - Delincuencia y
mediación Penal...................................................................................................... 397
Troisi Claudia, Ferrara Maria, Pucciarelli Chiara - Esperienze di Mediazione
a Napoli ................................................................................................................... 404
Turchi GianPiero. Gherardini Valeria - Médiation comme un instrument qui
produit un nouveau paradigme de justice ............................................................... 411
Vazquez Larsson Monica - La Mediación y el ekeko o la personalización
de la mediación versus la institucionalizacion de sus ideales................................. 419
Vonèche Laura Cardia - Naissance d’une profession : le médiateur familial.......... 427
Yazbek Vania Curi - ¿Es posible mediar conflictos en donde una de las partes
es un niño o un adolescente? ................................................................................. 434
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KEYNOTE
SPEAKERS
Palabras de Presentación del Presidente
del Foro Mundial de Medaición
Juan Tausk
________________________________________________________________
Bienvenue / Willkomen / Wellcome /
Brujim habaim / Beinvindos
Sean todos ustedes muy bienvenidos a nuestra Vª Conferencia Internacional del Foro
Mundial de Mediación.
Lo podemos decir de muchas maneras, pero siempre deseamos lo mismo, el hacer un
lugar para el otro en nuestro hogar, en nuestras vidas, en nuestro corazón. Legitimar,
revalorizar, reconocer, está en nuestro vocabulario. También anhelar que el otro nos
haga un lugar.
Un lugar, un lugar en el mundo. No es acaso una cuestión central en el vasto campo de
nuestra práctica el saber que en el otro hay un semejante, parecido a nosotros, con
virtudes y sin duda defectos, que goza con la alegría y también padece en la pena.
Gente que cree en su
talento aunque a veces lo domina la vacilación. Hombres,
mujeres que saben lo que es sostener sus mas intimas convicciones comprometiendo
su palabra pero que a la vez saben lo que es soportar el peso de la incertidumbre.
Eso es coherente con los valores y el método que se quiere llevar adelante: dar la
palabra, autorizar al otro, reconocer en el otro a un sujeto y nuevamente: creer que se
puede. Que se puede convivir, mejor. Sin pretender aspirar a la venturosa felicidad
imposible, esa huidiza meta, sino aportar a que los sujetos puedan gozar mejor de sus
vidas.
Por ello, colegas, como todo el mundo, ni mejores ni peores, hemos encontrado en la
mediación un territorio fértil para desplegar nuestros deseos de construir
una mejor
convivencia, y cuando podemos, empezamos por nosotros mismos.
Eso lo he
aprendido de temprano de un joven estudiante de secundaria que había mediado inter-
1
pares en una disputa brava en que había aparecido una navaja. Contaba él y no sin
orgullo que sus padres decían: que ahora se podía hablar con él. No es poco. Pero más
aún, reflexionaba diciendo: ”... la mediación te sirve para la vida...” Eatendí que esas
palabras eran las mías y seguramente también las de ustedes.
Precisamente en
la búsqueda de nuevos recursos y métodos para transformar la
creciente conflictiva, en todos los ordenes de la vida
y en todos las sociedades y
culturas, ha resultado la mediación como un recurso eficaz para la pacificación y la
convivencia, siendo notable que ello haya sucedido en todas las latitudes, sociedades y
culturas del planeta. Pero a la vez también sabemos que no las tenemos todas con
nosotros y no por ello renunciamos en insistir y hacernos responsables de actos e
intenciones.
El foro Mundial de Mediación pretende ser un espacio para dar a conocer nuestros
descubrimientos, mostrar los resultados, transmitir conocimientos y reflexiones, mejorar
la calidad de los servicios que ofrecemos y sobre todo, formarnos con seriedad y
compromiso.
Esto caracteriza a nuestra organización desde el comienzo de una idea que surge en
Dublín, en 1993, en la1ª. Conferencia Internacional de Mediación, antecedente del
FMM. Varios de aquellos que la engendraron hoy están aquí: Barbara Wood, Delma
Sweeney, Daniel Bustello, Dale Baghshaw y Mary Lloyd.
Desde entonces no paramos de querer encontrarnos cada dos años: El Escorial, luego
La Habana, pasamos por Cerdeña, los recibimos en Buenos Aires y hoy nos recibe
Suiza. No nos bastaba eso y empezamos a encontrarnos en Adelaid, Australia y
Singapur con nuestra delegación asiático pacífica en 2006 nos llevan a las Islas Fiji; en
Rosario y dos veces en Buenos Aires para Conferencias Nacionales organizadas por la
decana de las Delegaciones del FMM, en San Sebastian, en Mexico, en Caracas y otro
lugares mas, para dar a conocer nuestra producción y aprender de nuestros colegas. Se
formaron
una tras otra nuevas Delegaciones: Pais Vasco, Mexico, Venezuela,
Ecuador, Paraguay, Cuba. Un cuerpo de Delegados Internacionales ha motivado a sus
colegas en 30 paises para asistir hoy, pero sepan que tenemos socios en mas de 60
paises.
Tenemos tan solo 10 años: cualquier proyecto en la vida no empieza a madurar antes
de ese tiempo. Podemos decir que al cabo de una década, que nuestra organización es
mundial. Eso lo vimos con emoción, qué digo, con lágrimas en los ojos, en Buenos Aires
2
cuando al inaugurar la Conferencia del 2003, los niños y jóvenes mediadores de las
escuelas públicas de la ciudad avanzaban orgullosos portando las banderas de los
países presentes. Tantos países que hubo que fabricar banderas que nunca se habían
desplegado en mi ciudad!
Podemos decir que estamos para quedarnos y crecer con cada uno de ustedes. Tan
solo deseamos más participantes de Africa y de Asia. Vendrán, iremos hacia ellos.
Pero hoy, ustedes han hecho el esfuerzo de venir hasta aquí de los cuatro confines del
planeta. Han confiado en esta nueva convocatoria del Foro Mundial de Mediación y no
me cabe duda que para algunos ha sido un gran esfuerzo. Les agradezco enormemente
la confianza, pero estoy convencido que partirán con satisfacción, cargados de ideas y
aprendizajes, con colegas y amigos nuevos para toda la vida. Afortunadamente el
Comité de Dirección y el Comité Organizador supo comprender la diferente distribución
de ingresos y recursos en el mundo, teniendo la sabiduría de cobrar la inscripción de
modo acorde.
Quiero agradecer a nuestros anfitriones en el marco de esta hermosa localidad y bella
República: el Canton del Vallais, en el nombre de su presidente Mr. Claude Roch y al
presidente de la Comuna de Randogne y coordinador las comunas de Haut. Plateau de
Crans Montana, hemos de disfrutar de la tradicional hospitalidad que caracteriza a esta
Confederación.
En especial deseo reconocer
el inteso trabajo de nuestros anfitriones: el Institut
Universitaire Kurt Bösch, representado por su presidente el Dr. Bernard Comby, a la vez
presidente de esta conferencia, acompañado por su equipo del Comité Organizador,
Jean Pierre Rausis, Jocelyn Dahan, Salvador Puntes, Jean Pierre Bonafe Shmitt y en el
nombre de ellos a todos los que componen su equipo de trabajo.
Quiero agradecer la labor fraterna y comprometida del Comité de Dirección de FMM que
tengo el orgullo de presidir: Dale Bagshaw, vicepresidenta; Juan Carlos Vezzulla,
secretario, Barbara Wood, tesorera, y Larry Fong, Gail Ervin, Lisa Parkinson, Armando
Castaneda Abay. Gerardo Judkovsky como asesor legal, Elena Cohen Imach
coodinando a los Delegados Internacionales, Tim Parkinson y Leonardo Lopez en la
WEB, Victoria Pipino del estudio legal que nos representa en Madrid y finalmente: Jean
Pierre Bonafe Schmitt, Rolf Herzog y Mohamed Kishavshee.
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Importa destacar que por primera vez el FMM ha hecho una licitación pública para
encontrar sede para su Conferencia. Le tocaba a Europa y cinco propuestas de diversa
consistencia nos llegaron: Edimburgo de la Scottish Mediation Network, de Bremen, de
Viena, de Praga de la Associate Mediatoru y la propuesta del IUKB. En una evaluación
cuidadosa realizada por el Comité de Dirección, resultó elegida. Estos dias que hemos
de compartir no han de desmentir la decisión tomada.. Pero no hay que fruncir el ceño:
esta ida y vuelta a través del Atlántico no es un destino: ahora queremos que nuestra
Conferencia vaya hacia Africa, Asia, Medio Oriente, el Pacifico. Debemos recibir
propuestas consistentes y factibles. Las habrá.
Este ha sido un periodo particularmente activo. Concluyó con un Estatuto nuevo que ya
incluye el trabajo de los dos Comités anteriores, ademas del presente, fue votado via
internet por los socios del FMM de modo auditado y aprobado, estando registrado en
nuestra sede legal, el Ministerio del Interior de España. Concluye con la creación de
nuevas Delegaciones y con mas del doble de asociados. Se inicia un nuevo periodo en
que se pueden y se habrán de potenciar nuestras fortalezas.
Y deseamos que cada uno de ustedes se sienta implicado, que lleve al FMM a sus
ciudades y regiones, que desarrolle eventos con nuestro apoyo, que cree nuevas
Delegaciones para lo que tendrá toda nuestra colaboración. Queremos que sientan que
podemos compartir esta experiencia y enriquecernos mutuamente.
Hay quienes tan solo quieren empezar a conocernos: no vacilen, asóciense, son
bienvenidos y participen de la Asamblea General de Asociados el sábado 10 de
setiembre: haremos un balance de éxitos y desaciertos, una proyección al futuro y
elegiremos al nuevo Comité de Dirección. Antes los socios elegían representantes por
países que a su vez eran los electores del Comité de Dirección. Ahora, por primera vez,
podrán votar todos los asociados de modo directo, siempre que se hayan inscripto hasta
30 dias antes de la Conferencia. Eso será de 6 a 8 P.M. en el Auditorio Central con
traducción simultánea. Luego el domingo 11 después del mediodía y una vez concluida
la Conferencia se reunirá el Nuevo Comité con el que concluye su período, para
planificar sus actividades y recibir la transmisión de la experiencia anterior.
Quiero invitarlos a todos ustedes a participar intensamente en la diversidad de
propuestas tan interesantes que se han presentado. Hay quienes no se han
desalentado y han tenido la nobleza de venir aunque su trabajo no hubiera sido tomado
por el Comité de Organización. También los invito a participar de un Foro Discusión
4
sobre un tema crucial y determinante del destino de nuestra práctica y que organiza
específicamente el Foro Mundial de Mediación: Avances Legales y Regulación de la
Práctica de la Mediación,
a realizarse el 10 de setiembre de 10 a 11.30 hs. con
traducción simultánea
Los veo a ustedes en la diversidad de nacionalidades, de razas, de credos, de culturas,
de lenguas y sin embargo es esa diversidad tan poco tolerada en el mundo, tan temida
para muchos y sin embargo para nosotros, es la razón de nuestros actos, la causa de
nuestras existencias.
No recuerdo en mi vida una experiencia más conmovedora, y veo aquí algunos de los
que allí estuvieron, que cuando se fundó la Delegación regional denominada Foro de
Mediación Asiático Pacifico en el 2000 en Australia, liderado por mi amiga y compañera
del Comité de Dirección, Dale Bagshaw.
Sentados en ronda como una antigua tribu, hombres y mujeres de rasgos orientales,
indígenas, europeos, de Nueva Zelanda y de Papua Nueva Guinea y de Singapur y de
Formosa y de Indonesia y otros paises mas, decidiendo construir juntos un proyecto.
Sentir, creer que es posible, pese a todo. Pese a todo es el nombre que se impuso un
templo de un suburbio de Buenos Aires fundado por sobrevivientes del holocausto.
Pese a todo es posible construir nuestro proyecto. Lo estamos haciendo
Ese es el mundo que quiero. Ese es el mundo del Foro Mundial de Mediación.
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The Place of Mediation in Civil Societies
___________________________________________________________________
Dr Dale Bagshaw
Associate Professor, Director, Conflict Management Research & Postgraduate Studies,
School of Social Work & Social Policy
University of South Australia
Abstract
This paper addresses some of the dominant political, cultural and economic discourses that
influence the management of conflicts in our postmodernist world and implications for mediators.
Conflict and violence are both a product and a constitutive part of the relationship between
individuals and broader societal structures, and attempts to resolve conflict and eliminate
violence in today’s complex world are fraught with difficulties. Postmodernist conflict
management theory indicates that representations of conflict through language, media and text
can influence the possibilities for constructive outcomes. Governments and the media, aided by
advances in information technology, exacerbate conflict by reinforcing enemy images and
stereotypes, polarizing parties and stirring up fear and anger. Militarism and patriarchy also
reinforce constructions of masculinity that are associated with violence in our homes,
workplaces and the world. Global, rational economics and managerialism promote particular
masculine styles of leadership that place a higher value on productivity than human
relationships. These dominant, competitive discourses are to be challenged by mediators,
individually and collectively, if we are to develop discourses of cooperation and peace, globally
and in the microcosms of our homes, schools, communities and workplaces.
Introduction
Conflict is a universal phenomenon and has been described as an inevitable and natural
product of all human relationships. Some suggest that without conflict, learning, creativity,
change and intimacy would not be possible. Many poor decisions have been made by groups
who have too readily agreed with each other (known as ‘groupthink’) such as the decisions
that led to the Bay of Pigs disaster and maybe even the decision to invade Iraq. Time will tell.
Conflict itself is not what I will be addressing in this paper. The way we talk about or
represent conflict, our different perspectives of conflict and our ways of handling it, however,
can lead to destructive outcomes for individuals, families, workplaces, community groups,
nations and the world. Conflicts and disputes are social and cultural constructs and can arise
from differences in power, differences in opinion, values, interests, needs, communication
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and relationship factors such as stereotyping, prejudging, misunderstandings, cultural
differences and so forth. There are many variables that need to be considered by mediators
in any conflict, whether it be at a global level or within the family or workplace including: the
social, cultural and political context, the stage of escalation of the conflict, the relationship
between the parties, the balance of power, the processes used to handle the conflict and the
substantive issues in dispute. As mediators we know that various factors such as the context,
the nature of the relationship, the abuse of power and the use of adversarial processes can
escalate the conflict and interfere with the parties ability to resolve or manage the substantive
issues.
This paper will address issues in the global cultural, economic and political context which
inevitably influence the management of conflicts in our postmodernist world. Postmodernism
is sometimes used as a term to describe the chaotic and confusing cultural, social and
political changes that are occurring in Western society. Some suggest that in the Western
world modernist culture, which has been built since the Enlightenment over the last few
centuries around forms of rationality, self-discipline and bourgeois values, is succumbing to
the effects of rapid technological and economic change. When describing our world as
postmodern, ‘post’ can be understood in at least two senses. Firstly :
...we are living in a world of flux and transition; the old is crumbling and fading
yet the new is still indistinct and ambiguous;
and secondly, ‘post’ can also refer to a world in which the old and the new co-exist :
Here the present has many contents, many different political, cultural and economic
experiences, many conflicting and unstable social and institutional alliances, many levels
of personal and collective action (Penna & O'Brien, 1996, p.40).
The weakness of modernist thinking was the search for grand or meta-theories (such as
Marxism) that we know do not adequately explain the human condition and a reliance on
rationality and linear ways for thinking. New and multiple identities and cultural forms are
emerging in today’s world, challenging traditional values and ways of thinking and leading to
new postmodernist approaches to mediation which focus on story-telling, language and
meaning rather than on linear approaches such as problem-solving (Winslade & Monk,
2000).
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The power of language
Postmodernists question the so-called ‘neutrality’ or ‘objectivity’ of our professional practices
(Bagshaw, 2000; Lincoln & Denzin, 1994, p.579). Professional practices manufacture a
colonising discourse of the ‘other’ under the veil or guise of ‘neutrality’ or ‘objectivity’, without
acknowledging that representations of ‘self’ and ‘other’ are always situated politically (Fine,
1994, p.72). It is now recognised that language plays a powerful role in how concepts of
‘normality’ are fashioned and subjectivities or identities are positioned (Penna & O'Brien,
1996).
From a postmodernist perspective thoughts and ideas are not possible without language.
Language serves to socially construct our understandings of the world and our place in it.
Language shapes our identities and gives meaning to our worlds. Language also has political
implications and constructs a particular view of conflict. In this sense I am talking not just
talking about the various languages that are spoken in the world (eg. English or German) but
I am talking about the power of language as discourse, or dominant ways of talking about
something (which, of course, can be linked to the dominant language spoken in a particular
culture or context). Discourse determines what counts as knowledge or truth and what
doesn’t, whose voices or views of the world are priveleged (eg. Anglo-Celtic in Australia) and
whose are marginalised or silenced (eg. the voices of refugees and indigenous people in
Australia). Dominant discourses are culturally and historically bound. Discourse is a powerful
force in determining our realities or ‘truths’. Dominant discourses, or ‘truths’ control who can
and cannot speak, what can and cannot be spoken about, how and in what contexts, and
thereby what we can and cannot hear or know. An analysis of a dominant discourses will
indicate whose voices are heard and whose voices are silenced, whose knowledge is
privileged and whose knowledge is marginalised. Discourse analysis is therefore a powerful
and political act. It is my intention here to identify some of the dominant Western, global
discourses which are currently influencing conflict management attitudes, behaviours and
practices (whilst respecting that I cannot generalise) and some implications of these for us as
mediators who are trying to create a just and peaceful world.
The cultural context: the language of origins and exclusion
Postmodernists bring into focus the cultural dimensions of politics and the political
dimensions of culture. The concept of culture is hard to understand as it is like the air that we
breathe – we cannot see it and it is largely outside of our consciousness. Contemporary
writers define culture as a ‘way of life’:
…the ‘whole way of life’ of a social group as it is structured by representation and by
power … a network of representations – texts, images, talk, codes of behaviour, and the
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narrative structures organising these – which shapes every aspect of social life (Frow &
Morris, 1993, p.x).
The concept of culture is complex. Culture can be understood as learned systems or shared
patterns of traditions, myths, legends, rituals, beliefs, values, norms, meanings and symbols
that foster a shared sense of identity and community. To varying degrees these patterns and
meanings are passed on, although cultures continuously evolve and change and vary from
one location to another and from one historical period to another. In defining culture,
Matsumo distinguishes between individual and shared cultures:
The set of attitudes, values, beliefs and behaviour shared by a group of people,
but different for each individual, communicated from one generation to the next
(Matsumo, 1996, p16).
Matsumo points out that there may or may not be a similarity between a person’s individual
culture and the corporate shared meanings of the group’s culture, such as can be found in a
workplace and which exists in the social consciousness beyond the individual. The concept
of multiculturalism often refers to “the coexistence of many cultures as recognized parts of
society” (Lum, 1999, p.81). In terms of ethnicity, Australia is the second most multicultural
society in the world (to Israel). However in the broad sense multiculturalism also includes
other cultural factors such as gender, national origin, socioeconomic status, sexual
orientation and so forth (Pederson, 1988). Lum predicts that in the next 50 years or so
immigration and fertility patterns will lead to increasingly multiracial, multicultural and
multiethnic societies in the world (Lum, 1999, p. 83). Members of a specific culture
experience their culture as “the way things are and the way things should be”, a
phenomenon called ethnocentrism (Okun, Fried, & Okun, 1999, p. 9), our natural tendency to
assume that everybody else views and understands the world in the same way that we do,
which often leads to misunderstandings and conflict. Cultural differences can lead to conflict
and culture influences the way we understand, view and interpret conflict and the way that
we respond to it. Conflict exists in every culture, but there is great variation between cultural
groups in the rituals and practices that have developed around it.
Culture is often described by using the metaphor of an iceberg with the visible, uppermost
layers such as fashions, food, popular music, language and verbal and non-verbal symbols
bearing some similarity to an outsider or observer. The deeper layers of the iceberg,
however, are hidden from view and include values and meanings which are diverse and
harder to change (Ting-Toomey & Oetzel, 2001).
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Who has high status in a culture, such as a workplace, who is included in a particular
category that is considered as ‘normal’ or ‘powerful’, and who is marginalised, ‘othered’,
pathologised or considered as ‘deviant’ is usually determined by the dominant individuals or
groups and is reinforced or maintained through the dominant discourses in the culture.
Dominant discourses about what is ’normal’ behaviour with regard to conflict in the
workplace, or a broader societal group, will vary from one cultural group and location to
another and from one point in history to another.
Our cultural identity is based on a commonality of experience, perspectives, language,
traditions and environments. Language is central to the construction, negotiation and
communication of meaning and thought and enables us to categorise, label and make sense
of a situation in similar or different ways. In communication, for example, Westerners tend to
focus more on “things and objects, rather than on processes and relationships” (Okun et al.,
1999, p.8). They use categories as a shorthand way of understanding and communicating
about events and experiences. Other cultures use different approaches to understanding and
communicating which are either more abstract or more particular. This can be probematic in
cross-cultural communications . Categorising can be useful but can also lead to stereotyping
others by putting them collectively in boxes instead of seeing their unique aspects. People
belong to a number of categories - such as age, gender or ethnicity. One category may be
ore relevant in some situations but not as relevant in others.
All cultures share some broad, universal characteristics, such as the need for food, water,
shelter, belonging and so forth which are often manifested in similar ways. However, these
needs may be met in different ways in different cultures depending on history, the
environmental context and the tools and technologies available. Cultural groups such as
families, communities, workplaces and so forth evolve ritual practices, prescriptions,
patterns, cultural myths and symbols to support them. Language is central to this and
dominant discourses reinforce or favour certain dimensions of the culture over others. Some
dimensions tend to cluster and become mutually reinforcing. For example independence,
individual rights, egalitarianism, control and dominance tend to be cultural dimensions that
are common in Western cultures and interdependence, honour and family protection,
authoritarianism, harmony and deference are common in Eastern cultures.
Ethno-national differences
Since the end of the Cold War, ethno-national difference has been the source of most violent
conflicts in the world. Ethnic or national identity-based conflicts reify the local. Categories of
origin are exemplified in dualistic constructs such as Catholic/Protestant, Muslim/Christian,
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indigenous/non-indigenous, Asian/Caucasian, Palestinian/Israeli. In conflicts with ‘others’,
national, ethnic or religious groups draw upon their “remembered past” or sense of collective
identity.
Religion
Religion is also a source of much violent conflict in the world, in particular when linked with
fundamentalism. In Australia, political discourse around so-called ‘illegal’ immigrants, and the
need to protect our country’s borders, has sanctioned and reproduced categorisations based
on notions of legitimacy, thereby fostering discrimination and violence against religious and
ethnic groups defined as ‘other’. At an international level the discourse on ‘war against
terrorism’ is having a similar effect.
The language of patriarchy - gender and power
There is often a particular ideology justifying violence - such as ‘patriarchy’ where there is
violence against women. Abuses of power are evident in cases of domestic violence and
bullying and sexual harassment in workplaces and schools. In addressing the issue of
violence we need to examine the links between violence and masculinity at a public macro
level - as we see in militarism and wars, and at the more private, micro level – such as in our
homes. Because of the relatively private nature of violence against women it “is still
considered different, less severe, and less deserving of international condemnation and
sanction than officially inflicted violence” (Copelon, 1994). However, it has been likened by
some feminist legal scholars to torture. Domestic violence is the leading cause of violent
death among women and is prevalent in all countries in the world (Comas- Diaz & Jansen,
1995; Davies, 1997). It involves physical, sexual, verbal, emotional, social and economic
abuses and causes millions of women in the world to suffer anguish, humiliation, debilitation
and fear.
The effects of patriarchal attitudes to women also impact on our other societal institutions.
Gender-based bullying and sexual harassment in workplaces and in schools have some of
the same or similar characteristics as domestic violence and can lead to similar effects.
I would argue that much of the violence in the world can be linked to a particular construction
of masculinity. The findings of my own PhD study suggest that in many Australian schools
physical prowess and the ability to win a fight, or to rebel against school norms and abuse
teachers, is necessary to the construction of a popular ‘macho’ masculine image. Boys report
that they feel pressured to engage in physical fights and to abuse teachers to demonstrate or
prove their masculinity and run the risk of being insulted by being called a ‘girl’, ‘wuss’ or a
‘poofter’ if they decline to do so.
11
In general, people will intervene if physical conflicts get out of control in the home, workplace
or the school. However they do not respond in the same way to non-physical forms of
violence such as verbal abuse, taunts and insults, which serve to subordinate and
marginalise males and females who do not conform to the gender norms set by the dominant
group. In two major studies I have undertaken in Australia, student victims in schools and
domestic violence victims all reported that verbal and relational abuse can be far more
damaging than physical abuse in the longer term, but it tends to be ‘normalised’ by teachers
and service providers and does not attract as serious sanctions (Bagshaw, 2004). It is verbal
abuse from boys, it seems, that is causing many of our teachers in our South Australian
secondary schools to take stress leave from the workplace. At the same time, these
behaviours, and similar behaviours by males in the workplace are often put down to “boys
being boys” (Bagshaw, 2004; Gilbert & Gilbert, 1998; Sinclair, 1998). If we reflect on the
gender of the leaders of the majority of countries who perpetrate wars and other forms of
violence, we can also make the same link.
The economic context: the language of global, rational economics and managerialism
The steady globalization of international finance and trade is creating wealth for a few
nations and individuals within them and is leading to marginalisation and social disintegration
for millions around the world, increasing the gap between the rich and poor, both in and
between nations, and leading to higher levels of poverty and violence. The influence of
economic rationalism in the Western world has given rise to particular managerial “top-down”
styles of leadership, downsizing, casualisation, unemployment and so forth. There has been
a move toward "trust in the market and private business methods ... ideas ... couched in the
language of economic rationalism" (Larry, 1995, p.94), the central tenet being that "all human
behavior is dominated by self-interest" (Kamensky, 1996, p.251).
Rationality has become one of the most important values in public organizations. Programs
are implemented through top-down control mechanisms, limiting discretion as much as
possible.
Bureaucracies seek to be closed systems to the extent possible, thus limiting citizen
involvement and efficiency. In many Western workplaces managers are now more inclined to
be chosen for their technical competence rather than for their people skills. In addition,
Osborne and Gaebler suggest public administrators are responding to admonishments to
12
"steer rather than row," and to be the entrepreneurs of a new, leaner, and increasingly
privatised government and "those who steer the boat have far more power over its
destination than those who row it" (Osborne & Gaebler, 1992, p.32). The shift from rowing to
steering has left administrators in charge of the boat, choosing its goals and directions and
charting a path to achieve them. Others suggest that public entrepreneurship and what Terry
has called "neomanagerialism" has undermined democratic and constitutional values such as
fairness, justice, representation, and participation in favour of self-interest (Terry, 1993,
1998).
Benjamin Zander, Amanda Sinclair and others in the management field have argued that we
need a new, more feminine metaphor for leadership which makes sure all voices are heard.
As Zander said in an interview on Australian radio (ABC) – “competition is outdated. The
world is hungry for compassion and love” (April 2004). Sinclair’s Australian research has
highlighted the absence or invisibility of women in leadership roles in our workplaces. She
found that most leaders of large Australian organisations are Anglo-Celtic males, in spite of
the Australian workforce being among the most culturally and linguistically diverse of any
workforce in the world. She points out there is a “close but obscured connection between
constructs of leadership, traditional assumptions of masculinity and a particular expression of
male heterosexual identity” (Sinclair, 1998, p. 1). She describes this homogeneity in the
characteristics of leadership as being a “major liability” (ibid, p. 13) with costs for males and
females, especially in an environment of dramatic change and with a workforce characterised
by increasing diversity. Dominant notions of leadership are male-constructed and are
interwoven with a heroic version of heterosexual masculinity associated with physical
stamina, emotional toughness, stoicism and self-reliance (ibid, p. 37).
She points out that many of the debates about leadership rely on arguments of economic
imperatives and the language of the markets. However she cites evidence from Australia,
France and the United Kingdom and elsewhere that women run their organisations better, ut
their performance as leaders is frequently defined as something less than leadership. Sinclair
argues that on the one hand the practice of leadership “has provided continuing and varied
opportunities for the expression of male sexualities” (ibid, p.160). On the other hand, women
in corporate leadership roles transgress societal expectations which requires them to actively
censor or camouflage their female sexuality. Femininity conveys the opposite to leadership
and defines one as ineffective as a leader, whilst masculinity is valorised and reinforced (ibid,
p. 161).
Sinclair argues a persuasive case for men and women “doing leadership differently”,
privileging the “softer” more feminine skills of leadership. However she also points out that
13
change will not occur without resistance and conflict. Structural changes in the economy
have resulted in women becoming a growing component of the workforce, albeit at lower pay
and in casualised positions. An emphasis on the feminine will mean managers will need to
refocus on valuing people and not just productivity, and leadership styles will move towards
collaboration and shared leadership based on respect for all people. Notions of shared
leadership provide opportunities for employees and citizens to affirm and act on their public
service motives and values. Shared leadership focuses on the goals, values, and ideals that
the organization and community want to advance and must be characterized by mutual
respect, accommodation and support. As Burns would say, leadership exercised by working
through and with people transforms them and shifts their focus to higher level values (Burns,
1978).
The political context: the language of war
War cannot be separated from economics. Ghandi pointed out that “poverty is a form of
violence” and others have highlighted that poverty and the lack of development in countries
or groups fuels hatred and escalates hostilities. One of the most distressing realities of our
time is that most wars have been fought in countries that can least afford them, primarily for
economic reasons. Economic warfare, where sanctions are put in place to put pressure on
errant regimes, gives rise to problems of poor nutrition and health. These sanctions create
problems for the poor and the vulnerable (usually women and children), often leaving the real
targets untouched. It has been argued that improvements in such areas as nutrition, health,
education, water, sanitation and family planning would go far to reduce the underlying
causes of many wars (Bellamy, 1996). Instead, large amounts of scarce resources are
devoted to armaments, with industrialized countries as the dominant arms suppliers. War is
lucritive for the wealthy countries who produce most of the armaments. Increased access to
information technology has meant that the language of war is currently infecting the minds of
many people around the globe. Using the example of the recent war in Iraq, one side talked
about ‘liberation’, which the other described as ‘invasion’. So-called ‘weapons of mass
destruction’, such as anthrax, have killed very few people compared to the bombs and
sophisticated guns that have killed thousands. In some Western countries, such as Australia,
the media have been complicit in using battle language in reporting activities in war-time –
they tend to take up phrases and use them mindlessly and repetitively. We declare war on
everything, but the real targets are often vulnerable or impoverished people and countries.
Emotive phrases serve to legitimise war and create fear and panic responses. ‘Terror’, and
‘evil’, for example are now overarching words that have a fuzzy meaning, not clearly defined,
14
and are used to loosely to describe someone different to us - ‘the other’. ‘Collateral damage’,
a term used often in recent wars, really means killing people one didn’t need or mean to kill.
The events of September 11, when hundreds of people were killed, have raised legitimate
concerns about issues of social justice and security. All of us want some reassurances that
we will not have to live in constant fear of violence and terror. However, our increasing
reliance on the war metaphor for describing difficult situations (e.g. war on terrorism, war on
poverty, war on drugs, and war on crime) should be used with great caution.
1. If we perceive or describe violent acts or situations as war, we grant the perpetrators of
unspeakable acts a legitimacy they do not deserve.
2. If we describe this as a war, we imply that war can bring our enemies to their knees and
keep them from ever harming us again.
3. If we describe this as a war, we avoid examining the motives of those we consider to be
enemies.
4. If we describe this as a war, we betray our own highest values of justice, due process,
and fairness (Docherty, Accessed April 2004).
The construction of enemies
Conflict, as we know, is a product of social interaction and violent conflict is fuelled by the
institutionalisation of difference and the language of inclusion and exclusion. Conflict, hether
it be between employees at work, unions and employers, or war between countries, often
involves a process whereby parties adopt opposing, dichotomous positions in relation to an
issue or problem and then only hear or advance ideas that agree with their position. The
opposing positions become increasingly rigid and intractable, and if there is no effective
intervention the conflict escalates. The parties increasingly harden their respective positions
and categorise and construct the ‘other’ as the ‘enemy’. A normative discourse develops
which justifies these formations, valorising the cause of one side and denigrating the cause
of the other.
It is common for people to use binary categories or dualistic ways of speaking – such as
‘good versus evil’, ‘them versus us’ – to construct an enemy. The enemy is objectified and
dehumanised and described as being evil or deviant in some way - such as ‘terrorists’, ‘rogue
states’, ‘axis of evil’ etc. Over the centuries fears of a constructed enemy have been fuelled
by governments, leading to the proliferation of weapons in most countries in our world, with
the more powerful nations seen as legitimately able to produce, stockpile and use unlimited
15
weapons whilst at the same time persuading us that ‘others’ are irresponsible and a threat
and therefore should be legitimately disarmed.
At both micro and macro levels, we can trace historically how the enemy has been objectified
and dehumanised. In World War 2, for example, the enemy was constructed as evil by
governments on both sides with the aid of propoganda. Visual images, such as posters,
depicted the enemy as objects, ‘not human’, evil, a threat to women and children, or as
animals, inevitably depicting them in a derogatory way. This binary way of talking and
thinking also fuels conflicts in the microcosms of families, workplaces and schools. Binary
categories or versions of events exclude similarities, subtlety and context and imply that you
are either ‘with us or against us’. We have witnessed in the recent war in Iraq how ‘outsiders’
were constructed as ‘traitors to the cause’ (eg. France) or the ‘deserving enemy’ (eg. the raqi
‘regime’) by the so-called ‘coalition of the willing’.
The proximity of global conflicts - information technology and the media
At a global level, the proximity of the media greatly influences our responses to global
conflicts and imparts stories and images of violence to individuals, which in turn influence
their attitudes and behaviour. We have witnessed war correspondents’ influence on the
community’s acceptance of war in Iraq. Miltitary powers on both sides have sought to
harness the image factory for their own purposes. Media reports rarely provide a balanced
view. Sanitised, censored one-sided versions of ‘the truth’ are disseminated by various
governments and the military via control of the media, in particular where there are
journalists ‘embedded’ with the troops.
Since the war in Vietnam in the 1960’s, often described as the first television war, image
manufacturers have become key players in the politics of military conflict. Images of terrified
Indochinese children fleeing the dragon’s breath of a napalm attack made a real difference to
Australian people’s attitudes to the war in Vietnam (Slattery, 2003). With improvements in
information technology we are now exposed to more and more stories and images that affirm
our common humanity. Tecommunications have brought the suffering of citizens in so-called
enemy countries, and other horrific events, into our sitting rooms so that we can no longer
reat them with indifference. The world has grown smaller and the faces of the enemy are
now less blurred and indistinct, making it much harder for our respective governments to
convince us that all people in a nation are ‘evil’ or ‘the enemy’. When we cannot or do not
see the faces of our enemies it is easier for governments and the military machinary to
objectify or demonise them. Increasingly, however, new technologies not only show us the
faces, but let us hear the perspectives of ‘others’ who we can see are not really much
different from us, despite the colour of their skin or the shape of their nose.
16
In opposition to the assumption that war imagery and commentary is powerful enough to shift
national or world opinion are concerns about the increase in our levels of tolerance for
violence and the effects of such imagery. Some people report that they have been
anaesthetised or de-sensitized to violence and war by overexposure to violent events.
Hearing the cries of wounded or starving children and seeing the suffering and anguish of
their parents can lead to ‘compassion fatigue’ and some switch off the TV set or move to
another channel. “The cult of ‘instantaneity’ that technology encourages can flatten
information into a homogenous stream of violent images and instant analysis” (Bellamy,
1996).
American writer, Susan Sontag, describes the emotionally neutralising impact of repeated
exposure to photography. In her most recent book – Regarding the Pain of Others - she
argues that photography is less important than the principal medium of the news – television
- which is organised to “arouse and to satiate, by its surfeit of images. Image glut keeps
attention light, mobile, relatively indifferent to content” (Slattery, 2003). Sontag wants the
imagery of war to regain some power to move and laments the loss of an innocent eye that
would allow this. I agree that as peacemakers we must continue to be pubicly outraged by
violence and war and work actively to challenge discourses that normalise, justify or condone
it. Whilst modern technology and media reports are exposing us to many ‘truths’ that now
cannot be downplayed by our own governments, the greatest concern is the possibility that
violent discourses are being elevated and normalised in the process. TV channels compete
with each other to see who can offer the most sensational reports. Alarmingly, as the war in
Iraq continued, the support for it from the citizens in countries such as Australia and the UK
seemed to increase at one stage. However, it seems that the tide may now be turning. We
cannot deny that to some extent we are trapped by our own national and cultural
perspectives and the perspectives of our local media, which depict some nations and
peoples as more remote and distant and less valued than others. Local stories and tragedies
are given far more prominance than global stories, unless others ‘like us’ are involved. In an
eloquent article in our Weekend Australian Magazine, Philip Adams provided an illustration of
how our particular world views distort our perceptions.
A million dead in China is equivalent to 500,000 dead in India, is equivalent to 1000 dead in
the United States of America, is equivalent to 200 dead in London … or a couple of people
dead in your own street. Without wishing to minimise the horror of 9/11 and similar
tradgedies such as the bombings in Bali and in London, the Western media has depicted
those deaths as being the most significant and dreadful deaths imaginable, averting our gaze
from, and justifying, other deaths which are just as significant and dreadful - such as the
17
20,000 or more murdered in Afghanistan in retaliation to the ‘War Against Terror’ and the
deaths of hundreds of innocent civilians in Iraq – the deaths of faceless and nameless
victims who are “not like us” (Adams, 2003).
The institutionalisation of violence
Vivienne Jabri (1996), in her book Discourses on Violence, assumes that violent human
conflict is not inherent or ‘natural’ to the human condition. It is a social phenomenon
emerging through, and constitutive of, our social practices through time and across space.
Patterns and continuities of human conduct over time become institutionalised in discursive
social or institutional systems. Violence is thereby rendered an institutional form of conduct
which is largely seen as inevitable and at times acceptable. For example, research has
identified how in many Australian families, schools and workplaces violence perpetrated boys
or men is regarded as ‘normal’ - ‘it’s just boys being boys’ (Bagshaw, 2004; Bagshaw &
Chung, 2000; Sinclair, 1998).
Conflict, whether it is in a workplace, a family or in the broader international arena, can only
be understood within a wider understanding of human action. Conflict is both a product and a
constitutive part of the relationship between individuals and broader societal structures.
Currently our focus tends to be on the management and regulation of interpersonal violence
rather than its elimination. Regulations serve to legitimate violence and, in some situations,
to justify it by labelling it as “just”, ‘normal’, ‘natural’, ‘humane’, or as a ‘necessary evil’, as
evidenced in World War 2 posters. We have seen these processes at play in the justifications
Copyright, 2005. Dr Dale Bagshaw, Associate Professor, University of South Australia 10
put forward by men for abusing women, and by politicians for instigating the recent war in
Iraq. The moral boundary between violent conflict and non-violent conflict is defined by the
acceptance, legitimacy or justifications conferred on violent behaviour or the type of
sanctions that are put in place.
Challenging violent discourses
The big question we should be addressing in this conference is: how can we challenge
dominant discourses in our families, schools, communities and workplaces that promote or
justify violence when they are dominant in our broader societal, cultural, economic and
political contexts. It is hard, for example, to identify, name and challenge bullying behaviours
18
when they are used in some organisations as a legitimate management strategy and are
modelled by our international leaders as a ‘just’ or appropriate way of dealing with
differences. My philosophy is: “It is better to light a single candle than to curse the darkness”.
As I said earlier, what can or cannot be depicted or talked about and who can and cannot
say certain things will give us a clue as to whose discourses are dominant at a particular
historical point in time and in a particular location, and whose discourses are subordinated or
marginalised. Once a discourse has been identified and deconstructed it can lose its power.
As mediators or peace-makers we need the competence and collective power (perhaps
through an organisation such as the World Mediation Forum) to identify, challenge and
deconstruct the harmful discourses which are dominant in the world and to reconstruct
empowering discourses, such as those which value cooperation, inclusion, shared leadership
and peace. I also believe that the personal must also be political, that is each and every one
of us must be commited to working toward peaceful resolutions to conflicts, such as through
our work as mediators, if we are to really make a long-lasting difference in our conflicted
world. Given the importance I have placed on the power of language or storytelling I would
like to leave you with a story told to me by an Indian friend and colleague who is a peace
activist - Basil Varghese.
When Basil was a small boy his grandfather took him for a walk. He pointed
to a bird and suggested that as he travelled through life he should try to view
the world from the perspective of an eagle. He then asked Basil to look down
a well and to describe what he saw. At first Basil did not see anything, but
after returning to the well two or three times he saw a small green frog. His
grandfather then pointed out that most people are ‘well frogs’ and can only
see what is in the confines of the well and the sky immediately above. He
urged Basil to make every effort to climb out of his well as he journeyed
through life and to start croaking when he reached the outside world. In time
others will
also climb out of their wells and start croaking too and if they try hard enough
they will eventually all croak in unison and create a song together.
I invite you to climb out of your wells during this conference and to look at the place of
mediation in the world from the perspective of an eagle. It is only when we cease to be ‘well
frogs’ that we can transcend the dominant ‘well-based’ discourses on conflict and construct
new discourses that can bring peace and harmony to our world. We also need to explore
ways that our individual voices can unite and speak as one so that we can collectively
contribute to the building of civil and just societies.
19
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21
PRECONFERENCE
22
Family Mediation and Violence against Women : Australian
Legisation, Research and Practice1
______________________________________________________________________
Associate Professor Dale Bagshaw, PhD
Director, Conflict Management Research and Postgraduate Studies
University of South Australia
There are many factors that may constrain women from disclosing violence to family
mediators and other service providers and these will be explored in this paper and the
accompanying workshop. As mediation relies on a roughly equal balance of power between
the parties, and competence to negotiate for oneself, it is argued that screening individuals
separately for experiences of domestic violence is necessary prior to mediation, in particular
during separation and divorce when violence is more likely to occur. This requires special
mediator knowledge of the likely behaviour and needs of the people concerned and an
awareness of the gender and cultural biases that may impact on their assessments. Whether
or not mediators should proceed with mediation where there has been domestic violence is a
highly contested issue. However, before this decision can be made, the fact that domestic
violence has been a factor in a relationship needs to be discovered and disclosed.
1. INTRODUCTION
Many forms of violence that are deeply rooted in Australian and other societies as wellestablished practices have not been named as ‘violence’ in historical accounts nor in
definitions of violence:
The often subtle and pervasive nature of such behaviours, the ways such behaviours are
made invisible, obfuscated, or in many instances encouraged by custom, language, and law,
mean that recognising and naming “violence” as violence and then responding to it
accordingly is a difficult task. … What gets named as violence is important for developing
strategies to eradicate it2.
1
Adapted from: Bagshaw, Dale. Contested Truths: Disclosing Domestic Violence in Family Law Mediation,
Chapter 3 in Part 1 - Preparing for Success: Opportunities through Education, Pammer, W. J. & Killian, J. (Eds.)
Handbook of Conflict Management, Marcel Dekker Inc: New York, 2003, pages 49-84
ISBN number: 0-8247-4257-5. This paper is not to be copied or reproduced.
2
Cook, S., & Bessant, J. (Eds.). (1997). Women's Encounters with Violence: Australian Experiences.
Melbourne: SAGE Publishers, pages 11-13.
23
Feminist analyses of violence focus on the gendered social contexts within which violence
occurs. Poststructuralist feminists highlight that the meaning of the term ‘violence’ is socially
constructed and prevailing notions of culpability and victimisation, the characteristics of the
victim, and the particular social, historical and cultural context all influence interpretations of
violence3. Any contest between the ‘truths’ or experiences and perceptions of men and
women will be affected by patriarchal contexts within which the rights of men are favoured.
In spite of the rise of feminism, women worldwide continue to struggle to have their needs
recognised and met within male dominated systems.4
Domestic violence research findings clearly indicate that women are more likely to be
‘victims’ or ‘survivors’ of domestic violence and men are more likely to be ‘perpetrators’ 5.
Socio-political approaches to domestic violence use these terms to focus attention on the
continuing subjection of women to violence in the home by men. However, this does not
mean that all males are perpetrators, or that females do not perpetrate violence against
males. There are a small percentage of males who are victims of female violence6. This
paper, however, will focus on violence against women.
Attempts have been made to identify different types of victims and/or to explain how victims
have precipitated violence against them, with the implication that the victim needs to change
and is in some way responsible for, or contributes to the violence. For example, the tendency
of mediators to focus on individual interests and needs, rather than the social context, and to
try to be ’neutral’ in their role as facilitators, may lead to compromises that imply the
‘survivors’ of domestic violence are blameworthy and need to change in some way. Feminist
scholars have pointed out that the effect of this approach is to ignore those responsible for
the violence and to leave the violence unchallenged7. Others have challenged the language
of victimology, preferring to use language that describes the structures that limit women's
access to power and resources8. The word ‘victim’ suggests that women are “passive,
3
Richardson, D., & May, H. (May 1999). Deserving victims?: Sexual status and the social construction of
violence. The Sociological Review, 47(2), 1-14.
4
Davies, M. (Ed.). (1997). Women and Violence: Realities and Responses World Wide (Second ed.). London and
New York: Zed Books Ltd..
5
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Symmetry in Marital Violence. Social Problems, 39(1), 71-91.
6
Bagshaw, D., & Chung, D. (2000). Gender Politics in Research: Male and Female Violence in Intimate
Relationships. Women Against Violence (8), 4-23.
7
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Oaks,California: SAGE publications.
8
Abrams, K. (1995). Sex wars redux: Agency and coercion in feminist legal theory. Columbia Law Review, 95,
301-305.
24
inadequate and blameworthy” in relation to the violence against them9 and the word ‘survivor’
is therefore often preferred. Protectionist arguments for excluding all cases of domestic
violence from mediation may be challenged on these premises. For some women this may
be their first opportunity to assert their needs in the presence of the person who has
previously perpetrated violence against them.
2. THE NATURE OF VIOLENCE AGAINST WOMEN
In the 1970’s in Australia, domestic violence was made public by the women’s movement as
‘violence against women’ and now has a long political history. Over the past two or three
decades, research into domestic violence has identified the predominance of male violence
in patriarchal contexts and more recently has focused on the links between violence against
women and dominant discourses about masculinity.
Violence against women is prevalent worldwide and was first established as a development
issue at the United Nations’ Decade for Women’s meeting in 1985.10 Many researchers11
across the Western world have provided evidence for the preponderance of male violence
toward women. There is much research evidence to support the premise that violence
against women is a serious problem in Australia12. Central to most definitions of domestic or
family violence is power and control by one person of another, who in turn experiences fear
and intimidation. For example, in Australia the National Committee for Violence Against
Women have defined male violence against women as:
9
McCarthy, T. (Ed.). (1997). Rethinking Theories of Victimology. Men's Violence Against Women. Thousand
Oaks,California: SAGE publications.
10
(Davies, 1997). Davies, M. (Ed.). (1997). Women and Violence: Realities and Responses World Wide (Second
ed.). London and New York: Zed Books Ltd.
11
Dobash, R. E., Dobash, R. P., Daly, M., & Wilson, M. (1992). The Myth of Sexual Symmetry in Marital
Violence. Social Problems, 39(1), 71-91;
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September, 384-414. Jouriles, E. N., & O'Leary, K. D. (1985b). Interspousal Reliability of Marital Violence.
Journal of Consulting and Clinical Psychology, 5(3); Pease, B. (1991). Evaluating treatment Programs for
Violent Men: Dilemmas and Priorities . The NSW Local Domestic Violence Committees.
12
Jones, Michelle, (1994) Violence Against Women in the Family: From International Year of the Family To
The World Conference on Women and Beyond. Australian National Internship Program, Canberra, June.
25
Behaviour by the man, adopted to control his victim, which results in physical, sexual or
psychological damage, forced social isolation, or economic deprivation, or behaviour which
leaves a woman living in fear.13
In addition, the Australian Family Law Act, 1975 defines ‘family violence’ as:
conduct, whether actual or threatened, by a person towards, or towards the property of, a
member of the person’s family that causes that or any other member of the person’s family to
fear for, or to be apprehensive about, his or her well being or safety.14
Studies of domestic violence have demonstrated that:
violence was used by men [against women] they lived with to silence them, to "win"
arguments, to express dissatisfaction, to deter future behaviour and to merely express
dominance15.
Violence is hard to quantitatively measure because the abuse of power gives rise to
emotional and psychological responses from victims that make experiences of violence
difficult to report. In addition, victims and researchers often fail to identify non-physical forms
of abuse as ‘violence’. For example, in a recent South Australian study16, which I conducted
with my colleagues, of the needs of men, women and young people who have experienced
domestic violence, we asked victims ‘how often’ the violence and abuse happened. They
often reported that ‘he only hit me once or twice in a month, but I live in the fear he will hit me
everyday’. In this study, the 120+ phone-in respondents (mainly women) were asked to
consider the full range of abusive behaviours. When asked how frequently abuse happened,
84 per cent responded that they experienced abuse at least once or twice a week or more
often. Forty-nine per cent reported abuse as a daily experience. Many reported that multiple
forms of abuse occurred simultaneously. Controlling and intimidating perpetrator behaviours,
leading to fear, were central to the experience of all of the victims interviewed.
An imbalance of power between perpetrators and victims distinguishes domestic violence
from what Johnson describes as “common couple conflict”, where there is roughly equal
balance of power between the people involved17. Johnson18 uses the term “patriarchal
13
National Committee on Violence Against Women (1991). Position Paper, Australian Government Printing
Services: Canberra.
14
Australian Family Law Act 1975 with Regulations and Rules, Consolidated to 11th June 1996, CHC Australia
Ltd: North Ryde, 18th edition, page 1,324.
15
In Dobash, R. Emerson & Dobash, Russell P. (1990) "Research as Social Action. The Struggle for Battered
Women". In Chapter 2 in Yllo, Kersti, Bograd, Michele Editors. (1990). Feminist Perspectives on Wife Abuse.
SAGE Publications:Newbury Park, page 57.
16
Bagshaw, Dale; Chung, Donna; Couch, Murray; Lilburn, Sandra, Wadham, Ben (2000) Reshaping Responses
to Domestic Violence, Volumes 1, 2 and 3. Office of the Status of Women, Pirie Printers: Canberra.
(http://www.padv.dpmc.gov.au/publications/publicat.htm)
17
Ibid; Johnson, Michael Patriarchal Terrorism and Common Couple Violence: Two Forms of Violence Against
Women, Journal of Marriage and the Family, Volume 57, May, pages 287-294
26
terrorism” to describe male violence against women because it has the advantage of
“keeping the focus on the perpetrator and keeping our attention on the systematic, intentional
nature of this form of violence”. He argues that this form of violence, which is the focus of
‘feminist’ or ‘violence against women’ research, differs from what he calls “common couple
conflict”19 which is commonly identified in surveys conducted by ‘family’ researchers. He
points out that the two traditions of research are dealing with non-overlapping phenomena—
the sampling decisions give access to populations experiencing different forms of violence.
Johnson also notes a possible sampling bias in self-report survey data aimed at identifying
prevalence rates of domestic violence:
Men who systematically terrorize their wives would hardly be likely to agree to participate in
such a survey, and the women whom they beat would probably be terrified at the possibility
that their husband might find out that they had answered such questions20.
In reviewing a wide range of research literature there is ample evidence to confirm some of
Johnson’s views21. ‘Family’ researchers, unlike ‘feminist’ researchers, tend to ignore the
context of domestic violence and the complex issues of gender and power and therefore their
findings cannot be readily compared to the findings of feminist researchers for whom these
issues are central. The majority of family violence studies using survey techniques such as
the Conflict Tactics Scale (CTS) have focussed on physical assaults between couples22.
However, in 1997, Murray Straus23, a key ‘family’ researcher involved in these studies,
acknowledged that physical assaults are not necessarily the most damaging type of abuse
and that verbal aggression can be far more damaging24. The commonly held view that
domestic violence is mainly physical – such as hitting, slapping, pushing - has also been
challenged by our South Australian study and most other domestic violence research. The
vast majority of victims interviewed in our study reported that verbal, psychological and
18
Johnson, M. (1995). Patriarchal Terrorism and Common Couple Violence: Two Forms of Violence Against
Women. Journal of Marriage and the Family, 57(May), page 284
19
Given the findings of qualitative research studies, it is dangerous to assume that some of what Johnson calls
‘common couple violence’ will not escalate into ‘patriarchal terrorism’ over time.
20
Johnson, M. (1995). Patriarchal Terrorism and Common Couple Violence: Two Forms of Violence Against
Women. Journal of Marriage and the Family, 57(May), page 289.
21
Bagshaw, D., & Chung, D. (2000). Gender Politics in Research: Male and Female Violence in Intimate
Relationships. Women Against Violence: An Australian Feminist Journal (8), July 2000, 4-23.
22
Ibid.
23
Straus, M. (1997). Physical Assaults by Women Partners: A Major Social Problem. In M.R. Walsh (Ed.),
Women, Men and Gender: Ongoing Debates (pp. 210-221). New Haven & London: Yale University Press.
24
Bagshaw, D., Chung, D., Couch, M., Lilburn, S., & Wadham, B. (2000). Reshaping Responses to Domestic
Violence . Department for Human Services and Office of the Status of Women, Pirie Printers: Canberra; Straus,
M. (1997). Physical Assaults by Women Partners: A Major Social Problem. In M. R. Walsh (Ed.), Women, Men
and Gender: Ongoing Debates (pp. 210-221). New Haven & London: Yale University Press; Vissing, Y. M.,
Straus, M., Gelles, R., & Harrop, J. (1991). Verbal aggression by parents and psychosocial problems of children.
Child Abuse and Neglect, 15, 223-238.
27
emotional abuse occurred daily and was more devastating and long lasting in its negative
impact. In particular, many spoke about the unpredictable nature of abusive events with
psychological and emotional abuses occurring around the ‘little things’ of daily life. Most
victims reported that threats of physical violence were as powerful in maintaining control as
the actual incidents of violence. One of the reasons for this was that perpetrators had shown
that they were capable of carrying out the threats25.
Recently in Australia, in part due to increasing political pressure from men’s rights and
father’s rights groups26, there has been increasing concern that some victims of domestic
violence are being ignored or silenced - namely males who are abused by females. These
concerns were fuelled by the release of a research report entitled Domestic Violence in
Australia: Are women and men equally violent?27 The researchers claimed to provide
evidence, based on a large survey, that males and females in intimate heterosexual
relationships perpetrate domestic violence equally. However when asked to analyse their
research we found that the questions asked focused narrowly on a limited range of physical
behaviours, did not address the history or context of conflicts and the findings therefore did
not reflect similarity of motivation, action or consequences for the men and women involved.
Our report, which rebutted their findings, was commissioned by the Commonwealth
Government’s Partnerships Against Domestic Violence, and argued that the use of violence
and the effects of violence differ both quantitatively and qualitatively for males and females28.
We found that although there is some evidence that both men and women engage in abusive
behaviour in heterosexual relationships, studies suggest that the nature and consequence of
women’s violence is not equivalent to men’s violence in the following ways:
•
Men’s violence is more severe. For example, when Straus29 re-analysed data from the
often-cited 1985 National Violence Survey in North America, he found that men were six
times more likely to inflict severe injury. Men in Australia commit about 91 per cent of
homicides, 90 per cent of assaults, nearly all sexual assaults and nearly all armed and
violent robberies.30
25
Vissing, Y. M., Straus, M., Gelles, R., & Harrop, J. (1991). Verbal aggression by parents and psychosocial
problems of children. Child Abuse and Neglect, 15, 223-238.
26
The recent political activity of the Lone Fathers Association in the Australia Capital Territory has resulted in
the introduction of a men’s shelter in Canberra, with support from a $50,000 grant from the Commonwealth
Government and $100,000 from the Government of the Australian Capital Territory.
27
Heady, B., Scott, D., & de Vaus, D. (1999). Domestic violence in Australia: Are women and men equally
violent? Melbourne: Melbourne Institute of Applied Economic and Social Research.
28
Bagshaw, Dale and Chung, Donna, Women, Men and Domestic Violence, A Report for the Office of the Status
of Women, Partnerships Against Domestic Violence, Pirie Printers: Canberra, 2000.
29
Straus, M. (Ed.). (1993). Physical Assault by Wives. Newbury Park: SAGE Publications.
30
Egger, S. (1995). A Preview of Violence in Australia. Canberra: Australian Government Printing Service.
28
•
In Australia the vast majority of victims of femicide (60%) are killed by their intimate male
partners in a private residence31.
By contrast, less than 10% of Australian male
homicides are perpetrated by intimate female partners32.
•
Most male homicides are committed by males in public places as a result of alcoholrelated arguments33. Women, however, are more likely to be killed by current and former
male partners than by anyone else34.
•
Significant precipitants for men who kill their female partners are desertion, termination of
a relationship and jealousy35. However, studies of wives who kill their husbands reveal
that there is a history of marital violence in more than 70 per cent of the cases and over
half of husband-killings occur in response to an immediate threat or attack by the
husband36.
•
Men’s violence towards women is most often an attempt to control, coerce, humiliate or
dominate37 by generating fear and intimidation38. However, women’s violence is more
often an expression of frustration in response to their dependence or stress39, or their
refusal to accept a less powerful position40. Other studies also suggest that women’s
violence is more likely to occur as self-defence in relationships where the male partner is
violent41.
31
Mouzos, J. (1999). Femicide: An Overview of Major Findings. Canberra: Australian Institute of Criminology,
page 2.
32
Mouzos, J. (1999). Femicide: An Overview of Major Findings. Canberra: Australian Institute of Criminology.
33
ibid.
34
Ibid; Walsh, M. R. (Ed.). (1997). Women, Men & Gender: Ongoing Debates. New Haven & London: Yale
University Press, page 207.
35
Ho, R., & Venus, M. (1995). Domestic Violence and Spousal Homicide: The Admissibility of Expert Witness
Testimony in Trials of Battered Women Who Kill their Abusive Spouses. Journal of Family Studies, 1(1), 24-32.
36
Mouzos, J. (1999). Femicide: An Overview of Major Findings. Canberra: Australian Institute of Criminology.
Ho, R., & Venus, M. (1995). Domestic Violence and Spousal Homicide: The Admissibility of Expert Witness
Testimony in Trials of Battered Women Who Kill their Abusive Spouses. Journal of Family Studies, 1(1), 24-32.
37
Cascardi, M., & Vivian, D. (1995). Context for Specific Episodes of Marital Violence, Gender and Severity of
Violence Difference. Journal of Family Violence, 10(3). Scutt, J. (1983). Even in the Best of Homes. Melbourne:
Penguin.
38
Campbell, A. (1993). Out of Control: Men, Women and Aggression. London: Pandora.
39
ibid.
40
Scutt, J. (1983). Even in the Best of Homes. Melbourne: Penguin.
41
DeKeseredy, W., & MacLean, B. (1990). Researching Women Abuse in Canada: A realistic critique of the
Conflict Tactics Scale. Canadian Review of Social Policy, 25, 19-27; DeKeseredy, W., & MacLeod, L. (1997).
Woman Abuse: A sociological story. Orlando, FL: Harcourt Brace Jovanovich; Jacobsen, N., Gottman, J., Waltz,
J., Rushe, R., Babcock, J., & Holdsworth-Munroe, A. (1994). Affect, Verbal Content, Psychophysiology in the
Arguments of Couples with a Violent Husband. Journal of Consulting and Clinical Psychology, 62(5), 982-988;
Saunders, D. (1986). When battered women use violence: Husband-abuse or self-defense? Violence and Victims,
1, 47-60; Saunders, D. (1988). Wife Abuse, Husband Abuse, or Mutual Combat? A Feminist Perspective on the
Empirical Findings. In K. Yllo & M. Bograd (Eds.), Feminist Perspectives on Wife Abuse (pp. 90-113). Newbury
Park: SAGE Publications; Saunders, D. (1989). Who hits first and who hurts most? Evidence for the greater
victimization of women in intimate relationships. Paper presented at the Annual Meetings of the American
Society of Criminology, Reno, NV; Walker, L. (1984). The Battered Woman Syndrome. New York: Springer.
29
•
Most women whose partners are violent live in fear before, during and after separation42.
However, male victims are far less likely to be afraid or intimidated and are more likely to
be angry43.
3. COMMUNITY RESPONSES TO VIOLENCE AGAINST WOMEN
The Australian Family Law Act, 1975 defines a family violence order as:
an order (including an interim order) made under a prescribed law of a State or Territory to
protect a person from family violence.44
For more than a decade in Australia the focus of law reform in the area of domestic violence
has been to introduce new or amended forms of protection orders45 with breaches of orders
being a criminal offence. Criminal charges punish past actions and protection orders seek to
establish a range of conditions that will prevent violence.
However there is concern with the
lack of enforcement of existing law, with unsatisfactory procedures and a lack of consistency
across states and territories. There is also concern that some states and territories have
adopted narrow definitions of domestic violence and exclude certain relationships from being
eligible for protection, such as same sex relationships.46
As early as 1992, the National Strategy on Violence Against Women stressed that violence
against women in Australia should not be allowed to continue47.
However, others have
suggested that it may take at least two generations before attitudes towards domestic
violence can be changed.
Abuse of women’s rights, be it domestic violence or blatant discriminatory customs or
religious laws, are more often than not, simply tolerated or accepted as the norm48.
42
Bagshaw, D., Chung, D., Couch, M., Lilburn, S., & Wadham, B. (2000). Reshaping Responses to Domestic
Violence . Office for the Status of Women, Partnerships Against Domestic Violence, Pirie Printers: Canberra.
43
Ibid..
Campbell, A. (1993). Out of Control: Men, Women and Aggression. London: Pandora.
Jacobsen, N., Gottman, J., Waltz, J., Rushe, R., Babcock, J., & Holdsworth-Munroe, A. (1994). Affect, Verbal
Content, Psychophysiology in the Arguments of Couples with a Violent Husband. Journal of Consulting and
Clinical Psychology, 62(5), 982-988. Heady, B., Scott, D., & de Vaus, D. (1999). Domestic violence in
Australia: Are women and men equally violent? Melbourne: Melbourne Institute of Applied Economic and
Social Research. Stanko, E., & Hobdell, K. (Summer 1993). Assault on Men. Masculinity and Male
Victimisation. British Journal of Criminology, 33 (3), 400-415.
44
Australian Family Law Act, 1975 with Regulations and Rules, Consolidated to 11th June 1996, CHC Australia
Ltd: North Ryde, 18th edition, page 1,324.
45
Australian Family Law Act, 1975 with Regulations and Rules, Consolidated to 11th June 1996, CHC Australia
Ltd: North Ryde, 18th edition.
46
Ibid, page 5.
47
National Committee on Violence Against Women (1992) National Strategy on Violence Against Women.
Commonwealth of Australia, page vii
48
Jones, Michelle (1994). Violence Against Women in the Family: From International Year of the Family to the
World Conference on Women and Beyond. Australian National Internship Program, page 10
30
A number of Australian studies have identified the extent of the problem in the community. In
1995, a national study of Community Attitudes to Violence Against Women reported that the
community estimates that nearly five out of ten women have been, or will be, subjected to
domestic violence (defined broadly) and that one in five Australians believe that in some
circumstances it is acceptable for a man to use physical force against his wife49. In this
study, the members of the community were seen to be judgmental of women who
experienced domestic violence by indicating that they did not understand why these women
do not leave violent situations.
In 1996, the Australian Bureau of Statistics national Women’s Safety Survey50 found that only
a small proportion (26 per cent) of women subjected to violence use crisis services or contact
the police. The majority of women reported that they “dealt with it themselves”51. In the same
year, another Australian study52 of mediation and domestic violence identified that of the 75
identified abused women who had attended family mediation sessions with their partner
during the process of separation or divorce, 8 had told the agency “hardly anything”, and 12
said “nothing” about the abuse or violence in their relationship, in spite of being asked.
Seven did not answer this survey question. As a result of these findings the Australian
Government’s Partnerships Against Domestic Violence have funded a range of domestic
violence research, including the aforementioned South Australian study that the author and
her colleagues undertook to investigate the needs of women, men and young people who
have been involved in domestic violence situations53.
The aim of our South Australian study was to inform the design and implementation of
effective strategies and interventions to prevent domestic violence, based on a current
analysis of the needs of victims, perpetrators and also young people who have witnessed
domestic violence. The research strategies were inclusive of people from Aboriginal, rural,
migrant, lesbian and gay communities and the findings have been published in a substantial
49
Office of the Status of Women, (1995) Community Attitudes to Violence Against Women, Australian
Government Publishing Service: ACT, July
50
Australian Bureau of Statistics (1996). Women’s Safety Australia ABS Catalogue No. 4128.0, Commonwealth
of Australia. For the purpose of this survey violence is defined as “any incident involving the occurrence,
attempt or threat of either physical or sexual assault.” Page 2.
51
Australian Bureau of Statistics (1996). Women’s Safety Australia ABS Catalogue No. 4128.0, Commonwealth
of Australia.
52
Keys Young (1996) Research/Evaluation of Family Mediation Practice and the Issue of Violence, Legal Aid
and Family Services, Attorney-General’s Department, Canberra: ACT, page 59. In this study violence was
defined in this survey as “behaviour by the man, adopted to control his victim, which results in physical, sexual
and/or psychological damage, forced social isolation, or economic deprivation, or behaviour which leaves a
woman living in fear”. (Pages i & ii.)
53
Bagshaw, D., Chung, D., Couch, M., Lilburn, S., & Wadham, B. (2000). Reshaping Responses to Domestic
Violence. Canberra: Partnerships Against Domestic Violence and Department of Human Services.
31
three-volume report – Reshaping Responses to Domestic Violence (available on-line)54. The
methodology involved: a literature review to identify current research and initiatives in the
prevention of domestic violence; a phone-in over two days to target the various groups and
ensuring participants’ anonymity (121 callers); and focus groups with women, men and
young people, lesbians and service providers for people from Aboriginal and non-English
speaking backgrounds.
Violence, during and after separation, was identified as an ongoing concern for many women
in our study. Women are much more likely to be abused, and even killed, during times of
separation and divorce and increased support is required during this time. For example, in
spite of the introduction of laws against stalking in Australia, women reported that they were
likely to re-enter an abusive relationship rather than live with the fear and uncertainty of
stalking.
Our research showed that domestic violence victims had very high levels of commitment to
their relationships and nobody left their partner after a few incidents of violence and abuse.
A common community response to women living in situations of domestic violence is to ask “Why don’t you leave?” – a question that participants described as most unhelpful. One
reason for many women remaining in abusive relationships was their feeling of responsibility
for the success or failure of the relationship, which was often reinforced by the responses of
family, friends and work colleagues. Women also found it hard to leave for many other
reasons including: constant threats and intimidation that made them fearful, poor selfesteem, a belief that their partner (who they often still loved) could change, the presence of
children, social isolation and/or a lack of resources. Informal networks were often women’s
first source of help for domestic violence and the responses from family, friends and work
colleagues were critical in determining future courses of action.
However, findings
highlighted the need for public education to help people to respond appropriately and
effectively when people disclose domestic violence. The study also highlighted that service
providers, such as doctors and police, need further education and training to assist them to
identify and label domestic violence, establish or adhere to appropriate protocols, respond
effectively and to make appropriate referrals. The female victims stressed the need for
unconditional ongoing support from a friend, family member or professionals and for people
to maintain their links with them, in spite of the perpetrator’s behaviour and their failure to
leave the situation.
54
This report is available on the Partnerships Against Domestic Violence website:
http://www.padv.dpmc.gov.au/publications/publicat.htm
32
Emotional abuse, threats and intimidation were reported to be equally or more devastating
than physical violence but were rarely recognised by victims or service providers as
‘domestic violence’. Ninety-five per cent of respondents reported that they had experienced
abuse over a period of years and many reported patterns of extreme cruelty and ‘strategies’
of abuse that became more diverse and subtle over time. In many relationships, acts of
cruelty were perpetrated on the women, the children (as primary and secondary victims) and
on family pets. Mothers reported that most of their children had witnessed the violence and
some had also been directly involved, supporting other research that demonstrates the close
links between domestic violence and child abuse55. Humiliation, cruelty, jealousy leading to
isolation from friends and family and the infliction of emotional, sexual or physical pain were
common experiences. Victims frequently spoke of the perpetrators’ need to control all
aspects of their life, both in and away from the house. The link between length of relationship
and the experience of cruelty was particularly notable, especially as the common theme in
the women’s accounts of violent relationships was their daily experience of living in fear. The
findings indicated that the vast majority of female victims were frightened of their partner,
compared to none of the male victims.
4. MEDIATION AND VIOLENCE AGAINST WOMEN
There are many definitions and models of mediation. The Australian National Alternative
Dispute Resolution Advisory Council has adopted the following definition of mediation:
Mediation is a process in which the parties to a dispute, with the assistance of a neutral third
party (the mediator), identify the disputed issues, develop options, consider alternatives and
endeavour to reach an agreement. The mediator has no advisory or determinative role in
regard to the content of the dispute or the outcome of its resolution, but may advise on or
determine the process of mediation whereby resolution is attempted56.
Since the early 1990’s there has been an ongoing debate in Australia about whether
mediation is possible at all where there is unequal power, and to what extent it is ethical for a
mediator to empower the weaker party57. Family mediation is not normally favoured as an
approach where domestic violence has been an ongoing factor of the relationship, and is
chosen only under selected and carefully controlled conditions. While approaches to pre55
Bagshaw, D. & Chung, D. (2001). The needs of children who witness domestic violence. Children Australia,
Volume 26, Number 3, pages 9-17.
56
National Alternative Dispute Resolution Council’s website: http://www.nadrac.gov.au
57
H. Astor & H. Chinkin, (1992) Dispute Resolution in Australia, Butterworths: Sydney. Bagshaw, D. (1990)
“Gender Issues in Mediation”, FIRM National Conference, UK.
33
mediation or intake may vary family and child mediators must now comply with Regulations
62 and 63 of the Family Law Act, 1975 (as amended by the Family Law Reform Act, 1996).
The Family Services Council’s Family Mediation Standards, developed in 1995, outlined the
following as requirements for mediators when screening and assessing clients’ suitability for
mediation58:
Suitability for mediation shall be determined by the mediator, initially in separate contact with
each party, which includes ascertaining any history of family violence and assessing: the
likely safety of parties; equality of power; the risk of child abuse; and the emotional, physical
and psychological health of parties. Where there is a separate intake officer, it shall remain
the responsibility of the mediator to ensure that mediation is suited to the needs of the
parties. Mediation shall not begin if either party lacks sufficient competence and willingness
to: collect and provide necessary information; identify their own needs and interests; identify
and take into account the needs and interests of their children; or to negotiate for
themselves.
It is presumed that mediation will normally not be suitable in cases where there is a
substantial imbalance of power; a history or risk of violence in the parties' relationship; a
history or risk of child abuse; a fear in one party of the other party's control or potential for
violence; and other limiting factors such as mental disability or illness, or substance abuse.
Mediation can only proceed when it is assessed by the mediator that mediation is
appropriate as prescribed under Regulation 62, and that all family members are safe and all
parties to the mediation can participate effectively.
In any family law mediation there is generally an insistence on the use of separate lawyers to
represent and advise parties in association with mediation, so that people know their legal
rights and their options if they want to give up mediation at any stage. Charlesworth59 notes
that this is consistent with the legal perspective of justice, “that is justice as being consistent
with legal rights, or what the law would allow”. The social perspective of justice, which also
influences family mediation is Australia, is “the sense of being treated fairly, being fully heard
and given equal importance and dignity as the other parties and provided with a result not
too far away from one’s deserts”.
In 1995, the Commonwealth of Australia’s Legal Aid and Family Services Department
commissioned a study of the issue of family violence and the practice of family mediation,
58
Bagshaw. D. (1999). Developing Family Mediation Standards - An Australian Experience. Mediation
Quarterly, 16(4), 389-496.
59
Charlesworth, S. “Mediation and Perceptions of Justice in Australia”. In M. J. Meulders (ed) Families and
Justice, Kluwer Academic Publishers, London, page 7.
34
which was completed in June 1996.60 Twelve of the Commonwealth-funded family mediation
agencies participated in the study, at least one in each State and Territory, with a response
rate of 47 per cent for women and 26 per cent for men. The survey indicated that the
incidence of violence was high in the relationships presenting to the agencies at that time
with almost three-quarters of the women reporting they had experienced some type of
violence or abuse. Client views of the process, and/or outcomes of the mediation were
generally positive, with men expressing higher levels of satisfaction than women.
Women who had experienced substantial abuse sometimes found that mediation
represented a positive, empowering experience that could assist them in reaching a fair and
reasonable agreement. A significant minority, however, reported not being asked by the
agency about violence and abuse. A number of women disclosed domestic abuse for the
first time, but their needs for information and referral were not necessarily met. The degree
of harassment, intimidation and threats of physical violence reported by women as occurring
before, during and after mediation suggested that mediators needed to be more aware of
ways that men use mediation to continue the abuse and intimidation of their ex-partners. In
a small number of cases, mediators may have misjudged the appropriateness of a case for
mediation, especially where there were issues of child access (now renamed ‘visitation’) and
custody (now ‘residence’). As an outcome of the study ongoing domestic violence training
programs are now compulsory for all family and child mediators in all agencies funded by the
Commonwealth Government to mediate separation and divorce disputes.
The Keys Young research indicated that abused women generally experienced less premediation anxiety, a more positive experience of the mediation process and a higher level of
satisfaction with agreements where they:
• had been subject to emotional abuse or one-off physical threats or threats only;
• had been separated from their ex-partners for a considerable time;
• had received personal counselling (as opposed to relationship counselling);
• reported that they no longer felt intimidated by their ex-partner; and
• felt confident in their legal advice and knew what they could reasonably expect from
settlement;
and where mediators
• asked specific questions about violence and abuse, including non-physical types;
60
Keys Young (1996), Research Evaluation of Family Mediation Practice and the Issue of Violence, Legal Aid
and Family Services, Commonwealth of Australia. The definition of domestic violence adopted was the same as
that cited earlier in this paper.
35
• offered women specific guidance in considering the possible impact of violence and
abuse on the mediation process;
• offered women separate time with the mediator before, during and after sessions;
• worked as a gender-balanced co-mediation team;
• demonstrated that they understood the women’s concerns both within and outside the
mediation session by implementing specific strategies to deal with these concerns;
• demonstrated they could control abusive behaviour within the session; and
• assisted women to deal with any harassment and intimidation which occurred outside the
actual mediation sessions itself.61
Under the Australian Family Law Regulations introduced in 1996, family and child mediators
are now required to assess for appropriateness of a case for mediation, considering: family
violence, the safety of the parties, the equality of bargaining power, the risk of child abuse,
the emotional, psychological and physical health of the parties and any other matter the
mediator considers relevant to the proposed mediation.62
In assessing whether to proceed with mediation where there has been domestic violence
there is a strong case for all forms of violence to be regarded as unacceptable, not just those
acts involving physical assaults and injuries. Female victims in various domestic violence
studies confirm the prevalence of physical, psychological, emotional, social and financial
abuse (often in combination), as well as other intimidating or controlling forms of abuse, such
as stalking, sleep deprivation or driving too fast in the car63. Of significance for mediators is
that the women in our South Australian study also said that they needed to be asked
specifically and directly about violence and abuse in their relationship. They reported being
too ashamed to tell people about the violence, often feeling that it was in some way their
fault. Women also talked frequently about the need for non-physical forms of domestic
violence to be more widely understood in the community.
Mediators cannot be ‘neutral’ about violence, nor should violence be an issue to be
mediated. It is illegal and contributes to a gross imbalance of negotiating power between the
perpetrator and the victims, and in some cases may threaten the safety of the victim, the
mediator and agency staff. The Regulations of the Australian Family Law Act, 1975 make it
mandatory for family law mediators operating within the Act to actively screen for domestic
61
Ibid, page iii.
Family Law Regulations (1996), Statutory Rules, No 71, reg 62.
63
The South Australian Phone-in responded to 120 callers (most of whom were female victims of violence).
The female respondents reported all forms of abuse (physical, sexual, verbal, emotional, social and economic)
and often the various forms of abuse overlapped.
62
36
before deciding whether or not to proceed with mediation. Where domestic violence has
been present at any time in a relationship there are debates as to whether or not mediation
should occur, and under what circumstances. However mediators first of all need to be able
to surface the fact that violence has been present in a relationship and this requires special
knowledge and skill.
Feminist research and practice tends to be based on the theoretical premise that women are
oppressed.
However Kelly64 stresses the importance of understanding how women
categorise their own experience.
Women experiencing domestic violence may not see
themselves as oppressed and/or may see themselves as having appropriate methods for
handling violent situations and may wish to proceed with mediation.
Denying women
individual agency and choice can further add to their oppression. In particular where they
have left the abusive relationship and the perpetrator has accepted responsibility for the
violence – mediation may offer some women a welcome opportunity to negotiate for
themselves, significantly increasing their self-esteem and sense of empowerment. Thus,
some mediators in Australia may proceed with mediation where violence has been identified
if the conditions identified by the Keys Young research are in place and the safety of all
parties is assured.
However, where the perpetrator is not accepting responsibility for the violent behaviour, or
where the woman is fearful, or her ability to negotiate a fair outcome for herself is likely to be
compromised, litigation may be the preferred option. If mediation were to proceed under
these circumstances the use of an advocate or support person in the mediation is preferred,
along with options such as ‘shuttle’ mediation. However, much more research is needed to
be sure that mediation leads to satisfactory outcomes in the short and long term in these
cases.
Caution needs to be exercised, however, before assuming that litigation is a preferred option
for women and children who have experienced domestic violence. For example, recent
research65 has identified problems for this client group within the litigation process in the
Family Court of Australia. In June 1996, the Family Law Reform Act, 1995 was introduced in
Australia and it seems that the new concept of ongoing parental responsibility has “created
greater scope for an abusive non-resident parent to harass or interfere in the life of the
64
Kelly (1990) "How women define their experiences of violence”. Chapter 5 in Yllo, Kersti & Bograd,
Michele (Editors) Feminist Perspectives on Wife Abuse: SAGE Publications: Newbury Park.
65
Rhoades, Helen; Graycar, Reg & Harrison, Margaret “The first three years of the Family Law Reform Act
1995” Executive Summary reprinted in the Family Law Update, Family Matters, Australian Institute of Family
Studies, Issue No58, Autumn 2001, pages 80-83 (www.aifs.org.au/).
37
child’s primary caregiver by challenging her decisions and choices ….”66, leading to a greater
demand for ‘specific issues orders’. This study suggests that children’s welfare is being
compromised in the way that allegations of violence are now dealt with at an interim stage of
court hearings. The “best interests” of the non-resident parent (usually the father) is taking
precedence over “best interests” of the child, which the Family Law Act specifies should be
paramount in all decision-making. The notion of a child’s “right” of contact with both parents
now means that judges and legal practitioners are less inclined at the interim stage to ask for
suspension of contact with a parent where there are allegations of domestic violence. At the
final judgement stage of a contact hearing, however, where the effect of the violence is
scrutinised and evaluated in the form of a family report, orders made for “no contact” are the
same as before the Reform Act was introduced, suggesting that a substantial number of
children have been subjected to interim contact orders which may have been unsafe and/or
had adverse psychological effects on the child. Residence orders giving parents equal time
with their children have also been more prevalent where there is high level conflict between
the parents, in spite of the strong objections of one parent, usually the mother. There has
also been an increase in the number of contravention applications brought by non-resident
parents (89 per cent fathers) alleging breaches of contact orders, many without merit and
“pursued as a way of harassing or challenging the resident parent, rather than representing a
genuine grievance about missed contact …”67.
Interviews with parents by the researchers
suggested that unsafe contact orders are being made by consent, either because mothers
felt coerced by their lawyer who advised them that this was the “usual” approach of the court
where there are allegations of violence at the interim stage, or they believed that the father
would not agree to any other option and/or they did not have the resources to fight.
The findings of the aforementioned research have been confirmed by the findings other
studies68 and were confirmed by mothers in our earlier South Australian domestic violence
study who asserted that their abusive partners used the issue of child contact to continue
their harassment after separation and divorce. In a current research study we are
undertaking in partnership with a family mediation agency in South Australia - Children and
Families in Transition69 – separated mothers report that it is becoming harder for women to
have their complaints about domestic violence dealt with in courts, in part due to the current
legal emphasis on ‘shared parenting’ and successful lobbying from powerful ‘fathers rights’
66
Ibid, page 81.
Ibid, page 82.
68
Dewar, J. & Parker, S. (1999), “The impact of the new Part VII Family Law Act 1975”, Australian Journal of
Family Law, vol.13.
69
For more information on the Children and Families in Transition Project see this website:
http://www.unisa.edu.au/cmrg/cafit.htm
67
38
groups with the current conservative government. Therefore, where family and child
mediation is being conducted in the shadow of the law, and where the parties are being
advised by separate lawyers, it is crucial that mediators recognise that so-called ‘objective
standards’ based on legal precedents (often used as a guide to decision-making about the
‘best interests’ of children) should be subjected to close scrutiny, in particular where there
are allegations of domestic violence. Where there is domestic violence, the ‘best interests’ of
children and their mothers may not be readily identified, named or understood by some
lawyers or judges and currently in Australia ‘fathers rights’ may take precedence.
5. FACTORS INHIBITING DISCLOSURE OF VIOLENCE
There are many factors that make it difficult for women to leave abusive situations and/or to
disclose to service providers the fact that domestic violence has occurred, including their
feelings of shame, feelings of responsibility for causing the violence, fear of retaliation and a
systemic failure to define behaviour as ‘violent’ if it is not physical. When victims do disclose
violence they are often implicated or blamed for causing it. In spite of research evidence to
the contrary, there has remained a conceptual tendency for some professionals to misdirect
the causes of violence toward women.
Responses from judges, magistrates, service
providers and others in the Australian community have often misleadingly “redirected
responsibility for the violent behaviour from the perpetrator to [other] factors”70 such as
alcohol abuse, stress or the fact that women may have somehow “asked for it”. Recently a
male Australian magistrate71 stated in a survey that women cause their own victimisation by
“nagging”, “bitching” or in other ways provoking their partner. These and other suggestions
reported in the media deter women from disclosing violence by denying women individual
agency and serve to authorise and naturalise men’s violent behaviour72.
Dobash and Dobash73 noted how patriarchal patterns determine women's predicaments once
violence becomes part of the relationship.
Women feel guilty and trapped in these relationships. Guilty because cultural prescriptions
make family problems into women's problems regardless of the source. Trapped, because it
is considered disloyal to betray patriarchal privacy by seeking help from outsiders and thus
70
Pease, B (1991) Evaluating Treatment Programs for Violent Men: Dilemmas and Priorities. The NSW Local
Domestic Violence Committees: Medlowbath.
71
In the NSW Judicial Commission, Apprehended Violence Orders: A Survey of Magistrates (1999) one
magistrate claimed that “nagging” and “bitching” by women contributed to male attacks on females.
72
Lane, B. (1999, August 31). She made me do it. The Age; Stapleton, J., & Lane, B. (1999, 31 August).
'Dinosaur' magistrate rapped. The Age; Walker, M. (1995). Interpreting the Figures: Increase in women's
violence or just more masculist legal tactics? The Australian Feminist Law Journal, 5(August), 123-125.
73
Dobash, R. E., Dobash, R. P., Daly, M., & Wilson, M. (1992). The Myth of Sexual Symmetry in Marital
Violence. Social Problems, 39(1), 71-91, page 57.
39
expose husbands and the family to potential scrutiny.
Women are also trapped by the
difficulties with living an independent life free from men... .
They also found that although female relatives and friends often provide support to victims,
sometimes including material assistance, the women in their study also experienced
dismissive responses and even the helpful responses were short lived. The responses of
state agencies were less effective with responses from the police and social services leaving
women even more isolated and husbands in a stronger position.
In patriarchal, traditional communities and families women are even more likely to define
themselves in the context of relationships, and for this reason find it difficult to leave their
partner or report domestic violence to police or other service providers. Some researchers
have demonstrated similarities in the situations of hostages and abused women:
both groups are likely to develop the Stockholm Syndrome, a positive psychological bond
with their captors or abusers and an antipathy toward outsiders working to win their release74.
Where women's identity is strongly linked to their male partner or to their family (in particular
where they do not work outside the home and/or have strong religious affiliations) they may
be more concerned with the ethic of responsibility and care than with their own well-being, or
with avoiding shame or “protection of face” for their partner or the family, or they may blame
themselves for the violence75. In many cultures, to a greater or lesser extent, women are
strongly socialised to meet the needs of others. These women may find it especially difficult
to assert their interests and needs within a context of responsibility for others, such as
children. Women may also lack, or perceive themselves as lacking, as many real options as
men, or they may not be aware of their entitlements76, in particular if they are refugees or
migrants. These problems are exacerbated if women are dependent on men economically.
There are grave implications for these women’s ability to participate in mediation, where they
are expected to be competent to negotiate for themselves. It is therefore critical that
mediators and other service providers identify whether or not violence has been a factor in a
relationship before determining a viable course of action. However this may not be easy to
do.
In 1998, the U.S. National Resource Centre on Domestic Violence National Crime
Victimisation surveys identified a number of factors that inhibit women from reporting
domestic violence, not only to police, but researchers as well. These included “the private
74
Graham, Del, Rawlings Edna, Rimini, Nelly (1990) "Survivors of Terror: Battered Women, Hostages and the
Stockholm Syndrome" in Chapter 10, Yllo, Kersti & Bograd, Michele (Editors) Feminist Perspectives on Wife
Abuse: SAGE Publications: Newbury Park, page 231.
75
Bagshaw, Dale (1990) "Gender Issues in Mediation." Mediation UK, Vol. 6, No. 4, Autumn 1990.
76
Ibid.
40
nature of the event, the perceived stigma associated with one’s victimization, the belief that
no purpose may be served in reporting it, and even fear of retaliation from the offender”77.
Another study that used both quantitative and qualitative research methods, found that
women and men subscribed to differing definitions of what constituted violent behaviour.
Men upgraded women’s behaviour when disclosing incidents of physical abuse. Men found
women’s violent behaviour “notable” or “remarkable” but not seriously threatening. On the
other hand, women “discounted”, “underestimated”, “down-played” or “normalised” the violent
behaviour of their male partners by seeing it as “excusable” or “understandable”78. Women
with violent partners also often assumed responsibility for a violent incident, blamed
themselves for causing it and worried that their partner’s reaction to the incident could
contribute to further violence79.
Australian studies80have identified “neutralisation techniques” used by battered women to
justify their continued involvement with their violent spouse. These included: denial by
women of the assaulter’s responsibility, denial of the extent of injury, self-blame for the
situation, denial of the possibility of leaving because of economic dependency, and appeal to
a moral commitment toward the partner and their children. All of these factors militate against
women reporting abuse or seeking help from public services.
6. CONCLUSIONS
Feminist perspectives not only inform how we think about the causes and contexts of
domestic violence, but raise important questions about dominant cultural discourses which
are reflected in legislation, policy and the nature of conventional research and practice in this
area.81 Post-structuralist feminists stress that there is no such thing as ‘neutrality’ in research
or in service provision, such as in the practice of mediation, since we can never function
independently of the dominant ideologies, belief systems or discourses, which in most
societies tend to be patriarchal and heterosexist. Ideology and knowledge are determined
and shaped by the dominant groups in any society and are reflected in dominant discourses
77
National Resource Centre on Domestic Violence (1998). Incidence Rates of Violence Against Women: A
Comparison of the Redesigned National Crime Victimization Survey and the 1985 National Family Violence
Survey, page 6 URL:http://www.vaw.umn.edu/Vawnet/incidence.htm.
78
Currie, D. H. (1998). Violent Men or Violent Women? Whose Definition Counts? In R. K. Berge (Ed.), Issues
in Intimate Violence (pp. 97-111). Thousand Oaks: SAGE Publications, page 107.
79
Ibid, page 107.
80
Eisikovits, Z., & Peled, E. (1990). Qualitative Research on Spouse Abuse. In D. J. Besharov (Ed.), Family
Violence: Research and Public Policy Issues (pp. 1-12). Washington D.C.: The AEI Press, p. 5.
81
Brograd, Michele (1990) Feminist Perspectives on Wife Abuse. Chapter 1 in Yllo, Kersti and Bograd,
Michele, Feminist Perspectives on Wife Abuse, Sage: Newbury Park.
41
(including legislation) in Australia which tend to be white, heterosexist, Western, male and
middle-class.82 The values and perspectives underpinning research, policies and practices
therefore need to be made explicit.
In a male dominated society where men's lives, values and attitudes are taken as the norm,
Bograd notes that: "the experiences of women are often defined as inferior, distorted, or are
rendered invisible."83 Therefore, in designing any approach to intervention involving women
survivors of domestic violence, it is important to:
• endeavour to understand the experiences of women from their own frame of reference;
• avoid explicitly or implicitly blaming women for, or implicating women in, violent behaviour
towards them;
• approach women as survivors who have many adaptive capacities and strengths, and to
• validate the experiences of the women.
Interventions involving victims of domestic violence should take place in a collaborative
environment84 where women understand the purpose of the intervention, the history and
nature of the violence is known by the professionals involved, and where women will feel
safe and free to discuss issues of violence without fear of judgment, stigma or recrimination
from their partner or their families. They must be assured of safety, respect, confidentiality
and understanding. From a feminist perspective, collaborative models of practice are
characterised by shared power between the victims (usually women) and the professionals
involved, and openness to what develops from being "inside the culture" of the person being
interviewed85. Data must be collected in pre-mediation interviews in a culturally sensitive
way that surfaces domestic violence, but with the explicitly stated purpose of improving the
lives of survivors of domestic violence, to avoid objectifying the women’s experiences86 and
to avoid the risk of further violence.
It is important to note that data collection and its interpretation are inherently political
activities87.
In ascertaining the experiences and needs of survivors of abuse, research
82
Bagshaw, Dale “The Three M’s: Mediation, Postmodernism and the New Millennium”. Mediation
Quarterly, Jossey-Bass: San Francisco. Volume 18, Number 3, Spring, 2000, pages 205-220.
83
Brograd, Michele (1990) Feminist Perspectives on Wife Abuse. Chapter 1 in Yllo, Kersti and Bograd,
Michele, Feminist Perspectives on Wife Abuse, Sage: Newbury Park, page 15.
84
Hoff, Lee Ann (1990) Collaborative Feminist Research and the Myth of Objectivity. Chapter 11 in Yllo,
Kersti and Bograd, Michele, Feminist Perspectives on Wife Abuse, Sage: Newbury Park.
85
Ibid, p. 272.
86
Ibid.
87
Bagshaw, Dale and Chung, Donna. Gender politics and research: Male and female violence in intimate
relationships. Women Against Violence. An Australian Feminist Journal, Issue 8, July 2000, pages 4-23.
42
should be conducted in a way that ensures that cultural differences between people are
acknowledged and respected and untested cultural and gender stereotypes are not implied.
When screening for violence prior to mediation the same principles should apply and
questions should be carefully framed. For example, instead of asking why a woman does
not disclose the violence or call the police (which could subtly blame the woman for her
failure to protect herself) it is better to seek out the social factors that constrain the woman
from disclosing violence and seeking assistance.
It has been argued that disclosing violence is not easy for many women for different reasons;
it is particularly difficult for women from indigenous, refugee and other culturally diverse
backgrounds (see Bagshaw 2003 for more88). It may be even harder for the small minority of
male victims as it goes against dominant discourses about masculinity for a male to be a
‘victim,’ in particular at the hands of a woman. More research is needed to understand the
experience of these men.
Because of the increased risk of violence against women occurring during separation and
divorce, and the difficulties that these women experience in disclosing violence, this paper
has argued that it is essential that family and child mediators see individual participants
separately prior to mediation and actively screen for violence in order to determine whether
or not these women are competent and safe to proceed with mediation. In any approach to
survivors of domestic violence professionals should:
• be primarily concerned for the safety and protection of the victims (usually women and their
children) before, during and after the mediation;
• respect and accept individual difference and diversity within and between cultural groups;
• maintain confidentiality within clearly prescribed limits;
• demonstrate empathy;
• involve women as equal partners or collaborators in processes for change;
• emphasise voluntary participation based on informed consent;
• make a commitment to honesty and open sharing of knowledge and information, and
• maintain a focus on strengths and empowerment of the women in decision making.
Finally, mediators should strive to be self reflexive, constantly checking for their own
gendered cultural biases and prejudices in relation to violence against women, both
Bagshaw, Dale “The Three M’s: Mediation, Postmodernism and the New Millennium”. Mediation Quarterly,
Jossey-Bass: San Francisco. Volume 18, Number 3, Spring, 2000, pages 205-220.
88
Bagshaw, Dale. Contested Truths: Disclosing Domestic Violence in Family Law Mediation, Chapter 3 in
Part 1 - Preparing for Success: Opportunities through Education, Pammer, W. J. & Killian, J. (Eds.) Handbook of
Conflict Management, Marcel Dekker Inc: New York, 2003, pages 49-84
43
individually and collectively. This will require ongoing education, training and supervision
and will be discussed further in my main conference paper – The Reflexive Mediator: Theory
and Practice.
44
Mise en place et évaluation d’un programme de médication à l’école
comme lieu de socialisation
___________________________________________________________________
Wicky Christiane
Avocat honoraire/médiateur/formateur
Présidente des Boutiques de droit (Lyon)
Responsable formation à AMELY (Association Médiation Lyon)
Abstract
« La violence est souvent parole non aboutie, impossible de s’exprimer si ce n’est par les coups
et les cris »
Actuellement, les structures scolaires, comme celles du quartier sont en crise, et ne sont plus à
même de jouer leur rôle traditionnel de régulation et de socialisation, ce qui explique la montée
du sentiment d’insécurité et de violence. La violence au sein de l’institution scolaire ne
représente que l’une des facettes de la crise actuelle du système scolaire non seulement
comme lieu d’acquisition des connaissances, mais aussi comme lieu de socialisation. Mais cette
crise de l’institution scolaire se double d’une autre crise ; Celle des modes de régulation des
conflits dans les établissements scolaires. Ceci nous amène à dire, que l’école doit renforcer
son rôle de socialisation d’autant qu’il existe une forte demande de la part des élèves en matière
d’écoute de leurs problèmes et de prise de parole. D’où l’émergence d’un autre modèle de
régulation des conflits : La médiation scolaire qui a vu le jour au début des années 90, sur
l’instigation de mouvements associatifs comme l’Association Médiation Lyon (AMELY)
L’objectif de cette pré conférence est de sensibiliser les participants aux techniques de
médiation dans le cadre de la médiation scolaire.
Ainsi le matin nous nous attacherons à définir :
•
La notion de médiation
•
Les acteurs de la médiation
•
Le processus de médiation
45
La méthode utilisée sera celle de travail en groupe et de mise en situation (jeu de rôle en
médiation scolaire).
L’après midi nous nous attacherons à présenter la mise en place d’un projet de médiation
scolaire :
•
La crise du système scolaire
•
La méthodologie d’intervention
•
La méthodologie d’évaluation
Une vidéo sur la mise en place d’un programme de médiation vous sera projetée
On parle beaucoup d’école de la citoyenneté, mais il s’agit le plus souvent de discours et
nous pensons que l’apprentissage des techniques de médiation représente une
concrétisation de cette idée car elle devrait permettre non seulement d’améliorer la
résolution des conflits dans l’école mais aussi dans le quartier. La médiation favorise ainsi
d’une manière concrète cet apprentissage à la citoyenneté, mais aussi participe à cette
recomposition des rapports entre l’école et le quartier.
(A ce jour AMELY a sensibilisé à la médiation 11225 élèves et formé 1576 médiateurs
élèves dans 39 écoles primaires, 24 collèges et 5 lycées)
46
CONFERENCE
47
Mediation and Conflict: Management or Resolution?
______________________________________________________________
Leysley Allport
Aim
The aim of the workshop will be to explore how far mediation is used as a tool to manage
conflictual situations, or to resolve conflict at a deeper level.
Learning Objectives
By the end of the workshop participants will;
•
Have explored different perceptions of conflict and how it arises
•
Have identified responses to dealing with conflict, in particular the difference between
conflict management and conflict resolution
•
Have considered different models of mediation and what they set out to achieve in terms
of management or resolution
•
Have considered this in the context of family mediation in particular
•
Have heard about family mediation practice in two countries (Belgium and the UK) and
considered how far each are offering conflict management or conflict resolution
•
Have had opportunity to discuss their own practice experience and that of other
participants
The workshop will be of interest to mediation practitioners particularly those involved in family
mediation. It will be participative in its approach, with a mixture of presentation and group
work.
The workshop will be run by Lesley Allport (see CV), who may be joined by Diana Evers,
who works in Belgium. Both are experienced mediators and trainers in the field of family
mediation. Both are currently students on the European Masters Degree in Mediation.
48
The Reflexive Mediator: Theory and Practice
__________________________________________________________________________
Associate Professor Dale Bagshaw, PhD
Director, Conflict Management Research & Postgraduate Studies
University of South Australia
Abstract
This paper outlines a postmodern constructivist approach to mediation and argues for mediators
and mediator trainees to develop self-reflexive habits to enhance their self-awareness and to
promote collaborative, client-centred practices. The author also advocates that mediators
develop knowledge and skills in the use of reflective questioning to assist participants in
mediation to deconstruct dominant discourses, broaden their perspectives and to empower them
to control their own destinies.
Introduction
Most Western dispute resolution research, theory and practices are based on modernist
ways of thinking, which value scientific explanations, objectivity, rationality and neutrality and
the search for ‘facts’ or universal ‘truths’. These theories generally only accept knowledge
that can be seen through evidence and promote essentialism (categorizing or labeling) and
dualistic thinking (right/wrong, either/or). They ignore the complexity of our lives and promote
simplistic ways of viewing conflict and related concepts such as ‘power’, ‘neutrality’ and
‘identity’. They privilege the mediator as ‘expert’, promote adversarial ways of thinking about
conflict and favour structured, solution-oriented approaches (such as problem-solving) to its
resolution. They ignore other factors, such as the power of language to define people’s
identities, realities and meaning - without language we have no thought.
Postmodernist theories and ideas, such as social constructivism (Gergen, 1985), offer a
more complex understanding of post-industrial society and conflict than modernist ideas and
value conflict, complexity, diversity and the co-existence of multiple ‘truths’ and identities.
Constructivism involves describing a view that reality is “constructed” by one’s attitudes,
beliefs, and cognition about what he or she perceives in his or her world (Brown &
Christensen, 1999, p. 317). Social constructivism … stresses the social aspects of knowing
and the influence of cultural, historical, political and economic conditions (Dean, 1993: 57-8
in Payne, 1997:31).
49
Stories about conflict that people bring to mediation are seen as constructions in language
that shape experience (Winslade & Monk, 2000). People view things from a particular
cultural position; perspectives are particular social or cultural views of reality that serve
certain interests. Conflicts arise over whose meanings get to be privileged. People’s needs
and interests, therefore, are not ‘essential’, they are constructed in discourses that both
emerge out of and shape social processes. Constructivists assume that people’s lives and
identities are shaped by the meaning they give to their experiences, which is in turn shaped
by and reflected in dominant ‘normalising’ discourses and cultural practices in society, and
their historical position in the social structure. From this philosophical perspective, the
mediator is more concerned about how clients’ world-views, or constructions of the conflict or
events, are getting in the way of an effective solution.
Constructivists argue that there is not one truth or reality but there are multiple ways of
looking at similar issues within different contexts. Socially agreed upon ways of talking about
things (dominant discourses) construct people’s reality and their interpretation of
experiences. These discourses, however, can be deconstructed and thereby can lose their
power. People experiencing a similar event can define themselves as victims of terrible
injustice, strong in the face of injustice, or as being primarily unaffected by the event. These
constructions will be influenced by the cultural context and factors such as age, gender,
ethnicity, class, social status, sexuality, ability and so forth. For example, ‘macho’ males will
be less likely to describe themselves as ‘victims’ or as ‘being fearful’, as it goes against the
dominant social constructions of masculinity. In addition, some people’s versions of reality
are privileged in certain contexts (such as young, white, Western male) and others are
marginalised (such as children, elderly or indigenous people) or silenced (such as refugees).
Modernist mediators can fall into the trap of categorising and labeling their clients (for
example as ‘abnormal’ or ‘dysfunctional’) and their problems in ways that reify and reinforce
the power and knowledge of the mediator. From a postmodernist perspective, however, the
mediator accepts that there is no ‘normal’ way of being, whilst recognising that some
dangerous ways of being are unacceptable or illegal.
It is assumed that if people’s
experiences and behaviors are accepted or ‘normalised’ by the mediator they will be less
likely to take a defensive stance and will be more receptive to exploring new ways of being or
behaving.
Self-reflexivity
Constructivist ideas suggest that it is impossible for a mediator to be neutral, which requires
the mediator to take a reflexive approach to practice (Gergen & Gergen, 1991; Jones, 1992;
Mauthner & Doucet, 1998; Probyn, 1993; Steier, 1991). Self-reflexivity recognises that our
50
practices are culturally specific (Fraser & Nicholson, 1990), not neutral, and involves the
mediator “being explicit about the operation of power” (Ribbens, 1989: 162) and mindful of
their power position in the mediation process.
The reflexive mediator assumes a non-
hierarchical position (‘bottom up’ rather than ‘top down’) and works collaboratively with clients
in a more collegial, partnership role, sometimes described as engaging in conversation rather
than as intervention (Brown & Christensen, 1999). It is the participants’ knowledge that is
privileged, and the participants who supply the interpretive context for determining the
meanings of events. The mediator is primarily interested in their different world views, as
expressed through their stories about the conflict, and assists them to open up to alternative
views or stories that might be more useful to their situation and to the resolution of the
conflict (Winslade and Monk, 2000).
The concept of reflexivity is stressed in feminist research. It is based on the idea that “worlds
are constructed, or even autonomously invented, by ‘scientific’ inquirers who are
simultaneously participants in their worlds” (Steier, 1991: 1) and recognizes that knowledge
is embedded in the constructing process. Steier (1991) variously describes self-reflexivity
as: “turning-back of one’s experience upon oneself” (page 2) and “being conscious of
ourselves as we see ourselves” (page 5).
The notion of reflective thought is different but related to the concept of reflexivity. It was first
introduced by John Dewey nearly 100 years ago and involves reviewing our attitudes and
behaviours in ways that help us identify underlying assumptions, without necessarily
challenging their ideological bases or taking power positions into account. We can look for
alternative meanings behind each assumption but there is no fundamental challenge to their
validity. Critical reflection, or reflexivity, goes beyond identifying assumptions to examining
the “dominant ideology and the power relations this ideology justifies…how it is embedded in
the inclinations, biases, hunches, and apparently intuitive ways of experiencing reality that
we think are unique to us” (Brookfield, 2000, p. 38).
An ideology can appear to be
benevolent or moral in intent but can have hidden, unanticipated, harmful long-term effects,
as can be witnessed in the aftermath of the removal of indigenous children from their families
in the last century.
Brookfield warns, however, that being critical thinkers may increase our self-awareness and
inform our decision-making but it doesn’t always result in comfortable conclusions and
involves feedback from others:
A critically reflective stance towards our practice is healthily ironic, a necessary hedge
against an overconfident belief that we have captured the one universal truth about good
practice …we must consistently involve others—particularly learners and colleagues—as
51
commentators on our efforts…we depend on these people to keep us honest (Brookfield,
2000, p. 46, 47).
Reflective learners or practitioners take time-out to critically challenge their value
assumptions and habitual behaviours and are receptive to feedback from others. Reflexivity
takes this further – it is generally assumed to mean “reflecting upon and understanding our
own personal, political and intellectual autobiographies” and making explicit where we are in
relation to our clients (Mauthner & Doucet, 1998, p.121). Reflexivity is required both within
the practitioner-client interaction, and in the production of accounts and interpretations of the
interaction (Probyn, 1993). In self-reflexivity the influences of characteristics such as gender,
race, class, age, ability and sexuality on the relationship between professional and client are
critically examined.
Alldred stressed that reflexivity in research should involve “critical scrutiny ... that
acknowledges that the analysis is an artifact, produced in a particular moment by a person
occupying particular subject positions, and within the particular power relations described”
(Alldred, 1998, p.147). Poststructuralists acknowledge that all knowledge is situated, which
means, among other things, that the mediator is directly implicated in the knowledge that he
or she produces, such as in the way a mediation is conducted and the agreements are
shaped (Haraway, 1988). Mediators, therefore, cannot describe themselves as being
‘neutral’ or ‘objective’. Instead they are conscious that their personal and professional
experiences, beliefs, values and assumptions, personality, ethnicity, sex, class, age and so
forth shape the way they view conflict, approach conflict and interpret or privilege the various
accounts of conflict provided by the participants. The way the participants are invited to
participate in mediation; the information they are given prior to the mediation; the cultural
characteristics of the mediator(s); the context, timing and location of the mediation; the
particular aspects of the conflict that mediators select to focus on or give priority to; the type
of questions they ask; who they ask, when and how; the interpretations that they make of the
answers - all situate knowledge in a particular way.
In addition, the participants’
personalities, culture, health, experiences and perceptions also shape the meaning given to
questions and events, and influence the knowledge that is produced (Haraway, 1988).
Postmodernist mediators emphasise the importance of self-reflexivity in their practice.
Reflexivity demands awareness and control of one’s own professional, personal and cultural
biases in order to understand the standpoint of the ‘other’. Reflexive practitioners will have
the courage to take time out to develop their self-awareness. They will be more able to
connect their personal self with their professional self and to:
• consciously engage in a continual process of self-reflection, asking the critical “why”
questions;
52
• use an “inside-out” approach to professional development, which involves interrogating,
revising, confirming and consolidating various aspects of their own extensive practical
knowledge before they place any reliance on experts (Hunt, 1987, p. 33);
• rely on client feedback to test their observations, perceptions and formulations of the
experiences, beliefs and needs of their clients;
• be willing to see perspectives other than their own;
• be open to new information about their practices;
• be open to new strategies and techniques as life-long learners;
• acknowledge that both they and their clients have expertise to bring to bear on the
conflict situation.
Hunt notes that practitioners using “outside-in” thinking rely on the prescriptions of others to
guide their thinking and practices (Hunt, 1987). They rely on prescriptive answers to the
‘how’ and ‘when’ questions and put little emphasis on asking the critical ‘why’ questions.
Reflective questioning
So far I have placed importance on the mediator being self-reflexive. However, in education
it is well known that critical reflection and contextual awareness enhances learner-centred
approaches to teaching and learning. Techniques such as reflective questioning, when used
in mediation, enhance the conflict literacy of the participants, widen the context, and privilege
their knowledge, not the knowledge of the mediator. In other words, reflective techniques
offer strategies to assist mediators to ‘empower’ the participants to make their own decisions
and assist them to resolve their own conflicts in the future. For this reason I have found
reflective questions to be among the most powerful tools in my mediation teaching and
practice.
Reflective questions can assist parties to surface some of their culturally
embedded ideas around social constructs that impede the successful resolution of a conflict,
such as constructs of femininity or leadership, for example by asking: “what has led you to
believe that women cannot be effective leaders?”
Reflective questions provoke insights that can change attitudes and behavior and expand
people’s views of the world. They encourage the client, not the mediator, to do the ‘thinking
work’ in mediation sessions. However, for reflective questions to be effective they should be:
• specific
• cast in simple, positive language
• active, not passive
• curious, exploratory
53
• respectful, without implying judgment, blame or creating defensiveness
• open
• mutual – the same question should be asked of each participant
Reflective questions can be used at all stages of the mediation process for a number of
purposes:
• To assist people to reconsider or modify views, attitudes or positions - e.g. how is it that
you think that you can’t resolve this issue when you been able to resolve other issues in
the past?
• To externalise problems – e.g. how has this conflict been allowed to escalate like this
when you’ve been such good colleagues?
• To stimulate insight - e.g. what did you hear Bill say and what did it mean to you?
• To anticipate change - e.g. what would have to happen over the next month for you to
reconsider your position?
• To frame issues in a way that promotes cooperation – e.g. how can you both cooperate
as parents so that John [their son] can get what he is entitled to, the best of each of you?
• To stimulate new ideas, attitudes, behaviours and/or options - e.g. what do you think you
can do differently to assist Jane to agree with what you want?
• To stimulate empathy (in a separate session) - e.g. if you were to imagine what it would
be like to be in his shoes, how would you respond?
• To stimulate people to expect positive outcomes – e.g. if you did get what you want,
what would it be like?
• To assist people to focus on the future - e.g. if you could move forward a year and things
could be the way you want them to be, how would things be different?
• To highlight exceptions to the pattern of conflict – e.g. it seems that you have
successfully resolve conflicts in the past – what did you do then that might be useful
now?
Dr John Haynes (often described as the ‘grandfather’ of modern mediation), in a series of
mediation tapes that we made just before he died, illustrated how variations on the following
two sets of reflective questions can be used by the mediator at various stages in the
54
mediation process to put dissonance into participants’ thinking, shift them from their positions
and inject the notion of change. These questions also encourage empathy, as each person
has to consider the other in the answer. For example in a dispute between Bill and Jane, the
mediator could ask the parties two sets of reflective questions in turn, using the following
sequence (note that one starts first with the first question, and the other starts first with the
second):
1. Bill, what are you prepared to do differently to assist Jane to agree to what you want?
2. Jane, what are you prepared to do differently to assist Bill to agree to what you want?
3. Jane, what can Bill do differently to assist you to agree to what he wants?
4. Bill, what can Jane do differently to assist you to agree to what she wants?
These questions are particularly useful when generating options. They can be given to
participants as homework, along with a conflict map (for example, see Appendix 1).
There are many other techniques, such as reframing and metaphors that can assist
participants to reflect on their experiences and situations in ways that produce new
understandings and insights. Learning and insight can be developed through images
embedded in stories. “The essence of metaphor is understanding and experiencing one kind
of thing in terms of another” (Lakoff & Johnson, 1980, p. 5). Metaphors can help to
encapsulate a very complex situation, turn an abstract concept into a more concrete idea, or
represent another complex concept. Haughey (2001, p.5), for example, cites a response to
the use of the metaphors of paddling (in part looking forward) and rowing (looking backward)
a canoe.
The paddler seems to focus on the currents around the canoe, whereas the rower focuses
on the rowing. I saw how we can be so caught up in our own work that other ways of seeing
are lost to us. Like the rower, we focus on the rowing more often than the goal.
Training/coaching mediators to be reflexive
So far I have been describing the difference between prescriptive and elicitive or reflective
approaches to mediation. Lang and Taylor (2000) highlight the difference between these
approaches in mediator training. With the reflective or elicitive approaches the trainer is a
catalyst for the mediator trainee’s learning and nurtures exploration and discovery through
reflection. This approach is interactive. For example, in the mediation training programs I run
at the University of South Australia, the coaches ask two reflective questions immediately
after playing the mediator in the role-play that encourage trainee mediators to identify their
strengths and points of learning:
55
• What did you do that was successful?
• In hindsight, what would you have liked to have done differently?
The coach also encourages trainees to identify the reasoning behind their strategies and to
consider the impact of their specific interventions on the disputants, for example by asking
reflective questions such as:
• What did you learn from the exchanges between X and Y that followed your intervention?
• What did you hope that your question would produce?
Effective coaches or trainers refrain from criticising, analysing and providing answers and
avoid fault-finding and/or approval. The goals of their reflective questions are to:
• encourage and assist the trainee mediator to reflect on experience through a process of
exploration and inquiry
• support the trainee in discovering new ways of thinking or doing
• engage the trainee in identifying new knowledge and
• help the trainee to learn the process and value of reflection (Lang & Taylor (2000).
In summary, reflective approaches are very different to prescriptive approaches to
intervention and mediator training. In prescriptive approaches, the ‘expert’ mediator, or the
‘expert’ trainer directs the process, and the participants or the trainee mediators are seen as
passive receptacles for learning. Reflective approaches, on the other hand, are more likely to
empower clients and trainees to examine and expand their world-views and learn from their
experience.
Finally, there are many tools that practitioners can use to engage in self-reflexive learning or
practice and to promote self-reflection in their clients. For example, learning journals are
useful to help mediators or trainees to develop a habit of reflection and the discipline of
critical analysis (Lang & Taylor, 2000). They are a useful way of systematically recording the
mediator’s thoughts, impressions, concerns, questions and reflections. They may also be
useful for participants in mediation as a way of recording their responses to reflective
questions between sessions.
56
References
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Hayes, E. (eds) Handbook of adult and continuing education. San Francisco, CA: JosseyBass, 33-49.
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Winslade, J., & Monk, G. (2000). Narrative Mediation.
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Resolution. San Francisco: Jossey-Bass.
57
L’Evaluation du Processus de Médiation de la FNSEA 89
__________________________________________________________________________
Lionel Bobot
Etudiant Doctoral ESSEC, Membre du Comité d’Orientation d’ESSEC IRENE (Institut de
Recherche et d’Enseignement sur la Négociation en Europe)
1. Introduction
Aujourd’hui, on dénombre en France plus de 2 millions retraités agricoles dont 920.000 sont
d’anciens chefs d’exploitation.
La SNAE (Section Nationale des Anciens Agriculteurs), membre de la FNSEA (Fédération
Nationale des syndicats d’exploitants agricoles, principal syndicat d’agriculteurs français), a
souhaitée inciter ses adhérents à rester des gens actifs notamment à travers la vie
associative autour de sa commission de travail « rôle social des anciens exploitants dans la
société », avec la mise en place de médiateurs en milieu rural dans le but d’une meilleure
résolution des conflits.
Ainsi elle a participé à une réflexion sur la médiation puis a décidée dès 1998 de former et
installer des médiateurs locaux.
Ces volontaires, anciens exploitants, participent à 2 stages internes de médiation puis sont
basés dans leur région en coordination avec leur Fédération.
e service de médiation est gratuit et est utilisable par tous les agriculteurs, adhérents ou non
dans plus de 20 départements.
Il concerne notamment des litiges par rapport à des terrains, des successions, des conflits
exploitant/propriétaire ou des problèmes de voisinage.
89
Nous souhaitons remercier Mme Sabine Agofroy pour sa contribution à cet article. Nous souhaitons également
remercier l'ESSEC pour son programme de support à la recherche ainsi que le Professeur Alain Lempereur et la
FNSEA et plus particulièrement la SNAE pour avoir fortement contribué à l’élaboration de l’étude et en avoir
autorisé la publication .
58
2. La FNSEA&SNAE
L’agriculture française est l’un des secteurs d’activité les plus organisés.La mise en place
des organisations agricoles est étroitement liée à l’histoire de l’agriculture depuis un peu pls
d’un siècle.
Le syndicalisme agricole français constitue véritablement le noyau dur de l’appareil
professionnel agricole.
Crée à la Libération, La FNSEA, fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles,
va très vite s’imposer et revendiquer la représentation du monde agricole et reste le syndicat
majoritaire en France. La FNSEA entretient aussi des relations privilégiées avec les
chambres d’agriculture et les organisations mutualistes (mutualité, crédit, coopérations) et
ces organisations se retrouvent au sein du CAF (Conseil de l’agriculture française).
Depuis toujours en France, le syndicalisme agricole s’appuie sur des syndicats locaux qui
sont constitués à l’échelon communal ou cantonal.
La SNAE, section nationale des anciens exploitants, est l’une des quatre sections sociales
de la FNSEA, fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles.
La section dispose d’une structure pyramidale : les anciens exploitants sont représentés aux
niveaus local, cantonal, départemental, régional et national.
La SNAE dispose actuellement de 85 sections départementales regroupant plus de 80.000
exploitants agricoles retraités et leurs conjoints, et a un conseil d’administration de 27
administrateurs venus de 27 départements différents.
Les préoccupations des anciens agriculteurs s’orientent autour de six grands thèmes, objets
de six commissions de travail :
- La retraite : suivi des projets de loi, revendications pour améliorer le sort social des
retraités agricoles;
- La situation des veufs,et veuves en agriculture : élaboration d’un guide sur les
démarches à effectuer en cas de décès, création de lieux d’accueil dans les FDSEA ;
- Le rôle des anciens agriculteurs dans la société : médiation ;
- L’animation des sections départementales : journées de formations, structuration...
- La santé : autonomie, dépendance, santé, aide à domicile : protocole d’accord avec
MSA, ADMR.
- La transmission des exploitations : contacts avec les Jeunes Agriculteurs (JA).
59
3. Genèse du processus de médiation
La commission de travail « anciens agriculteurs : acteurs dans la société » a lancé en 1998
un projet de formation des anciens agriculteurs à la médiation.
Les sociétés rurales traditionnelles étaient très bien pourvues en médiateurs (Billaud, 2003) :
les notables ruraux, les conseillers municipaux, le curé....
Cependant la multiplication des conflits dans le monde rural et plus spécialement dans le
monde agricole et la perte d’influence de certains acteurs (notamment religieux) a fait naître
la volonté de créer un réseau de médiateurs.
Médiation chaude
La médiation est un terme d’actualité qui émerge dans la société contemporaine.
Beuret (2003) distingue la médiation miroir et la médiation passerelle. La médiation miroir
(ou médiation froide) est, en général, le fait d’intervenants externes reconnus par les
différents acteurs. La médiation passerelle (ou médiation chaude) est mis en oeuvre par des
acteurs qui sont personnellement impliqués dans l’action et qui, à moment donné, prennent
une position de recul pour faire le lien entre les différentes parties en présence.
Le processus de médiation étudié ici est une médiation « chaude », réalisée par des anciens
agriculteurs implantés localement et reconnus auprès des acteurs agriculteurs.
4 – Evaluation du processus de médiation
Cet étude a eu pour objectif d’évaluer le processus de médiation au sein de la SNAE et ainsi:
- Quantifier le nombre de médiations : par an, par départements,..;
- Evaluer les différentes situations de médiation : litiges exploitatants / propriétaires, .....
- Evaluer le résultat de ces médiations : nombres d’accords, d’échecs,.. ;
- Analyser le profil des médiateurs : âge, motivations, ........... ;
- Evaluer le taux de satisfaction des médiateurs : relations avec leur Fédération, les
retours / aux médiations éffectuées, satisfaction / à leur formation...
- Evaluer le résultat de ces médiations : nombres d’accords, d’échecs,.. ;
- Evaluer les axes d’amélioration du processus de médiation : communication, formation,
fédérations.. ;La commission de travail « anciens agriculteurs : acteurs dans la société »
a lancé en 1998 un projet de formation des anciens agriculteurs à la médiation.
60
5 - Les perceptions des médiateurs par rapport au processus
Nous avons analysés les perceptions des médiateurs formés concernant l’évaluation du
processus de médiation. La méthode consistait à mesurer de façon quantitative et qualitative
l’opinion des médiateurs. L'analyse avait été réalisé grace au service juridique de la SNAE
par l’envoi d’un questionnaire à l’ensemble des personnes formées à la médiation. 48% des
médiateurs on répondu à notre enquête d’opinion, soit un total de 116 médiateurs..
Graphique 1 – Combien de Médiations avez- vous effectuées :
Médiations / an
Médiations Totales
77
202
Le nombre moyen de médiations par an tourne entre deux et trois. Cependant il existe une
grande disparité suivant les départements car certains ont une cellule active de médiation,
d’autres sont quasiment inactifs (voir annexe-cartographie des médiations).
Graphique 2 – Dans quels domaines avez-vous effectués vos médiations? (%Total)
Litige Fermage
Coopérateur/Coopérative
Société (GAEC, EARL...)
Entreprise en difficulté &
Dettes Banques
Voisinage
Familial
Servitudes
Drainages
Total
47
6
16
26%
3%
9%
20
43
29
17
5
183
11%
23%
16%
9%
3%
100%
Litige Fermage
Coopérateur/Coopérative
Société (GAEC, EARL...)
Entreprise en difficulté & Dettes
Banques
Voisinage
Familial
Servitudes
61
Concernant les domaines de médiation, il apparaît 3 principaux domaines d’intervention : les
litiges fermage (26%), les conflits de voisinage (23%) et les conflits familiaux (16%). Par
ailleurs les médiations dans le cas d’entreprises en difficultés avec notamment une
médiation avec la banque (11%), les litiges sociétés (9%) et les conflits de servitudes
apparaissent importants (9%)..
Tableau 3 – Comment avez-vous fait connaître le service « médiation » dans votre
département ?
60%
51%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
20%
5%
4%
0%
Fédération
Presse
Publicité
Bouche à oreille
Autre (réunions)
La question de la communication du service « médiation » est un point essentiel dans la
mise en pratique de ce processus. Ainsi le canal de la Fédération représente plus de 50%
des réponses. Il convient de signaler aussi l’importance du “bouche à oreille”.
Graphique 4 – Qui a fait appel à vous pour réaliser la médiation ? (%Total)
60%
57%
50%
40%
30%
30%
20%
13%
10%
0%
Fédération
Exploitant
Autres
62
Sur la question de savoir qui a fait appel à la médiation, c’est la Fédération qui arrive en tête
(57%), alors que l’exploitant ne représente que 31% .
Tableau 5 – Quelles relations entrenez-vous avec le service juridique de la FDSEA?
Entretien antérieurement au dossier
Collaboration au cours de la médiation
Participation à la rédaction de l'accord
Suivi de l'application de cet accord
Autre
Total
27
28
6
2
1
64
42%
44%
9%
3%
2%
100%
Les relations avec le service juridique sont un élément clé de la réussite du processus de
médiation dans les fédérations.Il apparaît qu’un entretien antérieurement au dossier entre le
médiateur et le service juridique soit effectué (42%). D’autrepart une collaboration au cours
de la médiation peut s’effectuer sinon dans 44% des cas.
Tableau 6 – Réussite ou Echec de la Médiation
70%
66%
60%
50%
40%
34%
30%
20%
10%
0%
Réussite
Echec
Le pourcentage de réussite des médiations serait de 66%. Il faut rester très vigilant par
rapport à ce score car la notion de réussite dans la médiation reste complexe (Salzer,1999)
car la présence d’un accord n’est ni suffisante pourqu’il y ait médiation réussie, ni
nécessaire, notamment s’il y a eu des progrès dans la reconnaissance des autres, de leur
légitimité et de leurs intérêts (Touzard, 2003).
63
Résultats Qualitatifs
ƒ
Points forts du Processus de Médiation:
Les principaux points forts relevés concernant le processus de médiation
sont : la
volonté de renouer le dialogue, l’appel à la participation des acteurs et la pacification des
conflits.
ƒ
Difficultés rencontrées :
Les principales difficultés rencontrées
sont : faire rencontrer les acteurs et leur
motivation, le manque de temps et les problèmes familiaux.
ƒ
Points à renforcer :
Les principales points à renforcer sont : faire connaitre la médiation, installer la confiance
entre médiateurs et approfondir les techniques de médiation.
Limites
Tout d’abord l’évaluation de la médiation (Touzard, 2003) est complexe car la présence d’un
accord n’est ni suffisante pourqu’il y ait médiation réussie, ni nécessaire, notamment s’il y a
eu des progrès dans la reconnaissance des autres, de leur légitimité et de leurs intérêts.
Concernant les résultats de l’étude elle-même, nous avons dégagés certaines limites à ce
processus de médiation :
ƒ Le Médiateur : il est à la fois syndicaliste FNSEA et médiateur et cela peut poser un
problème notamment si un agriculteur en conflit vient d’un autre syndicat.
ƒ Les Problèmes de conflits :
o si le litige est d’ordre technique (servage, drainage,..) alors le médiateur a la capacité
de gérer ce conflit
o si c’est une médiation familiale alors le médiateur peut se retrouvé affaiblit par la non
connaissance de ce type de conflits
o si c’est une médiation concernant des difficultés financières : alors le médiateur n’est
pas ou peu formé, d’autrepart il peut se poser un problème de neutralité vis à vis des
banques plus spécialement du Crédit Agricole qui travaille étroitement avec le monde
agricole et ses représentants.
ƒ L’âge du Médiateur : l’âge moyen des médiateurs est de 70 ans ce qui peut constituer un
obstacle, d’autre part il y a des changements profonds de l’agriculture et l’âge avancé du
médiateur par rapport à sa période active peut créer une relative “déconnexion” des
64
préoccupations
ou
nouvelles
problèmatiques
apparues
ces
dernières
années
(législatives, financières ,...).
Conclusion
En conclusion, deux points sont à souligner :
ƒ C’est un processus qui a le mérite d’exister mais à compléter avec un relais de
médiateurs experts. Ainsi l’implantation d’un processus de médiation dans un syndicat et
dans un monde agricole est une réelle avancée dans la gestion alternative de conflits.
ƒ La mise en place d’une médiation « chaude » paraît la bonne solution choisie : le monde
agricole est un monde “clos” et parfois méfiant par rapport à l’extérieur avec d’autrepart
des problèmes spécifiques et techniques, ainsi le fait que la médiation soit réalisée par
des anciens exploitants agricoles et présents localement apparait efficace
et la
médiation « froide » serait mal perçue.
Références Bibiographiques
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décision
et
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TOUZARD (Hubert). La Médiation et la résolution des conflits. Paris : Presses Universitaires
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Annexe – Cartographie des Médiateurs
Absence de Formateurs
Médiateurs Formés
Médiateurs inactifs
Médaiteurs actifs
66
Mediation as a parallel process to a Workplace Assessment
___________________________________________________________________
Monique Bond
Deputy Executive Director,
Federal Centre for Workplace Conflict Management
What is a Workplace Assessment?
In short, a Workplace Assessment is a diagnostic tool used to gather timely, relevant
information from employees and managers on perceptions about a number of workplace
issues. The key objective is to identify and address factors that are impacting on the health of
an organization at a point in time.
Workplace Assessment tools (questionnaires and interview guides) are designed to capture
views on organisational factors (e.g. how work is planned and organised); individual
behaviours (e.g. perceptions about how people treat one another); communications within
the group and with external groups; and the overall cohesiveness of teams within a work unit.
Conducting a Workplace Assessment assists people at all levels in a workplace to become
aware of issues that are common to the group; to accept that they need to address these
issues, and to take action to resolve them. In addition to highlighting strengths and positive
factors at play in a work unit, this process identifies specific concerns and underlying causes
of dissatisfaction, a well as negative impacts on morale, productivity and teamwork. Once
identified the process is designed to ensure a “team approach” to address concerns and
move forward in a positive, healthy manner.
Ultimately, the main objective is to allow a team to address, in a collaborative manner,
common and priority issues which are creating workplace conflicts and a high level of
dissatisfaction within the work environment.
Why conduct a Workplace Assessment?
Often times, it is difficult for managers to properly diagnose the different sources of conflicts
within the work environment which are impacting negatively on the health and productivity of
67
the organization. Based on experience we know that delay and avoidance of conflict
generally leads to the escalation of problems rather than solution. A Workplace Assessment
assists leaders to identify, validate and address, in a proactive manner, specific workplace
issues that are keeping the team from working effectively together. Workplace Assessments
can be applied in small work units as well as fairly large groups.
How is mediation used within the context of a Workplace Assessment?
Given that a Workplace Assessment is designed to address priority issues in the workplace
which are shared by the majority of employees, it leaves individual issues generally
unresolved. At the end of a Workplace Assessment I have often found that employees were
not entirely satisfied with the process because they did not have the opportunity to see their
own issues addressed.
For many employees it becomes a question of motivation to
participate in this group process. Is this a process that will help me deal with my own issues
or is this a process that will address only deep rooted issues that are affecting the whole
organization?
I have found through our practice at the Federal Centre where we coordinate Workplace
Assessments for our clients (e.g. over forty Workplace Assessments were completed for the
Department of Justice and other federal departments and agencies) that by integrating
mediation into the process, it increased the effectiveness of the workplace diagnostic and
intervention significantly.
The diagram below illustrates how mediation, as one of several alternative conflict resolution
tools, is managed as a parallel process.
S E R V I N G
C A N A D I A N S
AU SERVICE DES CANADIENS
Typical workplace
assessment
Key Components:
- Design phase.
- Questionnaires.
- Interviews for team issues.
- Analysis.
- Report.
- Consultation.
- Action planning.
68
Since a typical Workplace Assessment will include either or both a questionnaire and an
interview, employees would be given an opportunity to raise with the practitioner any issues
that affects them personally and would provide direct access to informal conflict resolution
services:
•
Facilitation and mediation services when dealing with personal issues, with colleagues or
with the supervisor/manager;
•
Individual issues can include, for example, health issues requiring accommodation (e.g.,
special needs) relationship issues with others in the organization, professional
development related issues, etc.
During the interview, the practitioner would listen and reflect with the employees, using an
interest-based approach, on the issues that are affecting them and review options for
engaging in a mediation process with the colleagues or the supervisor/manager. With the
consent of the employee, the practitioner would then arrange the mediation which would be
carried-out on a separate track.
By creating a separate track for dealing with individual issues in a parallel process to a
Workplace Assessment, it maximizes the effectiveness of the overall intervention and
increases the level of satisfaction for employees who would otherwise be dissatisfied with the
Workplace Assessment process.
The combination of both processes, if managed well, enable organizations to address the
interests and needs of the organization itself, the managers, the group and all individuals
which have had unresolved personal issues for some time and which have contributed to the
escalation of conflict with the manager or within the group.
Key Success Factors
The effective use of mediation as a parallel process largely depends on the implementation,
at the outset of the Workplace Assessment, of the following critical steps:
1) Consult with manager and employees on the proposed methodology for conducting the
Workplace Assessment, including the built-in parallel mediation track for addressing
individual workplace issues.
69
2) Obtain agreement from all employees on the approach that will be used by the ADR
practitioner in terms of:
• Interviews: These would typically have two components. The first part of the
interview would focus on issues affecting the group and the organization as a whole
whereas the second part would focus on individual and personal issues that the
employees want to see addressed;
• Interest-based approach used for the interview: For the purpose of the discussion
on individual issues, the ADR practitioner is expected to listen to the employee and
elicit information with respect to their issue(s) using restatements, reframing and
questions that will get at the interests and needs of the individual. This is done in a
way that allows both, the employee and interviewer to get a deeper understanding of
the issue and reflect on what has been done to date to raise and address the issue,
the effectiveness of the action(s) and brainstorming on options to move forward;
• Access to mediation: It is preferable that employees take the opportunity during the
interview to raise issues that can be addressed early in the process through
mediation. Direct access to the ADR practitioners is available at any time during the
Workplace Assessment process.
3) Clarify and confirm how the ADR practitioner will ensure the confidentiality of the
interview. For example, this could include the following measures:
• Notes taken will be kept to a minimum during the interview process;
• Content of the conversation will not be reported back to the manager unless
necessary and agreed to by the employee for the purpose of follow-up; and
• Notes will be kept on file but will not be accessible to third party in accordance with
the Privacy Act (applies in the federal public service).
4) Commitment from the manager to participate in mediation even when it may require that
he or she revisit, through mediation, issues that may have been raised previously in other
forums.
5) Consensus as to how individual workplace issues will be brought forward for possible
mediation whether it relates to an issue with the manager or with a colleague. This would
entail an agreement to the following modalities:
70
• How the other party will be approached (e.g., a call from the ADR practitioner, email from employee);
• Timelines for addressing issues;
• What information is communicated to the other party(ies) about the issue(s);
• How pre-mediation session(s) can be arranged;
6) Support from the unions (local and/or national representatives, as required depending
upon the scale of the project) on the proposed methodology and the basis for their
participation at the mediation(s).
7) Commitment and open-mindedness from employees to participate in mediation whether
they requested it or it was raised by another colleague. This level of commitment is
significant as it applies to both parties. The overall objective is to improve the workplace
atmosphere for everyone.
8) Trust in the ADR practitioner in terms of his / her competencies as well as the ability to
maintain the integrity of the process and terms of reference that have been agreed to at
the outset.
Distinguishing individual issues from group issues
One of the main pitfalls of offering mediation as a parallel process to the workplace
assessment would be to arrange individual mediation to address workplace issues that, at
first glance appears to be of concern to one individual when in fact, it concerns several
individuals in the group.
It is important that the ADR practitioner be able, throughout the interviews and the different
stages of the workplace assessment, to distinguish between the individual issues and the
group issues. It is also important that employees feel safe to raise individual issues and be
re-assured that they can do so in a private manner.
When several individuals raise similar types of questions which are variations of the same
theme, it may no longer be appropriate to approach it on an individual basis. All indications
may point to a group issue that needs to be raised as part of the larger group exercise.
The following chart provides examples of the types of workplace issues that may be
considered as individual issues and group issues within the organization.
71
Workplace assessment
Mediation as a parallel process
- Group issues -
- Individual issues -
•
Management style;
• Specific
•
Internal communication;
•
External communication;
• Professional development matters;
•
Team work;
• Accommodation matters (e.g., duty to
•
Interpersonal relations;
•
Effectiveness of operation;
•
Organization of workload;
policies within the work unit (e.g.,
•
Human Resources management
education, leave policy, flexible work
•
Services to the client;
arrangement);
•
Readiness to change;
• Work performance;
•
Learning organization;
• Personal needs for which the employee
•
Work environment.
interpersonal
relationship
matters;
accommodate);
• Individual application of organizational
is seeking flexibility with respect to
working conditions (e.g., hours of work);
• Altercation with colleague.
Possible Traps
As ADR practitioners we need to be mindful of the potential traps when we engage in a
concurrent process involving mediation and workplace assessment, as two distinct interestbased approaches to address workplace issues.
Some of these traps include the following:
•
Employees personalizing organizational issues and wanting to access mediation with
their manager to address what is beyond his / her control (e.g., shift work as a condition
of employment, staffing policies);
•
Employees raising workplace issues that are more appropriately dealt with through the
labour – management forum for the organization; an example of this would be
employee(s) that raise an issue(s) of a health and safety nature;
72
•
Employees that appear to be affected about a situation to a much greater extent than “a
reasonable person” would be in the same circumstances; an example of this would be
someone who takes offence to having his or her office relocated;
•
Employees who, once made aware that a colleague is wanting to engage in a mediation
to address a behavioural matter / issue, have a change of heart about their commitment
to the process.
For this process to be effective there needs to be a buy-in from all participants and a
commitment to engage in this collaborative approach with the ultimate objective to improve
the quality of the workplace.
73
Facilitation in the franchising sector
___________________________________________________________________
Adolfo Braga Neto
Administration Board President of the IMAB - Mediation
and Arbitration Institute of Brazil
In Brazil, Facilitation, as a conflict management procedure among a group of people,
is showing an efficient procedure to deal with conflicts in the franchise sector. It has
been used among franchisor and its franchisees. The initiative allows the
identification of mutual difficulties in their daily operations and also the recognition of
problems in their communication and their relationships. It provides a big thinking
about their own business, promoting the creation of elements to solve conflicts and to
build up new operations.
Conflicts in the franchise sector are more common than many people suppose. The
appearance of peace of a fast food restaurant, a famous women shop or a big
language foreign school hidden big battles among franchisor and its franchisees
behind closed doors far from the public. Each side always demands that there is lack
of information, low operation profits, daily invasions in the franchisee territory, and
bad use of money from the marketing program. So a lot of problems that need a
different way to be solved and the solution should come as fast as the market
demands.
All these conflicts are receiving a different treatment. They have been taking to a
conflict resolution professional, the facilitator, who tries to facilitate the dialog among
them in order to discuss openly. This professional may be a mediator, but this
mediator must pay attention to some specific characteristics because he is in a
unique opportunity, when a group of decision makers are interested in discuss their
conflicts and are assembled to do that.
The facilitator must be attempted to each movement of each person of the group. It
means he must observe all kinds of communications among them. Remember each
step what they decided in the past and what they decided to follow in the future. He
74
needs follow firmly the agenda they decided. He sometimes seems to be like a
secretary of the meetings, taking notes of every consensus or conflicts among them.
At the same time, he needs to bring questions which will demand thinking about their
own business and also must stimulate active participation of each one.
He must do all this work following some rules which he must impose at the beginning
of the procedure. He also needs to demand respect to get order during the sessions.
Besides he uses the same common rules of mediation like when a person says other
people just listen, etc. He must also give different treatment to the conflicts which
involves two parts only. When the group realizes there a conflict between two of them
and the interest at risk are restricted to them. It must be isolated to the group
because they demand another dialogue between both parts far from the group. It
could or not stop all the procedure. It will depend on the point of view of the group.
This must be done in order to avoid bad influences from this isolated conflict to the
group works. It will lead good results, because the facilitation tends to give equal
treatment to each person of the group, respecting the each one.
The advantages of facilitation in franchise sector are many. It permitted a franchisee
to get out of franchise restaurant net without any losses to both sides when he
realized that the smell of his famous net was bad to his health. It also permitted the
revision of some franchise rules, when franchise operations are not going well in
some territory. So these are some examples which facilitation was used to deal with
successfully conflicts in franchise sector.
75
Servicios Municipales de Mediación Comunitaria. La experiencia
del Ayuntamiento de Mataró
___________________________________________________________________
Glòria Brusati i Massaguer
Coordinadora de Planes integrales territoriales
Coordinadora del Servicio de Mediación Comunitaria
Ayuntamiento de Mataró
Presentación
En los últimos años la mediación se está dibujando como una útil herramienta de trabajo
para los municipios para afrontar las diferentes situaciones de conflicto que surgen en la
vida cotidiana de nuestras ciudades, cada vez más complejas y que requieren un
tratamiento más global del que se ha dado hasta el momento. Es necesario definir qué tipo
de servicio tienen que desarrollar en los ayuntamientos para poder aprovechar todas las
potencialidades que la mediación ofrece a la gestión municipal.
En el Ayuntamiento de Mataró, desde hace poco más de dos años se puso en marcha un
servicio de mediación comunitaria en dos barrios concretos de la ciudad: Rocafonda y El
Palau. A partir de la experiencia desarrollada podemos fijar unas determinadas
características de un servicio municipal de mediación comunitaria, tal y como exponemos a
continuación.
Introducción
El proyecto de mediación comunitaria ciudadana hay que enmarcarlo, aunque brevemente,
en el entorno donde se genera la propuesta. En este sentido dedicaremos las próximas
páginas a ubicar la ciudad de Mataró, y los dos barrios donde se desarrolla el servicio, así
como la experiencia del Plan integral territorial donde se enmarca el proyecto.
76
Mataró
Mataró es una ciudad de poco más de 113.004
habitantes90 y de 22,57 km2 de superficie,
situada a 28 km. de la ciudad de Barcelona,
bien comunicada con ella por ferrocarril,
autopista y carretera.
Es una de las ciudades más importantes de la Región Metropolitana de Barcelona, zona
motora de la economía catalana, en especial del sector industrial y de servicios. Mataró es la
capital y centro de servicios de la comarca del Maresme que con una superficie de 397 Km2
y una población de 291.000. habitantes, constituye una de las zonas de Cataluña con un
desarrollo económico más intenso (gran parte de la confección textil española se produce en
esta comarca).
Mataró ha sido tradicionalmente una ciudad especializada en el género de punto, pero
actualmente está diversificando sus sectores productivos, tendiendo hacia una terciarización
de su economía desarrollando sectores relacionados con su capitalidad de comarca y su
papel de ciudad intermedia.
Rocafonda-El Palau y el Plan integral territorial
Rocafonda y El Palau son dos barrios situados en la zona norte de la ciudad, donde se
concentran más de 15.000 habitantes, la mayoría procedentes de las oleadas migratorias de
los años 60 y 70 procedentes del resto de España. Como en muchos otros barrios de
Cataluña, su
configuración, aunque planificada, ha dado lugar a unas características
urbanísticas, económicas y sociales determinadas, que nos llevan a definirlos como “barrios
vulnerables”:
• Urbanísticas: falta de equipamientos; alta densificación; calles estrechas; falta de zonas
verdes; viviendas deficientes: dimensiones, escaleras…
• Sociales: bajo nivel de instrucción de la población; aumento del número de hogares
unipersonales; envejecimiento de la población; altos porcentajes de población recién
venida.
90
Censo de habitantes a 31 de marzo de 2003.
77
• Económicas: altas tasas de paro; renta baja; predominio del pequeño comercio; baja
actividad económica comercial.
Ante esta realidad se plantea el objetivo de diseñar un plan de acción que contemple todas
estas necesidades de forma integrada y con el objetivo de ofrecer a los barrios la posibilidad
de transformar su estructura urbana, económica y social.
El Plan Integral de Rocafonda-El Palau es una experiencia piloto, iniciada por el
Ayuntamiento de Mataró el año 2001 con la estrecha colaboración de las entidades del
territorio.
El Plan integral es un proyecto de transformación global de estos dos barrios de la ciudad,
mediante la potenciación de nuevas metodologías organizativas que favorecen el trabajo
transversal y multidisciplinado dentro de la administración local y potencian una gestión más
relacional del territorio, apostando por la promoción de la participación ciudadana en los
procesos de diseño o implantación de proyectos.
El Plan integral se fija tres objetivos principales:
1. mejorar el nivel de equipamientos, comunicación, servicios, infraestructuras y viviendas;
2. reforzar la cohesión social con la participación ciudadana;
3. incrementar la actividad económica.
Uno de los primeros proyectos que se desarrollaron alrededor del proceso de diseño y
elaboración del Plan Integral de Rocafonda-El Palau fue un diagnóstico participado por
ambos barrios, que sirvió para detectar aquellas necesidades y situaciones que requieran
una intervención directa. Una de las realidades que más destacaba era la existencia
permanente de situaciones de conflicto entre los ciudadanos y, por este motivo, se propuso
el diseño de una intervención directa, dentro del Plan Integral, encargado de gestionar los
conflictos en los barrios de Rocafonda y El Palau, que se plasma en la puesta en marcha de
un servicio de mediación comunitaria.
78
La mediación comunitaria
Conceptualización
El Servicio de Mediación Comunitaria del Ayuntamiento de Mataró nace, en diciembre del
año 2002, a partir de la voluntad de la administración local y de las entidades del territorio de
apostar por la resolución alternativa de conflictos en el ámbito comunitario, trabajando en
dos ámbitos principales: la prestación del servicio de mediación y la dinamización de la
comunidad.
Desde el inicio, la apuesta del Ayuntamiento de Mataró era de un tipo de Servicio que fuera
más allá de les mediaciones formales, que buscara, no sólo la gestión eficaz de problemas
concretos, si no que considerase la Resolución Alternativa de Conflictos desde la vertiente
transformativa, de recuperación de la condición de ciudadanía del los vecinos y vecinas del
territorio; de manera que favorezca al desarrollo de la comunidad y a su corresponsabilidad
en la toma de decisiones de aquello que les afecta directamente.
Se parte de que el conflicto puede trabajarse en sus tres fases:
„
La prevención, donde se trabaja con los agentes del territorio y los ciudadanos, para
evitar que se creen condiciones favorables a la aparición de conflictos vecinales.
„
La provención, en la que interviene directamente el mediador/a por tal de intentar
encontrar, de forma conjunta con las partes implicadas, una solución o una simplificación
de la situación del conflicto.
„
El estallido, donde la figura del mediador ha de realizar una tarea de contención de la
situación, por tal de poder trabajar posteriormente la provención.
Se plantea el Servicio de Mediación Comunitaria como un espacio de tratamiento del
conflicto en sus diferentes fases, considerando la mediación en su sentido más amplio,
como un instrumento de amplio abanico, válido para trabajar multidisciplinariamente
muchas de las necesidades del territorio. El Servicio no se limita a la aplicación de una
técnica concreta si no que hace uso del amplio abanico de metodologías y estilos de
trabajo de la Resolución de Conflictos y de la participación ciudadana.
Así, se establecen como principales objetivos del servicio:
• Dar a conocer y difundir la cultura de la mediación como una herramienta de mejora de
la cohesión social y de fomento de la participación ciudadana y el capital social.
• Fomentar el uso del diálogo entre ciudadanos/as, frecuentemente de diferentes culturas
y/o generaciones
79
• Favorecer una gestión transversal de los conflictos por parte de la Administración,
conexionando los diferentes equipos de trabajo y creando canales de comunicación
interno/externo
Para conseguir estos objetivos se define la figura del mediador/a como un profesional con
presencia en el territorio que crea lazos de comunicación con los vecinos y vecinas, así
como con los diferentes servicios de la administración, convirtiendo un puente de unión
entre ésta y la ciudadanía, con el objetivo de establecer los canales y los espacios de
participación necesarios para garantizar la gestión transversal del conflicto. Esta gestión
transversal incluye la intervención en situaciones de conflicto, pero también una acción
socioeducativa dirigida a la promoción de la participación ciudadana en la toma de
decisiones que afecten su cotidianidad .
Se trata ,entonces, de hacer uso de la mediación como una herramienta de participación y
corresponsabilización de la ciudadanía, implicando a les entidades y asociaciones.
Para ello se fijaron tres ámbitos de trabajo diferenciados:
•
Por un lado prestación del servicio, que consiste en la recepción y tratamiento de
casos que lleguen al mediador/a, ya sea directamente o derivados de algún otro servicio
y/o entidad.
•
Por otro lado la dinamización comunitaria, más dirigida a la difusión de la cultura de la
mediación como elemento cohesionador y generador de capital social
•
por último y necesario tratándose de un servicio nuevo, el ámbito de la difusión y de la
coordinación, a través del cual se daba a conocer el servicio y se construía la red de
trabajo que tiene que utilizar el mediador a la hora de desarrollar su labor.
80
Experiencias
A lo largo de 2003 este servicio de mediación comunitaria empezó a funcionar con la
voluntad de identificar, analizar y proponer soluciones a los problemas o ineficiencias en la
gestión de los conflictos comunitarios, buscando la mejora constante del servicio que se
desarrolla en los barrios.
El cuadro siguiente sintetiza el conjunto de acciones desarrolladas a lo largo de estos dos
primeros años de funcionamiento, 2003 y 2004.
Ambito de
trabajo
Actuación
Recepción y
tratamiento de
casos
Prestación del
servicio
Total: 59 casos
Prodime
(Proyecto de
Dinamización y
Mediación)
Tipología
• Conflictos
interpersonales
• Comunidad de
vecinos91
• Entidades
• Uso del espacio
público
Fortalecimiento tejido
asociativo
Dinamitzación
de la
comunidad
•
Difusión y
coordinación
•
•
Elaboración Creación red de
de protocolos trabajo del servicio
derivación
Formación
Sensibilizaci
ón
Resultados
Total de casos: 47
• Casos que aceptan
la mediación: 32
• Se llega acuerdo:30
• Casos que no
aceptan: 8
• Casos derivados que
no se dirigen al
servicio: 16
• Creación de
comisiones de
trabajo para mejorar
el barrio
• Nuevos
interlocutores con la
administración
• Corresponsabilizació
n en les
problemáticas del
territorio
• Trabajo para canviar
las percepciones de
los vecinos i vecinas
• Establecer relación
con diferentes
servicios de la
administración
• Establecer relación
entidades del
territorio
Agentes
colaboradores/
participantes
Todos los vecinos
y vecinas de los
barrios de
Rocafonda y El
Palau
Entidades i
ciudadanos/as del
barrio de El Palau
•
•
Técnicos i
profesionales
del territorio
Entidades de
los barrios
El primer año de funcionamiento supuso, en un determinado sentido, la tarea más difícil,
que se ha ido consolidando durante el segundo año. No tan sólo se trataba de un Servicio
de nueva implantación con muy pocos referentes en nuestro país si no también, de la
91
Los conflictos surgidos en el marco de las comunidades de vecinos son de diferentes tipos:
instalación de ascensores, limpieza, apertura de una nueva actividad en los locales del edificio, etc.
81
introducción al ámbito municipal de un nuevo paradigma: el de la cultura de la paz. Con el
objetivo de difundir el servicio y la mediación comunitaria se empezó a trabajar
estableciendo contactos con los diferentes servicios municipales que trabajaban en el
territorio y con las diferentes entidades que desarrollan su actividad a Rocafonda-El Palau.
Esta labor de difusión sirvió para comenzar a diseñar canales de comunicación y,
lógicamente, trabajó los conflictos que surgían sobre el territorio. Esta labor se completó con
la impartición de un curso de 20h a 28 técnicos procedentes de las diferentes
administraciones, durante el cual se explicaron los fundamentos de la
resolución de
conflictos y como la mediación y el mediador podían ser figuras complementarias a la tarea
que los diferentes profesionales desarrollan en su día a día. Fruto de esta formación se
establecieron los primeros protocolos de derivación de casos que se proporcionaron a todos
los servicios que colaboraron.
En paralelo, se ha avanzado en los dos ámbitos principales de trabajo: la prestación de
servicio y la dinamización comunitaria.
Por lo que hace referencia a la prestación de servicio se ha centrado en la realización de
mediaciones formales para gestionar conflictos que llegaban al servicio, ya fuera derivado
por otros servicios municipales o por les entidades del territorio, o bien por ciudadanos/as
que se dirigían al servicio. Las mediaciones se realizaban en la oficina del servicio o bien en
espacios neutrales que se considerasen adecuados: escaleras de vecinos, sedes de
entidades y/o asociaciones, etc.
Dentro del ámbito de la prestación de servicio tenemos que destacar la atención de
conflictos, que podríamos calificar de uso del espacio público. Se han atendido casos
importantes donde diversos colectivos se encontraban en situación de conflicto por el uso
de un espacio público. La mayoría eran conflictos cronificados, es decir, hacia tiempo que se
daban y habían requerido con frecuencia la intervención de la policía local y/o de la
presencia de responsables políticos. La intervención del mediador/a en ambos casos
consistió en el establecimiento de canales de comunicación con las diferentes partes
implicadas. Los resultados más destacables de estas actuaciones han sido: el
reconocimiento y revalorización de colectivos enfrentados; la mejora de la gestión del
conflicto por medio del trabajo en red con los servicios municipales. Finalmente, señalar que
se va consiguiendo establecer lazos de comunicación entre colectivos que, a pesar de
compartir un mismo espacio, nunca habían establecido ningún tipo de contacto más allá del
recelo y la desconfianza.
82
De aquí podemos extraer que la mediación comunitaria puede ser, además de una
herramienta de resolución de conflictos, una herramienta de transformación de la comunidad
y de la gestión local.
Por último, se incide en el ámbito de la dinamización de la comunidad o de la acción social,
ámbito que podríamos calificar de auténtico hecho diferencial del servicio de mediación
comunitaria promovido por el Ayuntamiento de Mataró.
Las actuaciones en este ámbito se han centrado en el barrio de El Palau, dónde la situación
del tejido asociativo era de fuerte debilidad y dónde era preciso incidir para mejorar la
percepción que tenia la ciudadanía de su barrio, hasta entonces bastante negativa.
Utilizando herramientas propias de la mediación comunitaria y del trabajo social se ha
trabajado con las entidades del territorio.
Estas actuaciones han dado lugar a:
•
la creación de un espacio de encuentro entre las entidades dónde se aborden las
problemáticas del barrio y se diseñen actuaciones que impliquen a la ciudadanía.
•
la reorganización de la AV con la incorporación de nuevos miembros con voluntad de
participar y de implicarse en la mejora del barrio. Personas que han tomado consciencia
de su papel activo en la toma de decisiones sobre aquellos asuntos que mas los afectan
y que quieren establecer nuevas relaciones con la administración que se basen en la
corresponsabilización enfrente de las problemáticas del barrio.
En este ámbito, por lo tanto, es necesario destacar que la mediación comunitaria ha llegado
a ser una herramienta de promoción del capital social, fortaleciendo el tejido asociativo tanto
internamente como en la creación de redes de colaboración, y mejorando la percepción de
los ciudadanos/as de su barrio.
Conclusiones
De la tarea desarrollada durante este año y medio se desprende que la mediación
comunitaria puede ir más allá de la gestión de los conflictos y llegar a ser una herramienta
que nos ayude a mejorar en la gestión de nuestras ciudades. Así pues:
•
Representa una oportunidad de incrementar el protagonismo de la sociedad civil.
Posibilita los recursos necesarios para que la ciudadanía disponga de espacios donde
83
resolver democráticamente y participativamente sus diferencias, inherentes por otro lado
a la convivencia en la ciudad.
•
Responde a una voluntad política de evolucionar hacia una administración más
relacional, más dinámica, capaz de adaptarse a la realidad cambiante de forma no
traumática.
•
Desarrolla intervenciones preventivas desde la necesaria transversalidad de las
acciones dirigidas a la gestión de conflictos comunitarios.
•
Interviene en conflictos basados en las opciones legítimas de los ciudadanos de
satisfacer sus ideales de convivencia, perfilándose como una herramienta que conecta
con nuevas necesidades sociales.
•
Adecuadamente gestionada, economiza recursos humanos y materiales.
De hecho, y más allá de si las partes llegan a un acuerdo satisfactorio, el propio proceso
de la mediación tiene un efecto didáctico quizás inicialmente intangible pero con muchas
consecuencias para la Administración municipal. El ciudadano entiende que es capaz
de aportar soluciones al conflicto del cual forma parte, que no se pueden dejar las
cuestiones que le afecten a les manos de un tercero y, por lo tanto, entiende que la
construcción y mejora de la vida de su barrio, de su ciudad, de su entorno pasa por la
corresponsabilización.
La ejecución de la experiencia nos ha confirmado lo que ya intuíamos: que mediación,
democracia participativa y trabajo comunitario, lejos de ser compartimentos estancos, se
mezclan y complementan. Todos ellos están bajo el refugio de la cultura del diálogo.
Así, la mediación puede disminuir los costes de las decisiones políticas al hacerlas más
participativas, en la medida que busque el consenso entre los miembros del Consistorio y la
ciudadanía. En este sentido, entendemos la mediación como una práctica de flexibilidad
política y como un conjunto de técnicas de participación, que da herramientas para evitar ver
al otro solamente como nuestro adversario.
A partir de esta experiencia podemos establecer un modelo de servicio municipal de
mediación comunitaria, en el que definimos la mediación comunitaria como un programa de
acción en el ámbito local cuyo objetivo es la prevención, gestión y resolución de conflictos
propios de la convivencia ciudadana que fomenta las acciones desarrolladas en el marco del
programa en el diálogo, la participación y el protagonismo de la ciudadanía en estos
procesos. Por medio de la acción mediadora se busca también la profundización en la
cultura democrática en relación a la transformación de los sistemas, de las estructuras y las
prácticas democráticas.
84
Todo eso se consigue poniendo en juego tres conceptos básicos, inspiradores de nuestra
propuesta teórica y metodológica: el diálogo, la participación y el protagonismo.
El diálogo es una acción que permite la construcción de espacios en los cuales la escucha
activa, la comprensión y el reconocimiento convergen al servicio de un objetivo único:
encontrar espacios de comunicación auténtica donde dibujar diversas posibilidades de
encuentro entre las personas desde el respeto mutuo, y por lo tanto, desde el respeto a la
diferencia. Esta acción es aplicable no solamente en las relaciones interpersonales, sino que
también es válida en las relaciones sociales y por lo tanto es de vital importancia para la
mediación comunitaria.
El protagonismo no es uno de los conceptos más trabajados en el campo de las ciencias
sociales a pesar de su importancia. En contraposición con la tradición asistencialista de los
servicios municipales, defendamos un cambio de actitud de manera que las personas
puedan disfrutar del derecho de decidir sobre sus propias vidas y tanto los profesionales
como las administraciones han de ser capaces de garantizar el cumplimiento de este reto y
potenciar la creación de sistemas y estructuras que lo favorezcan.
La participación es, en los últimos años, uno de los conceptos más importantes en la gestión
local. La participación no es solamente una filosofía que nos permite escuchar y incorporar
propuestas y voces diversas en los asuntos públicos; sino que también es una acción.
Pensada así, la participación permite la proyección de otros conceptos interesantes, como la
vinculación con el entorno.
Los tres conceptos operando conjuntamente nos permiten pensar el futuro, entendido como
una construcción dónde es posible la harmonización de las diferencias, es decir, la base de
la convivencia.
Aquello que tendría que caracterizar la democracia actual es el reconocimiento y la
legitimación del conflicto como un elemento constitutivo de la convivencia democrática y la
existencia de herramientas que favorezcan la materialización de estas ideas, de entre las
cuales ha de tomar especial relevancia protagonismo y la mediación comunitaria.
Por lo tanto, cada vez se perfila como más necesario fomentar los centros de mediación
sociales para cubrir las carencias de la administración, pues estos centros representan un
punto de acogida de los conflictos, previo a la denuncia. La mediación comunitaria es, al
mismo tiempo, una sólida política pública que, por un lado, fomenta la creación de lazos de
85
convivencia y, por el otro, incrementa la aparición de espacios sociales, a la vez que permite
desarrollar políticas de formación que admitan la intervención. Pero hay que ser proactivos y
no reactivos, es decir, incidir en la mediación preventiva, en el sentido de crear una cultura
de la mediación para afrontar los problemas de formas diferentes, más que en la mediación
curativa, cuando el conflicto ya se ha dejado entrever. La mediación es un espacio que
aumenta la democracia y promueve el desarrollo social, pues requiere participación y, al
mismo tiempo, otorga protagonismo a los diferentes actores.
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Mediazione Sociale e Sicurezza urbana:
la progettazione partecipata come fattore di protezione alla violenza
e all’insicurezza urbana
_______________________________________________________________
Dr. Leonardo Carocci
Responsabile del I e IV Progetto “Mediazione Sociale” – Roma,
Coop. Soc. PARSEC
Dr. Antonio Antolini
Responsabile del II e III Progetto “Mediazione Sociale” – Roma
Coop. Soc. EUREKA I
Il contesto
Il Comune di Roma ha avviato nel 1999 il progetto sperimentale “Mediazione Sociale”, in tre
quartieri periferici ritenuti tra i più disagiati; nel 2001 lo estende ad altri tre quartieri. La
gestione del progetto è affidata a 3 cooperative sociali romane (Parsec, Magliana 80, Eureka
I). Nel 2004 anche il V Municipio del Comune di Roma attiva un proprio progetto in uno dei
suoi quartieri. Successivamente viene varato il Progetto “Esquilino Sicuro”, in un quartiere
adiacente la centrale stazione Termini. Attualmente sono 8 i quartieri della capitale in cui si
opera attraverso la mediazione sociale, all’interno di sette diversi Municipi composti ciascuno
di circa 200.000 abitanti. Il progetto lavora prevalentemente in contesti territoriali
caratterizzati da elevata presenza di edifici di edilizia popolare dove si registrano molteplici
casi di disagio sociale (famiglie con difficoltà economiche, alti tassi di disoccupazione, lavori
precari, dispersione scolastica), diverse modalità di conflittualità urbane (latenti e/o agite) tra
cittadini ma anche tra questi e le istituzioni. Passività, rassegnazione e indifferenza
caratterizzano gli atteggiamenti di fronte al degrado urbano, ai conflitti tra diverse etnie, ai
casi di microcriminalità, di spaccio e consumo di sostanze stupefacenti, atti di vandalismo, di
bullismo e di violenza gratuita.
87
L’approccio
Il progetto “Mediazione Sociale”, partendo dalla mappatura e dall’analisi dei conflitti presenti
sui territori, si orienta verso l’empowerment di comunità favorendo la progressiva
responsabilizzazione delle comunità locali nella gestione condivisa degli aspetti legati al
vivere quotidiano. Curando con i cittadini la promozione di una cultura del dialogo sociale
attraverso la costruzione di percorsi in cui gli stessi partecipano al processo di mediazione
dei conflitti, il progetto nelle sue diverse azioni tende al soddisfacimento delle esigenze
comuni attraverso prassi orientate essenzialmente a evidenziare le potenzialità insite nel
dialogo, nel rispetto reciproco, nella rimessa in comunicazione tra cittadini e tra questi e le
istituzioni; in sintesi nella partecipazione attiva alla ricerca di soluzioni condivise rispetto alle
criticità e ai problemi evidenziati dagli stessi cittadini. In tal modo vengono poste in essere le
condizioni fondamentali che permettono di
lavorare sul senso di insicurezza (reale e
percepito) sempre più presente tra i cittadini. Il rafforzamento dei legami sociali, il senso di
appartenenza ai luoghi e agli spazi urbani, il riconoscimento e consapevolezza di un diverso
modo di leggere e abitare i conflitti (o a volte la violenza che spesso si instaura tra i confini e
le barriere anche simboliche che i cittadini innalzano, prima di fronte ai propri problemi e
bisogni, poi soprattutto nei confronti dell’alterità, della diversità, del disagio sociale)
divengono fattori protettivi da evidenziare e valorizzare e forme di deterrenza di fenomeni
sempre più diffusi come la paura e l’ansia sociale. In questo modo la mediazione sociale a
Roma lavora in un’ottica di sicurezza urbana partecipata e integrata. Opera con l’obiettivo
generale di avviare con i cittadini processi che favoriscano una cultura mediativa per “una
città (che) si-cura”. L’orientamento che sottende tale proposta è quello di porre al centro
non tanto il “problema della sicurezza”, quanto piuttosto la “sicurezza urbana come risorsa
da costruire insieme”.
Il metodo: Il Progetto “Mediazione Sociale” sin dall’inizio ha lavorato in maniera contestuale
alle specifiche caratteristiche e alle differenti problematiche e criticità presenti nei diversi
territori. Tuttavia possiamo tracciare le linee generali che caratterizzano nell’insieme le azioni
progettuali:
•
Mappare i conflitti attraverso l’analisi dei bisogni e delle risorse di ciascun quartiere in un
ottica di mediazione e di gestione creativa e non violenta dei conflitto
•
Facilitare la comunicazione tra gli attori che sono presenti in ogni territorio (cittadini,
istituzioni locali e centrali, associazioni, agenzie scolastiche ed educative, servizi pubblici,
parrocchie, ecc.).
88
•
Promuovere e diffondere tra i cittadini, i servizi e le scuole (attraverso progetti di
mediazione scolastica integrata) la cultura mediativa nella gestione dei conflitti e delle
controversie, tanto a livello interindividuale quanto comunitario.
•
Promuovere azioni di progettazione partecipata nella gestione delle criticità di ciascun
quartiere, che coinvolgano e valorizzino le risorse presenti.
•
Promuovere azioni di riqualificazione urbana partecipata dei luoghi giudicati insicuri dalla
popolazione, attraverso il coinvolgimento degli attori e delle reti sociali coinvolte sul
territorio.
Attraverso tali azioni si è inteso contribuire al miglioramento della qualità della vita sociale dei
quartieri, in un’ottica di sicurezza urbana partecipata e integrata, dove anche la promozione
di eventi aggregativi simbolici e condivisi con i cittadini (carnevale, feste di quartiere,
capodanno, tornei sportivi) favoriscano il recupero o lo sviluppo di un senso di appartenenza
ai territori, stimolando la consapevolezza che è possibile “fare insieme” e migliorare le
condizioni
sociali
e
urbanistiche
dei
quartieri
e
della
città
nel
suo
insieme.
Metodologicamente, i mediatori operano con funzioni di facilitatori della comunicazione e di
stimolo alla realizzazione di percorsi condivisi; la loro posizione è quella di internità/esternità
rispetto alla stessa comunità territoriale, permettendogli di condividerne le prospettive, i
linguaggi e la fiducia, ma anche di rimanere, nei casi di conflitto, “al di sopra delle parti”, e di
individuare risorse e soluzioni precedentemente non considerate. Più che trasmettere la
necessità teorica di una cultura nonviolenta nella gestione dei conflitti, si è operato in favore
di esperienze concrete di gestione e trasformazione delle criticità attraverso azioni di
partecipazione di rimessa in comunicazione. La mediazione sociale si è configurata così in
un insieme di azioni che hanno contribuito alla costruzione (o ricostruzione) di scambi
comunicativi, finalizzate inoltre alla comprensione e alla gestione delle ragioni e delle
condizioni della compatibilità relazionale. Ha rappresentato molto più della semplice
applicazione di una tecnica di trattamento dei conflitti, configurandosi come processo di
produzione di socialità in grado di rigenerare legami tra le persone e di moltiplicare le
possibilità di condividere e affrontare i problemi, rigenerando così il tessuto connettivo che
lega il cittadino al territorio e al suo ambiente di vita.
A partire dall’esplorazione delle dinamiche sociali esistenti intorno al conflitto, è stato
possibile che la figura del mediatore divenisse equivicina a tutte le componenti sociali
coinvolte, inserito, in ogni fase della sua presenza sul territorio, in un flusso continuo di
produzione di realtà, attraversando vari gradi e sfumature di internità al tessuto sociale,
modificando il contesto e modificandosi a sua volta in relazione ad esso. Inserendosi nel
flusso di comunicazione del quartiere, il mediatore diviene così una sorta di meticcio, uno
89
che viene da fuori, ma che in qualche modo diviene parte della comunità e della sua storia..
Le azioni del mediatore sociale, si confrontano costantemente e si modificano continuamente
interagendo con la realtà sociale del quartiere e possono configurarsi come attività che
contribuiscono al miglioramento della vita degli abitanti di un determinato territorio. Il senso
del permanere del mediatore all’interno della comunità, il far sì che le diverse posizioni e le
diverse prospettive, possano reciprocamente confrontarsi e scontrarsi con pari dignità
partendo dall’ascolto attivo, dall’astensione consapevole dall’azione autoreferenziale,
produce come effetto l’azione comune con i soggetti locali per la trasformazione della realtà
problematica.
La metodologia adottata, si fonda su una concezione del conflitto interpretato come
opportunità di cambiamento e di crescita per l’intera comunità locale, una dinamica
potenzialmente virtuosa, piuttosto che una patologia sociale da curare. La comunità
territoriale risulta essere così un campo (a volte permeato dal conflitto a volte dal dialogo), in
cui occorre non ignorare mai differenze e processi di occultamento. Il senso di questa azione
rimane all’interno della comunità e si nutre di dinamiche di partecipazione. In questo
processo interattivo, il mediatore contamina la comunità sulla possibilità di trovare sempre
migliori soluzioni funzionali alla gestione del conflitto, stimola le mediazioni necessarie e
segue il processo di soluzione e i suoi effetti nel corpo sociale interagendo coi soggetti nel
progettare azioni e praticare soluzioni. In ogni territorio l’approccio alla gestione dei conflitti
ha così stimolato la creazione di momenti stabili e informali di dibattito e confronto sulle
problematiche evidenziate dai cittadini stessi, divenuti protagonisti di esperienze di
progettazione partecipata e integrata del proprio territorio.
I risultati
In tutti i territori sono attualmente attivi “Tavoli Sociali”, momenti di confronto in cui i diversi
attori e le diverse prospettive particolari possono confrontarsi, scontrarsi e rielaborare
insieme nuove prospettive e soluzioni a problemi comuni e che vedono la partecipazione di
un totale di 140 realtà associative e istituzionali dei territori: comitati di quartiere e gruppi
informali di cittadini, scuole (presidi, direttori e insegnanti), università, servizi sociali,
funzionari amministrativi e politici, sindacati, associazioni professionali e di categoria,
associazioni sportive e di volontariato, vigili urbani, forze dell’ordine, parroci. Il progetto opera
attraverso contatti diretti e indiretti che coinvolgono annualmente circa 4.500 cittadini in
ognuno dei 7 territori, per un totale vicino alle 30.000 persone. L’esperienza dei “Tavoli
Sociali”, sviluppa un confronto teso alla costruzione di progetti partecipati di sviluppo del
90
quartiere che possono prendere varie forme: quella della partecipazione attiva a percorsi di
riqualificazione urbana partecipata, quella della progettazione di spazi sociali, di servizi o di
imprese locali o percorsi scolastici propedeutici all’educazione alla legalità. Attraverso la
valorizzazione degli elementi più positivi emersi nell’esperienza della Mediazione Sociale, il
Comune di Roma sta sperimentando la nascita di nuove forme di aggregazione sociale,
l’avvio di percorsi di formazione o riqualificazione lavorativa, la promozione di nuove figure
professionali (custode di quartiere dell’area scuola, verde, dello sport, ecc.), l’apertura di
strade o di centri polifunzionali destinati ad attività culturali, ricreative, sportive e di
formazione permanente. Il percorso sperimentato a Roma dalla “Mediazione Sociale”
rappresenta non solo un momento di lettura dei conflitti e dei problemi dei quartieri, non solo
un terreno di gestione della conflittualità, ma anche l’ integrazione operativa tra i vari
partecipanti a un percorso di condivisione di progettualità comune, che nasce prima nel
quartiere e che cerca nelle istituzioni gli interlocutori necessari. L’uscita da un ruolo
esclusivamente curativo nei confronti di ipotetiche o reali “patologie sociali” ha significato
introdurre prassi atte a stimolare il protagonismo delle persone e delle comunità nella
gestione della conflittualità, scoprendo e rivalutando l’insieme delle funzioni mediative del
territorio, di quelle modalità e di quei ruoli che di volta in volta la comunità sceglie di adottare
nella gestione di conflitti e problemi. Secondo questa impostazione metodologica la
partecipazione diviene il passaggio obbligato riguardo i processi di mediazione e ne è
contemporaneamente condizione preliminare e prodotto finale. Favorire la partecipazione
della popolazione ai processi di mediazione significa - in sostanza - sostenere e valorizzare
quei gruppi e quelle persone che stanno producendo cambiamento attraverso l’uso di uno
strumento non nuovo ma spesso ignorato: il dialogo e la fiducia reciproca. Risorse
indispensabili ed elementi costitutivi per abitare le relazioni umane, poiché non si abitano i
luoghi, ma appunto le relazioni.
91
L’avènement de la justice réparatrice : une révolution
paradigmatique ou un changement de statut du paradigme ?
___________________________________________________________________
Fernando Carvajal Sánchez
Université de Genève, Faculté de Psychologie
et des Sciences de l’Education
Je ne suis pas née pour partager la haine sinon l’amour. -Antigone-
Une définition de paradigme pour la justice
Un paradigme est une construction intellectuelle, théorique, utilisée pour analyser, pour
légitimer et pour avoir une influence déterminée et déterminante sur une réalité sociale
spécifique. L’existence d’un paradigme est centrale dans toute structure théorique.
« Un grand paradigme (episteme, mindscape) contrôle non seulement les théories et les
raisonnements, mais aussi le champ cognitif, intellectuel et culturel ou naissent théories et
raisonnements. Il contrôle de plus, l’épistémologie qui contrôle la théorie, et il contrôle la
pratique qui découle de la théorie (…) Comme Foucault l’a fait pour l’episteme, j’utiliserai ce
terme de paradigme non seulement pour le savoir scientifique, mais aussi pour toute
connaissance, toute pensée…» (Morin, 1991, pp. 212-213).
Suivant Johnstone (2002) et Walgrave (2002a, 2003), le recentrage de la justice sur la
réparation des préjudices doit être compris comme un changement paradigmatique. Younes
pense que l’apparition des formes réparatrices de la justice, comme la médiation pénale, ne
suppose pas nécessairement un « changement radical de paradigme » de la justice. (2002,
p. 54).
Johnstone s’appuie sur le célèbre travail de Kuhn, dont l’originalité a été « de détecter, sous
les présupposés ou postulats, un fonds collectif d’évidences cachées et impératives qu’il a
nommé paradigmes et de soutenir que les grandes transformations dans l’histoire des
sciences étaient constituées par des révolutions paradigmatiques. » (MORIN, 1991, p. 212).
92
Kuhn conteste la notion conventionnelle qui pense la science comme une accumulation
continuelle des connaissances. Johnstone, citant Kuhn, suggère par contre que l’évolution
scientifique consiste " of a series of peaceful interludes interrupted by revolutions in wich one
way of constructing reality was replaced by annoter. " (2002, p. 112).
Kuhn distingue deux régimes de sciences. Les « sciences normales » et les « sciences en
crise » Le progrès de la science se ferait donc par ruptures, par sursauts et non pas
linéairement. Une crise dans une science surviendrait quand son édifice théorique n’arrive
pas à répondre convenablement aux questions qu’elle se pose. C’est justement dans la
science en crise, ou grâce à celle-ci, que le changement de paradigme se produit. Les
problèmes traités correctement par la « science en crise » deviennent les paradigmes qui
vont assurer par la suite la stabilité de la nouvelle « science normale ».
Lacki (2004) pense introduire un développement novateur dans la théorie de Kuhn. Pour
Lacki, pendant une période de « science normale », il peut y avoir aussi de « l’anormal ».
Autrement dit, une approche « marginale » possédant son propre paradigme qui va coexister
pendant un certain temps avec la science dominante, qui est souvent la plus ancienne. Il
peut donc être utile de garder opérationnelles les deux sciences car elles sont
complémentaires et permettent, à toutes les deux, de fournir une explication complète aux
problèmes qui les occupent. Selon Lacki, avec l’apparition d’un nouveau paradigme s’installe
alors un « rapport de réduction » entre les deux sciences, mais la tension entre elles
continuera d’exister.
Renaissance de la justice réparatrice
Selon WALGRAVE . (2002a, 2002b) la justice réparatrice est orientée principalement vers la
réparation des dommages causés par un délit. La différence entre la justice réparatrice et la
justice que nous appellerons ordinaire, rétributive : il faut payer ; et réhabilitative : il faut
réinsérer, serait donc le changement paradigmatique proposé par la première. En effet,
tandis que cette justice ordinaire s’occupe surtout du délinquant, la préoccupation centrale
de la justice réparatrice est d’essayer de réparer tous les dommages (personnels et sociaux)
causés par l’acte et en cela de restaurer un lien social détérioré ou rompu.
93
La justice ordinaire, dite également rétributive92, (la composante réhabilitative étant comprise
aussi dans la justice réparatrice) prétend rétablir l’équilibre moral rompu par le délit,
« rétribuant » le délinquant, en lui occasionnant un mal équivalent à celui qu’il a produit,
autrement dit, avec une juste peine.93
D'après Johnstone (2002), la justice réparatrice était le moyen privilégié de régulation de
conflits en Europe avant la consolidation de l’église comme pouvoir temporaire pendant le
XIIIe siècle. Avec l’avènement de la justice rétributive et son ultérieure atténuation
(ré)légitimante par la justice réhabilitative, la composante réparatrice de la justice a été
complètement instrumentalisée et elle est devenue très marginale.
Selon WALGRAVE (2002c) la justice réparatrice a été réintroduite dans la culture juridique
occidentale vers les années 80 à partir de pays comme la Nouvelle-Zélande et l’Australie.
L’imbrication des modèles de la justice
Avec un but purement discursif, réduisons à deux les modèles actuels de justice : rétributif et
réparateur. De cette façon, il nous est alors possible de parler d’une discipline « normale »
(rétributive) et d’une discipline « marginale» (réparatrice).
Suivons Kaminski dans son raisonnement sur le prétendu caractère alternatif de la justice
réparatrice. Il affirme :
« Le sens le plus contemporain est celui qui semble convenir le mieux (pour définir le
substantif féminin alternative) : solution de remplacement. Or les alternatives pénales ne
sont pas des solutions de remplacement. Elles ne sont jamais seules : elles restent
suspendues à l’institution qui leur donne leur caractère alternatif. Elles constituent toujours
des modalités expérimentales, précaires, des dérivations constamment capitonnées aux
modalités canoniques de la gestion pénale » (2001, p. 141).
Alors selon Kaminski, la justice réparatrice ne serait pas une justice alternative car elle ne
constitue pas, du moins actuellement, une solution de rechange aux pratiques de la justice
ordinaire. Dans ce sens, la justice réparatrice resterait pour l’instant une approche marginale.
92
Nous utiliserons en général le terme « justice ordinaire » et parfois l’expression « justice retributive » dans le
souci d’alléger notre texte.
93
Cette définition est élaborée à partir du tableau de FAGET (1997, p 197)
94
Il semble alors pertinent postuler la coexistence de la justice réparatrice et de la justice
ordinaire. La justice serait ainsi une discipline en crise qui peut être approchée avec un
regard ordinaire ou avec un regard réparateur que certains appellent « alternatif », mais qu’il
serait plus précis de nommer marginal.
Ces regards, ordinaire ou réparateur, seront, malgré leurs différences évidentes,
« fonctionnellement complémentaires » et « paradoxalement opposés ».
Les justices ordinaire et réparatrice seront « fonctionnellement complémentaires » car elles
peuvent coexister tout en utilisant chacune d’entre-elles des éléments constituants de l’autre.
Ainsi, certains auteurs comme Walgrave revendiquent la possibilité d’utiliser la coercition et
même la punition, principes indissociables de la justice rétributive, dans le cadre de la justice
réparatrice. "Restoration is the key objective. In many cases, agrément cannot be reached or
may be insufficient (…) Coertion may then be considered, but so far as possible it must still
primarily serve restoration". (2002a, p 194).
Cependant, il est certain que la coercition occupe une position très différente s’agissant de la
justice réparatrice ou de la justice rétributive. Si pour certains défenseurs de la première, la
punition peut être un moyen utilisé pour parvenir aux fins de la restauration des dommages
causés par un délit, pour la deuxième, par contre, la punition est devenue dans la pratique
une fin en soi.
En ce qui concerne la justice rétributive, elle a utilisé à maintes reprises des éléments de la
justice réparatrice lors de la mise en place de certains projets. Tel fut le cas par exemple du
« Reparative Probation Program », créé par l’État de Vermont (USA) en 1995. Grâce à ce
programme et comme condition de probation pour éviter la prison ferme, des offenseurs nonviolents, déjà condamnés, rencontraient un comité de citoyens bénévoles avec lequel ils
discutaient de l'impact de leur délit et établissaient un contrat de réparation et un plan pour
éviter la récidive. (COHEN, 2001, pp 212-213).
Les justices rétribuve et réparatrice sont « paradoxalement opposées » car elles véhiculent
des valeurs différentes tout en restant profondément imbriquées. La justice en général est
très sensible à l’idéologie qui lui sert de support. Par exemple, le traitement réservé, dans
certains cas, par ces deux types de justice aux personnes de l’entourage de l’offenseur sera
révélateur de certaines valeurs qu’elles défendent.
95
D’un côté, le "family group conference", une des pratiques emblématiques de la justice
réparatrice, sollicite les proches de la victime et de l’offenseur pour essayer, tous ensemble
et avec l’aide d’un tiers neutre, de trouver une solution réparatrice au conflit qui les oppose.
Ainsi, tant l’offenseur que ses proches ont un rôle actif et positif.
De l’autre côté, et à l’opposé, la justice rétributive révèle une tendance « intégriste » de plus
en plus marquée à criminaliser les proches de l’offenseur, surtout dans le cas de la
délinquance politique en général et plus particulièrement du « terrorisme ». Antigone, le
mythe de Sophocle, montrait à quel point les conséquences juridiques de la transgression
d’une norme, qui d’ailleurs s’avère parfois immorale ou injuste malgré le fait d’être tout à fait
légale, ne peuvent pas abolir la loyauté envers les êtres aimés (frères, aimants ou amis). Les
travaux de Kohlberg (1963) ont dévoilé l’existence d’une transgression de certaines normes
juridiques qui peut être moralement acceptable, voir moralement souhaitable.
Les dispositions intégristes de la justice rétributive ont ouvertement recours à la punition
collective, aux exécutions extrajudiciaires, à l’inversion de la charge de la preuve, à la
diminution de l’âge d’imputabilité, à l’abolition de la présomption d’innocence, et
fréquemment même à la torture. La justice rétributive intégriste s’éloigne des valeurs du
siècle des lumières et des idées de Cesare Beccaria qui humanisèrent la justice et les
peines. Il n’y a plus de place pour l’estimation des circonstances endogènes comme la folie
ou exogènes comme la misère. La consigne est : « tolérance zéro ». Comme en baseball :
" Three strikes and you are out ".94
Ainsi l’armée des États-Unis a conçu une zone de non droit dans le territoire illégalement
occupé de Guantanamo pour y construire son camp de concentration. Le gouvernement
étasunien, s’abrogeant le droit d’impartir injustice en claire violation des principes de la
séparation des pouvoirs de l’État de Droit, s’accorde la faculté d’emprisonner à Guantanamo
des citoyens de 40 États. En même temps, ce même gouvernement soustrait ses propres
citoyens à la juridiction internationale et à celles des pays étrangers. Aucune garantie
juridique n’est accordée aux prisonniers. Il n’existe pas un procès préétabli, il n’y a pas des
charges et la protection de l’habeas corpus n’est pas respectée.
La justice rétributive intégriste est en train de devenir une technique du maintien de l’ordre
établi, aggravant de cette façon une tendance peu démocratique et très technique du procès
94
"The three-strikes law stipulates that anyone convicted of three felonies is subject to a mandatory prison
sentence of 25 years to life. " (Sidanius & Pratto, 1999, p. 332).
96
pénal traditionnel qui, à la différence de la procédure réparatrice, ne laisse guère de place
aux interventions de la victime ou de l’offenseur, concentrant la parole et le pouvoir sur les
avocats et le juge. DINNEN (1997) citant Braithwaite (1996) illustre les écarts entre la justice
rétributive et la justice réparatrice sur ce point :
Restorative justice is deliberative justice ; it is about people deliberating over the
consequences of a crime how to deal with them and prevent their recurrence. This constrasts
with the professional justice of lawyers deciding which rules apply to a case and constraining
their deliberation within a technical discourse about that rule application. (p. 255).
Une époque des changements
Le versant économique de la mondialisation et les résistances qu’il génère ainsi que des
phénomènes comme la fin de l’ère du pétrole bon marché, la révolution technologique dans
des domaines aussi divers que les communications, l’information et les manipulations
génétiques, représentent un moment-charnière dans l’histoire de l’humanité. Il est impossible
pour le moment de prévoir quel sera le résultat.
Il y a désormais crise ouverte des fondements de la pensée en philosophie, épistémologie,
science, mais on est encore incapable de se fonder sur l’absence de ces fondements. La
crise de société et de civilisation est annoncée, diagnostiquée, dénoncée, mais la fin de la
“civilisation industrielle“ n’annonce encore aucune aurore (…) nous sommes en une ère
agonique de gestation ou de mort. (MORIN, 1991, p. 235).
Morin pense que nous sommes actuellement au début de la construction d’un nouveau
« paradigme de complexité (…) et il s’agit non de la tâche individuelle d’un penseur, mais de
l’œuvre historique d’une convergence de pensées. » (1991, p. 238).
Reprenons, avant de conclure, les deux interprétations du significat que pourrait avoir
l’avènement du paradigme réparateur de la justice que nous évoquions dans le sous-titre.
Nous pouvons désormais tenter une réponse qui ne se veut pas définitive mais qui espère
contribuer au travail nécessairement collectif de « convergence de pensées » qui pourraient,
à terme, permettre la nouvelle construction paradigmatologique dans le domaine de la
justice.
97
L’avènement de la justice réparatrice : une révolution paradigmatique ?
Nous sommes souvent victimes du sophisme « prendre nos envies pour des réalités ». La
crise de la justice ordinaire est certes évidente dans la mesure où elle serait en manque de
légitimité et n’arriverait pas à répondre efficacement à un certain nombre de problèmes,
(l’impunité, l’engorgement des prisons et de tribunaux, l’impossibilité de réinsertion de
détenus, la faute d’une réponse adéquate à des délits de corruption et de « col blanc » ainsi
qu’aux incivilités, etc.). Néanmoins, nous ne pouvons pas en déduire que nous vivons la
mort du paradigme rétributif. Selon Châtelet (2005),
Historiquement, la révolution s'entend comme rupture. C'est à présent l'acception courante
du terme (…) On veut dire qu'une rupture décisive est marquée ; qu'avant l'événement
révolutionnaire, il y avait une certaine configuration, et qu'après un tout autre ordre
s'instaure, totalement différent de ce qui précédait.
La justice ordinaire et la justice réparatrice se trouvent profondément imbriquées. « Un
grand paradigme détermine, via théories et idéologies, une mentalité, un mindscape, une
vision du monde… Une révolution paradigmatique change notre monde. » (MORIN, 1991, p.
218). L’essor actuel d’une certaine justice rétributive ne permet pas d’affirmer que la vision
globale que nos sociétés pluralistes ont sur la question de la justice, serait en train de vivre
une mutation radicale. Le faible taux de participation spontanée dans la médiation pénale,
serait un indice de l’absence d’une culture réparatrice. “Disputants are reluctant to participate
in mediation and there are very low levels of self-referral.“ (SHARYN & ROACH, 2000, p.
134).
Pour Morin, « un (vrai) changement de paradigme est révolutionnant. » (1991, p. 234). Or,
l’absence d’un saut qualitatif abrupt, d’une rupture entre les deux modèles de la justice,
permet d’écarter l’idée d’une révolution paradigmatologique de la justice. Comme le dit
Morin, « les grands paradigmes ont une vie multiséculaire et leur agonie peut prendre un
siècle. » (1991, p. 234). À défaut de pouvoir prédire l’abolition du paradigme rétributif de la
justice, il est possible de signaler, et de souhaiter parfois, sa coexistence avec le paradigme
réparateur.
98
La justice réparatrice : un changement de statut du paradigme
On peut postuler que vu les liens entre la justice, la politique et l’idéologie, l’instauration
éventuelle d’un nouveau paradigme dominant n’obéirait pas uniquement à des raisons
scientifiques, bien que celles-ci aient beaucoup d’importance.
Pendant une réaction chimique, il existe un moment critique avant qu’une transformation
qualitative ne se produise. Cette évolution nécessite l’apport d’une nouvelle force qui est
connue comme « l’énergie de Gibbs. » (GIBBS J-W, 1839-1903). Le déplacement de la
discipline en crise (justice rétributive) comme approche centrale pour résoudre les
problèmes, par la discipline marginale (justice réparatrice) pourrait obéir donc à un travail
théorique et peut être aussi à un travail politique de la part de ses partisans. Cette tâche
considérable peut devenir « l’énergie de Gibbs » nécessaire pour que la justice réparatrice
occupe une place centrale dans la réponse aux délits tout en gardant une justice rétributive
instrumentalisée comme outil de soutien. Réduire la justice rétributive à sa plus minime
expression suppose que nous pensons l’approche répressive incontournable pour protéger
la société de certains prédateurs irréductibles.
Nous n’assistons pas actuellement à l’apparition d’un nouveau paradigme de la justice car
l’approche réparatrice a toujours existé. Pour Morin, « plusieurs paradigmes peuvent
coexister (belliqueusement ou pacifiquement) au sein d’une même culture. « (1991, p. 219).
Nous postulons pour la justice la coexistence de deux paradigmes entre lesquels peuvent se
produire des glissements. La prédominance du paradigme de la justice rétributive
(intégriste ?) ou celui de la justice réparatrice dépendra donc des multiples facteurs
institutionnels, politiques, culturels, idéologiques sociaux et économiques.
La médiation pénale est certainement l’expression la plus aboutie, la plus globale et la plus
médiatisée de la justice réparatrice. Participer à une médiation implique une décentration
pour les deux parties d’un conflit. Certaines normes utilisées pendant une médiation
« émanent des parties elles-mêmes, et il apparaît qu’elles ne peuvent être ramenées à un
cadre normatif unique, les parties doivent créer un autre espace dans lequel elles pourront
se rencontrer. C’est « l’espace de la reconnaissance. » Cette approche réparatrice de la
justice, pluraliste par définition, « nous force à dépasser le cadre de la pensée dualiste,
(…) elle installe la complexité au cœur du droit… » (YUONES, 2002, p. 59).
La médiation comme mécanisme de régulation des conflits, peut présenter un équilibre entre
une philosophie politique à caractère téléologique et une philosophie de type déontologique.
99
La première favorise la fin poursuivie, autrement dit, la réparation des dommages. La
deuxième, elle, met en avant, dans le cas de la médiation, la recherche de la communication
et l’explicitation des causes qui ont produit le conflit et, en dernière instance, la résolution du
différend entre les parties.
La justice ordinaire et la justice alternative sont, rappelons-le, « fonctionnellement
complémentaires » et en même temps « paradoxalement opposées ». Ces deux modèles de
justice se trouvent fortement associés. Nous pouvons maintenant postuler que leurs
paradigmes sont bien opposés mais leur antagonisme n’empêche pas leur complémentarité.
Le rapport de réduction ne concerne donc que le statut des paradigmes, (dominant ou
marginal). Dans le même sens et vu l’utilité que peut avoir un modèle de justice pour l’autre,
nous devons écarter la possibilité d’un rapport de disjonction (l’un ou l’autre) qui nous
obligerait à choisir entre les deux.
Certains partisans de la justice réparatrice pensent que dans une médiation correctement
menée, il n’y a pas de perdants car, dans le pire de cas, elle sème au moins un germe de
communication entre les parties, ce qui favorise indéniablement le lien social. Les visions
binaires peuvent parfois s’avérer partielles, limitées et limitantes. C’est pourquoi il peut être
utile de sortir l’analyse de la justice de la logique binaire et disjonctive qui l’appauvrit. « C’est
dans la logique trinitaire et non binaire que la médiation existe et s’accomplit. 3 est son
chiffre » (SIX & MUSSAUD, 2002, p. 9).
Une discipline comme la médiation, emblème de la justice réparatrice, définie
ontologiquement par sa complexité, appelle sans doute une approche épistémologique du
même type (complexité). L’idée de Morin (2001) d’un paradigme « complexe dialogique
d’implication/ distinction/ conjonction » (p.284) conçu en termes de prédominance du
statut d’un de deux paradigmes peut nous permettre de concilier épistémologiquement la
coexistence de deux approches de la justice. Comme pour la physique, une théorie et une
pratique (T*) déterministe, unitaire, de la justice, pouvant fournir une explication et
une solution totale à tous les problèmes qu’elle est censée résoudre, ne saurait
exister aujourd’hui.
100
En guise de conclusion : La « déviance » de la justice réparatrice
Selon KNOEPFLER (2002, pp. 340-341), pour certains auteurs la médiation pénale comme
composant de la justice de proximité, serait une extension du contrôle social de la part
d’États ayant délaissé le champ social au profit du domaine sécuritaire. On est fréquemment
exposé au paralogisme consistant à prendre des conséquences pour des objectifs. On peut
admettre qu’un des résultats de la mise en place de la médiation pénale soit une
augmentation du contrôle social, par la voie de son application à des infractions qui étaient
auparavant classées. Mais on peut difficilement associer l’institutionnalisation de la
médiation pénale, avec une volonté explicite du pouvoir politique de favoriser son essor afin
d’augmenter la surveillance sociale insidieusement, étant donné la structure très cloisonnée
de démocraties occidentales. Cependant, il ne faut pas oublier que par définition la loi, et
encore plus la loi pénale, est un mécanisme de contrôle social. 95
En outre, un chercheur qui négligerait le composante idéologique dans les choix des
décideurs stratégiquement placés pécherait par angélisme. Nous savons que dans les
démocraties représentatives occidentales, en construction permanente, car « le projet
démocratique apparaît comme un projet essentiellement incomplet » (VECA, 1999, p.105),
beaucoup de décisions importantes sont prises à « portes fermés » et non pas suite à une
controverse publique élargie. Qui plus est, le public est loin d’être suffisamment éclairé pour
pouvoir participer à des débats de société de plus en plus complexes.
Il existe donc un danger réel de voir la justice réparatrice « récupérée », instrumentalisée par
l’idéologie sécuritaire véhiculée par la tendance intégriste de la justice rétributive dans le
dessein d’étendre le contrôle de la justice pénale sur les petits délits, sur les incivilités
(JOHNSTONE, 2002) et, nous rajouterons, sur la contestation politique. Cependant, ce
danger ne doit pas empêcher une application plus importante de la justice réparatrice
comme un outil pour combattre à la fois la criminalité et l’exclusion. La peur de la
« mauvaise » utilisation qui pourrait être faite d’une nouvelle technique n’a jamais arrêté les
chercheurs ni l’humanité, de continuer à développer des techniques innovatrices. La justice
réparatrice, même utilisée à des fins opposées à celles qui ont inspiré ses premiers
partisans, n’aurait de toute façon pas les conséquences néfastes ou les dangers potentiels
tels que ceux issus du développement de la fusion nucléaire ou des manipulations
95
‘For Parsons, law should be treated as a generalized mechanism of social control that operates diffusely in
virtually alls sectors of the society’ (Parsons, 1962 :57). Cité par SHARYN & ROACH (2000).
101
génétiques. Un des objectifs de la science a été de maîtriser notre environnement. Elle
devrait aussi fournir des outils de « savoir vivre ».
Nous avons eu Treblinka et Hiroshima et, toutes proportions gardées, nous avons
actuellement Abu Ghraib et Guantanamo. Nous produirons certainement des monstrueuses
chimères génétiques, cependant nous continuerons à innover et à chercher malgré nos
échecs et nos perversions. La justice réparatrice en tant que technique offre un potentiel
énorme qu’aucun péril ne saurait occulter. Toutefois il est prioritaire de prévenir la déviance
des pratiques qu’elle inspire car "it involves the exercise of power by some people over
others, and that there is an urgent need for critical investigation of the nature, limits,
problems and dangers of such exercise of power”. (JOHNSTONE, 2002, p. 171)
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103
La médiation : une rencontre avec l’internormativité
___________________________________________________________________
Marie-José CHIDIAC96
Docteur en Droit
En général, la médiation, notamment administrative, fait appel à l’application du droit étatique
en ajoutant à la réflexion juridique (tel que la conformité de la décision administrative à la loi
sur la motivation des actes administratifs, la vérification de la publicité des actes
administratifs – publicité active et passive –, l’adoption de la décision dans les délais légaux,
le recours à la notion d’équité), une liste d’indicateurs relatifs aux principes de bonne
administration, au bon accueil des citoyens, à l’utilisation d’un langage clair, compréhensible
et explicite envers les citoyens, la bonne information de ceux-ci, …
Ce faisant, la médiation administrative ne se pose pas, semble-t-il, en général, de question
sur les limites de l’application du droit étatique et se croit parée contre l’auto-suffisance du
droit, puisqu’elle y ajoute, lors de l’instruction des réclamations des citoyens, des paramètres
comme ceux ci-dessus mentionnés.
En tout état de cause, la croyance en l’efficacité presque hégémonique du droit positif pour
proposer ou susciter des solutions, paraît couler de source.
Le perfectionnement de quelques outils et techniques incitant la médiation à mieux
humaniser ses relations avec les citoyens constitue un continuum naturel du travail
traditionnel, d’un Médiateur, surtout lorsque ce dernier est un juriste. Mais remettre en
question ou élargir le droit étatique ne semble pas être un souci permanent de la médiation
administrative.
Et pourtant, l’internormativité définie comme étant la théorie qui construit des relations entre
les normes, ne cesse, dans notre monde contemporain, de gagner du terrain et constitue,
selon nous, l’essence même du travail de médiation.
96
Ce texte n’engage que son auteur.
104
Selon le Professeur Guy ROCHER97, le concept d’internormativité postule « la coexistence
d’ordres ou systèmes normatifs différenciés parallèles, complémentaires ou antagonistes ».
Le Professeur Jean CARBONNIER en a élaboré la notion (dans son ouvrage « sociologie
du droit ») mais c’est Santi ROMANO98 qui a longuement développé l’idée antérieurement à
la création du terme lui-même.
Pour Pierre MOREAU, le concept d’internormativité constitue une idée de ce
que la
normativité peut connaître de sources hybrides en restituant le droit dans sa signification
sociologique première.
L’internormativité a deux significations assez différentes développées par le Professeur Guy
ROCHER99.
-
« La première fait référence au transfert ou passage d’une norme ou d’une règle, d’un
système normatif à un autre. L’internormativité se reconnaît alors à ce qu’une règle qui a
été produite ou formulée à l’intérieur d’un système normatif donné, se retrouve telle
quelle ou à peu près telle quelle dans un autre ordre normatif.
C’est le cas lorsque le droit, par l’intervention du législateur ou d’un juge, accepte de
recevoir une règle technique dans le corpus des règles juridiques et de lui donner ainsi
« force de loi ».
La règle technique se trouve alors incorporée à deux ordres normatifs : l’ordre normatif
qui régit une technique ou une profession où elle a pris naissance, et l’ordre juridique qui
l’a accueillie.
-
Dans un second sens, la notion d’internormativité fait référence à la dynamique des
contacts entre systèmes normatifs, aux rapports de pouvoir et aux modalités
d’interinfluence ou d’interaction qui peuvent être observées entre deux ou plusieurs
systèmes normatifs.
97
Guy ROCHER, Centre de Recherche en Droit public, Faculté de Droit, Université de Montréal, les
phénomènes d’internormativité : faits et obstacles, In : Le Droit soluble, Contributions Québecquoises à l’étude
de l’internormativité sous la direction de Jean-Guy BELLEY, Paris, LGDJ, Droit et Société, n° 16, 1996, p. 26.
98
Santi ROMANO, L’ordre juridique, traduction française de la 2ème édition italienne parue en 1946, par L.
FRANCOIS et P. GOTHOT, Paris, Dalloz, 1975.
99
Guy ROCHER, loc. cit.,p. 27.
105
Entendu dans cet autre sens, l’internormativité ne suppose pas nécessairement le
partage d’une règle d’un ordre normatif vers un autre. Dans ce second sens,
l’internormativité peut prendre la forme d’une résistance à ce passage, tout autant que
celle de l’emprunt d’une norme ‘étrangère’ ».
C’est dans ce second sens surtout que la médiation traverse des frontières et ouvre des
horizons nouveaux en faisant prendre conscience de la dynamique des interfaces des
systèmes normatifs et des interactions du droit, de la sociologie, de la philosophie, … Les
« passeurs de frontières »100 pourraient être juristes, sociologues, philosophes, mais
d’autres normes, d’autres disciplines et de ce fait d’autres passeurs de frontières
pourraient bien entendu être pris en considération comme l’économie, la morale, le
domaine technologique…
La perception des réclamations ou plutôt l’instruction des réclamations paraît être plus
ouverte à d’autres domaines de normativité que celle du domaine du droit.
L’internormativité incite donc à pratiquer l’interdisciplinarité.
L’internormativité serait donc un pont jeté entre les juristes et les spécialistes des sciences
sociales et d’autres sciences. C’est une sorte d’harmonisation des systèmes juridiques entre
eux mais surtout entre eux et d’autres systèmes normatifs.
Désormais, une autre science que celle du droit, voire de l’hégémonie du droit, est non
seulement possible avec la médiation, mais souhaitable dans la régulation voire la solution
des conflits entre l’administration et les citoyens qui s’estiment lésés par cette dernière.
L’affirmation du professeur Jean CARBONNIER, selon laquelle « plaider pour le non-droit ne
serait pas le non-normes », prend, dans la médiation, tout son sens.
La médiation en tant que mode alternatif de résolution des conflits, serait finalement formée
par une conjonction des normativités, porteuse d’une nouvelle justice vivante. En effet, les
normativités sociologiques, psychologiques, morales, éthiques, de mœurs, de bienséance,
philosophiques, professionnelles, scientifiques, … modifient la norme de droit dans un sens
plus réaliste et enrichi, dont l’application ne pourrait être finalement que plus sociale et
humaine.
100
La formule est de Marcel JOLLIVET, Sciences de la nature. Sciences de la société. Les passeurs de
frontières, CNRS Editions, Paris, 1992.
106
La médiation n’appelle pas à l’immersion complète et l’approfondissement total des autres
systèmes, mais fait prendre conscience de l’utilité des diversités de normes, de la nécessité
de rapprocher des disciplines, de les coordonner et les harmoniser.
Le besoin de nos contemporains d’une « justice élargie », accessible, souple et humaine,
paraît, grâce à ce concept, rencontré.
107
La mediazione: un incontro con l’internormatività
___________________________________________________________________
Di Marie-José CHIDIAC101
Dottore in Legge
In generale, la mediazione, particolarmente quella amministrativa, fa appello all’applicazione
del diritto statale aggiungendo alla riflessione giuridica (rispetto alla conformità della
decisione amministrativa alla legge sulla motivazione degli atti amministrativi, alla verifica
della pubblicità degli atti amministrativi – pubblicità attiva e passiva –, all’adozione della
decisione entro i termini di legge, al ricorso alla nozione di equità), un elenco di indicatori
relativi ai principi della buona amministrazione, della buona accoglienza dei cittadini, dell’uso
di un linguaggio chiaro, comprensibile ed esplicito nei confronti dei cittadini e della buona
informazione di questi ultimi.
Così facendo, la mediazione amministrativa sembra non porsi, in generale, domande sui
limiti di applicazione del diritto statale e si crede premunita contro l’autosufficienza del diritto,
in quanto essa vi aggiunge, al momento dell’istruzione dei ricorsi dei cittadini, dei parametri
come quelli summenzionati.
In ogni caso, il credere nell’efficacia pressoché egemonica del diritto positivo nel proporre o
indurre delle soluzioni, parrebbe dato per scontato.
Il perfezionamento di alcuni strumenti e tecniche che stimolano la mediazione a umanizzare
maggiormente i suoi rapporti con i cittadini costituisce un continuum naturale del lavoro
tradizionale di un Mediatore, soprattutto qualora si tratti di un giurista. Ma rimettere in
questione o ampliare il diritto statale non risulta essere una preoccupazione permanente
della mediazione amministrativa.
Eppure, l’internormatività definita in quanto teoria che instaura delle relazioni fra le norme
non cessa di guadagnare terreno nel nostro mondo contemporaneo e costituisce, a nostro
avviso, l’essenza stessa del lavoro di mediazione.
101
Il presente testo non impegna altri che il suo autore.
108
Secondo il Professor Guy ROCHER102, il concetto di internormatività postula «la coesistenza
di ordini o sistemi normativi paralleli differenziati, complementari o antagonisti».
Il Professor Jean CARBONNIER ne ha elaborato la nozione (nella sua opera «sociologia del
diritto») ma è stato Santi ROMANO103 a sviluppare a lungo l’idea ancor prima dell’invenzione
del termine stesso.
Per Pierre MOREAU, il concetto di internormatività costituisce un’idea di ciò che la
normatività può assimilare da fonti ibride restituendo il diritto nel suo significato sociologico
primario.
L’internormatività presenta due significati assai diversi sviluppati dal Professor Guy
ROCHER104.
-
«Il primo fa riferimento al transfert o passaggio di una norma o di una regola da un
sistema normativo a un altro. L’internormatività si riconosce allora nel fatto che una
regola prodotta o formulata all’interno di un dato sistema normativo si ritrova tale e quale,
o pressoché tale e quale, in un altro ordine normativo.
Questo è il caso in cui il diritto, mediante l’intervento di un legislatore o di un giudice,
accetta di recepire una regola tecnica nel corpus delle regole giuridiche e di conferirle
così «forza di legge».
La regola tecnica si trova pertanto incorporata in due ordini normativi: l’ordine normativo
che regge una tecnica o una professione in cui ha avuto origine, e l’ordine giuridico che
l’ha accolta.
-
In un secondo senso, la nozione di internormatività fa riferimento alla dinamica dei
contatti fra sistemi normativi, ai rapporti di potere e alle modalità di interinfluenza o di
interazione osservabili fra due o più sistemi normativi.
102
Guy ROCHER, Centre de Recherche en Droit public, Faculté de Droit, Université de Montréal, Les
phénomènes d’internormativité : faits et obstacles, In: Le Droit soluble, Contributions Québecquoises à l’étude
de l’internormativité sous la direction de Jean-Guy BELLEY, Paris, LGDJ, Droit et Société, n° 16, 1996, p. 26.
103
Santi ROMANO, L’ordre juridique, traduzione francese della 2a edizione italiana, pubblicata nel 1946, di L.
FRANCOIS e P. GOTHOT, Paris, Dalloz, 1975.
104
Guy ROCHER, loc. cit.,p. 27.
109
Intesa in questo senso, l’internormatività non presuppone necessariamente la
condivisione di una regola fra un ordine normativo e un altro. In questo secondo senso,
l’internormatività può assumere la forma tanto di resistenza a questo passaggio quanto di
presa in prestito di una norma ‘estranea’».
È soprattutto in questo secondo senso che la mediazione valica le frontiere e apre nuovi
orizzonti facendo prendere coscienza della dinamica delle interfacce dei sistemi normativi
e delle interazioni del diritto, della sociologia, della filosofia… I «valicatori di frontiere»105
potrebbero essere giuristi, sociologi, filosofi, ma si potrebbero prendere in considerazione
altre norme, altre discipline e di conseguenza altri valicatori di frontiere come l’economia,
la morale, il campo tecnologico, ecc.
La percezione dei ricorsi o piuttosto l’istruzione dei ricorsi sembrerebbe essere più aperta a
campi di normatività altri dal campo del diritto.
Dunque l’internormatività incita a praticare l’interdisciplinarietà.
L’internormatività può essere pertanto un ponte fra giuristi e specialisti in scienze sociali e di
altre scienze. Una sorta di armonizzazione dei sistemi giuridici fra di loro, ma soprattutto fra i
sistemi giuridici e altri sistemi normativi.
Con la mediazione, una scienza altra da quella del diritto, o dovremmo dire dell’egemonia del
diritto, è ormai non solo possibile ma desiderabile nella composizione o soluzione dei conflitti
fra l’amministrazione e i cittadini che si ritengono lesi da quest’ultima.
L’affermazione del professor Jean CARBONNIER secondo la quale «perorare per il non
diritto non porterebbe a delle non-norme»106, assume tutto il suo senso nella mediazione.
La mediazione in quanto modalità alternativa per la risoluzione dei conflitti sarebbe infine
costituita da una congiunzione di diverse normatività portatrice di una nuova giustizia, di un
«diritto vivo»107. In effetti, le normatività sociologiche, psicologiche, morali, etiche, di
105
La formula è di Marcel JOLLIVET, Sciences de la nature. Sciences de la société. Les passeurs de frontières,
CNRS Editions, Paris, 1992.
106
J. CARBONNIER, préface de l’ouvrage rédigé sous la direction de Jean-Guy BELLEY, « Le Droit soluble »,
Contributions Québecquoises à l’étude de l’internormativité, Paris, LGDJ, Droit et Société, n° 16, 1996, p. 2.
107
L’expression est de E. EHRLICH, considéré comme le fondateur de la sociologie du droit, cité par Me Louise
LALONDE, « Les modes de prévention et de règlement des différends : vers une nouvelle conception de la
justice ? Quelques réflexions », Québec, 2001, p.15.
110
costume, di buona educazione, filosofiche, professionali, scientifiche, ecc. modificano la
norma di diritto in un senso più realistico e arricchito, la cui applicazione in fin dei conti non
potrà che essere più sociale e umana.
La mediazione non fa appello all’immersione totale e all’approfondimento totale degli altri
sistemi, ma fa prendere coscienza dell’utilità delle diverse norme, della necessità di
ravvicinare le discipline, di coordinarle e armonizzarle.
Il bisogno dei nostri contemporanei di una «giustizia allargata», accessibile, flessibile e
umana sembrerebbe, grazie a questo concetto, soddisfatto.
111
Die Vermittlung oder der Bereich der übergreifenden Normen
___________________________________________________________________
Marie-José CHIDIAC108
Doktorin der Rechte
Generell wird bei der – u.a. administrativen – Vermittlung auf die Anwendung des staatlichen
Rechtes,
ergänzt
durch
die
rechtliche
Überlegung
über
die
Konformität
des
Verwaltungsbeschlusses mit dem Gesetz über die Begründung administrativer Handlungen,
die Prüfung der aktiven und passiven Veröffentlichung administrativer Handlungen, die
Annahme des Beschlusses binnen gesetzlicher Fristen, die Billigkeit, eine Liste der
Indikatoren der Grundsätze der ordnungsgemäßen Verwaltung, die gute Aufnahme der
Bürger, die Benutzung einer deutlichen, verständlichen und klaren Sprache gegenüber den
Bürgern, die richtige Informationen derselben usw., zurückgegriffen.
Somit stellt die administrative Vermittlung sich scheinbar und im Allgemeinen nicht die Frage
nach den Grenzen der Anwendung des staatlichen Rechtes und glaubt sich gegen die
Selbstgerechtheit dieses Rechtes gefeit, weil sie bei der Untersuchung der Reklamationen
der Bürger Parameter wie die oben erwähnten hinzunimmt.
Wie dem auch sei, das Vertrauen in die beinahe alles bestimmende Effizienz des positiven
Rechtes bei der Suche oder Vorlage von Lösungen scheint logisch zu sein.
Die Perfektionierung bestimmter Mittel und Verfahren, welche die Vermittlung dazu
befähigen, ihre Beziehungen zu den Bürgern menschlicher zu gestalten, ist die natürliche
Folge der Arbeit des Vermittlers, vor allem wenn letzterer ein Jurist ist. Die Infragestellung
oder Erweiterung des staatlichen Rechtes scheint hingegen nicht zu den ständigen Anliegen
der administrativen Vermittlung zu liegen.
Und dennoch gewinnt die Normenübergreifung als die Theorie, die Beziehungen zwischen
den Normen aufbaut, in unserer heutigen Welt immer mehr an Boden und stellt nach
unserem Dafürhalten die Grundlage der Vermittlungsarbeit dar.
108
Dieser Text verpflichtet nur seinen Verfasser.
112
Laut Professor Guy ROCHER109 verlangt das Konzept der Normenübergreifung die
„Koexistenz verschiedener paralleler, ergänzender oder antagonistischer Ordnungen und
Systeme“.
Professor Jean CARBONNIER hat diesen Begriff in seinem Werk „Soziologie des Rechtes“
erfunden, aber Santi ROMANO110 hat bereits vorher diesen Gedanken vor der Entstehung
des Begriffes entwickelt.
Für Pierre MOREAU ist das Konzept der Normenübergreifung eine Idee dessen, was
Normen aus hybriden Quellen schöpfen kann, und gibt das Recht in seiner erstrangigen
soziologischen Bedeutung wieder.
„Internormativität“
hat
zwei
recht
unterschiedliche
Bedeutungen,
wenn
man
den
Ausführungen von Professor Guy ROCHER111 folgt.
-
„Die erste Bedeutung bezieht sich auf die Übertragung einer Norm oder einer Regel,
eines Normensystems auf ein anderes. Internormativität ist daran zu erkennen, dass eine
Regel, die im Rahmen eines bestimmten Normensystems geschaffen wurde, sich
unverändert oder beinahe unverändert in einer anderen normativen Ordnung wieder
findet.
Dies ist der Fall, wenn das Recht durch Eingriff des Gesetzgebers oder Richters eine
technische Regel in seine Korpus aufnimmt und auf diese Weise „gesetzkräftig“ wird.
Die technische Regel ist demnach in zwei normativen Ordnungen eingeschlossen: die
Norm, der ein Verfahren, eine Technik oder ein Beruf, in der sie entstanden ist, und die
Rechtsnorm, die sie aufgenommen hat.
-
In ihrer zweiten Bedeutung bezieht Internormativität sich auf die Dynamik der
Beziehungen zwischen normativen Systemen, die Machtverhältnisse und die Modalitäten
109
Guy ROCHER, Centre de Recherche en Droit public, Faculté de Droit, Université de Montréal, les
phénomènes d’internormativité : faits et obstacles, In : Le Droit soluble, Der Der Der Beitrag Quebecs zur Studie
der Internormativität unter der Leitung von Jean-Guy BELLEY, Paris, LGDJ, Droit et Société, Nr. 16, 1996,
Seite 26.
110
Santi ROMANO, die Rechtsordnung, französische Übersetzung der zweiten italienischen Ausgabe 1946 von
L. FRANCOIS u. P. GOTHOT, Paris, Dalloz, 1975.
111
Guy ROCHER, Zitat von Seite 27
113
der gegenseitigen Beeinflussung oder Einwirkung, die zwischen zwei oder mehreren
normativen Systemen festzustellen ist.
Nach der zweiten Bedeutung setzt Internormativität nicht notwendigerweise die Teilung
einer Regel einer Norm mit einer anderen voraus. In dieser Bedeutung kann
Internormativität nämlich die Form eines Widerstandes gegen diese Übertragung
annehmen, selbst wenn sie eine „fremde Norm“ annimmt.
Vor allem in dieser Bedeutung überschreitet die Vermittlung Grenzen und erschließt neue
Horizonte, indem sie deutlich auf die Dynamik der Schnittstellen zwischen den
normativen Systemen und die Wechselwirkungen zwischen Recht, Soziologie,
Philosophie usw. hinweist. Die „Pendler zwischen beiden Welten“112
könnten dabei
Juristen, Soziologen, Philosophen usw. sein, jedoch aus anderen Normen und
Disziplinen, und aus dem Grund als „Grenzüberschreitende“ ebenso so sehr in Betracht
gezogen werden wie die Wirtschaft, die Moral, der technologische Bereich usw.
Die Aufnahme von Beschwerden - oder vielmehr die Analyse - von Beschwerden erscheint
anderen normativen Bereichen offener als dem Bereich des Rechtes zu stehen.
Internormativität regt deshalb zu interdisziplinärem Vorgehen ein.
Internormativität
wäre
demnach
ein
echter
Brückenschlag
zwischen
Juristen,
Sozialwissenschaftlern und anderen Wissenschaften. Es ist eine bestimmte Art der
Vereinheitlichung der Rechtssysteme und vor allem zwischen letzteren und anderen
normativen Systemen.
Somit ist eine andere Wissenschaft als die des Rechtes und dessen Hegemonie nicht nur
dank der Vermittlung möglich, sondern sogar wünschenswert, wenn es um die Regelung
bzw. Lösung von Konflikten zwischen Verwaltungen und Bürgern, die sich von der
Verwaltung geschädigt fühlen, handelt.
112
Die Formel stammt von Marcel JOLLIVET, Naturwissenschaften. Sozialwissenschaften. Die Grenzgänger
(frei übers.), CNRS Editions, Paris, 1992.
114
Die Behauptung des Professors Jean CARBONNIER, laut der „das Plädoyer für
Rechtlosigkeit kein Plädoyer für Normenlosigkeit ist“113, würde sich bei der Vermittlung
bewahrheiten.
Die Vermittlung als alternative Methode zur Lösung von Konflikten wäre letzten Endes eine
Zusammenfügung von Normen, den Trägern einer neuen Justiz, eines „lebendigen
Rechtes“114. In der Tat verändern die soziologischen, psychologischen, moralischen,
ethischen, sittlichen, philosophischen, beruflichen, wissenschaftlichen usw. Normen die
Rechtsnorm auf eine realistischere und umfassendere Weise. Die Anwendung dieser
Rechtsnorm wäre letztendlich sozialer und menschlicher.
Die Vermittlung ruft nicht zum kompletten Eintauchen in oder zur totalen Einverleibung
anderer System auf, sondern unterstreicht den Nutzen der Vielfalt der Normen, die
Notwendigkeit der Annäherung der Disziplinen, deren Koordination und Vereinheitlichung.
Das Bedürfnis unserer Zeitgenossen nach einer „breiteren“, zugänglichen, flexiblen und
menschlichen Justiz wurde dank dieses Konzepts gedeckt.
113
J. CARBONNIER, Vorwort des Werkes unter der Leitung von Jean-Guy BELLEY, « Le Droit soluble »,
Beitrag Quebecs zur Studie der Internormativität unter der Leitung von Jean-Guy BELLEY, Paris, LGDJ, Droit
et Société, Nr. 16, 1996, Seite 2.
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Ausdruck von E. EHRLICH, der als der Gründer der Soziologie des Rechtes betracht wird, Zitat von Louise
LALONDE, « Les modes de prévention et de règlement des différends : vers une nouvelle conception de la
justice ? Quelques réflexions », Québec, 2001, Seite 15.
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Al di la’dell’etnocentrismo delle Eta : la mediazione tra le
generazioni
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Anna Coppola de vanna
Presidente Cooperativa C.R.I.S.I. di Bari
1. Nella stanza di mediazione
I genitori e G. sono seduti davanti ai mediatori: taciturni, il capo chino, l’espressione triste.
La madre e la figlia sono sedute più vicine; il padre, invece, è distante, un po’ periferico; la
sua posizione marginale è quella assunta in tutta la storia familiare e, soprattutto, nella
vicenda conflittuale.
Egli è un costruttore di bare e pare essere lì come rappresentante di questa fabbrica, in
attesa di ricevere un’ordinazione per una cassa da morto.
Quando i mediatori chiedono di parlare del conflitto la madre esordisce dicendo che G. è una
ragazza ribelle, non ascolta, si comporta male, nel corso dell’anno scolastico ha spesso
«marinato» la scuola, falsificando la firma dei genitori nella giustifica e, quando l’hanno
scoperta, hanno deciso di impedirle di continuare la frequenza scolastica, lasciandola chiusa
in casa ed impedendole la frequentazione dei luoghi di aggregazione parrocchiale e le uscite
con gli amici.
Sperano in questo modo che ella comprenda la necessità di obbedire alle regole dei genitori
e di comportarsi adeguatamente per esprimere gratitudine per tutto quello che hanno fatto
per lei.
G. non aspetta che i mediatori le offrano la parola ed espone le cose dal suo punto di vista,
per riferire che i suoi non sono genitori, ma carcerieri e che la punizione è sproporzionata
alla marachella commessa e che questo non è giusto.
I toni della voce esprimono una forte rabbia da parte di entrambe; il padre, invitato a parlare,
si limita a dire che è d’accordo con la moglie.
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La madre è molto stanca, G. reclama gesti di affettuosità. Ha un grande bisogno di
accoglienza, di appartenenza. «Non posso darle affetto se non mi considera come madre e,
d’altra parte, lei rifiuta la mia affettuosità, non si comporta come una figlia.»
Il bisogno di riconoscimento è fortissimo, negato e mascherato attraverso la richiesta di
comportamenti di ruolo: un figlio deve comportarsi bene, una madre deve essere affettuosa.
C’è un grido soffocato «voglio essere tua figlia», «voglio essere tua madre!», ma le parole
che pronunciano sono esattamente il contrario: «non sei una brava figlia», «non sei una
buona madre».
La rabbia, l’aggressività sono elevatissime, si avverte la paura della morte definitiva di
questo rapporto e questa paura rende sempre più aspri i toni del dolore. I mediatori cercano
di uscire dal problema con domande sulla storia pregressa. I coniugi P. sono sposati da 10
anni; lui è falegname e lavora in una fabbrica di bare, lei è casalinga. Dopo 5 anni di
matrimonio scoprono che non possono avere figli e decidono di adottarne uno.
Viene loro proposto di adottare due fratelli, G, appunto e suo fratello M. che è gravemente
ammalato. I coniugi accolgono i due bambini presso di loro e si dedicano con grande
impegno alla loro cura. Le condizioni di salute di M. peggiorano tanto che essi si occupano
della sua ospedalizzazione, vivono tutto il dramma della malattia, «dimenticando» G. Il
bambino muore e, a qualche mese di distanza, cominciano le prime manifestazioni del
conflitto tra G. e la madre.
I bisogni personali urgenti e inespressi, quello di G. di appartenere al contesto familiare e di
sperimentare una filialità negata dalla presenza del fratello malato; quello della madre di
riprovare a mettere in campo un ruolo materno duramente messo alla prova, collocano
entrambe in una posizione di attesa, di riconoscimento da parte dell’altra. La rabbia per il
mancato riconoscimento cela l’espressione delle richieste e veicola giudizi di ingratitudine, di
incapacità; il dolore per la perdita del legame diventa insopportabile: per entrambe si tratta di
una questione vitale. Sentono che sta per riattualizzarsi un’esperienza di morte; sentono che
potrebbe non essere ineluttabile come le altre perdite che hanno vissuto. Molti lutti si sono
susseguiti: quello della coniugalità non evoluta fino alla genitorialità; quello della genitorialità
biologica mancata; quello della morte del figlio adottivo. Molti lutti, molte sepolture,
ineluttabili. Di fronte a questa ulteriore esperienza luttuosa sentono di doverla impedire: il
padre è lì, in attesa di conoscere se dovrà costruire ancora una bara nella quale seppellire
l’ultimo legame esistenziale rimasto o se potrà essere risparmiato dal farlo.
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I mediatori accolgono il senso di separazione, la solitudine, la paura della perdita, la
sofferenza; permettono che risuonino gli antichi dolori sedimentati da qualche parte dentro
ciascuno di loro; li rispecchiano, dando loro voce, trasformano le accuse in richieste
permettendo il riconoscimento della reciproca situazione di sofferenza: madre e figlia
riconoscono di essere state sole e di aver desiderato essere insieme; di essersi sentite
separate, proiettate nello spazio infinito senza alcun punto di riferimento e di aver desiderato
condividere tempi e spazi; di essersi sentite soffocare dietro la maschera della costruita
indifferenza e di aver voluto gridare all’altra il proprio sentimento.
Da qui l’importanza della memoria e, attraverso la memoria, della ricerca della storia
pregressa, del recupero del tempo. Il mediatore apre una porta, perché il futuro non è il
presente di domani, ma è tutt’altra cosa.
Via via che il percorso mediativo procede, tutti, nella stanza di mediazione, sentono che non
sarà necessario costruire un’altra bara.
2. L’esperienza barese
Le difficoltà comunicative e, quindi, l’impossibilità a potenziare le capacità di relazionarsi tra
le generazioni è un aspetto doloroso del mancato riconoscimento; un aspetto tutto
particolare di quell’etnocentrismo delle età che, di fatto, ostacola il passaggio da una fase
all’altra della crescita e blocca la fiducia reciproca tra appartenenti a generazioni diverse.
“Personalmente non ricordo il momento preciso in cui io e mio padre abbiamo cominciato a
guardarci negli occhi ed a parlare…non più monologhi, ma dialoghi; silenzi prolungati…. ma
non quelli imbarazzanti che ergono barriere, bensì quelli che avvicinano e ti fanno sentire
complici”.
E’ l’esperienza che gran parte degli adolescenti ha vissuto; a seconda della fase del ciclo
vitale in cui è avvenuta e del modo in cui si è realizzata essa ha orientato il corso della
nostra storia, ma comunque ha segnato un passaggio: da appendice di qualcosa o qualcuno
a identità distinta, da presenza passiva a valido interlocutore.
Ricordiamo la fatica impiegata per farci ascoltare, la paura che il nostro mondo rimanesse
intrappolato sotto lo sguardo indagatore dell’adulto; la delusione per non essere visti come
altro diverso da chi ci ha generato ed allo stesso tempo la diffidenza a mostrarci all’altro
come si è veramente…e poi il senso di rinascita una volta oltrepassata la linea di confine tra
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le proprie verità e quelle degli adulti, spinti dal bisogno e dal desiderio di costruire un
linguaggio comune.
Questa esperienza è una preziosa risorsa per il mediatore allorquando egli ha dinanzi a sé
due generazioni a confronto…alle prese con il riconoscimento dei propri bisogni e della
propria diversità…a volte ancora in tempo per strutturare una relazione significativa, a volte
senza più speranza, perché un evento ha tracciato distanze incolmabili ed è troppo tardi per
recuperare un gesto, una sola parola.
Quando nel 1996 il nostro gruppo di mediatori baresi ha voluto condurre la sperimentazione
dell’Ufficio di Mediazione ha ritenuto di attribuire allo stesso una peculiarità che lo
diversificava dagli altri uffici nati contemporaneamente in Italia: si è chiamato ufficio per la
mediazione civile e penale perché si è voluto accogliere il disagio e le istanze del bambino
e/o dell’adolescente attraverso ogni tipo di esperienza da costui vissuta ed ascoltarlo in
occasione sia di comportamenti penalmente rilevanti e/o socialmente allarmanti - pensiamo
al fatto reato, alla diserzione scolastica, al fenomeno del bullismo - sia di eventi traumatici
come la separazione dei genitori. Gli uffici di Milano e Torino, pertanto, hanno focalizzato
l’attenzione sul minore che delinque, mentre Bari ha
sperimentato l’efficacia della
mediazione operando in ogni contesto di vita del minore, dilatando così lo spazio
comunicativo, e dunque lo spazio partecipativo, oltre la relazione a due, nella vita sociale.
Fino a novembre 2001 i mediatori del nostro centro hanno lavorato volontaristicamente;
successivamente l’Ufficio ha assunto caratteri interistituzionali attraverso un protocollo di
intesa che ha coinvolto il Tribunale e la Procura minorili, il Comune, la Provincia, la Regione
ed il Centro Giustizia Minorile. Oggi, pertanto, trattasi di un Servizio pubblicamente
riconosciuto e di agevole accesso per il cittadino; gode di grande credibilità soprattutto grazie
alla professionalità di coloro che vi operano e che dedicano tempo ed energie perché la
cultura della mediazione si radichi sempre più sul territorio. L’ufficio ha gestito oltre 300 casi
e ricorrenti sono state le mediazioni tra genitori e figli, tra fratelli.
Nella stanza di mediazione non si relazionano le astratte categorie, non le fittizie maschere
dei ruoli, ma gli esseri umani concreti, che si riconoscono attraverso il racconto di se stessi
all’altro e potenziano le personali capacità di immaginare e progettare il futuro.
Nella mediazione tra Vincenzo, 29 anni, ed Antonella, sedicenne, si assiste allo scontro della
diversità di bisogni e valori ed alla disperata ricerca di un modo per farli convivere, perché è
troppo doloroso sentirsi soli nella stessa casa! Loro due, fratello e sorella, rimasti senza
genitori, con una esperienza di abbandono e di collegio alle spalle, ora devono gestire la loro
quotidianità in modo autonomo….ma è difficile per Antonella accettare le rigide regole di
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convivenza che ha stabilito Vincenzo (andare a scuola, rientrare la sera ad un preciso orario,
sbrigare le faccende di casa) e non avere la possibilità di dimostrargli la sua affidabilità,
anche al di là delle regole! Ed è faticoso per Vincenzo portare il peso di responsabilità più
grandi di lui e non avere nessuno con cui condividerle! Gli eventi hanno bruciato le tappe,
Vincenzo ed Antonella sono cresciuti troppo in fretta e la differenza di età e di ruoli li ha resi
quasi due sconosciuti. Nella stanza di mediazione ritrovano l’essenza (ciò che una cosa non
può non essere): la solidarietà, l’orgoglio familiare, la dignità personale.
Vincenzo ad un certo punto si esprime così: ci sono parole che io non so dire, ti voglio bene,
ad esempio… non l’ho mai detto a nessuno, ma ad Antonello l’ho detto in tanti altri modi.
Ed Antonella: è bello dirlo, io lo dico spesso, ma è ancora più bello sentirselo dire.
E poi si guardano, a lungo, in silenzio, quasi a voler riscrivere la loro storia, da domani, con
un linguaggio comune.
Nella mediazione tra Maria e Rosa, rispettivamente madre e figlia, si assiste ad una sfrenata
competizione tra donne….ma, al di là delle offese, delle critiche e degli sguardi taglienti, c’è il
terrore che l’una non sia abbastanza per l’altra, la paura di non essere all’altezza come
madre, l’amarezza della figlia di non essere stata considerata capace di sostenere la
mamma nei momenti di difficoltà.
Rosa aveva una grande voglia di vivere…ora non sorride più, e questo mi fa soffrire – dice la
madre.
Non mi hai mai raccontato di te, mamma, io ho potuto condividere la tua vita solo attraverso i
racconti della nonna, e questo mi fa soffrire – risponde Rosa.
Per la prima volta nella stanza di mediazione madre e figlia si ascoltano, non c’è più la
mistificazione di una relazione, una sorta di “come se”, di “facciamo finta che”; c’è una verità,
una storicità della relazione che si costruisce qui ed ora e che trasforma la competitività in
alleanza.
3. Una storia antica che ritorna
A proposito dell’etnocentrismo delle età Benjamin ha scritto: “La nostra lotta per divenire
responsabili la combattiamo contro un essere mascherato. La maschera dell’adulto si
chiama esperienza. E’ inespressiva, impenetrabile, sempre la stessa. Quest’adulto ha già
vissuto tutto: gioventù, ideali, speranze, la donna. Tutte illusioni. Ne siamo intimiditi e
amareggiati. Forse ha ragione. Che dobbiamo rispondergli? Non abbiamo esperienza”.
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La incomunicabilità tra generazioni è storia antica ed il tema accompagna, in realtà, ogni
situazione di conflitto che i mediatori si trovano a gestire perché il sogno eterno dell’uomo è il
progetto della propria identità. La sua costruzione è un aspetto fondamentale del processo di
crescita ed essa si consolida e si realizza attraverso il riconoscimento da parte degli altri.
Può accadere, però, che proprio le persone che noi più amiamo non ci riconoscano per
quelle parti importanti di noi stessi, ma addirittura le squalifichino, le sviliscano, distruggendo,
così, il sogno.
La varietà e la intensità di questa esperienza diventano una sorta di colonna sonora del film
della nostra vita che, nei momenti più tormentati della nostra esistenza, prende il
sopravvento fino a coprire il suono delle parole. Scopriamo allora che quel muro di
incomprensione non è mai crollato e lo portiamo dentro, come un macigno, e condiziona
comportamenti e scelte; che siamo ricaduti nella trappola commettendo gli stessi errori e non
resta che acquisirne consapevolezza; che possiamo proprio da quella esperienza trarre
risorse incoraggianti per innescare un cambiamento ed uscire dal conflitto.
Tutto questo spesso accade nel corso di una mediazione familiare: i genitori che aderiscono
ad un percorso di mediazione non incontrano i mediatori in virtù di un ruolo; sono lì perché
esseri umani in difficoltà, con il fardello della loro storia: e nella loro storia sono stati
anch’essi figli e quei figli avevano o hanno ancora dei genitori. Esplorare il loro vissuto vuol
dire far riemergere spesso un dolore antico: che è quello di non essere stato capito o
rispettato, di non avere mai imparato a comprendere o ad ascoltare l’altro; di aver avuto più
di quello che si poteva desiderare in termini di affetto ed attenzione. I debiti ed i crediti
affettivi maturati al momento del distacco dal nucleo familiare di origine incidono sul nostro
bilancio e sull’investimento che di esso facciamo allorquando scegliamo di costruire una
nuova famiglia.
La mediazione allora è il luogo in cui è possibile ridare un senso alle cose, ridimensionare le
aspettative, sdrammatizzare gli eventi, mostrare la reciproca fragilità, valorizzare la diversità,
andare incontro alle difficoltà dell’altro ed accogliere l’altrui punto di vista.
Nel fare questa operazione si compie un ulteriore tentativo: quello di spogliarsi
dell’atteggiamento paternalistico dell’adulto che si arroga, per il solo fatto di essere adulto, la
capacità di saper interpretare “in modo oggettivo e definitivo” i bisogni e i desideri dei
fanciulli. La mediazione familiare tende a responsabilizzare i genitori rendendoli persone
consapevoli, capaci di autonomia decisionale, ma, soprattutto, attenti ascoltatori dei propri
figli. Il cammino mediativo, quindi, diventa il luogo di apprendimento di un linguaggio diverso,
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quello del fanciullo il quale chiede di essere aiutato a costruirsi la propria visione del mondo,
di essere depositario di verità sostenibili, di essere rispettato nei suoi tempi di crescita, di non
vedersi negata la sua fanciullezza, ma anche di non veder ostacolata la espressione del suo
divenire. Il binomio ascoltare-comunicare è inscindibile; di conseguenza per potersi
esprimere il bambino ha bisogno di essere ascoltato; per ascoltarlo dobbiamo comunicare
con lui. La mediazione è l’occasione per costruire relazioni, rafforzare legami, colmare
silenzi, accorciare distanze.
Anche se il fanciullo non è nella stanza di mediazione in realtà si innesca un dialogo a tre; i
genitori faticosamente mettono da parte il proprio modo di pensare e si adattano ad una
modalità espressiva che appartiene all’infanzia, dalla quale possono addirittura apprendere e
rileggere il significato degli eventi.
4. Conclusioni
La mediazione ci insegna che è possibile prestare attenzione al linguaggio delle generazioni,
andare al di là delle parole e dei comportamenti e cogliere l’essenza.
Antonio Scurati, scrittore napoletano, nel suo libro “Il Sopravvissuto” racconta di una strage
compiuta a scuola da un ragazzo ventenne, il giorno degli esami di stato. Vitagliano Caccia
uccide tutti i docenti tranne il prof. Andrea Marescalchi il quale diventa, per designazione
della comunità scolastica
e del paese, il depositario di una qualche verità che possa
spiegare il gesto efferato.
Il giorno del corteo funebre la folla degli adulti si dispone in processione fuori dalla chiesa; i
giovani, invece, si radunano su una collinetta poco distante, con i loro motorini, tutti rivolti
verso la chiesa. Antonio Scurati scrive così:
Andrea viene raggiunto dal commissario Amodio.
“Eccoli là. Secondo lei, cosa fanno laggiù, professore?”
“Fanno quello che fanno sempre, fin da quando sono bambini, commissario. Ci osservano.”
“Io direi che qualche volta fanno anche di più: ci ammazzano…A me pare, comunque, che in
questo momento ci stiano spiando”.
“Ma che dice, commissario! Cerchi di non perdere il controllo, almeno lei” protesta Andrea.
“Sono lucidissimo, professor Marescalchi. Non le sembra strano che tutti i ragazzi del paese
se ne stiano laggiù in disparte, mentre noi siamo qui a piangere i nostri morti?”
“Sono anche i loro morti”, ribatte Andrea sdegnato.
“Ne è proprio sicuro, professor Marescalchi? E’ dalla loro schiera, dopo tutto, che proviene
l’assassino”.
…………………………
Noi, loro, quella contrapposizione non ha alcun senso……
122
Eppure il professor Marescalchi deve riconoscere con se stesso che effettivamente i ragazzi
del paese, compresi i suoi studenti, sono quasi tutti ammassati in quell’angolo remoto della
piazza.
…………
Ma l’isolamento scelto dai ragazzi non significa che il commissario abbia ragione a
sospettarli in blocco.
Sì, è vero, i ragazzi se ne stanno lì in fondo, a occhi asciutti, curvi sui loro motorini, a fumarsi
le loro canne, a smozzicare le loro solite quattro insensate frasi gergali, a strisciarsi l’uno
addosso all’altro, anche in faccia alla morte.
Sì, è vero, in quell’istante, probabilmente, i loro cervelli inamovibili sono occupati a calcolare
se i pochi giorni che li separano dal sabato sera si possono considerare un lasso di tempo
sufficiente a togliere il lutto, per poi potersene andare dignitosamente in discoteca, come
ogni fine settimana.
Sì, tutto questo è vero. Lo sanno bene sia Andrea che il commissario, entrambi professionisti
delle turbolenze giovanili, e dunque profondi conoscitori dell’egoismo, dell’indifferenza,
dell’insensibilità, dei mille modi in cui l’egemonia assoluta della vitalità – chè questo e
nient’altro è, in fondo la giovinezza – si manifesta come inflessibile estraneità agli occhi del
mondo adulto.
Ma al commissario sfugge una cosa essenziale. Lui, per eccesso di realismo, per troppa
sagacia, sembra non capire che la separatezza, la distanza, persino il disdegno sui volti di
quei ragazzi, perfino la cicca nelle loro bocche, masticata anche in faccia allo sfacelo del
mondo, sono fiori della corona che quella gioventù depone, contrita e riverente, sul marmo
dei sepolcri.
123
La médiation au Mali : un mécanisme traditionnel séculaire de
résolution des conflits
__________________________________________________________________________
Harouna Coulibaly
Président, Association des Jeunes pour le Maintien et la
Consolidation de la Paix au Mali-AJMCPM/ONG
1.
Structure de la société malienne et les dynamiques sociale
1.1. De la diversité à l’unité sociale
Le Mali compte une population totale de 10 685 948 habitants (est. Jull. 2000) inégalement
répartie sur l’ensemble du territoire national. Les régions du Nord du pays (Tombouctou, Gao
et Kidal) qui couvrent 60% du territoire ne compte environ que 10% de la population totale.
Constituée de 95% de noirs et de 5% d’arabes, la population malienne est composée de plus
de 75 groupes ethniques parmi lesquels les Bambaras, les Malinkés, les Peulhs, les Dogons,
les Bozos, les Touaregs, les Maures, les Sarakollés, des Kassonkés….Cette population
malienne est partagée entre trois croyances religieuses dont 90% de musulmans, 9%
d’indigènes et 1% de chrétiens.
Bien qu’assez diversifiées, les communautés maliennes ont tiré profit des valeurs
socioculturelles des grandes civilisations ouest africaines des XVIIIème et XIXème siècles. Ces
valeurs qui s’attachent à la tolérance et à la non violence sont partout sous-jacentes dans de
nombreuses traditions culturelles et s’expriment à travers la sagesse populaire. Et, malgré la
grande diversité dans laquelle les sociétés ont appris à s’épanouir, il existe une certaine
unité du peuple malien. Cette unité qui a pour caractéristiques essentielles le respect de soi
et de l’autre, la concorde, la modération, la tolérance et la non-violence, est fondée sur
certaines pratiques sociales traditionnelles.
1.2. Les fondements de base de l’unité sociale au Mali
Dans la plupart des sociétés ouest-africaines dites segmentaires, c’est à dire à base de
clans liés entre eux par un système de solidarité, les alliances jouent un rôle essentiel dans
la cohésion sociale. Dans le but de prévenir et de gérer les conflits qui étaient omniprésents
à l’époque, nombre de traditions et de pratiques sociales communes aux peuples de cette
124
région ont contribué efficacement et participent encore aujourd’hui au maintien de la paix. Et,
parmi ses pratiques et mécanismes nous notons entre autres.
-
Le mariage inter clanique :
La pratique de l’exogamie et de la polygamie assurent des relations d’échanges
matrimoniaux entre clans à l’exception des hommes de castes réduits à l’endogamie.
Ces alliances inter-claniques par le biais du mariage créent des liens de sang qui
réduisent considérablement les risques de conflits ouverts.
-
Le «sanankouya» ou «alliance à plaisanterie»
Le «sanankouya» appelé aussi cousinage à plaisanterie est un système de solidarité
inter-clanique et inter-ethnique très répandu en Afrique de l’Ouest. Il ne repose pas sur
une parenté réelle entre alliés à la différence de la «parenté à plaisanterie» qui concerne
des personnes ayant des liens de parenté avérés. La manifestation la plus remarquable
du sanankouya réside dans les échanges de plaisanteries entre alliés. Les propos
souvent injurieux qu’échangent à toute occasion les partenaires ne peuvent donner lieu à
aucune conséquence. Mais au delà de cet aspect ludique, l’alliance requiert une
assistance mutuelle entre alliés (sanankoun) en toutes circonstances, un devoir voire une
obligation de médiation lorsque l’un des partenaires est en conflit avec un tiers. De
nombreuses études consacrées à ce phénomène typique des sociétés ouest africaines
ont donné lieu à des interprétations différentes quant à ses origines et à sa signification.
L’alliance engage donc les contractants et leurs descendants. Elle unit des groupes
portant des patronymes différents et qui se repartissent entre différentes ethnies vivant
dans différents pays de l’Afrique de l’Ouest. On peut citer ainsi les alliances DiarraTraoré; Keïta-Coulibaly, Touré-Cissé-Diaby, Bathily-Soumaré.
Le sanankouya peut avoir un caractère inter-ethnique (Mandingue-Peul, Bamanan-Peul,
Sonrhai-Dogon, Dogon-Bozo, Minianka-Sénoufo, etc.).. L’alliance peut unir aussi des
groupes ethniques à des castes (Peuls-Forgerons) ou des castes entre elles (forgeronsautres castes.) ou encore des contrées entre elles dans la mesure ou celles-ci ont un
peuplement relativement homogène. Quant aux fonctions du sanankouya, il permet de
canaliser les tensions éprouvées dans les rapports de parenté clanique et avec les alliés
matrimoniaux. En effet le sanankouya établit une relation pacificatrice qui joue le rôle
d’exutoire de tensions qui autrement dégénéreraient en violences.
Ainsi, il permet aux africains de l’ouest de différentes contrées de fraterniser au premier
contact, de dédramatiser des situations qui ailleurs conduiraient à des conflits ouverts.
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Au Mali, le sanankouya agit comme une thérapeutique qui participe quotidiennement à la
régulation sociale. Les plaisanteries qu’échangent les alliés contribuent à détendre
l’atmosphère, à rétablir la confiance, toutes choses indispensables au dialogue.
-
Les alliances matrimoniales étendues
Les empereurs prenaient des épouses dans les différentes provinces de leur vaste état.
Les liens de sang qui résultaient de ces alliances constituaient un lien entre la famille
impériale et les suzerains locaux. Les enfants issus de ces mariages devenaient des
relais efficaces du pouvoir central et constituaient d’excellents médiateurs en cas de
conflits. On retrouve dans cette pratique des alliances étendues et le rôle de médiateur
du neveu dans les Empires et dans de nombreux royaumes des XVIIIème et XIXème
siècles.
-
La coopération économique
L’établissement et le développement de relations économiques entre différentes
communautés ou États constituent aussi un moyen important de sauvegarde de la paix.
L’activité diplomatique soutenue entre les souverains maliens et ceux du Maroc avaient
entre autres, des mobiles économiques qui concourraient au maintien de la paix. Les
empereurs avaient si bien compris le rôle des échanges économiques dans l’intégration
des peuples des empires qu’ils fondaient. Dans le contexte soudano sahélien caractérisé
par l’ouverture des espaces et la facilité de circulation des hommes et des biens, les
marchés, les foires jouent un rôle essentiel dans le rapprochement des communautés. Le
marché n’est pas seulement un espace d’échanges économiques, mais il est aussi un
espace
de
convivialité
où
se
nouent
des
relations
interpersonnelles
et
intercommunautaires.
2.
Perspectives de la médiation sociale
2.1. Un mécanisme traditionnel de résolution des conflits
La médiation comprise comme l’entremise d’un tiers neutre entre deux ou plusieurs parties
en vue de les concilier ou de les réconcilier, est une pratique ancienne et essentielle dans
les relations sociales au Mali.
Dans les conceptions religieuses traditionnelles, l’harmonie de l’Univers nécessite une
médiation constante entre les forces de l’univers et les hommes, entre les ancêtres et les
descendants et entre les vivants eux mêmes. La conciliation ou la réconciliation est souvent
126
scellée par des sacrifices d’animaux (victimes expiatoires) effectués par le descendant le
plus âgé de la famille fondatrice du village. Les chefs de lignage, les prêtres, les forgerons
assument cette fonction dans des situations précises. En Islam la médiation entre les
membres de la même communauté doit être un comportement, mieux un devoir pour tout
croyant. En s’inspirant sur ces sources religieuses, les sociétés maliennes ont eu la
particularité d’avoir spécialisé des catégories sociales dans les missions de médiation et de
conseil. Ce sont les «Niamakala» (forgerons, griots, cordonniers, «finah»).
-
Artisans de Paix et agents diplomatiques
Les mécanismes de prévention et de règlement des conflits dans les sociétés maliennes
fonctionnent en grande partie grâce à des hommes et des femmes qualifiés appartenant
aux groupes “castés” de la grande famille des «niamakala». D’autres acteurs tels les
Ulémas, les mentors (dans les cours impériales), les notables locaux (chefs de village,
imam etc.) participent également au maintien de la paix par leurs intercessions diverses.
-
Les Niamakala : Numu (forgeron) Jeli (griots) Garanké (cordonniers) Finah
Parmi ces groupes “castés”, les griots jouent un rôle particulier. Ils étaient et sont
toujours omniprésents dans nombre de sociétés ouest africaines en tant que conseillers
auprès des souverains agents diplomatiques entre princes, médiateurs - pacificateurs à
l’intérieur de la société globale. Leur statut particulier en faisaient des «arbitres non
engagés», des agents désignés de la médiation sociale. Le forgeron, de par ses
fonctions qui sont généralement de l’ordre du sacré (sacrificateur) parce que se
rapportant aux cosmogonies et aux mythes fondateurs, est un acteur essentiel de la
régulation sociale. Le Finah chez les bamanan, les Mabo Peul exercent également leurs
talents dans la médiation et le conseil. Des réseaux relationnels plus ou moins denses
s’établissaient entre certains de ces acteurs au delà des frontières étatiques ou
communautaires facilitant le jeu diplomatique.
-
Notables et autres personnes d’influence
Les «Rois femmes» de la région de Ségou, «Mansa Moussow» lointains descendants
des princes locaux déchus à la suite de la formation des royaumes bamanan de Ségou.
Considérés par les populations comme maîtres du «sol» en tant que descendants des
fondateurs, craints et respectés pour cela, ils arbitraient les conflits fonciers en amenant
les parties en conflit à la négociation. Les chefs coutumiers, les imams, les prêtres (de
cultes traditionnels ou chrétiens) ont aussi un rôle important dans la médiation sociale et
l’arbitrage des conflits.
127
3.2.
La médiation dans le contexte actuel des conflits en Afrique
Dans l’analyse des problèmes actuels de l’Afrique, il nous parait utile de se départir de
«référent précolonial», cette construction intellectuelle que l’on bâtit autour du passé
précolonial de l’Afrique et que l’on cherche à opposer systématiquement à la «modernité». Il
n’existe pas d’antinomie, ni de rupture entre tradition et modernité dans la vie quotidienne
des sociétés maliennes. Il est cependant évident que les conflits actuels ne revêtent pas les
mêmes formes et n’ont pas les mêmes causes que ceux que connaissaient les sociétés dites
«pré-coloniales».
3.2.1. Le contexte nouveau des conflits actuels
Les conflits actuels se produisent dans le cadre des «Etats-nations» africains qui ont
beaucoup de mal à émerger ou à se consolider. S’il est vrai que l’Etat et la nation ne sont
pas des phénomènes étrangers à l’Afrique, force est aussi de reconnaître que l’ «étatnation» dans sa forme présente est le résultat d’un «greffage» opéré par la colonisation et
dont la réussite varie selon les contextes. Sous le couvert de l’ethnicité, de nombreux conflits
en Afrique traduisent cette crise de «l’Etat-nation» qui ne parvient pas à la définition claire
d’une citoyenneté pour tous et dont l’absence notoire de démocratie constitue un frein au
développement. L’inadéquation des systèmes politiques aux évolutions, l’aggravation des
problèmes économiques (qui exacerbe la question de la répartition équitable des ressources
nationales), la gestion autoritaire des questions identitaires (non reconnaissance de la
diversité culturelle, exclusion des minorités) constituent quelques unes des causes des
conflits qui ravagent le continent. Leurs effets sont d’autant plus désastreux que les
protagonistes recourent à des moyens sophistiqués et à des techniques d’extermination à
grande échelle (le concept de «purification ethnique» se rattache à cet contexte nouveau).
Les conflits sociaux occasionnés par les revendications corporatistes ou catégorielles
typiques des sociétés modernes sont aussi en expansion.
3.2.2.
L’efficacité et la limite de la médiation traditionnelle dans la résolution des
conflits sociaux actuels
Dans le cas précis du Mali l’expérience récente a prouvé que le recours aux mécanismes
traditionnels pouvait être d’une certaine efficacité dans la prévention et le règlement de
certains conflits. Il en a été ainsi pour le dénouement des crises scolaires successives qui
ont marqué la vie du pays depuis la réforme politique de 1991. Plus spectaculaire et
exemplaire a été le rôle de ce que l’on appelle la «société civile» dans le règlement de la
douloureuse et difficile question du Nord du Mali, la révolte touarègue qui mettait en péril
l’unité même du pays. Ceci étant, notre approche des différentes expériences maliennes en
la matière nous incite à penser que le recours aux mécanismes traditionnels de médiation,
128
pour être efficace, doit se faire avec discernement, et selon la nature du conflit. Cette
observation s’inscrit dans la droite ligne du passionnant débat en cours sur le rôle de la
société civile, aux contours souvent imprécis, dans les mutations politiques en cours dans
nos pays.
3.2.2.1
La nécessité de circonscrire le champ d’utilisation des mécanismes
La médiation sociale, qu’elle soit assurée à travers le sanankouya (alliance à plaisanterie) ou
par les acteurs qualifiés tels les griots et autres ne peut se substituer au dialogue direct et à
la négociation entre acteurs de la scène politique. Les limites de la médiation menée par les
notables, les religieux et autres associations sont apparues très vite dans la recherche de
solutions à la crise politique née de la contestation par l’opposition des résultats des
consultations électorales d’avril 1997. C’est que le contentieux est éminemment politique et
requiert une négociation entre les acteurs politiques. Le rôle d’un médiateur est de contribuer
à ramener un climat de confiance entre les parties en conflit et d’essayer au tant que
possible de rapprocher les positions en obtenant des uns et des autres des concessions
mutuelles. C’est en cela que la médiation se distingue d’une simple intercession qui ressort
d’un rapport hiérarchique entre les parties avec la possibilité pour l’une d’entre elle de tirer
avantage de sa position. Il y a donc un malentendu qui fait que là où les uns voient une
médiation, les autres ne perçoivent que ruse et divertissement. S’y ajoute la difficile question
de la neutralité absolue qui doit caractériser les médiateurs. Tout cela explique que la
médiation utilisant des pratiques traditionnelles n’est pas une panacée.
3.2.2.2
Adapter les mécanismes traditionnels au nouveau contexte politique
Certaines réflexions sur le sujet ont posé de façon très pertinente la question du rapport à
établir entre les pratiques traditionnelles de régulation sociale et les exigences de l’état de
droit. La formalisation (par la législation ou la codification) de certaines de ces pratiques ne
risquerait-elle pas d’en compromettre l’efficacité? Le débat reste ouvert. Sur le plan politique
et institutionnel, la reconnaissance par les autorités politiques du rôle de la médiation dans la
régulation sociale a conduit à l’adoption en 1997 d’un décret portant création d’un poste de
médiateur de la République.
3.2.2.3
Promouvoir des formes de dialogue et de concertation inspirées des
traditions africaines
Les mécanismes et les techniques qu’utilisent la communication dans les Sociétés africaines
ont été très peu étudiés jusqu’ici. D’une façon générale on sait que celle-ci privilégiait la
recherche constante du consensus et cela à travers des procédures appropriées de prises
129
de décisions. La démarche visait à limiter les risques de polarisation des opinions contraires
source de confrontations.
L’exemplarité du processus qui a conduit au rétablissement de la paix dans les régions du
Nord du Mali ressort aussi et surtout de l’efficience du choix des formes de dialogue et de
concertation par les médiateurs et les pouvoirs publics. Outre les grandes conférences qui
ont jalonné le processus (Ségou, Mopti) qui regroupaient les différentes parties, les
médiateurs et la société civile, de larges débats ont été initiés à la base (à l’intérieur des
communautés et entre leurs représentants) favorisant une prise de conscience collective
face au drame que constituait ce conflit. Ces concertations se faisaient naturellement suivant
des procédures et un protocole de gestion de la parole conformes aux normes sociales et
culturelles des populations concernées.
Les cultures africaines recèlent dans leur profondeur des ressources pouvant contribuer à la
promotion d’une culture de paix et d’un nouvel humanisme fondés sur la reconnaissance et
le respect de l’autre. Ces valeurs de tolérance trouvent au Mali leur expression dans des
attitudes largement partagées tels le devoir d’accueil et le respect dû à l’étranger.
Nous pensons qu’une meilleure connaissance des mécanismes et des modes de
fonctionnement des sociétés africaines éclairerait davantage notre appréciation des
mutations en cours contribuant ainsi à l’effort collectif de recherche et de maintien de la paix.
4.
Conclusion
Les cultures africaines recèlent dans leur profondeur des ressources pouvant contribuer à la
promotion d’une culture de paix et d’un nouvel humanisme fondés sur la reconnaissance et
le respect de l’autre.
La médiation est un outil d’usage très répandu dans la résolution non-violente des conflits
sociaux au Mali. Elle se pratique avec la considération des valeurs socioculturelles et
s’inspire sur les mécanismes et pratiques traditionnelles des peuples contemporains de
l’Afrique de l’Ouest, dont la connaissance peut aboutir à la conception d’un outil universel de
résolution des conflits et participée à la restauration de la paix dans le monde.
130
Mediación frente a las problemáticas contemporáneas: barrios
marginales y su necesidad de mediación comunitaria
___________________________________________________________________
Diana de la Rúa Eugenio
Mediadora
En épocas de economías que fluctúan en forma vertiginosa las ciudades reflejan esas
situaciones de cambio a la que la población general se ve sometida, migrando de lugares más
comprometidos a lugares idealmente más prósperos. Los migrantes se instalan como pueden y
donde pueden.
Esta propuesta apunta a compartir la experiencia de algunos conflictos que se presentan en
barrios conflictivos, generalmente asociados a una situación económica muy precaria.
Este trabajo plantea cómo llegan las personas allí y cómo estos fenómenos migratorios
acentúan las vulnerabilidades sociales y también cómo poder detectar aquellas situaciones que
escalan escondidas detrás de las diferentes creencias. Violencia, alcohol y drogas en los casos
que llegan a Mediación Comunitaria.
Quiénes y cómo mediar en los casos que se presentan es el desafio de esta era.
Desde hace unos años una nueva realidad se está instalando en las grandes ciudades:
gente que migra desde lejos -como por ejemplo desde áreas rurales, países vecinos y
algunos no tan cercanos- generalmente buscando un nuevo inicio, más oportunidades o al
menos, la posibilidad de sobrevivir.
Las ciudades del mundo, grandes y pequeñas, se perciben como genuina posibilidad de una
vida mejor por lo que gente de todas partes está llegando a las urbes sin tener siquiera un
mínimo de garantías de prosperidad o tan solo un espacio físico digno.
Es un movimiento humano de supervivencia, un desplazamiento generalmente forzado por
razones de tipo económicas o situaciones de violencia y/o guerra en sus lugares de origen.
En ciertos países surgieron temores para quienes cuestionan las
estructuras políticas,
culturales y religiosas. En países fundamentalistas tanto en lo religioso como en lo
dogmático, la vida para quienes piensan diferente se torna muy difícil. Este temor se suma a
los motivos por los cuales la gente migra.
Idealmente la gente tiene en mente que una ciudad próspera podrá brindarles un lugar
donde vivir, posibilidades y futuro. Todo esto suena maravilloso y es lo que sueñan aquellos
131
que se desplazan en busca de nuevos horizontes. Pero usualmente las ciudades no están
preparadas para recibir esta voluminosa cantidad de nuevos habitantes. A veces lo más que
puede hacerse -desde las estructuras de poder- es ignorar todo, mirar para otro lado, es
decir: no asumir que llegan estas personas, así que no se les brinda un espacio y ni siquiera
se reconoce la situación. Como suele ser algo no esperado, imprevisto, no hay planes de
contingencia que puedan absorber la asimetría que se provoca. Los recién llegados buscan
por sí mismos un lugar donde instalarse y aunque no cuente con los servicios mínimos se
asientan como pueden, tal vez pensando que será algo pasajero y que en poco tiempo
encontraran algo más digno.
Sin embargo, es poco probable que eso suceda. Lo usual es que esos precarios
asentamientos se hagan cada vez más grandes y más populosos, a su vez más
“permanentes” aunque se mantenga el déficit de servicios públicos básicos para la vida.
Y se genera una cuestión paradójica: la gente se sigue quedando en estos espacios
marginales, ya sea porque no les es viable volver a su residencia anterior, por razones de
todo tipo, incluyendo que aún en esa forma de vida –muy precaria- se siente más segura.
Muchos se quedan para no reconocer, ante su grupo sociocultural anterior, que fracasó en
su empeño de buscar mejoras para sí y su familia. Otros, deslumbrados por el estilo de vida
agitado y febril que suele haber en las ciudades, ya no tienen interés en abandonarla.
También influye el hecho que entre el pensar que la situación será pasajera y darse cuenta
que se convirtió en algo definitivo pasa demasiado tiempo y para entonces ya se resintieron
las estrategias naturales para salir de la situación. El lugar puede ser más o menos peligroso
o inseguro pero es frecuente dejarse llevar por el desaliento y desesperanza. Y en esos
lugares se puede llegar a lograr una identidad de grupo aunque sea de tipo marginal. Se
establecen lazos de familia y/o vecindad para con esos grupos marginales, lazos no
necesariamente pacíficos ni de buenos pronósticos. Pero lazos que les permitan verse a sí
mismos como parte de un grupo de pertenencia. Actualmente, en las villas más antiguas de
Argentina se pueden encontrar vecinos con 4 y hasta 5 generaciones de "villeros".
Este devenir de la situación suele durar años y eso genera conflictos en los grupos internos
(hacia sus pares) y sobre todo externos (hacia el resto del tejido social): malentendidos,
temores, hostilidades, discriminación, angustia y enojo que no pueden ser resueltos
fácilmente por las personas que se sienten víctimas de una situación no provocada por ellos.
Por otro lado, los habitantes habituales de las ciudades se sienten incómodos y temerosos
ante esta invasión de gente con códigos diferentes.
132
Si bien este no es un trabajo que focaliza específicamente en la dinámica de las villas sino
en la utilidad y necesidad de la Mediación Comunitaria en los Barrios Marginales, es
necesario dar un marco de referencia al campo de trabajo ya que se acentúa la asimetría y
aumenta la tensión. Hay que entender plenamente esta situación para poder intervenir como
mediadores, teniendo en cuenta los sentimientos, las emociones, las frustraciones, los
temores, los códigos que se manejan en estos barrios para no empeorar la situación de los
afectados. El alcoholismo y la drogadependencia son hábitos de vida cotidiana que
empeoran el escenario de los conflictos que surgen en forma permanente y por ende las
formas de resolverlos. Las villas pueden ser reductos de criminales y también hogar de
gente trabajadora y decente, primeras víctimas de esta situación. Hay que maximizar
esfuerzos para neutralizar los aspectos negativos de esta convivencia tan disímil.
Mediación Comunitaria es una herramienta accesible, flexible y contenedora de los
problemas de convivencia que se presentan en los barrios marginales; también sirve para
mostrar y compartir nuevos modelos de conducta, más sociales y más solidarios que
dignifiquen a la persona y la revalorice para que pueda pensar y decidir por sí misma, para
que poco a poco se pueda construir una cultura de paz que se haga habitual y mejore la
calidad de vida de todos.
En el mundo
No solo Argentina tiene esta situación. Lo mismo se ve en el orden internacional: los katchi
abadis (Pakistán), focos insalubres (Cuba), bustees (en India) y las favelas (de Brasil) –por
nombrar las mas conocidas- o sea grupos de todo el mundo. Sin embargo, para UN-Habitat,
la agencia internacional de la ONU encargada de este tema, todavía tenemos algunas
chances sobre cómo cada uno podría ayudar a mejorarlo. Según sus datos, por ejemplo:
para el año 1800 sólo el 2% de la población era urbana. Para el año 2008, más de la mitad
de la población humana estará instalado en los centros urbanos. Podemos asumir que
habrá nuevos grupos de personas que fluirán hacia las ciudades, aumentando la
problemática que presentamos en este trabajo.
En la Ciudad de Buenos Aires
-
En el caso de la Ciudad de Buenos Aires hay 19 villas de Emergencia, con una
población de 105.000 personas según datos oficiales de los censos del Instituto de la
133
Vivienda (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires). Mayoritariamente la población se
compone de gente del interior del país y de gente de los países vecinos. Ultimamente se
ha presentado la curiosa situación que los consulados de Perú y Paraguay asesoran a
sus conciudadanos para que –incluso las personas que se encuentran ilegalmente en el
país- puedan acceder a beneficios de tenencia de los terrenos que usurparon, lo que
produce una instancia internacional a la que ya existe. También hay desplazados de
otros lugares de la misma ciudad, que por cuestiones económicas han perdido la
posibilidad de vivir en los lugares donde acostumbraban y finalmente consiguen un lugar
en alguna villa.
En las provincias, según datos de investigación del diario La Nación (15-AGO-04):
-
En la Provincia de Buenos Aires, casi el 25% de la población vive en villas y
asentamientos precarios. Tan sólo en el conurbano bonaerense hay 490 villas con casi
700.000 personas, a lo que hay que sumar los asentantamientos más informales aún.
-
En el gran Rosario, cinturón suburbano de la ciudad más importante de la provincia de
Santa Fe, el cálculo es de alrededor de 300.000 personas.
-
En la Provincia de Córdoba, en la época de la crisis del año 2001, el conurbano
cordobés ya tenía casi 160 asentamientos, con más de 100.000 personas.
-
Y en todas las provincias se repite este fenómeno.
Las olas de migrantes nacionales suelen venir de ciudades o pueblos que se empobrecen.
Además, estos migrantes tienen un fuerte componente mestizo de indígenas. Esta situación
se ha más que duplicado en los últimos años.
Los inmigrantes de otros países -más frecuentes en estos barrios- suelen ser personas de
Bolivia, Paraguay y Perú, que viven con sus creencias y tradiciones, muchas veces
contradictorias entre una y otra cultura, sobre todo en rituales religiosos.
Generalmente estas situaciones debilitan el tejido social de la zona, lo cual favorece el
aumento de las conductas delictivas y antisociales, conviviendo entonces la pobreza con la
delincuencia. La gente se encuentra desorientada y no sabe cómo resolver sus problemas.
No saben que tienen derecho de acceso a la justicia -y mucho menos el cómo hacerlo- ni
tampoco ningún tipo de experiencia en participación ciudadana. Desde el grupo social
externo se discrimina a todos los villeros, sin distinguir entre gente decente y criminales, lo
que va llevando a un camino cada vez más lleno de frustración y discriminación.
134
MEDIACION ES UNA HERRAMIENTA PARA QUE LOS VECINOS MEJOREN SU
CONVIVENCIA ya que significa una participación activa para buscar formas de resolver las
disputas en forma pacífica y como generadora de decisión personal en la toma de
decisiones y autoestima. Desde luego que la Mediación no es -ni debe ser- sucedáneo de
acciones que se deben tomar desde la estructura polítca. Lo que hace mediación es trabajar
con el aquí y ahora de los conflictos de convivencia, poniendo al alcance de la gente otra
forma de dirimir los conflictos habituales.
Si en estos barrios hubiesen Centros de Mediación, podrían recibir estos conflictos,
canalizarlos y buscar colaborar con las partes en la búsqueda de soluciones. Incluso
podemos decir que se generaría gran cantidad de información sobre casuística que al
Estado puede serle útil para detectar necesidades y establecer y articular políticas públicas.
El Centro de Mediación funciona como un lugar de aprendizaje donde se acompaña al
pensamiento en la búsqueda de alternativas conjuntas para dirimir disputas, generando un
movimiento intelectual y de participación con horizonte de futuro, superando el escollo que
generan las emociones.
En los países en vías de desarrollo, donde la actitud de las personas es esperar la
resolución de los conflictos por parte del Estado, la Mediación Comunitaria desarrolla una
actitud proactiva de autonomía por parte de los vecinos, ya que los ejercita para tomar
decisiones y los libera de la actitud paternalista o fatalista.
La gente de la villa tiene sus propias pautas culturales, por eso es importante capacitar a
sus vecinos para que puedan atender casos donde sus problemáticas son muy particulares.
El mediador comunitario trabaja con un alto nivel de compromiso hacia la tarea de
Mediación "en" la comunidad y "para" la comunidad ya que MEDIACIÓN COMUNITARIA
ES UN PROCESO QUE PROCURA MANTENER Y MEJORAR LA RELACIÓN DE LAS
PARTES EN CONFLICTO.
Esto NO quiere decir que mediación comunitaria sea "justicia de 2° categoría" o
"Mediación de 2° categoría" sino que es más eficiente por su operatividad
Es muy importante que el servicio de Mediación Comunitaria haya nacido de las
necesidades de las personas de la comunidad, que todos sepan que existe, y dónde.
Porque EL "PROCESO" Y EL "RESULTADO" DE LA MEDIACIÓN COMUNITARIA
135
IMPACTAN
DIRECTAMENTE
EN
EL
ÁMBITO
SOCIAL,
CON
UN
EFECTO
RETROALIMENTADOR.
Cuando hablamos de "Proceso" estamos hablando de un esfuerzo conjunto para mirar el
conflicto como un "problema mutuo que debe ser abordado con criterios objetivos y flexibles"
entre todos los involucrados.
Y cuando hablamos de "Resultado" hablamos de "lo que resulta" de este Proceso, ya sea
una solución -o una no-solución- (Johan Galtung)
Una buena alternativa es establecer Centros de Mediación Comunitaria dentro de estos
Barrios marginales porque significa "estar" a donde están los destinatarios de este servicio,
ya que muchas veces la gente no va a los Centros que están alejados porque sencillamente
no tiene dinero para pagar el transporte, no tiene los $0.80 centavos que cuesta el colectivo.
Es importante tener en cuenta el tipo de iniciativa que encaró la organización de los Centros
de Mediación Comunitaria, por ejemplo si es política pública o iniciativa privada, si es un
Centro único o si forma parte de un programa específico, si es de diagrama centralizado o
descentralizado, etc. (3)
Mediación Comunitaria y fenómenos migratorios
Como mediadores comunitarios practicantes tenemos la posibilidad de mediar en casos que
involucren personas de migraciones internas o de diferentes países (generalmente
limítrofes) con diferentes tradiciones, hábitos, etc.
Estas diferencias se hacen más evidentes cuando trabajamos con grupos de escasos
recursos, que viven en barrios muy carenciados, por eso, la Mediación Comunitaria en Villas
de Emergencia -al menos en Buenos Aires- es una tarea compleja que demanda mucho
compromiso por parte del mediador, quien no sólo debe atender el conflicto sino que debe
saber que cada caso suele acarrear variables de exclusión social, fuera del alcance del
mediador, pero que influyen notablemente en la conducta de los participantes. No hay
“espacio” para ignorar esta situación. Debemos estar preparados para trabajar
productivamente.
136
Otro tema importante a considerar es la descendencia tanto de los migrantes como de los
inmigrantes, que tratan de incorporar los códigos de la gran ciudad y dejar de lado sus
tradiciones de origen en pos de construir una nueva identidad, lo cual genera -a su vez- otro
nuevo conflicto en el grupo comunitario. El tema de la “identidad de los descendientes” es
muy importante en sí mismo porque produce una brecha generacional que suele empeorar
la situación, los mayores sienten que sus opiniones o consejos no son respetados ni tenidos
en cuenta. El mediador también debe estar alerta a esta variable.
Últimamente, debido a la crisis económica de nuestro país, nuevos grupos se están
trasladando a las villas de emergencia y a otros lugares –en una suerte de ocupación o
relocalización informal- que generalmente son espacios ajenos.
Estos grupos, que anteriormente eran ayudados por sus comunidades de origen o tenían
ingresos económicos más estables, cuando llegan a esas villas tienen que integrarse y vivir
en estos barrios, donde todo les parece extraño y difícil de entender. Y sobre todo,
peligroso. Cuando los participantes en Mediación pertenecen a estos grupos, el mediador
debe afrontar no sólo el conflicto que les convoca sino también el impacto del daño, de las
huellas que la crisis económica ha dejado en estas personas. Es necesario que el mediador
haga su tarea con dedicación y entusiasmo.
¿Qué casos podemos ver en el Centro de Mediación Comunitaria?
En el Centro de Mediación Comunitaria puede presentarse un caso, por ejemplo de familia,
que incluya violencia doméstica. También puede haber casos que escondan problema /s de
algún tipo de adicción (por ejemplo drogas, alcohol). Estos casos -muy delicados- debieran
ser tratados por profesionales o gente especialmente entrenada, por lo tanto es importante
que los mediadores comunitarios, si no saben exactamente cómo tratarlos, puedan saber
dónde derivarlos. Es sumamente útil que cada Centro de Mediación Comunitaria tenga
información de los centros de salud, instituciones, y organizaciones especializadas a
quienes recurrir ante esta situación. No olvidar que el alcoholismo y la drogadependencia en
estos barrios marginales forman parte de un escape psicológico ante la falta de futuro que
los vecinos perciben. El mediador no debe confundir su rol con el del terapeuta, así que la
intervención del mediador es derivar el caso a Centros adecuados .
¿Qué tipo de Mediaciones son las más frecuentes en estos barrios?
137
A nivel bilateral:
- casos de recupero de propiedad, de alquiler.
- casos de recupero de pertenencias
- casos de recupero de materiales (de construcción)
- casos por conflictos por los parcelamientos
- delimitación de las calles o "propiedades".
- casos de familia (visitas, manutención)
- casos por animales domésticos (ruidosos, feroces)
- casos de discriminación por lugar de origen
- casos de convivencia (ruidos, etc.)
A veces un vecino agranda su casa levantando una suerte de "medianera" sobre la pared
del otro, o alzando paredes para nuevos ambientes, o nuevos "pisos", etc. lo que produce
rajaduras en las paredes aledañas. Sin embargo no piensa en hacerse cargo del daño que
produjo. La cuestión "edilicia" en estos barrios no sigue ninguna pauta regular. Cada uno
hace lo que quiere.
Son frecuentes los problemas por ruidos: por griterío en la casa vecina, por música a todo
volumen, bailantas. También por tapar o ensuciar frentes o accesos a las casas de otro.
Droga, alcoholismo y violencia son algunos de los peores escenarios para los habitantes de
las villas, donde conviven honestos y trabajadores vecinos en una desigual realidad con
altos márgenes de criminalidad de los que ellos también son víctimas. El mediador
comunitario debe estar alerta a los sutiles mensajes que puedan intercambiar los
participantes -aunque sean no verbales- para desalentar cualquier forma de amenaza que
se intente durante el proceso de Mediación.
Pareciera que el tratar de "recuperar" lo prestado, lo dado, lo prometido, es lo más frecuente.
En estos Barrios marginales y conflictivos hay un gran nivel de informalidad en cuanto a la
"burocracia" de la propiedad. En general no hay papeles que acrediten nada (contratos,
recibos, facturas, etc.) así que casi todo puede traer conflicto.
No olvidar que -también en general- ni siquiera se detentan títulos de propiedad del terreno.
Ha habido casos en que se ha "vendido" la casa -o el lote- más de una vez, y en estos casos
suele prevalecer la fuerza.
O incluso un acuerdo entre partes puede quedar sin efecto, como por ejemplo:
138
El acuerdo entre 2 vecinos por el uso de un pasillo para entrar a la casa puede deshacerse
ante la llegada de nuevos vecinos, y todas las modificaciones edilicias que se hicieron -de
acuerdo con el Acuerdo inicial- solo acrecentará el enojo de las partes. Con que el recién
llegado decida incorporar dicho pasillo como una especie de habitación, ya tenemos otro
conflicto. Esto es: un caso donde una parte -(A)- le dio a su vecina – (B)- el uso de un
pasillo, con permiso de construcción. (B) construyó un anexo a su casa según lo convenido
con (A). Posteriormente (A) “vendió” su propiedad a (C) y (C) decidió que quería recuperar el
pasillo. Sin ese anexo la casa de (B) quedaba desarticulada. Debemos hacer especial
hincapié en cuáles serán los criterios de legitimidad que se utilizarán.
A nivel grupal
- violencia (dirimir conflictos a los golpes o navajazos, portación de armas)
- convivencia (por ej: que no dejen la basura sobre la puerta de entrada del vecino)
- discriminación
- Ruidos y música a todo volumen es un conflicto usual.
•
Si no tenemos acuerdo mantendremos el conflicto
•
Si tenemos acuerdo puede no cumplirse
Entonces: ¿Qué hacer?
Es entonces cuando el mediador debe retomar la iniciativa y redirigir la situación: vuelve a
buscar herramientas accesibles a las partes para que se sientan seguras de lo que han
acordado. A veces las partes dudan del cumplimiento del acuerdo y el mediador no puede
ser garante de ningún acuerdo, pero sí puede invitar a alguna persona que les parezca
respetable -a las partes- para que sea testigo del acuerdo. Eso fortalece el compromiso de
lo acordado. Si bien incorpora a alguien más en este proceso, ese alguien es bienvenido por
ambas y le consistencia a la relación y a la responsabilidad asumida.
No olvidar en los Barrios Conflictivos hay un alto índice de analfabetismo, por lo que la
escritura en sí, no siempre genera confianza.
139
CASOS
Devolución de una pieza (habitación) alquilada. Veamos su desarrollo
Un hombre al que llamaremos Juan reclamaba la restitución de una pieza (habitación)
alquilada (rentada) en una zona bastante marginal dentro de un barrio conflictivo de la
Ciudad de Buenos Aires. Toda la construcción comprendía de 2 piezas en la planta baja, un
baño muy precario, una escalera también precaria, que llevaba a otra pieza y una cocina
arriba. Una pieza se la alquiló (rentó) a un señor que llamaremos Pedro y el resto era
utilizado por el hermano de Juan.
En la pieza alquilada (rentada) por Pedro también vivía su esposa, Teresa. Esa única pieza
era su vivienda completa, ya que ahí mismo tenían una pequeña cocina portátil donde
cocinaban sus alimentos. Además esa pieza estaba en pésimas condiciones ya que incluso
se inundaba cada tanto, cuando llovía muy fuerte.
Pedro y Teresa tenían 2 hijos y una hija, todos casados según él. Uno sólo de los hijos vivía
también en este barrio, aunque en una zona más tranquila, no tan marginal.
Juan, el "propietario" detentaba una "legitimidad" de dicha propiedad debido a haber sido
"censado" en ese lugar por 3 Censos organizados por el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
Tras varias promesas de desalojo incumplidas, el caso llegó a Mediación. Fueron necesarias
2 reuniones con las partes en conjunto y 2 reuniones privadas para llegar a un acuerdo que
se cumplió sin problemas.
Este caso en particular escondía un problema subyacente:
Pedro aparentemente era un miembro sumamente importante de una secta religiosa, por lo
menos Juan así lo creía, y eso provocaba un sentimiento de temor de Juan hacia Pedro. El
temor a que le produjera algún "daño" era muy fuerte.
Durante el Proceso de Mediación, Pedro incluso hizo sutiles comentarios a la mediadora, tal
vez para intentar averiguar si ella también era vulnerable a tales creencias.
Al no obtener el resultado esperado, ni de temor ni de simpatía especial sino un compromiso
a seguir buscando opciones,
Pedro comenzó a planificar el desalojo de
la pieza, en
términos bastante razonables -recordar que ese lugar era muy precarioSi bien inicialmente la posición de Juan parecía la más sólida por ser el “dueño” y Pedro
aparecía como vulnerable, el tabú “de tipo religioso" que imponía se alzaba entre ambos.
Por otro lado, Pedro había decidido irse pero no quería ser “echado” sino marcharse
dignamente.
140
Después de cumplido el Acuerdo, Juan volvió a visitar a la mediadora, para agradecer su
servicio de Mediación y por haber roto el tabú que le significaba tratar con Pedro. En
realidad, en la Mediación sólo se habían utilizado las herramientas que la misma Mediación
brinda para crear el clima de confianza y respeto para los involucrados y el equilibrio de
poder entre las partes. Ese equilibrio se había roto por el temor al tabú y el recobrar la
sensación de autogobierno fue decisivo para el resultado.
¿Quiénes son los mediadores de estos Centros de Mediación Comunitaria?
¿Qué cosas necesitamos para trabajar como mediador comunitario?
Primero y principal “debemos ser obvios y tratar con los recursos disponibles”, o sea no
pretender lo perfecto ni lo esperable según nuestra educación formal como mediadores sino
optimizar todo lo que tengamos a mano. Aclarado este punto, podemos plantear lo
siguiente:
Si el Centro está ubicado dentro del Barrio, la experiencia de muchos mediadores en este
aspecto de la actividad, tanto de nuestro país y del exterior que tienen experiencia en
Centros en este tipo de Barrios, se coincide en que -en lo ideal y general- es mejor que los
mediadores no sean vecinos de dicho Barrio, o al menos no “demasiado cercanos”. Esto se
debe a la posible "politización" del Centro, del "poder" que "detenta" el mediador, del uso
que hace el mediador del "papel del mediador". Y también porque es frecuente que los
vecinos no vean con mucho respeto a alguien a quien conocen tanto, sus rutinas cotidianas,
su sistema familiar, etc. y a su vez, porque el mediador ya conoce a los vecinos, sus rutinas
cotidianas, su sistema familiar, etc.
Es posible que el mediador puede tener prejuicios o preconceptos que impiden la
neutralidad. O al menos los vecinos pueden percibir esto, o se lo imaginan. Para el caso, el
resultado es el mismo: la No Confianza, la falta de credibilidad y de legitimidad como
mediador. Es obvio que este planteo se refiriere a cuando HAY posibilidad de “elegir” entre
varias opciones; dependiendo de las características; a veces se puede y a veces no. Así que
si hay que elegir dentro del mismo barrio, podemos decir que los mediadores comunitarios
debieran ser las personas más representativas de la villa, con una imagen de
honestidad y respeto hacia los otros vecinos. Que sea una persona respetada para
poder dar un marco de neutralidad y confidencialidad a la mediación.
141
Si bien deben ser capacitados en forma consistente, a la capacitación debe sumársele el
apoyo técnico para hacer un relevamiento de seguimiento y así poder comprobar la
eficiencia del proceso como también para articular los cambios que fuesen necesarios.
Como estos Centros suelen surgir de una fuerte voluntariedad, hay que sostenerlos para
que sea más permanente.
Hay que tener en cuenta que mucha gente no se presta al diálogo ya sea por decisión
personal, porque el conflicto le resulta muy extraño para poder "procesarlo" o -sobre todoporque tiene poca experiencia en diálogos y no quiere exponerse a que todos se enteren del
poco entrenamiento para explicar sus propias ideas.
Evidentemente el mediador debe ser alguien que tenga prestigio dentro del grupo de
vecinos. Un ideal sería -por ejemplo- si el Barrio es grande, que los mediadores vengan de
distintas cuadras, así los vecinos lo perciben como alguien que puede entenderlos -porque
tiene el mismo estilo de vida- y al mismo tiempo no tienen la "excesiva familiaridad" de sus
conocidos.
Cuando hace unos años la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires capacitó
vecinos de Barrios Carenciados, había 2 Barrios que estaban uno frente al otro, a cada lado
de la autopista. Una de las opciones era que los mediadores que vivían en el Barrio "A"
fueran a mediar al Barrio "B" y viceversa, lo cual fue una excelente propuesta.
Puede suceder que no se pueda contar con esa posibilidad, que no haya “tanta” gente como
para hacer circular a los mediadores, pero siempre es posible pensar en las mejores
posibilidades para llevarlo a cabo, incluso con un proceso de revisión periódica para poder
evaluar y modificar aquello que no resulta tan eficiente en la practica de la Mediación. Es
indispensable hacer hincapié en la necesidad de ser mediador legitimado como neutral por
las partes para poder ser eficientes.
Indirectamente, los Centros de Mediación Comunitaria entrenan a los vecinos a manejar las
emociones y frustraciones que surgen durante los conflictos, de manera que se encauzan en
la búsqueda de soluciones pacificas al conflicto o al menos lo menos en el intento de “tratar”
el problema de la forma más armoniosa y respetuosa posible.
Cuando intervenimos en comunidades mas aisladas, por ejemplo en las comunidades
mayoritariamente de grupos indígenas, debemos acercarnos a la cultura de ellos para que
puedan tener interés en escuchar nuestras propuestas, ya que cualquier intervención debe
142
contemplar, analizar y respetar la cultura imperante en el grupo, y recién a partir de allí
podremos compartir nuestra propuesta.
Las relaciones colaborativas y el deseo de satisfacer las necesidades de identidad,
seguridad, pertenencia y bienestar son importantes fuentes de motivación humana, así que
si vemos a la Mediación Comunitaria como instrumento de comunicación y de pacificación
social que brinda nuevas respuestas a los conflictos que se presentan, tenemos la
responsabilidad y el honor de trabajar desde el meollo de la cuestión. No puedo imaginarme
muchas actividades que brinden la satisfacción que nos da el saber que si bien no vamos a
cambiar el mundo, nuestra actividad como mediadores comunitarios forma parte
fundamental de ese cambio.
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143
Ventajas de la mediación en sede judicial : un espacio para la
autocomposicion
_______________________________________________________________
De Igarzabal Peralta
Objectivos
A introduction de los medios alternativos de resolucion de conflictos en los procesos
judiciales fr los tribunales ordinarions (proyecto en ejecución desde setiembre de 2000,
conforme ley 8858, en la Provincia de Cordoba, Republica Argentina).
Desarrollo
Corresponde antes de introducirnos en lo que es objeto de nuestra presentació, que fijemos
a grandes rasgos el concepto de mediación, su objetivo y sus finalidades.- La mediación es
un procedimiento informal en el cual un tercero neutral, el mediador, utilizando técnicas para
lograr la comunicación entre las partes, pretende una soución superadora del conflicto,
acordada pr ellas y mutuamente satisfactoria.- Este sistema apuesta a revalorizar las
relaciones y la capacidad de las personas de solucionar sus propios problemas.Tiene como fin principal lograr acercamiento y comunicación entre las partes. Logrando ello,
es posible alcanzar el acuerdo.- El mediador actúa como facilitador de la comunicación,
modificando posiciones y priorizando los intereses para alcanzar una solución viable, que ni
prometa más de lo posible ni menos de lo necesario, con resguardo de los derechos
humanois irrenunciables.Se señalan como ventajas de la mediación las siguientes: a) es un medio efectivo para
resolver disputas; b) significa ahorro de tiempo y es menos costoso que el proceso judicial;
c) favorece las buenas relaciones y restablece la paz; d) se logra un acuerdo hecho por las
propias partes y e) aporta al crecimiento personal de los intervinientes.MODERNIZACION DEL PODER JUDICIAL-MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION
DE CONFLICTOS
144
El proceso judicial clásico sufre en nuestro país constantes críticas referentes todas ellas a
su duración, elevados costos y falta de previsibilidad. Ello, se señala. afecta las relaciones
interpersonales, tanto en conflictos de índole familiar como patrimoniales y lesiona el tejido
social.- En los programas desarrollados en nuestro país por el Banco Mundial se prioriza el
interés en el uso de los medios alternativos: mediación, conciliación arbitraje.El Poder Judicial de la Provincia de Córdoba al introducir la mediación en su ámbito afirmó
su competencia, de origen constitucional., de resoilver los conflictos.- La resolución jurídica
del caso es una de las firmas y siempre se tiene acceso a ella. Pero ello no es óbice para
arbitrar otras formas a las que los ciudadanos puedan ocurrir. No hay porqué delega esa
actividad a órganos administrativos o a la actividad privada, sin perjuicio de que pueda
existir un quehacer conjunto.Las formas alternativas de decisión de controversias si bien constituyen una modalidad
nueva del ejercicio de la función jurisdiccional, persiguen idéntico fin, es decir la resolución
de conflictos interpersonales en el marco de las estructuras normativas del Estado.- la
instancia de mediación puede ser prejudicial o una etapa dentro del proceso una vez
trabada la litis (demanda, comparendo y contestación de la demanda).
Este encuadre exige que la mediación se desarolle en ámbitos físicos del Poder Judicial, ello
inspira confianza al ciudadano pues es el lugar donde tradicionalmente concurre para
solucionar sus conflictos.Siendo una instancia voluntaria, el cambio cultural que debe producirse en los operadores
jurídicos (jueces y abogados) y el público hace necesario sea de carácter obligatorio en
algunos supuestos.- Ellos son: juicios de bajo monto, incapacidad económica de alguna de
las partes, por voluntad del juez en razón de la naturaleza del asunto sometido a su
consideración.La mediación en sede judicial no obsta a que se desarrolle también en el ámbito
extrajudicial, administrada por el Poder Ejecutivo, o en el ámbito estrictamente privadoEn todos los casos el acuerdo a que se aribe, a los fines de tener fuerza ejecutoria en caso
de incumplimiento, debe ser homologado judicialmente.-
145
La actividad del mediador se cumple en sede judicial, por un equipo interdisciplinario de
profesiones (abogaos. psicologos, arquitectos, contadores,trabajadores sociale, ingenieros,
etc.).-Pueden ser elegidos por las partes o en su defecto por sorteo.-
El Centro judicial de Mediación coordina todas las actividades tendientes al desarrollo de la
mediación, registra los datos relevantes con fines estadísticos, recibe las denuncias por
violaciones éticas, actúa como control de gestión y ordena mediadas internas que tiendan a
mejorar las tareas que se prestan.- Depende directamente dl Tribunal Superior de Justicia y
est´sa dirigido por un Director, Un Coordinador General de los que depende personal
jerárquico y auxiliares administrativos. Todos ellos han realizado capacitación en
mediación.-
146
La mediación en las organizaciones. Su eficacia para entender los
procesos de construcción de sentido y facilitar
los cambios de cultura
___________________________________________________________________
Dra. María del Carmen Nadal
Contadora Pública, Mediadora, Negociadora, Arbitro, Doctorando en Administración
Dr. Luis Carlos Escarrá
Dr. En Ciencias Económicas, Mediador, Negociador, Arbitro
Los progresos científicos y tecnológicos operados en el mundo han transformado la forma
en que los seres humanos se organizan para cumplir con sus objetivos, es así que asistimos
a un cambio de paradigma en las organizaciones actuales
que dejan sin sentido
muchas de las configuraciones reconocidas hasta el momento.
Algunas señales de esta situación la constituyen:
a) el paso de la pirámide a la red en las estructuras,
b) el nuevo liderazgo que surge movilizado por la sociedad del conocimiento,
c) la cultura organizacional vista como un contexto enactuado,
d) la necesidad de potenciar la generación de valor en el reconocimiento de la diversidad y
e) el tomar conciencia que la mayoría de los conflictos surgen por la asignación de
significado que cada uno le otorga a los hechos y conversaciones en los que interviene de
alguna forma.
Es así que cada uno de los individuos va adaptándose o no a estas nuevas circunstancias,
produciéndose desajustes en la coordinación de acciones a llevar adelante.
En muchas ocasiones se nos pide intervenir como consultores a la vieja manera cuasi
dictatorial, señalando “lo que debe hacerse” y produciendo la lógica resistencia que demora
aún más el logro, ya que los mismos individuos están inmersos en esta sociedad en
cambio que legitima la expresión de sus diferencias.
147
A fin de estudiar las organizaciones para intervenir en ellas, existen distintos enfoques de
abordaje, a través de los cuales es posible acercarse al objeto de estudio. En este caso nos
enfocaremos en el modelo semiótico-cognitivo para poder intervenir colaborando con
cambios culturales que requiera la organización.
Basados en los modernos conceptos de organización, tendremos como premisa la
necesidad de aprender a aprender como forma de crear el círculo de reflexividad. Para
que esta reflexividad opere, cada persona tiene que lograr la apertura mental necesaria para
reconocer la falibilidad de alguna de sus creencias iniciales y la posibilidad de afrontar otras
Todo esto implica interpretar los procesos de construcción de sentido con que cada uno
de los miembros de la organización explica las sorpresas que percibe al enactuar con el
medio cuando sus supuestos, expectativas, proyecciones, no son confirmadas
Cuando hablamos de cambios de cultura desde este enfoque, estamos refiriéndonos a la
forma en que pueden generarse los conocimientos compartidos por los miembros de la
organización. Por lo tanto existe un proceso de socialización de conocimientos.
Hay más de un mecanismo de aprendizaje, entre ellos: aprendizaje mediante el estudio
(learning by studing) , aprendizaje mediante la acción (learning by doing ) y aprendizaje
mediante la interacción socializada (learning by interacting). En nuestro caso nos
apoyaremos en este último mecanismo.
La comunicación es la clave en los procesos organizacionales por ser el factor más
importante en los procesos que determinan las acciones de las personas que participan en
ellos. Esta interacción comunicacional está realizada a través de narrativas, que al decir de
Marinés Suarez “se sostiene que las personas para dar sentido a sus vidas estructuran sus
experiencias en forma de relatos o historias que mantienen una determinada coherencia
entre los hechos, personajes y argumento que es lo que hace que esta historia tenga
sentido para cada uno”.
El proceso que el individuo realiza comprende la distinción entre figura y fondo en la
situación observada, la descripción de la misma, la explicación que le da en base a sus
creencias y la narración que realiza para si y los demás. La comunidad puede hacer suya
esta narrativa, socializando el conocimiento adquirido.
148
Para que este proceso opere es importante el intercambio fluido entre los miembros de la
organización y para ello la mediación aparece como herramienta eficaz para fijar las
pautas para que ese contrato cultural se haga explicito.
Es a través de los principios básicos de la mediación, tales como la confidencialidad, la
multi-parcialidad, el respeto por el otro, la informalidad, voluntariedad, colaboración,
autocomposición , acento en el futuro, que se logra fomentar el diálogo y la comprensión
mutua, el respeto por ópticas diferentes
Con la utilización que el mediador hace de sus herramientas de comunicación, facilitando el
curso de las conversaciones entre los miembros de la organización, la trama con que cada
uno de ellos ha construido el sentido de la situación va surgiendo a la luz y puede ser
entendido en forma recíproca por todos los participantes.
Las propiedades del proceso de construcción de sentido y el encuentro con el
contexto de la mediación. La riqueza de comprender como opera este proceso de
construcción de sentido reside en las propiedades del mismo. Dada la brevedad de este
trabajo, haremos solo una primera aproximación a ellas. A partir del reconocimiento de las
mismas es posible efectuar en el contexto de la mediación las intervenciones disparadoras
de nuevas situaciones que provoquen la necesidad de explicar las sorpresas.
Para este análisis de las propiedades tomamos como base la concepción de Weick que
identifica siete propiedades del proceso de construcción de sentido, las que iremos
relacionando en el encuentro con el contexto de la mediación:
1. Conexión con la construcción de la identidad
El proceso comienza con un hacedor de sentido, con el discurso que asume y lo identifica
(¿Cómo puedo saber lo que pienso hasta que veo lo que digo?) Este hacedor no es en si
singular, sino que es un enigma continuo sufriendo redefiniciones, en coincidencia con la
presentación de algún yo a otros, intentando decidir cual de los yo es el apropiado. Lo que la
situación en cuestión habrá significado para esa persona está dictado por la identidad que
adopte al ocuparse de esto y a quien representa
Esto constituye, según Brez y Earley una “ estructura dinámica , situada socialmente que
media los procesos intrapersonales e interpersonales más significativos” y responden a tres
necesidades : Auto-valoración, auto-eficacia y auto-consistencia y puede resumirse en una
149
frase “ Por que soy quien soy y deseo ser así, hago las cosas bien y esto es coherente con
lo que pienso y lo que represento”. Es por eso que cuando sucede algo no esperado, puede
producirse una falla en la confirmación del yo de uno, y se desencadena el proceso de
construcción de sentido.
Esta identidad esta construida asimismo por la forma que ellos creen que los otros ven como
son ellos , el pensamiento imaginado en la mente de los demás. Al mencionar la conducta
individual en las organizaciones, en ella aparece lo individual como algo en si mismo y como
representación de su colectividad (identidad colectiva).
En esta breve descripción surgen innumerables puntos de apoyo para la intervención del
mediador con sus técnicas, dando tiempos suficientes para las narrativas iniciales desde el
momento mismo de la presentación, con un parafraseo que permita a la persona confirmar
que es entendido en la identidad que ha adoptado al ocuparse del asunto, abriendo el marco
de la situación para identificar los vínculos significativos para el sujeto, cuyas opiniones le
importen, que necesidad ha de ser satisfecha para la confirmación de su yo, cuales son los
valores de la identidad colectiva que representa
2. Retrospección
Esta idea de la retrospección deriva de Schutz sobre “ la experiencia significativa vivida”,
con lo que surge que todo lo percibido cuando lo deseo tener en cuenta, es pasado. El acto
de reflexión es un cono de luz que se extiende hacia atrás desde un presente particular,
desde la particular forma que el Ego le da a la experiencia vivida.
Los proyectos y sentimientos en marcha afectan la mirada hacia atrás. En esta
retrospección aparecen muchos significados posibles, por lo que se presenta confuso para
el constructor de sentido. Lo que él necesita en el presente es determinar sus valores,
prioridades, tener claridad sobre preferencias, sobre los proyectos que le importan para dar
sentido a la experiencia transcurrida, para definir figura-fondo.
Observemos hasta aquí la importante labor que el mediador puede desempeñar en este
proceso clarificador con sus preguntas reflexivas.
El pasado es reconstruido conociendo el resultado, por lo que pueden surgir sesgos
retrospectivos. Esto que puede verse como una limitante, puede ser utilizado por el
150
mediador a través de preguntas circulares que propongan imaginar un escenario futuro
prometedor como si fuera presente y desde allí hacer la retrospección acerca de lo que fue
necesario para lograr ese resultado, ya que se ha determinado que es más fácil construir
sentido de eventos cuando están ubicados en el pasado.
3. Enacción de contextos significativos
Todo el trabajo de Follet otorga marco a este punto, en el sentido que en el ámbito
organizacional
la gente produce parte del contexto que enfrenta. La enacción está
entendida como acción en el mundo, las personas actúan y al hacerlo crean los materiales
que se convierten en las restricciones y oportunidades que enfrentan. Hablar de “el
contexto” como un ente apartado de lo individual resulta un punto ciego en el análisis de las
organizaciones, ya que debo tener en cuenta que también “yo soy contexto para otros”. Es
así como en lugar de hablar de resultados de la acción sobre el contexto, debiéramos hablar
de relación, encuentro, influencia mutua en el proceso de encontrarnos, por lo que llegamos
a ser algo diferente.
La gente crea sus contextos, así como estos crean a la gente. Lo equiparamos al concepto
de profecías autocumplidas : la gente crea y encuentra lo que espera encontrar. Existe una
fé o creencia en el contexto que es creado con mi enacción, a través del cual siento que
valido mis acciones.
En el campo de los conflictos, cada uno ve al otro como el generador de la situación, la
comprensión del contexto enactuado, intentada por el mediador a través de la reciprocación
(Haynes) es uno de los ejemplos para visualizar este aspecto
En este punto podemos trabajar con el rol del mediador en las organizaciones como un
facilitador de la confrontación (no combate) de intereses de los miembros del grupo,
haciendo evidentes las incompatibilidades de las formas de actuar de cada uno, que van
generando el contexto. Se puede trabajar promoviendo la integración de las diferencias,
viendo la posibilidad de alinearlos para la coordinación de acciones a través de ejercicios
que procuren la construcción de contextos resilentes, que no se dispersen ante las
diferencias culpándose mutuamente, sino que aprendan a complementarlas, generando
sentimientos de confianza mutua.
151
4. Social
Al decir de Weick, lo que dije, distinguí y concluí está determinado por quien me socializó y
como fui socializado, tanto como por la audiencia que anticipé revisarían las conclusiones a
las que arribé.
Es interesante la cita de Walsh y Ungston diciendo que” una organización es “ una red de
significados compartidos intersubjetivamente que son sostenidos a través del desarrollo y
uso de un lenguaje común y la interacción social cotidiana”. Asimismo se tiene en cuenta
que la conducta es contingente de la conducta de otros, o sea está influenciada por la
presencia actual, imaginada o implícita de otros, tal como lo dijimos al tratar identidad.
Esta propiedad se hace más notoria en la organización laboral por cuanto las decisiones
habrán de ser compartidas o aceptadas por otros, a fin de implementarlas, entenderlas o
aprobarlas. Teniendo en cuenta lo expresado el proceso de construcción de sentido no es
un proceso individual sino social, ya que un individuo crea pensamientos nuevos en el
contexto de interacción con otros, presentes en su mente al momento de elaborarlos. Luego
de este proceso, él puede hacerlos evidentes, comunicarlos a la comunidad, estos mensajes
de todos los actores pueden ser recíprocamente entendidos por los otros, internalizados y
generalizados como propios y constituirse en parte de la cultura.
En el encuentro con la mediación, son muchos los aportes que podemos hacer en este
proceso, tanto en la identificación del proceso interno con que cada uno ha ido construyendo
sentido, como en la posibilidad de generar el diálogo que ponga en evidencia este
aprendizaje.
El entendimiento de distintas ópticas, favorecido por principios de la mediación como la
colaboración y respeto mutuo, el ejercicio de ponerse en el lugar del otro, permite abrir la
puerta para conocer al otro, confrontar intereses, encontrar otras formas de ser y hacer y
compartirlas o alinearlas con las propias.
Todos han de llegar a un encuentro con supuestos, anticipaciones de lo que los demás
piensan de sus ideas. En el juego de una interacción sana en la que la escucha activa de las
opiniones del otro confirme o no mis supuestos, me permite reelaborar mis pensamientos
con nuevas argumentaciones, Este aprendizaje reflexivo favorece un cambio de cultura
basado en la confianza y genera valor por la integración social de la diversidad.
152
5. Continuo
Mi habla se extiende en el tiempo, compite por la atención con otros proyectos continuos y
se refleja después de que se terminó, lo que significa que mis intereses ya pueden haber
cambiado.
El proceso de construcción de sentido es permanente, nunca comienza, uno siempre está
en medio de las situaciones, las cuales identifica como tales en el momento que hace foco
en algo que sucedió, le presta atención . Es un devenir constante en el cual vamos siendo (
tal la definición cuántica del ser humano), es un flujo continuo. Las personas en medio de
ese flujo va haciendo proyectos, y es cuando ese flujo se interrumpe, tiene un quiebre, que
afecta mis proyectos, cuando en medio de una determinada emoción o sentimiento que
frena , se desencadena un proceso de construcción de sentido para explicar la sorpresa y
darle continuidad al flujo. La emoción se produce ante la interrupción de una expectativa, lo
cual dispara mi atención sobre la situación
En la organización, sobre todo en el marco complejo en el cual se desarrollan las
actividades, el proceso de cambio continuo, la incertidumbre, crea en forma constante
situaciones que pueden disparar estas interrupciones, por lo que resulta útil generar las
reuniones de trabajo en las cuales un mediador puede ir desgranando preguntas que
identifiquen cuales son las acciones y los planes que es probable que se interrumpan, cual
es la distribución de las interrupciones, donde se encuentran las interrupciones que con
mayor probabilidad ocurrirán .
Asimismo considerando que la experiencia vivida, cuando es compartida contribuye a lograr
aprendizajes efectivos, permite al mediador hacer aflorar la narrativa acerca de dichas
experiencias, señalando los focos de atención, generando reflexión para reformular
situaciones, socializando las conclusiones para que se internalicen.
Asimismo tengamos en cuenta que como hablamos de continuo, el mismo espacio de la
mediación es un espacio en el constantemente se esta construyendo sentido, por lo que
cada una de las intervenciones de los miembros o del mediador, son ocasiones propicias
para que se provoquen quiebres que lleven a desencadenar nuevos procesos y reflexionar
sobre ellos.
153
6. Centrado en y por las señales extraídas
La cosa que distinguí y embellecí como el contenido del pensamiento es sólo una parte
pequeña de la expresión que llegó a ser saliente por el contexto y las disposiciones
personales
El proceso en general es rápido, por lo que veremos más productos que procesos. Se hace
más dificultoso frente a las paradojas, los dilemas y los eventos inconcebibles. Lo importante
es la forma en que la gente observa, extrae señales y embellece lo que extrae
La señal extraída se transforma para el constructor en equivalente de
la información
completa, y genera un razonamiento sobre las consecuencias que trae aparejadas.
Las señales extraídas son simples, familiares estructuras preseleccionadas de las cuales la
gente desarrolla un sentido extenso de lo que puede ser que ocurra.
El contexto en el que se desarrolla la observación reviste importancia, dado que si en el
mismo los eventos tienen significados equívocos o multiples, se tendrá en cuenta quien es el
que lo dice (su historia), los propósitos corrientes que sostiene, el escenario en que fueron
hechas las observaciones o la relación que se tiene con el mismo.
Esto puede apreciarse también en la organización, allí la gente tiene distintas ubicaciones y
esta familiarizada con distintos dominios, por cual le otorga significados diferentes a eventos
que son comunes a ambos. Así en la cima, se desarrollan proyectos estratégicos y en
general tienden a manifestarse conservadores del status adquirido por sus miembros
,
desestimando los cambios que no lo favorezcan; en tanto en la base se tienen en cuenta
proyectos operativos y dan la bienvenida a los cambios que les brindarían oportunidades de
promoción.
Las señales al ser comprendidas como realidad, son sostenidas con gran fe por el
constructor de sentido, enactuando un contexto congruente con dicha concepción.
Teniendo en cuenta esta propiedad
, es que el mediador puede actuar como linterna
iluminando para a hacer foco en diversas señales, prestando atención a las narrativas,
reformulando, ayudando a reencuadrar , a fomentar contextos de creación de opciones,
removiendo la cristalización de conocimientos hacia aperturas mentales que incorporen una
154
nueva mirada a la situación. En esta interacción es posible reconocer las limitaciones del
enfoque anterior y permitirse una nueva oportunidad de construir conocimiento.
7. Guiado por la plausibilidad más que por la precisión
Necesito saber bastante sobre lo que pienso para continuar con mis proyectos, pero no
demasiado, lo que significa que la suficiencia y la plausibilidad preceden a la precisión.
Aún sin continuar con este punto, vemos que la utilización de esta propiedad en el proceso
de la mediación resulta vital para que las personas se animen a pensar opciones, a imaginar
escenarios posibles, a intentar acuerdos transitorios, reformulables en el tiempo. Lo que es
creído como una consecuencia de la acción es lo que tiene sentido.
La gente que quiere entrar en acción tiende a simplificar más que a elaborar, dado que en
un ambiente cambiante, las percepciones no pueden ser precisas, ya que cuando las
observamos y les queremos prestar atención, ya ha llegado algo nuevo en el continuo fluir
del cambio.
Para el mediador surgen como herramientas en este item las que se relacionan con el
enfoque transformativo, que apunta al reconocimiento y la revalorización, dado que la
confianza que las partes tengan en si mismas, genera la acción entusiasta , basada en
ilusiones positivas, y enactúan un contexto congruente con ello.
Las conclusiones y el compromiso ético
En resúmen el objetivo del trabajo a realizar con los grupos de trabajo tiende a :
a) Promover en los participantes la habilidad de identificar los procesos de construcción de
sentido que cada individuo realiza frente a distintas situaciones a las que se enfrenta.
b) Reconocer las propiedades básicas de dicho proceso, a fin de operar sobre ellas para
producir los quiebres que disparen los cambios.
c) Observar las dificultades y resistencias para internalizar y socializar nuevos
conocimientos.
155
d)Aplicar técnicas de mediación para escuchar, preguntar, reformular, reflexionar, producir
entendimiento compartido , alinear comportamientos para coordinar acciones, consensuar,
socializar los cambios que requiere la organización
En este contexto de complejidad la objetividad está concebida no ya como una realidad
indiscutible, sino como un concepto a construir entre todas las subjetividades intervinientes.
La negociación deviene entonces, hoy más que nunca, como pauta necesaria, no solo para
la convivencia de las organizaciones, sino para construir su verdadera existencia e
integrarse con otros . Para construir los objetivos, necesitaremos ensanchar el espacio
propio, para que integre al otro, sólo así podremos contar con su verdadero compromiso
En el conocimiento del otro, a fin de satisfacer sus necesidades, a la vez que logro mis
propios objetivos, esta base del ganar-ganar, pero debe asimismo definirse desde una
concepción ética de tomar al otro no solo como medio para lograr objetivos, sino también
como fin en si mismo, reconociendo su propia identidad y respetando sus valores.
Se espera como resultado del trabajo la apertura de perspectivas de salida que permitan un
marco mas amplio para la toma de decisiones, merced a la co-construcción de un nuevo
juego de interacciones , capaces de gestar una organización inteligente con fluidez en sus
redes comunicacionales, que permitan socializar los conocimientos requeridos.
156
L’Expérience en Médiation - résultats d’une enquête menée auprès
des médiés du Centre de Médiation de Luxembourg
___________________________________________________________________________
Paul Demaret
Coordinateur du Centre de Médiation de Luxembourg
Bien que la médiation soit encore récente au Luxembourg, nous sommes partis de
l’expérience du Centre de Médiation de Luxembourg.
Association qui a été créée en 1998 et qui essaye de rester fidèle au concept de la
médiation : le médiateur est un tiers indépendant ; la médiation est un processus et celui-ci
est accepté librement par les « parties » ; la médiation est un processus confidentiel ; les
solutions émanent de la volonté de tous les « médiés » ; le médiateur doit être formé à la
médiation ; le médiateur n’est soumis qu’à une obligation de moyens.
Si nous nous plaçons du point de vue des parties en conflit, nous pouvons établir l’hypothèse
que la médiation pourrait avoir un triple effet :
•
La réappropriation du conflit par les parties
•
La responsabilisation des parties
•
La transformation des relations entre les parties en conflit
Pour vérifier cette hypothèse, nous avons procédé, à partir d’une enquête par questionnaire,
à une analyse des représentations des parties suite au processus de médiation.
Cette analyse à partir de questionnaire devrait nous permettre de vérifier comment les
parties en conflit ont vécu le processus de médiation : participation ou non aux échanges ;
recherche de solutions ; évolution des représentations ; …
L’étude a été faite par le biais d’un questionnaire envoyé aux personnes ayant participé à
une médiation. Il s’agissait d’un questionnaire sur la pratique de la médiation et nous aurons
donc ici une observation quantitative sur la qualité de la médiation vécue par les personnes.
Pour cette étude, nous sommes partis de l’ensemble des dossiers traités lors de l’année
2002 et des premiers dossiers de 2003.
Il y avait donc 123 dossiers concernés (93 de l’année 2002 et 30 de l’année 2003). Au
niveau de leur répartition suivant le sexe, nous obtenons : 69 % d’hommes et 31 % de
femmes.
157
Au niveau de leur répartition suivant le type de médiation, nous arrivons au résultat suivant :
6 dossiers (4,9 %) dans le cadre de relations de couples, 7 dossiers (5,7 %) pour des
divorces, 20 dossiers (16,3 %) pour des relations enfants/parents, 66 dossiers (53,6 %)
provenant du Parquet Mineur, 22 dossiers (17,9%) provenant du Parquet Majeur et enfin 2
dossiers (1,6 %) « autre ».
De ces 261 questionnaires envoyés, 94 questionnaires nous sont revenus complétés (36 %)
suivant la répartition suivante 56,2% d’hommes et 43,8 % de femmes et par rapport au type
de médiation, nous obtenons la répartition suivante : 6,2 % médiation familiale « couple » ;
24,7 % médiation familiale « parents-enfants » ; 14,7 % médiation pénale « majeur » ; 47,4
% médiation « mineur » et 7 % dans le cadre de médiation « autre ».
Les éléments récoltés nous ont permis, tout d’abord, d’avancer que les médiés ont la volonté
de se réapproprier le conflit. Cette réappropriation leur semble possible par le processus de
médiation. En effet, pour les médiés l’avantage le plus cité est le fait de se parler en face à
face et l’autre raison est la rapidité de la procédure de médiation.
Tableau 1 : avis des médiés sur les avantages de la médiation
Réponses
Réponses
Réponses
Avantages de
classées
classées
classées
la médiation
en 1er rang
en 2e rang
en 3e rang
10,87%
15,28%
57,38%
médiation
19,57%
62,50%
11,48%
Le fait de se parler face à face
61,96%
19,44%
26,23%
Autre
7,61%
2,78%
4,92%
TOTAL %
100,00%
100,00%
100,00%
TOTAL N
92
72
61
Coût plus faible de la médiation
Rapidité de la procédure de la
Pour les parties en conflit, nous avons pu mettre en évidence que dans une majorité de cas
le médié se sent libre de venir en médiation et que donc il se responsabilise par rapport au
conflit qu’il vit.
158
Tableau 2 : médié libre de venir en médiation selon les médiés et par type de médiation
oui
Libre en médiation
non
TOTAL
Type de médiation
N
%
N
%
N
%
familiale (parents/enfants)
17
89,47%
2
10,53%
19
100,00%
familiale (couple)
10
100,00%
0
0,00%
10
100,00%
pénale mineur
29
70,73%
12
29,27%
41
100,00%
pénale majeur
4
100,00%
0
0,00%
4
100,00%
autre
16
88,89%
2
11,11%
18
100,00%
TOTAL
76
82,61%
16
17,39%
92
100,00%
Cette responsabilisation est également teintée d’une amorce d’un changement de position.
Si un peu moins de la moitié des médiés avaient fait des tentatives de négociation avant la
médiation, il y a une grosse majorité qui avant la rencontre en médiation avait pris la décision
d’accepter une solution amiable ou du moins d’écouter le point de vue de l’autre partie avant
de prendre une quelconque décision.
Tableau 3 : tentative de négociation préalable à la médiation selon le sexe
sexe
femme
homme
TOTAL
négociation avant
N
%
N
%
N
oui
18
51,43%
18
37,50%
36
43,37%
non
17
48,57%
30
62,50%
47
56,63%
TOTAL
35
100%
48
100%
83
100%
Tableau 4 : intentions avant la rencontre en médiation
avant décision
type de
vous aviez
vous vouliez vous ne
autre
pris la
connaître le vouliez aucun
décision
point de vue arrangement
d'accepter un de l'autre
arrangement partie avant
amiable
de prendre
votre décision
TOTAL
%
N
médiation
familiale
(parents/enfants)
75,00%
20,00%
0,00%
5,00%
100,00%
20
familiale (couple)
63,64%
27,27%
0,00%
9,09%
100,00%
11
pénale mineur
66,67%
28,89%
2,22%
2,22%
100,00%
45
pénale majeur
100,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,00%
4
autre
62,50%
25,00%
6,25%
6,25%
100,00%
16
TOTAL %
68,75%
25,00%
2,08%
4,17%
100,00%
TOTAL N
66
24
2
4
96
159
En ce qui concerne le processus de la résolution de conflit, nous avons pu observer que 46
% des médiés ont déclaré que leur position a modifié au cours de la médiation.
Tableau 5 : position des médiés au cours de la médiation selon le type de médiation
type de médiation
position au cours de la
médiation
changé de position
familiale Familiale pénale
(par/enf) (couple) mineur
pénale
majeur
autre
11.76%
0.00%
20.00%
0.00%
modifié en partie votre
position
pas modifié votre position
41.18%
66.67%
27.50%
41.18%
33.33%
ne sais pas
5.88%
TOTAL %
TOTAL N
100%
17
TOTAL
N
%
21.05%
14
15.91%
33.33%
10.53%
27
30.68%
37.50%
66.67%
42.11%
35
39.77%
0.00%
15.00%
0.00%
26.32%
12
13.64%
100%
9
100%
40
100%
3
100%
19
88
100%
Il se pourrait que les relations entre les parties et les différences statutaires des parties
jouent également un rôle dans cette modification de position mais cette hypothèse ne put
être vérifiée faute d’instruments adéquats.
L’apport de la médiation peut concerner différents aspects. Il peut amener à comprendre
l’autre partie, à calmer le ressentiment vis-à-vis de l’autre, à des aspects plus pragmatiques
(une solution), à réfléchir sur ses actes et sur soi, à se faire écouter.
Tableau 6 : apport de la médiation selon le type de médiation
familiale Familiale pénale pénale
autre
TOTAL
(parents (couple) mineur majeur
%
N
apport de la médiation /enfants)
de comprendre les
40.00% 13.33% 66.67% 16.67% 26.09% 42.98% 49
raisons de l'attitude de
l'autre
de calmer votre
32.00% 26.67% 20.00% 16.67% 26.09% 24.56% 28
ressentiment à l'égard
de l'autre partie
Autre
28.00% 60.00% 13.33% 66.67% 47.83% 32.46% 37
type de médiation
TOTAL %
TOTAL N
100%
25
100%
15
100%
45
100%
6
100%
23
100%
114
Dans quatre observations c’est-à-dire 4,26 % des 94 questionnaires reçus en retour, les
sondés font état que la médiation n’a rien changé pour eux. La possibilité de comprendre
l’autre partie fut quant à elle citée à raison de 43 %.
160
La résolution de conflit passe par la recherche de solution et un des arguments prioritaires
est la perspective d’une meilleure relation future.
La médiation pourrait permettre donc une responsabilisation de ses usagers.
Au niveau de la recherche de la solution cela semble effectivement se vérifier, étant donné
que seulement 12 % des médiés ont déclaré avoir subi que l’autre partie ou même le
médiateur ait imposé son point de vue.
Tableau 7 : la recherche de solution par type de médiation
TOTAL
impressions médiation
d'avoir été
associé à Que vous
avez
la
recherche imposé
d'une
votre point
solution de vue
que l'autre que le
partie a
médiateur a
imposé son imposé son
point de
point de
ne sais
vue
vue
pas
type de médiation
familiale (parents/enfants)81,25%
familiale (couple)
60,00%
pénale mineur
70,73%
12,50%
10,00%
9,76%
6,25%
10,00%
9,76%
0,00%
10,00%
4,88%
%
0,00% 100%
10,00% 100%
4,88% 100%
N
16
10
41
pénale majeur
50,00%
0,00%
0,00%
0,00%
50,00% 100%
4
autre
60,00%
10,00%
10,00%
0,00%
20,00% 100%
20
TOTAL N
62
9
8
3
9
91
TOTAL %
68,13%
9,89%
8,79%
3,30%
9,89%
100%
Et dans 62 % des cas, la solution trouvée a respecté les intérêts des deux parties.
Cette responsabilisation pourrait également se concrétiser vis-à-vis du médiateur où 72 %
des médiés déclarent ne pas subir d’influence du médiateur et seulement 7,5 % des usagers
auraient souhaité que le médiateur tranche le litige.
Tableau 8 : apport de la médiation selon le type de médiation
familiale Familiale pénale
(parents/ (couple) mineur
enfants)
apport de la médiation
de comprendre les raisons 40.00% 13.33%
66.67%
de l'attitude de l'autre
de calmer votre
32.00% 26.67%
20.00%
ressentiment à l'égard de
l'autre partie
Autre
28.00% 60.00%
13.33%
pénale
majeur
TOTAL %
TOTAL N
type de médiation
100%
25
100%
15
100%
45
autre
TOTAL
%
N
16.67% 26.09%
42.98% 49
16.67% 26.09%
24.56% 28
66.67% 47.83%
32.46% 37
100%
6
100%
100%
23
114
161
Cette responsabilisation des médiés fait en sorte qu’au niveau de la satisfaction des accords
seulement 1,3 % des médiés ne s’estiment pas du tout satisfait de l’accord conclu en
médiation.
Tableau 9 : satisfaction de l'accord par type de médiation
partielle-
Satisfaction de l'accord
totalement
ment
TOTAL
pas du tout autre
type de médiation
%
N
familiale (parents/enfants)
61,54%
38,46%
0,00%
0,00%
100%
13
familiale (couple)
60,00%
40,00%
0,00%
0,00%
100%
5
pénale mineur
61,54%
33,33%
2,56%
2,56%
100%
39
pénale majeur
50,00%
50,00%
0,00%
0,00%
100%
4
Autre
56,25%
43,75%
0,00%
0,00%
100%
16
TOTAL N
46
29
1
1
TOTAL %
59,74%
37,66%
1,30%
1,30%
77
100%
Par contre en cas d’absence d’accord : il y a 20 % des usagers qui estiment que l’absence
d’accord est imputable aux torts partagés, 6,7 % estiment que le tort revient au médiateur,
73,3 % estiment que le tort revient à l’autre partie et aucun n’estime que cela est uniquement
de sa faute.
Tableau 10 : absence d'accord à qui la faute selon le type de médiation
Absence accord à qui
type de médiation
familiale (parents/enfants)
familiale (couple)
pénale mineur
pénale majeur
Autre
TOTAL N
TOTAL %
à vous
même
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0
0,00%
au(x)
TOTAL
à l'autre médiate aux torts
partie
partagés
ur(s)
%
75,00% 0,00% 25,00% 100%
80,00% 0,00% 20,00% 100%
50,00% 0,00% 50,00% 100%
0,00% 0,00% 0,00% 0%
75,00% 25,00% 0,00% 100%
11
1
3
73,33% 6,67% 20,00%
N
4
5
2
0
4
15
100%
Mais l’absence d’accord n’a pas empêché 60 % de ces médiés de tirer quelque chose de
positif de leur expérience en médiation.
162
Tableau 11 : point positif malgré l'absence d'accord
Point positif malgré tout
type de médiation
familiale (parents/enfants)
familiale (couple)
pénale mineur
Autre
TOTAL N
TOTAL %
de faire de
connaître comprend
votre point re le point
de vue à de vue
l'autre
l'autre
partie
partie
d'améliore
r vos
relations
avec
l'autre
Rien
partie
autre
50,00%
40,00%
100%
20,00%
6
40,00%
0,00%
0,00%
0,00%
40,00%
2
13,33%
0,00%
40,00%
0,00%
20,00%
3
20,00%
25,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1
6,67%
25,00%
20,00%
0,00%
20,00%
3
20,00%
TOTAL
%
100%
100%
100%
100%
N
4
5
1
5
15
100%
Conclusions
Du point de vue de la satisfaction des médiés, nous sommes arrivés à la conclusion que
l’obtention d’un accord en médiation pouvait avoir un lien avec la satisfaction du médié. Mais
le non accord quant à lui n’engendrait pas l’insatisfaction du médié.
Cette étude a laissé une grande place aux médiés et à leur expérience en médiation. Nous
tenons à rappeler que les résultats n’indiquent que des tendances des représentations des
parties suite au processus de médiation. Les résultats récoltés tendraient donc à vérifier la
triple effet de la médiation de notre hypothèse.
Nous pensons qu’une telle évaluation permet une collaboration entre chercheurs et
praticiens. Et ces outils développés peuvent être utilisés en tant qu’auto évaluation ou dans
le cadre d’études européennes à condition que nous travaillions sur des questionnaires
comparables, d’où l’importance d’une concertation pour l’élaboration d’un questionnaire qui
servirait de modèle.
Les résultats d’évaluation et leur publication pourront permettre de faire connaître la
médiation à un plus grand public, car n’oublions pas que la médiation est toujours fort
méconnue et que le libre choix n’est possible qu’avec la connaissance des différentes
possibilités existantes dans la résolution de conflits.
163
Technologies de la Spirale,
modélisation des différences ethiques et culturelles
___________________________________________________________________
Bernard Duclos115
Voxis
Dans sa définition la plus large, la médiation est le processus qui consiste à rapprocher et à
permettre une action commune : élever des enfants à la suite d'un divorce, mais aussi
obtenir une communication téléphonique. Elle s'applique dès lors, aussi bien aux êtres
humains qu'à l'interface entre humains et machines. Dans ce dernier domaine, il s'agit bien
souvent de permettre à un être humain d'obtenir un service qui nécessite de se confronter à
un ou plusieurs systèmes complexes bien souvent interconnectés. Ainsi, dans certains pays
européens, il faut encore plusieurs mois quand on change d'opérateur mais que l'on souhaite
conserver son numéro de téléphone. De même, un changement de service prend plusieurs
jours chez un opérateur Internet.
La médiation peut se définir comme le système qui gère une complexité plus grande, au
bénéfice commun des participants à la médiation. Ceci peut être vérifié dans chaque
domaine de la médiation. Ainsi en gestion des conflits, le conflit est l'élément complexe, le
facilitateur/médiateur gère la complexité. Dans un divorce, la situation du couple, son
histoire, les besoins des enfants définissent la complexité. L'accord trouvé, fruit d'une
médiation, traduit une simplification salutaire de la situation initiale.
La globalisation, l'amplification des phénomènes migratoires, favorisent la confrontation de
cultures et d'ethnies différentes. S'ajoute donc à la complexité de la différence culturelle, la
multiplication des occasions permettant de se confronter à ces différences. L'expression de
ces différences se manifeste tant dans le cercle familial, le voisinage, que dans l'entreprise
globale, les ONG…
Dans le cadre d'un conflit où les éléments culturels et ethniques semblent jouer un rôle
majeur, peut-on modéliser ces différences culturelles afin de faciliter les médiations ? Peuton prendre en compte les aspects culturels d'un conflit comme une clé, un point d'accès
115
http://www.voxis.net/fr/BDU.htm
164
permettant de recadrer le conflit ? Ou plus simplement, de comprendre, pour le médiateur,
comment sa propre culture définit son système de valeurs ?
Les technologies de la Spirale de leur nom original Spiral Dynamics116, développées par
Don Beck117 et Chris Cowan118 sur la base de 30 ans de recherches menées par le Dr. Clare
Graves119, apportent des avancées majeures pour identifier les différences culturelles
et transformer les conflits qui pourraient naître des différences ethniques par
l'acceptation de systèmes de valeurs différents.
Don Beck a particulièrement développé ces applications dans le cadre de l'abandon de
l'apartheid en Afrique du Sud. Il publiera The Crucible: Forging South Africa’s Future en 1991
avec Graham Linscott basé sur plus de 60 interventions locales et travaux avec Frederik
Willem de Klerk120 et Nelson Mandela121.
Quelle est donc cette carte des systèmes de valeurs et comment les cultures émergentelles ?
Comment ce modèle permet-il de contenir les conflits potentiels et/ou avérés et facilite-t-il la
création de Win:Win:Win ?
Huit niveaux de développement social
L'apartheid, installé en 1948 en Afrique du Sud, prétendait assurer le "développement
séparé" de communautés dont chaque individu était catégorisé sur la base de son
appartenance à un "groupe racial" ou ethnique : Blanc, Zoulou, Métis etc…L'apartheid sera
aboli en 1991 par le gouvernement de Frederik de Klerk.
En 1998, en Australie, le gouvernement de John Howard122 est confronté à un problème de
reconnaissance des droits et des terres aborigènes.
Dans ces deux cas, caractérisés par de multiples communautés extrêmement polarisées, où
le discours faisait référence en permanence à des notions de supériorité raciale, le modèle
116
http://www.spiraldynamics.com/book/book.htm
http://en.wikipedia.org/wiki/Don_Beck
118
http://www.spiraldynamics.org/info_pages/cowan.htm
119
http://en.wikipedia.org/wiki/Clare_W._Graves
120
http://en.wikipedia.org/wiki/F.W._de_Klerk
121
http://en.wikipedia.org/wiki/Mandela
122
http://en.wikipedia.org/wiki/John_Howard
117
165
de Graves, Levels of Human Existence123, a été utilisé pour recadrer l'aspect dit Racial
(structure de surface) vers une perception des systèmes de valeurs (structure de profondeur)
. Aujourd'hui, plusieurs synonymes sont utilisés pour traduire les systèmes de valeurs :
"étapes sociales," "vagues culturelles" et "VMème"124. Ce modèle, capable de gérer des
conflits d'une telle ampleur (Macro) offre un outil de médiation pour des conflits de moindre
taille : mezo pour un groupe social et micro pour un individu.
Emergence
Les cultures sont formées par l'émergence de Systèmes de Valeurs qui répondent aux
conditions de vies. Les principaux éléments de ces systèmes sont définis dans le schéma
suivant :
Cette forme d'intelligence adaptative permet à
Vision
du monde
État d’esprit
Peur
VMème
Objectifs
Icônes
Motivations
Faire
Face
chacun, à chaque groupe humain, de filtrer et
d'évaluer l'information culturelle (Mème125) afin d'y
apporter une réponse :
•
Soit dans un niveau de développement social
connu.
•
Soit
dans
un
nouveau
niveau
de
développement , si la complexité du problème posé ne peut être gérée par les systèmes
existants.
L'apparition d'un nouveau système ne signifie en rien la
disparition des systèmes précédents. Ainsi Internet et la
Cyberculture n'ont pas fait disparaître les contes de fées. Au
contraire, telles des poupées russes, les systèmes s'intègrent
les uns dans les autres et chacune des vagues culturelles loin
d'être rigide, permet une vision plus large de monde, la
définition de nouvelles priorités, un état d'esprit particulier, de
123
http://www.clarewgraves.com/articles_content/1964-5/1964-5_1.html
Stages of Social Development Don Beck Octobre 2000 http://www.humanemergence.org/essays/stages_of_social_development.htm
125
http://en.wikipedia.org/wiki/Meme
124
166
nouvelles icônes : manifestations du système de valeur/niveau de développement.
Une fois émergé, chaque système va, tel un virus, un prion, diffuser son "code génétique" à
travers des expressions de surfaces, idéologies, religions, économie, organisation sociale.
L'art, le sport sont influencés par ces systèmes de valeurs.
Le calcul a montré que ces émergences formaient une double hélice. C'est ainsi qu'est né le
modèle de la Spirale. En effet, il y a un effet de balancier entre les Même orienté "JE" et les
Même orientés "NOUS".
Spirale
VMEME
Emergence
Holistique
Systémique
Consensuel
Stratègique
1
Loyaliste
5
Égocentrique 10
Animiste
50
Instinctif
100
VMEME
Holistique
Systémique
Consensuel
Stratègique
Loyaliste
Égocentrique
Animiste
Instinctif
40
60
150
000
000
000
000
000
ans
ans
ans
ans
ans
ans
ans
ans
VISION DU MONDE
Un système élégament équilibré
Un Système Complexe,Chaotique
Une communauté où on peut et on doit partager
Un marché plein d'opportunités
Une existance ordonnée par une vérité vraie
Une jungle ou seul les plus forts survivent
Un monde magique, entouré d'esprits
Un milieu naturel où il faut survivre
FOCUS ETAT D'ESPRIT
NOUS
JE
NOUS
JE
NOUS
JE
NOUS
JE
Expérimenter l'intégralité de l'existance
Flexible, Fonctionnel, Responsable
Rechercher la paix intérieure et les consensus
Jouer pour gagner, cultiver l'optimisme
La vie a un sens, une direction, il faut en suivre les règl
Obtenir le respect et faire ce qu'on veut
Garder le clan sous la protection des bons esprits
Rester en vie et en sécurité
VMEME
Holistique
Systémique
Consensuel
CULTURE
Spiritualité cosmique
Réalités multiples
Authenticité, Partage
Stratègique
Matérialisme, Image, Status
Loyaliste
Tradition et Discipline
ÉgocentriqueImplussivité, Action, Gratification
Animiste
Rituelle faite de tabous
Instinctif
Liée à la nature, à la procréation
167
Différentes cultures, sous cultures, de même que les nations sont à des niveaux différents, il
n'en reste pas moins que les couleurs plus anciennes persistent. Ceci définit la
caractéristique d'un conflit "culturel" dont l'expression, en surface, prendra généralement un
aspect ethnique.
Conflits
Si un conflit "traditionnel" oppose A à B ou les A
aux
B,
le
conflit
culturel
mettra
en
Conflit
jeu
simultanément plusieurs niveaux de la spirale.
Ainsi, Bleu_Loyaliste, au nom de la tradition
s'oppose à Orange_Stratège lui-même en conflit
Conflit
Conflit
Conflit
avec Vert_Consensuel qui prône le partage.
Tant en Afrique du Sud, qu'en Australie, c'est à ce
type
de
conflit
auquel
on
a
assisté.
Le
Conflit
Rouge_Egocentrique, confiant de sa force se
battait contre la déchéance. Le Bleu_Loyaliste demandait que la tradition, la place de chacun
dans la société soit respectée. L'Orange_Stratège pensait aux coûts de l'apartheid, aux
conséquences internationales (embargo), alors que le Vert_Consensuel était à la recherche
d'un moyen de partager au sein d'une communauté nationale.
Ainsi, on a "transformé" un conflit qui apparaissait initialement comme un conflit racial et/ou
ethnique en un conflit culturel basé sur des systèmes de valeurs identifiés, quantifiés,
raisonnablement acceptable offrant des ouvertures pour permettre une médiation.
D'autres lieux de conflits persistent-ils aujourd'hui ? Sans nul doute. Les entreprises
multinationales où chaque représentation locale est marquée par sa culture propre est un
exemple que nous explorerons plus loin. Mais il est sans doute envisageable que de tels
conflits existent dans les organisations internationales, les ONG, l'école devenue
multiculturelle, et plus près de chacun dans certaines familles biculturelles.
168
Win:Win:Win
WIN:WIN la gestion des conflits traditionnelle, répond parfaitement à un conflit entre A et B.
WIN:WIN est par contre l'équation impossible d'un conflit culturel. En effet, "Racistes" et
"Antiracistes" ne peuvent gagner en même temps. Dans la structure de profondeur, chacune
des couleurs peut gagner : considération et respect du Rouge_Egocentrique, création d'une
loi satisfaisant Bleu_Loyaliste, développement économique pour Orange_Stratège, enfin
apparition d'une véritable communauté nationale souhaitée par le Vert_Consensuel. Cette
dernière solution entraîne, de plus, un troisième WIN, celui de la Spirale. Le WIN qui permet à
chaque culture de continuer à évoluer, celui de la Dynamique.
Médiation dans une compagnie Globale
Participer, être le médiateur d'un conflit national est limité par le petit nombre de pays. Les
entreprises globales sont un terrain propice à de multiples médiations multiculturelles.
Prenons le cas de cette entreprise leader dans les télécoms et Internet : 37 000 personnes
dans le monde, pratiquement implantée dans tous les pays.
Afin d'augmenter les ventes en Europe (Orange_Stratège), Afrique, et Moyen-orient (EMEA)
il est mis en place un vaste programme de voyages d'études destinés aux dirigeants
d'entreprise, recteurs d'université, ministres, directeurs d'hôpitaux, bref, dans ce monde là,
ce que l'on appelle "level C", CEO, CTO,CFO…
Plusieurs éléments caractérisent la complexité du système :
1. Le nombre de places par voyage est limité (120 à 350) aussi chaque candidature doitelle être analysée en fonction du potentiel économique qu'elle représente. Ex. la
candidature de tel ministre d'un petit pays pauvre peut apparaître moins intéressante que
celle du recteur d'une université d'un pays riche.
2. Le voyage d'étude comprend généralement plusieurs déplacements à travers un
continent : Ex. La première partie se fera à la Nouvelle Orléans, la seconde à San
Francisco. Toute la logistique doit être organisée en conséquence : transports locaux,
sécurité et visas, hébergement, repas (en tenant compte des particularités culturelles et
des régimes spéciaux nécessaires à certains), protocole, gestion des agendas
particuliers (visite d'un des participants à son ambassade, à une autorité du pays
d'accueil), gestion des aléas (2 guerres, un tremblement de terre, 11/9, SRAS…).
169
3. Pour gérer ce projet, trois équipes sont mises en place :
a. Une équipe décisionnaire en Europe
dont la tâche est de définir qui, parmi les
Décisionnaires
candidats, sera retenu pour le voyage.
Médiation
Logistique
b. Une équipe logistique et d'accueil sur le
continent
où
se
passe
le
voyage
d'étude.
c. Une équipe chargée de la médiation entre le participant potentiel et les équipes
décisionnaires ou logistiques. Cette équipe est également chargée de la médiation
avec les forces de ventes concernées dans chacun des pays.
4. Afin de promouvoir les nouvelles technologies commercialisées par l'organisateur, il est
décidé
que
la
seule
interface
commune
à
cette
communauté
naissante
(Vert_Consensuel) sera une solution informatique (Jaune_Systémique) faisant appel à
Internet pour tenir compte des décalages horaires et de la répartition géographique des
différents intervenants dans le processus.
L'enjeu de la médiation est de faire en sorte que quelque soit la culture, l'origine du
participant, du vendeur dans un pays, les informations nécessaires aux décisionnaires et à
l'équipe logistique soient transmises à des dates précises (Jour/heure).
La Spirale en Action
La différence entre "faire" et "ne pas faire" est…"faire". Comment amener un vendeur russe,
français, anglais, allemand, portugais, ou encore sud africain, albanais, palestinien à passer
sous les fourches caudines d'un système complexe taillé sur mesure pour des équipes
californiennes ou londoniennes ? Quelles pouvaient être les raisons de non faire ? Elles
seront perçues comme agressions par les promoteurs du projet. Comment les recadrer pour
obtenir le résultat souhaité ?
¾ Dans le Pourpre_Animiste : la raison de non faire tient à la position du futur
participant : C'est de notre ministre, notre recteur dont il s'agit. Le recadrage a été : il
s'agit d'assurer sa sécurité, son confort.
170
¾ Dans le Rouge_Egocentrique : les raisons de non faire pouvaient être : je me
débrouille seul". Il est inacceptable que quelqu'un d'autre fasse à ma place. Les
recadrages ont pu être : vos chefs en ont décidé autrement, d'autres se battent avec
nous et non contre nous pour avoir des places, vous serez le seul à avoir les lauriers
quand tout se sera bien passé.
¾ Dans le Bleu_Loyaliste : les raisons de non faire tournaient essentiellement autour de
: ce n'est pas comme ça qu'on fait d'habitude, nos règles locales sont différentes, il
me faut des autorisations locales. Le recadrage est passé par le rappel de l'existence
d'une autorité supérieure à l'autorité locale : VP Europe, Marketing du siège, d'une
tradition d'innovations rapides dans la compagnie, qu'il y a un sens à visiter la Silicon
Valley quand on s'occupe de télécoms
¾ Dans l'Orange_Stratège : les raisons de non faire tournaient essentiellement autour
de : ça prend trop de temps, et pendant ce temps je ne m'occupe pas de mes clients.
Le recadrage était : essaye une fois, ça rapporte, voici les résultats des opérations
précédentes. Une autre possibilité était : c'est nouveau et ça peut rapporter gros.
¾ Peu ou pas de raisons de non faire sont apparues dans le Vert_Consensuel soit
parce que la population concernée n'avait pas activé beaucoup de vert soit parce que
le projet était communiqué dans le sens de la création de nouvelles communautés de
réflexion.
Il est arrivé rarement qu'un seul système culturel s'exprime, plus fréquente était l'expression
de deux systèmes simultanément. Dans le "pire" des cas, l'expression se faisait dans deux
systèmes ν nos règles locales sont différentes ν ça prend trop de temps; suivi d'une
intervention de la hiérarchie locale ν C'est à moi seul de prendre ces décisions.
L'expérience a appris de plus, que chaque pays pouvait être caractérisé par une couleur
dominante qui revenait systématiquement. Ainsi les vendeurs anglais activaient de l'Orange
et les vendeurs russes du Bleu.
On retient alors que chaque Système de valeurs recevait une réponse dans son VMème afin
d'accepter de nourrir le système informatique de médiation. Ceci correspond au WIN:WIN.
171
Sur une durée de 4 ans, après de 30 voyages d'études et 8500+ participants venant de 60
pays, on a assisté à une disparition des conflits dans le Rouge_Egocentrique et a une large
diminution du nombre des interpellations dans le Bleu_Loyaliste . C'est le troisième WIN.
De l'apartheid à la réalisation d'un projet multinational au sein d'une entreprise globale, la
Spirale a montré son intérêt en tant que modèle explicatif et outil d'intervention dans les
conflits multiculturels et ethniques.
Le principal apport a été de permettre une clarification des arguments conflictuels de
surface par une révélation des enjeux en profondeur. C'est à ce niveau, qu'ont été
satisfaits chacuns des VMème. C'est là le rôle de la médiation.
Au-delà, la médiation doit permettre l'évolution des vagues culturelles permettant
ainsi une expansion vers les systèmes les moins agressifs.
N'est-il pas envisageable alors, de penser que l'émergence de la médiation, en tant
qu'élément culturel soit la traduction de la diffusion de nouvelles valeurs ? Du passage d'une
résolution des conflits basé sur un système Bleu_loyaliste où la loi est le seul moyen de
régler un conflit à un système Orange_Stratège ? Dans cette affirmative, la médiation
marque une nouvelle vague culturelle.
172
Podemos hablas acerca de la interdisciplina en la mediación ?
___________________________________________________________________
Dr. Luis Carlos Escarrá
Dr. en Ciencias Económicas, Negociador, Mediador, Arbitro
Dra. María del Carmen Nadal
Contadora Pública, Negociadora, Mediadora, Arbitro.(Argentina)
1. INTRODUCTORIO
1.1 El ecumenicismo en la Mediación
Como toda tarea humana que pretende ser beneficiosa para la Humanidad en general, el
desarrollo de la Mediación como uno de los mecanismos utilizables para la convivencia
pacífica debe llevar sus beneficios a todos los rincones del orbe, y en su difusión debemos
comprometernos los Mediadores que abrazamos la Mediación como vocación, sin distinción
de sexo, edad, nacionalidad, profesión, religión u otras circunstancias.
Esta tarea deberíamos auto imponérnosla como uno de nuestros propósitos fundamentales,
si aceptamos que nuestra vocación vale este esfuerzo adicional y permanente en búsqueda
de esa paz tan ansiada como lejana .
El presente trabajo se ha efectuado en función de estas premisas de promoción en cuanto
ámbito humano actuemos y pretende hacer un modesto aporte al tema. Es que como toda
construcción social, para que la Mediación se inserte en el tejido social debe hacerlo en todo
el orden mundial, ya que de otra manera si solamente penetra en una sola o varias partes
del mundo, dejando afuera del sistema culturas que no conozcan sus bondades, éstas las
rechazarán.
Es la cultura de los pueblos, la que al decir de Fredy Kofman " podría considerar la cultura
como un modelo mental colectivo" , el contexto que rodea a los individuos en el ámbito
social al que pertenece, y esa distinción de pertenencia los hace en general adoptar sus
motivaciones, sus principios, sus hábitos, sus costumbres, sus definiciones, en fin todo
aquello que los ubica como ciudadanos de determinado país o región.
173
Si en esa cultura no está aceptado,asentado y arraigado en el modelo mental individual que
la Mediación es una de las soluciones aptas para resolver sus conflictos, dificilmente
podremos expandirla, y en estos casos y dentro del mapa mundial la Mediación será
solamente una serie de manchas regionales de aceptación , que es lo que debemos revertir.
La ecumenicidad en la Mediación es el gran reto al que nos enfrentamos, y el que debemos
cumplir si queremos que se instale en este mundo tan conflictivo en el que vivimos.
1.2. La construcción de la realidad
Como construye el individuo su realidad ? Siguiendo a Fredy Kofman, mediante dos
contextos : El contexto que lo rodea y su propio modelo mental.
El primero podemos decir que es el que lo va influenciando permanentemente en la
construcción de su propia historia. El individuo es lo que él va construyendo de sí mismo,
desde que tiene uso de razón y puede ejercer tanto su libre albedrío como su autonomía de
la voluntad , dentro del marco político, económico, social, cultural y familiar que lo contiene
" El contexto del mundo es el conjunto de objetos físicos, interpretaciones generalmente
aceptadas y prácticas sociales que rodean al elemento en cuestión ".
En cuanto al modelo mental nos habla que el "contexto mental es el conjunto de sentidos,
supuestos, reglas de razonamiento, inferencias, etc. que nos llevan a hacer determinada
interpretación".
Si a ello agregamos toda la gama de percepciones sensoriales , la comunicación a través
del lenguaje ( palabra, gestualidad, emocionalidad) propias de cada individuo, tendremos a
alguien que está inserto en la sociedad, participa de ellas, y si bien tiene concepciones
diferentes que son las semillas de la conflictividad entre los seres humanos, ya que cada
persona es única e irrepetible, y se diferencia de otras , también lleva en su propia historia la
posibilidad tácita o expresa de la aceptación pacífica de los valores y verdades que la
cultura del pueblo al que pertenece reconoce como válidos.
Y es así como el individuo construye su propia realidad, y al comunicarse con los demás
individuos que forman parte de su sociedad de pertenencia y aceptan determinados valores
culturales como verdaderos, construyen entre todos una conciencia colectiva que fija valores
positivos ( o a veces negativos) sobre determinadas pautas culturales, especialmente
aquellas que tienden a brindarle solución a sus problemas cotidianos, y entre estas pautas
174
es donde debe insertarse la Mediación, tratando de ser una construcción social de la
realidad.
1.3. La construcción social de la realidad
Como llegamos a que algo sea verdad en el concierto social ? Cuando los individuos de
una sociedad en su conjunto aceptan normas, reglas, convenciones, asertos o cualquier
otra forma de definición de algo que la gran mayoría incorpora a su propia historia
aceptándolo tal como se lo define, sea ello construcción de algo físico o mental.
Y la construcción social de la realidad, independientemente de los códigos con que
definamos eso que para todos nosotros es verdadero, es justamente el acuerdo de la mayor
parte de los habitantes del mundo de que eso que definimos es la verdad y es una realidad
aceptada por nosotros.
Y por más compleja que sea una definición,
siempre será verdad por cuanto todos la
aceptamos, y así, entre todos, construimos la realidad social. Y como surge esta
construcción social ? Por la intercomunicación y el consenso de la mayoría que la convierte
en verdades, y que es en general la forma como la Humanidad se ha ido formando a través
de permanentes y sucesivos cambios que producen el devenir de nuestra raza.
Lamentablemente el transcurrir de la humanidad nos ha mostrado por un lado una enorme
evolución tecnológica , y por el otro, una involución de los más nobles sentimientos
humanitarios y valores y verdades espirituales, y la actual destrucción del hombre por el
hombre , muchas veces con pretextos fútiles , nos está señalando que un cambio de rumbo
en pos de la preservación de nuestra especie y una consiguiente mejor convivencia pacífica
es totalmente deseable.
1.4. La Mediación como construcción de la realidad
Esta convivencia pacífica puede ser ayudada por la Mediación, si logramos que en el
entretejido social podamos insertarnos los Mediadores, y seamos aceptados, como agentes
de paz a través de la posibilidad de la resolución de los conflictos que efectuemos a través
de nuestra intervención.
Y como podremos lograr esto ? Es solamente a través de la difusión de los beneficios que
aporta a las personas el resolver sus conflictos mediante métodos no adversariales como
son los de la Mediación.
175
En la medida que todos los Mediadores nos impongamos la tarea apostolar de ir
difundiendo, aún con la metodología simple y efectiva de Teresa de Calcuta, la que,
preguntada como había hecho para ayudar a tantos niños en el mundo, respondió con la
simpleza de los grandes del alma : " de a uno ", apuntaremos a nuestro objetivo.
Y en esa difusión lo que evidentemente vale es el tratar de lograr una proyección geométrica
que permita multiplicar por miles y millones los adeptos a utilizar la Mediación como el
método pacífico de solución de sus disputas y norma de acercamiento efectivo.
Y esta posibilidad de inserción en el tejido social mundial será tanto más efectiva cuantos
más Mediadores seamos, y ello nos lleva indefectiblemente a reflexionar sobre la
interdisciplina en Mediación.
2. LOS PORQUE DE LA INTERDISCIPLINA
Comenzando esta parte del trabajo debemos señalar que el mismo está referido a la
interdisciplina emanada de los Mediadores con título profesional universitario, que es en el
ámbito de nuestro país, por razones legales, no significando esto discriminación alguna con
quienes no lo poseen, sino que simplemente es una cuestión de metodología y de
interdisciplina profesional.
Reconocemos que fuera de él la Mediación es asimismo desarrollada con niveles de
excelencia ,y sumaríamos a la problemática de la difusión de la Mediación a todas aquellas
personas cuya vocación de servicio y experiencia en Mediación contribuyen a que la misma
vaya siendo cada vez más reconocida.
Hecha esta aclaración, pasemos a analizar los porque pensamos en la interdisciplina.
2.1 Por la difusión a través de redes
Porque pensamos que la interdisciplina en Mediación es la respuesta adecuada a gran parte
de la problemática que hoy rodea a la Mediación como disciplina mundial ? Porque
responde a muchos de los requerimientos necesarios para avanzar en su expansión.
Si queremos que el pueblo tenga el conocimiento de la Mediación debemos difundirla por
todas partes, y es conveniente el crear redes intercomunicacionales de diversa índole, las
que deben ser construídas por Mediadores, y para que haya más redes se necesitan más
Mediadores, y esto se logra teniéndolos de todas las disciplinas científicas.
176
Si solo una disciplina científica , representada por profesionales de su rama, es la única apta
para ejercer la Mediación, cerraríamos un universo pequeño en relación con la totalidad del
universo profesional , y ello nos llevaría a un menor número de redes.
DETERMINAMOS UNA VENTAJA EN LA INTERDISCIPLINA POR EL HECHO DE PODER
CONSTRUIR MUCHAS MAS REDES DE MEDIACION A TRAVES DE MEDIADORES DE
TODAS LAS PROFESIONES.
2.2 Por la eficacia, eficiencia y efectividad en una red interdisciplinaria
Una red interdisciplinaria tiene enormes ventaja respecto de una red monodisciplinaria.
ya que es mucho más eficaz en virtud de que su magnitud es mayor y por ende puede llegar
a mas personas; al mismo tiempo produce una actividad y fuerza operacional emanada de
diferentes contextos y por ello puede ser mas eficiente por contactar con muy distintos
modelos mentales individuales que pueden procesar con mayor amplitud ests diferentes
concepciones que si se tratara de un solo modelo conceptual que emanara de unala
profesión, y ello conduce a que la internalización sea mas efectiva. DE ESTO SURGE LA
EFECTIVIDAD DE UNA RED INTERDISCIPLINARIA.
2.3. Por la co-mediación consecuencial
Llamamos co- mediación consecuencial a aquella que ocurre como consecuencia de una
necesidad de amplitud de captación de información en temas específicos de cada una de las
profesiones, cuando el Mediador seleccionado no pertenece a dicha profesión y prefiere
realizar una co- mediación con un Mediador especialista en la temática de la que trate la
Mediación, ya que éste reuniría las dos condiciones que sinergizarían la Mediación: conocer
el tema y ser Mediador. SI NO HUBIERAN MEDIADORES DE OTRAS PROFESIONES EL
MEDIADOR UNIPROFESIONAL DEBERIA LIDIAR CON SU IGNORANCIA O TRAER A LA
MESA DE MEDIACION ALGUN ESPECIALISTA. ES MAS VENTAJOSO QUE HAYA
MEDIADORES DE TODAS LAS DISCIPLINAS
2.4 Por la apertura ecuménica hacia todos los conflictos.
La interdisciplina en la Mediación realiza una apertura hacia la conflictividad que es
abarcativa de la gran cantidad de temas, materias, clases, metodologías y demás
componentes del desarrollo de la Mediación; ello significa que, sin tener necesidad de
recurrir permanentemente a la co - mediación, existe en la población usuaria el poder utilizar
los servicios de Mediadores especialistas en muy distintos temas.
177
Esto trrae aparejada una mejor ubicación situacional del Mediador especialista en el tema a
abordarse. La población usuaria ha de estar en lamejopr disposición para elegirá cual
Mediador va a recurrir en función de su particular conflicto ; en una monodisciplina no
tendría la libertad de elegir, lo que equivale a una restricción de sus derechos humanos, al
tener que elegir a un Mediador de una sola profesión. LA INTERDISCIPLINA ABRE UN
ABANICO DE POSIBILIDADES A TODO EL PUBLICO USUARIO.
2.5. Por la respuesta a la complejidad.
El mundo actual es un mundo complejo, uy una de las principales características de la
complejidad es la evidencia de las incapacidades para poder comprender la realidad como
unidimensional. Estamos contemplando un mundo, fenoménico que es un tejido de
constituyentes heterogéneos inseparablemente asociados que contienen la paradoja de lo
uno y lo múltiple.
Es un mundo en el que la relación de simplicidad causa- efecto ya no tiene un mayor
sentido, ya que un efecto puede seré productor de nuevas causas, y así sucesivamente.
Es este mundo en que sus constituyentes están entramados asociativamente, y para poder
resolver los problemas que plantea la complejidad debemos asimismo entramarnos
profesionalmente, ya que la contemplación a través de una disciplina unicista no resuelve
los problemas y conflictos que se suscitan, lo que es posible solamente mediante el
concurso interdisciplinario.
Esto también ocurren en el plano de la conflictividad que se torna cada vez más compleja y
debe operarse en una Mediación en diversos sentidos, y para ello el concurso de varias
disciplinas es más apto para comprender a las partes y así ayudarlas. SOLO LA
INTERDISCIPLINA ES POSIBLEMENTE APTA PARA SOLUCIONAR LA COMPLEJIDAD.
2.6 Por la comunidad de intereses profesionales a través de la interdisciplina
El trato frecuente a través de redes de Mediadores que funcionen interconectadas formará
entre ellos una relación en torno a una vocación y un objetivo común, y Este es el primer
paso para que se unan y creen las conexiones interdisciplinarias que puedan llegar como
una solución viable de los com,plejos problemas que los conflictos presentan.
Richard Benjamin ha sostenido que en todo conflicto hay presentes tres elementos: el
económico, el legal y el emocional, por lo que una sola disciplina no es suficiente para
comprenderlo.
178
La comunidad de intereses profesionales en torno a la Mediación ha de reunir a todas las
disciplinas, como de hecho ya lo están haciendo en la discusión y desarrollo de doctrinas y
al trabajo en talleres produciendo así un intercambio benéfico de conocimientos. LA
INTERDISCIPLINA BRINDA A LOS PROFESIONALES MEDIADORES UNA MAYOR Y
MEJOR
CAPACITACION
PARA
PODER
PRESTAR
MEJORES
SERVICIOS
EN
MEDIACION.
2.7 Por la formación y desarrollo de Agentes de la Paz en el orden mundial.
Todo lo dicho anteriormente nos llevan inexorablemente a defender la causa de la
interdisciplinariedad en la Mediación, ya que habrá mayor cantidad de Mediadores en todo el
orbe y por ende una mayor cantidad de Agentes de la Paz, a través de la Mediación.
LA INTERDISCIPLINARIEDAD EN
MEDIACION FORJARÁ MAYOR CANTIDAD DE
AGENTES DE LA PAZ EN EL ORDEN MUNDIAL.
3. EL ESTADO ACTUAL DE SITUACION
Hubiéramos deseado que sobre estos temas prácticos realizar un Taller, por la oportunidad
única de estar reunidos Mediadores de muchos países, ocasión propicia para analizar la
posibilidad de que cuaje la idea de organizar un sistema a través del Foro Mundial que nos
allegue toda la información posible a nivel mundial para elaborar estrategias de desarrollo.
Expondremos muy brevemente la situación al presente de nuestro país, con algunos
agregados de otras regiones.
3.1. La situación en el orden privado
En la República Argentina hay una mayoría de Mediadores Abogados, especialmente en la
capital de la República, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esto ha surgido como
corolario que la única Ley Nacional sobre la materia, fué proyectada primigeniamente como
interdisciplinaria, por decisión de la Legislatura (con mayoría de diputados y Senadores
Abogados)se transformó en una Ley de concurrencia obligatoria a una sesión de Mediación
previa a instaurar un juicio en los Tribunales.
Esta Ley está vigente hasta la fecha con casi 10 años y que ha regido solamente para la
Capital Federal y Juzgados Federales, y los Mediadores deben ser obligadamente
Abogados, y cada una de las partes deben concurrir a la Mediación cada una con su
Abogado.
179
Las provincias han dictado leyes de Mediación en la que hay favorables a la interdisciplina
(provincia de Chaco, Córdoba, Santa Fé) y otras con leyes, o proyectos de leyes como el
caso de la provincia de Buenos Aires, interdisciplinarias en su decir pero con articulados
favorables a la obligatoriedad que para asuntos específicos los Mediadores deben ser
Abogados (los poderes públicos provinciales están formados por una mayoría de abogados
respecto de otras profesiones).
Como consecuencia de ello la composición es la siguiente: Concentración notable de
Mediadores, con una mayoría de Abogados en la Capital Federal, con pocos Mediadores de
algunas otras profesiones (Arquitectos, Escribanos, Contadores Públicos y algunos - muy
pocos - de otras profesiones universitarias. En las provincias se repite esta composición, con
mucha menor cantidad de Mediadores y en realidad, con poca penetración en sus
poblaciones, predominando el concepto que la Mediación es materia de Abogados.
Pocos Centros de Mediación privados ( la mayoría de Abogados en Capital Federal) y
realmente poco asentamiento de la Mediación privada en el común y en estamentos en los
que realmente esta herramienta sería de utilización masiva como el sector organizacional.
Una modesta investigación en Chicago, E.E.U.U. con una población de 13 millones de
personas, ha dado como panorama que la Mediación está asimismo mayoritariamente en
manos de Abogados, aunque en el país no se requiera titulo universitario para ser Mediador
Otra investigación realizada en Barcelona,provincia de Cataluña, España, ha dado
resultados similares , aunque hay esfuerzos por parte de alguna profesión de marcar nuevos
rumbos en materia empresarial..
3.2 La Mediación institucionalizada
Llamamos Mediación institucionalizada a aquella que se realiza tanto en el orden privado
como en el orden oficial ( a través de organismos del Estado) mediante instituciones que
tienen como principal objetivo la práctica y la difusión de la Mediación.
En este aspecto, en Capital Federal hay muchas instituciones privadas de vieja raigambre
en la temática, a las que se agregan nuevas, que en su gran mayoría son Entidades
Formadoras de Mediadores ( hay más de 170 registradas en el Ministerio de Justicia de la
Nación) y que se ocupan de la difusión de la Mediación; en ellas una gran parte son
interdisciplinarias,
pero
por
la
preeminencia
del
número,
su
composición
es
mayoritariamente de Abogados.
180
Asimismo estas organizaciones, como así también muchos Consejos y Colegios
Profesionales, tienen en su seno formados Centros de Mediación, para atención de sus
matriculados y del público en general, pero no le son requeridas prestaciones masivas de
servicios.
Por otra parte, varios organismos de Gobierno Nacionales, provinciales y aún municipales
tienen asimismo Centros en donde se atienden demandas de la población ( p.E. Defensa del
Consumidor ) que cumplen un rol de atención de conflictos.
Esto, en muy apretada síntesis, es lo que ocurre con la Mediación en Argentina, en donde
se nota la falta de una inserción de tipo popular, base de un asentamiento positivo en su
cultura .
4. LA PROYECCION FUTURA DE LA MEDIACION
4.1. El desarrollo de la Mediación en el orden privado.
Es a todas luces evidente que no hay, (por lo menos no es notable) la necesaria e
imprescindible penetración en el tejido social de la Mediación y de sus beneficios, y esto es
lo que conspira contra su crecimiento y desarrollo sostenido en el orden mundial.
En la realidad social hay consolidados valores difíciles de reemplazar, como el aceptar que
los conflictos se resuelven en la Justicia, y esta es- como señaláramos anteriormente - la
principal tarea que los Mediadores del mundo debemos cargar sobre nuestra espaldas y
resolverlo.
Debemos lograr desplazar la concepción señalada por otra que esté al tope de las mentes
de los ciudadanos que les indique que, antes de recurrir a la Justicia, hay otros métodos no
adversariales más convenientes y disponibles en todo momento, cuya celeridad, bajo costo
y gran posibilidad de recomposición de relaciones rotas por los conflictos los hacen
sumamente atractivos como una solución viable a sus disputas.
De lograrse estola Mediación privada crecerá con ritmo sostenido y obtendrá el
posicionamiento deseado.
4.2. El desarrollo de la Mediación en las Organizaciones
181
Lo mismo que en el orden privado, todas las Organizaciones privadas dedicadas a la
Mediación deberían concertar un plan de acción conjunta para llevar adelante la difusión de
la Mediación, apoyando y fomentando la difusión a través de los Mediadores que están
insertos en sus propias Organizaciones.
Si bien esta concepción es posible, sabemos que posiblemente andemos por caminos
espinosos, ya que cada Organización tiene sus propias metas que son competitivas unas
con otras, y ello ha de conspirar evidentemente contra el desarrollo de una actividad
conjunta.
Pero las Organizaciones deben comprender que si este árbol de la Mediación no crece y se
reproduce, quedará en soledad y muy posiblemente muera por falta de nutrientes.
Si la regla es, Crezcamos o Desaparecemos, no creemos que haya mayores alternativas
que ponerse de acuerdo, y el acuerdo es justamente uno de los fines de la Mediación.
Por otra parte, la incentivación de la utilización de la Mediación dentro de las Organizaciones
de toda clase deberá ser otro punto de atención de las organizaciones dedicadas a la
Mediación.
4.3 El aporte de los Estados
En este aspecto, aquellos Estados que están apoyando la institucionalización de la
Mediación, deberían redoblar sus esfuerzos para que, en todos los estamentos de Gobierno,
se desarrolle como una práctica constante el ejercicio de la Mediación, llevando desde el
ámbito escolar, lugar primigenio de inserción mental en los futuros ciudadanos , hasta todos
los ámbitos en los que el Estado tenga presencia o influencia .
4.4. Hacia la implantación de la Mediación en el orden mundial.
Es necesario un concierto de voluntades decididas a proyectar, primero en donde estén
asentados los Mediadores , en una técnica de difusión inicial boca a boca, en donde ellos
hablen a sus amistades, conocidos, colegas, gente de su relación, etc. y vayan
convenciendo para que acepten la Mediación, especialmente tratando de lograr que no solo
la adopten sino que a su vez la difundan.
Al mismo tiempo, y en la medida de las posibilidades de las Organizaciones privadas y
públicas dedicadas a la Mediación, se debería elaborar un plan de difusión masivo en apoyo
de la campaña unipersonal de los Mediadores.
182
Concomitantemente se debería intensificar la práctica de la Mediación, ya sea mediante la
realización de mediaciones gratuitas a los estamentos de menores recursos, para así
asentarlas en la población.
Asimismo es necesario relacionarse con todas las organizaciones públicas o privadas que
trabajan en favor de la Paz, para que también ellas sean vehículo de llevar la Mediación a
todos los sectores del orbe.
El desafío está planteado; solamente falta el ánimo y la decisión de convocarnos para la
gran tarea de ubicar la Mediación como una de las posibles soluciones de los conflictos que
hoy agobian al mundo que habitamos.
NOTA AL PIE
Si fuera el Foro Mundial de Mediación el vehículo utilizable para la realización de un Plan
General de Información Situacional, y posteriormente una Plan Estratégico de Inserción
Mundial, es viable la confección de una serie de pautas programática a seguir , habida
cuenta que en varios países, y regiones de esos países, se cuenta con Representantes del
Foro Mundial que serían los agentes a cargo, en el Plan General de Información Situacional,
de obtener la información necesaria para saber todo cuanto sea pertinente a los
lineamientos del Plan.
Por ello el Foro Mundial debería desarrollar en primer lugar los lineamientos del Plan que se
deberá ejecutar; en segundo lugar se iría preparando la forma en la que se realizará un
censo de todos los Mediadores, tanto los asociados al Foro como los que no lo sean , a fin
de contar con información fidedigna de la cantidad y calidad de Mediadores que hay en cada
país, y en tercer lugar, el censo de todas las organizaciones que tengan relación con la
Mediación.
Para comenzar, esta tarea sería más que suficiente.
183
Milan Mediation Model
___________________________________________________________________
Dr. L. Fong
C. Psych, Registered Family Mediator. Chartered Mediator Calgary, Alberta
If you did nothing more when you have a family together than to make it possible for
them to really look at each other, really touch each other, and listen to each other, you
would have swung the pendulum in the direction of a new start
Virginia Satir
1. The Milan systemic model of thinking, sometimes called the Milan model or Milan
method,
refers
to
a
clinical
practice
psychiatrists/psychoanalysts in Milan, Italy.
that
was
first
developed
by
4
They were Dr’s Palazzoli, Luigi Boscolo,
Ginfrenco Checchin, and Gullina Prata. They collaborated and developed many new
systemic concepts and innovative interventions with families who were in distress.
2. Many people find the model straightforward and simple, but it is quite complex in nature
as are human communications.
3. While the Milan model had 3 basic concepts, the Calgary model added an important 4th
concept. The Milan model used hypothesizing, circular questions, and neutrality as the 3
pillars of the model, while the Calgary model incorporated the fourth pillar, strategizing.
The 4th concept was demonstrated at the AFCC Annual Conference in June of 2002 in
Hawaii, and has been used world wide in other international trainings.
4. Although the Milan approach first commenced in 1967, it wasn’t until 1971 that the Milan
model took shape, adopting the Mental Research Institute (MRI), so called Palo Alto
model. They drew heavily from such luminaries in the field, as Jackson, Watzlawick and
Haley, all prominent authors in the 1960's.
5. The Milan team soon thereafter isolated themselves as a group to avoid direct contact
with other therapists in an effort to create a model consistent with their own needs. The
Milan Model has been adapted so that its frame of reference can be related to mediation.
6. This particular Milan model has been adapted for use in mediation and it has been used
184
in at least twenty different countries throughout the world in a formal way since the mid1980's. Both Dr. Haynes and Dr. Fong have incorporated this type of “thinking about your
thinking” model in their training methods.
7. In this mediation model, the mediator sees behaviour in a very complex manner, and
entertains many different hypothesis at any given time.
8. The mediator is seen as assisting in the catalyst for change in the clients thinking about
their thinking.
9. Indeed, the interview with the clients is the intervention. It involves everything that is
said/not said, everything that is done/not done.
Hypothesizing
10. Hypotheses, are neither true nor false, they are simply useful or not useful to the clients
understanding of their mutual problem. Thus, multiple hypotheses are not considered to
be facts or truths, but simply perceptions at a particular time.
11. Mediators who have hypotheses use the information provided by the clients to find
hypotheses that best meet the needs of the clients explanation of the problem and
solution.
12. The hypothesis is really the working thoughts of the mediator, and changes over time.
13. Hypothesizing is simply a point for investigation that is based on information that the
clients provide to the mediator. It is much different than a bias, which is a preconceived
idea about what is happening, which is quite different than hypothesizing which is based
on much more curiosity.
14. This tentative hunch on why the problem occurs is formulated through receipt of
information from the clients.
Confirmation of a hypothesis is conducted through
questioning.
15. Hypothesizing allows for the mediator to conduct the session and obtain information in a
systematic way so that there is less chance for “flying by the seat of your pants” in the
session. Hypothesizing provides form and function to the mediation session.
16. Hypotheses are confirmed as useful to the clients when they accept an idea or
explanation of their difficulties.
17. The mediation model sees relationships, reflexive and reflective and does not attempt to
put emphasis on any one particular person having more influence than another.
18. The Milan model places great emphasis upon the interview itself. Indeed, the interview
was the intervention.
19. The interview style of the Milan method is basically premised on a search for differences
in events, circumstances, behaviours or relationships.
20. As in much of the literature by author Peggy Papp on future focus and mapping,
185
mediators using the systemic approach attempt to paint a picture for the clients that is
ultimately more acceptable to them than what they had prior to coming to the session.
21. In the mediation model, the mediator, through questioning, explores differences in
relationships and behaviours throughout time so that new information can be released to
the clients, and they can see a connection between events, behaviours, or relationships.
22. Secondary, the mediator explores differences in an effort to gather information to ensure
that the hypothesis meet the clients needs, and thus gives form and function to the
session through the questions that the mediator asks.
Neutrality
23. In the Milan model neutrality is one of the tenets of mediation. The mediator attempts to
remain on a level to the parties that are in front of them. Indeed, neutrality is more
defined as multi-positional versus positional.
24. Neutrality in mediation allows mediators to be free of the clients notion of “good or bad”
and thus the mediator, through naive and respectful curiosity, becomes less moral and
less judgemental.
25. Neutrality is all about being aligned to everyone and no one at the same time. Neutrality
is about being multi-positional.
26. In neutrality, the mediator does not claim to know what is accurate or true, or what might
be useful or not useful.
The mediator attempts to align with any of the clients and
attempts to accept everything as taking place in the present.
27. Neutrality is enhanced by reflective and future oriented questions. Many decisions in the
Court are determined by an investigation of the past.
Mediators help clients with
reflection about the future by talking about the future.
Questioning
28. Questions in essence, how much more circular than linear. Linear questions are much
more oriented toward fault and do not provide provocative information to the clients.
29. Linear questioning follows one unidirection. Reflective and reflexive questions are those
that make clients think about their thinking and as well create change in the clients.
30. Strategic questions are those that are purposeful. Many lawyers use these types of
questions. Lawyers are trained never to ask questions that they do not already have an
answer to.
31. The most inviting and provocative questions to change are those that are reflective and
likewise promote a sense of difference. Questions that are relational (those that show a
difference between two of something) invite difference and change.
32. One of the most important components of the Milan method is the use of circular
186
questioning. Sometimes know as reflective or reflects of question, this general theme of
questioning results as the type of question where the mediator conducts their
investigation on the basis of feedback from the clients, and solicits ideas and perceptions
they have about relationships, and thus a difference and change (see the inserts for
types of questions).
33. Questions about the future put families in a “metaposition” to their own difficulties.
Changes for the clients tend to be facilitated by creating new solutions for old problems.
34. Questions in itself were further addressed by Gregory Bateson, who stated “Always the
most beautiful answer, who asked the more difficult question. You see, I am not asking
another question each time. I am making the same question bigger.”
35. All future oriented questions which are hypothetical in nature assist clients with new
solutions with different behavioural actions.
Future focused questions foster critical
thinking and make direct comparisons and differences that clients can understand.
36. Thus, when questions are given to clients in a hypothetical manner, the event has not yet
occurred and therefore, the discussion occurs with a high degree of safety. Many clients
can feel more safe talking about the future than the past.
37. When clients consider themselves in their own future, the future clothes them in their
present.
38. Clients who focus in the past are frozen in their alternatives for change. Even their future
thoughts are frozen. Mediators help keep their alternatives fluid.
39. Indeed, future oriented thoughts and questions include hopes, values, fantasies, and
wishes, which provide clients with the ability and capacity to discuss difficulties that again
have not yet occurred. Although integral to finding out information about the clients,
questions from the past are deemed as problematic, and future oriented questions, those
that provide hope.
40. The Milan model is a “learning to learn” modality of understanding and learning about
change. Change and stability are the same side of a recursive coin.
187
SYSTEMIC MODEL FOR QUESTIONING
Lineal Questions:
Relational or “Circular” Questions:
These are questions that are anecdotal in
These are questions about a difference that
nature. They can be informative
makes a difference. A question of a
(demographics) but are not meant to be
difference is a “circular or relational” question
stimulating or provocative. Problem
when the question asks a difference between
definition/explanation questions are good
two of something. Behavioural effect
examples.
questions are an example of relationship
questions.
Strategic questions:
Reflective Questions:
These are questions that lawyers might use.
Questions that ask clients to ponder or
They are meant to elicit one type of a
reflect. They are meant to be provocative
response, such as “Yes or no”. The asker of
but are not meant to be judgemental like
the question might already know what the
strategic questions. Hypothetical future
answer might be. These can be confrontive
questions are examples.
questions or leading questions.
Temporal Difference Questions (Time)
Past
Past
Past
Present
Past
Future
Present
Future
Future
Future
1.Past to Present to the Future
1.Two past events leading to future
2.Two or more Future events
2.Present events that emulate past
188
Questions Between the Past & Future
Past
Future
1.
Things that cannot and do not work
Things that can and may work
2.
Being stuck, static, unchangeable
More fluid, dynamic & changeable
3.
Problem talk, more talk about the same
Solution talk, more talk about how things
that has brought them to the mediator
will be different vs. the same
4.
Complaints about the past
Goals about the future
5.
Complaints about things being the same,
Ideas about things being different, and the
unchangeable and frustrating
idea that the future exists without the same
problem
6.
Feelings of hopelessness
Feelings of hope
7.
Feelings
Thinking
8.
Things I do not want
Things I do want
9.
Resistance
Openness
10.
Unchangeable
Changing all the time
A mediator uses future focussed questions to initiate change. There respect for the past but
only change can occur in the future. It is hard to help a client with what they do not want.
Most clients will tell you accurately what they do not want vs. what they do want. What they
don’t want is to be entrenched in the past. What they do want is a future without the same
problem that brought them to the mediation. A future with hope and less problems is more
inviting than a past with existing problems. More discussions should be oriented towards
“solution talk” versus “problem talk”. Solution talk is more in the future. Problem talk is
more in the past.
189
Consultora en prevencion, administración y resolucion de
conflictos equipo IMCA
__________________________________________________________
Nora M. Franco, Alicia B. Garayo, Mario De Almeida,
Alba Aiello de Almeida
LA SITUACION
La situación más grave de la crisis que atraviesa la humanidad es moral y educacional. La
carencia en la sociedad de valores compartidos coloca a al a familia, a la escuela y a la
sociedad toda ante la dificultad de haber perdido jerarquía, autoridad y liderazgo. La
demagogia, la falta de límites y el individualismo han dado paso a las expresiones de
violencia y a la anomia social.
La humanidad es derrotada permanentemente por guerras crueles cuyas consecuencias
mantiene una vigencia aterradora. Familias destruidas, proyectos de vida personal y
comunitarios frustrados, perspectivas de futuro incierto, pérdida de la identidad de miles de
niños sobrevivientes que nunca sabrán cuál ha sido el destino de sus padres.
Todo ello, con las secuelas psíquicas que se originan en las situaciones de terror, angustia y
estrés que padecen todos los acores, los vencidos y los vencedores. Pero este no es el
único flagelo que provoca la pérdida de la autoestima, la insatisfacción, la desazón y
también la violencia.
Otro signo de nuestro tiempo es el alarmante crecimiento de la pobreza y de la enorme
brecha que se abre entre ricos y pobres. Esta realidad de enormes carencias da como
resultado la intensificación del analfabetismo y la imposibilidad de acceso a sistemas de
protección de la salud de enormes sectores de la población mundial; fomentadas por el
desempleo y la proliferación de sistemas económicos de exclusión social. Sin embargo,
desde que hemos entrado en el fascinante mundo de la prevención, administración y
resolución pacífica de los conflictos, hemos descubierto que también es nuestra
responsabilidad procurar el bienestar de la humanidad, asegurando que el hombre, que
todos los hombres, posean lo indispensable para su realización personal.
190
LA PROPUESTA
En este convencimiento comenzamos nuestro trabajo para elaborar un proyecto que
contribuya a instaurar la Paz en la sociedad, porque entendemos que esta situación puede y
debe ser revertida poniendo en práctica una actitud de resistencia activa, que significa no
proteger, ni admitir el manto de amoralidad e inmoralidad que aqueja a nuestra sociedad y,
al mismo tiempo trabajar con inteligencia a fin de promover una transformación cultural que
debe comenzar, ineludiblemente, por lo personal y familiar e incluir luego el ámbito
educacional y social.
Revitalizar los valores significa repolitizar la sociedad, es decir, generar el entusiasmo de los
ciudadanos por comprender los problemas del hombre, del país y del mundo; por participar
activamente en la formación de opinión y en las decisiones concretas. Es menester,
entonces, idear modos de movilizar la comunidad entera para que pueda recuperar sus
valores y sea capaz de resolver sus conflictos y construir un mundo mejor.
Entendemos por Paz el estado de convivencia mediante el cual los seres humanos
comparten la posibilidad de obtener la satisfacción de sus necesidades básicas, de
desarrollar sus potencialidades y lograr realizarse como personas. Para alcanzar este
estado de convivencia es imprescindible que el hombre se sirva de los bienes que le brinda
la naturaleza protegiendo el medio ambiente y evitando que, por intereses mezquinos, se lo
destruya y degrade en perjuicio de las futuras generaciones.
Es necesario que comparta con su prójimo los bienes materiales, culturales y espirituales
que la humanidad ha logrado, aportando a través de la cooperación y la participación activa
y genuina sus propias capacidades para que aquellos fructifiquen en bien de todos. Estamos
acostumbrados a referirnos a la paz como la situación que se da frente a la ausencia de una
guerra, de agresiones físicas, de terrorismo, de tortura. Esta postura nos obliga a centrar la
atención en el conflicto mismo, aspirando a la paz como ausencia de esas manifestaciones
Definimos así la Paz en un sentido negativo.
Sin embargo, hoy nuestra atención se centra en la necesidad de desplazarla preocupación
desde aquellas manifestaciones hacia otras situaciones que padece la humanidad como
resultado de la aplicación de sistemas económicos, políticos y sociales que desencadenan
tanto como aquellas otras, resultados de muerte, hambre, pobreza, analfabetismo,
enfermedad, discriminación y denegación de los derechos humanos.
191
Todos ellos, constituyen lo que ha dado en llamarse violencia esructural o vilencia indirecta.
Superar estas miserias importa alcanzar la Paz en su verdadera dimensión, en una 0
valores, los derechos humanos, la creación de vínculos transversales.
OBJETIVOS COMUNES DESDE LA DIVERSIDAD
Una de las cuestiones que consideramos prioritarias para el análisis crítico de las
situaciones que impiden la convivencia en paz es la dificultad que presentan los grupos
humanos para trabajar juntos a partir de la diversidad de criterios y convicciones sobre una
misma realidad. Cuando cada protagonista se empecina en imponer sus ideas por encima
de las de los demás, en ganar espacios de poder a fin de destacarse y en prefijar un
objetivo personal sin considerar el bien común –es decir, el bien de todos, que incluye el
propio- se frustra la posibilidad de vivir en paz.
La convivencia en paz está directamente relacionada con la comunicación humana, con la
calidad y profundidad de ésta; nos atrevemos a afirmar que la calidad de la comunicación es
un presupuesto de la Paz. El propósito de trasladar a la comunidad los instrumentos de la
paz, contempla la posibilidad de entregar a los ciudadanos herramientas que les permitan
mejorar esa comunicación benefaciente de unos con otros.
En esta expectativa es donde se concentran los objetivos de ayudar a madurar y crecer en
el conocimiento propio y el respeto por las ideas ajenas, aprendiendo a escuchar, a pensar
críticamente y a resolver problemas; incentivar el conocimiento propio y el respeto por el otro
y por la naturaleza, provocando el análisis crítico de las situaciones de violencia estructural,
desarrollando la autoestima, descubriendo la importancia del diálogo y la participación
ciudadana.
VINCULO TRANSVERSALES
Para ello partimos de una premisa: Los conflictos se instalan allí donde no existe
comunicación, ni confianza, donde las relaciones mutuas son escasas o nulas. El
vínculo
transversal consiste en una relación que atraviesa una línea de las tensiones. La
confraternidad entre niños blancos y negros, entre jóvenes y ancianos, entre ricos y pobres
logra que los estereotipos sean reemplazados por una compresión auténtica.
192
Eso mismo puede ser trabajado en el ámbito de las relaciones empresarias, aquellas que
involucran a los socios entre sí, a los empleados como equipo de trabajo o en sus
vinculaciones jerárquicas; realidades todas ellas que pueden encontrar un objetivo común
en la optimización del rendimiento, el aprovechamiento de las fortalezas particulares de la
dinámica grupal, la elevación de la calidad de vida en el lugar de trabajo.
No es ajena a esta preocupación, la necesidad de prevenir conflictos en las relaciones inter
empresarias privilegiando la negociación. Para ello, también es necesario conciliar
aspiraciones personales, expectativas del grupo de referencia y los factores del entorno,
buscando un objetivo común a todos los involucrados, el cual debe alcanzarse desde la
diversidad de cada uno.
Desde este punto de vista es menester trabajar en : la promoción del diálogo genuino: entre
pares, entre diferentes estamentos y el sentido del diálogo; los aspectos de la comunicación
humana y las interferencias en la comunicación; el valor del trabajo en equipo y de las
intervenciones interdisciplinarias; el valor del desarrollo de proyectos conjuntos desde la
diversidad; el estudio de las condiciones necesarias para democratizar el poder y reparar las
relaciones dañadas.
METODOLOGIA DE TRABAJO
Si buscamos desarrollar destrezas tales como: reflexión crítica, espíritu de cooperación,
capacidad para comprender al otro, creatividad para solucionar conflictos y actitudes tales
como: auto-estima, respeto por el otro, mentalidad abierta, no podemos descuidar la
metodología que empleamos para obtener esos resultados.
Diverso será el abordaje según las áreas que se decida trabajar y la cantidad de las
personas involucradas como la relación entre ellas, incluyendo la diversidad de roles. Sin
embargo, tenemos claro que los instrumentos al alcance de los mediadores resultan idóneos
para alcanzar los objetivos propuestos y desarrollar en los distintos protagonistas las
destrezas y actitudes necesarias para generar una comunicación óptima y la posibilidad de
establecer consensos. Esos instrumentos son muy variados, pero, entre todos ellos hemos
privilegiado dos que consideramos más apropiados, los diálogos participativos y la escucha
generativa.
193
DIALOGOS PARTICIPATIVOS
Consisten en un diseño de trabajo que comienza por grupos de dos personas, las cuales
deben trabajar en base a dos preguntas clave, propuestas de forma creativa, que deben
apuntar a revalorizar las propias experiencias positivas y a generar futuros posibles. Las
preguntas deben provocar el descubrimiento de valores y cualidades escondidas en los
participantes y abrir camino al sueño (dream) de futuros posibles. Luego, el grupo se amplía
a cuatro personas que comparten el trabajo de la dupla y rescatan la auto estima. Ya en esa
instancia y mucho más en la posterior, donde se reúne el plenario de los participantes, se
trabaja sobre el diseño de la actividad posible para cambiar la realidad y llegar al destino
propuesto.
Las preguntas claves que se formulen deben permitir a los participantes recuperar la visión,
es decir, entender qué aspiran lograr, y descubrir las capacidades del grupo traduciéndolas
en energía para la acción.
ESCUCHA GENERATIVA
Este método implica la posibilidad de aprender a escuchar, a valorar las manifestaciones y
puntos de vista del otro, a reflexionar e investigar sobre las posturas propias y las ajenas,
comparándolas y mejorándolas, para obtener una nueva versión consensuada por todos.
Comienza con el alegato, es decir, la defensa de cada uno de su opinión y su postura frente
al tema en cuestión, con la condición de no atacar la postura de los otros.
La segunda etapa consiste en la indagación de cada una de las posturas formuladas,
investigando sobre las razones científicas, ideológicas, técnicas, afectivas y de todo tipo,
que fundamentan cada una de aquellas; para pasar en una tercera etapa a la reformulación
del tema, conclusión que se realizará con el aporte de todos, intentando expresarlo de tal
manera que todos los participantes compartan las conclusiones.
194
The intercultural mediator: personal qualities and communicative
skills
___________________________________________________________________
Sara Greco126
PhD student, University of Lugano, Faculty of Communication sciences
Secretary of the Associazione Ticinese per la Mediazione (ATME)
1. Introduction
When talking of intercultural mediation, a problem of semantic ambiguity must be faced
concerning both the term mediation and the term culture in their everyday use127. Since the
expression “intercultural mediation” itself can turn out in a source of misunderstandings and
conflicts, the first necessary step in our examination consists in clarifying these notions.
Firstly, it is necessary to single out the essential features of mediation, considered as a
particular Communicative practice, whereby a third party intervenes in a conflict to help
disputants discuss in a reasonable fashion, with the aim of finding a possible solution.
Secondly, the notion of culture must be deepened, in order to elucidate in what sense(s) a
conflict can be considered intercultural. Finally, within this framework, some fundamental
personal qualities and communicative skills of the mediator involved in the resolution of
intercultural conflicts can be sketched.
2. Mediation
126
[email protected]
Concerning culture, a brief survey of the dictionary definitions of this term is significant in order to get in touch
with the various meanings that are associated to it in everyday language. Sometimes, it is used to indicate the
general acquisitions (“arts and other manifestations”) of the human kind as such (The Oxford American Dictionary
of Current English, Oxford Reference Online); sometimes, culture is defined as knowledge acquired and shared
by individuals of a particular group or society (World Encyclopedia, Oxford Reference Online). Some definitions
(
tend to describe culture as a common way of living of a certain group The Oxford American Dictionary of Current
English and A Dictionary of Geography, Oxford Reference Online), whereas other definitions consider culture as
(
a set of “socially constructed and historically transmitted network of symbol systems” The Concise Oxford
Dictionary of World Religions, Oxford Reference Online).
About mediation, Guillaume-Hofnung (1995:69), after having described some practices developed on the French
territory, which have been referred to with the label of “mediation”, observes that the large majority of those
experiences have nothing to do with a practice of conflict resolution; in many uses, the word mediation does not
presuppose at all the presence of a conflict. Therefore, a theoretical clarification of this concept is required.
127
195
Mediation is a type of communicative intervention which aims at promoting the settlement of
conflicts between individuals, groups, or institutions, by promoting a critical and reasonable
attitude of the parties. The claim of mediation, thus, is solving conflicts by applying the use
of reason to the discussion. For its commitment to reasonableness, mediation is a kind of
communicative intervention whose argumentation rate is very high; the argumentative
discussion, in fact, presupposes the commitment of the interlocutors to giving reasons of
their beliefs and proposals. Thus, deepening the notion of reasonableness128 appears crucial
in order to understand mediation. Reasonableness presupposes rationality, conceived as the
logical consistency of the discourse; but it also requires a more comprehensive and
articulated attitude of the human reason, involving several components: taking into account
all the relevant factors in a certain situation; respecting the teleological hierarchy, i.e. the
hierarchy of goals of the subjects involved; a certain categorial adequacy in defining the
given aspects of reality; and the adherence to the actual circumstances where the
communicative interaction takes place. Reasonableness is typically reached through a
dialogical argumentative interaction, which involves the respect of the others’ freedom and
reason. In an argumentative discussion, both parties are committed together to
reasonableness; they do not try to gain the other’s assent at any cost through the use of
physical violence or manipulation; rather, they try to build up a reasonable consensus, based
on the critical testing of both parties’ reasons (see van Eemeren & Grootendorst 2004). The
mediator, as it will be shown below, is in charge of guaranteeing this standard of
reasonableness.
Mediation, in particular, is a type of Communicative practice that can be activated in a
context of interaction (Interaction field) in the presence of a conflict. This Communicative
practice can be applied, and in fact is normally applied, to a variety of Interaction fields: from
families, to schools, health organizations and other institutions, business enterprises, and so
on129. In all these contexts, mediation has a kernel of common features, which depend on its
nature of Communicative practice. The notion of Communicative practice, thus, is worth
analyzing more closely (see Rigotti & Greco in press b):
(1) A communicative practice is defined by the fact that two or more interagents share a
common goal, or joint goal130, beyond their individual goals:
128
For a systematic expounding of this concept, see Rigotti & Greco (in press a).
For a survey of cases of mediation in different Interaction fields, see for instance Kolb (1994), and Haynes,
Haynes & Fong (2004).
130
Under this respect, the notion of Communicative practice turns out to be very similar to that of dialogue game,
or dialogue type. Walton (1998) provides a typology of dialogue games such as negotiation, deliberation, inquiry,
persuasion, information-seeking, etc, each characterized on the basis of the joint goals shared by the participants.
129
196
Shared goal (joint goal)
Interagent A
Interagent B
Individual goal
Individual goal
Figure 1: Individual goals and joint goal
Going into detail in the definition of the shared goal, one can distinguish between different
communicative practices. For instance, in the practice of deliberation, the joint goal of a
certain group of people is making a common decision as a public institutionalized subject
(such as deliberation in a City Counsel). As we have seen, in mediation, the goal is allowing
parties to find a reasonable solution to a conflict, through the help of a third party (the
mediator), who conducts the discussion. Thus, mediation presupposes the presence of a
conflict between (at least) two parties who share the will of settling the conflict. The conflict
itself must be, at least in the parties’ perception, no longer manageable by direct
negotiations131; therefore, the parties themselves decide to entrust to a third interagent the
task of helping them conduct a reasonable discussion, in order to reach a solution which
might be advantageous for both of them132. The mediator has not direct power to impose a
final binding decision, which must be made by the parties. The mediator, thus, is involved in
the argumentative discussion, but he/she must not support a personal standpoint; his/her
role is mainly that to guarantee the reasonableness of the parties’ negotiations.
(2) A second essential feature of a Communicative practice is the presence of tools
consolidated along the evolutionary path of the practice itself. Among the communicative
tools, for instance, it is worth mentioning questions and reformulations, exploited as a mean
to help parties conduct a fruitful discussion, without making explicit assertions or supporting
precise standpoints, which would be out of the mediator’s role (see Jacobs 2002).
In other words, parties must perceive that the conflict has escalated too much to be directly handled
by them.
132 The relationship between the parties and the mediator can be described in terms of an Agency
relationship (see Mann 2005).
131
197
3. Culture
Concerning the notion of culture, the Tartu-Moscow school of semiotics133 (Lotman &
Uspenskij 1975) defines culture as “the non-genetic information that is transmitted across
generations”134. In this perspective, culture is, on the one hand, an ‘hypertext’, constituted by
a set of shared experiences, which are interrelated in the memory of those who belong to
that culture: myths, constitutions, laws, common history, rituals, narrations, festivities,
culinary traditions, sayings, monuments, literary texts, etc. Some of these texts can be said
to be foundational for a certain culture, insofar referring to them is considered as an
unquestionable argument for supporting a certain claim; other texts, whose authority can be
discussed, but which are nonetheless used as a common point of reference for members of
a certain culture, can be defined reference texts (see Rigotti 2005). On the other hand,
culture also includes a set of systems, which the members of a community share and which
constitute the “grammar” of that community. In this second sense, culture is a language, a
system of shared codes that shape a community’s way of living and thinking: for instance,
the verbal language (with its cultural categories), visual and art codes, and music. The notion
of culture as a system implies the acknowledgment of the differences between cultures: if
culture is partly defined by a code, different cultures may have different codes, such as
languages, systems of visual representation, musical codes… etc.
In cases of intercultural mediation, it is often necessary to ask whether the mediator herself
and the parties share the same system of categories135.
One might be tempted to think that each person exclusively belongs to one cultural
community, as if each person could be exhaustively defined by his belonging to a single
identity. But, as a matter of fact, each human being belongs to a multiplicity of cultural
communities: one could, for instance, belong to the community of the Swedes, to the
Lutheran religion, to the Swedish language community, to the community of the IBM
workers… etc136. Such different but complementary identities are not simply “piled up”, but
they are rather disposed in a hierarchy where some identities are more crucial than others for
the individual (Rigotti 2005). Moreover, it must be observed that even those cultural
For a detailed discussion of this approach to culture see Gatti (2003).
See Lotman & Uspenskij (1973:75). In this sense, culture can be considered as a “cradle”, which
welcomes the baby human into the world, and teaches him/her the categories to understand reality.
135 Not coincidentally, analyzing the presuppositions for a process of reconciliation between the Israeli
and the Palestinians, Mayer (2004) notices that a first essential step is that to ask whether both parties
share a common meaning for the notion of reconciliation, i.e. if their categories are compatible on this
point.
133
134
136
See Clark (1996:104). The Swiss case is particularly representative of the crossing and overlapping of different
cultural identities (different Cantons, languages, religions…) for each individual.
198
differences which can be found between individuals are often complementary rather than
contradictory, i.e. they offer complementary perspectives on reality. So, mediation has often
to do with the discovery of complementarities and of their value for a richer comprehension of
reality.
4. Types of conflicts and types of mediation
Thus, intercultural conflicts do not normally originate from the incompatibility of cultures;
indeed, they have other possible sources:
A. In a first sense, an intercultural conflict may arise from the inability to manage a specific
cultural difference. It is the case, for instance, of many international conflicts.
B. In a second sense, simple cultural misunderstandings may arise137, which on their turn
can give rise to conflicts, if they are not correctly managed.
C. Thirdly, conflicts can be generated from sources that are not directly bound to culture, but
involve interagents with significantly different cultural identities. For instance, a financial
conflict can arise between two business partners coming from different countries.
At this point, we could hypothesize a typology of possible conflicts, whereby the different
cultural influences can be identified:
(C)
Intercultural differences
(type A)
and misunderstandings
(type B)
Economic-financial issues
International level
Social relationships
Community level
Political issues
Group level
Labor grievances
Family level
Conflicts bound to social
relationships
ral
ltu
u
c
er
Int
ion
ens
m
i
d
Figure 2: Typology of conflicts
On the vertical axis, the number of interagents involved in the mediation process (a single
family, or a group, a community, or more communities138) is represented; on the horizontal
137
Think, for instance, to different time management styles, different culinary traditions, different rituals, etc.
199
axis, the possible conflict sources are identified (labour grievances, political issues, social
relationships, economic or financial issues, intercultural differences or misunderstandings…).
The intercultural dimension may concern the very issue of the conflict (directly, as in type A,
or indirectly, as in type B), or might affect the relationship between the parties, or between
them and the mediator (type C). In the latter sense, the intercultural difference can be
considered as an autonomous axis, which may potentially concern each conflict. Of course,
the mediator should be capable of identifying what role culture plays in the conflict he/she is
facing.
5. The intercultural mediator
Waas (2005:26) notices that, in order to speak of intercultural mediation properly, not only
parties must be involved in an intercultural conflict, but the mediator must also be trained to
solve this kind of conflicts. Having analyzed the possible influences that cultural differences
can have on conflicts, now we can turn to examine the specific features that characterize a
mediator prepared to face such conflicts139. We distinguish between personal qualities, which
concern more directly the mediator’s attitude towards the process of intercultural conflict
resolution, and communicative skills, which depend on his/her management of the
communicative interaction.
Personal qualities
1a Respect of one’s own – and, therefore, of the others’ – cultural identities
Sometimes, the notion of neutrality is misinterpreted as complete absence or deny of the
mediator’s personal identity. On the contrary, the mediator must not deny him/herself to be
reliable in an intercultural conflict140. Indeed, who overtly shows not to respect his/her own
cultural identity cannot be trusted as authoritative in mediating cultural issues141.
1b Empathy
The quality of the mediator’s intervention significantly depends on a relational dimension,
and, in particular, on his/her capacity of understanding the relevance of the parties’ deep
138
We use here the term “international level” to refer to a typical example of inter-community conflict. It must be
noticed, however, that from the definition of culture we have adopted it follows that there is no bijective mapping
between communities and nations.
139
Each feature is analyzed on the basis of evidence of actual cases, taken both from the literature and from the
professionals’ direct experience. Concerning the latter source, a series of interviews has been conducted to
practitioners of mediation operating in different fields on the Swiss territory in order to single out the best
practices.
140
See Princen (1992:208-210) about the Quakers’ mediation in the Nigeria-Biafra conflict of 1967-1970.
141
Haynes (1999) suggests that mediators should not give up their value system, but rather be aware of it when
meeting somebody who refers to a different system.
200
desires, including implicit desires, beyond the specific problem at issue. Evidence from
different cases shows that the “climate” of a mediation session may change significantly if the
mediator leaves room to the parties’ feelings that demonstrate their deeper concerns:
1b.1 While describing a session of family mediation conducted by Frances Butler, Kenneth
Kressel notices that the mediator, at a certain point, declares that she shares with the couple
the involvement in the role of parent; and this has an immediate empathy effect, which
changes the relationship between the parties and the mediator herself: “As the argument
proceeds it emerges that, in her exasperation with their unruly behaviour, Barbara may have
frightened the children by threatening that she would stop taking them. She plaintively notes
that they are always embroiled with one another. By way of response, Butler reflects
humorously on her own parental trials. As she talks, Robert and Barbara are agreeing and
laughing. For an instant, the room contains three parents contemplating the joy and
puzzlement of raising children” (Kolb 1994:50). The interaction changes when the most
important concerns of the parties and of the mediator herself emerge: taking care of their
children.
1b.2 Similarly, in a business mediation between two partners who originally where good
friends, a crucial change takes place when the mediator helps the parties express their
common desire not to loose their friendship (see Haynes, Haynes & Fong 2004):
Mediator: So you’ve got a double issue here.
Ross: Oh yeah.
Mediator: You want to keep the good social relationship as well as keep a good business
relationship.
Dan: Yes.
Ross: Well certainly. Yes, we recognize that. That’s why we’ve come to see somebody like
yourself.
Dan: We were friends before we were partners.
Communicative skills
2a Respect of the level of common ground
One of the fundamental communicative principles to be applied in intercultural mediation is
that the mediator must respect the parties’ level of common ground (see Stalnaker 2001 and
Clark 1996 on this notion), i.e. he/she must build his/her intervention on the basis of the set
201
of knowledge, beliefs, desires and values actually shared (known and taken for granted) by
the parties at the moment of the communicative interaction. Only starting from this shared
basis parties can come to a solution142. Not coincidentally, when starting a difficult mediation,
mediators often seek for points of agreement first, even if these might be only indirectly
related to the main issue of the conflict143.
The parties are not necessarily aware of their common ground, or they may be not willing to
acknowledge it. Here, the task of the mediator is that of “listening for, identifying, and
reintroducing agreements in principle. […]. Because the mediator is keenly aware of each of
the parties’ interests, he or she can sometimes spot opportunities for agreement that elude
the parties’ attention” (Gray 1989:175). In the following excerpt of a mediation session (see
Haynes, Haynes & Fong 2004:228), two parties – a school teacher, Carol, and a mother,
Maria – are quarrelling on the behaviour of Maria’s son, and complaining respectively about
the child’s and the teacher’s faults:
Carol: You have to see your children’s faults as well.
Maria: And I think you have to see your faults, too, as a teacher towards the way you treat
children.
Mediator: It seems to me that since none of us is perfect, we all need some extra love, right?
Some extra care and concern.
The mediator (John Haynes) introduces a new premise (“None of us is perfect”), which is
already part of the parties’ common ground, and can therefore be easily accepted by them;
then, from this premise, he reasons to the conclusion that everyone needs to be understood
and forgiven. From this, it follows (even if it is left implicit in this reasoning) that the parties’
complaints are inappropriate. By this move, the mediator provides parties with a new
common basis on which the discussion can be developed.
The mediator’s task of helping parties identify common ground is strictly bound to
guaranteeing the reasonableness of the parties’ discussion, since it is a condition for a
reasonable discussion to be developed on the basis of shared premises. On the contrary,
142
For this reason, the opening stage of critical discussion (van Eemeren & Grootendorst 2004) is particularly
relevant in mediation processes.
143
On this point, see Benadava (1989:41-42) about a quite famous case of successful international mediation
conducted by the Vatican on the Beagle Channel dispute between Argentina and Chile: “En la primera fase el
Representante del Mediator se propuso rescatar y buscar aproximaciones y convergencias sobre temas
‘colaterales’ que, sin constituir el objeto fundamental de la controversia, estaban relacionados con ella […]. El
examen de estos temas – estimó el Cardenal Samoré – permitiría definir criterios generales aceptables que,
llegado el momento, pudieran ser utilizados por el Mediator para sugerir, con posibilidades de éxito, ‘líneas
maestras’ para la solución del diferendo”.
202
taking for granted what is actually not shared by the interlocutors can only generate
diffidence and hostility.
2b Multilingualism
Lotman & Uspenskij (1975) notice that the monolingual person cannot distinguish language
from reality. In fact, who only speaks one language, i.e. who is only acquainted with one
system of cultural codes cannot understand that this system is a perspective on reality, but it
does not coincide with it. Therefore, he/she might not be open to find possible
complementarities and zones of agreement between individuals with alternative cultural
identities.
2c Employment of relevant keywords
Rigotti & Rocci (2003) propose to consider as cultural keywords144 those terms that, from a
logical point of view, are employed as terminus medius in enthymematic reasoning.
Enthymeme has the same logical structure as syllogism, but it shows important differences.
Firstly, the nature of premises of enthymematic reasoning is that of culturally shared beliefs
or values (éndoxa, in the Aristotelian terminology). Moreover, part of the enthymematic
reasoning normally remains implicit: on the one hand, those premises that are already in the
common ground of the interlocutors need not to be stated again; on the other hand, even
conclusions can be left unsaid, because the trust in the interlocutor’s ability of making
inferences allows conveying part of the meaning indirectly. Otherwise, exceeding in explicit
communication would turn out to be pedantic. We have mentioned above (see 1b.2) a case
where the mediator prefers to make explicit only a part of his reasoning, and not to say, also
on courtesy grounds, that the parties’ complaints are of no use.
In enthymematic reasoning, a keyword plays the role of terminus medius, i.e. it recalls an
unstated premise which is already in the parties’ common ground (ibid., p. 905). The
identification and wise employment of cultural keywords by the intercultural mediator, thus,
can activate shared values or beliefs (éndoxa), which, on their turn, can be the basis for
further reasoning.
An interesting case has been described about a mediation conducted in South Wales
(Australia), in the Gumbaynggirr territory, between an Aboriginal man, Alfred, and his nonAboriginal neighbour, Alicia (Honeyman, Goh & Kelly 2004). The case has been co-mediated
by a non-Aboriginal mediator and by an Aboriginal mediator (Loretta Kelly). Alfred was
144
For an analysis of theoretical approaches to the topic of cultural keywords, see Bigi (in press).
203
accused of jumping Alicia’s fence, entering her territory, eating from her fruit trees, and – in
general – provoking damages. The mediator describes her discovering of one clue to the
conflict resolution in an apparently unresponsive statement of Alfred, which indeed contained
a keyword: “But I am Gumbaynggirri”. Here, the simple term Gumbaynggirri recalled for
Alfred and her a set of premises that were undisclosed for the other two participants to the
discussion: “A Gumbaynggirri person has the right to eat the produce from his land” (ibid., p.
495), and the identification of the land is related to traditional criteria not overlapping, at least
in this case, with private ownership. In this case, the mediator was able to bring to light the
unstated premises that could explain Alfred’s behaviour; this move was the beginning of “a
profound realignment of the parties’ relationship” (ibid., p. 496). The role of the mediator as
facilitator of reasonableness, in this case, is quite evident, since Kelly’s role consisted in
helping Alfred express his reasons, and to find thus new agreement possibilities.
6. Final remarks
The paper presented a theoretical analysis of the notions of mediation and culture, on which
a typology of conflicts where culture plays a role has been elaborated. Within this framework,
some essential features of the mediator who faces the resolution of intercultural conflicts
have been analyzed, with particular reference to personal qualities and communicative skills.
Further research needs to be done on the analysis of these features in further sessions of
intercultural mediation, in order to test them on a wider range of cases.
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206
La obra construida
_________________________________________________________________________
Arq. Haydee Silveyra
Mediadora, integrante del equipo interdisciplinario del Servicio Universitario de Resolución
de Conflictos (SURCO),
1. INTRODUCCIÓN
El arquitecto ha construido en todas las épocas, pero a la vez no se detiene en la única
operación de construir, es el creador del espacio y del hábitat de la gente, pero en Argentina
es también mediador y es así que poco a poco ha comenzado a desarrollar una nueva
manera de trabajar los conflictos vinculados con el “hábitat”. Para el mediador arquitecto, la
mediación “es como un color”, se apropia de él, lo matiza y lo mezcla para generar nuevos
espacios a recorrer. Al principio, sus colegas mediadores no comprendían su quehacer,
desde el ámbito de la especialidad y “recién hoy” tiene un lugar en los MRAD, por sus
aportes novedosos, creativos y diferentes. El mediador arquitecto no avanza con grandes
pasos, su voluntad ingenua imagina nuevas utopías capaces de dar respuesta a los
“ajenos”, que desbordan actualmente la ciudad de Buenos Aires en diferentes locaciones,
como inquilinatos, casas y edificios tomados, conventillos, asentamientos precarios,
conjuntos urbanos pauperizados, hoteles de tránsito, entre otras modalidades deficitarias,
las que están invadiendo en los últimos años el hábitat de Buenos Aires. Esta demanda
social fragmentada, aporta nuevas formas de conocimiento, en la puja entre la fusión de las
diferencias, y así los conflictos locacionales son un paradigma complejo
145
, y resultan un
combustible político y social, lleno de magia y tragedia. La mediación en esta temática,
aporta herramientas fundamentales para promover una cultura de la paz, y su aplicación
tiene carácter formativo y preventivo. Sólo es eficaz, cuando se la aborda a través de
equipos interdisciplinarios, con el objeto de co-construir la convivencia y trabajando en el
145
“Las personas hemos tratado siempre de entender el mundo, la realidad, el universo,
descomponiéndolo en elementos manejables. Desde los griegos hemos estado bajo el mismo farol, el
paradigma de la simplicidad, que nos permitirá encontrar lo que buscamos. El paradigma de la
complejidad es el nuevo farol”. Un “cana” ve a un muchacho arrodillado revolviendo todo bajo la luz
de un farol.
-¿Usted perdió las llaves acá en la vereda? -pregunta el cana. -No por allá. -¿Entonces porque esta
buscando acá?. Aquí es donde esta la luz-dice el muchacho. Mediando en sistemas familiares.
Marines Suárez. Parte 6-Teoría cibernética y teoría general de los sistemas. Pág.137. Paidos
Mediación 11-2002
207
necesario mejoramiento del “hábitat”. Esta problemática, es atendida entre otras, por el
Servicio Universitario de Resolución de Conflictos (SURCO), que depende funcionalmente
del Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina (IUPFA), el que da apoyo a las
seccionales de la zona, cuando los conflictos no constituyen delito y necesitan contención,
ya que desde ámbito de la seccional no son posibles canalizar. El servicio integra varias
disciplinas como abogacía, psicología, asistencia social, arquitectura, química y seguridad,
las que interactúan para el diseño de estrategias y propuestas viables en el abordaje de los
conflictos comunitarios. “La obra construida”, quiere reflejar los resultados y repercusiones
obtenidas en SURCO, sobre la resolución de “conflictos en locaciones urbanas deficitarias,”
como una ventana de posibilidades y alternativa autentica
146
para quienes trabajan,
estudian y reflexionan sobre los “conflictos del hábitat”, desde un enfoque interdisciplinario
que partiendo del itinerario de las patologías constructivas (mapas y recorridos), en un
proceso de construcción de diálogos generativos
147
, los protagonistas fortalecen el camino
de la participación y co-construyen un proceso de convivencia urbana.
2.CONTEXTO
Entre los 150.000 vecinos que habitan casas, departamentos y edificios en malas
condiciones, en la ciudad de Buenos Aires, (edificios sin consorcio con falta de
mantenimiento; casas donde jamás se realizaron trabajos preventivos; unidades con
filtraciones por humedades en muros y/o cimientos; viviendas con instalaciones obsoletas y
peligrosas; ascensores que no funcionan; muros con fisuras pasantes, unidades con
revoques deteriorados, pinturas englobadas, desprendimientos en balcones y de
ornamentos de fachada, además de hogares hacinados), están los “ajenos”, con mayor
visibilidad por su condición transitoria, los que conviven con el desarraigo, los desajustes
emocionales (lucha por la subsistencia), y las dificultades de integración. La falta de
vivienda, los empuja a estar dispuestos a aceptar cualquier condición de habilitabilidad que
los cobije, como viviendas localizadas en inaceptables zonas degradadas y discontinuas
dentro del tejido urbano de la ciudad. La convivencia con otros semejantes supone
condicionamientos, postergaciones, restricciones, e incluso renuncias a las propias
146
“¿Cuánto tiempo se requerirá en nuestro país para abandonar esta etapa de desorientación y
frustraciones y tomar la buena senda por donde arribar a una sociedad que realmente sienta como
alternativa autentica frente al proceso judicial otro no signado por el poder o por el uso legitimo de
la violencia, y que tenga conciencia de que existe un mundo de conflictos respecto de los cuales la
mediación no compite con el sistema judicial, porque éste se desentiende de ellos?”-Mediación
Estratégica Rubén A. Calcaterra Pág. 23-Gedisa Editorial- 2002
147 “Quién utiliza una perspectiva generativa para el manejo del conflicto se apoya en tramas y
enlaces novedosos que le permiten trabajar en la construcción de diálogos mediadores y
posibilitadores”. -Nuevos paradigmas en la resolución de conflictos- perspectivas y practicas de
Dora Freíd Schnitman (comp.).Pag138.-Ed. Granica-2000
208
satisfacciones. La pobreza puertas adentro, no hace mas que confirmar la realidad de una
profunda crisis económica que sufrió el país en su distrito más rico, la ciudad capital
148
,
donde el 28,4% de las viviendas deterioradas, están ubicadas en los barrios de Almagro,
Caballito, Villa Crespo, Villa Devoto y Paternal; el 27% se encuentran en Mataderos, Villa
Soldati, Lugano y Flores, el 17,1% en la Boca, Barracas, Pompeya y San Cristóbal. Los
barrios menos afectados son Palermo, Recoleta y Retiro con el 11,5% y Belgrano Núñez,
Saavedra y Villa Pueyrredon con un 15,9%. En la ciudad el 74,6% de las viviendas son
departamentos, y el 19,7% casas. El 5% restante cae en el rubro “otros” que incluye villas y
asentamientos (2,3%), hoteles y pensiones (1,8%), inquilinatos y conventillos (1,2%). Claro
que el “otros” llega al 23,7% en el área Soldati, Lugano y Villa Riachuelo y apenas alcanza al
0,3% en Recoleta. Los indicadores de pobreza del segundo semestre del 2004, que alcanza
al 14,7%, esto quiere decir que más de 400 mil porteños viven por debajo de la línea de la
pobreza y en cuanto a la desocupación esta alcanzo al 11,6% en la medición del primer
trimestre del 2005. Estos indicadores económicos y sociales de la ciudad, muestran huellas
profundas que alientan la insatisfacción. En este contexto, los “conflictos en locaciones
urbanas deficitarias”, son abordados desde SURCO, en la mediación comunitaria, aplicando
un sistema generativo de posibilidades
149
, centrado en las ligazones de los protagonistas
que habitan las locaciones deficitarias, donde la fuente de cooperación reside en la
semejanza de intereses y a través del desarrollo de “diseños conversacionales” se motiva a
la co-creación de diálogos, reflexiones, experiencias y acciones, que llevan a promover el
“aprende a aprender” las “patologías constructivas” 150 en la búsqueda de nuevas formas de
hacer, sentir, pensar y entender sobre esta temática, que no tiene fronteras ni obstáculos
por su lenguaje universal.
148 Datos del Arq. Claudio Freidin (IVC) que condujo una investigación sobre el estado de las
viviendas con titularidad dominial registradas de la Capital, Publicado en el Diario Clarín-Pág. 34-La
Ciudad-Problemas Sociales- Un fenómeno que recrudeció con la crisis del 2001- Pobreza Oculta- de
fecha 1/07/05
149 Sistemas generativos, en los que personas, grupos o equipos incluyen en su dinámica y sus objetivos la conformación de
sistemas mediadores y espacios intermedios como vehículos para la creación de posibilidades y enlaces inéditos. La trama de
papel- Ed. Galerna Pág. 44 Cáp. 3 -Nuevos paradigmas, comunicación y resolución de conflictos de Dora Fried Schnitman y
Jorge Schnitman-2005
150 La Arq. Olga Knaibl especialista en patología de la construcción, la define como él diagnostico de la etiología de los
problemas y la búsqueda de su terapia. Él termino “patología” proviene del griego: PATHOS: enfermedad y LOGOS: ciencia,
tratado. Significa “tratamiento de las enfermedades”. Publicación de la SCA-2003
209
3. CONSTRUCCIÓN DEL PROCESO
En SURCO los “conflictos en locaciones urbanas deficitarias”, son focalizados desde la
práctica comunicativa
151
, y es la que crea las reales oportunidades para deliberar sobre el
hábitat mismo, con el objeto de comprender las deficiencias, con una actitud abierta (con
reflexión, tolerancia, diálogo). Las patologías constituyen un conjunto de aspectos de un
mismo problema, que normalmente tiene una secuencia temporal que se inicia en
“la
causa” que da origen al problema, la “evolución”, los “síntomas”, y las “lesiones” que
presenta el hábitat, para llegar al “estado actual” del problema. El proceso de negociación
para la resolución de éste tipo de conflicto, se inicia a través de un proceso temporal
inverso, donde los mediadores acompasan a los participantes para bosquejar él “estado
actual” del hábitat deficitario, explorar las “lesiones” manifiestas, y a través de la evolución
de estas lesiones se despeja la “causa” que les da origen. Los participantes, comprenden la
evolución de las patologías y trabajan preventivamente sobre las necesarias acciones que
“juntos” necesitan poner en marcha, para alcanzar la resolución del conflicto que los aqueja.
Los mediadores hacen circular el diálogo entre los participantes, y simultáneamente
bosquejan el mapa del terreno y el plano de sus propias intervenciones, donde los
participantes se hacen cargo del conflicto, el que se juega en el discurso, la palabra, el
reconocimiento y la legitimación, para la co-creación de soluciones posibles (que será hacer
menos de aquello que no hace bien) para una convivencia en paz.
4. LA OBRA CONSTRUIDA
Los conflictos que surgen en las locaciones urbanas deficitarias, tienen “nubes” o patrones
de conducta que se caracterizan por la falta de datos sobre la situación patológica que los
aqueja, la presencia de información incompleta o de carácter pertinente, la existencia de
obsesiones ante una realidad concreta que los apremia en el tiempo, además del temor a
modificar las propias conductas o privilegios, y en donde flotan como el “aisber” las
relaciones de poder. Parafraseando a Karl Popper las “nubes generan señales, alusiones,
151 Cuando se considera a la resolución de conflictos como una practica comunicativa, el énfasis se ubica en las competencias
y destrezas del profesional como artífice de la conversación entre los participantes. Así, la conversación fluye atravesando
diversas etapas que incluyen escuchar los aspectos particulares del conflicto desde cada parte involucrada-incrementando la
comprensión, el reconocimiento, el respeto y la concientización–; encuadrar colaborativamente el problema, facilitar la creación
de nuevas perspectivas y posibilidades para avanzar el proceso, trabajar en una resolución adecuada para los participantes,
promover las oportunidades para deliberar acerca de la misma, especificarla, decidir y resolver. Aréchaga-Brandoni y Risolía
(comps.)-La trama de papel- Ed. Galerna Pág. 48 Cáp. 3 -Nuevos paradigmas, comunicación y resolución de conflictos de Dora
Fried Schnitman y Jorge Schnitman-2005.
210
aproximaciones al tiempo que vendrá, a las lluvias posibles o a las eventuales tempestades,
o al sol que podrá imperar posiblemente mañana 152.
El tema “la obra construida” es una “alternativa autentica”, para “disparar” un tratamiento
para los conflictos del hábitat deficitario, sin pretender la unanimidad de criterios, confiamos
que este aporte desde la experiencia practica de SURCO, promueva el “diálogo generativo”
como herramienta básica para lograr la convivencia en las locaciones urbanas deficitarias,
en el hábitat urbano.
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(1994)
152
El filósofo Karl Popper se preguntaba con agudeza en un texto llamado “Conjeturas y
Refutaciones”, si el universo es mas parecido a las nubes o a los relojes, y dice “Las nubes orientan
sobre el tiempo, pero no permiten sancionar silogismos lógicos sobre el tiempo que vendrá.
Mirando las nubes, las incógnitas sobre el porvenir sobreviven. Los relojes en cambio permiten
predecirlo todo con exactitud. Los relojes son exactos y se basan en la perfección. Sesenta
segundos exactos componen un minuto exacto. Y es así, y en ese nivel no existe discusión posible.
Las nubes, en cambio, generan señales, alusiones, aproximaciones al tiempo que vendrá, a las
lluvias posibles o a las eventuales tempestades. O al sol que podrá imperar posiblemente mañana.
Pero observando las nubes los minutos y los segundos ya no son exactos. A veces, si está nublado
son más extensos, o más tristes, o de pronto son instantes brillantes que resplandecen por sí
mismos. Y las mediciones exactas entonces, se vuelven existencialmente imprecisas. Radicalmente
imprecisas. (21 de diciembre de 2004 fuente diario Clarín).
211
Cognitive vs. Emotional focus in mediation
Comparing two different styles of mediation
___________________________________________________________________
Drs. Sjoerd Homminga
Dr. Larry Fong
In this workshop, the style of two renowned mediators Dr. Larry Fong (Milan Systemic) and
Dr. Donald Mac Gillavry (conflict emotional model) are being compared.
Dr. Fong is a
leading international trainer of mediation and Dr. Mac Gillavry a renowned mediator in the
Netherlands, otherwise known as the grandfather of mediation in the Netherlands.
Both mediators styles are very different in the use of emotions and thinking in mediation and
the effects with their clients in this work place mediation problem. Dr. Sjoerd Homminga,
mediator, international trainer and producer of training videotapes will show these differences
on tape. Dr. Fong will analyse the videotapes with Dr. Homminga to invite discussion with all
participants about mediator style differences.
See the differences between the two
mediators and their clients, and how the clients come to similar path for resolving their
problems and conflicts. The videotapes will be shown to invite professional differences and
consensus from the audience of mediators about mediator differences and clients
preferences.
Dr. Homminga interviewed both parties and will give their reactions on the style differences
between the mediators. Their reactions will be compared with the reactions of the audience.
Information concerning the theoretical backgrounds.
212
A dynamic approach to mediation and training of Roma leaders
___________________________________________________________________
Vladimir Labath
PhD, Associate Professor, ARK, Bratislava, Slovakia
Slovakia is a central European, post communist country, within which there are several
ethnic groups. The second largest is the Roma group. Estimates on the number of Romas
in Slovakia vary from 5 – 10 % of the total population of the country. In general, Romas’
economic and social situation is substantially weak: a large number is on the brink of poverty
with unemployment sometimes reaching a level of 100%. The coexistence of the majority
and this minority is marked by a high degree of prejudice, intolerance, xenophobia, obstacles
and apathy on both sides. The situation thus arising creates ideal conditions for the outbreak
of conflicts, both within the minority and between the majority and minority populations.
Since 1996 Slovakia has witnessed a project of reconciliation councils, whose task is
improvement of mutual information between majority and minority, as well as education,
consulting and mediation. Altogether, mediation has resolved a considerable number of
disputes, several of which concerned intercultural (or interethnic) conflicts. In reconciliation
councils, representatives of the majority and of numerous minorities have been cooperating.
In 2004 there was initiated another project, Mediation – alternative conflict resolution, whose
goal is to prepare two groups of informal Roma community leaders to make use of mediation
in practice.
The project is shaped by the reality that the sum total of the past of our country (the second
world war and the period of the communist regime) has shattered traditional Roma society.
The traditional Roma community had certain rules, structures, respected leaders, customs,
and established means of resolving disputes. All this disappeared without any substitute by
the 1950s. Many Romas do not understand nor identify with the values, standards and
structure of majority society. Their own lifestyle was prohibited and not tolerated, and
majority society at present does not accept it. Their traditions have been aggressively
breached, and new customs have not taken root. In many regions this situation has become
critical. The project implicitly supports the renaissance of some elements of Roma
communities by the work of trained mediators from among the Romas.
213
The project has two basic goals – to create a basis for acceptance of Roma mediators in
their own cultural environment, and to provide an opportunity for new mediators in the labour
market even outside the Roma community, possibly in interethnic conflicts. A new law on
mediation became valid in Slovakia in September 2004, creating the context for the new
profession of mediator (as a business activity). A year earlier a law was passed on mediation
and probation services.
The mediation projects has several stages. Its fundamental elements are training and
implementation in mediation. In this piece, we will focus on the specifics of the training
program we have chosen.
Mediation as practised in the project has a traditional character. It is structured with several
phases. We have divided it into the present (introductory phase), the past (description,
analysis and problem definition) and the future (proposed solutions, creation and signing of
agreements). We have named the model a dynamic approach to mediation, for two reasons:
•
conflict is not a static manifestation, but rather a dynamic process, and so its resolution
requires a dynamic and flexible approach.
•
the mediation process develops and changes. The interactive behaviour of parties in
dispute changes during mediation, on the axes of cooperation-competition, trustsuspicion and willingness-blocking. If we hope to succeed, the approach of the mediator
must also change. We have identified four possible interventions, to be utilised adaptably:
support and observation of constructive negotiation of those in dispute, facilitated
discussion, managed communication by means of mediator, and separate meetings with
the parties.
From the perspective of strategy and interventions applied, we can designate this approach
as cognitive-behavioural, in the psychological vernacular. Primarily we work with cognitive
functions (analysis, understanding, thought, logical argumentation and the like); secondarily
we focus on the behavioural framework, i.e. on acceptance of new behaviour patterns
(teaching by emulation, conditioning, positive exercises and the like).
Training in mediation also draws on the aforementioned theoretical framework. We are
convinced that mediators must understand the conflicts, and must acquire certain social
skills. The extent of training is a minimum of 80 training hours in two week-long blocks.
214
A specific feature of training thus designed is cognitive shortcut. We can facilitate this by
various means – through stories, riddles, jokes and drawing. Cognitive shortcut is
communication which is brief in form, has clearly identifiable message, is understandable, is
expressive of core problems, and is attractive to the audience. Drawing as a shortcut has
proven itself to be very sustaining in a number of programs. Like a cartoon, it makes
accessible very simple key information which often needs no further comment. It is in itself
dependable, and is also a very effective teaching tool. The following drawings illustrate how
they can be productively utilised in training.
Implementation of mediation is supported by the law valid in the Slovak Republic since 1
September 2004. This defines mediation possibilities, creates a legislative framework for
mediation and supports its acceptance by the public at large. On the other hand it
complicates the situation, because in the form of a business activity it sets university
education as a condition. In the non-commercial sphere, although it does not rule out the use
of mediation, it discriminates against a significant portion of the population. Despite this,
analysis of the project’ s first phases have made a very promising impression. The project
builds on a number of non-governmental activities. It seems that it will become an effective
investment in the resolution of problems of coexistence between minority and majority. One
reason for guarded optimism is the fact that Roma leaders regard mediation as meaningful
and in particular usable in their own culture.
215
Nouvelle pratique de la médiation dans la juridiction pénale des
mineurs dans le canton de Fribourg/SUISSE
__________________________________________________________________________
Michel Lachat
Président de la Chambre Pénale des Mineurs du canton de Fribourg/CH
Mon cher et éminent collègue Jean Zermatten, ancien collègue, devrais-je dire, vient de vous
parler de la place de la médiation dans la nouvelle loi suisse sur les jeunes délinquants. Il
m’échoit le plaisir et l’honneur de vous apporter un éclairage sur la pratique en la matière
dans le canton de Fribourg, région qui se situe entre Berne et Lausanne, qui forme ainsi le
lien entre la Suisse francophone et germanophone, et qui compte environ 250.000 habitants.
Mesdames et Messieurs,
Si le processus de la médiation pour régler les différents autrement que par la méthode
traditionnelle de règlement judiciaire est utilisé depuis quelques décennies déjà dans
différentes disciplines juridiques, force est de reconnaître que la médiation en matière pénale
est assez récente. La Recommandation R (99) 19 du Comité des Ministres du Conseil de
l’Europe en vue de développer la médiation pénale ne date en effet que de la fin 1999. C’est
pourquoi, la médiation pénale, comme tout ce qui est nouveau, suscite de l’engouement
chez certains, du scepticisme, voire de l’opposition chez d’autres, parmi lesquels on y trouve
même quelques magistrats, qui peut-être par souci de voir leur autorité diminuer, ont
quelques méfiances envers ce nouveau modèle consensuel de règlement des conflits.
Personnellement, convaincu du bien-fondé de la médiation pénale, je parie sur cette pratique
plus douce et porteuse d’espoir qui deviendra à brève échéance et sur tout le territoire
suisse une alternative intéressante aux différentes peines, notamment à la peine privative de
liberté, et ceci aussi bien dans le droit des mineurs que dans celui des adultes.
En effet, en ce début du 3ème millénaire, siècle des TIC (nouvelles technologies de
l’information et de la communication), dont le Sommet Mondial aura lieu à Tunis en
novembre 2005, il m’apparaît primordial :
216
-
d’une part, de reconnaître l’intérêt légitime des victimes à faire entendre leur voix , à
communiquer avec le délinquant et à obtenir des excuses et une réparation ou tout
simplement à comprendre les motifs qui ont poussé l’auteur à agir de la sorte. Je viens
de vivre très récemment (au début juillet de cette année) un moment très fort avec deux
victimes adultes, qui m’ont abordé pour obtenir des renseignements sur les deux jeunes
enfants de 13 et 14 ans qui avaient, en janvier 1988, tué à coups de couteau leur père
âgé de 80 ans. Ecartés de la procédure par le principe du huis clos chez les mineurs, ils
voulaient, 17 ans plus tard, échanger leurs impressions et leurs commentaires à propos
du drame qu’ils avaient vécu. Ils voulaient également exprimer leurs sentiments par
rapport à leur vécu et souligné la souffrance de toute leur famille victime d’un acte
horrible. Cette rencontre, qui a duré deux bonnes heures, m’a confirmé que les victimes
avaient besoin de tout savoir pour pouvoir peut-être pardonner un jour.
-
d’autre part, de renforcer chez les délinquants le sens de leurs responsabilités et de leur
offrir l’occasion de s’amender, ce qui facilitera réinsertion et réhabilitation.
Fort de ces constats, les autorités fribourgeoises ont réagi avec à propos et célérité en
introduisant, en octobre 2001 déjà, dans le code de procédure cantonal (LJPM : Loi sur la
juridiction pénale de mineurs) la possibilité de recourir à la médiation.
Ainsi, Fribourg devenait le premier canton suisse à inscrire dans son code de procédure la
possibilité pour le juge des mineurs de recourir à la médiation.
Bien plus, Fribourg innovait encore en adoptant, le 16 décembre 2003, l’ordonnance sur la
médiation dans la juridiction pénale des mineurs, loi qui est entrée en vigueur le 1.1.2004.
Enfin, Fribourg agissait en pionnier en instituant un Bureau de la médiation avec trois
médiateur/trices élu(e)s par l’Etat, qui fonctionne effectivement depuis novembre 2004.
Contenu de l’ordonnance du 16 décembre 2003
Il s’agit d’une loi très concise, qui ne comporte que 21 articles. En cela, d’une part, elle
correspond au caractère spécifique de la médiation moins formel que la procédure pénale et
qui ne peut pas et ne doit pas faire l’objet d’une réglementation détaillée et, d’autre part, elle
217
satisfait au sacro-saint principe de Napoléon, qui prétendait qu’une « loi doit être courte et
obscure, justement pour ouvrir des champs d’application au juge » !
Néanmoins, elle consacre tous les grands principes du droit des enfants et respecte ceux de
la procédure.
1. Participation volontaire des parties
- art. 2
le médiateur/la médiatrice est chargé-e de conduire les entretiens en vue de la
recherche d’une solution librement négociée entre personnes lésées et
auteurs ;
- art. 10
le médiateur/la médiatrice donne connaissance aux parties de leurs droits en
relation avec ce processus, de la nature volontaire…de la démarche ;
- art. 13
2.
A tout moment, chacune des parties est libre de mettre fin au processus.
Confidentialité
- art.7 al. 1
« Le médiateur ou la médiatrice est tenu-e de garder le secret sur les faits
dont il ou elle a acquis la connaissance dans l’exercice de ses fonctions et sur
les opérations auxquelles il ou elle a procédé, participé ou assisté ».
- art 7 al. 2
« Aucune information confidentielle ne peut être communiquée à des
tiers, à moins que l’ensemble des parties à la médiation n’y consente ou que le
but de cette communication ne soit scientifique ou statistique ».
- art. 7 al. 3 « Le dossier constitué par le médiateur ou la médiatrice est intransmissible
et insaisissable ».
3. Service accessible à tous
- art. 20
« la procédure de médiation est gratuite »
218
4. Utilisation de la médiation dans toutes les phases de la procédure pénale
- art. 8
« Le processus de médiation peut être déclenché par le ou la juge à tout stade
de la procédure, soit au cours de l’instruction, dans la phase du jugement ou
dans le cadre de l’exécution du jugement prononcé ».
5. Autonomie des services de médiation
- art. 5
Le médiateur ou la médiatrice exerce ses fonctions en toute indépendance ;
- art. 3
la médiation est exercée par le Bureau de la médiation… Les locaux de ce
Bureau sont distincts et séparés du lieu d’exercice de la juridiction pénale des
mineurs.
6. Impartialité
- art. 6
Le médiateur ou la médiatrice ne favorise ni l’une ni l’autre des parties en
litige. Il ou elle n’exerce aucune pression sur les parties pour obtenir
l’adhésion à un accord.
7. Discrétion
- art. 13
Les séances ont lieu à huis clos.
Ce projet-pilote répond donc entièrement aux critères que la Commission constituée par le
Conseil d’Etat s’était fixée, soit :
•
reconstruire des modes de règlement des différends tombés en désuétude
•
renforcer la position des victimes
•
imaginer d’autres solutions que la peine
•
réduire le coût et la charge de travail du système de justice pénale et en améliorer
•
son efficacité.
219
La pratique
A.
Critères de délégation
Un rapport de dénonciation contre un auteur mineur (âgé de 7 à 18 ans) est déposé par la
police cantonale sur le bureau du juge des mineurs. Celui-ci examine si les infractions
retenues sont compatibles avec une procédure de médiation (par. ex. infractions à la LStup
ne sont pas compatibles) et si les critères de délégation sont réalisées, à savoir :
1.
le lésé est identifié
2.
les faits sont pour l’essentiel établis
3.
l’auteur a reconnu globalement les faits
4.
l’accord du Ministère public (pour des faits très graves) est réservé.
B.
Transmission du dossier
Dès que le juge estime qu’une procédure de médiation peut être engagée, il informe les
parties concernées par une lettre écrite dans laquelle il les invite à saisir l’occasion qui leur
est offerte de régler cette affaire de façon extrajudiciaire. En même temps, il transmet le
dossier pénal au Bureau de la médiation (actuellement, c’est un médiateur qui passe au
greffe du tribunal chercher les dossiers).
C.
Qualifications des médiateurs
1.
être au bénéfice d’un diplôme universitaire ou d’une formation jugée équivalente
2.
avoir des connaissances en droit pénal
3.
avoir suivi une formation en médiation
4.
avoir un casier judiciaire sans infraction contre l’honneur
D.
Processus de médiation
Dans un premier temps, le médiateur ou la médiatrice invite séparément les parties et leurs
représentants légaux en vue d’une prise de contact individuelle. Parfois, un entretien de
groupe peut avoir lieu, notamment en cas de pluralité d’auteurs. Les parties peuvent se faire
assister d’un défenseur ou d’une personne de confiance.
Ensuite, la démarche de la médiation se poursuit par des entretiens mettant en présence les
parties en litige.
Enfin, le médiateur ou la médiatrice communique immédiatement au juge le résultat de la
médiation. Aucun délai formel n’est imparti au médiateur ou à la médiatrice, mais la loi parle
d’un délai raisonnable pour conduire la médiation (trois mois).
220
E.
Conséquences
En cas d’échec, la procédure est reprise ou bien par le juge informateur, si le dossier a été
transmis au stade de l’enquête, ou bien par le Président de la Chambre, si le dossier a été
transmis au stade du jugement. Une décision sera rendu à l’issue des débats.
En cas d’aboutissement, ou bien le Juge informateur prononce un non-lieu (art. 162 du
code de procédure pénale) si le dossier a été transmis au stade de l’enquête, ou bien le
Président de la Chambre renonce à toute sanction (art. 88 et 98 du code pénal suisse), si le
dossier a été transmis au stade du jugement.
Les parties sont responsables de l’exécution de l’accord qu’elles ont passé.
Conclusion
Il ressort de ce premier tour de chauffe de sept mois que les objectifs ont été atteints, de
sorte que la Chambre Pénale des Mineurs du canton de Fribourg a été soulagée de
plusieurs dossiers qui ont été traités avec diligence par le Bureau de la médiation et qui ont
abouti à une issue heureuse.
Statistiques au 12 juillet 2005 :
Affaires transmises au Bureau de la médiation
42 concernant 74 mineurs
Affaires terminées par un accord
10
16
4
9
28
49
Affaires terminées par un échec
Affaires en cours
Reste donc aujourd’hui à diffuser et à faire connaître ce nouveau mode de règlement des
conflits. La médiation, c’est aussi un état d’esprit et le message doit passer dans la
population. Il en prend le chemin, notamment grâce aux initiateurs de ce Forum.
221
Conflitto e Mediazione. Dalla “soluzione” disfunzionale alla
dissipazione del conflitto
___________________________________________________________________
Michele Lanna
Introduzione
La presente relazione rappresenta un abstract del saggio, in corso di pubblicazione,
“Conflitto e Mediazione: dalla soluzione disfunzionale alla dissipazione del conflitto”. Oggetto
del lavoro è il conflitto nella sua oggettività ed autonomia: il conflitto come sistema. Un
sistema, secondo la definizione proposta da Hall e Fagen è "un insieme di oggetti e di
relazioni tra gli oggetti e tra i loro attributi".
E’ opportuno, però, tener presente che parlare di sistema rappresenta pur sempre
un’astrazione: il sistema è nella mente di chi guarda. Parlare di sistemi, quindi, significa
compiere un’operazione di tipo cognitivo: il sistema che osserviamo dipende dal “livello di
astrazione” che abbiamo scelto.
Il principio essenziale di un sistema è l’organizzazione che, per utilizzare le parole di Morin:
“trasforma, produce, connette, mantiene” . Il conflitto, pertanto, come tutti i sistemi per
“vivere” ha bisogno di energia è, cioè, un “sistema dissipativo”. Un intervento sul conflitto, in
funzione della dissoluzione del sistema, impone, a parere di chi scrive, la necessità
d’individuare le sue “fonti di approvvigionamento”, la “benzina” che il conflitto brucia per poter
vivere; col fine, evidentemente, d’interrompere il flusso di alimentazione: di “tagliare i viveri”
al conflitto.
Sono proprio i confliggenti a fornire energia al sistema: essi immettono energia nel sistema
conflittuale, di cui fanno parte, attraverso l’elementare dinamica relazionale propria di ogni
conflitto, caratterizzata da una sequenza di reciproci “attacchi e difese”. I continui attacchi e
le continue difese forniscono l’energia necessaria a mantenere in vita il conflitto e ne
costituiscono l’essenza. Un intervento capace di bloccare tale dinamica priverebbe, quindi, il
conflitto dell’energia necessaria per vivere determinandone progressivamente l’atrofia.
222
Tentativi di agire direttamente sul conflitto, ossia sulla dinamica attacco/difesa, si rivelano,
però, molto spesso fallaci. Ciò è determinato dalla grande capacità attrattiva del sistema
conflittuale che finisce col fagocitare tutta l’energia proveniente dall’esterno, dai terzi attori in
funzione di “pacieri”. Il semplice “accettare” il conflitto e la sua dinamica, la sua logica, può
significare fornirgli energia, rimanere ingabbiati in tale dinamica: occorre, invece, non
occuparsi del conflitto.
L’approccio più indicato sarebbe, infatti, a parere di chi scrive, quello di eludere il conflitto e
bloccare la dinamica attacco/difesa, non intervenendo, però, in maniera diretta; ma
inducendo le parti confliggenti ad utilizzare in altro modo l’energia che investono nel conflitto.
In tale prospettiva la mediazione potrebbe consentire tutto questo e, modificare, quindi, il
funzionamento del sistema conflitto.
L’approccio utilizzato, si sottrae, evidentemente, ad una prospettiva etica, morale,
pacifista o ideologica tout court: non affronta il problema di ciò che è “bene” e ciò che
è
“male”. Non si sostiene, quindi, che il conflitto generi, sofferenza, violenza e,
talvolta, morte e disperazione né che esso sia non-morale e/o non-etico; né che
rappresenti il male in sé, anche se queste affermazioni sono probabilmente tutte
vere. Non si sostiene, nemmeno, come pure oggi molti fanno, che il conflitto sia un
qualcosa, addirittura di positivo, foriero di cambiamento, di miglioramento che conterebbe in
sé qualcosa di straordinario: farebbe “crescere” ! Tali teorie se da una parte recuperano la
dimensione del conflitto, dall’altra cadono nell’errore opposto in quanto lo trasformano da
qualcosa di negativo in qualcosa di positivo, conferendogli, comunque, un valore “aggiunto”.
a) Il funzionamento del conflitto
L’elaborazione teorica, accompagnata dagli insostituibili contributi provenienti dalla pratica
clinica, ha consentito di selezionare una serie di caratteristiche e peculiarità del conflitto che,
in estrema sintesi, si possono così schematizzare:
-
nel conflitto è osservabile una grande velocità dell’interazione e dello scambio tra i
confliggenti;
-
il conflitto tende progressivamente ad aumentare d’intensità e di velocità (escalation);
-
il conflitto possiede una grande capacità di replicazione: ripropone sempre se stesso; si
manifesta nelle forme più diverse, ma sempre, però, con la stessa dinamica;
223
-
il conflitto produce un progressivo impoverimento della relazione tra le parti fino alla
scomparsa dell’altro come “complessità”, come sistema complesso;
-
il ciclo vitale del conflitto, descritto dai teorici dell’escalation ed in particolare da Glasl,
evidenzia la modalità e la linearità del suo svolgimento: la sua prevedibilità;
-
i confliggenti non sono affetti da alcuna patologia; è la loro relazione ad essere
disfunzionale, non evolutiva;
-
nel conflitto si verifica un effetto paradossale: quanto più si perde la percezione dell’altro
come “persona” tanto più si rimane indissolubilmente legati a quest’ultimo;
-
il conflitto non solo non è né “bene” né “male”, ma, soprattutto non è qualcosa di
disordinato, di caotico: il conflitto è un sistema che funziona, anzi, che funziona bene.
b) Il conflitto come “soluzione disfunzionale”
Paradossalmente il conflitto rappresenta, nella prospettiva considerata, la “soluzione” che le
parti hanno trovato per gestire le loro divergenze, gli interessi contrastanti, i differenti bisogni,
le inconciliabili aspettative. Concettualmente, la soluzione mira a “solvere”, a sciogliere, a
liberare energia, a svincolare le parti, ed a sbloccare una certa situazione.
La “soluzione” conflittuale, invece, è una soluzione che lega profondamente le parti, è la
soluzione totale: l’“accordo a non prendere accordi” con chi minaccia (o crediamo che
minacci) la nostra identità ed il nostro equilibrio di persone, di gruppi o di stati. E’ la soluzione
che nega se stessa in quanto non ri-solve, non scioglie, assolutamente nulla; anzi, lega le
parti e lo fa anche in maniera molto profonda.
Tale soluzione è disfunzionale nella misura in cui è involutiva: le parti restano
irrimediabilmente invischiate l’una all’altra, sviluppando una reciproca e profondissima
dipendenza. Il confliggente, quindi, solo apparentemente perde il contatto con l’altro; a ben
vedere, invece, la sua relazione con “l’altro” tende a diventare progressivamente più intensa
fino a divenire totale ed esclusiva. Quello che noi chiamiamo conflitto è, quindi, il disperato
ed inconsapevole tentativo dei confliggenti di tener fede a quell’accordo “a non accordarsi”
riaffermando la “soluzione”. Il conflitto esplica una forza centripeta, attira tutto ciò che lo
circonda verso il suo centro; ha un’attitudine ipnotica: chi confligge non sceglie o, per lo
meno non sceglie più, non agit sed agitur.
224
La peculiarità della “soluzione” conflittuale consiste, pertanto, nel fatto che, anziché liberare
energia come avviene per le soluzioni; quest’ultima, al contrario, richiede energia dalle parti
per poter vivere: è una “soluzione” parassitaria.
c) Ciclo vitale del conflitto: la dinamica attacco difesa
L’essenza del conflitto risiede, quindi, nella dinamica ipnotica ed esclusiva attacco/difesa: le
parti si attaccano e si difendono in un’escalation che le porterà fino alla distruzione reciproca:
“insieme nell’abisso”. Non ci sono vincitori né vinti: perdono tutti, perlomeno, in termini di
autonomia e di libertà e, soprattutto, consumano energia che potrebbero spendere
diversamente…
Il conflitto non è utile: non consente alle parti coinvolte di crescere, di cambiare, di evolvere.
La relazione conflittuale è sostanzialmente statica e ripetitiva: le parti in conflitto
ripropongono sempre l’immagine ridotta e parziale di se stesse, come confliggenti. Il sistema
conflitto, così descritto, è un sistema che “funziona” (anzi, che funziona bene) in maniera
estremamente ordinata, logica, lineare, prevedibile, coerente: è un motore quasi perfetto.
Bloccare la replicazione del conflitto, il suo riproporre in maniera ossessiva ed esclusiva
(seppur nelle forme più diverse) la dinamica attacco/difesa, significa, anzitutto, “perturbare” il
conflitto. L’ipotesi sviluppata nel saggio è, quindi, che la mediazione possa essere uno degli
strumenti migliori per bloccare la capacità di replicazione del conflitto, attraverso la
sottrazione di energia; agendo allo stesso modo di quei farmaci antitumorali di nuova
generazione, cosiddetti “anti-angiogenetici” che non attaccano direttamente la neoplasia, ma
che agiscono sulla vascolarizzazione della stessa (angiogenesi), impedendo la formazione
dei nuovi vasi sanguigni che hanno il compito di nutrire il tumore.
La mediazione rappresenta un luogo e uno spazio, sia fisico che psichico, all’interno del
quale si rallenta la capacità di replicazione del conflitto, eludendo la dinamica attacco/difesa
ed incanalando l’energia dei confliggenti su altri aspetti della relazione che non rientrano
nella “soluzione” conflittuale. La mediazione, quindi, come meta-sistema in grado di
modificare il sistema conflittuale sottraendogli energia.
Il mediatore agisce come “ingresso perturbante”, complessifica il sistema conflitto,
modificandone inizialmente la struttura
e alterandone il funzionamento: le risposte dei
confliggenti progressivamente si “sottraggono” alla logica “attacco/difesa” e la “soluzione”
conflittuale pian piano si dissolve.
225
Il mediatore blocca il meccanismo di alimentazione del conflitto, “costringendo” le parti
coinvolte a dirottare l’energia che spendevano nella dinamica attacco/difesa su altri piani.
Poiché, il conflitto determina una polarizzazione della relazione su una gamma ridotta di
emozioni e contenuti (impoverendo la relazione tra le parti dal punto di vista qualitativo ed
allo stesso tempo rafforzandola dal punto di vista dell’intensità del legame) sostenuta dalla
modalità attacco/difesa; il mediatore dovrebbe disorganizzare tale unica, sterile ed arida (per
quanto granitica) modalità collegando le parti in maniera più ampia e complessa. Tale
complessificazione ridurrebbe la quantità di energia “a disposizione” del conflitto e
disarticolerebbe la struttura interna del sistema stesso che risulterebbe “gravato” da una fitta
rete di interconnessioni in grado di alterarne la semplice ed efficace struttura interna.
Ciò che rende il conflitto inattaccabile e granitico, in sintesi, è la sua assoluta
semplicità ! Tale sistema, quindi, a causa dell’iper-complessificazione cui lo
sottopone la mediazione (determinata dalla rete di ulteriori collegamenti che il
mediatore struttura tra i confliggenti) entra in crisi in quanto non è più in grado di
ricevere energia. Secondo la nostra ipotesi, pertanto, quando il “conflitto” (attraverso,
evidentemente, i confliggenti) entra in contatto con il mediatore patisce una drastica
riduzione dell’energia ed una serie di alterazioni sia strutturali che funzionali, che ne
determinano la progressiva atrofia.
d) Le alterazioni del conflitto “in mediazione”
Le alterazioni del conflitto prodotte dall’intervento del mediatore si possono, cosi,
sinteticamente schematizzare:
-
il funzionamento del conflitto si altera, le risposte dei confliggenti pian piano si
sottraggono alla “logica del conflitto”; divengono incoerenti rispetto ad esso, il piano
emotivo si complessifica;
-
si osserva, allora, un rallentamento della velocità di replicazione del conflitto (determinata
dal
minor
apporto
energetico),
un
suo
indebolimento
ed
una
progressiva
disorganizzazione;
-
la disorganizzazione del sistema conflitto ha effetti “benefici” e consente un’evoluzione
della relazione tra le parti, che possono ricercare nuove soluzioni e nuove “connessioni”;
-
le interazioni tra il sistema conflitto ed il sistema mediazione sono di tipo relazionale,
ossia, si fondano su feedbacks comunicazionali;
226
-
l’alterazione dei feedbacks relazionali, prodotta dal mediatore, fa si che il sistema conflitto
(che è di tipo dissipativo) non riceva, più, nutrimento (energia) dai sottosistemi da cui è
costituito (confliggenti);
-
I confliggenti abbandonano la dinamica attacco/difesa che è la fonte energetica,
“l’alimentatore” del conflitto;
-
consumando energia e non ricevendone altra, progressivamente il conflitto si inaridisce;
-
questo lento collasso del conflitto libera energia e determina inevitabilmente un
cambiamento nell’interazione tra i confliggenti;
-
la Mediazione determina, una complessificazione del sistema conflitto e, quindi, una sua
progressiva disorganizzazione che lo condurrà alla disgregazione.
Per semplificare ulteriormente la comprensione del modello, ed evitare che lo stesso
risulti arido ed estremamente teorico, quest’ultimo è stato, inoltre, rappresentato
attraverso un caso “concreto” di mediazione familiare, di seguito sintetizzato.
e) Esempio di conflitto di coppia ed ipotesi di mediazione familiare
Ci sono coniugi che confliggono per una vita, con grande regolarità, oserei dire in maniera
“ordinata”. Se ci poniamo su di un livello di astrazione che ci faccia vedere solo il loro
conflitto e, non il loro dolore, le loro vite bloccate, la sofferenza che determinano negli altri
etc., vediamo che il conflitto rappresenta un qualcosa di assolutamente stabile ed ordinato
nelle loro esistenze.
Il sistema conflitto funziona bene: i coniugi confliggono sempre, “s’impegnano” nel conflitto;
sono disposti a cambiare tutto nelle loro vite ma non “il conflitto”. Il conflitto li accompagna
nelle loro esistenze, invecchia con loro, se li dovesse abbandonare per un istante ne
risulterebbero disorientati: il conflitto è una loro certezza. La stessa escalation descritta da
Glasl conferma come la “scala” sulla quale esso si muove sia assolutamente prevedibile e
coerente. Un esempio di conflitto familiare e di relativo intervento di mediazione potrebbe,
così, sintetizzarsi:
Moglie: è gelosa del marito che è sempre fuori per lavoro e sospetta che abbia una relazione
con la giovane segretaria; ha un atteggiamento di ostilità nei confronti del marito: lo “attacca”
e, quando lui reagisce arrabbiato, lei si “difende”.
Man mano che il conflitto cresce la moglie si allontana sempre più dal marito, l’immagine
della persona complessa che ha di fronte diviene sempre più sfuocata; paradossalmente,
però, il conflitto la lega sempre di più al marito, se pur solo nella sua nuova veste di
confliggente.
227
Marito: …tu sei pazza ! (si difende ed attacca). Anche per lui l’immagine della moglie diviene
sempre più sbiadita; la vede nella sua nuova veste di “nemica” che assomiglia molto
lontanamente alla donna di cui si è innamorato. Pensa che si sia verificato un cambiamento
nella sua personalità …non la riconosce più.
Sentimenti prevalenti: rabbia, ostilità, odio, antipatia, insofferenza, frustrazione…
Modalità relazionale: attacco/difesa; entrambi i coniugi hanno perso una visione complessiva
e globale "dell'altro" con tutti i suoi sentimenti e le sue emozioni: vedono soltanto il “nemico”.
Con il passare del tempo il sistema conflittuale, strutturato sulle poche emozioni descritte, si
rafforza e si “ordina” in maniera sempre più rigida: cambiano le situazioni, i contesti, i fatti, le
circostanze; la struttura e la dinamica del conflitto, però, resta la stessa.
Il (sistema) conflitto sovradescritto raggiunge una certa stabilità (omeostasi): si alternano fasi
più o meno importanti di escalation e descalation (litigi più o meno frequenti ed intensi
alternati a riappacificazioni o, comunque, a momenti di minore conflittualità) ma il
comportamento del conflitto è, dal punto di vista funzionale, estremamente lineare e
prevedibile. I confliggenti restano, così, “imprigionati” nel conflitto che è diventato qualcosa
che li lega ed allo stesso tempo li trascende impedendo loro di andare “oltre”; non sono più in
grado di sottrarsi all’attrazione del conflitto, non agiscono più …sono agìti; possono, al
massimo, re-agire. Se un sistema esterno (un parente, un amico, un “paciere”) cercasse
d’intervenire (e, quindi, d’interagire) in maniera classica, ossia andando direttamente sul
conflitto (accettandone, quindi, l’ordine e la struttura) non avrebbe grandi possibilità di
successo.
Tale nuovo “ingresso” (il paciere, l’amico), infatti, sarebbe funzionale alla logica del conflitto
e, paradossalmente, finirebbe con il fornirgli energia.
Il mediatore, invece, non agisce direttamente sul conflitto, ma sulle altre parti del sè dei
confliggenti che il conflitto “ignora”; favorisce una comunicazione su piani ed oggetti diversi
da quelli “presi di mira” dal conflitto complessificando la relazione.
Durante la mediazione le parti vengono “impegnate” e sollecitate dal mediatore ad agire su
piani differenti da quelli soliti del conflitto; il mediatore riesce ad operare dei collegamenti tra
“parti non manifeste” dei confliggenti che solitamente nel conflitto non vengono sollecitate.
Così, nello stesso tempo e per lo stesso motivo, i confliggenti inconsapevolmente finiscono
con l’abbandonare la dinamica classica (attacco/difesa) tipica del conflitto.
228
Il Mediatore raggiunge tale risultato operando nel modo seguente:
-
articola la rete delle connessioni all’interno dei due sottosistemi del conflitto (i
confliggenti) restituendo a queste ultime parti di sé, emozioni, stati d’animo etc., che il
conflitto aveva sommerso;
-
articola la rete delle connessioni tra i due sottosistemi del conflitto (i confliggenti),
cercando di portarli ad un maggiore livello di complessità e di consapevolezza reciproca:
l’altro non è solo “il nemico”, ma è una persona che ha dei bisogni, prova emozioni,
sensazioni etc.;
-
tale nuova articolazione è, evidentemente, di tipo emotivo e relazionale, si fonda sulla
modificazione dei feedbacks comunicazionali;
-
complessifica la gamma di emozioni presenti.
Da un punto di vista concreto, quindi, ritornando all’esempio del conflitto di coppia
sovradescritto, alla moglie che manifesta sentimenti di ostilità, di rabbia, d’irritazione, di odio
il mediatore potrebbe chiedere, mettendo “in gioco” altri aspetti che non rientrano nella logica
del conflitto:
…Io sento che lei è una donna sola …
…Vuole provare a far sentire a suo marito la sua solitudine ?…
Potrebbe chiedere al marito:
…di quale tipo di uomo potrebbe innamorarsi sua moglie ? …Cosa chiederebbe, sotto il
profilo affettivo, sua moglie a quest’ultimo ?
…sua moglie è una donna felice … sola …triste…annoiata…
Con tale modalità il mediatore “elude” il conflitto, fa uscire le parti dai rigidi “ruoli” in cui sono
ingabbiate e favorisce tra le due “persone”, coinvolte nel conflitto, tutta una serie di scambi
su piani emotivi e relazionali che il conflitto non andava a “toccare”; fa in modo che i
confliggenti riescano a vedere parti dell’altro che il conflitto non consentiva di vedere.
f) l’intervento del mediatore
Nel caso del conflitto di coppia nella posizione iniziale (conflitto) :
-
I due attori del conflitto (i due sottosistemi: marito e moglie) comunicano, in maniera
ridotta e povera, una ristrettissima gamma di emozioni e di contenuti e sempre con la
stessa modalità “attacco / difesa”;
-
ogni attore del conflitto (sottosistema-marito o sottostistema-moglie) non comunica con
l’altro attore del conflitto (sottosistema-marito o sottosistema-moglie) in tutta la sua
interezza e complessità;
229
-
Entrambi i coniugi non vedono nell’altro una donna, una moglie, una madre (un uomo, un
marito un padre) una “complessità” che prova emozioni e che ha dei bisogni: l’altro viene
percepito in maniera stereotipata, come nel teatro di Plauto, “una volta per sempre”.
Si verifica, invece, dopo l’ “intervento” del mediatore, una condizione per cui:
-
aumentano le connessioni e gli scambi tra i confliggenti soprattutto su piani del sé prima
ignorati;
-
la mediazione “perturba” il conflitto, ne altera il funzionamento e, soprattutto, fa si che
l’energia (che i confliggenti impiegano per confliggere) sia utilizzata in maniera differente
e dirottata su altri piani;
-
tale situazione determina un impoverimento energetico del conflitto il quale non riceve più
nutrimento dai confliggenti, con la conseguente progressiva atrofia della dinamica
attacco/difesa.
L’attività del mediatore sarà rivolta, quindi, non al conflitto ed alla sua dinamica ma
solleciterà tutte le parti della relazione e dei confliggenti che il conflitto “ignora”.
In definitiva, l’impressione è che il mediatore riesca a creare un tempo ed un luogo, sia fisico
che psichico, al quale i confliggenti hanno la possibilità di accedere, attraverso una porta
reale ed una porta psichica.
E’il luogo del non giudizio e della presenza al tempo stesso: è il luogo in cui il conflitto
s’inaridisce.
230
Development of Commercial Mediation in Singapore
___________________________________________________________________
Loong Seng Onn
Executive Director, Singapore Mediation Centre
1.
153
Introduction
This paper traces the development of commercial mediation in Singapore. The focus is
on the setting up of Singapore’s flagship private mediation centre, the Singapore
Mediation Centre (“SMC”), the types of cases for mediation, and its mediation process.
This paper will also examine some of the factors affecting the mediation process in a
survey of disputants and lawyers of the SMC. In conclusion, the paper will examine the
future of commercial mediation in Singapore.
2.
Mediation in Singapore
The mediation movement in Singapore began in the mid 1990s and is enjoying growing
popularity.
153
Today’s mediation movement can be divided into 3 broad categories,
Mr Loong Seng Onn is the Executive Director of the Singapore Mediation Centre and holds concurrent
appointments as Assistant Director of the Singapore Academy of Law. He also sits on the Board of
Commissioners for Oaths and Notaries Public. Mr Loong has mediated and resolved a great diversity of
disputes. He is an Accredited Mediator of the SMC and the Centre for Dispute Resolution in the United
Kingdom. He has also been gazetted as a mediator for the Tribunal for the Maintenance of Parents. Mr Loong is
an experienced trainer and has been involved as the lead instructor for many conflict management workshops
and has delivered talks and conducted workshops in Austria, Cambodia, Malaysia, Malta, Mexico and the
Philippines. Mr Loong continues to act as a consultant for mediation programmes run by the Malta Institute of
Management. Mr Loong graduated from the National University of Singapore with a bachelor’s degree in law in
1988. In 1989, he was admitted as an Advocate and Solicitor of the Supreme Court of Singapore. Mr Loong has
also completed the Advanced Negotiation Workshop organised by Harvard Law School.
231
namely, court-connected mediation, mediation in tribunals, government departments
and agencies and private mediation.
2.1
Court-connected Mediation
2.1.1 In Singapore the majority of court-connected mediations are court-based, in that they
take place in the Subordinate Courts and are part of the Primary Dispute Resolution
Centre. However, the courts may refer cases to external mediation centres like SMC
and the Community Mediation Centres, in appropriate cases. In such a situation, the
court, on its own initiative, suggests or recommends that the parties proceed to
mediation or encourages the parties to consider mediation.154
2.1.2 The court may also refer cases to mediation with the consent of parties. In Singapore,
the mediations conducted in the Family Court are examples of this category of courtconnected mediation. The Women’s Charter (Cap 353) imposes a duty to consider the
possibility of reconciliation for parties to divorce or judicial separation proceedings.
Under the Community Mediation Centres Act (Cap 49A), a magistrate, upon receiving a
complaint, may refer the complaint to a Community Mediation Centre if he or she is of
the opinion that the matter may be more appropriately resolved by mediation and if the
parties are agreeable to such a referral.155
2.1.3 Court-based mediation is practised in the Subordinate Courts in Singapore. In fact, a
‘Singapore Courts Mediation Model’ has been developed. The model was created with
the diverse ethnic and cultural backgrounds of Singaporeans, and present day social
conditions, in mind. The model involves a Settlement Conference presided over by a
Settlement Judge. The Settlement Judge plays a pro-active role in guiding the parties
and offering advice and suggestions on possible solutions.
The directive and
evaluative approach was adopted as it is believed that Singaporeans are less vocal in a
formal setting. Given the foregoing, a greater degree of intervention is required in order
to facilitate negotiations.156
154
L.Boulle & HH.Teh Mediation : Principles Process Practice (Singapore Edition) 2000, p.216
ibid, p.217
156
ibid, p.221
155
232
2.2
Mediation in tribunals, government departments and agencies and other
professional and trade bodies.
2.2.1 The Insolvency and Public Trustee’s Office maintains a Bankruptcy Mediation Unit
where post-bankruptcy mediation is provided to resolve differences concerning the
nature and quantum of debt between bankrupts and their creditors. The Community
Mediation Centres assist in the resolution of neighbour and community disputes. The
Ministry of Manpower provides conciliation services to employer-employee disputes.
Mediation is also an integral part of the process at the Tribunal for Maintenance of
Parents.
2.2.2 Several professional associations and trade and industry bodies have set up their own
mediation services. These include the Singapore Institute of Surveyors and Valuers,
the Singapore Institute of Architects, the Consumers’ Association of Singapore, the
Institute of Estate Agents, the National Association of Travel Agents Singapore, the
Renovation and Decoration Advisory Committee and the Real Estate Developers’
Association of Singapore. These organizations usually maintain their own panel of
mediators and some institutional ties with SMC for the promotion of the proper use of
mediation.
2.3
Private Mediation
Mediation has yet to be established as a full-time career in Singapore. Most mediators
mediate only on an ad-hoc basis and rely on their full time professions for an income.
Furthermore, there is little record of private mediations conducted in Singapore.
However, this paper will primarily focus on the development of commercial mediation in
private institutions like the SMC.
3.
Background of the Singapore Mediation Centre
SMC is the flagship mediation centre of Singapore. It was incorporated on 8 August
1997, and officially launched by the Honourable Chief Justice Yong Pung How on 16
August 1997.
The SMC is a non-profit organisation guaranteed by the Singapore
Academy of Law. It is linked institutionally with many professional and trade
associations and receives the support of the Supreme Court of Singapore, the
Subordinate Courts of Singapore and the Singapore Academy of Law. The SMC has
successfully spearheaded the mediation movement in Singapore and is dedicated to
233
the promotion of amicable and efficient settlement of disputes. It aims to create an
environment in which people can work together to find enduring solutions to conflicts
and tensions created by human interactions. It contributes to the building of a
harmonious society, and a thriving business community, by broadening awareness of,
and providing access to, constructive means of dispute resolution and conflict
management.
4.
Cases for Mediation
4.1
The types of cases mediated at SMC include (but are not limited to) banking disputes,
construction disputes, contractual disputes, corporate disputes, contested divorces and
divorce ancillary matters, employment disputes, family disputes, information technology
disputes, insurance disputes, negligence claims, partnership disputes, personal injury
claims, shipping disputes and tenancy disputes. SMC has handled cases where the
quantum of dispute exceeds S$90 million. As at 31 July 2005, 1,290 matters were
referred to SMC. About 75% of the cases that are mediated at SMC are successfully
settled. Of those successfully resolved, more than 90% were settled within 1 working
day. Todate, the total quantum of disputes handled by SMC is in excess of S$1.19
billion.
4.2
As of 31 August 2004, disputants who participated in the mediations and provided
feedback, 83% reported cost savings, 87% reported time savings and 94% would
recommend the process to other persons in the same situation. Also the SMC’s
institutional partners and supporters report tremendous cost savings. It is estimated
that as at 31 July 2005, the Supreme Court alone recorded a savings of about S$18
million and 2,764 court days.
5.
Panel of Principal Mediators
5.1
SMC maintains its own panel of trained and experienced Mediators and Neutrals
comprised of the most distinguished members of different professions and fields. They
include Members of Parliament, former High Court Judges, Senior Counsel, architects,
doctors, engineers, IT specialists, project managers, psychologists and university
professors. All SMC Principal Mediators have undergone formal mediation and conflict
management training and a strict evaluation before being appointed to the panel. For
international clients, there is also an International Panel consisting of internationally
renowned neutrals. If disputes require technical expert knowledge, the SMC usually
234
appoints two mediators to the case to co-mediate the dispute. One of these mediators
will be a professional of the industry concerned who is familiar with the subject matter
to which the dispute relates. The other mediator is generally a lawyer who would be
familiar with the legal issues.
5.2
The SMC will match the language abilities of the mediators to the disputants to facilitate
the free flow of conversation between the parties and to avoid the mediation of cases
through translators who may hinder rapport building. So far, besides English, cases
have been successfully mediated in Mandarin and other Chinese dialects as well as
Tamil and Malay.
5.3
There is no national system or law to regulate the accreditation, the quality or standards
of mediators nor is there a law regulating the practice of mediation as such in
Singapore. Therefore, the SMC has developed its own system of mediator training and
accreditation. The number of Principal Mediators accredited by SMC is limited by the
demand for mediation services in order to ensure that all mediators on the Panel of
Principal Mediators (currently 106) are regularly mediating.
5.4
The majority of mediators on the SMC Panel are nominated by their peers in their
professional or trade organizations. These nominees attend a mediation workshop at
the SMC and are assessed at the end of the workshop. Those assessed to be suitable
for mediation and with the right temperament are accredited and appointed to the
Panel. The SMC’s accreditation is limited for a period of one year and is subject to
renewal. Re-accreditation will be granted if the mediator engages in at least 4 hours of
annual continuing education in mediation and is available to conduct at least 5
mediations per year if requested to do so in order to ensure the maintenance of his
skills.
5.5
The SMC’s Mediation Procedure ensures that mediations under the SMC’s auspices
are to be governed by the provisions in the Mediation Procedure. Clause 4 of this
Procedure provides that a mediator has to subscribe to the SMC’s Code of Conduct.
These provisions are binding upon all mediators appointed by the SMC to mediate.
They direct and guide the mediator through the mediation process with regard to issues
such as confidentiality, neutrality and impartiality.
235
6.
The Mediation Process
6.1
The SMC’s mediation process is set out in the Agreement to Mediate. The Agreement
to Mediate requires the parties to abide by the SMC’s mediation procedure and to give
effect to the terms of any settlement reached.
6.2
The parties contact the SMC with a request for mediation. Where only one of the
parties makes the initial request, the Centre will contact all the other parties to
persuade them to attempt mediation.
When all the parties agree to mediate their
dispute, the SMC arranges for the Mediation Agreement to be signed, designates a
date, time and place for mediation, appoints a mediator and attends to all other
administrative details.
6.3
On the day of the mediation, the mediator will lead and guide the parties through a
problem-solving process. The lawyers of the parties will attend to play the important
role of assisting the mediator and advising the parties throughout the settlement
process. When a settlement is reached, the terms or main points of the settlement will
be reduced to writing and signed by or on behalf of the parties.
6.4
Parties requesting mediation at the SMC are required to pay for the services rendered.
An administrative fee of S$250 per party is charged. Thereafter, parties are charged
mediation fees starting from S$900 per party per day. Mediation fees are charged on a
sliding scale depending on the quantum of claim submitted for mediation.
SMC
includes in its services administrative and secretarial support, setting up of and
arranging for the mediation session, pre-mediation conferencing (where necessary),
meals and refreshments.
7.
Factors Affecting the Mediation Process : A Survey of Disputants and Lawyers
This segment will focus on the impact of mediation in terms of end-user satisfaction and
the effect of mediator intervention in relation to substantive matters.157
7.1
All preparations in advance aside, the final outcome of the mediation process is
determined by the disputants’ and their lawyers’ behaviour. They ultimately determine
157
All statistics obtained from SMC data collected from surveys of disputants and lawyers from SMC cases,
collated since January 1998 to August 2004.
236
whether a mediation process is perceived as efficient and successful or inefficient and
unsuccessful. Their behaviour as such is influenced by different factors such as their
surroundings and their perception of the mediator’s neutrality. This segment will focus
on the impact of mediation in terms of end-user satisfaction and the effect of mediator
intervention in relation to substantive matters according to surveys of the SMC. The
SMC has been consolidating feedback from their disputants and their lawyers by
requesting that they complete survey forms at the end of each mediation process at the
SMC regardless of the outcome of the mediation. The object is to contribute to the
development of theoretical models that are based on practice, and that reflect the
needs of modern Singaporeans.
7.2
There are different survey forms for lawyers and parties. The study is based on 1,177
completed forms of lawyers and 1,343 completed forms of parties from January 1998 to
August 2004. Unless otherwise stated, all figures are rounded to the nearest whole
number. The respondents were asked to rate their answers on a scale of 1 to 5; 1 and
2 meaning ‘not at all’, 3 ‘somewhat’ and 4 and 5 ‘a great deal’.
7.3
Efficiency in mediation was measured in terms of savings in time as well as tangible
and intangible costs. The survey showed that overall (parties who settled and parties
who did not settle) 83% reported cost savings and 87% reported time savings. 82% of
the lawyers reported cost savings and 81% reported time savings. The number of
parties that believed to have saved time is greater than the number of parties thought
that they saved costs. The converse is true for lawyers. It is to be noted that even
parties and lawyers who did not reach a settlement reported time and cost savings.
7.4
Effectiveness of the mediation process was measured with reference to the nature of
the outcome in terms of the impact on relationship.
71% of all parties reported
improvements in party relationships whereas 81% of all lawyers perceived that the
relationships improved through the mediation. 87% of all lawyers found that their own
relationship with the opposing counsel improved. This proves that mediation is an
effective tool to improve party and counsel relationships.
7.5
Effectiveness was also measured through other factors including fairness, opportunity
for meaningful participation and control over the outcome. The findings show that the
mediation process provided the parties for meaningful participation and control over the
outcome of their disputes. 97% of the parties indicated that they had a chance to
communicate their views about the disputes, 91% said that they had an opportunity to
237
speak, 90% felt that they had a better understanding of the strengths and weaknesses
of their own case as a result of mediation, 98% felt that they had their views understood
by the mediators and 92% believed that their inputs had determined the mediated
outcome.158 It is further noteworthy that for cases which did not reach settlement, 84%
of parties and 95% of lawyers would be willing to recommend mediation to others. It
would thus appear that mediation was still considered effective even if the case was not
settled.
7.6
In this segment, the factors contributing to satisfaction with the mediated outcome were
explored.
87% of parties rated the overall satisfaction of the final outcome of the
mediation as ‘a great deal’. It is further to be noted that they also rated the following
features of mediation as ‘a great deal’ or when asked ‘yes’ or ‘no’ gave their answer in
the affirmative.
Table 1 : Common features associated with parties’ satisfaction in relation
to the outcome of mediation
Conducive environment
98%
Impartiality of mediators
91%
Chance to tell their views
85%
Fairness of process
90%
Mediators who understood their views
90%
87% of lawyers rated overall satisfaction as ‘a great deal’. Out of these, the following
features, inter alia, were rated ‘a great deal’
Table 2 : Common features associated with lawyers’ satisfaction in
relation to the outcome of mediation
Effectiveness of mediator
96%
Impartiality of mediator
95%
Productivity of process
91%
Fairness of process
89%
Conducive environment
87%
From the above results, it would seem that the most important factors, common to both
parties and lawyers, influencing satisfaction of the overall outcome would be a
158
Respondents with ratings of 3 and above were considered in this part of the survey results.
238
conducive environment, mediator impartiality and fairness in the process. The results
are in tandem with the interest-based approach to mediation taken by SMC mediators,
where the emphasis is on party control over the process, where parties and lawyers are
given the opportunity to express their views. In the same vein, mediators are required
to be impartial and fair, ensuring that they do not favour one party over the other during
the process.
Further, SMC services include administrative support, specially
customised mediation chambers as well as refreshments which contribute to the
conduciveness of the mediation environment.
7.7
Finally, satisfaction of parties and lawyers was closely related to actions and abilities of
the mediator. As such, the impact of different degrees of mediator intervention in the
substantive outcome of the case was measured.
The following table shows the
percentage of parties and lawyers, who rated satisfaction highly159, who also rated the
following features of mediator intervention ‘a great deal’.
Table 3 : Common Features associated with Mediator Intervention in
relation to Satisfaction
Parties
Lawyers
Evaluated merits of the case
83%
55%
Assisted in evaluation of case
89%
77%
Recommended particular
68%
57%
85%
86%
35%
46%
settlement
Suggested possible options for
settlement
Kept silent about their views
7.8
The same set of features of mediator intervention were measured against 2 of the
factors which parties and lawyers regarded as important factors contributing to overall
satisfaction of the mediation namely, fairness and mediator impartiality. The following
table sets out the comparison of mediator intervention against parties and lawyers who
rated fairness of process ‘a great deal’160.
159
160
See paragraph 7.6 above for the number of respondents who rated overall satisfaction as ‘a great deal’.
97% of parties and 99% of lawyers rated fairness of the process as ‘a great deal’.
239
Table 4 : Common Features associated with Mediator Intervention in
relation to Fairness of Process
Parties
Lawyers
Evaluated merits of the case
81%
57%
Assisted in evaluation of case
87%
78%
Recommended particular
67%
58%
85%
88%
34%
45%
settlement
Suggested possible options for
settlement
Kept silent about their views
Similar results were obtained when the same set of factors were measured against
parties and lawyers who rated mediator impartiality ‘a great deal’.161
Table 5 : Common Features associated with Mediator Intervention in
relation to Mediator Impartiality
Parties
Lawyers
Evaluated merits of the case
80%
56%
Assisted in evaluation of case
86%
78%
Recommended particular
66%
57%
84%
87%
35%
45%
settlement
Suggested possible options for
settlement
Kept silent about their views
7.9
The above results in paragraphs 7.7 and 7.8 reveal that parties and lawyers who found
mediation to be satisfactory overall, the process to be fair and the mediator impartial, a
high percentage also rated mediator intervention highly. This can be seen from the
high percentage who rate evaluation of a case162, assistance in evaluation of the merits
of the case, suggestions for possible options of settlement highly.
Conversely the
same conclusion can be reached by the low percentage of those who found the
process satisfactory, fair and the mediator impartial where mediators kept silent about
their views. It would seem that in the Singapore context, a higher degree of mediator
intervention is valued in order for parties to find mediation to be satisfactory.
161
96% of parties and 98% of lawyers rated mediator impartiality as ‘a great deal’
Parties and lawyers are divergent on this point as it would seem that a lower percentage of lawyers prefer the
mediator to evaluate a case as compared to parties.
162
240
8.
Future of Commercial Mediation in Singapore
8.1
Developing a Culture-Based Model for Asia
8.1.1 Mediation as it is practiced now in Singapore is mostly institutionalized and influenced
by Alternative Dispute Resolution (“ADR”) movements and practices from countries like
the United States and Australia. One of the questions which this paper will address is
whether the influence of western practices on today’s mediation movement is desirable.
8.1.2 Mediation in Singapore today is determined by ADR movements and practices from
Western countries such as USA, Canada and Australia. This is because the mediation
movement in Singapore only started approximately 10 years ago whereas the US
mediation movement started in the 1970s. Singapore has been and is still looking to
these countries for ideas and to learn from their experience. In particular ADR training
was often conducted in association with foreign ADR organisations in order to expose
Singapore ADR practitioners to foreign ADR ideologies and methodologies. However,
the direct application of these Western Style mediation models, especially the
facilitative mediation model poses certain challenges in the Asian context. In a speech
by the Honourable the Chief Justice of Singapore, Yong Pung How,163 he pointed out
the following of the “facilitative model of mediation”, “there is much to commend in the
facilitative model of mediation............. However, as a transplanted generic model of
mediation, its use in an Asian context may benefit from an infusion of Asian
perspectives.” In identifying Asian traits, the Honourable the Chief Justice highlighted
the concept of “face” in that in an Asian context, the fear of losing face can be a major
obstacle to the settlement of a dispute. Another useful perspective is the high value
that Asian cultures place on the interests of the community.
For instance,
Confucianism teaches that to be a good person, one has to think of one's country and
community before oneself. This cultural emphasis on achieving collective good may be
capitalised on in a mediation involving parties who belong to a defined group (such as a
family, an association or a community).
The third perspective has to do with
intervention by the mediator in substantive matters of a case. From SMC surveys as
highlighted above, it would seem that parties are more satisfied with the mediation
process when there was a high degree of mediator intervention.164
163
Speech given by the Hourable the Chief Justice of Singapore Yong Pung How on 31 July 2002 at the Launch
of ‘Disputemanager.com’ at the City Hall Chambers, City Hall
164
Refer to paragraph 7 above for detailed discussion.
241
8.1.3 The SMC is currently undertaking research into this area to understand which and in
how far these cultural differences and Asian Values affect the Western mediation
model. This is done to develop a mediation model that takes into account the current
socio-economic and culture of Singaporeans and other Asians in the region. Such a
model would assist mediators in understanding and conducting effective mediation in
Asia.
8.2
Training and Education
Apart from helping individuals and organisations to resolve disputes in an amicable manner,
the SMC has also established its training arm in the fields of negotiation, mediation and
conflict management in Singapore and the region. In initiating training and education,
SMC aims to promote mediation and raise awareness even before conflict arises. The
other main challenge awaiting the commercial mediation movement in Singapore
concerns the training and education of Mediators. Lacking a national system of
mediator training, regulation or accreditation, the SMC has established its own training
and accreditation system for mediators, negotiators and conflict management.
8.2.1 Mediator Training
As already elaborated above, the SMC Panel of Principal Mediators are put through a
rigorous mediation workshop. The focus is on teaching participants the process of
mediation as members of the SMC Panel of Principal Mediators are likely to be experts
in their respective fields. The aim of the SMC mediation workshop is thus to produce
facilitative, interest-based mediators. Those assessed to be suitable for mediation and
with the right temperament at the end of the workshop are accredited and appointed to
the Panel.
SMC mediators are also offered opportunities to improve their skills in
mediation when advance courses are offered. Roundtable discussions are also held to
facilitate discussion between the mediators on handling mediation cases.
8.2.2 Negotiation and Conflict Resolution Education
Apart from providing mediator training and education for its own Panel of Principal
Mediators, the SMC also trains other entities in Negotiation and Conflict Management
Skills. As part of its role in the promotion and raising of awareness of alternative
dispute resolution in Singapore, SMC offers courses in alternative dispute resolution.
242
In particular, SMC has been engaged by the Singapore Management University and
the Nanyang Technological University MBA programme to offer its training courses to
students. It is believed that through these courses, students who will graduate and
ultimately influence the commercial world will be able to advise and engage their
businesses and corporate entities in resolving conflicts by mediation. SMC’s other
clients include Government Ministries and Departments, tertiary education institutions,
professional and trade associations and business organisations. SMC continues to
identify and target specific industry groups which have to deal with disputes and/or
claims on a regular basis. These include litigation lawyers, medical practitioners facing
the increasing pressure of medical negligence suits, the construction industry, the
insurance industry and various other service related industries. SMC also continues to
actively extend its training programmes in Asia and around the world and has
conducted training in Austria, Cambodia, Indonesia, Malaysia, Malta, Mexico,
Philippines, Thailand and Vietnam.
9.
Conclusion
In conclusion, commercial mediation in Singapore has been accepted as part of the
dispute resolution process. Much can be attributed to the role of the Singapore
Judiciary and Government in promoting the use of mediation in resolving disputes.
Further, the developments observed at SMC show that institutional commercial
mediation has also come of age with the growing awareness and favourable feedback
received by users of SMC services. Further with the development of its training and
education arm, SMC hopes to continue to raise the standards of mediator skills and
promote the use of and participation in mediation in Singapore and elsewhere.
243
Implementing Victim/Offender Mediation nationally in Sweden
___________________________________________________________________________
Lind
Since January 2003 The National Council of Crime Prevention has the governments
commission to implement victim offender mediation in Sweden. This workshop will present
the facts surrounding the implementation, what we have done so far and the future.
The National Council of Crime Prevention received the government’s commission to
implement Victim/Offender Mediation in Sweden in January 2003. This was after the law for
Victim/Offender Mediation for Young Offenders was passed in July 2002. The law states the
purpose of mediation, who can mediate and how the process is done. The Governments
intention is to make it available all over Sweden and to give it a larger place within the
traditional judicial system. The main target is a young offender between 15 and 17 years of
age, but mediation is often done under the age of 15 down to the age of 12 (only in special
circumstance is mediation done with even younger children). Adults are not excluded from
mediation. And we now see a growing interest from prison inmates and staff for mediation
within institutions. The government has given The National Council of Crime Prevention
subsidies to distribute among the town and county councils to start and develop mediation
services.
An important task of the commission is to inform and anchor the commission with our cooperation partners in central government; the national police board, the prosecutor-general,
the national board of health and welfare, the victim support organisations, the bar association
and other relevant partners (the latest being the national prisons and probation
administration). Then to inform the relevant authorities around the country of the service.
Another emphasized task is designing mediation training for would be mediators. Mediation
services are often a part of the social services and social service workers often the ones
being trained as mediators. This pose special training circumstances for the Swedish
conditions. The teaching program is free of charge for all new mediators working for the
municipalities. It follows international training standards and has been tailor-made for the
Swedish judicial system with the new law in focus.
244
Victim offender mediation is a co-operation between the mediation services, the police and
the public prosecutor. Much work has been needed to form effective alliances between these
organisations on a local plane. Traditionally these organisations are based on
different
cultures that have been difficult to bridge. But we are seeing more and more services
succeeding with an increase of mediated cases.
Why victim offender mediation?
The population in Sweden is about nine million and rising. About 12 % of our population is
born in another country. In Sweden as in the rest of Europe we are seeing an increase in
serious crime and here as elsewhere the government is looking for alternative ways of
decrease this trend. The different restorative approaches are high on the agenda, with victim
offender mediation being one of them.
So far mediation is available in about 150 of a total of 280 municipalities. In these
municipalities we find more then 75 % of the population, which is a great achievement in just
two years of work.
The first experimental period with victim offender mediation took place in 1998-1999. At this
time many of the services did a lot mediations with shoplifters. Although we still see many of
the services from this period still doing a large percentage of shoplifting cases the transition
to minor as well as major crimes is noticeable. Many of the newly started services do no
shoplifting cases at all but are focused on more severe crimes. Many services find that even
those crimes that they first thought too severe are now being successfully mediated. We are
also seeing a marked increase in the interest from prison inmates and staff for mediation.
To successfully implement victim offender mediation, it is imperative to find good working
partners on all levels of society. On the national level the organisation need to support the
regional level. Nationally we made use of the experience from 1998-1999 by appointing
some local mediation services that had operated since then, to become Model Mediation
Services on a regional level. The Model Mediation Services have gained in depth experience
over time. This information is valuable, and their task is to share their knowledge with newly
started services - to become a useful resource to them. This level is responsible for a larger
part of the country down to the local level. The local level is supported both nationally and
regionally.
To do this well you have to remember why mediation is successful, it is founded on dialogue
- talk instead of fists. Organisatorically we have to remember this and also remember to
245
talk with our partners. To form alliances where perhaps we are not used to. We need to form
steering groups where a cross section of societies professions that deals with young
offenders are represented; like social services, police, prosecutors, school, victim support
organisations, local crime prevention agencies etc. All working-partners need to have a
positive attitude to victim offender mediation.
Our work at the moment is to continue the implementing process and finding ways of training
prosecutors and the police so that they become more familiar with mediation and can use it
more freely. We support the network for mediation services and co-operation partners on a
regional and national level. We also stimulate neighbourhood co-operation to establish a
common practice between mediation services.
We have in Sweden a very active victim support movement with a governmental victim
support organisation and laws that give the victim rights in the criminal process. This is very
different from other European countries. There are many stakeholders in victim offender
mediation that we at the Mediation secretariat have to take into consideration in our work.
This makes it very special but also very interesting.
This workshop will present the successful approach of the Swedish government in
implementing victim offender mediation on a national scale. What to do, what not to do and
pitfalls to avoid.
246
Position face au conflit et médiation - Les résistances
à la médiation
___________________________________________________________________
Jacqueline Lurin
Médiatrice, psychologue FSP, collaboratrice scientifique
au Service de la recherche en éducation, Genève, Suisse
Ce texte rend compte d’une partie d’une recherche exploratoire165 sur les attitudes face au
conflit et les résistances individuelles à la médiation, réalisée auprès d’un panel d’adultes
résidant dans le canton de Genève.
Position du problème
Depuis environ 20 ans, l'intérêt s'est porté sur ce qu'on appelle la justice informelle et les
modes alternatifs de résolution de conflit ou de litige, désignés respectivement sous
l'acronyme MARC ou MARL ou encore ADR pour signifier Alternative Dispute Resolution.
L'un de ces modes alternatifs, la médiation, s'est développé progressivement dans un
ensemble de domaines tels que la famille, le voisinage, les relations commerciales, le travail,
l'école, etc.
Assiste-on à un engouement passager ou à l'émergence d'un nouvel outil créatif et
performant, une pratique qui pénètre et s'installe dans le champ social ?
Médiation et médiateur166 sont ainsi des vocables de plus en plus répandus dans les
discours depuis une dizaine d'années en Suisse. On est également en droit de se demander
si cet usage, voire cette prolifération, sont le reflet d'une nouvelle pratique sociale largement
ancrée ou simplement un effet de mode. Il est difficile d'évaluer précisément le degré réel
d'implantation de la pratique de la médiation en l'absence de données précises qui
pourraient provenir par exemple de recensions des différents médiateurs167 et des
médiations réalisées, d'évaluations, d'études ou de travaux de recherche. A en croire les
165
Lurin J., (2004). Les résistances face à la médiation. Styles de réaction face au conflit. Perception de la
médiation. Mémoire de fin de formation à la médiation générale ASI – CEFOC, Genève.
166
L'unique usage du masculin n'est utilisé que dans le but d'alléger le texte.
167
Signalons que le Conseil d'Etat du canton de Genève tient un tableau des médiateurs pénaux en vertu de la loi
modifiant la loi sur l'organisation judiciaire (médiation pénale) du 16 février 2001 et que le projet de loi du 12
février 2003, modifiant la loi de procédure civile, prévoit également que le Conseil d'Etat dresse un tableau des
médiateurs civils.
247
avis des différentes professionnels de la médiation rencontrés jusqu'à ce jour, il existe une
différence notoire entre l'offre et la demande de médiation. En résumé, alors que l'on parle
de plus en plus de médiation, peu de médiations formelles seraient effectivement réalisées.
D'où provient donc ce hiatus entre discours et réalité?
Des résistances à la médiation peuvent provenir d'un ensemble de facteurs. Certaines
pourraient être liées, au plan collectif, à des habitudes, à des mentalités voire à des aspects
historiques, variables selon les pays et les cultures. D'autres résistances pourraient provenir,
au plan individuel, de la réaction de l'individu face au conflit.
Les attitudes face au conflit et les résistances à la médiation
Le conflit : comment le définir ?
Il existe une vaste littérature sur le conflit, sa définition, ses origines, ses caractéristiques,
ses effets, ses conséquences, les attitudes adoptées pour sa gestion et sa résolution, les
possibilités de prévention, etc. Le conflit fait partie de la vie. Il peut prendre racine au niveau
personnel et se développer au plan interne selon l'état de la personne, ce qu'elle vit. Il naît
des confrontations quotidiennes d'intérêts et de valeurs; l'origine est ici dans l'interpersonnel.
Toute situation dans laquelle les aspirations de deux personnes ou de deux groupes se
révèlent incompatibles peut être considérée conflictuelle.
Bazier168 (2002) insiste sur le fait que "le groupe, qu'il soit une équipe, un service, un atelier,
une classe ou une famille, génère, de par le système particulier qu'il constitue, des conflits
spécifiques". Le type d'organisation peut également générer des conflits. Verret169 (1997)
estime que toute frustration est susceptible d'engendrer un conflit. Une des parties en cause
qui se sent frustrée peut utiliser des tactiques de négociation reposant sur des stratégies de
pouvoir ou des tactiques de collaboration. Selon elle, "au-delà des conditionnements sociaux
(compétition) et des contraintes organisationnelles (hiérarchie de type dominant/dominé), ce
qui explique l'ensemble du développement d'un cycle de conflit, c'est l'évolution des
perceptions (de l'enjeu, des stratégies et des résultats anticipés, etc.) au cours du conflit".
De manière générale, on résout le conflit le plus souvent par le dialogue et la négociation
mais il peut aussi dégénérer en violence, exclusion et rupture.
168
Bazier F. Gestion des conflits: les racines du conflit in Trimestriel n° 78. Université de Paix. Mars 2002.
http://www.universitedepaix.org/publications/Trimestriel/Racines_conflit_78.htm
169
Verret C. (1997) Le confort psychologique au travail. Vol. 20, n°5. ASSTSAS. Canada.
http://www.asstsas.qc.ca/documentation/op/205021.htm
248
Les types de résolution de conflit
L'un des modèles les plus utilisés pour décrire les stratégies possibles de résolution de
conflit est celui de Thomas170 (1992, 1995). Selon ce modèle, le comportement en situation
de conflit serait sous-tendu par deux dimensions, d'une part l'affirmation de soi (attitude
active ou passive, détermination) ou la tendance à satisfaire ses propres besoins ou attentes
et d'autre part la coopération (souplesse) ou la tendance à satisfaire les besoins ou les
attentes de l'autre. En se basant sur le modèle de Thomas, Le Flao171 (2003) décrit 5
stratégies de résolution de conflit :
•
l'évitement: les parties ou l'une d'entre elles considèrent que le conflit est peu important
et elles négligent de le résoudre. La personne, en se dérobant devant le conflit, ne
satisfait ni ses propres exigences ni celles de l'autre. Les conséquences de la résolution
du conflit tout comme sa résolution ou sa non-résolution « indiffèrent » la personne.
•
l'accommodation: l'une des parties se voit plus touchée que l'autre par le conflit et elle
doit négocier en position de faiblesse. Cette stratégie représente la satisfaction des
intérêts d'autrui aux dépens des siens, souvent dans un souci d'apaisement de la partie
adverse. Selon cette approche, une partie croit (à tort ou à raison) qu'il est avantageux
de laisser tomber ses prérogatives et de satisfaire celles d'autrui.
•
le compromis: les parties cherchent à parvenir à une solution à tout prix en étant
conscientes qu'on ne peut satisfaire tous les antagonismes. Cette stratégie représente
un souci d'entente où les intérêts de chacune des parties ne seront que partiellement
satisfaits selon une forme d'équilibre entre les pertes et les gains respectifs.
•
la compétition: l'une des parties domine et impose parfois une solution. Une personne
cherche à satisfaire ses propres exigences aux dépens de celles de l'autre personne. Il
s'agit d'une attitude de force et d'autorité. Ce type de gestion génère facilement un
affrontement puisque le conflit est défini selon la perspective gagnant/perdant.
•
la collaboration ou la résolution de problème: les parties cherchent une solution
satisfaisante pour tous. Ni l'une, ni l'autre des parties ne veut tirer avantage de la
situation. Il s'agit d'un effort concerté pour trouver une solution propre à satisfaire
pleinement ses propres aspirations et celles de l'autre.
Les cinq attitudes de résolution de conflit peuvent être utiles, selon les circonstances. Par
exemple, la fuite est quelquefois la seule issue pour sa survie. Les travaux de Thomas
170
Thomas K. W. (1992). "Conflict and Negociation Processes in Organizations" in Dunnette M. D. & Hought
L. M. (Eds) Handbook of Industrial and Organizationnal Psychology. Second Edition, vol.3, California:
Consulting Psychologists Press.
171
Le Flao C. (2003). La gestion des conflits: étude exploratoire du comportement de directeurs
d'établissements scolaires. Psychologie Sciences de l'Education. Collection "Savoirs en partage". Institut
d'Administration Scolaire, Mons (pp. 25-47).
249
ont montré que les individus ont une attitude dominante parmi les cinq décrites ci-dessus
mais ont également à disposition d'autres modes de faire.
Recherche exploratoire
L’observation des résistances individuelles à la médiation a été réalisée dans le cadre d’une
recherche qualitative auprès d'un petit groupe d'adultes résidant dans le canton de Genève.
Il leur a été proposé de remplir le questionnaire de Thomas-Kilmann, pour identifier leur
comportement dans une situation conflictuelle, puis ils ont été interviewés quelques temps
plus tard à propos de la médiation.
Notre objectif était de répondre à la question suivante : les adultes ont-il plus de propension
à se tourner vers la médiation comme mode alternatif de résolution de conflit selon qu'ils ont
tendance à éviter le conflit, à s'accommoder, à trouver un compromis, à se mettre en
compétition ou à collaborer avec l'autre partie ?
Echantillon
Dans le cadre de cette enquête prospective, le petit échantillon constitué n'a évidemment
pas pour visée de représenter la population du canton de Genève. Cependant, nous nous
sommes efforcés de réunir un panel composé de 10 adultes d'âges différents, provenant de
milieux professionnels contrastés, employés ou indépendants pour certain(e)s d'entre eux,
ayant des parcours de formation relativement différents et des situations familiales variées,
comme présenté ci-dessous.
250
Prénom Âge
Capucine 41
Profession
Statut
Formation
Formation
Situation
professionnel
professionnelle
continue
familiale
Architecte +
Indépendante Diplôme fédéral
assistante à
+ employée
d'architecture
Employé
CFC et maîtrise
Non
Mariée + 1
enfant
l'École
Polytechnique
Fédérale
Lausanne
Responsable de
Victor
53
fabrication dans le (cadre)
Cours de
chocolatier confiseur management et
domaine agro-
développement
alimentaire
personnel
Marié + 2
enfants
Enseignante dans Employée
Licence en lettres + En didactique et Mariée + 3
l'enseignement
études
en assemblée de enfants
pédagogiques
classe
Valentine 35 post-obligatoire
secondaires à
l'IFMES
Sociologue +
Faustine
60 thérapeute
Employée +
Diplôme en soins
Thérapeute
Divorcée
Non
Divorcé +
indépendante infirmiers + licence
en sociologie
Cédric
50
Avocat
Employée
CFC employée de
Cours dans le
commerce dans le
domaine
domaine bancaire
fiduciaire
Vendeuse en prêt Employée
BEP + maîtrise en
Cours de gestion Mariée + 1
à porter
soins esthétiques
25 commerce
Clémentine31
Brevet d'avocat
2 enfants
Employée de
Eglantine
Indépendant
Infirmier
Employé
CFC employé de
Célibataire
enfant
Non
Célibataire
Diplôme de
Analyse
Mariée + 1
psychologue;
systémique
enfant
commerce dans
Luc
30
l'import-export +
diplôme en soins
infirmiers
Psychologue
Employée
chargée des
Amandine 33 ressources
Damien
spécialisation en
humaines dans un
ressources
DRH
humaines
Expert comptable Indépendant
Licence HEC +
Cours dans le
Marié + 3
brevet d'expert
domaine
enfants
comptable
fiduciaire
51 Associé dans une
société fiduciaire
251
Modalités de la recherche
Elle s'est structurée autour de deux étapes distinctes pour le recueil des données : une
enquête par questionnaire et un entretien individuel.
L'enquête par questionnaire a été effectuée au moyen du test Thomas-Kilmann Conflict
MODE172. Cet instrument a été adressé aux dix adultes, accompagné de la grille de
correction ainsi que des éléments permettant l'interprétation des résultats. Ainsi, les
répondants ont pu déterminer leurs styles personnels de résolution de conflit, après avoir
rempli le questionnaire.
Cet instrument développé dans les années 70' permet d'identifier le comportement d'une
personne dans une situation conflictuelle. Il se compose de 60 questions et nécessite
environ 30 minutes pour être complété. Chacune des questions décrit une situation
conflictuelle telle qu'elle pourrait se présenter dans la vie quotidienne et propose de choisir à
chaque fois entre deux types de comportement. La grille de dépouillement permet de classer
les réponses choisies dans un tableau et de dresser ainsi le profil du répondant en
additionnant le nombre de points obtenus pour chacune des cinq catégories de
comportement face au conflit: l'évitement, l'accommodation, le compromis, la compétition et
la collaboration. Chaque catégorie compte un maximum de 12 points.
L'entretien individuel semi-directif s'est déroulé le plus souvent au domicile des
répondants. Il a eu lieu généralement une semaine après l'envoi du questionnaire, de
manière à ce que les répondants aient eu suffisamment de temps pour compléter ce dernier,
le corriger et consulter les indications pour l'interprétation des résultats.
Dans le cadre de cet entretien, les adultes interrogés ont répondu à une série de questions
ouvertes suivant un canevas prédéterminé que nous avons mis au point pour la
circonstance. Ce guide d'entretien comporte 11 questions articulées autour de trois
thématiques :
•
la gestion du conflit (validation des réponses au questionnaire de Thomas-Killmann et
positionnement face à la résolution de conflit),
•
l'usage et les représentations individuelles de la médiation (connaissance et expérience
de la médiation),
172
Kilmann R. H. & Thomas K. W. (1977) "Developing a Forced-Choice Measure of Conflict-Handling
Behavior: The mode Instrument", Educational and Psychological Measurement.
252
•
la promotion de la médiation (représentations et opinions quant à l'utilité générale de la
médiation, son impact, son adéquation, ses modalités de mise en oeuvre, etc.), thème
présenté partiellement dans ce texte.
Les entretiens ont duré entre 35 et 50 minutes selon les cas. Ils ont été menés de
manière aussi standardisée que possible tout en respectant une certaine souplesse
indispensable à l'expression des opinions et des représentations des répondants.
Tous les entretiens ont été enregistrés avec l'accord des répondants puis entièrement
retranscrits sous forme de protocoles. Une analyse thématique a été effectuée sur
l'ensemble des discours produits au cours de ces interviews. Les réponses ont été
catégorisées sans qu'il soit toujours possible de les quantifier au sens strict car certains
aspects ont été différemment développés selon les répondants.
2.4. Résultats et analyses
Le graphique ci-après montre la répartition individuelle des 10 adultes de notre échantillon
pour chacun des cinq types de comportement face au conflit. Les résultats sont répartis sur
une échelle de 0 à 12 points. Ils permettent de repérer différents profils, des particularités et
des similitudes chez les adultes interrogés.
Rappelons que ces différentes approches du conflit ont toutes leurs avantages, leurs
inconvénients et leur utilité.
• Profils des répondants
Répartition individuelle des styles de gestion de conflit
Moyenne groupe
Damien
Amandine
Luc
Clémentine
Eglantine
Cédric
Faustine
Valentine
Victor
Capucine
0
Evitem ent
1
2
3
Acccom odation
4
5
6
Com prom is
7
8
9
Com pétition
10
11
12
Collaboration
253
Si l'on considère la moyenne des résultats pour l'ensemble du groupe, on peut constater que
les styles de gestion de conflit se répartissent de la manière suivante, du score le plus élevé
au plus faible: 1. compromis; 2. évitement; 3. accommodation; 4. collaboration; 5.
compétition.
• Comparaison des résultats aux scores normalisés
Les profils obtenus pour chacun des adultes ont été ajustés en fonction de scores
normalisés173 et étalonnés en centiles à partir des résultats du groupe "original" composé de
400 managers travaillant dans différentes sociétés et organisations aux Etats-Unis.
Il est possible ainsi d’observer les différents styles de gestion de conflit à disposition des
adultes interrogés, en distinguant ceux qui sont dominants (score élevé), ceux qui sont plus
rarement utilisés.
La répartition fait clairement apparaître que l'évitement est une attitude fréquente face au
conflit chez une majorité des adultes interviewés (6 sur 10 ont un score élevé).
L'accommodation est le style qui vient en seconde position (5 adultes sur 10 ont un score
élevé pour ce style). Le compromis est une attitude présente chez 9 des 10 adultes
interrogés soit avec un score élevé soit avec un score moyen. Le mode collaboration semble
vraiment peu disponible pour l'ensemble du panel (6 scores faibles sur 10). Seule Amandine
obtient un score élevé pour la collaboration et en cela elle se distingue nettement de la
majorité du groupe. La compétition n'est définitivement pas un mode de résolution de conflit
utilisé par les répondants (6 ont un score faible, les 4 autres, moyen).
Recours à la médiation et style de comportement face au conflit
Les attitudes face au conflit des adultes interviewés ont été mises en perspectives avec leurs
réponses à la question " Auriez-vous recours à la médiation ? Pensez-vous que la médiation
vous serait utile ?" Ces réponses ont été regroupées en 4 catégories comme indiqué dans le
tableau ci-après.
173
Woosley Elsa R. (2001) "A look at the relationships between MBTI psychological types and mode conflict
styles" A research paper. University of Wisconsin (pp. 46-48).
www.uwstout.edu/lib/thesis/2001/2001woosleye.pdf
Thomas K. W. & Kilmann R. H. (2001) Thomas-Kilmann Conflict Mode Instrument. Profile and interpretive
report. Consulting psychologists press, INC. http://www.career-lifeskills.com/pdf/cpp-so248148.pdf
254
Réponse positive
Répartition des
Formalisation
répondants
des réponses
Luc, Victor,
"Oui" ou "Oui, tout
à fait"
inconditionnelle
Réponse positive
Amandine, Capucine,
"Oui, mais…" ou
conditionnelle
Eglantine, Faustine,
"Oui, si…"
Valentine,
Réponse négative
Clémentine
"Non, mais…"
Cédric, Damien.
"Non"
conditionnelle
Réponse négative
inconditionnelle
Ainsi, la majorité des adultes interrogés disent qu'ils iraient en médiation (7 sur 10). Il faut
souligner ici que Luc et Victor sont des "inconditionnels" de la médiation et qu'ils y auraient
recours sans hésitation en cas de besoin, alors que les deux autres hommes du groupe
semblent tout aussi catégoriques dans leur réponse estimant, quant à eux, qu'ils n'y auraient
pas recours. Clémentine reste sceptique et ne serait pas prête à demander une médiation
tout en ponctuant sa réponse d'un "mais" qui laisse malgré tout entrevoir une ouverture.
Les cinq autres personnes déclarent qu'elles feraient appel à un médiateur mais sous
certaines conditions. Ainsi elles expliquent par exemple:
"Oui, j'irais en médiation si vraiment j'étais dans une situation où le conflit était tel qu'on ne
peut plus se parler et que néanmoins on doit se parler pour résoudre des trucs."
"J'essaierais d'abord de résoudre le problème par moi-même."
"J'utiliserais la médiation là où j'ai obligation de poursuivre une relation avec la personne;
parce qu'autrement, je me dirais, voilà on n'a pas d'affinité et on peut ne pas se revoir. Cela
ne dérange pas si la relation s'arrête, s'il s'agit de copains ou de voisins. Par contre, j'irai en
médiation si j'ai un conflit avec un collègue que je dois continuer à côtoyer, mais l'expérience
me montre que je ne le ferais pas avec un supérieur."
"J'irais en médiation dans le cadre d'un conflit professionnel avec un collègue, si les choses
s'enveniment vraiment. Mais, ça demande du courage d'entrer en médiation. D'être le plus
honnête possible par rapport à la situation et donc de se remettre en question rien que dans
l'exposition du conflit. De reconnaître assez rapidement que dans un conflit on est deux et
qu'il n'y a pas un coupable et l'autre qui est tout blanc."
255
En résumé, les opinions des répondants mises en perspective avec leurs profils font
apparaître les éléments ci-dessous.
Le style évitement est très présent pour Damien, Cédric et Victor alors que ces personnes
sont un peu aux antipodes par rapport à la médiation. En effet, les deux premiers restent très
sceptiques alors que Victor irait en médiation sans hésitation. Cédric et Damien, les
"sceptiques" ont des résultats similaires dans trois domaines: des scores élevés pour
évitement et accommodation, des scores faibles pour collaboration. Ils ont des points
communs. Ils ont un âge équivalent et sont tous les deux indépendants.
Clémentine, qui déclare qu'elle n'irait pas spontanément en médiation pour continuer à se
battre pour défendre une idée qu'elle estime indiscutable, imagine cependant qu'elle aurait
recours à ce mode de résolution de conflit si on le lui suggérait. Etonnement, elle obtient un
score élevé dans l'évitement.
Ainsi, les trois adultes plus ou moins sceptiques ont en commun le recours à l'évitement
comme attitude dominante face au conflit. Victor et Luc, les "pro-médiation", ne sont
absolument pas dans la compétition. Ils obtiennent tous les deux des scores moyens pour
l'accommodation. Cependant, ils diffèrent pour ce qui concerne les autres modes de
résolution du conflit. Ainsi, Luc a un score faible pour l'évitement alors que Victor a un score
élevé. De son côté, Luc a vécu une médiation formelle alors que Victor connaît la médiation
sans l'avoir jamais expérimentée.
Les cinq personnes favorables à la médiation sous certaines conditions ont des profils
sensiblement différents. Par contre, elles ont toutes des scores relativement élevés pour le
compromis à l'exception de Capucine dont l'attitude dominante est l'accommodation.
Ainsi, Eglantine obtient un score moyen pour la collaboration et son attitude dominante est
véritablement le compromis. Elle a une connaissance assez approximative de la médiation.
Elle est favorable à cette démarche et déclare qu'elle y aurait peut-être recours mais
essentiellement dans le cadre professionnel en cas de conflit avec un collègue.
Le mode de résolution de conflit dominant chez Amandine est la collaboration. Elle est la
seule dans ce cas au sein du groupe et est favorable à la médiation qu'elle connaît bien. Elle
y aurait recours mais émet des réserves quant à de possibles conséquences négatives en
cas de conflit avec un supérieur hiérarchique dans le cadre professionnel.
256
Valentine dont les deux attitudes dominantes semblent être le compromis et l'évitement irait
également en médiation. Elle connaît bien ce processus qu'elle a eu l'occasion d'observer à
plusieurs reprises dans le cadre scolaire. Elle estime cependant qu'il faut certainement du
courage pour entrer en médiation, pour prendre du recul et se remettre en question.
Pour sa part, Faustine qui considère qu'elle aurait recours à la médiation si elle se trouvait
dans un conflit prenant des proportions inacceptables ou dans une situation où la
communication est totalement impossible, obtient un score élevé pour l'évitement.
Globalement, la dispersion des résultats montre qu'il est difficile de mettre en évidence un
lien précis entre un mode spécifique de résolution de conflit et une attitude particulière face à
la médiation. Des différences existent indéniablement mais elles pourraient être dues
également à des caractéristiques de la personnalité des individus ou à des représentations
et opinions liées à l'expérience vécue, par exemple.
Rappelons que tous les adultes interviewés déclarent être favorables à la médiation et que
les réactions décrites ci-dessus sont des représentations ou des projections du recours à ce
mode de résolution de conflit pour eux-mêmes. En effet, il y a souvent une marge entre un
discours général et des applications concrètes. Les multiples informations réunies autour de
ce panel d'adultes mériteraient d'être vérifiées dans le cadre d'une étude plus vaste
comportant un assez grand nombre de sujets.
Les représentations de la médiation
La médiation : pour quel type de conflit ?
Quelques adultes du groupe estiment que la médiation devrait convenir à tous les types de
conflits. Cependant, une majorité des répondants estiment que ce mode alternatif de
résolution de conflit convient plus particulièrement à certaines situations dont: les conflits de
voisinage, les conflits entre groupes ethniques, les conflits dans le domaine médical, les
petits conflits de tous les jours, les conflits familiaux ou de couple, les conflits du travail ou
les conflits interpersonnels dans le cadre de l'entreprise. La médiation victime-agresseur est
également mentionnée. Il faut souligner que les réponses indiquent en particulier la
médiation comme recours possible en cas de conflit avec des personnes avec qui on a
encore à faire et que l'on continue à côtoyer par la suite.
257
Le besoin d'avoir recours à la justice et aux tribunaux diffère selon les interviewés et
quelques personnes perçoivent la médiation et le recours aux tribunaux comme deux choses
complémentaires.
"La médiation ne doit pas prendre la place de la justice. Elle peut être un appui à la justice,
… une aide pour dépasser le conflit, pour mieux comprendre pourquoi on en est arrivé à des
sanctions et dans l'idéal pour reprendre le dialogue."
"…Parfois il faut peut-être passer par la justice pour que les choses puissent aller jusqu'au
bout. Le jugement statue pour certaines choses mais ça n'aide pas les gens à se parler. En
plus de la justice, c'est bien si un autre lien se fait. La médiation et la justice ne sont pas
mutuellement exclusives."
Toutefois, quelques situations particulières sont évoquées comme ne pouvant relever de la
médiation:
"Pour des choses graves, des meurtres, le recours à la justice est nécessaire. Tout ce qui
concerne les abus sexuels, c'est la justice et non la médiation qu'il faut."
"Des litiges financiers ou commerciaux qui sont strictement d'ordre juridique."
"Dans certains conflits, on arrive à un stade ou personne ne veut plus rien entendre. Là,
malheureusement, le seul moyen de se faire reconnaître c'est d'intenter un procès, même si
ce n'est pas toujours très gai d'avoir recours à ce genre de chose."
"Il y a des limites à la médiation. Il faut porter plainte quand il y atteinte à l'intégrité de la
personne. Mais, je trouve un peu dommage d'aller systématiquement en justice. Ça coûte de
l'argent."
"Pour moi, la justice c'est le stade ultime… Il y a aussi un côté très passif lorsqu'on a recours
à la justice. C'est quelqu'un d'autre qui décide pour vous parce qu'on n'a pas été assez
adulte pour pouvoir le gérer."
"S'il n'y a aucune possibilité de régler un conflit à l'amiable, on est obligé d'avoir recours à la
justice… La justice, c'est le couperet qui va donner une décision qui sera juste ou pas juste
mais les gens seront contraints et forcés de s'y plier. C'est l'état d'esprit des personnes qui
est important."
Quelques constats
Toute personne est généralement capable d'adopter chacun des cinq styles de
comportement face aux conflits décrits précédemment et personne ne s'en tient à un seul
pour le résoudre. Les individus ont tendance à privilégier certaines attitudes en raison de leur
expérience ou de leur personnalité. On a vu qu'une majorité d'entre eux souhaite gérer le
conflit par eux-mêmes dans un premier temps, avant d'envisager toute forme de recours à
un tiers. Une partie importante des personnes interrogées semblent privilégier le compromis,
l'évitement voir l'accommodation, attitudes qui ne conduisent pas à la résolution du conflit en
258
termes de gagnant-gagnant. Elles en sont souvent conscientes et expliquent clairement,
voire reconnaissent qu'elles ne souhaitent pas ou ne peuvent pas toujours résoudre un
conflit qui les concerne. Elles relèvent cependant la nécessité de le faire et ceci avec l'aide
de la médiation, lorsque les circonstances font qu'elles auront à côtoyer l'autre partie par la
suite. On voit bien ici apparaître tout ce qui concerne la question de la motivation, de l'intérêt
à résoudre un conflit, à trouver une solution satisfaisante et en particulier à maintenir une
relation avec l'autre partie.
Finalement, la majorité des adultes interviewés dans le cadre de cette étude déclarent qu'ils
auraient recours à la médiation sous certaines conditions, lesquelles mettent bien en
évidence des craintes qui pourraient être atténuées, si ce n'est supprimées, au moyen d'une
information substantielle sur le processus de médiation et ses champs d'application.
L'information devrait concerner en priorité le cadre dans lequel la médiation se déroule, le
professionnalisme du médiateur -son impartialité et sa neutralité-, la garantie de
confidentialité et les conditions de la recherche de solution.
La médiation ne saurait être l'unique solution pour résoudre les conflits. Elle doit
certainement conserver ses spécificités pour donner toute la mesure de son efficacité. Le
domaine des résistances à la médiation mériterait cependant d'être approfondi. Un manque
d'information précise et un certain flou autour de la diversité des pratiques (formelles et
informelles) peut rendre la médiation difficilement repérable et de ce fait contribuer à ce
qu'elle demeure un mode de résolution de conflit idéalisé mais si peu utilisé.
259
La médiation, valeur ajoutée de l’entreprise
___________________________________________________________________
Patricia Malbosc
Présidente de la « Consulte des Médiateurs d’Entreprise », médiatrice d’entreprise
Philippe Lemoult
Président du groupe MEDIATION-NET, médiateur d’entreprise
Dans un monde économique confronté à la mondialisation, à une concurrence féroce et où
tout va de plus en plus vite, la médiation représente une voie utile et moderne d’anticipation,
de prévention et de résolution des conflits, tout en participant pleinement au mouvement de
Responsabilisation Sociale des Entreprises.
Elle amène en effet les entreprises à prendre conscience qu’elles sont capables de trouver
elles-mêmes une solution au conflit qui les oppose.
Au travers d’un cas concret réel et chiffré d’un litige commercial survenu entre deux
entreprises françaises, nous démontrons les avantages directs de la médiation, tant en
terme de durée que de coûts, ainsi que de tous les avantages indirects qu’elle génère par
rapport aux autres modes de règlement des conflits que sont le procès et l’arbitrage, en
évitant notamment tous les effets négatifs d’un procès sur l’activité de l’Entreprise.
I. LITIGE COMMERCIAL ENTRE DEUX ENTREPRISES
Quatre séquences structurent ce cas pratique :
•
La présentation du contexte : secteur d’activité, taille des entreprises, montant du
litige,
•
Le rappel des modes de résolutions qui s’offraient aux deux entreprises : procès,
arbitrage, médiation,
•
L’analyse des procédures et processus,
•
L’appréciation des résultats.
260
A. Présentation du contexte
Le litige concerne deux entreprises françaises, des PME, qui travaillent ensemble depuis de
nombreuses années et s’apprécient.
- Client : Société A spécialisée dans le secteur de la haute technologie, chiffre d’affaires
annuel de 7 Millions d’euros, effectif de 200 salariés,
- Fournisseur : Société B spécialisée dans le négoce de brides industrielles (1), chiffre
d’affaires annuel de 1,5 Millions d’euros, effectif de 50 salariés.
Le litige porte sur un million d’euros et concerne la défectuosité d’un certain nombre de
brides livrées. Elles souhaitent le régler rapidement pour conserver leur relation
commerciale.
B. Rappel des modes de résolution
Trois modes de résolution s’offrent aux deux entreprises
a. Le procès
Procédure par laquelle deux ou plusieurs parties en litige confient à un tiers le Juge le
soin de trancher le conflit qui les oppose. Le Juge dit le droit « juridictio » et a le pouvoir
de faire exécuter sa sentence. « Imperium ».
b. L’arbitrage
Institution par laquelle un tiers dénommé « arbitre » règle le différend qui oppose deux ou
plusieurs parties en exerçant la mission juridictionnelle qui lui a été confiée par celles-ci.
L’arbitre tranche le litige et dit le droit « juridictio » (symbolisé par la balance), comme le
Juge, mais le fondement de son pouvoir est conventionnel. C’est ce qui le distingue du
Juge, seul à posséder « l’imperium » (symbolisé par le glaive) qui représente le pouvoir
de contraindre à l’exécution de la sentence en recourant à la force publique.
c. La médiation
« La médiation d’entreprise est un processus confidentiel de prévention et de résolution
des tensions, différends, conflits et crises. Elle relève d’une démarche volontaire et fait
appel à un tiers médiateur indépendant et impartial, pour permettre aux parties de trouver
elles-mêmes une solution équitable et durable préservant les relations tant humaines que
commerciales. »
Définition du groupe MEDIATION-NET
261
(1) Une bride est un collier de serrage qui, en l’espèce, permet la jointure des différents
étages d’une cheminée. Ce type de cheminée destiné à une centrale nucléaire présente bien
évidemment des caractéristiques d’étanchéité et de solidité qui en font une des pièces
essentielles quant à la fiabilité de ladite cheminée ».
C. Analyse des procédures et processus
1. Le procès
Dans le procès les parties s’en remettent à un tiers, le juge, pour trancher le litige. Celuici dit le droit, tranche et rend une sentence qu’il fait exécuter. Pendant toute la durée de
la procédure, les relations contractuelles entre les entreprises en conflit sont gelées
souvent au détriment des deux parties.
Les litiges qui opposent les parties et qu’elles soumettent aux Tribunaux risquent de ne
trouver une solution judiciaire qu’au bout de plusieurs années, sans que celle-ci soit
considérée satisfaisante. En effet, un procès comme celui qui oppose les entreprises A et
B, dure en moyenne 43 mois, soit plus de trois ans, sans compter le pourvoi en
cassation.
Dans notre cas et compte tenu de la nature du litige et du montant des sommes en jeu, il
y aura une première instance avec une expertise judiciaire et forcément une procédure
en appel. De plus, les coûts d’un procès qu’ils soient directs (honoraires des avocats, de
l’expert, des frais d’instances, des éventuels dommages et intérêts…) ou indirects
(contrats suspendus ou annulés, problèmes de trésorerie, de personnel, perte d’image,
dépôt de bilan…), même s’ils sont étalés dans le temps représentent une lourde charge
pour les entreprises et risquent de grever fortement leur avenir, notamment en terme
d’image.
2. L’arbitrage
L’arbitrage est lui aussi souvent utilisé dans les litiges entre entreprises. Il résulte
toujours de la volonté des parties, soit par l’inclusion dans le contrat d’une clause
d’arbitrage appelée clause compromissoire ou lorsque le litige est né et que les parties
décident d’y recourir.
262
La durée de l’arbitrage, si elle n’est pas fixée dans la convention d’arbitrage, ne peut
excéder six mois. Dans le litige qui oppose les sociétés A et B, compte tenu de la nature
et du montant de litige, il y aurait trois arbitres se réunissant en Tribunal arbitral. En effet,
les arbitres sont toujours en nombre impair. Les honoraires des arbitres peuvent être très
élevés. Ils varient en fonction de leur notoriété et du montant du litige. Ils sont réglés,
sauf accord contraire, par les parties à part égale. A ces honoraires, il faut rajouter les
frais administratifs des Instituts d’arbitrage.
Dans le cas des sociétés A et B, l’arbitrage aurait duré six mois. Il représente un mode
de résolution plus rapide que la voie judiciaire, mais là encore l’arbitre dit le droit, tranche
le litige et rend une sentence de telle sorte que, l’une des entreprises élaborant sa
victoire par la défaite de l’autre, la partie perdante est forcément déçue par la décision.
3. La médiation d’entreprise
Elle résulte d’une démarche volontaire des parties en conflit qui décident d’un commun
accord de faire appel à un tiers indépendant et impartial pour les aider à trouver ellesmêmes et à construire une solution à leur litige. Le ou les médiateurs et les parties sont
soumis au devoir de confidentialité, tant en ce qui concerne ce qui est dit au cours de la
médiation, que les documents transmis encours de médiation.
A tout moment les parties peuvent renoncer au processus de médiation et recourir à
l’arbitrage ou au procès. En raison de la complexité et du montant du litige, les
entreprises A et B ont décidé de faire appel à deux médiateurs agissant en co-médiation.
La durée de la médiation est fixée dans le protocole de médiation à 3 mois renouvelable
une fois. Les frais de dossier, de même que les frais et honoraires du médiateur ou des
médiateurs sont fixés dans le protocole de médiation et, sauf accord contraire, réglés à
part égale par les parties. Ces frais et honoraires sont libres et varient en fonction de la
notoriété des médiateurs. Dans le cas des entreprises A et B, la médiation est le mode
de résolution qui a été choisi. La médiation a duré 4 mois. A l’issue de la médiation, les
parties ont trouvé une solution équitable et durable.
4. L’appréciation des résultats
Parmi les 3 scenarii qui s’offraient à elles, les entreprises A et B ont choisi la médiation,
car elle présentait des avantages certains.
263
En ce qui concerne l’avantage par rapport au procès, il est évident. Aussi nous nous
attachons à démontrer l’avantage de la médiation par rapport à l’arbitrage, autre mode de
résolution amiable des conflits.
Le choix entre l’arbitrage et la médiation s’opère selon différents critères :
Rapidité
Même si dans ce cas précis, l’avantage est à la médiation, les deux modes ne dépassent
pas six mois.
Economie
La médiation est moins onéreuse que l’arbitrage, même si dans le cas des sociétés A et
B, il a été fait appel à deux médiateurs. Les arbitres sont toujours en nombre impair et
dans des affaires complexes, il y a trois arbitres qui siègent en tribunal arbitral.
Discrétion et confidentialité
Arbitrage et médiation présentent les mêmes garanties et évitent toute médiatisation du
litige.
Neutralité et impartialité
Les parties choisissent d’un commun accord les arbitres et les médiateurs qui s’engagent
à respecter un code déontologique.
Maîtrise totale du processus
La médiation suit une méthode et est dotée de principes intangibles. On ne parle pas de
procédure, mais de processus pour évoquer sa souplesse et son adaptabilité en fonction
des parties et du litige. De plus, les parties peuvent décider à tout moment d’arrêter la
médiation.
Les parties dans la médiation sont acteurs et participent à toutes la étapes du processus.
En cela, contrairement à l’arbitrage, elles ne sont pas dessaisies de leur affaire.
Efficacité
Arbitrage et médiation sont deux modes particulièrement efficaces, sauf que dans
l’arbitrage, l’arbitre dit le droit et tranche. Il y a un gagnant et un perdant. Alors que dans
la
médiation,
le
médiateur
n’intervient
que
comme
facilitateur,
catalyseur
et
« gynécologue » pour aider les parties à trouver leur propre solution.
264
Dans la médiation, les parties trouvent elles-mêmes leur solution en se mettant autour de
la table et en faisant émerger leur intérêt commun. Les relations sont préservées C’est la
solution gagnant/gagnant.
Cadre Juridique
Quatre références importantes :
•
Article 1134 du Code Civil. Il stipule que : « Les conventions légalement formées
tiennent lieu de loi à ceux qui les ont faites. Elles ne peuvent être révoquées que de
leur consentement mutuel ou pour les causes que la loi autorisent. Elles doivent être
exécutées de bonne foi ».
•
art 2044 du Code Civil : « La transaction est un contrat par lequel les parties
terminent une contestation née ou préviennent une contestation à naître. Ce contrat
doit être rédigé par écrit ».
•
L’accord signé sous forme de transaction, présente une sécurité juridique indéniable,
puisque aux termes de l’article 2052 du Code Civil : « Les transactions ont entre les
parties l’autorité de la chose jugée en dernier ressort. Elles ne peuvent être attaquées
pour cause d’erreurs de droit, ni pour cause de lésion ».
•
Un arrêt de la Chambre mixte de la Cour de Cassation du 14 Février 2003 illustre son
utilité en précisant :
Tout tribunal saisi d’une action en justice, alors qu’un contrat contient une clause
préalable de médiation, doit déclarer l’action irrecevable tant que les parties ne sont
pas allées en médiation.
La médiation d’entreprise, parce qu’elle pacifie les relations, responsabilise les parties et les
rend acteurs représente aujourd’hui un atout concurrentiel majeur.
II. DES ACTIONS EN FAVEUR DE LA MEDIATION D’ENTREPRISE
La médiation d’entreprise, utilisée depuis de nombreuses années dans les pays de
« common law », est aujourd’hui de plus en plus utilisée en Europe et notamment en France.
En France, de nombreuses actions contribuent à son développement, même si sa montée
en puissance est encore lente.
265
Le groupe MEDIATION-NET possède une expertise qui lui permet d’intervenir dans plusieurs
domaines innovants de l’ingénierie en médiation d’entreprise dans le cadre de projets et de
chantiers, en partenariat avec des entreprises.
1. Un premier chantier, initié depuis plus de deux ans, concerne la conception et la
réalisation du concept « Espace Médiation » d’entreprise, couvrant à la fois les champs de la
médiation en entreprise et de la médiation commerciale ou d’affaires.
Un « Espace Médiation » répond à plusieurs besoins génériques relevant de quatre constats
clairement identifiés:
ƒ
Un contexte concurrentiel particulièrement tendu,
ƒ
Une croissance des complexités et rigidités de fonctionnement, tout particulièrement
dans le secteur des services à la suite de la période de certification et de
l’instrumentalisation excessive qui en résulte,
ƒ
Un déficit de communication relationnelle ressenti par le salarié/citoyen,
ƒ
Une augmentation des frustrations, tensions et conflits.
Le but d’un « Espace Médiation » est de faciliter la prévention et la gestion des situations
conflictuelles, par la pratique d’une culture médiation adaptée à l’entreprise concernée.
Cette dernière est intéressée par la création d’un « Espace Médiation » pour développer
utilement et préventivement sa relation client, externe et interne, dès qu’un blocage survient
(réclamation, contestation, recours…).
Plusieurs avantages reconnus caractérisent un « Espace Médiation » :
9 Renforcement de la cohésion de l’entreprise,
9 Enrichissement du management de proximité,
9 Gain d’efficacité,
9 Gain d’image et de notoriété,
9 Attractivité et fidélisation,
9 Retour aux sources et modernité.
La médiation d’entreprise, parallèlement à son efficacité ponctuelle, peut aussi, via un
« Espace médiation », s’inscrire durablement comme un mode managérial caractérisé et une
politique de la relation commerciale renforçant la fidélisation. Cet « Espace Médiation »
devient alors un atout concurrentiel.
Un « Espace Médiation » ancre la médiation dans la culture de l’entreprise par la
sensibilisation à la médiation des parties prenantes concernées (Clients, Direction, salariés,
syndicats et partenaires/sous-traitants éventuels…).
266
Il mobilise des relais actifs appelés « correspondants médiation », préalablement formés,
traitant la prévention des conflits et les situations de blocage. Les médiations
incontournables sont alors externalisées, via ces « correspondants médiation », vers des
médiateurs qualifiés, extérieurs à l’entreprise.
Un « Espace Médiation », initié par la Direction Générale de l’entreprise, n’est pas un palliatif
aux déficiences managériales ou un remède miracle de promotion. Il engage l’entreprise tant
vis-à-vis de ses clients que de ses salariés. Il représente donc une des expressions de la
qualité de son image et de celle du lien qui l’unit à son environnement.
2. Un deuxième chantier initié par le groupe MEDIATION-NET concerne le concept de
« médiation d’urgence », appliqué au monde de l’entreprise.
Les conflits collectifs du travail illustrent classiquement ces situations d’urgence ; la demande
de médiation émanant le plus souvent des autorités administratives ou quelquefois
judiciaires.
Ces situations d’urgence se diversifient aujourd’hui, souvent, avant même une saisine
officielle. Elles émanent d’entreprises confrontées à plusieurs besoins sensibles, simultanés
et urgents :
•
Un marché concurrentiel particulièrement tendu,
•
Une situation de blocage de fonctionnement,
•
Des enjeux vitaux remis en cause,
•
Une problématique devenue complexe,
•
Un risque d’implosion à court terme.
La durée moyenne d’un processus de médiation se satisfait difficilement de celle de
l’urgence. La médiation d’urgence, dont les enjeux sont souvent importants pour l’entreprise,
nécessite une réflexion spécifique pour mieux en finaliser les principes et les modes de
gestion.
Récemment encore, pour un Comité de Direction de 7 membres relevant d’un groupe
industriel de plus de 30.000 salariés, le groupe MEDIATION-NET, grâce à sa réactivité et à
sa connaissance du secteur d’activité, a permis dans un délai très bref de surmonter une
267
grave crise survenue, avec, en final, la signature d’un accord équitable entre les 7
protagonistes.
L’évaluation qui en a résulté confirme l’utilité d’une approche spécifique de la médiation
d’urgence pour éviter toute dérive. Car en effet en pareil cas, la supervision du médiateur
d’entreprise, normalement préconisée, n’est plus techniquement possible de par le facteur
temps.. Dans d’autres cas la qualité du montage d’un dispositif spécifique de communication
et de médiation pour la phase préalable est presque aussi déterminante, sinon plus, que la
suite du processus de médiation.
La médiation d’entreprise en situation d’urgence ne dispose pas toujours des moyens
assurant la confidentialité et la réactivité nécessaires. Les conditions de la signature de la
convention d’entrée en médiation en sont d’ailleurs une bonne illustration. La créativité
d’organisation du médiateur est soumise à rude épreuve. D’où l’intérêt de partager ses
expériences et son diagnostic avant les préconisations efficientes.
3. Un dernier chantier prolonge un Benchmarking international réalisé par le groupe
MEDIATION-NET en 2004 sur la médiation d’entreprise. La médiation d’entreprise en France
s’inspire largement des réussites anglo-saxonnes et de Singapour dont le système de
médiation en ligne est particulièrement performant.
Ces chantiers, complétés par ceux des autres participants présents au Forum, ajoutent un
dernier atout décisif au choix de la médiation en raison de sa créativité et de son non
conformisme.
La médiation transforme une résolution de crise en vecteur de développement. Nos blocages
institutionnels, freins et résistances au changement pourraient paradoxalement accélérer le
recours à la médiation d’entreprise, alliant la tradition à la modernité.
268
Collaborative Conversations: the story of the Scottish Mediation
Network
___________________________________________________________________
Ewan Malcolm
Mediation Development Officer for Scotland
Objectives
•
To describe the role of the Scottish Mediation Network in moving mediation into the
mainstream as a widely available option for resolving disputes of all kinds in Scotland
•
To demonstrate collaborative processes used in Scotland to promote constructive
conversations in the mediation community
•
To explore possibilities for continuing this story internationally in the area of quality
assurance
Summary:
In
September
2005,
the
full
time
office
of
Scottish
Mediation
Network
(www.scottishmediation.org.uk ) will have completed its first three-year project phase. It will
have delivers on all of its five goals:
Contact Point
•
To establish an accessible and well-known single additional contact point for mediators
and the public.
Awareness and Understanding
•
To assist policy makers, the public, funders, and the media to become better informed
about mediation and its benefits.
Links
•
To promote stronger links among different fields of mediation in Scotland.
Membership
•
To provide excellent and sustainable services to the diverse membership of the Network.
269
Initiatives
•
To encourage and assist mediation initiates such as the development of programmes for
young people and build consensus on quality standards for mediators and mediation
services.
As Mediation Development Officer, Ewan Malcolm is responsible for delivering on these
goals.
The operational work of this project has been guided by the constant desire to
convene collaborative conversations. He was inspired by the work of Maryland’s Mediation
and Conflict Resolution Office (MACRO) and believes that mediation development needs to
be consistent with the co-operative approach of the mediation process.
This workshop will explain how the Scottish Mediation Network has brought together diverse
spheres of mediation to work together on issues of common interest, show how small
changes to meeting formats have improved discussions and ask how conversations already
begun with colleagues in a number of countries might be expanded.
--------------------------------------------------------------------------------------------------
The role of the SMN in moving mediation into the mainstream
The Scottish Mediation Network exists to promote mediation of all forms in Scotland. We
believe that mediation is an underused option and our strategic aim since 2002 was to put
mediation into the mainstream by 2005.
The Network’s longer term vision is to embed
mediation into the way conflict is resolved in Scotland.
Acting as a focal point for mediators and organisations from all sectors offering mediation
services in Scotland, the Network aims to link mediators to fellow mediators in order to
encourage collaborative and best-practice working. We also link mediators to the public to
help disseminate the benefits of a mediation-based approach to conflicts.
SMN is a membership based organisation and seeks to develop services to assist its
members as they develop mediation solutions to conflict.
Strong links have been developed with existing mediation services to drive awareness of
their activities.
We have creating a map of mediation services across Scotland.
(www.scottishmediation.org.uk)
270
Achievements since 1st September 2002—Mediation into the Mainstream
The key features are:
™
Membership increase from 11 organisations and 24 individuals to 45+
organisations and 110+ individuals.
™
‘Mediation into the Mainstream’ roadshows—eight facilitated workshops to build
consensus on developing mediation.
™
The First Scottish Mediation Conference in September 2003 attracting 200
mediators, influencers and decision makers over in Stirling and the Second
Scottish Mediation Conference in March 2005 attracting 300 delegates over two
days in Glasgow along with a 80 students and teachers in a parallel conference
on Peer Mediation.
™
Awareness-raising sessions on mediation with business people, educators,
health professionals, government, homelessness workers, lawyers and law
students.
™
Participating in consultations on bills, papers, and complaint processes for
several organisations including the Scottish Executive and NHS.
™
Working regularly with organisations and individuals active in the fields of
Family, Neighbour, Business, Court, Workplace, Employment, Commercial,
Environment, Young People, Health, Planning and Housing mediation.
™
Building consensus across all strands of mediation on SMN’s ‘Guidelines on the
Practice of Mediation’. See below. These Guidelines are intended to form a
baseline for the conduct of all forms of mediation in Scotland.
™
Published nineteen editions of our bulletin Collaborate now circulated by request
to nearly 400 email addresses
™
Regular enquiries for information about mediation and SMN services from: the
public, media, members, potential members, government, other organisations.
™
Recruited well known Scottish journalist Ruth Wishart to be SMN’s first Patron.
Capacity Building
The establishment of the Scottish Mediation Network’s office in September 2002 was
motivated by the need to accelerate the considerable work already underway in developing
mediation for Scotland, mostly undertaken by volunteer and low paid workers. This potential
has begun to flourish supported by a tiny Edinburgh based office, set up with “pump priming”
money from the Community Fund (UK lottery money). Significant further need for capacity
building has been identified.
There is a realistic prospect that mediation and mediatory
approaches can be integrated into our Scottish way of resolving disputes
271
The collaborative processes used to promote constructive conversations in the
mediation community
The programme shown below demonstrates one of the methods we have used to convene
collaborative conversions:
Mediation into the Mainstream Programme
AIMS
•
To engage local key contacts and potential champions of mediation.
•
To find ways in which the attention of the target groups might be caught.
•
To generate further momentum behind ideas for appropriate local use of mediation.
Workshop Timetable
2.30pm
Refreshments and Handouts (Including ‘What is Mediation?’)
3.00pm
Introduction and purpose of event
3.15pm
Explanation of format and discussion questions
3.30pm
Café format discussions including introductions
4.00pm
Change tables
4.30pm
Change tables
5.00pm
Report back on essence of conversations
5.45pm
Summary and Action Plan –
What do you need now from the Scottish Mediation Network?
6.00pm
End plus wine and cheese
Facilitated Questions for the Workshop
•
What issues could mediation address in your area?
•
How can mediation best be moved forward in your area?
•
What can be done to assist you to develop the use of mediation locally?
Outputs
•
Local action to develop the appropriate use of mediation, supported by SMN
•
Circular to all those attending with list of action points and evaluation questionnaire
•
Add email address to distribution list for free bulletin Collaborate
272
During the workshops we used graphic recording which we described as follows:
GRAPHIC RECORDING
This afternoon, we will be using graphic recording to reflect your discussions and plans.
Graphic recording is a process designed to encourage ‘out of the box’ thinking and it is done
in ‘real time’ in front of everyone on large sheets of paper. The record belongs to the group
and everyone has a right and a responsibility to ensure it is a true record of what the group
means, says and feels about each of the topics up for discussion.
Our graphic record will build up a vibrant and colourful picture of the thought processes,
priorities and action plans of everyone involved today. Seeing your ideas recorded live can
lead to making new connections, inspirations and choices often not discovered or created
during conventional minute-taking.
The possibilities for continuing this story internationally in the area of quality
assurance
Since the beginning of 2005, there have been a number of further discussions that
suggest that the time is ripe for progress to a specifically Scottish solution to the quality
assurance issue.
The fields of family and neighbour mediation have well established accreditation systems
mainly with the UK College of Family Mediators (UKCFM) and Mediation UK (MUK).
However, both organisations have to respond to the very different environments in
England and Wales. Additionally, the distance to these organisations’ offices in Bristol
make them even less accessible to those in Scotland, especially for those outside the
Central Belt. Many Scottish services and mediators have indicated a desire to have a
Scottish bases regulatory organisation.
The Executive Directors of MUK and UKCFM have recently begun discussions with the
SMN about the possibility of a common standards framework across different spheres of
mediation. The understanding is that any Scottish solution needs to sit within both a UK
and a European context. Additionally, the SMN, along with SACRO, is in discussions with
Mediation Northern Ireland about the Scottish/National Vocational Qualification (S/NVQ
273
Level 4) in Mediation. A meeting in Belfast is scheduled this June with them and the
Director of the Mediators Institute Ireland from the Republic of Ireland.
The areas of Commercial and court-annexed mediation has developed on the American
free enterprise model with accreditation mostly granted by training providers. The SMN is
in dialogue with the recently formed Civil Mediation Council based in England and chaired
by Sir Brian Neil. There is a clear need for practice standards, especially if mediation is to
spread across our Sheriff Courts.
The Education (Additional Support for Learning) (Scotland) Act 2004 provides that “Every
education authority must make such arrangements as they consider appropriate for the
provision of independent mediation services” to handle disputes under the Act. Local
Authorities are grappling with the selection of mediation services and are looking for
assurance of excellence.
Mediation has potential application to disputes in any part of Scottish society.
It is
essential that this emerging body of important mediation work is of the highest possible
quality.
Colleagues at Maryland’s Mediation and Dispute Resolution Office (MACRO) are willingly
sharing information about the development of Maryland’s Mediator Excellence program.
Along with our links with the well resourced Netherlands’s Mediation Institute (NMI), who
have Europe’s most advanced mediator registration and certification scheme, we are well
placed to collaborate internationally.
It is clear that Scottish Executive Ministers require clarity on mediation quality assurance
before they feel comfortable about moving from support to active leadership in the
promotion of mediation in Scotland. We believe that the SMN is ideally placed to host a
rigorous process of consensus building which has the potential to shape a quality
assurance system for all forms of mediation in Scotland. Our expectation is that this
process and system will become an example for the rest of the world.
Plans
The project will include:
•
Engaging
with
all
the
key
interest
groups
and
identifying
appropriate
representatives. A detailed stakeholder survey will be required – the list is likely to
include:
274
o
National mediation organisations like Family Mediation Scotland, SACRO,
CALM (the Law Society of Scotland)
o
Regulating bodies like, Mediation UK, the Civil Mediation Council, CEDR,
the UK College of Family Mediators, the Academy of Experts, the
Chartered Institute of Arbitrators
o
Mediation service providers, like FMS affiliated services, SACRO services,
Local Authority in-house mediation services Govan Law Centre ASL
service, ASL:Resolve, Edinburgh Sheriff Court In-Court mediation service,
Core Mediation Ltd, Catalyst Mediation Ltd.
o
Mediation
training
providers,
like
SACRO
mediation
training
and
Consultancy service, FMS, Core Coaching Ltd, CEDR, ADR Group
o
Freelance individuals who mediate and train in mediation
o
Also, consumers of mediation and referrers to mediation are stakeholders.
•
Negotiating timescales and commitments
•
Building on existing work
•
Addressing the rigours of independent regulation
Within the first two months of the project, a detailed work plan would be devised and
agreed with the SE.
Outcomes and End Products
A Scottish “credentialing” (qualification, accreditation and quality assurance) system will
need to be:
•
Easy to explain without jargon
•
Straight forward to demonstrate and implement
•
Respecting of other quality standards
•
Inclusive and incremental
•
Administered by a credible regulatory body*
*There is no single regulatory body for all forms of mediation in Scotland. Regulation of
training is not standard. Nor is there a standard set of qualifications for becoming and
continuing to practice as a mediator.
Unsurprisingly, this is confusing for people. If a
Scottish mediation regulatory body were to be created and work, it would need to be
credible, first in the eyes of the mediation community, then before the scrutiny of the
outside world. It would need to measure up to modern tenets of independent regulation.
275
This is a sensitive area, so the work requires careful planning, skilful execution and
constant communication. The amount of resource available will influence heavily the rate
at which progress in the project is made.
The Scottish Mediation Network has built trust with virtually all mediation organisations in
Scotland. It is in a unique position, if appropriately resourced, to create the space to host
the discussions about building a regulatory structure of mediation in Scotland. There is a
real opportunity to develop a solution for Scotland which could lead the way for the rest of
the world.
GUIDELINES ON THE PRACTICE OF MEDIATION
Adopted by the Policy Committee of the Scottish Mediation Network on 26.5.04
Preamble
These Guidelines are intended to form a baseline for the conduct of all forms of mediation in
Scotland. It is expected that the different strands of mediation will, if they have not already
done so, develop complimentary and more detailed guidance.
Mediation is a process in which disputing parties seek to resolve their differences with the
assistance of a trained mediator acting as an impartial third party. Mediation is voluntary and
aims to offer the disputing parties the opportunity to be fully heard, to hear each other’s
perspectives and to decide how to resolve their dispute themselves.
Voluntary participation and self determination
A mediator shall recognise that mediation is based on the principle of voluntary participation
and un-coerced self-determination by the parties.
Impartiality, independence and neutrality
A mediator shall remain impartial, independent and neutral. If a mediator becomes aware of
any reason which may diminish her/his impartiality, independence or neutrality, he/she shall
disclose this to the parties at the earliest opportunity and withdraw from the mediation unless
the parties do not wish her/him to do so.
276
Conflicts of Interest
A mediator shall disclose all actual and potential conflicts of interest reasonably known to the
mediator whether before or during a mediation and shall withdraw from the mediation unless
the parties do not wish him/her to do so.
Competence
A mediator shall be responsible for undertaking sufficient training, supervision and continuing
professional development to maintain necessary mediation skills. A mediator shall mediate
only when she/he believes that he/she has the necessary skills to carry out the mediation.
Confidentiality
Confidentiality in mediation is important to encourage all participants to speak truthfully and
candidly, and to enable a full exploration of issues in dispute. Unless compelled by law, a
mediator shall not disclose any of the information given during the mediation process.
Understanding of mediation
A mediator shall ensure that the parties understand:
•
the purpose and procedure of the mediation;
•
the role of the parties and the mediator;
•
any fee arrangement;
•
the obligation of confidentiality.
Advertising and solicitation
In advertising or offering services, mediators shall not guarantee settlement or promise
specific results. All information provided by mediators about their education, background,
mediation training and experience shall be accurate.
Gifts and favours
A mediator must not accept from or exchange any gift or favour with any party in any
mediation. A mediator must use judgement that reflects the high ethical standards which
mediation requires.
Discrimination
People should always be treated with respect and without discrimination.
277
Complaints and Professional Indemnity Insurance
A mediator shall provide information about the process for handling any complaint made
about their conduct or service, and about any professional indemnity insurance cover they
may have.
278
Un cambio de paradigma en la gestión de conflictos vecinales en el
Municipio de Morón, Buenos Aires – Argentina
___________________________________________________________________________
Carmen Mc Cormack
Municipio de Morón, Provincia de Buenos Aires, Argentina
Resumen
1. EL MUNICIPIO DE MORÓN
Morón es un Municipio ubicado en el centro del Área Metropolitana de Buenos Aires, al
oeste de la provincia de Buenos Aires. Por su cercanía con la Capital Federal y su alto grado
de concentración de habitantes y recursos económicos, constituye uno de los principales
centros urbanos del país, con un importante potencial de desarrollo social, comercial y
productivo.
La comuna está compuesta por cinco localidades: Haedo, Villa Sarmiento, El Palomar,
Morón y Castelar y cuenta con más de 1200 instituciones intermedias (organizaciones de
base, clubes, ONGs, escuelas, iglesias, etc.)
Su población es de 400.000 habitantes, que representan el 2,5% de la cantidad de
habitantes de toda la provincia de Buenos Aires que está conformada por 134 municipios.
Su superficie es de 55,6 kilómetros cuadrados. Se encuentra ubicada a 20 km del centro de
la Ciudad de Buenos Aires (Capital Federal) y a 88 km de La Plata (Capital provincial).
El Intendente de Morón es Don Martín Sabbatella, quien fue reelecto en el año 2003.
En la actualidad el Municipio se encuentra en un proceso de descentralización en siete
Unidades de Gestión Comunitaria (UGC), que se encuentran diseminadas en lugares clave
del territorio con la finalidad de promover procesos participativos en la gestión territorial de
las necesidades zonales.
279
2. EL PROYECTO
Breve reseña
En el año 2001 se implementó en el Municipio de Morón un Proyecto de Apertura de un
Centro de Resolución Alternativa de Conflictos mediante un convenio con Mediando
Metálogos Asociación Civil, institución de trayectoria y prestigio de la zona, dedicada a la
formación de mediadores, y con tres Centros de Mediación Comunitaria gratuitos
funcionando en la zona desde 1996.
El Centro, desde su apertura, funciona como un área del Programa de Resolución
Alternativa de Conflictos, que depende de la Secretaría de Relaciones con la Comunidad y
Descentralización. Hasta diciembre del año 2003, la institución fue la responsable de llevar
adelante el proyecto. A partir de enero de 2004 hasta la fecha, el municipio contrató en
forma directa a los profesionales a cargo.
Actualmente se han abierto 4 Centros en Unidades de Gestión Comunitaria (UGC), teniendo
previsto para el año 2006 la apertura de 2 Centros más.
Antecedentes
Mediando Metálogos llevaba varios años trabajando en el campo, y a partir de este
conocimiento trabajó sobre la hipótesis de que en los organismos oficiales, la utilización de
los propios recursos suele estar sumamente desaprovechada. En los municipios las
diferentes áreas que conforman las distintas secretarías se comportan habitualmente como
si fueran “islas”, generando el desconocimiento mutuo, superponiendo acciones y operando
en forma desarticulada. En la resolución de los conflictos este es un punto clave, ya que en
su abordaje, las acciones coordinadas y centralizadas a partir de una estrategia
cuidadosamente diseñada, suele ser un aspecto fundamental.
Por otra parte, la experiencia de los Centros de Mediación Comunitaria de Mediando
Metálogos en casos derivados de los Tribunales, Defensorías, o en los casos de
presentación espontánea en los que ya estaba actuando o había actuado algunos de estos
organismos o el municipio, indicaba que estas actuaciones podían, en ocasiones, empeorar
la situación.
280
El objetivo general del Proyecto fue instalar la resolución alternativa de conflictos como una
herramienta de gestión en el municipio, y fue diseñado en 3 etapas:.
I.
Análisis institucional y diseño y ejecución del plan estratégico
II.
Apertura del Centro
III.
Funcionamiento del Centro
Propósito de este trabajo
En este trabajo nos interesa destacar dos aspectos que consideramos innovadores en
varios sentidos:
•
Un aspecto se relaciona con el enfoque inicial que se le dio al Proyecto, que consistió en
otorgar suma importancia al hecho de que el Centro debería ser visualizado por las
diversas áreas del Municipio como un recurso que podría cooperar con ellas en las
respuestas a los reclamos y denuncias presentadas por los vecinos. Esta primera etapa
consistió en un trabajo planificado y sistemático con las áreas involucradas del
municipio, que fue clave para la derivación interna de casos. Lo consideramos innovador
porque, al contrario, otros Centros de Mediación Comunitaria conocidos en el país
habían dirigido su enfoque hacia la comunidad, para que la comunidad visualice a la
mediación como un recurso alternativo para resolver conflictos.
•
El otro aspecto, que fue hipótesis de trabajo desde el diseño del Proyecto, consistió en el
análisis de los circuitos administrativos que seguían los reclamos y denuncias
ingresados al municipio, con el fin de evaluar la posibilidad de crear nuevos circuitos
para que el Centro de Resolución Alternativa de Conflictos intervenga en estos reclamos
y denuncias antes de que lo hagan las áreas tradicionales a través de sus inspectores.
Consideramos a este aspecto innovador porque usualmente los casos que nos
derivaban las áreas, eran considerados casi como casos “perdidos”, con meses o años
de estar circulando por diversas dependencias sin lograr respuesta desde el organismo.
En el mes de abril de 2003 se inició un Nuevo Circuito administrativo que contempla la
intervención del Centro como primera instancia en reclamos y denuncias referidos a
ciertas temáticas.
De todos modos, los Centros están abiertos a la comunidad y aproximadamente el 40% de
los casos ingresan por solicitud de los vecinos, aun cuando no se han realizado campañas
de difusión de este servicio.
Además queremos destacar que en el año 2004 se presentó la experiencia de trabajo del
Centro de Resolución Alternativa de Conflictos del Municipio de Morón, a la convocatoria de
281
la Subsecretaría de la Gestión Pública del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, para
seleccionar y premiar experiencias, ideas y/o proyectos innovadores en la Administración
Pública Provincial, obteniendo el Primer Premio Innovación 2004 en la Gestión Pública,
categoría Experiencias.
282
Epistemological analysis and comparison of legal process and
mediation process. Pursuing and achieving justice
___________________________________________________________________
Tanja Metelko Lisec
Professional Director of the Concordia Mediation Institute (graduate in law, mediator)
1. Introduction
In the last few years, especially in legal circles, alternative dispute resolution, such as
arbitration, mediation, resolution and conciliation, is becoming more and more present. The
most frequently used dispute resolution techniques are mediation and arbitration.
Statistical data showing court arrears, high legal fees and expenses, unpredictability of legal
practice, and poor access to legal protection, raise a question whether the traditional
litigation process is really the only legitimate dispute resolution method. As a consequence,
more friendly ways of dispute resolution are increasingly searched for. The new value is
faster, cheaper, and more efficient ways of dispute resolution among parties in a dispute,
further cooperation of parties after the dispute has been resolved and satisfaction of both
parties, which all speaks in favour of the mediation process, a method of dispute resolution
where a neutral party – a mediator helps the parties in a dispute to reach an agreement
leading to dispute resolution and redefinition of their relationship. The highest legal act in the
state, the Constitution of the Republic of Slovenia, grants everybody the right to legal
protection; judges, however, as well as legal theorists and parties themselves are aware that
the legal procedure is not always the most appropriate way of resolving disputes and
conflicts.
As a consequence, alternative methods of dispute resolution are being introduced in courts
all over the world and in the last four years also in Slovenia, where the parties in a dispute
can decide for the mediation procedure accompanying the legal procedure. This gives the
parties the opportunity to choose the method, course and outcome of dispute resolution with
the primary goal to reach an agreement which is becoming one of the most important legal
values. Dispute resolution is left to people in a dispute, who best know their own problems.
Since mediation is a flexible procedure granting the parties a full autonomy, it is often
referred to as the truth with a human face. Legal procedure and dispute resolution process in
283
mediation can be compared by considering several factors: justice is one of them and we
have chosen it as the subject of our study. Pursuing and achieving justice in the mentioned
dispute resolution procedures and epistemological analysis of both processes is the main
topic of this article.
2. Pursuing truth and achieving justice
2.1. Concept of justice in law science
People have been trying to answer the question of justice and (its) fairness since the
beginning of mankind or at least since two people appeared on the Earth, who, in their
mutual relationship, distribution of work and resources, almost certainly came across the
question justice. Antiquity philosophers, obviously anxious about the meaning of justice, first
began to publicly raise questions about justice and acknowledged its actual existence within
social reality.
In one of his last works, Nomoi, Plato discussed the problem of equality and developed a
theory that justice should be understood not only as numerical but also a proportional
equality. This theory was further developed by his pupil Aristotle in his fifth book with the title
Nicomachaean Ethics. In his opinion, the essence of justice is equality. »Equal is the middle
between too much and too little…, since equal is a middle, also fair is a middle… Fair exists
in a certain proportion …, for proportional is in the middle, and fair is what is proportional
(Aristotle, Nicomachaean Ethics, book V., 1131 a - 1131 b and V, 7, 1131 b, in Pavčnik,
1999, p. 448). Proportionality, as he sees it, needs a criterion (tertium comparationis), and
the criterion of proportionality is what one deserves. Aristotle distinguishes two types of
justice (adopted by many legal theories) – balancing and distributive justice. Balancing
justice is the justice among persons who are not equal by nature but equal in front of the the
law. Distributive justice is a proportional equality among several persons considering a
corresponding distinguishing criterion (allocation of rights and responsibilities by considering
value, ability, necessity...).
Hugo Grotius, the founder of rationalistic natural law (Pavčnik, 1999, p. 425), refers to
fairness in his work On law of war and peace, where he talks about natural law founded on
the man’s social nature and his ability to act rationally. In his opinion, the principles of natural
law are based on the corresponding supreme guidance. The supreme guidance is justice
which he defines negatively: »Just is what is not unjust, and unjust is everything that is in
284
contradiction with the community of beings using their intellect« (Grotius: De iure, 1950, p.
11, in ibid).
And what do law and justice have in common? The term law comes from the Latin word
iusticia, meaning justice. The term justice is frequently referred to in the science of law. From
the legal point of view it is a value according to which everybody should to get what belongs
to him/her. In the contemporary legal science it is formally accepted that legal subjects
should be treated equally in general legal acts (for example in laws) and that the acts should
always be used in the same manner. According to Pavčnik (Pavčnik, 2001), justice is the
criterion for behaving and acting in legal relations; he is referring to the relation among legal
subjects who have rights and responsibilities one to another, meaning that there is a certain
distribution or balancing of resources and burdens among legal subjects. Distribution and
balancing of resources and burdens depends on the criterion of justice. If we look at the
primary aims of law or fundamental legal values, we also come across justice. According to
Pavčnik (ibid), justice (or humanity) is the first, and legal safety the second fundamental legal
value.
There are different criterions of justice in law, if we consider its effort to give justice its
essential position. Let us only list some of them: to everyone what belongs to him/her, to
everyone equal, to everyone what he/she deserves, to everyone according to the principle of
equality; to everyone according to the work he has done; to everyone according to his needs;
to everyone according to evil; to everyone according to law. These principles show that the
law, in his wish and effort to assure justice, is based on three main principles: assuring
equality, considering needs, and giving by considering what one deserves.
2.2. Comprehension and understanding of truth and truthfulness
When talking about justice in law, we also have to mention the related term truth or
truthfulness, respectively, since law, in many of its branches, deals precisely with the truth.
Criminal process law, for example, deals with determining the truth when the court tries to
discover the course of events which led to a certain prohibited action, and through this action
the actual circumstances in the criminal matter. The major part of criminal process in the
previous procedure and in the main trial is dedicated to determining the actual course of
events described by the parties in the process, their witnesses, experts and all other persons
who are warned that they are obliged to tell the truth and that that there are certain
consequences if they commit perjury. In the legal process we are therefore usually talking
about the empirical or authentic truth.
285
Some authors are also convinced that we can agree on truth and truthfulness, i.e. on what is
the truth and what is true. The truth can therefore be or is the matter of agreement. Von
Foerster (Barnes, 1994, p. 4, in Šugman Bohinc 1997, p. 301) describes the truth as a
»consistent reference framework of at least two observes«. According to this definition,
truthfulness (and truth) is not something given beforehand but always a matter of agreement
between at least two observers or participants in the system, i.e. the result of their agreement
or consensus that something is true. Von Foerster does not believe in the objective
truthfulness and talks about the interpretability of our mental activity. If his definition is
translated into a mathematical equation showing the comprehension of truthfulness in a more
detailed way, we can write down the following formula:
truth = f (agreement).
Here, achieving truthfulness in the legal process is being questioned, since a judge is the
person who tries to determine and in the end determines whether something is true or not.
Truth and truthfulness are also defined in detail by Pask (1992, p. 58, in Šugman Bohinc,
1996). In his opinion, truth is hermeneutic (not objective), since it represents something that
two or more participants agree on it is true – this is the whole truth and the only true value of
the agreement. The agreement and thereby the truth is reached by clarifying the meaning
(personal meaning of each participant) through conversation which stops at the point when
one or more participants are satisfied with the interpretation of the other regarding their own
interpretation. The result is a cross-section of the interpretations exchanged between and
developed by the participants through conversation which represents a mutual or agreed
understanding of a certain concept or event.
2.3. Deciding or agreeing – what is true and what is just
Let us first tell an anecdote which was once told by Hans C. Kruger before we continue to
talk about justice. Oliver Wendel Holmes jr. was leaving Boston and was departing for
Washington where he was to be appointed a judge at the US Supreme Court, so he
organized a farewell party. When his colleagues were taking their leave they said to him:
»Goodbye, judge, and judge fairly!« After a short consideration he answered: »I'm not going
to Washington to judge fairly. I’m going there with the aim to use law!« (Kreger, 2000, in
Pavčnik, 2001 a).
286
What does a fair judgement mean? Is fairness achieved by judging, i.e. decision-making of
an individual or individuals, or is a mutual agreement between the parties a better assurance
of fairness and even exceeds it?
Oliver W. Holmes jr. was obviously aware of this dilemma when he did not want to say that
he would judge fairly and that he would rather use law. Pavčnik (2001, b, p. 1152) says that
»…it is in the nature of justice to be fragile. There is no dilemma whether to avoid or exceed
justice; it is a challenge to be aware of this fragility and to respond to it by acting in the
manner that does not increase unfairness of unfair justice«. However, justice should not be
absolutized »Absolutizing the contents of fairness is its immediate negation. There is no such
thing as supreme, the highest, fundamental or any similar justice« (ibid, p. 1163). Pavčnik is
also convinced that a man stands behind every criterion of fairness (or unfairness). A man
who takes legal decisions. In his opinion, the final source of law is very or exclusively human.
In each (legal) decision we have to find a balance between the extremes which limit to
unfairness. »Regardless of the starting-point of decision-making process and regardless of
the normative starting-point of decision-making process, the connection between them and
the legal decision itself is always a responsible action. Only such an action creates law.«
(Pavčnik, 1991, p. 91, v ibid).
Judge's conscience and the way he uses law is the criterion for achieving fairness in the
legal procedure. When a third person decides on the issue of other two persons involved,
this represents the highest level of interest protection of both parties and pursuance of
justice. The question is, however, whether this is (still) a good enough method of dispute
resolution that enables achieving of justice.
Zalar is convinced (Zalar, 2004, p. 10) that »a traditional lawsuit which is similar to a football
game where the aim of both parties in a dispute is to score as many goals as possible cannot
satisfy the interests of the persons involved«. The procedures and the roles of the persons
involved are changing: the role of a judge is solving problems and offering the parties control
over the outcome of the procedure instead of judging from a background; the aim of dispute
resolution process is changing – the aim is not to pass a verdict but to reach an agreement,
which is becoming the most important legal value; the role of the parties in the procedure is
not stating their own facts and proofs and disproving the opponent's but finding a mutual
solution and accepting responsibility for dispute outcome. The parties are given freedom to
decide how they are going to resolve their dispute, which is not possible in the legal process.
They are trying to reach a mutual agreement on an issue which means that there are several
ways of resolving a dispute and that there is no such thing as only one accurate or suitable
way.
287
Heinz von Foerster (Foerster, 1993, in Šugman Bohinc, 1996) mentions two main groups of
questions: the first group are solvable and definable questions that can be answered and the
second group are in principle unsolvable and indefinable questions that cannot be answered.
Solvable questions are the questions that have only one correct answer; they are part of
general science and of the reference framework with clearly defined rules of operation,
formalism, and algorithm prescribing the procedures for crossing the way from a given
starting-point to the final goal. In principle unsolvable questions are questions without a
single reference field of rules with precisely defined procedures according to which there is
one or several answers to each question. When answering such questions we have all the
freedom of choice. If we apply this freedom of choice to the field of dispute resolution in the
legal and mediation processes, we can learn that it is carried out differently in each of them.
In the legal process, the judge himself answers the questions, and in mediation the parties
answer the question on the basis of a consensus. In the legal process a question who is right
is posed, which, according to Foerster’s theory, is in principle an unsolvable question. It
refers to the past event which we cannot witness to check its course and be able to assert
with certainty what happened. Since there is more than one correct or verifiable answer to it,
this is an unsolvable question. Legal process excludes the latter but mediation process offers
such possibilities.
In mediation, the parties have a full autonomy to make a decision how they are going to
resolve their dispute and all (in the principle unsolvable) questions connected to it. They
discuss all open questions and dilemmas and continually agree on their resolution. In
mediation, the concepts are continually exchanged and shared with other participants (by
considering mutual differences), what Pask calls conversation. In his opinion (Šugman
Bohinc, 1998), concepts are the main subject of conversation. Each concept is created by at
least two other concepts which means that each concept is included in other concept and
that each concept includes an endless number of concepts. The parties involved in the
mediation process search for and create by means of clarification a new, common concept
which they can both agree on. A true value of conversation lies in the consensus (Pask,
1992, in Šugman Bohinc, 1996, p.115) which means agreement or a consensus on
disagreement regarding a specific issue or event. The truth is therefore hermeneutic - it is the
function of agreement among at least two persons that something is true.
Such truth or agreement can be reached by agreeing on a certain issue by clarifying its
meaning in the development of conversation (Šugman Bohinc, ibid). The meaning is clarified
in the process of spiral circularity where the outcome of one process (level) becomes the
288
starting-point of the other process (level) of interpretation. The process of clarifying meaning
stops at the point when both participants agree on the interpretation of the other regarding
his/her own interpretation and can form a mutual concept and reach an agreement. When
the agreement is reached, the range of personal concepts of each person involved in
conversation is richer for the experience of the complete conversation. The result is a crosssection of all interpretations exchanged and developed through conversation which became
their agreed understanding of their common concept.
3. Comparative epistemological analysis of legal process and mediation process
3.1. Epistemological analysis of legal process
In this chapter we are going to make a short epistemological analysis of legal and mediation
processes and compare them. Epistemology is a science (Barnes, 1994, p. 86-87, in
Šugman Bohinc, 1996, p. 62) which studies structurally dependent and defined content and
the way of perception, thinking and decision making of a living organism. It introduces all the
basic suppositions on the basis of which we cognize (through action) and act (through
cognition). Epistemological analysis is the analysis of the process with which we ascertain
which suppositions determine an individual process, how a process functions and how the
participants in the process communicate. All this will be defined on the basis of two different
views – objectivistic and hermeneutic, i.e. constructivistic. Objectivistic theory understands
the world as linear and causal, without prejudice; it sees events as predictable; objectivistic
theory is static, classic and based on the logical and scientific model.
Hermeneutics emphasizes interpretation and explicative method which creates, and
functions circularly; on the basis of understanding and cognition it creates new and believes
in uniqueness and unpredictability, it is dynamic and open, it invents and constructs meaning
and believes in consensus and agreement.
First we will focus on the legal process – what is the role and competence of parties involved
in it and what kind of interpersonal relationship they have. The parties involved in the legal
process are opposite parties – their relationship is competitive (not cooperative); they do not
cooperate in decision-making, they only present proofs and give information to the judge;
their participation is often forced (for example forced conveyance, participation is not
voluntary); there is no balance of power between them (one party holds superiority over the
289
other party); parties are in a dispute (in the beginning of the process as well as in the end,
when dispute becomes even sharper).
In a dispute and in the decision-making process connected to it we can notice that all the
events are linearly connected; the subject of a dispute is solvable questions (questions which
can be answered accurately); even a concrete example is definable – there is a concrete
legal act and legal consequence; a judge decides on a dispute and makes a decision about it
– according to the pre-existing legal act; parties do not cooperate in the decision-making
process; the content of a dispute is only transmitted through information (does not create
itself); focus is on a dispute or a problem; there is no freedom of choice in the decisionmaking process since it is governed by norms; final decision is one-sided; execution of a
sentence is forced.
In communication the information is transmitted through a channel from a transmitter to the
receiver; conversation is mainly connected with the past. Problem solving is static – rules
and procedure are predetermined; the model of problem-solving process is logical and
scientific; the subject of assessment is often »why«; the truth should be determined; justice is
determined by considering common moral.
3.2. Epistemological analysis of the mediation process and comparison of both
analyses
Mediation process is grounded on other suppositions which are entirely different; the rules
applied are diametrically opposed.
Participation of parties is voluntary; parties make decisions themselves; they cooperate in the
problem-solving process (do not compete); a mediator does not try to discover but helps to
find a mutual solution; distribution of power between the parties is balanced – this is one of
the tasks a mediator has to fulfil; when an agreement is reached and the process is
completed, parties are reconciled with each other and with themselves.
Events, arising from a dispute, are circularly connected (not separated and linear); the
questions addressed are in principle unsolvable questions, meaning that there is no
prescribed answer or only one possible answer to them – parties try to find a mutual answer
to the matter in dispute; controversial case is not typical, it is special, incomparable and
unrepeatable.
290
Parties themselves make a decision on the outcome of a dispute – they have all the freedom
to do it and also accept all the responsibility for it themselves; the content of a dispute is
simultaneously created and agreed upon (not only transmission of information); focus is on
the solution (not so much on the past); decision is mutual, agreed upon and equivalent;
realization of the agreement is voluntary and agreed upon.
Communication level in the mediation process is relational and connected with the content; it
effects changes in the concepts, which means that we are talking about conversation;
information is not merely a transmitted message, since it represents the difference which
leads to a new differentiation by the participants; conversation is focused on the future (not
focused on analyzing the past).
Problem solving is dynamic and allows simultaneous changes and novelties; model of
problem solving is narrative and flexible; the subject of assessment is more often »how« than
»why«; ethics of the individual prevail over the common morality; truth and justice are the
subject of mutual defining and agreeing.
There are considerable differences between the legal process and the mediation process.
We will get a clearer picture about the objectivistic and hermeneutic elements involved in
each of the processes if we show the results of the analysis in a table.
291
LEGAL PROCESS
SUBJECT OF
MEDIATION PROCESS
OBSERVATION
competitive – O
cooperative – H
judge – discovers – O
mediator –
Relationship between
parties
Third party
invents/creates – H
Events
linearly connected – O
Subject (nature) of dispute
solvable questions – O
Responsible for dispute
judge – O
Ethics, morality
unsolvable questions – H
parties themselves – H
(self-responsibility)
resolution
Decision-making
circularly dependent – H
according to pre-existing
freedom of decision-making
legal act – O
–H
certain morality (outwards)
ethics (inwards) – H
–O
Concrete example
predictable, can be
special, unique,
determined, general (legal
unrepeatable – H
act or precedent)
–O
292
Participation of parties in
parties do not cooperate in
decision is made by parties
the decision-making
the decision-making
themselves – H
process
process – O
Content
is transmitted – O
is created – H
Communication level
connected to the content,
connected with the content
transmission of information
and relational, causing a
–O
change – H
communication – O
conversation – H
transmission through
information is a difference,
information channel from
causing a difference at
the transmitter to the
participants – H
Communication mode
Information
receiver – O
static, rules and procedure
dynamic, simultaneously
are predetermined – O
created – H
logical and scientific – O
narrative, flexible – H
Subject of assessment
»Why?« – O
»How?« – H
Focus on
problem – O
solution – H
Problem-solving
Model of problem-solving
293
past – O
future – H
Problem
defining – O
restructuring – H
Outcome of dispute
win / loose– O
win / win – H
Truthfulness
is being assessed – O
is being agreed upon – H
Relationship between
parties are in a dispute – O
parties are reconciled – H
Freedom of choice
no (determination) – O
yes – H
Participation of parties
forced – O
voluntary – H
Distribution of power
no balance – O
balance of power - H
Decision
one-sided – O
agreed upon, based on
Subject of conversation,
focus
resolution
parties after the process
consensus, equal – H
Execution of a sentence
forced – O
voluntary – H
Epistemological analysis and comparison of dispute resolution in the legal process and in the
mediation process (O = objectivistic, H = hermeneutic)
294
In the first column typical items of the process (the subject of our observation) are analyzed.
Each of the items was classified according to the concept to which it belongs –objectivistic or
hermeneutic (O – objectivistic, H – hermeneutic). The result shows a classification without
any deviations in both processes – all the items within the legal process belong to the
objectivistic concept and all the items within the mediation process belong to the hermeneutic
concept. There is, however, a possibility of deviations in both processes in individual
segments from one epistemology to the other. The legal process needs an opportunity to
adopt individual constructivistic elements which will make it less rigid, more open for the
cooperation of parties in the process of dispute resolution and communication (and even
conversation) etc. However, the mediation process, which is still in its early stages, contains
objectivistic models in certain cases, but more unconsciously than deliberately.
Recent trends in the field of dispute resolution in the European Union and also in Slovenia
lay great emphasis on hermeneutics and mediation.
4. Conclusion – Ethics of cognition binds us all
Everyone, including judges, prosecutors and lawyers, have the freedom and responsibility to
decide in what way they want to help people resolve their disputes. Pavčnik (Pavčnik, 2001,
b, p. 1155) is convinced that a lawyer is always faced with fairness in law and fairness in
front of the law. He is not responsible for fairness in law, since it is already given and
represents the integral part of the world we are living in. If a lawyer disagrees with this kind of
fairness he can act as moral person and makes effort to supplement or change it. In each
case he also has to decide whether he really wants to work as a judge, lawyer or prosecutor.
If he accepts his legal profession, he deals with fairness in front of the law. His task is to find
out which criteria of fairness stand behind the rights and duties of legal subjects in order to
be able to define them normatively and to apply them in the same way in the concrete cases.
A lawyer can choose to work as a judge but he (and in the future also other professionals
who work in the field of social care, sociology and psychology) also has the possibility to
decide for mediation if he thinks that the way of dispute resolution in the mediation procedure
is more constructive, more successful and more friendly to the parties involved in the
procedure.
The parties involved in a dispute are the first who decide how they are going to resolve their
dispute. Since the year 2001, the mediation process accompanying the legal process has
295
been carried out as a pilot project in three district courts in Slovenia. When this possibility will
be offered in all judicial districts and also outside courts, everyone (but not always in each
case) will be able to decide how he/she is going to resolve his/her dispute. People won’t
have to go to courts as often as they do nowadays and the aim of going to court won’t be to
sue with the aim to win instead of trying to resolve a dispute.
296
References
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297
Dra. Alicia Millán
El conflicto es parte innegable de la interacción humana, podemos afirmar que nos afecta en
nuestro diario vivir, forma parte insoslayable de nuestra dinámica social.
Este trabajo se propone focalizar en los posibles modos constructivos de prevención y
abordaje de los conflictos sociales.
Sabemos que Conflicto y Cambio suelen transitar sendas paralelas, por ende es
imprescindible identificar cuáles son los conflictos de nuestro tiempo, pero ¿cuál es el
tiempo que nos toca vivir?, ¿en qué etapa histórica estamos inmersos?
Según Toffler la historia de la humanidad ha atravesado tres olas, a saber:
La primera: duró nueve mil (9.000) años y se relaciona con la alimentación.
La segunda: tiene que ver con la energía y el proceso de industrialización iniciado en el
siglo XVI.
La tercera: la de la información, una ola absolutamente paradojal, pero sobre este aspecto
volveremos más adelante. (1)
Para Morin vivimos en la era planetaria y ubica su nacimiento entre el descubrimiento de
que la tierra es un planeta y la posibilidad de comunicación entre las diversas partes de ese
planeta.
“Entre la conquista de las Américas y la revolución copernicana surge un planeta y se
desploma un cosmos. Las concepciones del mundo más seguras y evidentes se dan vuelta.
La tierra deja de estar en el centro del Universo, se instala como satélite del Sol y la
humanidad pierde su lugar privilegiado”. (2)
La etapa contemporánea de la era planetaria es para Levy la Mundializacion, concebida
como “el surgimiento de un objeto nuevo: el mundo como tal”. (3)
298
Para Forster “pensar los acontecimientos del presente significa poner en discusión algunos
de los núcleos principales alrededor de los cuales se configuraron las perspectivas
contemporáneas. Sobre todo será necesario iniciar una indagación que nos conduzca a
pensar el sentido de los cambios que se están produciendo en la idea misma de la historia.”
Señalamos como rasgo distintivo de la tercera ola su carácter paradojal, volviendo al
pensamiento de Forster nos encontramos con que “la idea tan manoseada del fin de la
historia tal vez radique no en el apoteótico triunfo de la democracia liberal asociada con la
economía de mercado anunciada por Fukuyama, si no en esa fluidez insustancial que va
reduciendo cualquier movimiento de protesta, cualquier gesto de multitudes en imágenes
evanescentes devoradas, una tras otra, por la maquinaria audiovisual.
La imposibilidad de permanecer, la disgregación continua, la fluidez, son formas del flujo
actual en el que la durabilidad no puede reconocerse mas que en el instante”. (4)
Coincidentemente con la paradoja tribal-global, Naisbitt resalta que como consecuencia de
la globalización ha caído el mito de que Estados Unidos encarna un crisol cultural, pues la
tensión entre los distintos grupos étnicos crece día a día, el mercado global por otro lado,
obliga a las empresas a abandonar las practicas del comercio dirigido a mercados masivos,
pues sus políticas deben orientarse a encaminar en forma mucho más sutil sus productos o
servicios para lograr acceder a las preferencias de los consumidores que forman este
universo atomizado. (5)
Por su parte Robertson propone referirse a glocalización en lugar de globalización atento a
la complejidad de este fenómeno que incluye tanto presiones globalizadoras como
localizadoras. (6)
Resulta evidente que los procesos de globalización o glocalización comprenden tendencias
de mercado y de medios de comunicación, que por un lado traen consigo al homo iconis que
está determinado por sus entornos simbólicos, goza de tecnología avanzada, incorpora la
cibernética a su cotidianeidad, aunque ello profundiza las diferencias entre los seres
humanos, pues hay millones de analfabetos que no pueden gozar de estos adelantos.
No debemos perder de vista que la exclusión económica deriva, casi siempre, en exclusión
física y cultural. (7)
En síntesis, desde la perspectiva de los Derechos Humanos los procesos glocalizadores no
han logrado sustraerse del rasgo paradojal que destacamos previamente, ya que existe
299
incompatibilidad entre la concepción de los Derechos Humanos como sistema de un
discurso emancipatorio y reivindicatorio real y el contexto globalizador que solo entiende
tales derechos en términos liberales, individuales y universales. (8)
En el marco de la realidad de la que formamos parte, como consecuencia del proceso de
ordenamiento descripto todos los días hay personas que son excluidas, los conflictos
sociales son crecientes, ya no podemos escondernos debajo la alfombra.
El fortalecimiento de estructuras de convivencia armoniosas constituyen tarea ineludible de
toda sociedad que aspira a mantener la racionalidad por sobre la violencia, este es el
sentido de un programa de consolidación de métodos apropiados de regulación de conflictos
y es suficiente razón de acudir a la Ética en demanda de sostén para forjar en las
instituciones y las personas que las conforman actitudes acordes con dichos procesos.
Tal como señala Amartya Sen (9), "la importancia de la ética no sólo es instrumental, sino
que puede cambiar aquello que tenemos razones para valorar... ver a una persona como
ciudadana es adoptar una visión particular de la humanidad, no es sólo verla como a una
criatura cuyo bienestar es importante, sino también considerarla como un ser racional que
piensa y valora y decide y actúa".
“La ética no es una disciplina filosófica de abordaje y entendimiento complejo, es una
exhortación a mejorar nuestra calidad de vida y nuestro modo de actuar en sociedad”
“Pese a que en el lenguaje corriente ética y moral se emplean casi indistintamente, ello no
es tan así.
El vocablo ética se asocia con la reflexión filosófica que se esboza sobre la moral o más aún
sobre el HECHO MORAL en sí mismo.” (10)
La filosofía ha brindado múltiples respuestas sobre las reflexiones aludidas, recuperaré tal
como lo hiciera en el 12 Congreso Nacional de Profesionales de Ciencias Económicas, dos
de las tradiciones más significativas del pensamiento ético antiguo y moderno, para
proceder luego a resaltar los ejes fundamentales del debate ético contemporáneo.
Ética de Aristóteles: se inscribe dentro de la llamada ética material o de bienes.
300
La felicidad (eudaimonia) es el bien supremo, es decir,
el ejercicio de la actividad
específicamente humana, la razón, su virtud radica en pensar.
El propio Aristóteles señala “el más deleitoso de todos los actos conformes con la virtud es
el ejercicio de la sabiduría” (Sophia)
Ética de Kant: también denominada formal o del deber, el acento está colocado en la
obligación, más allá de todo contenido, la tarea de la filosofía es la búsqueda del carácter de
nuestros preceptos y conceptos morales.
Según la concepción kantiana, lo moral está afuera de la naturaleza (es independiente del
mundo) da por supuesta la existencia de una conciencia moral ordinaria.
Ética del debate contemporáneo:
Cullen reconoce que sus ejes refieren una doble
preocupación relativa al avance y extensión de dos tipos de pensamiento, a saber:
•
escepticismo: “no podemos fundamentar racionalmente ningún valor, ninguna norma,
ningún derecho, ningún deber”
•
fundamentalismo: “podemos fundamentar valores, normas, derechos, deberes, pero
solamente por la fuerza de las creencias, de los dogmas, de los prejuicios, o en el poder
de las armas, la riqueza, la impunidad: cualquier cosa vale, como no vale, con tal de
mantener el dogma o el poder o ambas cosas.” (11)
En definitiva, Cullen, sostiene que el desafío de la ética contemporánea se basa en el
cuidado de la salud del alma, la búsqueda de la sabiduría y la defensa de la dignidad.
Los Centros de Mediación Institucionales constituyen la base para ofrecer a la comunidad
mecanismos ágiles, pacíficos y efectivos para la prevención y tratamiento de sus disputas,
contribuyendo a robustecer de este modo la “cultura de la paz”.
“La prevención, transformación y gestión de conflictos por medios colaborativos y pacíficos
coadyuvan al fortalecimiento del capital social entendido como el conjunto de normas de
confianza, valores, actitudes y redes entre personas e instituciones en una sociedad, que
define el grado de Asociatividad entre los diferentes actores sociales y facilita acciones
colectivas de cooperación. (12)
301
El Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(Argentina) no eludió el compromiso que implica promover y poner a disposición de la
sociedad métodos constructivos para la solución de sus problemas, propiciando la
resolución cooperativa de los mismos.
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Ciencias Económicas. Buenos Aires. Septiembre 1998.
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Nº 13. Página 26
(12)
Millán A.
Mediación e Interdisciplina. 15º Congreso Nacional de
Profesionales en Ciencias Económicas. Salta. Octubre 2004.
302
The Importance of Co-Mediation in matters brought to family174
__________________________________________________________________________
Eliana Riberti Nazareth
Psychoanalyst, Family and Couple Therapist, Mediator,
Vice-president of CEREMA
Lia Justiniano Dos Santos
Lawyer and mediator. President of CEREMA
“Three simple passions, irresistibly rooted in me, governed my life: the necessity of love, the
desire of knowledge and a painful union with all those who suffer”.
Bertrand Russell, Autobiography
INTRODUCTION
In this brief discourse we will deal with the advantages of applying interdisciplinary comediation and the particulars of this model, which presupposes joint action of professionals
of the juridical and mental health areas, specially the psychoanalyst, both with background in
mediation, when dealing with conflicts which Family Law handles.
WHY A NEW MODEL FOR MEDIATION?
The first big difficulty we encounter in the execution of this proposition is to achieve a
common understanding in relation to the use of terminology and basic concepts, i.e. a
suitable and adequate formulation. It is in the theoretical elaboration that we encounter the
great difficulty in interdisciplinary formulation.
174
Based on the paper presented at the IVB Brazilian Congress of the Brazilian Institute of Family Rights
303
Let us establish the issue:
Concerning interdisciplinary methodology it is said that it
corresponds to the cohabitation of different sciences or disciplines in diverse fields with
specific characteristic, objectives and methods. We point out that the various areas which
take part in this interdisciplinary work, in this case, co-mediation, converge in the object of
joint study represented by conflict, by the “concrete case”.175
Rather than a theoretical concept, we consider interdisciplinarity individual practice, and as
such it cannot be learnt, only exercised. It is the result of continuous training, of a systematic
refinement of mental structures176, which can be illustrated by describing the work carried out
in a mediation case in which, during the whole time the two sides, the emotional and the
juridical, are considered by the integrated intervention of both mediators.
The object of our communication is difficult to situate, if not within the concrete, in a historical
perspective taking measures of time and space into account – a contribution of professionals
of the juridical and psychoanalytical areas.
Among the main MESCs – Extra judicial Methods of Solution of Controversies (Métodos
Extrajudiciais de Solução de Controvérsias), - Mediation is the one to offer the least
interference. Unlike the other two main institutes, Conciliation and Arbitration, Mediation is
the method that requires most ability and dexterity from the practicing professional, since in
conflicts, above all those that involve family matters, the material and the emotional levels
are invariable present and carry the same degree of importance.
The interchange between the professionals of the Law and the professionals of Mental
Health, especially those with psychoanalytical background, furthers not only a deeper
understanding of two different levels of conflict, but also promotes an approximation between
affection and reason, inner world and outer world, psychic reality and material reality,
concepts which are usually thought of dichotomically.
FOR PONDERING
175
Terminology of the juridical area
Hilton Jupiassu - Interdisciplinaridade e patologia do saber, (Interdisciplinarity and pathology of knowledge)
Imago Editora, São Paulo, 1976
176
304
The demand that reaches the Judiciary, is not only for regulation and disciplining of rights,
and therefore, of social relations, but also for protection and recognition of the individuals
behind these judicial actions.
The “Legal State” has been called upon to regulate the existence and coexistence of
individuals in a manner that transcends its not only material quantitative capacity, but also
qualitative, because mitigation of conflict demands reach it, which should not need to get
there, since they are part of inner moves of modification and reorganization of individuals and
of social structures. In the exercise of its functions, the Juridical State replies with normative
responses, which in those cases, are felt by those who receive them as distant from their
narratives.
As Antonio Cezar Peluso rightly shows,
“nevertheless, because normative science or practice, which represents one of several
processes of social adaptation, the Law performs the duty of guaranteeing basic conditions
of social coexistence and of carrying out the historical project of ethical coexistence,
regulating human action through precepts (norms) inspired in the observation of experience
(social acts), according to a certain order of valid conclusions in a certain society (values).
Therefore, the project of making compatible, within ethical ideals, the exercise of liberties,
works with data that reflect all the important experiences of the human being, but which are
also the object of study in their own space and with their own methods, the so-called
empirical sciences.
However, Positive Justice is not theological revelation, but semantic reconstruction to the
extent that the norms, contained virtually and basically in the legislative texts (graphic
expression of messages) only establish themselves as such when they become, due to their
interpretation, meaningful elements recognized by the thinking spirit of the addressee
(interpreter), confronting the physical reality they tend to rule.
And this task, the rendering of significance, as a necessary condition to the normative
application, which is no more and no less than the compliance of the physical world with the
juridical prescriptions, involves the whole person of the interpreter and so, his culture, his
economic condition, his passions, his deep inclinations, in short, his ways. This is the reason
why the results of the hermeneutic experiments don’t always coincide with the sustainable
inductions that start from the scientific observation of people and social relations”.177
177
Antonio Cezar Peluso, Apresentação, em Direito de Família e Ciências Humanas, Cadernos de estudos nº 1,
Eliana Riberti Nazareth, org. Editora Jurídica Brasileira, São Paulo, 1997.
305
.
The people who seek the Judiciary are usually in deep anguish. If on the one hand, the
State as judge, is of primordial importance to give parameters to the claims of people,
because as Sidnei Beneti points out “through the jurisdictional process, the access to just
juridical order is accomplished by means of the guarantee of presenting the case in Court
and obtaining in a short time the jurisdictional judgment in favour of whoever was right”178, on
the other hand, as has been pointed out, the emotional outbreak of troubled people is not
taken into account.
“Nobody has the monopoly of absolute truths regarding MAN any more, even if such
absolute truths were possible. So that to try and understand the state of distress he was led
to by family conflicts, as he faces the professionals of the Law, is a hard task, and to use a
paradox, almost inhumane, because it presupposes not only susceptibility and disposition of
the spirit, but also such vast intellectual and technical qualifications, which no solitary jurist
can comply with.
What practice has proved, with certain coherence, is that juridical operators (lawyers, judges
and prosecutors), not for lack of interest, but rather because of the disproportion of the
endeavour in contrast to the narrowness of academic background do not manageto attain, in
their profession, the more intimate motives of family conflicts and therefore cannot discover
or attribute, forensic normative solutions to comply with the complex nature of the
demands. It does not go too far to assert that, due to the multiplicity of their analytic
perspectives family matters can no longer obtain adequate responses within the narrow
technical limits of juridical dogma” (PELUSO, Idem)
We might perhaps say that, in family questions, the performance of the Judiciary is distant
because in its logic it is removed from the narratives of individuals entangled in conflicts.
According to the Theory of Logical Types proposed by Russel and Whitehead in the
introduction to Principia Mathematica, “a class (entity) should be distinguished from the
elements of that class. An enunciation referred to a class expresses a higher degree of
abstraction – in other words, it belongs to a higher level of logic – than an enunciation
referred to the elements of a class or entity”. (Simon, 1996: 419)1796
178
179
.The lack of
Sidnei Beneti, Constituição federal, 10 anos, São Paulo, Juarez de Oliveira, 1999.
Stierlin Simon, Vocabulário de terapia familiar, (Family Therapy Vocabulary) Tipos Lógicos, Ed. Gedisa,
Buenos Aires, 1996
306
differentiation of logical types in discourse or handling of phenomena is at the basis of the
generation of misunderstandings.
This implies that generic juridical norms do not always consider specific interests, because
they belong to a higher logical type, i.e. are of a different level of abstraction, and maybe it is
not totally inaccurate to say that even Family Law being the Law of specific human relations
has the contingency of not reaching, or scarcely reaching, exclusive needs and cravings.
CONTRIBUTIONS OF PSYCHOLOGY AND PSYCHOANALYSIS
Psychoanalysis allows us to understand the symbolic place each of the social
representatives, among them the professionals of the juridical area, occupy in human
relations.
One of the main difficulties for any professional who deals with people in crisis – and those
who appeal to the Judiciary to settle their conflicts are, above all, facing a crisis of greater or
lesser extent -, is to take adequate position.
Such difficulty springs above all from two factors.
The first one is due to the fact that
individuals in crisis are psychologically in a state of regress, behaving in an irrational,
immature and apparently incomprehensible manner, calling upon the professionals who
attend to them to exercise egoic functions of reflection, pondering, consideration, prudence
and good sense, which they feel they are prevented from exercising.
This commonly
generates expectations of performances beyond the convenient and the suitable.
The
second factor, derived from the first, is due to the repercussions in the inner world, the mind,
the subjectivity of the professional, the expectations projected onto them by those ministered
to.
Due to the complex and deep mechanisms of psychological workings the professionals who
are propelled by these pressures may, and not rarely, feel compelled to take decisions and
give suggestions which are not always the mere result of exposed needs.
There are
innumerable subjective factors, veritable “interior clamours” which, stimulated by these
projections may lead them, though not totally conscious of their hidden motives, to act. Here
there is a subtle slip, which can materialize in, for example, petitions and pleas based more
on an apparently accepted social habit and less on the needs and possibilities of the case.
307
Psychoanalysis also allows us to understand how human communication is given in a
context of latent emotional meanings, only just glimpsed and intuitively perceived by
objective thought. It is within the subjectivity of human relations that conveyed messages
acquire sense.
Human communication consists of verbal and non-verbal features. Both are important for
communication to unfold adequately and efficiently.
However, the non-verbal aspect is
dominant, and frequently decisive for the way the message is assimilated and re-acted to.
Research shows that 93% of communication is made up of the non-verbal aspect and only
7% of words.
Thereof 58% are related to facial expressions and 35% to gestures and
orthoepy, that is, intonation, rhythm, articulation of words, etc. The importance of the nonverbal aspect of communication is larger in emotional and social crises. Individuals in crisis
are more susceptible to how words are said, rather than to what is said.
In order to understand and to be able to intervene efficiently, the mediator can benefit greatly
from the comprehension of non-verbal language, the adequate use of various types of
questions and from dynamic listening techniques.
CONTRIBUTIONS OF THE PROFESSIONAL OF THE JURIDICAL AREA
This contribution of the professional of the juridical area is at this moment in history, linked to
the conciliatory model and to its introduction for the solution of conflicts. Conciliatory model
with the meaning of harmonization, of pacification of contestants, in which the MESCs are
included and among these, Mediation.
Up to now, the western world in which we are included, has known and applied the
“adversarial” model. Herein, the resolution of conflicts is given by the Judiciary, by means of
applying the Law to the concrete case. It is in the hands of the judge to interpret180 and to
apply the law.
180
Interpreting Law, is without failing to respect juridical order, to apply law with wisdom, justice and
efficiency, heeding the aim of justice and liberty which the judicial process encloses. Luiz Fux, Curso de Direito
Processual, Editora Forense, Rio de Janeiro, 2001, 2nd edition
308
By favouring the conciliatory model, the professional of the juridical área widens his space of
action. There is a change of focus. And the loneliness, which has always been at his side in
the exercise of his profession, has no longer any reason to exist.
The adoption of the conciliatory model, is based upon the principle always quoted by Prof.
Kazuo Watanabe, according to which access to justice, which is a constitutional right, differs
from access to jurisdiction and should mean access to a just juridical order, the objective of
which is the pacification of litigants.
In this sense we wish to transpose into practice, the change of focus which the conciliatory
model introduces in the handling of a conflict which would generate a litigation of judicial
separation (divorce) or consensual.
Summing up:
Cancellation of the Adversarial Model and option for Conciliatory Model:
Adversarial Model
Separation under dispute
I – focus
-
winning the cause
-
framing the causeshaping the conviction of the
judge sanction as determinant of
execution of decision
Let us examine the conflict, which has been transformed into judicial dispute.
We obtain different viewpoints when we consider whether the conflict has been directed to
the Judiciary as a judicial litigious separation case or a judicial consensual case.
When the judicial separation is litigious, both parties place themselves in opposite fields, are
represented, and talk through their respective lawyers; the objective of each one being to
obtain a favourable judicial decision to their own claim and winning the cause.
The lawyer accommodates his client’s claim to the law.
This is the legal fitting of the
petitioner’s claim. After this legal fitting, the claimant’s version is submitted to the technical
editorship and tendered to the Judiciary through what is known as initial petition.
309
The request formulated by the author, as well as the defendant’s reply which opposes the
author’s request, has to present documentary evidence.
Apart from these, the sides must apply for, and produce all necessary evidence in order to
persuade the magistrate, that is, persuade the judge of who is right and should win the case.
The sentence, when judging the lawsuit, must impose sanctions to the loser in order to oblige
him to comply with the judicial decision.
Let us now consider aspects, which characterize the adversarial model in the conduction of
the judicial process. Summarizing, we have:
II – What it consists of
-
the deposition of the litigant is taken as truthful
-
the use of processual writs
-
the use of processual writs (???) to gain advantage in the conduction of the legal action
-
selection of juridical choices dissociated from the perspective of aggravation of conflict
-
the perspective the part holds of the conflict remains in the background
-
the parts communicate through their respective legal representatives
-
increase of conflict determined by the terminology used in the process, the addressee of
which being the judge, and the object of which is to have the version of one of the parts
of the conflict, which has become judicial litigation, prevail.
-
psychosocial probe
The account of one of the parts is taken as truthful, disregarding the other.
The use of measures which may hasten a decision in favour of one of the parts by obtaining
partial victories.
Whithin this model, to characterize it and to differentiate it from the conciliatory model, we
include
-
the use of formal matters in relation to the process and not to the conflict itself, in order to
obtain advantages in the handling of the judicial action
-
the selection of juridical choices does not take into account the possibility of its
aggraviation
-
the conflict as such is not presented to the judge for decision, but only that which can be
fitted into legal norms
310
-
the parties always communicate through their respective lawyers
-
the sharpening of the conflict, determined by the terminology used in the process and the
addressee of which is the judge, aiming at the prevalence of the version of one of the
parts of the conflict, which has been turned into judicial litigation
-
the psychosocial probe which is being taken up as a technical subsidy for the judge to
shape his understanding regarding the case, and not as a factor and motive for the
decision of the conflict.
A) consensual separation
I - Focus
-
the search for their rights of each of the parties
-
prevalence of objectivity in detriment to subjectivity
The judicial consensual separation case, under the adversarial model differs from the
agreement or from the resolution of the conflict through mediation. As has been emphasized,
the parties seek for their rights and do not focus on their interests. Objectivity prevails in
detriment to subjectivity. Therefore, it is not uncommon for new, or even the same conflict to
take up new aspects and to reappear between the parties.
II – How it is established
-
one lawyer to represent both parties or two lawyers who speak for their clients
-
the choice of only one lawyer is usually made by the party who is going to pay fees and
expenses
-
possible unbalance of power between parties is not worked upon and may increase
-
a hidden third party that advises the other two
-
legal adjustment to conflict
-
the agreement is drawn up by the lawyer and submitted, usually separately, for approval
to each party
-
use of personal criteria and of juridical patterns in the solutions proposed by the lawyer
Innumerable characteristics pointed out above, repeat the same faults of the litigious
process, in the consensual process, raising difficulties, and even preventing the resolution of
conflict and the voluntary heeding of the agreement ratified judicially.
The participation of the parties in the resolution of the conflict and the elaboration of an
agreement is not always wide, and is usually subordinated to the advice and directives of the
lawyer. The conflict remains connected to its legal adjustment. As the lawyers have to
represent and defend their respective client, or even both clients, there is no space and
311
means left to recompose the communication and the balance between the couple that is
separating.
2. Conciliatory Model
A – Focus
-
consensus based upon the interests of each of the parties, focusing on a possible
solution
-
encompassing the whole conflict in its objectivity and subjectivity
-
responsibility of each party in the fulfillment of the agreement
In contrast, the agreement obtained through the conciliatory model, namely through
mediation, is more likely to be fulfilled spontaneously, because it expresses the
understanding and the consensus reached by the parties themselves, based upon their
interests and focusing what is possible. The conflict can be totally worked out, including
latent conflicts. There is time, means and disposition for this.
B – How it is established
-
the mediator becomes acquainted with the conflict through the account of both parties
-
juridical advice is substituted by elucidation of the juridical consequences
-
proposed solutions are tested and discussed together by the couple with the help of the
mediator
-
confidence is stimulated
-
the balance of power between the parties can be worked out
-
sanctions as determinant for fulfillment of the clauses of the agreement remain in the
background
-
the responsibility of the parties and the voluntary fulfillment of the agreement are
stimulated
-
the agreement is formulated by the parties, according to their personal criteria
Similarly, the methods and the instruments used are entirely adequate to the resolution of the
conflict and project the inefficiency of the means used in the adversarial method. The items
listed in the summary table above, evidence on their own, the degree of efficiency of
mediation in the elaboration of an agreement proposal and in the consequent resolution of
conflicts deriving from the separation of couples.
312
FINAL CONSIDERATIONS
As has been seen, the isolated judicial response is inadequate for the matters presented to
Family Rights.
As Wittgenstein advices in proposition number 7 of his principal propositions of Tractatus
lógico-philophicus, 1921181, “what cannot be said, should not be spoken of”. The tending of
the observed conflict in the juridical adversarial discourse, in reality not rarely increases
litigation.
If the sociological contest which sustains the family justice contest is not correctly undone, it
becomes contained litigation. The adaptation of psychosocial conflicts into legal conflicts
does not attend, nor could it attend to the basic human needs of acknowledgement and
protection because they belong, as we have seen, to a different logical kind.
The same does not happen with Interdisciplinary Mediation. As a peaceful method of solving
conflicts, it allows for close and individualized attention to family litigation, even being able to
prevent them. They are the outcome of the same type of logical phenomena, because the
resulting participative agreements derive from the will of the participants.
“The deep
research of civil jurisdictional solutions carried out by the Canadian Bar Association pointed it
out as pattern to be emphasized to gain access to Justice, next to access to Justice by
means of access to the proceedings”.182
8
Denis Huisman, Dictionary of Philosphers, Martins Fontes, Sao Paulo, 2001, page 1009.
182
Sidnei Agostinho Beneti, idem
313
Modelo global de convivencia escolar: Programas de intervención y
experiencias de aplicación en el País Vasco
__________________________________________________________________________
Alberto Olalde
Spain
Summary / Resumen
El desarrollo de programas para la mejora de la convivencia en los centros educativos se
plantea, hoy en día y mayoritariamente, desde un enfoque global que considera los múltiples
factores y agentes involucrados. Para este fin, se articulan y se integran en la organización
escolar diversas estructuras, programas y protocolos de actuación, y los programas de
mediación escolar son una de ellas.
El fin último de un programa de mediación escolar es proporcionar una estructura que
permita dar cauce a la resolución pacífica de un tipo de conflicto que encontramos en el día
a día de las escuelas. Sin embargo, la mediación no responde a otras muchas situaciones
para las que se articulan diferentes mecanismos basados también en el diálogo, el respeto y
la participación.
Uno de los factores clave del sostenimiento y buen funcionamiento de un programa de
mediación escolar es su adecuada integración con otros procesos y otras estructuras que
existen para la resolución de los conflictos y la regulación de la convivencia en las escuelas,
como son: la normativa, las asambleas de clase, la negociación formal a nivel de aula
(“rincón del diálogo”), etc.
El avance en los últimos diez años en la implementación del Modelo Global en las aulas del
País Vasco, denota la importancia y el éxito en impregnar a toda la comunidad escolar con
los principios de la convivencia democrática y la transformación pacífica de los conflictos y
diferencias.
314
Contenidos
1. Fundamentos generales del Modelo Global de Convivencia Escolar
2. Los programas del Modelo Global:
•
Programa Curriculum de Resolución de Conflictos
•
Programa Mediación Escolar y otros procesos colaborativos de Resolución de
Conflictos
•
Programa de Disciplina Positiva.
•
Programa Currículum Familiar
3. Fases de desarrollo y aplicación.
4. Experiencias y prácticas en el País Vasco.
•
Análisis de casos prácticos
5. Evaluación y cierre.
315
Los vecinos de Buenos Aires
Algunas reflexiones acerca de la mediación comunitaria
____________________________________________________________________
Silvia Susana Olmedo
Mediadora del Centro de Medición de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires
Mi propia historia como mediadora está ligada a la vida de una institución: la Defensoría del
Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Para ubicar el contexto de su nacimiento,
hay que tener en cuenta un cambio importante en la estructura política de la ciudad de
Buenos Aires. Deja de ser un Municipio, cuyo intendente dependía de las autoridades
nacionales, para tener gobierno propio, elegido por el voto ciudadano.
Es en esas circunstancias que se produce la institucionalización de la figura del Defensor del
Pueblo( Ombudsman), con la creación de la Defensoría del Pueblo, cuyo objetivo es tutelar
los derechos difusos de los vecinos, y al mismo tiempo controlar al gobierno. Se entienden
como derechos difusos, los que incorporó la legislación internacional como derechos
humanos, aceptados en nuestra Constitución. Son estos vecinos quienes comenzaron a
generar una demanda espontánea, no ya de reclamos o denuncias al ente gubernamental,
sino acudiendo a ser “defendidos” de sus conflictos con otros vecinos. La concepción de los
modos Alternativos de Resolución de Disputas, tomaba forma en Buenos Aires. Ana
Uzqueda, abogada, hoy mediadora en Italia, integrante de la institución propone la creación
de un Centro de Mediación Comunitaria.
Los vecinos son convocados a un nuevo espacio: Encontrarse con el otro del conflicto e
intentar hallar conjuntamente alguna manera de resolución. Es una apuesta que trastoca la
atribución imaginaria adjudicada inicialmente ( ser defendidos).
Es una apuesta a la participación, a la autonomía, al reconocimiento de capacidades
invisibilizadas. Desde entonces han pasado diez años, mi intención hoy es transmitir
algunas reflexiones sobre la práctica. En primer lugar quiero situar algunas preguntas: ¿A
que llamamos comunidad?
¿Cómo podemos caracterizar las relaciones de vecindad?
316
¿Cuales son las formas predominantes de la existencia en una gran ciudad? ¿Y como
vemos desplegarse las relaciones de vecindad en ella?
Abrevaré en los aportes de la Psicología Social y Comunitaria, rama que ha adquirido un
desarrollo importante. Maritza Montero define comunidad como “un grupo en constante
transformación y evolución( su tamaño puede variar), que en su interrelación genera un
sentido de pertenencia e identidad social, tomando sus integrantes conciencia de sí como
grupo y fortaleciéndose como unidad y potencialidad social”.
“La comunidad además es un grupo social histórico, que refleja una cultura, que posee
cierta organización, cuyos grados varían según el caso; con intereses y necesidades
compartidos, que tiene su propia vida, en la cual concurre una pluralidad de vidas
provenientes de sus miembros que desarrolla formas de interrelación frecuentes marcadas
por la acción, la afectividad, el conocimiento y la información.”
Como parte de su dinámica, en esas relaciones internas puede también llegar a situaciones
conflictivas conducentes a su división, disgregación y pérdida de identidad. Desde el punto
de vista de la sociología Enrique del Acebo Ibáñez plantea que “ En casi la totalidad de las
teorías de la ciudad que hemos analizado subyace un paradigma de análisis de la evolución
histórica del mundo sociocultural occidental, según el cual se produciría el paso de
estructuras comunitarias, cohesivas, tradicionales y raigales
a estructuras más
individualistas, modernas y desarraigantes, citando a Nisbet nos dice que “hoy somos
urbanos, democráticos, industriales, burocráticos, racionalizados” “seres que viven en ‘ gran
escala`, formales, seculares y tecnológicos”.
En el paso de la sociedad tradicional a la moderna, estamos en presencia del pasaje de
ciertas formas predominantes a otras, no es una relación tajante de opuestos.
La existencia de estructura comunitaria y de ámbito de arraigo, está ligada a la necesidad
humana de estructuras raigales para poder desarrollarse, desde el Neolítico hasta el
habitante metropolitano. Si bien en las grandes metrópolis ya no predomina la comunidad
global en cuanto fenómeno globalizante o totalizador, si continúa la vecindad en forma de
barrio, existen variadas microculturas, grupos formales e informales de adscripción, perviven
la amistad y la familia, fenómenos que nutren el campo de lo raigal y nutren lo humano.
Considera distintos niveles de inclusividad en el arraigo:
•
Arraigo como fruto de la comunidad de parentesco
•
Arraigo doméstico( una vez sedentarizado), hogar, familia.
317
•
Arraigo local inmediato, vecindario, municipio, comunidad local propiamente dicha
•
Arraigo urbano, la ciudad como ámbito de convivencia
•
Arraigo regional
•
Arraigo nacional
•
Arraigo a la cultura, en nuestro caso en la cultura de Occidente
Los sistemas socioeconómicos pueden cambiar, pero el hombre siempre habita y lo hace
desde su especificidad existencial. Al habitar el hombre abreva y se nutre en un espacio de
sentido. Habitar supone habitar-se. Al morar necesitamos muros, acotamiento del entorno
más íntimamente propio.
Si hablamos del “arraigo como modo de vida humano”, el habitar urbano es una
especificación de dicho arraigo y la crisis de la ciudad tiene que ver con la pérdida de las
raíces, ya que al perderlas el hombre se pierde a sí mismo y se transforma más fácilmente
en sujeto-objeto manipulable heterónomamente. G. Simmel destaca la puerta como frontera
hacia fuera y hacia dentro, como cierre de un espacio en torno de lo íntimo, y a la vez
remite a “lo otro” a lo público. Pero tanto hacia adentro como hacia fuera, refiere a la
libertad, como límite espacial y social creado por el hombre a quien define como “animal
fronterizo”.
La casa entonces como espacio vivenciado, como un límite que ampara, pero proyecta más
allá de él. Alfred Schutz distingue entre morada, lugar en que me encuentro, residencia,
lugar donde puedo permanecer, y hogar que es a la vez punto de partida y punto terminal,
origen del sistema de coordenadas que aplicamos al mundo para orientarnos en él.
Podemos decir que la ciudad engloba distintas comunidades y teniendo en cuenta el eje del
arraigo, está en un nivel inclusivo con respecto a las mismas. Georg Simmmel destaca de
un modo nítido ciertas características: “El fundamento psicológico sobre el que se alza el
tipo de individualidades urbanitas
es el acrecentamiento de la vida nerviosa....... Las
expresiones persistentes... consumen por así decirlo, menos conciencia que la rápida
aglomeración de imágenes cambiantes, menos que el brusco distanciamiento en cuyo
interior lo que se abarca con la mirada es la imprevisibilidad de impresiones que se
imponen”.l
Nos trasladamos entre extraños y en ciertos ámbitos delimitados nos sentimos nativos,
Aceptamos el anonimato y la distracción cortés que predominan en el exterior, pretendemos
un espacio propio en nuestros hogares. ¿Cómo se explican entonces los lazos de vecindad
en este contexto? En los enormes bloques donde anidamos subsisten algunos
318
comportamientos “antiguos”, arraigantes, junto con otros de desconocimiento y aislamiento
similares a lo que nos ocurre en las calles.
Es fácil deducir que estando tan arracimados y a la misma vez aislados, los ruidos,
humedades, olores, se constituyen en la prueba de que hay intrusos en nuestra casa. En
ese espacio delimitado que necesitamos para que la vida sea habitable, las puertas ya no
son suficientes para demarcar fronteras. Hay demasiadas ventanas. Leyendo una novela*
encuentro una descripción de una escena de la vida cotidiana que me parece ejemplar:
Al protagonista Marcelo, que acaba de separarse le retumba una exclamación: “-¡Quién
abandona la casa es!-“........... Tantas veces la ha escuchado, en un programa de televisión,
no en la suya, sino en la siempre encendida del 7º piso.
Cuantas veces pidió que bajaran el volumen, que estaba prendido como en su propio
cuarto, que no podía mantener la atención en su trabajo. Su vecina le contesta que quien la
ve es su hija de catorce años y que tenga paciencia porque no va a durar toda la vida.
-“¡Que no va a durar para siempre! Yo lo escucho en todos los horarios del día!”El programa televisivo era un juego de nominaciones, votaciones y salvoconductos. Se
trataba de un grupo de personas que aceptaban convivir en una casa con personas que no
conocían, que también participaban del juego. La regla principal consistía en que se
nominaran y se echaran unos a otros hasta que el último se convertía en ganador de una
interesante suma. Lo que no estaba escrito era el verdadero juego: Quién se adaptaba
mejor a la situación de permanecer encerrado con extraños, con cámaras en todos los
rincones e imaginando que millones de personas estarían observándolo. Marcelo escucha (y
esto retumba en su dolor de separación) mientras la chica de 14 convertida en fan, comparte
la vida cotidiana de los integrantes de la casa televisada.
Esta intrusión provoca la aparición de ese otro desconocido, como efecto de un conflicto, y
cobra desde allí una presencia antes inexistente. Ese es el estado de situación de muchos
casos que llegan al centro de mediación. Podríamos hacer una divisoria de aguas, con otros
donde habiendo un reconocimiento previo, este se ve quebrado, entorpecido y por lo tanto
se trata de una necesidad de re-anudar de salir del malentendido, de recuperar la confianza.
En la práctica observamos algunos resultados interesantes. No hay garantías de que los que
supuestamente han roto sus conversaciones quieran reanudarlas, por otro lado
encontramos el hecho de que la aparición de otro del conflicto como única posibilidad de
reconocimiento de su existencia, paradójicamente puede generar una demanda. Esa
319
demanda a un tercero (Centro de mediación, mediador), puede propiciar la construcción de
una trama de historias compartidas. Se trata de la apelación a un tercero, que rompa con el
juego dual de espejos, se trata de poner límites a los espacios, hacer cesar la mutua
intrusión.
* Smud, Martín; Era ella, Editorial Letra viva, Bs. As. 2005
Como mediadores sostenemos el principio de autonomía de las partes y no se trata sólo de
no sentir coerción, sino de poder tomar decisiones de hacer un reconocimiento de los
recursos con que se cuenta y fundamentalmente de reconocer la autonomía del otro. En ese
camino algunos pueden llegar a un acuerdo que resuelva una situación puntual sin que se
modifique sustancialmente la relación, se van distanciados. Otros, los que se acercan, han
encontrado otras distancias, han acordado otros límites, que prometen intercambios
discriminados, una vecindad menos intrusiva y más solidaria. Hay mediaciones que
recortan estas diferentes modalidades, ilustraré brevemente dos de ellas:
En el primer caso se presenta una señora mayor, un poco rígida, su queja con respecto al
vecino del piso superior es que escucha incesantemente el correr del agua del depósito del
baño y que cuando eso ocurre de noche, no puede dormir, suena como una catarata. Es
soltera, sin hijos, vivió hasta hace poco en la que fuera la casa paterna. El reclamado es un
señor muy elegante, explica que para concurrir a la mediación ha tomado tiempo de su
trabajo en una empresa muy importante, se lo ve muy fastidiado, manifiesta que en su
departamento todo está en orden. Ella lo acusa de mentiroso, él, de que en una oportunidad
era la única que le sentía olor a pescado al agua (o sea la trataba de delirante).
Pienso que hay que operar en terreno, buscar un tercero que haga un diagnóstico, llamo al
administrador, quien opina que el señor es intachable, vecino de muchos años y ella está
hace poco y es algo rara. Les pregunto entonces si pueden ponerse de acuerdo para que
un plomero aceptable para ambos revise el depósito, deciden tomar ese compromiso.
En el siguiente encuentro él relata que el plomero no había encontrado nada roto, que él le
había pedido que igual cambiara todo. Al terminar el trabajo el plomero, escucha ruido de
agua y le pregunta: -“ Ud. ¿no lo escucha?-.” En ese instante lo miro y le hago la misma
pregunta.
“- Lo que pasa- responde -es que por un accidente de trabajo tengo un 40% menos de
audición”. Se percibe que no está a gusto por haber quedado al descubierto con respecto a
su sordera. Ya no puede negar que hay un ruido y al encontrarse con una inquilina muy
joven que vive un piso más arriba le comenta lo sucedido, es así como se devela el misterio.
La muchacha aduce que no teniendo dinero para arreglar el depósito, cuando sale, cierra la
llave de paso, y a veces se olvida.
320
Él me dice que está dispuesto a pagar de su bolsillo la reparación con tal de terminar con la
situación, la señora insiste en que no ha sido escuchada por el administrador y acuerdan
pedirle que supervise la ejecución del trabajo. A pesar del acuerdo se los ve en una posición
similar a aquella con la cual llegaron, él fastidiado y ella rígida, en sus relatos describen
mutuas ofensas, ella porque él le habló en forma muy amenazante cuando se encontraron
en la P. B. del edificio en el que viven, él porque ella se negó a subir a su departamento el
día que vino el plomero, aduciendo que “-cuando se esta comiendo una no se levanta de la
mesa.-“
Se despidieron sin ningún signo amistoso y el se fue muy apurado a su trabajo. Ella quedó
rezagada y muy tímidamente me mostró un recorte de diario amarillento, donde se ve un
conferenciante y en primera fila escuchando me señala dos figuras femeninas, ella y su
madre. El médico famoso, en la tarima, es su padre. Cuanto desamparo en su rigidez,
cuanta sordera oculta lo limita a él. Hemos conseguido el cese de una atribución al otro, en
cuanto a una cuestión particular, estas dos historias no podían cruzarse de otra manera.
La segunda mediación se realiza entre una señora joven, Alicia, acompañada por el
propietario del departamento que alquila y un muchacho con look adolescente que vive en el
piso superior ( Nicolás).
El reclamo tiene dos aspectos: 1) Poder entrar al departamento de arriba para realizar
arreglos en relación a un deterioro importante ocasionado por filtraciones. 2) El cese de
actividades y ruidos nocturnos que no dejan dormir a Alicia. Nicolás viene muy tarde, previo
llamado avisando “que esta llegando”. Ella está cursando una reciente separación, tiene dos
niños pequeños, y ya no está su marido para subir a gritarle a Nicolás. El propietario del
departamento busca solución para efectuar las reparaciones.
Nicolás comenta que su padre le ha aconsejado que hable “con esa mujer”. Alicia hace un
relato dramático de sus noches de insomnio, de como la despiertan los ruidos, de cómo
toma pastillas para dormir. Nicolás que se ha presentado a sí mismo como hijo único, muy
mañero y criado en el campo, de pronto dice: -“ No sabía que te hacía sufrir”A partir de allí, reconoce, que cuando han ido a su departamento por los arreglos, él no
escuchaba el timbre, tiene horarios nocturnos- es cantante lírico- y un sueño muy pesado,
también reconoce que no se ubica muy bien en una vivienda urbana por sus raíces rurales y
que si nunca se ocupó del cantero del balcón ( que es el que provoca las filtraciones), fue
321
porque así estaba cuando él se mudó, que allí residía su mamá hasta que murió. El
propietario se muestra asombrado de lo que está ocurriendo y me dice- “Ud. Con esto va a
escribir un libro”Acuerdan revisar la situación para operativizar los arreglos y los horarios en los que Nicolás
será cuidadoso con los ruidos y volver a la semana siguiente, para ver como funcionaron
los compromisos y cerrar un acuerdo definitivo. En la siguiente reunión Alicia llega primera,
ante la demora de Nicolás nos dice que seguro vendrá y nos cuenta con una semisonrisa
divertida, que había pasado a pedirle que lo llamara para despertarlo por si se quedaba
dormido, Se la ve más tranquila.
Nicolás manifiesta en cuanto a los acuerdos que van cerrando, que no le gusta que estén
escritos en un estilo jurídico, que es importante la palabra que uno da, también que lo que le
gustaría dejar por escrito es que estos espacios( refiriéndose a la mediación) son muy
importantes. En este proceso Alicia ha dejado de ser para Nicolás “esa mujer”, hay un
reconocimiento de los propios actos. Para Alicia, Nicolás un insoportable inmanejable, se
transforma en un muchacho capaz de manifestar un afecto y de dar su palabra.
La broma del propietario allí presente es elocuente, le dice a Alicia –“Me parece que lo
adoptaste”Historias que se cruzaron de un modo tal que las necesidades de acompañamiento y afecto
se pusieron en juego, cada uno es para el otro alguien a quien se le puede pedir una taza de
azúcar. Jean François Six considera que a la mediación se la invoca como figura social
innovadora por necesidad, da dos razones para esa necesidad, la inmediatez e
incertidumbre de nuestra era. Hay que resolver urgencias, el proyecto entonces aparece
desvalorizado, como una visión abstracta. Cada uno sabe que tendrá que contar consigo
mismo para construir con otros que sufran los mismos males una nueva red de solidaridad.
Propone a la mediación como una nueva forma, ya no se trata
de una protección
institucional que establece un terreno de coexistencia, en el que cada uno se mantiene en
sus posiciones, sino de paridad, en la que admitirse cercanos y diferentes, semejantes y
distintos, y es allí donde aparece el valor de la terceridad como fuente de reconocimiento, si
dos pueden reconocerse el uno al otro es porque un tercero los reconoce.
Frente al mundo de la comunicación unidireccional que funciona como “sopa instantánea”
propone el trabajo de la mediación como la posibilidad de la distinción de aquello que es
único, como una invitación al contacto, al lazo, al rescate del sentido del misterio y del
secreto; y apuesta a la salida a espacios tridimensionales.
322
Cornelius Castoriadis nos insta en el “Avance de la insignificancia” a estar advertidos de las
inmensas dificultades que el mundo contemporáneo ofrece para la apertura de un nuevo
proyecto de autonomía. Al finalizar la entrevista Olivier Morel le pregunta “¿Cómo y quién
instrumentará lo que usted llama ‘concebir otra cosa, crear otra cosa’?”
A lo que responde “ Lo que es seguro es que los que tienen conciencia de la gravedad de la
situación deben hacer todo lo que esté al alcance de su mano ‘ya sea con la palabra, con lo
escrito o simplemente con la actitud en el lugar que ocupan’, para que la gente despierte de
su letargo contemporáneo y empiece a actuar en el sentido de la libertad ”.
Dedico entonces este trabajo a los vecinos de Buenos Aires- con los que he aprendido
durante estos años- que apostaron a construir lugares donde habitar es habitar-se y habitar
con el otro.
BIBLIOGRAFÍA
Castoriadis, Cornelius: El avance de la insignificancia, EUDEBA, Bs. As., 1997 Cap. VI
Del Acebo Ibáñez, Enrique: Sociología del arraigo, una lectura crítica de la teoría de la
ciudad, Editorial Claridad, Bs. As., 1996, Capítulo X.
Montero, Maritza: Introducción a la Psicología comunitaria. Desarrollo, conceptos y
procesos, Paidos, Bs. As. 2004 Capítulo VII.
Six, Jean Francois: Dinámica de la mediación, Paidos, Barcelona 1997
323
El apoyo a la creación de servicios de mediación comunitaria
municipal. La experiencia de la Diputación de Barcelona
_______________________________________________________________
Carme Padilla
Centro para la Participación Ciudadana, Diputación de Barcelona
Introducción
Desde el año 2002, el Centro para la Participación Ciudadana y el Centro para la Innovación
Local, de la Diputación de Barcelona, con la colaboración de los coordinadores del Master
de Resolución de Conflictos de la Universidad de Barcelona, hemos trabajado en el ámbito
de la mediación comunitaria, que no sólo consideramos un derecho de ciudadanía, el
derecho de las personas a participar en la resolución de sus conflictos, sino que además es
uno de los mecanismos de garantía establecidos en la Carta Europea de Salvaguarda de los
Derechos Humanos en la Ciudad, cuya difusión y aplicación fomentamos mediante la Red
de Pueblos y Ciudades por los Derechos Humanos, creada por la Diputación en marzo de
2003.
Esta red, cuya secretaría técnica es responsabilidad del Centro para la Participación
Ciudadana, tiene por objetivos fundamentales fomentar la adhesión de los municipios de la
provincia de Barcelona a la Carta, ampliar la cultura de los derechos humanos como forma
de convivencia y organización política, incorporar el discurso y la lógica de los derechos
humanos en los programas de actuación municipal, asesorar y dotar de instrumentos a los
municipios para la aplicación de los principios de la Carta, así como ser un marco de debate
e intercambio de experiencias.
El trabajo realizado en el ámbito de la mediación comunitaria que aquí exponemos es un
ejemplo de las actuaciones dirigidas a favorecer y facilitar la aplicación efectiva de los
derechos recogidos en la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la
Ciudad por parte de la Administración local
324
ƒ Resumen de actuaciones
1.
Grupos de trabajo
Se constituyeron dos grupos de trabajo , en 2002 y 2004, formados por cargos electos de
diferentes municipios de Barcelona, bajo la dirección académica de los coordinadores del
Master de Resolución de Conflictos de la Universidad de Barcelona.
• Los objetivos principales eran dos:
¾ Construir una propuesta de intervención para abordar los conflictos desde la
perspectiva de la mediación, a partir de la experiencia de los participantes y de la
realidad de los municipios barceloneses.
¾ Construcción de un programa para elaborar propuestas de actuación para la
implantación de la mediación comunitaria, dirigidas a los ayuntamientos de los
municipios de la provincia de Barcelona.
• Participantes
Han participado activamente representantes electos de 22 municipios de Barcelona, que
ya estaban desarrollando alguna experiencia en su municipio, que tenían previsto
hacerlo a corto plazo, o bien querían profundizar en la materia para programar
actuaciones en el futuro.
• Metodología de les sesiones
Básicamente participativa. Tras una formación inicial que posibilitó unos conocimientos
generales sobre mediación, el primer grupo se centró en la definición de los criterios y
características que debían orientar las actuaciones de la administración local en materia
de mediación comunitaria.
El segundo grupo partió del trabajo y las conclusiones a las que llegó el anterior. Así al
objetivo genérico de construir una propuesta de intervención, se sumó el de facilitar
asesoramiento y asistencia técnica a los ayuntamiento participantes en el diseño, puesta
en marcha y evaluación de proyectos de mediación comunitaria.
325
2.
Asesoramiento y asistencia técnica
Como ya se ha comentado, en la segunda edición del grupo de trabajo se amplió el proyecto
con la realización de asesoramientos técnicos a aquellos ayuntamientos, participantes en el
grupo, interesados en desarrollar un proyecto de mediación comunitaria. Se realizaron cinco
asesoramientos, sufragados por la Diputación de Barcelona.
La metodología de trabajo utilizada, en consonancia con las conclusiones a las que se había
llegado, pretendió implicar a les áreas de gobierno municipal implicadas, tanto en la
prestación del servicio como en la provisión de los medios necesarios para su puesta en
marcha.
3.
Difusión
Si tenemos en cuenta que el objetivo de esta actuación era la construcción de propuestas
que sirvieran de referente, de herramienta para aquellos ayuntamientos interesados en
introducir la mediación comunitaria en sus municipios, es evidente que recoger y difundir los
resultados de los grupos de trabajo era el otro elemento básico del proyecto. Para ello, la
Diputación de Barcelona editó dos publicaciones que dio a conocer en otras tantas jornadas,
una por cada grupo de trabajo, en febrero de 2004 y 2005 respectivamente.
¾ La mediación comunitaria: cómo implantarla en los ayuntamientos, con las
principales aportaciones del primer grupo de trabajo.
¾ Los servicios de mediación comunitaria, propuestas de actuación. Consta de dos
partes:
.- Elementos conceptuales elaborados por el primer grupo de trabajo y recogidos en el
documento anterior
.- Propuestas de actuación para la implantación de la mediación comunitaria en los
municipios.
Esta publicación se ha traducido al inglés y francés con motivo del actual congreso con
la intención de repartirla entre los participantes. También está disponible, en castellano
y catalán, en nuestra página web: http://www.diba.es/dretshumans/
326
ƒ Resultados y conclusiones de los grupos de trabajo
Presentamos a continuación un resumen de aquellos aspectos que consideramos más
interesantes para ser comentados en el marco en el que nos encontramos. El trabajo
completo, tal y como se ha dicho, se encuentra recogido en la publicación: Los servicios de
mediación comunitaria, propuestas de actuación
1. Elementos conceptuales
• ¿Qué puede aportar la mediación comunitaria a la ciudadanía?
¾ Un sistema de gestión de los conflictos que facilita la negociación de las
contradicciones. La mediación ayuda a no dicotomizar el conflicto y a asumir que las
dos partes pueden tener visiones diferentes, pero no por ello el conflicto es irresoluble.
¾ Visión positiva del conflicto. El conflicto no es un peligro, sino que tiene una función
social positiva que permite el desarrollo de intercambios, la posibilidad de que la
diversidad se exprese
¾ Ayuda a crear una cultura de participación, de corresponsabilización, respeto y
tolerancia. Se inscribe en una relación horizontal, de relación entre ciudadanía, donde
la solución se construye de forma autónoma y participativa
• ¿Qué debe garantizar la mediación comunitaria?
¾ Facilitar el reconocimiento mutuo de las partes en conflicto y la legitimidad de todos
los intereses y de todas las aportaciones
¾ Garantizar y respetar la voluntariedad de las partes, tanto en la aceptación como en
la continuidad del proceso
¾ Velar por la horizontalidad del proceso, que se basa en la absoluta igualdad de todas
personas que participan en la mediación, incluyendo los mediadores.
¾ Utilizar los recursos de forma sostenible. Los acuerdos se basan en las posibilidades
reales de las personas de llevarlos a cabo.
¾ Asegurar la legitimidad y la competencia de los mediadores
327
2. Propuestas de actuación para la implantación de la mediación comunitaria en los
municipios
El punto de partida de las siguientes propuestas es la aceptación de que existe la necesidad
social de nuevas formas de resolver los conflictos y, mediante un servicio de mediación
comunitaria, el ayuntamiento ofrece un proceso de resolución que favorece el entendimiento
y la garantía de un marco institucional.
• Elementos que integran el modelo del servicio de mediación comunitaria a nivel
municipal
¾ Debe ser de titularidad pública y acceso universal, con gestión municipal,
mancomunada o supramunicipal, según el territorio sobre el que actúa el servicio.
¾ La provisión del servicio debe ser pública y recogida en los presupuestos ordinarios
anuales municipales, independientemente de la gratuidad, o no del servicio.
¾ El sistema de prestación se debe decidir en función de los objetivos fijados por el
ayuntamiento. Puede ser interna, externa o mixta.
¾ La admisión de conflictos en mediación depende del marco jurídico y de la voluntad
política del equipo de gobierno, y siempre deben de contar con la autonomía y
responsabilidad de sus participantes. Cuando el ayuntamiento es parte del conflicto,
el servicio de mediación municipal no puede actuar.
¾ La dependencia orgánica del servicio puede marcar su carácter y objetivos
principales
• Organización
¾ El equipo debe estar formado por más de un mediador profesional, con la formación,
conocimientos y competencias necesarios para desarrollar su función.
¾ La supervisión técnica del equipo de mediación será ajena a la estructura municipal o
entidad prestadora del servicio.
¾ Un servicio municipal de mediación necesita de la interrelación y coordinación con
los diversos servicios implicados, sean municipales o no, favoreciendo un trabajo en
red que garantice la confidencialidad entre los servicios.
¾ La ubicación del servicio puede ser fija o itinerante – es el equipo quien se desplaza , pero siempre debe ser singular, específica y accesible.
¾ Se debe hacer difusión del servicio, informando sobre las nociones básicas para
hacerlo accesible a todas las personas.
328
• Acciones para la puesta en marcha
¾ Periodificación de las acciones indicadas a continuación.
¾ Dotación de los recursos humanos y materiales necesarios: equipo de mediadores,
soporte administrativo, espacio físico, material ofimático, etc.
¾ Provisión presupuestaria del servicio.
¾ Elaboración de los indicadores que se necesitarán para evaluar si se han conseguido
los objetivos fijados.
¾ Formación del personal municipal implicado en la red del servicio. Se considera
recomendable extenderla a los políticos.
¾ Información y formación a la ciudadanía: difusión del servicio entre la ciudadanía y
formación sobre esta nueva forma de solucionar los conflictos. Es importante realizar
una tarea pedagógica que facilite la responsabilización ciudadana.
¾ Evaluación del cumplimiento de los objetivos, elemento clave para decidir si se
continua con el servicio o qué cambios deben introducirse en el modelo inicial para
ajustarlo a las necesidades reales de la población. En este momento, la evaluación
sólo podrá ser cuantitativa (número de casos entrados y mediados, resultados,
actividades de difusión, etc.) ya que hacerla cualitativa y comparativa exige un cierto
desarrollo de la mediación actualmente inexistente en nuestro territorio.
Todas estas acciones deberán ajustarse al tipo de proyecto: prueba piloto, creación de
un nuevo servicio o ampliación de uno ya existente. El iniciar un proyecto como prueba
piloto permite su flexibilidad y adaptabilidad en función de los resultados y valoraciones
obtenidas al final de la misma.
329
Different Applications of Family Mediation including Mediations
with family members who have never lived together
______________________________________________________________
Lisa Parkinson U.K.
Family mediation
Traditionally, mediation on family matters developed in the context of separation and divorce,
primarily to help separating or divorcing couples to reach agreements on residence and
contact arrangements for their children and to settle related issues of finance and property in
divorce
Divorce mediation is the term commonly used in the United States. However, divorce
mediation is not relevant to the increasingly large numbers of couples who live together
without marrying. Divorce mediation may also suggest a bias towards achieving divorce
settlements and thus assisting the partner who is seeking divorce. This could alienate the
other partner who may not have accepted the need for divorce. The traditional process of
divorce mediation developed by John Haynes and other well-known American mediators
consists of a process of settlement-oriented fact-gathering, option development and
negotiation. It is a process for adults. Other family members, notably children, whose lives
are directly affected by the outcome of the negotiations, are generally excluded from
settlement-directed divorce mediation. Family members who may be involved in looking after
the children - step-parents, grandparents, aunts and uncles -
may also be excluded.
Grandparents may need mediation to maintain their relationship and contact with their
grandchildren, following the death or divorce of a son or daughter. Other couples whose
needs are not met by divorce mediation are couples who decide for religious reasons to
separate, without divorcing, and significantly, homosexual couples who may now enter into
legally recognised unions under legislation introduced in certain countries and States.
A further limitation of the term divorce mediation is that family members may need mediation
to resolve other kinds of family dispute, apart from separation and divorce – for example,
disputes between parents and adolescents, between siblings over the care of an elderly
330
parent or relative, inheritance disputes, disputes over post-adoption contact or between
adoptive children and parents, disputes over a child conceived through IVF treatment and
many other situations involving family members.
The term family mediation has been used in the UK for over 25 years : it is the term used in
English family law and the same term is used in many other European countries. The Council
of Europe’s Recommendation on family mediation (Recommendation No. R (98) 1, 21
January 1998, par. 7) recognised that family disputes have special characteristics that need
to be taken into account in mediation.
1. There are usually continuing and interdependent relationships. The dispute settlement
process should facilitate constructive relationships for the future in addition to enabling the
resolution of current disputes.
2. Family disputes usually involve emotional and personal relationships in which feelings can
exacerbate the difficulties, or disguise the true nature of the conflicts and disagreements.
It is usually considered appropriate for these feelings to be acknowledged and understood
by parties and by the mediator.
3. Disputes which arise in the process of separation and divorce have an impact on other
family members, notably children who may not be included directly in the mediation
process, but whose interests may be considered paramount and therefore relevant to the
process.
The Council of Europe’s Recommendation on Family Mediation also recognised the
increasing number of disputes involving children in which there is an international element.
International mediation is recommended as an appropriate process to help parents resolve
disputes and reach agreements concerning their children’s residence and relationships with
both parents and other family members. These arrangements are more difficult to work out
because of the trans-frontier nature and distances involved and where there is more than
one judicial or competent authority (Hutchinson, 2005) International mediators need to work
flexibly, using a variety of models, for example shuttle mediation and teleconferencing. They
need knowledge of different languages or competency and training in the appropriate use of
interpreters. Mediation in international cases not only helps families who risk being divided. It
also encourages co-operation between mediators in different States and between States
themselves.
331
Many family mediators are now expanding the range of their family mediation practice to help
resolve conflicts at other stages of family life and in relationships outside the sphere of the
nuclear family. We need to broaden our practice to recognise the social reality that nuclear
families are now a minority. Nearly half the children in Britain are brought up in “nontraditional households”. British researchers have asked children about their ideas of what a
family means and who belongs to their family. A research study with children aged between
eight and fourteen found that children of different ages defined “family” in different ways.
Nuclear family and genetic relationships were not crucial to their definitions. From the
children’s perspectives, the key defining characteristics of “family” were love, care, mutual
support and respect (Morrow, 1998). Children shared this concept of “family”, irrespective of
differences in their gender, ethnic background and where they lived. Some children included
in their list of family members an adult such as a next-door neighbour to whom they felt
attached emotionally but who was not a blood relative. They also included the family’s pets.
Older children were less likely to define family in terms of formal contractual relationships
and more likely to see the nature or quality of relationships as the defining feature. “A family
is a group of people which all care about each other. They can all cry together, laugh
together, argue together, and go through all the emotions together. Some live together as
well. Families are for helping each other through life” (Tara, aged 13). “My next door
neighbour is important to me because if I can’t tell my mum something I can always tell her.
She is like my second mum” (Janine, 13). “My grandma and granddad are important to me
because they are very good at listening, which I like” (Dougie, 12). “My godparents are
important too as they are the ones who have to take responsibility for me if my parents die …
My nephew is very important to me as well as now I am an auntie and I help to look after
him” (Sophie, 13).
Families are for helping each other through life – whether they live together or not.
In this paper I shall refer to my experience of mediating in three different situations involving
family members who had never lived together and, in the first case, had not even got to know
each other.
The first of these involved two middle-aged women who had each been appointed legal
representative for an elderly parent – one was responsible for her father’s affairs and the
other for her mother’s affairs. Neither of these middle-aged women was the daughter of both
parents – they were children from previous marriages of each parent. Their parents were an
elderly couple who had remarried late in life. The marriage had only lasted a few years. Both
in their 80s, the old couple had become frail and unwell. Their relationship broke down
332
completely. They were now living separately in different care homes for the elderly, without
any contact with each other. One or both of them were suffering from senile dementia. In this
sad situation, disagreements arose in the extended family as to what should happen to the
old couple’s former home and its contents. To cut this story short, it was possible to offer
mediation to the two middle-aged women who were legally empowered under a power of
attorney to take charge of their respective parent’s affairs. Each of them accepted shuttle
mediation to negotiate the sale of their parents’ home to help fund their parents’ residential
care in nursing homes. The mediation also included negotiations and agreements about the
ownership, collection and disposal of furniture and personal possessions in the home. The
two women were unwilling to meet each other face-to-face, as bitter feelings had been stirred
up in the disputes before the mediation began. They found shuttle mediation more
acceptable. Their aim was to reach legally enforceable agreements and they saw no need for
further contact with each other, once their agreements had been formalised.
The second mediation involved a young couple called Marie and Mark (not their real names)
who had never lived together and who had one child of their relationship, a boy aged six
called Paul. Marie and Paul and Marie’s older son, Bruno, aged seven, lived with Marie’s
parents – their grandparents. At the outset of the mediation both boys thought that Mark was
their father. Although Mark, had never lived with them, both boys were very attached to him
and both of them called him “Dad”. They used to see him regularly and he would take them
to his home, where he lived with his parents. Bruno was particularly attached to Mark’s
grandmother. The bys’ mother, Marie, was adamantly opposed to telling Bruno that Mark
was not his father, because she thought he would be very badly upset and damaged by this
discovery. Mark accepted parental and financial responsibility for supporting his own son,
Paul, but he did not accept that he should give Bruno the same level of support, because he
was not his son – in his view, Bruno’s father, whose identity he knew, should accept this
responsibility. Mark was willing to continue to take both boys out together and give them
treats, on condition that Marie would tell Bruno about his real father. Marie refused to do so,
saying she would tell Bruno when he was older and only when she felt he was ready to cope
with it. There was extremely high conflict between Mark and Marie on this issue and between
the extended families on both sides. A further complication was that Mark himself had
believed his own stepfather to be his father and he had only found out when he was ten that
he had a natural father he did not know. Mark had found this discovery deeply distressing
and said it had affected him very badly. He wanted Bruno to learn about his father at an
earlier age and in a much more supportive way. It would take too long to describe the
process of this highly emotional mediation. It involved a combination of shuttle mediation and
face-to-face mediation, with interim agreements and positive progress frequently disrupted
333
by further raging disputes breaking out between the couple – outside the door of one or other
family home or in abusive text messages on their mobile phones. Eventually, Marie reached
her own decision – encouraged, I believe, by her own parents – to sit down with Bruno and
tell him about his father. Having braced herself for a major reaction from Bruno, she was
surprised and reassured to find that he took the news very calmly and appeared relieved –
“almost as though he knew already”. Mark’s view of the matter was that Bruno had actually
known about his father for a long time, having overheard many arguments on this subject,
and that he was simply waiting for his mother to bring this family secret into the open.
Marie and Mark had never lived together and they had never brought up the boys together.
The mediation process with them and the techniques that helped them move forwards
differed from the more common process of face-to-face meetings with parents who have
lived and brought up their children together.
The third mediation involved a lesbian couple with a property dispute that was heavily
charged with emotional issues. These two women in their late 30s had lived together for
some years in a close relationship. One of them had then formed a new partnership with
another woman, to the immense anger and distress of the rejected partner. Financial and
property issues were entangled with complex and ambivalent emotions that made
negotiations very difficult. However, initial separate meetings with each partner enabled them
to reach a full agreement on property and financial issues. Their emotional issues were not
addressed in any depth or resolved in mediation. The more distressed partner was already in
counselling when she came to mediation.
Ecosystemic family mediation
Family mediators need to develop theoretical models and a flexible range of techniques to
help family members in very diverse situations who may be only loosely connected with each
other, but who have issues they need to resolve.
Ecosystemic family mediation (Bérubé 2002, Parkinson 2002) offers a theoretical framework
based on systems theory. Systems theory offers helpful ways of understanding family
structures, relationships, patterns of communication and behaviour. Fragmented or
dysfunctional communications between family members may become coherent and can be
seen to have a positive function if these communications are understood in the context in
which they occur. Looking at interactions and patterns of communication helps mediators
334
move away from linear cause-and-effect explanations that encourage blaming and tunnel
vision. When couples coming to mediation are seen as interconnected and interacting, rather
than as detached individuals moving in different directions, the difficulties they bring to
mediation are easier to understand. A systems framework also helps mediators to take
account of the extended family and external factors that may be very relevant in a particular
situation. If negotiations take place in mediation without reference to these factors and the
wider family system, existing power imbalances may be accentuated.
One of the family mediator’s first tasks in engaging with family members in all the different
cultural contexts and complexities of modern family life is to “map” the immediate family, as
seen by each parent/party. This may be done verbally with the both, but it is greatly
facilitated by drawing an “ecogram” - a modified version of a geneogram. The geneogram is
a classic tool in family therapy which may be used in different ways in family mediation and
for different purposes. Geneograms, as the term implies, are family trees that show family
structures and relationships on generational lines. The term “ecogram” is used by some
family mediators instead of “geneogram”. Separated families tend to grow outwards on a
horizontal axis, not just downwards. To understand the ecology of the evolving family
structure and system, mediators draw an ecogram to depict the family’s landscape, (using
computer terminology to mean a wider picture) rather than the family in portrait format (i.e. a
narrower, linear format).
Another helpful feature of the ecogram is to show two horizontal lines connecting the
parents, instead of the usual single line. The top line represents the marital or cohabiting
relationship which may be ended through separation or divorce. The lower line represents
the co-parenting relationship that usually needs to continue, for the benefit of the children
and the parents themselves. It is extraordinarily difficult for most parents to deal with the
ending of their marital relationship while continuing to co-parent. The threads often become
entangled. Separating them out visually may help parents to feel more aware and better
understood. This awareness may also help them to take the first steps towards disentangling
these threads themselves.
Some family mediators draw an ecogram on the flip-chart at the start of the mediation, as a
means of gathering information from both parents as the picture of their family emerges. This
needs to be done with great care and skill and only when appropriate. There could be risks of
one or both parties feeling that the mediator is imposing an agenda on them, instead of
seeking to understand their priorities first of all. Mediators may find it very useful to keep an
ecogram in their case notes as an easily grasped record and as a way of thinking about
335
family structure and functioning, possibly for discussion with a consultant or supervisor.
Ecograms are particularly helpful when the family system includes children from one or both
parents’ previous relationships. They include step-parents, step-children, grandparents and
step-grandparents and any other adult or child whom either parent/party considers an
important member of their family, whether defined genetically, contractually and/or in terms
of emotional ties.
As an example, the ecogram below shows an imaginary mediation with a recently separated
couple called Carol and Hugh who have come to mediation concerning their arrangements
for their children, Ian aged 12 and Jess aged 10. Hugh left Carol 4 months ago to live with
his new partner, Pam, and her daughter, Meg, aged 5. Pam is divorced from her ex-husband.
He lives with a new partner who has children of her own as well – but this part of the
extended family is not shown as I would need a larger sheet of paper !
There is dispute between Carol and Hugh because Ian says that he does not want to see his
father at present. There are also questions about parental responsibilities, parent-child
relationships and communications between “old” and “new” family systems. The ecogram
makes it easier to get a picture of the family situation. It is also useful in considering possible
reasons for Ian’s reluctance to visit his father and Pam, apart from the mutually blaming
reasons put forward by each of his parents.
The ecogram shows by dotted lines (i.e. permeable boundaries) who lives in each household
and who is in contact with whom. It provides a visual picture and a useful aide-mémoire for
mediators to bring the family alive and to record further information in an easily read way. It
may be used directly in mediation with some parents as a
336
Paul
Jill
Ros
Ted
Separated 4 mths
Carol
PARENTING
Hugh
Sue
living with
Pam
Ian
Jess
Meg
12
10
5
focus for discussions about their children’s relationships, communications and contacts with
parents and other family members.
Many more families would seek mediation if they understood its potential as a non-directive,
non-stigmatising and low-cost means of exploring options and working out their own
solutions to the wide range of difficulties that occur at different stages of family life.
337
References
Bérubé, Linda Workshop given at the International Family Mediation Trainers Conference
Edinburgh, April 2002
Hutchinson Anne-Marie, paper given at the Conference on Family Mediation, European
Academy of Law, Trier, Germany, March 2005
Parkinson, Lisa
Separation, Divorce and Families BASW/Macmillan London, 1987
Separazione, divorzio e mediazione familiare Edizioni Erickson, 1995
Family Mediation Sweet and Maxwell, London 1997
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family therapy and systemic practice, October 2002
La médiation familiale en Europe – divisés ou unis ? Séminaire pour les étudiants en Master
Européen, Institut Universitaire Kurt Boesch, Sion, Suisse, mars 2003
La mediazione familiare –Modelli e strategie operative –Edizione italiana a cura di C.
Marzotto Edizioni Erickson, 2003
L’esperienza inglese dei servizi di mediazione familiare in Rigenerare i Legami : la
mediazione nelle relazioni familiari e comunitarie Studi Interdisciplinari sulla Famiglia, Milano
2003
Family Mediation in Practice in Family Mediation – Past, Present and Future, Family Law
Bristol 2004
Mediación Familiar. Teoría y Práctica: Principios y Estrategias Operativas
Translated by Ana Sanchez Duran
Gedisa Editorial, Barcelona, 2005
338
Política familiar no es lo mismo que Medicación familiar : el peso
del familiarismo
________________________________________________________________
Beatriz Pérez González
Universidad de Cádiz (Spagna)
Resumen
En España, la visión sobre la familia de cada partido político, ha configurado a saltos su
regulación. Se han tratado algunas medidas económicas, por otro lado muy efectistas, pero
no se ha entrado de lleno en el aspecto económico de sostenimiento real. No hay que
olvidar que las redes económicas actúan conjuntamente con las redes sociales. No se han
regulado tampoco aspectos sociales o conflictuales que confluyen en el seno de las familias,
quizá por el temor a ser excesivamente intervencionistas, o a la crítica de familiarismo. Sin
embargo de forma indirecta se ha promovido la participación, a través de redes sociales y de
asociaciones. El peso de la historia española, ha evitado tratar ciertas políticas, impidiendo
así su regulación. Aspectos que influyen en el mantenimiento de las familias, como redes de
relaciones, resolución de conflictos y medidas económicas integradas, no han entrado aún
en la agenda política.
Palabras Claves
Grupos familiares, políticas familiares, grupos económicos, redes económicas y sociales,
asociaciones y familia, políticas sociales familiares, mediación familiar.
Abstract
Political concepts of every political party regarding family, have configured Spanish
regulations, being limited to some economic measures, on the other hand populist, but not
directly related with the economic aspects of actual support. Social and conflict Family
groups, family policies, economic groups, economic and social nets, associations and family,
family and social policies, family mediation aspects wich concurrently influence families have
been hardly regulated, maybe due to the fear of being too interventionists, to the critic of
being too familial protective . However, they have been promoted in an indirect way. So,
participation has been done (trough social nets and partneship. History regarding certain
339
policies teachs that to anyway other positive effects. Economical nets jointly contribute to
social nets. Maintaining and consolidating familiar groups, depends on this other policies
wich are ignored.
1. ECONOMÍA, POLÍTICAS Y FAMILIAS
Es un hecho constatable que Sociedad y Derecho, funcionan a ritmos diferentes, siendo la
sociedad la que produce situaciones que más tarde se trasladan al ordenamiento jurídico183,
pues la normativa legal se adapta con dificultad a las situaciones de cambio social.
Política familiar no es lo mismo que mediación, pero quizá debiera serlo, o al menos debería
ser abordada abierta y decididamente en las políticas sociales. La mediación, (como
recurso, vía y posibilidad), incluye otras muchas acciones que desarrollan el sentido
comunitario, social y relacional de los grupos familiares184.
No obstante en España, como en otros países de nuestro entorno, el trabajo sobre
mediación va ligado (aunque no es la causa) a la regulación normativa de las separaciones.
Así, no se puede empezar a hablar de mediación familiar desde un punto de vista social o
incluso institucional hasta que no se aprueba legítimamente mediante norma el divorcio.
Hasta ese momento no hay en España, reconocimiento expreso (ni social, ni legal) de la
posibilidad de conflicto en el seno del matrimonio, y no existe por tanto una necesidad de
mediar a través de alternativas a la ley. No existe posibilidad tampoco institucional, de
trabajar realmente mientras no existe norma de actuación. Esto ocurre en España185 durante
1981, en un partido, que como el resto tiene su concepción particular de lo que es la familia
y de su papel, así como de las ayudas que puede recibir del gobierno186. El partido
comunista, durante este tiempo, resaltaba una política sectorial y rechazaba planteamientos
de una política directamente familiarista.187 Pero han transcurrido muchos años y se han
puesto en práctica diversas políticas.
La Constitución de 1978 abre en España el espacio democrático, en ella se reconocen los
derechos fundamentales de los españoles. Se llega así, a una sensibilización por los
183
Referente a normalización, véase JANET WALKER (2003), donde dice que la mediación será siempre un
servicio necesario y que un país cree un sistema de mediadores, no debe ser el resultado de la promulgación de
una Ley de divorcio.
184
Se hace referencia al grupo familiar y no a la familia, porque esto supone incluir en el discurso todo tipo de
relaciones y agentes en el seno de la familia y entre distintos tipos de familias. Esta visión hace posible además
considerar a la familia desde la perspectiva de grupo humano y social, y observar así las relaciones y procesos
que concurren en el interior de dichos grupos. La familia como ente aislado social y económicamente no existe.
185
PSOE: Partido Socialista; P.C: Partido Comunista (después agrupado en Izquierda Unida); P.P.: Partido
Popular, antes Alianza Popular) ; C.U: Convergencia i Uniò Partido catalán con tendencia centro derecha.
186
En 1998 J. BORRELL, candidato entonces a la presidencia del Gobierno apoyaba medidas instituciones en su
favor, en base a la importancia de la familia, argumentando que era la institución más solidaria, que existía por
encima de los esquemas de protección social.
187
GERARDO FERNÁNDEZ (2000)
340
problemas sociales, antes no reconocidos, y el compromiso de favorecer el ordenamiento
jurídico y legitimar instituciones que hagan cumplir realmente los derechos fundamentales.
Este es un momento clave para la regulación, y aunque en 1981 se implanta la UNAF,
Servicio de Mediación Familiar tras un proyecto del Ministerio de Asuntos Sociales, para
buscar formas de gestionar conflictos familiares, aún queda tiempo de facto para que se
produzca equiparación entre regulación y actuación.
En 1983 con la Ley 16 se crea el Instituto de la Mujer, adscrito al Ministerio de Cultura, como
organismo autónomo, subvencionado por los Presupuestos Generales del Estado. Es desde
el inicio un organismo muy activo que atiende casos de violencia de género, acogida en
casas a mujeres con hijos, para facilitarles la integración, tras rupturas familiares, etc.188 Ello
impulsa entidades diversas en cada Comunidad Autónoma, al amparo de las Consejerías
correspondientes de Igualdad, Bienestar Social, con sensibilización en temas de familia y
rupturas familiares. Se produce por tanto un revulsivo en este campo. Todo ello encomiable,
un trabajo laborioso, pero hecho desde la sombra, en un segundo plano.
En 1995, a propuesta de la III Conferencia Europea de Derechos de la Familia189, el Comité
Europeo de Cooperación Jurídica elabora un informe relativo a la mediación y los modos,
con el objeto de trabajar sobre un instrumento internacional en mediación (luego volveremos
sobre el caso de Europa).
La mediación, en todo este tiempo se produce y se impulsa a través de otros espacios (y no
abiertamente). Hasta aquí un esbozo general de lo más destacable en el transcurso de la
mediación en España, pero hay otras cuestiones sobre las que reflexionar.
Hay que subrayar que las diferentes visiones políticas han atendido a la regulación de
ciertos temas y espacios de las familias. Las políticas familiares se han centrado
principalmente en ciertas mediadas económicas, como piedra angular de la regulación190.
La política familiar, ha resultado políticamente incorrecta a los partidos de izquierdas, y esto
principalmente se ha debido al peso de la historia, insuperable hasta la fecha: la brecha
familiarista que supuso la dictadura franquista. Lo que en realidad tenía que superar la
sociedad española y sus representantes políticos, era un tipo de política familiar dirigista o
paternalista. Hoy día sin embargo, en la mayoría de los programas políticos existe una
atención a aspectos tales como el trabajo de la mujer, la atención a la primera infancia o la
188
Pero no es hasta el 2005 cuando el Defensor del Pueblo pide crear una nueva jurisdicción que englobe
conflictos de familia y violencia de género, 7 de abril, Madrid Europa Press, Red Estatal de Organizaciones
Feministas contra la Violencia de Género.
189
Celebrada en España (Cádiz)
190
Han desestimado no obstante aspectos como el de la cacareada Renta Básica, ayudas para equilibrar los
ingresos, subsidios, etc. Para ver casos concretos de actuación de los partidos en este sentido: IGLESIAS
FERNÁNDEZ, JOSÉ (2002)
341
vejez, además de nuevas regulaciones en torno a la legitimación de nueva2s formas de
matrimonio191.
Los partidos políticos han considerado la familia desde diferentes puntos de vista, y de ello
se han desprendido también las políticas aplicadas durante cada gobierno.
La familia, apenas ha entrado en la agenda de los políticos192, o bien ha sido insuficiente el
apoyo que las políticas públicas hacen a las familiares.193
La consideración y el cambio respecto a la denominación de familias numerosas, las ayudas
económicas a los grupos familiares, son ejemplos de la regulación, tan solo a nivel
económico; ejemplo muy efectista, de la regulación al respecto, llevada a cabo durante la
primera legislatura del Partido Popular.194
Estamos en el momento de plantear los cambios en la política familiar. La sociedad
española necesita una moderna política de familia, basada en planteamientos nuevos, pues
existen multiplicidad de formas familiares, y la gestión social debiera redefinirse. La política
familiar debe modernizarse195. Ésta se basa en deducciones fiscales que ni siquiera llega a
suponer un sostenimiento económico de los que más lo necesitan; se debería invertir en
empleo femenino, armonizar empleo e hijos196. Aspectos de interés son los de carácter
socioconflictual, que se producen también en las familias. Así, entre la ayuda económica y la
regulación de procesos conflictuales y divergentes en el seno de las familias, existe una
variada gama de situaciones, eludidas frecuentemente por las políticas sociales promovidas.
2. AUMENTO DE LAS REDES SOCIALES E INSTITUCIONALES
En ciertos ámbitos las interacciones familiares disminuyen, e incluso se pierden, mientras
que en otros aspectos o ámbitos, aumentan y surgen otras nuevas, según afirma Donati.197
La mediación encuentra su espacio, como las interacciones y las relaciones lo hacen a su
vez.
Aunque hay relación entre los términos mediación y política familiar, no existe una
equivalencia. Primero, en su sentido estricto, toda política social debería ser una política de
191
Ultimas modificaciones, con el mandato socialista respecto a uniones de homosexuales, y aspectos
relacionados con estas uniones.
192
IGLESIAS DE USSEL J. Y MEIL LANDWERLIN, GERARDO (2001)
193
NAVARRO, VICENÇ (2002), en el sentido del trabajo de la mujer en España no equiparado al del resto de
Europa. El autor se basa en la inexistencia de servicio de ayudas a las familias, o bien sus costes económicos
(que repercuten en cada unidad).Dice que la pobreza relativa de España respecto a la UE es el bajo porcentaje
de mujeres en el mercado de trabajo
194
Familias numerosas a partir de los tres hijos. En España ya se había consolidado hace tiempo el número de
hijos por unidad familiar.
195
En el sentido de GERARDO MEIL (2001)
196
GOSTA ESPING-ANDERSEN (2001)
197
DONATI, P (1993)
342
mediación. De otro lado, las administraciones públicas198 no son los únicos actores
intervinientes en cuanto al desarrollo de las políticas públicas, sino que en la misma medida
intervienen hoy las asociaciones o agencias privadas. Y es que en la sociedad española se
ha producido un cambio de facto en cuanto a la participación social.
Con un trabajo casi titánico, asociaciones, instituciones y otras entidades, han sacado
adelante estos temas, sin apenas un apoyo directo de las políticas sociales.
La política social de los últimos años pretendía desvincularse institucionalmente del personal
que desempeña las labores de mediación y por tanto, todos los programas se hacían a
través de asociaciones y por concurso público, con las evidentes objeciones que ello
supone. Se han generado en el ámbito concreto de la mediación ciertos problemas, porque
si bien es verdad que la mediación en el campo civil puede realizarse mediante
organizaciones privadas, los riesgos para las partes implicadas son enormes.
En España hay muchas organizaciones privadas que están trabajando en mediación y
sobre todo funcionan los puntos de encuentro, pero si no hay una ley como la catalana o la
valenciana, es difícil que se obligue a cumplir en los acuerdos. 199
Hoy en día el número de organizaciones que ofrecen la mediación en España, es muy alto.
Es cierto que existe (como ya se ha señalado) un desequilibrio espacial, pero al menos
existen 105 entidades repartidas a lo largo del territorio nacional, dedicadas exclusivamente
a la mediación familiar.
3. IMPORTANCIA DE OTROS FACTORES ECONÓMICOS Y RELACIONALES EN LA
FAMILIA
El modo de observar la familia, define sus necesidades y sus demandas.200
La interacción y la interrelación, la cercanía, la autoayuda, son por ejemplo rasgos
definidores del grupo familiar.
Existe gran variedad de interpretaciones, en cuanto a las relaciones entre estas esferas, que
van desde la visión de que toda política pública es política familiar, hasta que la política
familiar es precisamente el objeto de la política social.
No es posible la no influencia entre política, poderes públicos y familia.
Lo que ocurre con las políticas familiares es que si por un lado se sectorializan en exceso,
tienden a la desacreditación, y si se generalizan, terminan no siendo eficaces. Además las
políticas sociales, tienden a la instrumentalización y en realidad se basan en la intervención
198
FANTOVA AZCOAGA, FERNANDO (2004: 123)
En cuanto a los puntos de encuentro citar por ejemplo en el caso de España, Málaga
200
Para DONATI (1999:93) y Ussel y Meil (2001), que se basan en la visión de Donati, la observan como
fenómeno generativo distinto a cualquier otro tipo de relación social, existen otras posibilidades.
199
343
en vez de la mediación. 201Parece que la intervención es instrumento de la política familiar,
pero la intervención que se produce es solo una de las facetas de la política familiar.
Los aspectos económicos son la base en torno a los cuales giran las actuaciones de los
grupos familiares, pero aún siendo algo central, no son lo único a tratar en política social
dirigida a las familias, pues existen otros de carácter relacional y conflictual de gran
importancia
La Familia, en su versión actual, puede ser considerada tanto como unidad, como grupo.
Como unidad porque es un grupo primario de afectos y con efectos. En principio la familia es
una unidad de producción y de consumo, esto ocurre en la sociedad protoindustrial y
también en sociedades en vías de desarrollo o entre grupos con dificultades económicas, y
cuyo objeto es la reproducción de las condiciones de subsistencia. Pero cuando los
procesos económicos y sociales y la propia sociedad se va haciendo más compleja (durante
la transición de la sociedad industrial a la postindustrial), la familia se transforma. Debido al
efecto de la economía neoliberal y principalmente a la globalización de los mercados, la
familia se transforma y pierde su sentido de productora, para centrarse sobre todo en el de
consumidora. Debemos hablar más que de producción (pues siempre hay un espacio
económico), de trabajo en sus diferentes facetas. Así, el factor económico (una de las
funciones de la familia), tiene que ver con la transformación de las propias familias, pero hay
otros aspectos, de la familia como grupo, que irremediablemente la definen.
En la agenda política se da mucha importancia a la búsqueda de ayudas-escaparate de
carácter general (parte de los aspectos económicos del grupo familiar, y no otros como lo
conflictual o social).
La familia es comunidad también202, y como cualquier grupo social, podemos entenderlo
desde el punto de vista de su cultura e identidad. Cada familia tiene sus valores, creencias y
normas, resultado de una acción directa de la cultura dominante en la cual se inserta, pero
en principio existen rasgos específicos y diferenciadores de cada grupo. Una o varias
culturas familiares, entran en conflicto principalmente cuando se produce una unión entre
ellas, (por unión, convivencia u otros). Con la creación de una comunidad familiar y la prole,
se exacerban las diferencias (formas de observar el mundo, la vida, etc.), tener que elegir
claramente los principios culturales a transmitir. Los diferentes matices (en cuanto a valores
y normas) hacen entrar en confrontación de forma permanente o coyuntural.
201
202
FANTOVCA AZCOAGA, F. (2004)
TONNÏES, F. (1979), y más recientemente DONATI, P. ( 1999)
344
Así, no se puede relegar solo la mediación a temáticas exclusivamente económicas, sino
que hay otras muchas cuestiones de interés. Esto también es un factor diferencial entre
sociedades más tradicionales o más modernas.
En España existe una brecha, un complejo en cuanto a la adopción de políticas familiaristas.
Se regulan políticas sociales, que excluyen de facto, situaciones diversas que hoy se dan en
la sociedad española: procesos de interacción familiar, conflictos, violencia, diferencias
culturales, etc. Se precisaría una visión política diversa de las redes económicas y sociales.
Además de las redes tecnológicas, de las que nos habla Castells (ya desde 1997), existen
otro tipo de redes sociales de carácter económico, enraizadas en los grupos familiares, que
necesariamente tienen relación con las políticas sociales y familiares. Ignorar cómo influyen
las redes sociales en el mantenimiento de los grupos familiares, o la importancia que tienen
en las políticas sociales, es negar la importancia del grupo familiar. Así, no se trata de
medidas efectistas, algunas de las cuales desde hace ya tiempo eran necesarias. Se trata
más bien de un plan genérico de acción. La dificultad estriba desde mi punto de vista, en
que seguimos pensando la familia como unidad productora, y no como unidad de trabajo.
Conviene entender los procesos económicos de las familias desde otra perspectiva y
atender a los procesos sociales que se mencionan. Las redes sociales de autoayuda y las
redes económicas son las que sufren más en la actualidad, en sociedades desarrolladas y
más complejas203, aspectos de otro lado, esenciales en las familias. Es preferible hablar de
grupos familiares y es necesario buscar alternativas a los conflictos en el seno de estos
procesos que acontecen en dichos grupos familiares. Como cualquier grupo humano, en las
familias se producen transformaciones socioeconómicas. Nos encontramos en una
circunstancia, de transición en la postindustrialización.204 Si desaparece una concepción
moral o legal, la importancia se adscribe a otras fuentes de poder (por ejemplo al dinero); y
esta se convierte en la causa de la jerarquización de las sociedades.
La familia tiene un carácter social y por ello comunitario205. En ella se llevan a cabo procesos
de integración social y socialización, intercambio afectivo, de prácticas de ayuda mutua y
solidaridad, por eso su carácter comunitario
203
En relación a la pobreza y las redes económicas, BEATRIZ PÉREZ (2003) Congreso
Internacional Eumed
204
MORIN (2002) y el trabajo de ULRICH, los tiempos actuales son difíciles para la ética
y para las relaciones interpersonales, aunque Morin no hable realmente de transición,
sino de tiempos difíciles para la cultura de la ética
205
TÖNNIES así como otras obras complementarias de autores como DURKHEIM, o
SIMMEL enriquecen el concepto de comunidad podría relacionarse con el ámbito de las
familias.
345
La familia se asienta sobre un entramado de redes y de relaciones interpersonales, debido a
su carácter social.
Cuando los lazos de solidaridad se han roto, cuando el propio Estado no puede soportar los
gastos que derivan de una política familiar propia de un Estado del Bienestar, cuando la
ética se distiende en economía, en una sociedad que ponen en boga concepciones
neoliberales de corte utilitarista, surgen otros lazos y otras redes en el entorno familiar.
Surgen así asociaciones, agrupaciones que definen las prestaciones de los grupos
familiares y desarrollan este concepto desde visiones diferentes.
Los gobiernos comunitarios, han adoptado en la medida en que sus propias estructuras
espaciales se los permiten, ciertas medidas políticas que manifiestan la preocupación por la
situación de las familias, por la diversidad de
fenómenos y cambios sociales que
experimentan y que repercuten en la dinámica familiar. Las políticas no siempre han sido
homogéneas ni oportunas (en el sentido del momento en que se producen los cambios)206
La Asamblea General de Naciones Unidas, a través de su Consejo Económico y Social
expresaba la importancia de que los gobiernos desarrollasen políticas más integradas sobre
familia más integrada (A/RES/59/11,6.XII.2004). Se han producido no obstante cierta
sensibilidad hacia las circunstancias familiares que verdaderamente importan.
La Comunidad Europea207, a través del libro verde, expone los cambios demográficos
europeos desde los 70’, e insta al desarrollo de políticas sociales y económicas en materia
familiar.
En el contexto de una sociedad cambiante y compleja, donde los vínculos y las
oportunidades se entrecruzan, los grupos con dificultad, aquellos que no tienen recursos
tienen que ser atendidos por políticas y redes de protección social si de lo que estamos
hablando es que el único medio que armoniza las redes económicas y sociales es la familia.
208
En los últimos años se han construido redes de ayuda a las familias (a las que antes
hacíamos referencia), impulsadas indirectamente por organismos públicos sensibles a estas
temáticas y por asociaciones. Crecen redes de autoayuda y se fortalecen los lazos entre
entidades preocupadas por las realidades familiares en la actualidad. Son redes que ofrecen
diversos servicios, asesoramiento, que no hacen sino extenderse y prolongarse en un
momento en que se piensa que el grupo familiar está condenado a la desaparición.
206
El pasado año 2004 Naciones Unidas celebró el décimo aniversario de la declaración del Año Internacional de
la familia. Así, se desarrollaron los fines del año Internacional (1994) y que basaban en impulsar a los gobiernos
para que desde sus políticas sociales reforzaran a la familia
207
Commissions de Communautés Européennes, Bruxelles 2005 (pp. 2, 9,12)
208
SARACENO, CHIARA (2005), Cuando habla de la permanencia de los jóvenes en las familias y la importancia
de políticas que armonicen la integración social, ante la existencia de dificultades económicas en las propias
familias. Lo mismo cabría decir de la protección al trabajo de la mujer, entre otras. Las políticas familiares y las
redes económicas, sociales y conflictuales, como se defiende aquí, van también en este sentido.
346
En los últimos años, se ha tomado conciencia de las dificultades de la familia actual ante los
cambios.209 La idea de trabajar en la igualdad a través de diferentes programas europeos, y
por tanto elaborar
políticas sociales y familiares constata la importancia del tema y la
preocupación por la coordinación así como el intento de elaborar normativas de
confluencia.210
Realmente se ha producido un avance en materia de atención, extensión y coordinación de
políticas nacionales, pero solo recientemente se está trabajando en algo que desde mi punto
de vista es esencial: el fortalecimiento y la relación entre redes económicas y sociales, junto
a las medidas de política social y económica.
La familia ha pasado de ser una unidad de producción, a una agrupación de trabajo y de
consumo. Esa ha sido la radical transformación de las unidades familiares en las modernas
sociedades.
La
vida
familiar
está
constituida
por
personas
que
se
relacionan
interpersonalmente. Estas relaciones propician y fundamentan el bienestar material y
afectivo, así como son un medio para desarrollar, mantener y mejorar las condiciones de
vida, materiales y sociales. Pero en el sostenimiento de tales estructuras con estos fines,
influyen hoy otros muchos procesos. Las células de convivencia familiar, están adoptando
estructuras y relaciones variadas, que en algunos casos se observan como cambios
materiales y afectivos; formulando arriesgados mensajes de disolución. Las redes que se
disuelven o parecen disolverse, dan lugar a otras redes con iguales intereses o con la
reformulación de objetivos desde visiones actuales y enriquecedoras. El tratamiento de los
problemas reales, su interconexión, es el reto y el actual debate.
5. CONCLUSIONES
Una de las tareas más importantes del grupo familiar es el sostenimiento económico
configurado entorno al trabajo. La familia proporciona junto al grupo de cercanos, conocidos,
amigos y contemporáneos redes de información y vías para que sea factible esta tarea de
mantenimiento del grupo.211
Ello no significa que las políticas puedan estar al margen de procesos que ya de hecho se
producen. Tampoco que desde la perspectiva política se focalicen las mediadas en un
sentido económico, olvidando aspectos sociales y relacionales que hacen posible el
sostenimiento del grupo familiar en sí y sus posibilidad para establecer redes de
209
Consejo Europeo, Barcelona, 2002, ponía atención sobre la creación y desarrollo de estructuras, para el
cuidado de la infancia, el trabajo y los tiempos compartidos, el acceso al empleo de calidad de las mujeres, etc.
Es decir desarrollar estrategias para la lucha contra la pobreza, la atención a la infancia, ciertas orientaciones de
política social y económica. Livre Vert, p. 12
210
INSA MÉRIDA, FRENDESVINDA (2004)
211
BEATRIZ PÉREZ (2005): “Dejar correr, dejar hacer”,Nómadas, nº 13, U.C.M, en prensa.
347
mantenimiento económico. Es decir la política social no se basa en la efectista política
económica, y no debe olvidar la eficacia del carácter social y relacional del grupo en sí.
La importancia de comunidades de cercanos, cohesionadas a la familia, el debate continuo
sobre los problemas que afectan a los grupos familiares, la sensibilidad de los educadores
por los espacios educativos de la infancia y las familias actuales, los especialistas,
investigadores, terapeutas sicólogos y sociólogos que se implican cada vez más en estas
temáticas; su participación y debate, aportarán a este trabajo un impulso renovador.
Tampoco el sentido o la visión comunitaria y democratizadora de las familias y de sus
circunstancias tienen porqué aportar inconvenientes, sino más bien lo contrario, alicientes
para un trabajo en grupo y sobre otros principios éticos. Los grupos humanos, entrelazados
entre sí conforman comunidades de intereses y varios grupos, trabajando conjuntamente
proyectan realidades sociales de convivencia.
No es una visión utópica, simplemente hay que trabajar sobre una ética económica, no
llamativa, programática o circunstancial y efectista; sino planificada que construya el
sostenimiento real de las redes sociales y del sostenimiento económico de las familias.
348
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350
The Verwall Natura 2000 mediation procedure
___________________________________________________________________
Wolfgang Pfefferkorn
The Verwall mediation procedure formed part of a highly controversial planning process
aimed at the creation of a Natura 2000 conservation area in the alpine region. The procedure
took place between January 2001 and December 2002. Implementation of the outcomes is
currently under way.
The Verwall is a mountain massif in Hinteres Montafon, Vorarlberg. It extends across parts of
the parishes of Klösterle, Silbertal, St. Gallenkirch and Gaschurn. The man source of income
for the population is tourism. Other important economic sectors are agriculture and forestry,
and small-scale industry. The four communities have about 5,500 inhabitants, many of whom
commute to the district capital, Bludenz, The Natura 2000 site has an area of about 12,000
hectares, at altitudes of between 1,500 and 2,700 metres above sea level.
Initial situation and previous history
Following Austria’s accession to the EU in 1995 part of the Verwall was nominated for Natura
2000 (the EU network of conservation areas). This was mostly on the basis of the Birds
Directive, but a small part of the area was nominated under the Natural Habitats Directive.
With the exception of Silbertal the Verwall Natura 2000 area was also designated a Special
Area of Conservation, but for a limited period ending in 2003.
There are three predominant land uses in the designated Natura 2000 area: alpine farming,
forestry and hunting. Tourism plays a smaller part in the Natura 2000 area than elsewhere.
Alpine farming has been present for almost 1,000 years, but the number of animals driven up
to high pastures has been in steady decline since the 1950s. At the same time, however,
farming methods have been intensified on the more suitable land, .
The forests in the Natura 2000 area are mostly jointly owned. Some areas have been used
intensively in the past few years while others have been designated as natural forest
reserves. Hunting rights in the Natura 2000 area have been in the hands of Alpine cooperatives since the Middle Ages. Since the second half of the 20th century, the leasing of
hunting rights has occasionally provided a vital source of income. Wild game is intensively
managed.
351
The area is primarily frequented by hikers, and to a lesser extent by mountain bikers,
extreme skiers and ramblers as well as paragliders. Tourism is much less prevalent than in
the popular neighbouring areas of Montafon and Arlberg because of the long access routes.
These land uses were in constant conflict with one another, quite apart from any nature
conservancy concerns, and this emerged and had to be dealt with during the mediation
procedure.
The prior, comparatively extensive land use in Verwall means that it is of high ecological
value as one of the last great Alpine retreats in western Austria. This was the scientific
reason for designating it a Natura 2000 area.
Background to the mediation procedure
The nomination of the Verwall Natura 2000 area, and in particular its designation as a
Special Area of Conservation, led to widespread worries and strong opposition on the part of
landowners in the affected communities. They felt that they had been passed over and were
suddenly confronted with the fact that their land was part of a protected area. It was
incomprehensible for them that they could suddenly be hit by restrictions on their freedom to
use the land they had tended for the last few decades, particularly as it was precisely this
type of land management which had helped create and maintain the area’s ecological value.
Many land users saw the decision to designate the area, which had been taken over their
heads, as a hostile act by the local and regional authorities. Communication between the
authorities and those affected increasingly broke down until the provincial government
decided to conduct a mediation procedure at the instigation of the provincial environmental
legal officer. The Vorarlberg provincial environment directorate engaged the Viennese
planning consultancy Rosinak&Partner to conduct the procedure.
Aim of the procedure
The aim was to reach agreements between landowners, land users, various other interest
groups and the authorities on the future use of the area.
Participants and their interests
The following interest groups were represented in the negotiating team: agriculture, forestry,
hunting, tourism, nature conservation, the mayors of the four villages, officers of the Bludenz
district commission and the Vorarlberg provincial government, the provincial environmental
legal officer, as well as a representative of BirdLife to provide an expert opinion. Other
outside experts were called in as required. The procedure was supported by two mediators
from Rosinak&Partner.
352
Fig. 1: The procedure
Mediation team
Client
Rosinak & Partner
2 people
Office of the Vorarlberg
provincial government
Negotiation team
33 delegates
Working parties
Agriculture
Forestry
Hunting
Tourism
Experts called on a
case-by-case basis
Interest group representatives
Provincial government departments,
district agricultural authority
Landowners
Alpine co-operatives
Environmental legal service and BirdLife
Forest owners
District commission
Mayors
Senior gamekeepers (hunting)
Tourist association
Source: Hiess and Pfefferkorn
Some 31 men and only two women attended the procedure; their ages ranged from 25 to 75
years. Of the 33 participants, the 15 representatives of the alpine co-operatives formed the
largest group. Negotiations were for the most part carried out in the local Montafon dialect.
353
Main conflicts
There were a number of tensions and conflicts of differing magnitudes between the various
interests arising from different land uses, some of which had their roots far back in history.
Among these were:
• Agriculture and forestry versus nature conservation: land use restrictions, compensation
payments, maintenance of land management practices, intensive versus extensive
methods;
• Tourism versus conservation: restrictions on tourist uses (extreme skiing, paragliding and
mountain biking);
• Hunting versus nature conservation: wildlife populations hunting restrictions;
• Forestry versus hunting: wildlife populations and animal browsing damage;
• Hunting versus tourism: disturbance to wildlife through tourist uses (extreme skiing,
paragliding and mountain biking);
• Tourism versus forestry: illegal use of forest paths by mountain bikers; and
• Agriculture versus forestry and hunting: woodland pasture.
Tools and methods used
A number methodological components were combined in the procedure. To begin with,
information events were held in the parishes, and there were one to one meetings with
individual parties. The most important instrument was the mediation procedure, for which the
participants were separated into working parties.
Process stages
The mediation procedure was divided into the following seven phases.
Table 1: Summary of process phases
Phase
Activities
Preparatory activities Conflict analysis, public information
events and determination of
Duration
Jan.–March
01
participants
Launch phase
Agreeing ground rules, procedure
March– May
structure, information exchanges
01
and methodology
First round of
Working through current and past
negotiations
conflicts, positions and interests;
May–Oct. 01
field trip
354
Second round of
Drawing up draft agreements on
negotiations
agriculture, forestry, hunting and
Oct.–May 02
tourism
Third round of
Discussion of draft agreements,
negotiations
monitoring issues and field trips;
May–Oct. 02
reporting back to groups
represented
Agreements
Finalisation of agreements
Oct. 02–Dec.
02
Implementation
New District Order based on the
Oct. 03–
agreements; commencement of the
Ongoing
advisory council’s activities (from
2004), implementation of agreed
measures
Source: Hiess and Pfefferkorn
Preparatory activities
In preparation for the mediation procedure, the mediation team held preliminary discussions
with the Mayors in the affected parishes and staged information events in order to gain a
better insight into the situation and finalise the provisional list of participants. It was not
possible to complete the selection of participants at this stage as some of the alpine cooperatives refused to be represented by others. In consequence the negotiating team
ultimately had to be made up of 33 people, which was a considerable obstacle to the
procedure.
Launch phase
At the outset of the procedure it was important to clarify the ground rules for the mediation
process, and lay the groundwork for constructive collaboration. The negotiating team
adopted rules of procedure establishing the stages of the procedure, the participants’ roles,
and related rights and duties, the way decisions would be made, and the rules of behaviour
for participants towards one another.
355
Excerpts from the rules of procedure:
ƒ
Participation in the mediation process is voluntary for all parties.
ƒ
Negotiating team members shall be nominated in person. Regular attendance is
vitally important to the success of the mediation process. Represented by other persons shall
thus only be possible in exceptional circumstances.
ƒ
All information relevant to the procedure shall be disclosed, and must be accessible
to all parties.
ƒ
The parties accept and respect the positions and interests of the other parties. All
parties undertake to collaborate constructively in pursuit of the objectives of the procedure.
Participants shall work together continuously, openly and fairly.
ƒ
The representatives of each party shall ensure that communications with their interest
groups are maintained.
ƒ
The procedure shall be consensual, and no provision is made for voting on
substantive issues.
After the rules of procedure had been agreed information exchanges were the main priority.
All of the participants received an information kit containing background on Natura 2000 and
the relevant EU legislation (directives and regulations), as well as expert opinions and
studies of relevance to the procedure. The documents were discussed in depth and any
queries answered. Collective discussion helped the participants to gain a broad
understanding of the legal and administrative complexities surrounding Natura 2000.
Setting the ground rules and ensuring that everyone had at least a similar level of
background information were crucial to the participants’ confidence in the process and
readiness to negotiate.
First round of negotiations
During the first round of negotiations, current conflicts were very much in the foreground. The
members of the negotiating team expressed fears about protected area status, criticised
other interest groups and put forward their own positions and demands. There was also
discussion of previous decisions such as selection of the area and the way in which the
boundaries were drawn, as well as the expert opinion from BirdLife. Many of the participants
only then became aware of the full implications of the decisions. This resulted in severe
criticism of the authorities and the BirdLife report. Many past and present land use
disagreements which had nothing to do with Natura 2000 but significantly affected the
relationships between the interest groups in the negotiating team were also raised. Step by
356
step, after many difficult discussions, a degree of trust was built up between the participants.
Almost one third of the time was devoted to getting to grips with the complexities of the
subject and previous developments, so as to reach a point at which the participants could
continue working together.
In substantive terms, four main issues (agriculture, forestry, hunting and tourism) emerged
during the first round of negotiations. A field trip to Silbertal took place in the summer of 2001
to clarify matters on site.
Second round of negotiations
These four core issues were subsequently discussed in detail in smaller working parties.
There was opposition to the use of working parties at first, but it soon became apparent that
it would be impossible to discuss detailed questions sensibly and work through texts in a
group of more than 30 people. By spring 2002 the four working parties had produced draft
agreements designed to reconcile the various uses with the requirements of the Habitats
Directive. The draft texts were drawn up members of the working parties and discussed by
the latter.
Third round of negotiations
During the third round of negotiations, the draft texts on the four issues were discussed in
plenary sessions in order to iron out any conflicts between them. These discussions led to a
final overall draft agreement which served as a basis for discussion by various interest
groups, i.e. local councillors, alpine co-operatives, hunting clubs and the tourist board. This
consolidated draft also contained a proposal for future monitoring and implementation of the
results of the negotiations. Thereafter inspections of the Natura 2000 area were carried out in
order to clear up some detailed issues.
Outcomes and follow-up actions
Seven negotiating team meetings and many working party sessions, over a period of about
one-and-a-half years, resulted in the following outcomes of the procedure:
ƒ The final agreement document: this contains decisions on future uses and area
monitoring.
ƒ A draft of the Natura 2000 District Order, referring directly to the agreement. The order
came into force on 1 October 2003 and replaced the previous temporary conservation
order.
ƒ A separate record of all opinions and proposals on which no agreement was reached
during the procedure. These matters are to be dealt with by an advisory council.
357
ƒ An advisory council comprising 18 persons and including representatives of all the interest
groups concerned was set up to permit continued collaboration between the authorities
and those concerned. In 2004, the council has started to implement the agreed measures.
Key success factors and lessons for similar projects
The initial position was very fraught due to affected parties’ deep mistrust of the authorities.
Throughout process the fear constantly resurfaced that the provincial government would not
honour the agreements. The negotiating climate in the larger group was often very tense.
Without the use of working parties it would not have been possible to make any substantive
progress or reach any agreements. A number of factors contributed to the success of the
mediation procedure. These were:
• The inclusion of all interested parties;
• Clear rules of procedure as a basis for building confidence between participants;
• Same information for all;
• Clear roles in the procedure;
• Intensive preparation for and follow-up to individual negotiation rounds (agendas,
preparation of materials, comprehensive minute taking, draft texts, and text editing, and
ongoing communication between the members of the negotiating team);
• Sufficient time for the negotiation procedure (one-and-a-half years);
• Field trips and on-the-spot inspections: these helped resolve conflicts;
• Sufficient expertise and local knowledge (dialect) on the part of the mediators;
• An open and respectful attitude to other participants — which the mediators often had to
work to restore;
• Sufficient flexibility in the procedure: only separate minuting of all the issues on which no
consensus was possible enabled the procedure to be concluded by reaching the
agreements;
• Binding nature of the outcomes: the parties initially wished to conclude agreements in the
form of contracts with the authorities, but it soon became clear that an administrative order
applicable to all concerned would bring more certain results;
• Continued involvement of all participants in implementation: this is to be assured by
establishing an advisory council on which all interest groups involved in the mediation
process are represented;
• In questions of distributive justice it is not always possible to find a win-win solution;
instead, the aim should be to reach fair agreements on the distribution of public and private
costs and benefits.
358
Difficulties encountered and solutions found
Table 2: Problems and solutions
Problems
Solutions
Severe conflicts at the
One to one discussions, information events, and
beginning
sufficient time to work through the past.
Large negotiating team
Only partly overcome, e.g. through working in
(33 people)
smaller working parties.
Lack of trust of the
Only partly overcome, by ensuring that all
afflicted parties in the
information and documentation was made from
authorities and each
the beginning, and by a commitment from the
other
provincial government to implement any
outcomes of the negotiations.
Lack of trust between
Open and fair dealings during the procedure,
the parties to conflicts
clear ground rules, and an active role on the part
of the mediators.
Limited scope of the
Certain issues were no longer subject to
negotiations
negotiation, e.g. boundary lines. Therefore it was
essential to use the available scope as much as
possible.
Open questions
Some issues could not be resolved at once, e.g.
the question as to how high the deer population
in the Natura 2000 area should be: a “deer plan”
is to be drawn up to solve this issue.
Dissenters
The mediation procedure participants were not
able to agree on all points. Separate minutes
were kept of discussions in which there were
dissenting opinions..
Doubts about the
Additional expertise, inspections and discussion
reliability of the expert
of individual crticisms.
opinions
Distribution of costs
Agreement on equalisation payments and
and benefits between
compensation in the case of restrictions on use;
conservation areas and more responsiveness to the concerns of
non-conservation areas landowners.
General problem:
The general problem can only be partly resolved.
social and spatial
Those areas which are prospering economically
359
distribution of costs and no longer have much biodiversiity worth
beneits
conserving. The areas that do have only very
limited opportunities for economic development.
There are general disagreements on the extent
of the transfer payments.
There are also conflcits of interest between
landowners and users. In the past these were
often the same, but this is less so today, and this
leads to additional tensions.
Source: Hies and Pfefferkorn
Excerpts from the agreements made
From the agriculture chapter: alpine cultivation
Spreading of liquid manure not originating from the alps and of liquid
manure from home farms in the valley floors is forbidden. Spreading of
liquid manure arising from indoor stock keeping at the alps must not
endanger any water bodies and must be restricted to suitable land (not
too steep or too flat, not too wet, and not too stony). Pastures can only
be fertilized with dung and liquid manure from the alps.
From the forestry chapter: wood uses
Wood felling in the habitats of Annex 1 species (Fig. 3, page 11) may
not be carried out during breeding periods between 1 April and 10
July. An exception is partcularly urgent work (e.g..wWhen there is a
threat from bark beetlessubject to permission from the
area
supervisor.
From the hunting chapter: regulation of wildlife populations
Deer culling has been resumed in the Silbertal area. The Vorarlberg
provincial government, in conjunction with landowners,hunting clubs
and the Montafon municipal association, will produce a predator and
deer management plan for Hinteres Silbertal, based on preferential
use of alpine land, in order determine the sizes of wildlife populations,
to control their distribution in their winter habitats and to maintain their
summer choice of habitats.
From the tourism chapter. Paragliding
Expansion of aerial sport in the Natura 2000 Verwall area is
prohibited. This will be ensured by the following measures:
360
No applications for paragliding in the Natura 2000 area from tourist
associations, other institutions or individuals to be accepted;
No public aerial sports events and competitions to be held in the
Natura 2000 area,
No official designation of take-off points in the Natura 2000 area.
Excerpts from the separate minutes
Boundary delineation in the parish of Gaschurn
The afftected parishes, landowners and land users were not consulted
on the drawing up of boundary lines for the Natura 2000 area.
Negotiating team members from Gaschurn demanded changes to the
Natura 2000 delineation in the vicinity of the parish of Gaschurn in
order to prevent the construction of a ski lift in the Versalspitze area,
Alpe Gibau being obstructed or prevented by additional impact
assessments required by the Natural Habitats Directive. In the view of
those affected, this is one of the last chances to open up a ski resort in
this area. They believe this option should be kept open for future
generations for whom tourism will be a main source of income.
Related plans and projects were drawn up in the 1970s.
This is in direct conflict with the Vorarlberg tourism plan, which does
not foresee any new lifts in this area. At the same time the provincial
government
is
facing
a
breach
of
contract
suit
from
the
EuropeanCommission. It is accused of designating too small an area
for the Verwall Natura 2000 project. Any alterations to boundary lines
would have to be based on scientific arguments and would require a
political decision. The negotiating team members are unable to put
forward a unanimous recommendation on this score. A possible
compromise would be a boundary review at the first monitoring
session or a temporary limitation on the effect of the Natura 2000
District Order until the first monitoring session.
Paths ban
The hunting representatives proposed incorporating the imposition of
a paths ban for particularly sensitive bird habitats in the agreements.
They argued that this option should be kept open to preserve the
peacefulness of the area, and would only be brought into effect if the
need arose. This idea was welcomed by the district commission as
means of reducing pressures on the natural habitat of hoofed game
361
and thus minimising the damage caused by game elsewhere. This
would also be advantageous from a forestry point of view.
However this proposal was received with much scepticism from some
parties, as they fear the creation of exclusion zones similar to the
hunting ban zones, and believe that it would not be understood by the
local population. Paths bans are undeniably useful fom a forestry
perspective but not in connection with bird protection agreements.
362
Sistemas de gerenciamiento de conflictos. Una herramienta para
resolver conflictos por sectores de interés
_______________________________________________________________
Lic Nora Potegui
Coordinadora del Comite Científico de la Fundación Equilibrium
Dr Santiago J. de Arizabalo
Director académico Fundación Equilibrium
INTRODUCCION
El contexto histórico social de fines del SXX, facilitó la aparición de nuevas herramientas
para resolver los conflictos.
A medida que éstas iban arraigando en nuestro país, su utilización fue creciendo,
transformándose en instrumentos de uso cotidiano.
Queremos enfocarnos en el estudio de sus transformaciones, centrándonos en los distintos
estadios de evolución .Podemos pensar en tres momentos, que generan
marcos que
resignifican estas herramientas.
•
El primer marco las encuadra en su condición de alternativas. Fueron pensadas
como procesos paliativos, paralelos al sistema judicial, ante la imposibilidad del
mismo de atender en tiempo y con costos razonables las demandas de los
ciudadanos. Surgen como alternativa de emergencia y frente al colapso de la justicia.
Entre sus bondades se contaba la posibilidad de devolver a los ciudadanos el poder
de influir en las decisiones que los obligaban. En definitiva, la palabra alternativas en
su definición habla claramente del lugar que se esperaba que ellas ocupasen y de la
ideología de quienes las diseñaron. A esto denominamos. Primer Estadío Evolutivo .
•
El segundo marco encuadra estas herramientas en lo que podríamos definir como
cotidianeidad. Pierden el lugar de “alternativas”(respecto al pleito judicial),
comenzando a instalarse en esta etapa en el “imaginario social”. El ciudadano ya no
solamente conoce el recurso sino que lo implementa voluntariamente para resolver
su conflicto, aun en ocasiones donde no recurriría a una posterior instancia judicial.
A esto denominamos Segundo Estadío de Evolución.
363
•
El tercer marco encuadra estas herramientas en el diseño de sistemas.
Consideramos en esta etapa , la existencia de un salto cualitativo, que se
produce al desplazarse el foco desde el proceso
hacia el diseño. A esto
denominamos Tercer Estadío Evolutivo.
SISTEMA DE GERENCIAMIENTO DE CONFLICTOS
Los cambios abruptos de contexto, generan la pérdida de referentes comunes. Las
crisis obligan a rediseñar los recursos que posee la sociedad en cualquier área
determinada, haciéndolos útiles en marcos impensados. Grandes segmentos de la
población son atravesados por la misma conflictiva. Tomando la frase de R Kaes podemos
decir ….:“Una de las características de la crisis es aparecer, imprevistamente y en la
masividad de lo único”.
La gran posibilidad que brinda encontrarnos en un tercer estadío de evolución es
enfocarnos en el diseño de sistemas. Proponemos la construcción del concepto de
Sistemas de Gerenciamiento de Conflictos, como una alternativa flexible en el diseño de
sistemas de resolución. El cambio del contexto del que hablamos genera la necesidad de
trasladar el foco desde el proceso al diseño de los sistemas. Ante la complejización de la
realidad, el centrarse en el diseño nos brinda riqueza de recursos y flexibilidad en la
diagramación
Marco Conceptual del “Sistema de Gerenciamiento de Conflictos” SGC:
Es una herramienta enfocada en el diseño de un instrumento, que permite coordinar
distintos procesos de resolución. Cuando hablamos de Sistema lo entendemos como
conjunto organizado por la interrelación de sus elementos. Cuando hablamos de
Gerenciamiento: lo entendemos como sinónimo de una adecuada gestión de los diferentes
procesos de resolución de conflictos que integrarán el diseño del sistema.
Por último, en referencia a la conceptualización de Conflicto, en la actualidad parece más
adecuado pensar en manejarlos que en resolverlos. Esto nos ubicaría en la situación de una
convivencia en equilibrio inestable y donde el paradigma no es el no conflicto, sino por el
contrario el fluir en las diferencias. El SGC está gestionado por un operador cuya función se
centra tanto en el diseño como en la coordinación de los distintos procesos.
364
Campos de aplicación del SGC
El ámbito de aplicación de los SGC son los conflictos por sector de interés. Llamamos
Sector de Interés, a un corte de la realidad que hacemos a los efectos de trabajar la solución
de los conflictos, en virtud de compartir sus integrantes, determinada problemática. Su
característica reside en un entramado de alta complejidad. Implica la presencia de múltiples
actores, enfrentados entre sí y agrupados por intereses y necesidades relativamente
compartidas.
Estructura del sistema
El SGC tiene una estructura flexible y dinámica. Cuenta con algunos elementos fundantes
cuya presencia lo definen:
Diseño de intervención:
Lo definimos como un modo pautado de intervenir en la co-construcción del problema. La
tarea del Operador se centra en el análisis de la situación, conjugando las distintas visiones,
los diversos intereses y necesidades, como expectativas.
El contexto socio cultural se
convertirá en el fondo que dará forma al diseño del proyecto.
El Operador asimilado a su rol de observador conforma parte de ese sistema. Sus cortes, su
particular mirada, sus intervenciones, dan paso a la construcción de la problemática.
Desarrollo y Operación:
En esta segunda instancia el operador se centra en dos tareas:
1) El Desarrollo de un esquema de intervención
Por ser la característica esencial de esta herramienta la flexibilidad, no podemos atarnos a
un esquema rígido, pero sí consideramos importantes la presencia de las siguientes
etapas:
Etapa I Generación de Consenso.
El mismo contará con una instancia de creación de consenso interna en los distintos
subgrupos de actores. Utilización de facilitadores.
Etapa II - Negociación. Utilización de negociadores que representen los distintos
intereses.
365
Etapa III- Utilización de la
Mediación .Generación de Alternativas. La misma
permitirá ampliar las áreas de acuerdo al conocer el Mediador información
confidencial de los actores.
Etapa IV Anclaje. Convalidación del Acuerdo por parte de la multiplicidad de actores
de cada sector. Posterior seguimiento.
2) Operación. Puesta en práctica
La elaboración de esta estructura demanda la presencia de un profesional que se ocupe
de la gestión de una herramienta de alta complejidad. Esta nueva herramienta, enfocada
en el diseño, nos permite en su cualidad de plástica, una riqueza de recursos
importantes para enfrentar la complejidad de la trama del conflicto por sector de interés.
BIBLIOGRAFIA
- Mediación
Resolución de Conflictos sin Litigio.-Jay Folberg. Alison Taylor
Limusa –
Grupo Noriega Editores, México 1996
- Cómo utilizar la mediación para resolver conflictos en las organizaciones.- Andrew Floyer
Acland- Ediciones Paidos-Barcelona 1993
- Obtenga el Sí El arte de negociar sin ceder- Roger Fisher, Willim Ury, Bruce Patton Cecsa
Mexico 1995
- Supere el NO .Como negociar con personas que adoptan posiciones obstinadas.- William
Ury Del programa de negociación de la escuela de Harvard-Grupo editorial
-Norma-
Colombia Mayo 1995.
366
Public Mediation - Just Another Way Of Business Mediation?
________________________________________________________________
Andreas Rapp212
Stadtamtsdirektor (town manager),
Stadtgemeinde (municipality of) Voecklabruck, Austria213,
Abstract
Mediation has already found its place in all kinds of social and business issues. The public
sector is still a field that is only slightly touched. One reason for this could be the complexity of
administration, another one also the fact that the majority of trained mediators is not very
familiar with its special needs. On the one hand, the public sector as a whole is not believed to
be very innovative, on the other hand the challenge of E-Government will lead to revolutionary
changes inside administration and in relation to citizens. So the relationships b2b (business)
and b2c (consumers) will have to be adapted to a2a (administration) a2b and a2c (citizens).
None of these relationships have to be underestimated, but a2a, the inside changes, will be
most critical.
Mediation will support the management in order to successfully reach a really new public
administration. Buying computers and implementing software will not be sufficient. To gain
acceptance, a structured approach and a good knowledge of conflict-management will be of
utmost importance. A mediative approach should lead to stronger motivation and so be a key
feature for today’s leaders. As an example, a BPO (business process optimization) project will
be explored and thus demonstrated, how mediative management in the public sector could
support the way to a successful modernization.
212
213
The chapter on BPO was co-authored by Silke Palkovits, many thanks to her!
http://www.voecklabruck.at
367
1. Why mediate the public sector?
Still being a comparatively new or newly re-introduced technique of conflict resolution,
mediation can provide acceptable solutions where the quantum jumps of re-engineering fail.
However, it is not only the technique that brings about success but rather the mediative
attitude. The definition of mediation lies in being neutral to help all parties involved in a
conflict, or on a wider scale, a process.
Strict neutrality is not always too helpful since it implies that mediation would be mainly
passive. So a good mediator is not really an impartial but an "all-partial" professional who
actively works for the process and the people, respectively “all the parties” involved.
So mediation offers a rather different way to deal with conflicts. Mediation is a structured
method of dispute resolution for helping the parties to arrive at a solution, which is beneficial
to all of them. It is based on the conviction that such a solution can and should be found by
the persons involved. Thus, if a dispute is settled through mediation, there are no winners
and losers – but ways out of a crisis everybody should be able to accept. Great additional
benefits lie in the speed at which problems are solved using this concept. This method is
more and more appreciated throughout Europe and the whole world.
As a matter of fact, mediation can be widely used, so most certainly not only in social or in
business conflicts. Speaking of business: it is quite common to mark a thick line between the
private and the public sector and even though more and more politicians and fewer officials
tend to adept the public sector to the rules of free enterprise some fundamental differences
cannot be neglected.
Roughly, two main branches of public administration are defined. One deals with fields
closely related to private business e.g. water supply, the other is “core” or sovereign
administration. A closer look to the latter unveils one of the most interesting challenges of
this still new millennium, a concept currently known as E-Government or E-Gov.
1.1
The file system
All tasks of public administration are grounded on the law. Whenever a new task is started a
new file has to be created. The file has to be single and unique. This file system has not
really changed in the last centuries. Whenever a new file is created data are collected and
traditionally written on paper. Only until a few decades ago all files were even hand written.
Typewriters were a symbol of progress as well as copy machines. But the invention of book
printing did not really affect the system very much – not more than wars or changing of
368
political systems did. New case, new file – ground rules applied were more or less the same.
Today’s laws grant the right of looking at personal files; take an application for building a new
house as an example.
If a given citizen wants to see a file s/he will have to go to the town hall and ask the
responsible official for it. The clerk will hand it and add some oral information (or not). In any
way, when the citizen leaves again, the file rests with the official. Even if s/he gets copies of
the whole file this copied file can only be a flash of the very moment but never show the
whole picture, which could change only an hour later. Officials are used to this system and it
seems to be part of their authority. If a co-worker or the boss wants to have a look at a file
the only possible way is to go to the responsible clerk and get the file. So the situation is not
very different as long as we are dealing with – single and unique – paper files
But by use of information technology - IT and a network environment to create files, the
situation changes rapidly. Suddenly, depending on the rights in the network, files are getting
more and more public. If a given citizen will have the right to log in his or her file seven days/
24 hours – and this is one of the main aspects of true E-Gov – officials could easily believe
that some of their power or, even worse, self understanding is lost to machines.
1.2
Turning complaints into issues
The focus is to be set on the acceptance of 21st century needs. An adapted concept of
mediation could be invaluable to reach this goal. Disputes over public issues come in all
sizes and shapes. They occur between communities and their decision makers, between
factions in government, between organizations, and between organizations and the public.
Some conflicts erupt into bitter confrontation and rapidly grow worse. Others are chronic
disagreements that flare up periodically, then die down and become dormant for a time.
Many disputes are predictable; others catch us by surprise.214
So: the gap is also one between the internal and the external perspective of e-government.
Since public discussion is concentrating on external perspective, the internal adaptations are
the obstacles and challenges to meet before.
214
Carpenter/Kennedy: Managing Public Disputes, San Francisco 1988 and 2001
369
The Oesterreichischer Staedtebund215 (Austrian Association of Cities and Towns) is aware of
this problem and published the results of a questionnaire dealing with the problems of the
introduction of E-Gov216.
The questions were asked
twice, in 2001 and 2003. The
fact that the big problem of
citizens’
(8th
acceptance
column) was growing from
24%
to
27
remarkable.
%
is
But
clearly
also
the
acceptance by the staff was
sinking (11th column). While in
2001 16% believed this to be
a problem, it was 18% in
2003.
Recently, in summer 2005 the
same questions were asked
again – with alarming results.
Now in both the columns the
results were 48.2 %!
2. A modified approach: modernization by use of Business Process Management and
Optimization (BPO)
Technical progress is quite impressive and there is no lack of political will to use all kinds of
modern technical devices. But it seems that almost everyone who works for the development
of e-government is mainly or even only looking at the technical aspects.
215
216
http://www.staedtebund.at
Sallmann: E-Government – Chance für Österreichs Städte und Gemeinden, Vienna, 2003
370
For sure, everything should be very user friendly and above all, secure, which in some cases
is impossible since it is “either – or”. As a matter of fact, financial aspects are seen and a
really good research might even bring to the surface some roots of marketing.
One of the prioritized objectives in Voecklabruck is the shift to a modern, innovative, and
efficient administration. Of course, several steps towards this direction were done before
thinking on process management, but this IT based management approach was seen as to
be most supportive and innovative.
The vision and mission of the project was to support the city management in structured
management of processes within the organization to increase efficiency and to enhance
transparency internally to achieve optimal customer / citizen orientation and satisfaction
externally. As an additional benefit a blueprint of the E-Gov software suite yet to be decided
will be gained!
The initial project phase lasted four months and was finished by the end of June 2004. The
first project step was to define a process map containing ten core processes that should be
identified, described, reorganized and documented. The ten processes covering all
organizational units within the city management were selected during a brain storming by all
project participants. The process map was depicted accordingly.
The second project step was the description of the organizational structure. In the first phase,
an organizational chart was modelled. This organizational chart describes the hierarchical
structure of the administration on a high level. The working environment, as the breakdown
of the organizational chart, is the detailed description of the organizational structure on the
level of performers (employees) and their roles.
The third and most important project phase was the organization of workshops where the
persons responsible for a given process – the so-called process owners – and the process
participants, the employees who are directly involved in executing a process, should describe
the process flow with all its decisions, paths and sub processes. The persons responsible for
the project conducted one half-day workshop per core process.
371
The input coming from the participants were modelled “online” in ADOegov®217 according to
the statements and opinions given. The advantage of this procedure is that the employees,
who are not familiar with process modelling, can see the result of their input immediately on
the video projection, and are able to directly comment on it.
Step four included the quality assurance of the depicted processes according to content and
modelling guidelines. This procedure directly led to the next project phase. After the quality
assurance phase, a second round of workshops was organized. There the persons
responsible for a given process should revise the changes of the processes and give further
feedback.
At the end of the project, a final presentation
of the project results was made to the city
committee (mayor and representatives of
political
parties)
as
well
as
invited
representatives of neighbouring communities.
The aim of the upcoming second phase is to
reorganize the depicted as-is models and
depict additional core processes within the
city administration.
2.1 Example Process: EDP Helpdesk
The EDP Helpdesk, one of the core
departments within the organization was said
to be very efficient and running well. The
process of the reorganization of this core
process should be briefly described within
this section.
The first question to be asked is how the
EDP Helpdesk is informed about a problem
within the organization. This could be done
either by telephone, personally or (most
preferred) via electronic mail. The problem
217
A software tool developed by BOC, Vienna, Austria, http://www.boc-eu.com
372
has to be verified in the next step where the path is two-folded dependent on the complexity
of the problem occurring. If the solution can be found immediately the employee is advised
by a technician (online or on the phone) to solve the problem by her- or himself, respectively.
In case the problem is more complex the decision whether the problem is software or
hardware related triggers two new paths. Here the process gets a bit unclear and will be
subject for reengineering. A most interesting side effect was the “oohs and aahs” of the other
colleagues – “so this is the way you are working, quite impressive…”
3. Conclusions – Mediative Management
A closer look at the public sector shows the fundamental difference to all other business
sectors. Inside a public authority two widely used instruments of leadership are rather
inefficient - one is offering a significant rise in salary the other is possible unemployment. The
public sector is quite often described as conservative in the most basic sense. While on the
one hand estimating their work as inefficient most regularly mistreats employees, the
introduction of fundamental changes on the other hand is not an easy job for public
employers and their representatives respectively. Generally, conviction is more promising
than persuasion or even direct orders. By identifying business processes alone, persons
concerned get a better view of their own and their co-workers’ work. This should be
motivating in any direction; either the given process is already done in the best possible way,
alas, but let us be proud. If the process can be done better and more efficiently, then we
should go for it - and put an emphasis on the “we”!
The “administration troika” already mentioned (working for politicians, caring for single and
unique files, grounded on the law) has lasted for centuries, is still working and quite possibly
will continue to do so in upcoming times of E-Government.
Forcing the revolutionary shift could bring the whole project to fail. If the call for dispute
resolution is heard then the time factor is already on the loss. A mediative attitude should
rather be applied earlier to prevent disputes and gain a critical mass in favor of new ways of
government. Only if many people realize that E-Government is not about replacing humans
by computers but a quantum jump in quality this project can be a real success.
So (not only) for the public sector the concept of a “mediative manager” is proposed.
Connected with the marketing-rule 80:20 the idea is to deal with about 80% of all tasks in a
373
meditative way, the rest could then be dealt with e.g. in a directive manner. Mediation offers
itself as a very good attitude to increase the level of motivation.
The use of mediation in its two ways, as a toolbox and as an attitude should on the other
hand not be seen as a universal remedy for all professional topics, not even for all disputes
to be solved. The danger lying behind the use of mediation techniques by a manager, be
s/he in economic business or in the public sector, must not be underestimated. This danger
mainly lies in situations that cannot be resolved in a mediative manner but were started this
way. When reaching a dead end a manager has other possibilities than a mediator. The task
could well be to switch to being directive. Since this switch probably lacks acceptance,
another choice would be manipulation, a way the author feels is not worth further
discussions.
The greatest responsibility of knowledge, especially of knowledge giving one person the
power to act in a way others are not capable of, is to use this knowledge in a clear,
honorable and respectful manner. A mediative manager is therefore mainly a person
cultivating a spirit, an attitude of mediation and only secondly someone utilizing the mediation
toolbox.
The time to introduce PublicMediation has come – now !
374
Racisme et médiation, l’action restauratrice d’ACOR SOS-Racisme
__________________________________________________________________________
Anne Catherine Salberg
Juriste et médiatrice, ACOR SOS-Racisme, Genève, Suisse
Résumé
L’auteure, titulaire du master européen de médiation IUKB, médiatrice et formatrice en
médiation, a été engagée en 1995 par ACOR SOS-Racisme pour concevoir et mettre sur pied
un service d’aide aux victimes du racisme, orienté sur la justice restauratrice et la médiation.
Dans cette communication, elle se propose de décrire très brièvement les principes de la justice
restauratrice et de la médiation et de relater pourquoi, en matière de discrimination raciale, la
voie pénale est rarement satisfaisante. Elle illustrera ses propos par 3 cas récents qui montrent
comment, grâce à la culture de la médiation, on peut construire des réponses restauratrices
dans les cas de violence raciste.
Médiation et justice restauratrice
La médiation prend depuis 20 ans une ampleur remarquable. L’intérêt que lui porte le monde
économique, politique et social interroge plus d’un chercheur et philosophe218. Nombre
d’acteurs professionnels, institutionnels ou associatifs préconisent cette approche face aux
profondes mutations que traverse notre société et aux conflits qui en résultent.
Les criminologues ont développé depuis les années 70, le concept de la justice restauratrice.
Ce mouvement propose un changement du modèle de la justice pénale en considérant qu’un
crime porterait atteinte aux relations plutôt qu’à l’Etat. Il conviendrait dès lors de ne plus
seulement considérer le couple Etat-auteur mais de prendre en compte toutes les personnes
touchées par le délit et en particulier la victime.
Ce nouveau « paradigme » 219 a été développé essentiellement dans les pays anglo-saxons.
Il se décline en différents modèles220 : la Médiation pénale221 ; les Cercles de détermination
218
On peut comprendre l’essor récent de la médiation en Occident comme « symptôme et remède » selon les
termes de Jean De Munck « De la loi à la médiation », in France : les révolutions invisibles, Calmann-Lévy,
Paris 1998, 311-322.
219
Howard ZEHR «Justice Paradigm Shift? Values and Visions in the Reform Process», in Mediation Quarterly,
Volume 12/ 3, San Francisco 1995, p. 207-216.
375
de la peine, les Conférences communautaires ou encore les Commissions vérité et
réconciliation. Quel qu’en soit le modèle, l’approche restauratrice définit l'acte délictueux
d’abord comme un problème d'ordre interrelationnel contrairement à l'approche pénale qui
met l'accent sur le crime et sa punition.
C’est ainsi que la médiation en matière pénale permet à la victime, qui exprime clairement
son accord, de se réapproprier le conflit et d'en être un acteur à part entière. Entendue et
comprise, la victime pourra, grâce à la reconnaissance des faits et à la responsabilisation
pour l’acte commis, voir satisfait son besoin de justice.
La participation volontaire du mis en cause le rend lui aussi acteur du processus. La
médiation en matière pénale participe ainsi à la responsabilisation de l’auteur qui, tout en
offrant le cas échéant une réparation pour les dommages causés, est amené à prendre
concrètement conscience de la dimension affective et sociale de ses actes222.
La justice restauratrice cherche à obtenir une satisfaction optimale de toutes les parties
concernées par le préjudice causé par un délit. Or, ce dernier n’implique pas que la victime
et le délinquant, mais aussi la société. Son enjeu va au-delà des pertes encourues par les
victimes, il signifie une menace à la paix sociale et à la qualité de vie en commun223. Tant la
médiation que la justice restauratrice ont pour but de créer ou de retisser les liens sociaux
ainsi que de rétablir le sentiment de paix et de justice entre les citoyens.
L’action sociale restauratrice de ACOR SOS-Racisme
Peu connu en Suisse, ce concept de justice restauratrice a fortement influencé l’Association
contre le racisme - SOS-Racisme 224 (ci-après ACOR) quand elle a conçu et mis sur pied son
service d’action sociale en 1995. ACOR a été créée à la suite de l’adoption par le peuple
suisse de la norme pénale réprimant la discrimination raciale. Seule disposition légale
220
Voir le site de l’association européenne pour la justice restauratrice: European Forum for Restorative Justice
http://www.euforumrj.org/html/about.constitution.memorandum.asp
221
Jaccoud M., (Dir.), Justice réparatrice et médiation pénale. Convergences ou divergences ? Paris,
L'Harmattan, 2003.
222
Concernant les risques de la médiation pénale pour les victimes et les mis en cause, voir Anne Catherine
Salberg, « La médiation: réponse novatrice à la discrimination raciale? » in Médiation en Europe : échanges sur
les pratiques/Master européen en médiation, IUKB, Sion 2002, p.228-230).
223
Lode WALGRAVE, « La justice restaurative : à la recherche d’une théorie et d’un programme », in
Criminologie, 32/1,1999, p. 7-29.
224
http://www.sos-racisme.ch/qsLayout/Home.asp?ChapId=2
376
existant à ce jour en Suisse en matière de prévention et de traitement du racisme, cette
disposition concrétise l’inadmissibilité de l’atteinte à la dignité humaine.
Si les garde-fous légaux sont indispensables, ils sont néanmoins insuffisants pour
accompagner au quotidien les consultants qui dénoncent un acte raciste. L’expérience
d’ACOR montre que dans les quelques cas où la justice entre en matière, la victime est
rarement restaurée dans sa dignité par la condamnation de son agresseur. C’est pourquoi
une approche restauratrice du traitement du racisme a été développée, dans laquelle on part
de la parole de la victime pour savoir quand un acte est vécu comme raciste225.
Le système pénal est fondamentalement conçu pour sanctionner un coupable dans le but de
protéger la société. La victime n’a pas de statut226, elle n’a pas une position de sujet. Dans la
logique pénale, la dignité de la victime est restaurée indirectement par la punition de celui qui
a fauté. Toutefois, l’auteur pourra rester dans son déni de l’humanité d’autrui, qu’il considère
comme l’objet de sa haine ou de son mépris.
Une victime de racisme a besoin de dépasser son statut de victime en donnant un sens à
son expérience traumatisante. Elle a besoin d’être restaurée dans sa dignité, d’être
considérée comme un être humain à part entière. De même, l’auteur d’un acte raciste doit se
voir offrir une possibilité non stigmatisante de s’expliquer, de comprendre la portée de ses
actes, de se responsabiliser et de reconnaître à autrui son altérité.
C’est pourquoi le travail d’ACOR avec les victimes et les auteurs est de leur offrir un lieu
d’écoute et de parole, sans jugement ni idée préconçue sur le conflit et sa solution. Ceci se
révèle être un puissant instrument « d’empowerment », de renforcement de leur capacité à
se vivre comme des acteurs du changement.
En outre, ACOR s’est activement engagée pour l’institutionnalisation de la médiation
pénale227 et le développement de centres indépendants de médiation, en collaboration avec
le Groupement Pro Médiation228.
225
Pour une étude approfondie du traitement du racisme et de l’action d’ACOR SOS Racisme face aux limites de
la loi pénale, le lecteur intéressé peut se référer à l’ouvrage de Monique Eckmann, Anne Catherine Salberg,
Claudio Bolzman, Karl Grünberg De la parole des victimes à l’action contre le racisme.. Ed. IES, Genève, 2001.
226
Même si depuis 1993, avec l’introduction de la loi fédérale sur l’aide aux victimes d’infraction (LAVI),
certains droits procéduraux lui ont été accordés.
227
Voir Anne Catherine Salberg « Médiation, de la rupture au lien » in AJP/JPA 12/ 2002, p.1401-1409.
228
www.mediations.ch
377
Médiation et racisme
La médiation se base sur une approche coopérative de la gestion des conflits. Il s’agit de
reconnaître l’existence d’un problème et d’accepter de nommer les difficultés. Lors de
rencontres en face à face, les personnes en conflit acceptent de reconnaître les points de
vue différents sur une situation et sont prêtes à collaborer pour trouver des solutions
satisfaisantes pour tous.
La démarche peut sembler très simple à première vue, elle demande cependant aux parties
d’adopter une attitude conciliante et exige du médiateur une posture particulière. En effet, ce
dernier doit rester en retrait, ne pas donner son avis, favoriser la communication et laisser
aux personnes concernées – qui sont les experts de leur situation – trouver elles-mêmes
l’accord qui leur conviendra le mieux 229.
Le racisme est considéré comme un fléau à condamner et contre lequel il faut lutter.
Comment dès lors concilier l’approche de la médiation avec le traitement de situations
portant gravement atteinte à la dignité de l’être humain et aux fondements de son identité
propre ? Comment faire pour ne pas porter de jugement sur ce qui est bien ou mal quand on
est confronté au racisme ?
En médiation, on ne cherche pas à établir des fautes, on ne diabolise pas les individus mais
on s’attache à régler les problèmes créés par les conflits sans désigner ni bourreau, ni
victime. La médiation préconise une attitude de non-jugement, d’accueil de chaque personne
dans sa différence et son altérité.
Pour illustrer notre propos, nous allons présenter trois situations traitées par ACOR en 2005
et qui concernent des victimes de racisme. Après une brève description des incidents
racistes, nous allons montrer comment nous construisons une réponse basée sur la justice
restauratrice.
229
Anne Catherine Salberg « Le médiateur, un expert de la famille ? » in Forum Mediation 1/2002, SVM/ASM,
Horw
378
Exemples de situations
1. Insultée par un soldat en uniforme
Une jeune femme se fait insulter dans un wagon-restaurant bondé par un militaire en
uniforme qui lui dit « neggerli ».Très choquée, elle le prie en vain de s’excuser. Certes, ce
n’était malheureusement pas la première fois que cette jeune femme subissait ce genre de
remarques, cependant la considération qu'elle a pour les personnes en uniforme, a amplifié
la portée de ces propos. Raison pour laquelle elle a saisi ACOR afin de réagir et de
dénoncer l'attitude du soldat auprès de sa hiérarchie afin qu'elle lui fasse savoir qu'un tel
comportement n'est pas admissible de la part d'un militaire.
Après une première série de courriers et de contacts téléphoniques infructueux avec les
services de l’Armée, ACOR décide de saisir les plus hautes instances en adressant une
missive au Conseiller fédéral et au Chef des Armées. Se référant aux dispositions pénales et
réglementaires existantes, ACOR conclut sa lettre par ces mots « X n'avait probablement
pas l'intention de blesser Mme Z. Il nous paraît alors d'autant plus important de lui faire
prendre conscience de la portée de ses mots qui relèvent du racisme ordinaire. Nous
sommes persuadés que vous partagez notre point de vue et vous remercions de bien vouloir
prendre en considération la demande de notre consultante ».
ACOR reçoit une réponse du Chef des armées et du Président de la Confédération déplorant
l’incident et assurant ACOR de la volonté de l’Armée suisse de condamner le racisme. Le
courrier relève l’importance de l’activité de prévention du racisme menée par l’association et
se conclut par ces termes « interrogé sur les faits que vous citez, X nous a immédiatement
contactés par téléphone. Il souhaite s’excuser auprès de Mme Z et regrette son
comportement. X nous a également assurés, en exprimant un sincère repentir, que l’incident
était dû à un égarement et que cela ne se reproduirait plus. »
Ce cas éclaire la philosophie restauratrice d’ACOR. Plutôt que de passer par un procès
pénal – où l’on cherche à établir les faits avec objectivité et à désigner un coupable le cas
échéant – ACOR a préféré faire valoir l’importance de reconnaître les problèmes créés par
l’existence de comportements racistes. L’Armée a été sensible à la nécessité de favoriser,
tant dans ses rangs que dans la société civile, un climat exempt de racisme. Elle a accepté
de reconnaître le problème sans le banaliser, de prendre des mesures internes adéquates et
a offert à la victime, dans son courrier signé par les plus hautes autorités du pays, une
reconnaissance de la souffrance vécue. Elle a permis à l’agresseur de prendre conscience
de la gravité de son acte et de présenter des excuses. La consultante s’est satisfaite de la
379
réponse des autorités et a valorisé le rôle central joué par ACOR dans sa « vision d’une
Suisse meilleure ».
2. Remise à la police lors d’un contrôle de billet
Une jeune femme fait l’objet d’un contrôle dans un bus. Elle assure les contrôleurs qu’elle
avait pris un billet mais qu’elle l’a perdu. Elle accepte le principe de payer une amende.
Toutefois, lorsqu’elle justifie de son identité en présentant une carte d’identité mexicaine
230
et de son adresse en produisant une carte d’assurance-maladie, les contrôleurs estiment ces
documents insuffisants et la remettent à la police.
La jeune femme s’est adressée à ACOR car elle s’est sentie humiliée par le ton des
contrôleurs, le tutoiement inapproprié, le manque total de respect pour sa personne du fait
de sa nationalité latino-américaine et de son statut précaire (clandestine en voie de
régularisation) ainsi que de ses besoins (arriver à l’heure à son travail).
ACOR a contacté la direction de l’entreprise concernée en demandant à connaître les
conditions de contrôle dans un bus. Dans un premier temps, ACOR a rencontré le
Responsable des ressources humaines pour faire valoir ses préoccupations quant au
déroulement du contrôle de cette jeune femme. Tout en reconnaissant la difficulté extrême
de la tâche des contrôleurs et la possible inadéquation des réactions de notre consultante,
l’accent a été mis sur l’importance de créer des espaces de dialogue. Dans un deuxième
temps, ACOR a rencontré le Chef des contrôleurs afin de voir comment concrètement régler
cet incident entre les collaborateurs concernés et la personne offensée. Selon une enquête
interne auprès des contrôleurs, seule notre consultante, qualifiée de menteuse, était en
cause. Il convient de rappeler que pour ACOR aucune enquête n’est faite sur la véracité des
dires de ses consultants, qu’elle accorde toujours du crédit à leur parole et qu’elle ne se
base sur aucune définition préalable du racisme pour entrer en matière. Dans ce cas précis,
ACOR ne cherche pas à obtenir des sanctions contre les contrôleurs, mais préconise de
reconnaître l’existence possible d’un malentendu. Notre consultante estimait avoir
légitimement donné son identité, mais pour les contrôleurs les pièces présentées ne
correspondaient pas aux exigences du règlement interne de l’entreprise.
Idéalement, un espace indépendant de médiation pourrait permettre aux protagonistes de
s’expliquer dans un espace neutre, sans pression de la hiérarchie ni des menaces
d’éventuelles sanctions condamnant une faute professionnelle. Un dispositif formel de
230
Nationalité modifiée pour préserver l’anonymat de la consultante
380
médiation permettrait tant à la personne offensée dans sa dignité humaine qu’aux
contrôleurs soucieux de travailler correctement de trouver une solution satisfaisante dans le
contexte particulier de l’incident.
Comme une telle procédure n’existe pas, une rencontre entre le contrôleur et la consultante
a été organisée dans le bureau du chef des contrôleurs, avec un double rôle pour ACOR, de
soutien de la consultante et de promotion de la médiation auprès des parties en conflit. En
effet, bien que les parties soient « adverses », elles ont pu s’entendre sur le recours à la
médiation en tant qu'outil adéquat pour trouver une solution à ce conflit. Le contrôleur a
présenté des excuses pour la douleur créée par l’appel à la police et l’institution a admis ne
pas avoir reconnu la bonne foi de notre consultante.
3. Brutalisé par la police
Lors d’un contrôle de police, un requérant d’asile a eu une épaule cassée. Ce jeune Africain
est venu à la permanence d’ACOR quand il a été convoqué chez le juge d’instruction car les
policiers avaient déposé plainte contre lui pour résistance à l’autorité. Choqué d’être ainsi
accusé à tort, alors qu’il s’estimait être lui-même victime de violences policières, il a, sur les
conseils d’ACOR, décidé de porter à son tour plainte contre les policiers pour discrimination
raciale, abus d’autorité et lésions corporelles. Le juge d’instruction a rendu un non-lieu, tant
les versions étaient divergentes. Ce résultat était paradoxalement très satisfaisant pour
ACOR, car cela signifiait que la parole d’un requérant d’asile avait le même poids que celui
de policiers assermentés. Cela permettait surtout d’ouvrir le champ de l’approche
restauratrice, puisque aucune vérité judiciaire n’avait été établie par la justice pénale.
ACOR a saisi le Délégué à l’éthique de ce corps de police afin de voir comment notre
consultant pourrait trouver réparation après un contrôle policier de routine dans lequel il
estimait avoir été victime de violence physique et de propos racistes. ACOR a trouvé un
interlocuteur soucieux de définir sa tâche dans l’espace d’une définition partagée – par la
police et la société civile - de la notion de Bien commun. Ce policier, formé à l’éthique, a
proposé d’organiser une médiation informelle, en présence d’ACOR dans son double rôle de
soutien de la victime et de promoteur de la médiation, entre notre consultant et les policiers
impliqués dans le contrôle. L’objectif de cette rencontre, qui obéira aux règles traditionnelles
de la médiation
231
– et dont le principe doit encore être accepté par notre consultant – sera
d’échanger sur les faits tels qu’ils ont été vécus par chacun des protagonistes et de
déterminer une juste solution pour toutes les parties concernées.
231
En particulier la participation volontaire et la stricte confidentialité.
381
Conclusion
Le droit pénal permet de réaffirmer l’interdit social et de faire œuvre de pédagogie pour
affirmer les droits des plus faibles. Mais, la justice pénale n’est, en réalité, pas adaptée pour
lutter avec efficacité contre la violence au quotidien232.
L’action de ACOR SOS Racisme est fondée sur le respect de la dignité humaine et sur la
conviction que la philosophie de la justice restauratrice et de la médiation permettent à la fois
de défendre la dignité des victimes et d’offrir à chacun la possibilité de se responsabiliser
pour ses actes.
La douleur d’une victime de racisme, d’être agressée pour ce qu’elle est, en raison de son
appartenance ou de son apparence, n’est pas mesurable. Cette souffrance, si elle n’est pas
prise en compte par la société toute entière, risque de créer des phénomènes de violence
réactionnelle
notamment
par
le
renforcement
du
sentiment
identitaire
et
du
communautarisme.
Le vivre-ensemble dans une société moderne et cosmopolite nécessite un véritable débat
éthique sur la construction de l’idée de Bien commun233. Pour promouvoir et concrétiser les
valeurs des droits de l’homme et de la citoyenneté, un dialogue est indispensable dans la
société contemporaine pour éviter la violence et la radicalisation des positions.
Cette vision novatrice du travail social promeut l’approche restauratrice et la médiation tant
auprès des consultants que des institutions dans laquelle s’est produit un incident raciste.
ACOR ne tient pas à l’institutionnalisation des principes de la justice restauratrice, mais
cherche plutôt à diffuser la culture de la médiation au sein des institutions lorsqu’elles sont
confrontées à des actes racistes. Après 10 ans d’action, et comme l’auront illustré les trois
cas présentés dans la présente contribution, on peut constater qu’une certaine
reconnaissance existe désormais.
La voie informelle de la médiation et de la justice restauratrice réalise l’exigence de rapports
humains dignes et respectables et favorise le maintien du lien social.
232
Jacques Faget « Médiation et violences conjugales » http://champpenal.revues.org/document50.html (juillet
2004)
233
Denis Müller « Bien commun, conflits d’intérêts et délibération éthique » in Ethique publique 6/1 (Montréal,
2004), p. 100-105
382
Mediation for Mediators?
Basic information of family court and procedure in Japan
_____________________________________________________________________
Satoshi Minamikata
Niigata University
1.
Family courts and process for family disputes resolution
2.
Family disputes and process of Chotei
383
Determination
A family court judge shall make a determination by his/her own motion on the basis of
information submitted not only by the parties but also by a family court investigation officer.
Determination is classified into two groups: Category A determination for the cases of which
issues should be decided by a judge because the nature of issues is mainly related to the
public interests (such as a declaration of incompetent), and Category B determination for the
cases of which issues are allowed to be decided by the parties’ agreement before the
commencement of determination process (such as a decision which parent shall hold
parental rights and duties after divorce).
* The parties must apply for Chotei before they start personal affairs litigation or family court
determination (Family Affairs Proceedings Act sects.17 and 18)
*’Ancillary resolution’ is the procedure for cases such as division of matrimonial property,
which parent shall hold parental rights responsibilities after divorce and the right to access
etc.
* Fee for Chotei is about 10 dollars covering all sessions.
*In some occasions, the parties are encouraged to make efforts for reconciliation at Chotei
sessions as family relationship matter.
384
*’Othre matters’ include family disputes which are not stipulated in the Presonal Affairs
Litigation Act and the Family Affairs Proceedings Act.
3.
Structure of Chotei
*Mediation committee consists of one family court judge and at least two commissioners one male and female commissioner.
*No qualifications required for the appointment of Chotei commissioner except the age of 40
years and over and under 71 years. Practicing lawyers and other specialists such as
counsellor can be appointed to assist the parties to reach agreements with their professional
skills and knowledge. In fact, practicing lawyer may be allocated to a legally difficult case.
*An investigation officer and medical staff are the officer attached to family courts. A family
court judge, if s/he thinks necessary, can order a medical staff to provide medical treatment
for the parties in emotional problems.
385
4.
Chotei and participants
*The parties can hire a lawyer but not mandate.
*Children/relatives are allowed to attend at Chotei sessions if a judge thinks necessary.
*In practice, a judge is often absent from Chotei sessions but mediators keeps contact with
him/her directly or through exchange of memo.
5.
Statistics on Chotei cases and other relevant matters
C ases
N um ber of C hotei 1947-2003
Total of C hotei
160,000
140,000
120,000
care and control
of children
100,000
80,000
60,000
assingm ent/chan
ge of parent w ith
parental rights
and duties
40,000
20,000
19
47
19
55
19
65
19
75
19
85
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
0
m arital
conflict/divorce
year
*Figures from the Supreme Court Judicial Statistics 2005.
386
*Most of marital conflict-divorce cases are divorce.
C ategory B D eterm ination 1947-2003
C ases
Total of
C ategory B
D eterm inatio
n
14,000
12,000
10,000
care and
control of
children
8,000
6,000
4,000
assignm ent/
change of
parent w ith
parental
rights and
duties
2,000
19
47
19
55
19
65
19
75
19
85
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
0
year
* Figures from the Supreme Court Judicial Statistics 2005.
m arriage
divorce
M arriage and divoce 1947-2003
cases
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
03
20
02
00
01
20
20
20
99
98
19
19
97
19
95
96
19
19
94
75
85
19
19
19
19
65
55
19
19
47
0
year
*Figures from the Ministry of Health, Labour and Welfare Summery of Vital Statistics 2003
(http://www.mhlw.go.jp)
387
Contribution à l’histoire de la médiation en entreprise :
comparaison franco-américaine et perspectives234
_____________________________________________________________
Arnaud Stimec235
Summary
Mediation seems difficult to introduce in French firms. Many reasons are commonly invoked :
culture, lack of needs, the existence of other regulations exist… A historical perspective show
that contextual choices have lead to structural barriers and a different path than the North
American one. Mediation as a long history in France and Europe and a different path does not
mean impossibility if actors of the mediation field accept to adapt.
Résumé
La médiation semble difficile à introduire dans les entreprises françaises. Plusieurs raisons sont
couramment invoquées : la culture, l’absence de besoins, l’existences d’autres formes de
régulation… Une mise en perspective historique montre que des choix contextuels ont contribué
à des barrières structurelles et à un chemin différent de celui d’Amérique du nord. La médiation
a un longue histoire en France et en Europe et un chemin différent ne signifie pas impossibilité
si les acteurs du champ de la médiation acceptent de s’adapter.
234
Cette communication reprend et actualise les grandes lignes d’une communication effectuée en novembre
2002 lors du colloque « Histoire et Gestion » de l’Université de Toulouse.
235
Maître de Conférences à l’Université de Nantes (Ecole Polytechnique). Courriel : [email protected]
388
Introduction
La médiation est si peu développée dans les entreprises françaises que beaucoup de ses
acteurs s’imaginent que l’histoire de la médiation se situe dans une autre sphère (le travail
social ou la famille) et que sa place est d’y rester. Plusieurs constats peuvent conduire à
revisiter cette assertion. Il apparaît tout d’abord qu’après un usage ancien chez les chrétiens
(le Christ médiateur) puis en diplomatie, c’est dans l’entreprise et les organisations que la
médiation s’est développée. Les premières expériences remontent au 19ème siècle mais c’est
pendant la seconde guerre mondiale que la médiation s’institue et se formalise véritablement
pour les conflits collectifs du travail (aux Etats-Unis).
Il apparaît ensuite que la médiation n’est pas spécifiquement une importation américaine l’intervention de tiers facilitateurs semble plutôt être un trait universel - même si c’est
d’Amérique du Nord qu’elle est revenue en Europe dans les années 80. Or, c’est à travers
les médiations familiales, judiciaires et communautaires – elles-mêmes inspirées des
expériences en entreprises – que la médiation a été présentée en Europe, rompant avec la
filiation de la vie des entreprises.
Si l’on parle aujourd’hui parfois de médiation en entreprise, c’est avec beaucoup de
confusions sur la nature de la médiation, sa provenance ou ses objectifs. En définissant la
médiation comme « un processus de négociation facilité par un tiers »236 son existence
visible dans les entreprises françaises est quasiment nulle et cela même en assimilant
(temporairement) médiation et conciliation comme des processus voisins. Les médiateurs
institutionnels qui ont fleuri au milieu des années 1990 (banques, assurances, SNCF,
RATP…), par exemple, sont en fait des ombudsman (terme employé par la plupart des pays
occidentaux) dont la mission est principalement de rendre un avis sur un litige et
aucunement d’encadrer une négociation. Les procédures prévues par le droit du travail sont
pratiquement en désuétude et comportent de nombreuses ambiguïtés sur le rôle du
médiateur. De leur côté, les centres de médiation, notamment issus des Chambres de
Commerce, ont de grandes difficultés à se développer. Si les avantages théoriques de la
médiation dans les organisations sont potentiellement les mêmes en France et aux EtatsUnis (rapidité, confidentialité, préservation des liens, confidentialité…), qu’est-ce qui explique
236
Le choix d’une telle définition pourrait faire l’objet d’une longue discussion. Elle correspond aussi bien à la
définition nord-américaine qu’à la définition traditionnelle du mot médiation dans la langue française (appliquée
à la gestion des conflits). Ce tiers peut, selon les contextes, être appelé un médiateur ou un conciliateur. La
plupart des chercheurs et observateurs ont renoncé à distinguer le médiateur et le conciliateur d’une manière
absolue mais se concentrent sur les pratiques effectives (voir Stimec, 1999).
389
le développement très limité en France ? S’agit-il vraiment de résistances culturelles,
hypothèse ici tautologique ? Une approche historique comparative du développement de la
médiation aux Etats-Unis (I), et en France (II) nous permettra de proposer un modèle
explicatif et des pistes d’action (III).
I - L’émergence de la médiation dans les relations du travail en Amérique du
nord
A. Les relations collectives
•
Le War Labor Board
•
FMCS (Federation of Mediation and Conciliation Service)
•
Les limites de l’arbitrage et l’influence sur le développement de la médiation
B. Les relations individuelles
•
Des grivances procedures aux systèmes globaux de gestion des conflits.
•
Les médiateurs internes et les managers médiateurs.
C. La médiation dans les relations commerciales
•
L’engorgement des tribunaux et de l’arbitrage
II - La France : un contexte défavorable pour la mediation dans les relations du travail
A. L’échec des procédure formelles dans les relations professionnelles
•
Le contexte syndical français
•
L’expérience de 1936 – 1939
•
L’échec des autres dispositifs après la guerre
B. Les régulations informelles dans les relations professionnelles
•
Les régulations informelles : le cas de l’inspecteur du travail
•
Les intervenants extérieurs
390
C. Les relations individuelles du travail : la conciliation prud’homale
•
Un cadre favorable : le recours à un arbitrage coercitif en cas d’impasse
•
Les fondements et le déclin
•
Les obstacles méthodologiques et institutionnels
D. La médiation dans les relations commerciales
•
La médiation conventionnelle
•
La médiation d’origine judiciaire
III - comparaison et Enseignements: une exception française ?
A - La pression de l’Etat ou des systèmes antérieurs de régulation
B - Les motivations des parties
La perception d’intérêts à mettre en place et faire fonctionner un système de médiation
peut suffire mais viendra souvent compléter une incitation ou une pression extérieure. Le
tableau suivant résume les principales motivations que nous avons identifiées pour la
médiation dans les relations industrielles. Les signes indiquent si les motivations peuvent
favoriser de manière nette (+), incertaine (+ /- ) ou faible (-) la négociation de procédures de
régulation telles que la médiation.
Motivations des organisations
Motivations des du patronat
syndicales de salariés
• Limiter l’arbitraire du patronat
-
• Obtenir de meilleures conditions de
+ / - • Obtenir une limitation de l’exercice
travail pour les salariés
• Assurer leur pérennité (de syndicat)
• Avoir des interlocuteurs crédibles
-
de la grève
-
• Obtenir une alternative à la limitation -
• Limiter les effets des crises (autres
+/-
que la grève)
réglementaire ou contractuelle de la
grève
•
Le morcellement syndical
•
Des besoins malgré tout
C - Les possibilités juridiques
391
CONCLUSION
Une exploration détaillée de l’histoire de la médiation en France et aux Etats-Unis nous
permis d’identifier plusieurs points majeurs :
•
La médiation et la conciliation ont dans les deux pays été très largement confondues
jusqu’à une période tardive (début des années 1980). Au delà des termes, il semble
aujourd’hui plus intéressant de considérer les méthodes et l’éthique des intervenants
pour lesquelles il y a de vraies différences
•
La médiation s’est développée aux Etats-Unis à partir des conflits collectifs du
travail puis a gagné les relations commerciales et le management interne. Elle s’est
développée ensuite davantage dans d’autres domaines : quartiers, famille... en faisant
parfois croire qu’il serait dangereux d’appliquer aux entreprises ce qui vient du secteur
social
•
L’imminence d’un arbitrage ou d’une décision rapide (judiciaire ou privé) s’imposant
à toutes les parties apparaît comme une condition majeure du développement de la
médiation. Face à cet arbitrage en suspend, la médiation est une chance d’éviter de subir
une décision extérieure
•
Le développement de la médiation était plus avancé en France qu’aux Etats-Unis
jusqu’en 1939 dans les relations du travail. Le changement de cadre législatif et
constitutionnel à l’issue de la seconde guerre mondiale (en France) et l’expérience
accumulée du fait de l’effort de guerre (aux Etats-Unis), avec divers mesures pour éviter
les grèves (dont la médiation et l’arbitrage), a conduit à inverser la situation
Le système Français est un frein majeur au développement de la médiation dans les
négociations collectives du travail237. Les principales motivations à l’origine de la création des
procédures de médiation aux Etats-Unis ne sont pas actives en France (par exemple,
l’interdiction de négocier le droit de grève limite la construction de procédure effectives
d’arbitrage et de médiation préalables à tout mouvement).
A l’issue de cette revue il nous semble que sauf impulsion étatique forte, la médiation et la
conciliation ont peu de chances de se développer dans les conflits collectifs du travail
ou bien dans le cadre des litiges concernant le contrat de travail. Il n’est d’ailleurs pas
certain que cela soit utile ou même plus favorable aux uns ou aux autres, la France ayant
finalement développé d’autres modes de régulation. Tout au plus pourrait-on recommander
237
Il ne s’agit pas de préférer le système américain pour autant, mais de comprendre ce qui favorise ou non
l’émergence d’un dialogue direct et en particulier de la médiation.
392
de s’interroger sur le renforcement ou l’amélioration de certains dispositifs formels existants
(la conciliation aux Prud’hommes) ou informels (l’intervention des inspecteurs du travail).
L’espace des relations managériales du travail (conflits individuels indépendant du
contrat de travail, problème de management d’équipes…) ainsi que la médiation
interentreprises, qui ont gagné assez récemment les pays anglo-saxons sont en
revanche potentiellement ouverts. Certes, la France ne dispose pas du précédent des
relations professionnelles pour créer un environnement favorable mais rien ne peut
permettre pour le moment d’exclure d’autres modes de développement. Des résultats de
recherche sur l’activité informelle de médiation des cadres en France d’une part, et
concernant la réceptivité à la médiation formelle dans certaines configurations (par exemple
les relations commerciales) ouvrent des perspectives. En particulier, il existe d’autres
régulations informelles, notamment de médiation qui peuvent offrir un terrain favorable. Les
cadres semblent très réceptifs à la médiation (par une personne externe) pour les affaires
externes. Il y a à ce sujet un manque important de notoriété des possibilités de médiation.
L’actualité tend par ailleurs périodiquement à envisager la mise en place de procédures
formelles de médiation (question du harcèlement moral, licenciements collectifs chez
Moulinez et Mark & Spencer…). Enfin, l’évolution actuelle nord américaine vers des
systèmes globaux de gestion des conflits dans les organisations reste tout à fait ouverte en
France.
Note
Pour des indications bibliographiques, voir :
STIMEC A., La médiation et l’entreprise : facteurs de développement et réceptivité, Thèse en
Sciences de Gestion, Université Paris I – Panthéon Sorbonne, sous la direction de Jacques
Rojot, Septembre 2001.
Pour des approfondissements pratiques, voir :
STIMEC A., La médiation en entreprise, Dunod, Paris, 2005.
393
Building Trust to Manage Fear of Retaliation in the Workplace
________________________________________________________________
Anne B. Thomas
Executive Secretary, Appeals Committee, World Bank Group
Workshop description
Trust between managers and staff members is important in a healthy, productive workplace.
The use of the term “retaliation” evokes fear. Anti-retaliation policies and practices rarely
make staff feel comfortable raising their concerns. Mother Theresa said she was never
against any, she was only for something. Therefore, the World Bank Group (WBG) has
attempted to address fear of retaliation for raising concerns by encouraging behaviors that
increase trust.
Staff concerns are more easily addressed and resolved where trust is
present.
This workshop focuses on the efforts of the WBG to address the issue of fear of retaliation
through building trust. The WBG conducted a study of behaviors that create and undermine
trust and the results of high trust versus low trust environments. We have learned that:
•
There is a significant difference in the work-life experience of high trust and low trust
workgroups
•
Multiple factors contribute to high trust in a work group
o
High trust groups tend to be small with relatively stable membership
o
Messages from upper management in the form of policies, practices, and behaviors
which support institutional values provide a platform for trust
o
An environment of appreciation and high regard for the work of a unit motivates
both performance and trust.
o
Transparency and a candid work environment where expectations and decisions
are openly shared, problems and inconsistencies are discussed with the goal of
learning and the processes for arriving at conclusions are known by all was seen as
critical
o
Managers skilled both technically and in people management skills (communication,
conflict resolution, effective decision making, concern for staff and “walking the
talk”) were a given in high trust groups.
394
o
Strong relationships among group members who respect each other, share goals
and take responsibility for achieving those goals was another factor.
Working
together was a stronger motivation than competing.
o
The group environment is supportive by providing clear roles and responsibilities so
work is accomplished without any need to “pull rank.” In these settings information
is shared with no hidden agendas and do not obstruct group achievements.
•
The Manager in both high and low trust groups sets the tone and shapes the trust
environment and is seen as the primary determinant of high and low trust environments.
•
There are specific Management behaviors identified as creating and damaging trust.
•
Where trust for the manager is high it is also high for workgroup peers and colleagues
across boundaries.
•
Where trust is low staff turn first to peers for trusting relationships.
•
The study validates that managerial behaviors are key to building high trust.
•
Management behaviors/characteristics identified as most important shapers of the trust
environment by both high and low trust groups included:
•
o
Honesty
o
Transparent decision making
o
Respectfulness
o
Consistency
o
Walking the talk
Setting clear expectations and trusting staff to do their job were the second tier
characteristics identified.
•
Staff tend to share conflict concerns with peers.
•
Many staff issues or conflicts are resolved at the most informal, “grass-roots” level, with
staff using peer assistance or informal third parties within the Bank to help them to
manage and resolve differences.
•
Conflicts are more likely to be submerged or badly handled in low trust groups.
•
In high trust groups, staff take their concerns first to the manager even when they are
anxious about the outcome.
Managerial behavior is the key signal for staff that trust exists.
Where the behavior is
supportive and strong, peer relationships and even relationships across boundaries are
strong as well. Conflict is routine and provides learning rather than derailing productivity.
395
Staff are often willing to go directly to their peers or superiors to get disputes resolved, but
only if they believe their manager is capable of handling “people problems,” will listen to
them, will be fair and has not acted in a dictatorial manner in the past.
Trying to address fears of retaliation through anti-retaliation policies often increases staff
fears of raising concerns in the workplace.
Working towards building a high trust
environment increases staffs’ comfort with raising concerns and raising them early, before
the situation develops a life of its own. Managers’ behaviors are critical in creating that high
trust environment.
396
Delincuencia y mediación Penal
__________________________________________________________________
Maria Evangelina Trebolle,
Coordinadora general, equipo interdisciplinario del Servicio Universitario de Resolución de
Conflictos (SURCO), Buenos Aires
Dr. Luis María Desimoni,
Rector del Instiuto Universitario de la Policia Federal Argentina
Relación entre capital social y delincuencia
Toda forma de desarrollo, indica grados de compromiso, asociatividad, colaboración, y
solidaridad, de una determinada comunidad en pos de sus objetivos como tal.
Las
sociedades latinoamericanas, en su mayoría hoy carentes de esas virtudes, podrían
alcanzar su potencial trabajando sobre sus recursos humanos, altamente capacitados,
algunos, pero tal vez insensibles hacia el otro, o poco permeables a los reclamos populares,
creemos que en esta situación, los métodos de Resolución alternativa de disputas, tienen
una respuesta para dar.
La desconfianza, los manejos pocos claros, la corrupción etc. Son generadores de
violencia, y todo ello de múltiples conflictos, que devienen muchos de ellos en delitos.
“Existe una relación muy estrecha entre el capital social y la delincuencia. Si definimos el
capital social como una norma de cooperación arraigada en los vínculos que unen un grupo
de personas, entonces la delincuencia representa lisa y llanamente ausencia de capital
social, puesto que significa la violación de una norma comunitaria”238 este sentido, los
métodos RAD, constituyen una alternativa pacificadora, integrándose al ciudadano en
procesos cooperativos, que redundaran en beneficios para toda la comunidad. El nivel de
vida, en nuestras sociedades, afectado por grandes transformaciones, como el avance
tecnológico, la globalización como fenómeno cultural, social, económico, el aumento de la
238
Fukuyama Francis. La gran Ruptura- Ed. Atlantida- 1999
397
violencia, constituyen un llamado de atención respecto de los mecanismos que adoptamos
para resolver la conflictiva diaria, en nuestro entorno, laboral, social, familiar etc.
A poco que meditemos sobre ello, o investiguemos en la realidad, detectaremos que somos
ineficientes en este sentido, observemos el comportamiento de las personas en la vía
publica, cualquier discusión puede transformarse en enfrentamiento, en las escuelas la
violencia va en aumento, en las familias, los casos de abandono y violencia, son harto
frecuentes. Es decir, descubriremos, que nuestra sociedad y casi en toda Latinoamérica se
observa este fenómeno, las personas carecen de recursos para administrar sus conflictos,
para enfrentarlos, para buscar soluciones, que no arrojen perdedores o excluidos del
sistema.
Los complejos cambios, vividos por la humanidad en los últimos cincuenta años, son
factores que originan toda la situación referida, avalada por múltiples investigaciones
sociológicas, amén de las noticias de todos los días recogidas por los medios de
comunicación.
En síntesis, conocemos el problema, aumento de la violencia urbana, inseguridad,
prevención ineficiente y la necesidad de brindar mejores servicios a la comunidad. “En la
raíz de su éxito está el capital social, nuevo hallazgo de las ciencias del desarrollo.
Detectado en los estudios pioneros de Putman (Harvard), abarca por lo menos cuatro
dimensiones:
•
Los valores éticos dominantes en una sociedad,
•
Su capacidad de asociatividad,
•
El grado de confianza entre sus miembros y
•
La conciencia cívica.
Los resultados de las mediciones econométricas son concluyentes. Cuanto más capital
social, más crecimiento económico a largo plazo, menor criminalidad, más salud pública,
más gobernabilidad democrática. La noción no pretende suplantar al peso en el desarrollo
de los factores macroeconómicos, sino que llama la atención sobre que deben sumarse a
ellos estas dimensiones. El mero reduccionismo economicista es una visión estrecha y
lleva a políticas ineficientes.” (Encuentro Ética y desarrollo para América latina 2003Montevideo Uruguay)
Actuales tendencias del derecho penal, y los Métodos alternativos de Resolución de
Conflictos
398
El derecho penal tiende hacia la contención de comportamientos para los cuales el Estado,
en cuya cabeza ha quedado depositado el ejercicio del control social en el mundo
contemporáneo, amenaza sanciones concretas. Más, frente a cierta deslegitimación de los
sistemas penales, han surgido respuestas político-criminales –o simplemente políticas- de
contracción del derecho penal o de su abolición. Las corrientes y doctrinas son variadas y
tienen matices que las diferencian. No, obstante puede predicarse del abolicionismo que
niega legitimidad a los sistemas penales tal cual operan en la realidad social actual y, como
principio general, de cualquier otro que pudiera proyectarse en el futuro como alternativa
sobre modelos formales y abstractos de solución de conflictos, postulando una abolición
radical de los mismos y la asunción de la solución de los conflictos por instancias o
mecanismos informales; y del minimalismo que, si bien igualmente deslegitimante, propone
una alternativa mínima que considera necesaria como mal menor. 239
Otros autores afirman que hoy en día, las sociedades –por medio de sus órganos- llevan a
cabo una selección de conductas que serán objeto del derecho penal. Dentro de tal
contexto, se ha puesto de manifiesto una tendencia racionalizadora del fenómeno penal que
reserva el derecho criminal para los casos en que el enfrentamiento carece de alternativas
en cuanto a una solución por medias otras herramientas de la política social. Bajo este
marco de derecho penal mínimo que entiende que no siempre se protegen bienes jurídicos
fundamentales por una parte y por la otra que se seleccionan determinados individuos como
destinatarios de la sanción240, se inserta la despenalización de hechos de poca
trascendencia social para sustituir el castigo penal por formas más eficaces, menos
costosas y de menores efectos desocializadores. El minimalismo no abarca sólo la fase
jurídica, sino una política criminal de perfiles amplios y que delinea la menor cantidad
posible de intromisión estatal con la mayor cantidad alcanzable de garantías. El minimalismo
reduce las respuestas a los casos más graves y extremos en los cuales la pena podría tener
como finalidad la defensa social.
En este orden de ideas, si trabajamos sobre el crecimiento de la sociedad, y de los
individuos que la componen, en la ética, la transparencia, la responsabilidad, sostenida por
la auto composición de los conflictos, en un sistema basado en la satisfacción de intereses
comunes con respeto hacia el otro, estaremos forjando una sociedad, que en modo
239
(2) Highton, Elena, Alvarez, Gladis y Gregorio; Carlos “Resolución Alternativa de Disputas y Sistema
Penal” Ad. Hoc.
240
Cita al pie (3) Baratta, Alessandro “Problema sociali e percezione della criminalita”.
399
permanente crecerá paulatina, pero firmemente hacia la conformación de sistemas más
justos y mejor administrados.
Así como, dentro del marco del estudio del derecho penal, ciertas escuelas centran sus
esfuerzos en obtener una mayor o menor discriminalización y proponen resolver los casos
penales de escasa cuantía y significación a través de recursos hasta ahora considerados no
penales. Otros autores definitivamente abolicionistas, tratan de desplazar completamente al
derecho penal por medio del reemplazo de la pena por otros mecanismos culturalmente
distantes de derecho penal, entre ellos, la reparación. Caracterizan como desemejantes a la
pena y a la reparación apartando esta última opción del ámbito del derecho penal.
Los abolicionistas señalan que las normas del sistema de justicia penal no cumplen con la
función esperada, el sistema funciona de manera deficiente y actúa sólo en casos
esporádicos, argumentación que se reafirma con el alto porcentaje de conductas delictivas;
además, el sistema opera con los mismos valores que dice combatir, degradando al ser
humano, lo estigmatiza y lo conduce a perder su dignidad. La ejecución de la pena deviene
estéril y sólo contribuye a producir efectos irreparables al sujeto condenado que en forma
alguna la sociedad logra rehabilitar o restaurar. Por otra parte no se tiene en cuenta a la
víctima en el mecanismo sancionatorio expresado.
El abolicionismo hace especial hincapié en la respuesta incapacitadora privativa de la
libertad como el exponente más nocivo del sistema. Partiendo de la base de toda limitación
a la libertad ambulatoria es una pena desde el punto de vista ontológico y de que toda
restricción de la libertad tiene consecuencias negativas, intenta crear soluciones
alternativas.
Surge así la sanción penal como última ratio a la que el régimen legal debe recurrir
solamente a la falta de otro tipo de soluciones frente a comportamientos disvaliosos, en
tanto el entorno punitivo no respeta ni responde a las necesidades los penados,
convirtiéndolos en víctimas pasivas y desesperanzadas de muchos de los errores de la
sociedad. Por ello, la mayoría de los estudios criminológicos modernos enfatizan la
ineficacia de la pena privativa de la libertad, debido a que –además de hacer daño al sujeto
que la sufre- agrava o determina estados psicopatológicos y coarta su resocialización.
Se entiende que un Estado de Derecho debe garantizar los derechos humanos y, por tanto,
las medidas coercitivas deberían aplicarse en la menor medida factible, con el intento de
acudir a otras opciones más efectivas –y menos cruentas- que puedan sustituir o disminuir
400
la exigencia de acudir a la medida privativa de la libertad; que no es con mayor represión,
cómo se resuelve el problema de la criminalidad, ya que ésta actúa sobre los efectos y no
sobre las causas de la misma.
Pero estas alternativas deben ir acompañadas de una intensiva preparación para la libertad,
mediante la asistencia psicológica-psiquiátrica, la participación en grupos de terapia y
concientización familiar, la asistencia social, la adecuación de las condiciones socioculturales-laborales para evitar que –ante causas similares- se produzcan nuevas
reacciones antisociales, por ello es ineludible el trabajo en el desarrollo del capital humano,
incorporando politicas de estado de trascendencia en la ambicion de cualquier sociedad que
pretenda conformarse de individuos capaces de construir un mundo digno para la
humanidad. La tradicional aplicación de la justicia retributiva, basada en la aplicación de la
ley y el castigo como elementos relevantes, nos da cuenta de un estado social violento, de
creciente marginalidad, y de la incesante recreación de la misma, en cárceles no aptas para
la resocialización de los seres humanos allí alojados, que muy por el contrario adquieren
otras habilidades superiores, para aplicar al salir, ya que tampoco se les brindarán muchas
oportunidades de insertarse dentro del conjunto social, por lo cual es muy probable que
reincidan, cayéndose en un circulo vicioso. Además, de no considerar a la victima de un
ilícito, como una parte relevante, o peor aún, cuando es revictimizada por el propio sistema.
Muy por el contrario, la justicia restaurativa o restauradora, parte de principios que tienen por
eje la restauración de la relación humana, entre los protagonistas del conflicto penal y la
participación de una sociedad responsable. Este tipo de propuestas no pretenden, un
cambio como bien lo señalan los autores Highton , Álvarez y Gregorio en su trabajo, ya
citado ut supra, en modo repentino sino gradual, a través de la búsqueda de sistemas más
operativos, y respetuosos de la dignidad humana, en pro de una verdadera paz social
construida por todos.
En este marco de cambios, avances y retrocesos, creemos que, la mediación puede
ser una herramienta que permita abrir estos caminos, y explorar alternativas
diferentes.
401
Conclusiones
En este sentido todo trabajo sobre la búsqueda de un desarrollo sustentable, producirá
efectos notables sobre las tasas de criminalidad, sobre la violencia urbana, y en general
sobre los efectos nocivos que generan los estados corruptos, entendiendo por estos,
prácticas sociales arraigadas y consentidas.
Así, es importante destacar el pensamiento de Kliksberg, quien sostiene que la criminalidad
y sus altos índices se daría por tres variables, altas tasa de desocupación juvenil, en
segundo lugar la desarticulación familiar y en tercer lugar los niveles educativos, y así
sostiene “La clave para atacar este gravísimo problema esta ligada estructuralmente a poner
en marcha políticas que abran oportunidades para los jóvenes, protejan la estructura familiar
y eleven los niveles educativos.”241
Entendemos que la facilitación del dialogo, a través de los métodos alternativos de disputas,
ofrecen un interesante panorama para
promover los cambios que nuestras sociedades
necesitan. La propuesta de un centro de resolución alternativa de disputas, dentro de cada
seccional o circunscripción policial, es la posibilidad de comprender las temáticas locales,
aplicar mecanismos prevencionales apropiados a cada lugar, es una actitud proactiva hacia
el vecino, es integración y contención de las distintas situaciones de cada entorno.
Constituye la participación activa en la búsqueda de soluciones, fijación de prioridades, y
correcta toma de decisiones.
241
Klilsberg Bernardo “Mas Ética mas desarrollo” Temas – 3ª Edición oct.2004
402
Bibliografía
Chouke F.H. Garantias constitucionais – na investigacao criminal- Revista Dos Tribunais
San Pablo- Brasil- 1995
Desimoni Luis Maria- “La crisis involutiva alcanza al derecho represivo, los bienes juridicos
que este pretende tutelar y los DDHH, que todo estado debería garantizar”
La ley- 19 de Abril 2005.
Desimoni Luis María “ El nuevo Hombre Delicuente”- La Ley - 2004
Fukuyama Francis- la Gran Ruptura- Ed. Atlantida 1999
Highton- Álvarez- Gregorio, Resolución alternativa de disputas y sistema penal Ed. Ad Hoc
1999
Kemelmajer de Carlucci A. Justicia Restitutiva. Ed. Rubinzal Culzoni- 2004
Klilsberg Bernardo “Mas etica mas desarrollo” Temas- 3 Ed. Oct 2004
Neuman Elias- “Mediación y conciliación Penal”- Depalma 1997
Walter M –“Tratado sobre la tolerancia”- Paidos 1998
Zaffaroni E.R.” En busca de las Penas perdidas”- Ediar 1989
403
Esperienze di Mediazione a Napoli
_____________________________________________________________________
Claudia Troisi, Dottoranda di Ricerca
Maria Ferrara, Dottoranda di Ricerca
Chiara Pucciarelli, Assistente di Cattedra
“Creare un luogo di mediazione non significa creare un luogo di assistenza in più in cui
ciascuno potrà vivere o rovesciare il proprio malessere. Significa, invece, creare un luogo di
apertura, di dialogo, di condivisione, di scambio in cui ognuno possa prendere in carico se
stesso, si apra alla possibilità di un’attenuazione dei propri problemi in un clima di solidarietà”
(J.Morineau , L’esprit de la médiation, Edition Erés, 1988)
Dando uno sguardo alle iniziative di mediazione presenti in Europa si nota come, in ogni
caso, si tratti di interventi strettamente connessi al territorio in cui operano. Al fine di
comprendere come la mediazione possa trovare, a Napoli, una reale possibilità di
implementazione diviene, dunque, fondamentale, in primo luogo, procedere ad un’analisi
della città.
Non è semplice descrivere tale realtà; Napoli è un luogo emblematico, incrocio di
problematiche che hanno origine nei secoli, nella sua storia fatta di continue dominazioni e di
amministrazioni poco pulite, nella diffusione di stereotipi e pregiudizi culturali che sembrano
contrassegnare qualsiasi discorso sulla città (camorra, pizza, spaghetti, mandolino...), nella
sua conformazione fisica , nella cultura delle sue “popolazioni”. Tuttavia, la stessa
eterogeneità e complessità che rende quella partenopea una realtà estremamente
complessa, fa di Napoli una città ricca di risorse.
La sua contraddittorietà si palesa subito nella conformazione geografica del territorio
caratterizzato dalla presenza di zone collinari che degradano fino al mare e da un panorama
sovrastato dal Vesuvio. A questo si accompagna una distribuzione poco omogenea della
popolazione nei quartieri, sia sul piano della densità abitativa, sia su quello della
distribuzione e la fruibilità dei servizi.
La descritta complessità del territorio napoletano rende necessaria la decostruzione degli
stereotipi culturali, spesso condivisi dai suoi stessi abitanti, di Napoli come città a “rischio”,
404
recuperando il concetto di complessità come coabitazione di “diversità” e “alterità”, dunque,
fucina di conflitti e luogo esemplare di sperimentazione di forme alternative di gestione degli
stessi.
Anche qui, infatti, come in molte realtà mediterranee in cui le condizioni climatiche lo
consentono, la piazza diventa il luogo emblematico della vita sociale, scenario da sempre di
aggregazione e rappresentazione di sé stessi e degli altri. Alla pluralità dei quartieri,
corrispondono le molteplicità delle piazze ed all’antica “agorà” greca si contrappongono le
cento “agorai” napoletane, ciascuna non meno importante, varia, diversa dalle altre.
Tutto questo rappresenta allo stesso tempo la contraddittorietà e la ricchezza partenopea.
La prima, perché la condivisione dello stesso spazio e delle medesime risorse da parte di
una pluralità di individui genera conflittualità e complessità relazionali; la seconda perché,
costretti in uno stesso spazio, si impara a riconoscere l’altro, “diverso” ma comunque “vicino”
a noi, destinatario di un codice di comunicazione da condividere o quantomeno da imparare
a decifrare.
Questo vivere la strada favorisce forme di mediazione spontanea del tutto inconsapevoli,
lenisce in qualche modo il senso di insicurezza e di abbandono dei cittadini, almeno
all’interno del proprio contesto abitativo.
Sono numerose, infatti, le ricerche antropologiche sulla realtà partenopea in cui vengono
studiate le più emblematiche figure del popolo napoletano, alcune delle quali sembrano
giunte quasi intatte fino ai nostri giorni dalla rivoluzione di Masaniello.
Basti pensare alla celebre figura del cosiddetto ”guardaporta”, ovvero il custode dei palazzi,
da sempre terzo “quasi” imparziale e gestore dei segreti e delle liti dei condomini, ma se ne
potrebbero menzionare ancora numerose.
L’originalità della storia ed il folklore che l’accompagna non deve, però, farci dimenticare la
carenza quasi totale delle istituzioni, sopperite, da sempre, dall’intraprendenza e dallo spirito
di iniziativa dei suoi abitanti che, nel bene e talvolta nel male, hanno fatto propria ”l’arte di
arrangiarsi”.
Qui, infatti, agiscono, in maniera estremamente fattiva, supplendo in taluni casi alle carenze
strutturali ed organizzative dell’Istituzione Pubblica, molteplici associazioni ed organizzazioni
del terzo settore, il cui lavoro rappresenta certamente la base migliore su cui costruire un
nuovo modello di gestione dei conflitti che si basi essenzialmente sulla relazione con l’altro e
405
con gli altri, quale appunto la mediazione. Un’idea di mediazione che vada oltre il “senso
comune”, oltre il “luogo comune” e che tragga la sua fonte dall’esaltazione delle diversità,
nella creazione di un luogo dove l’eterogeneità venga valorizzata per dare vita alla nascita di
regole comuni di convivenza collettivamente negoziate.
Stiamo assistendo, nonostante tali riflessioni, ad un fenomeno di prepotente ingresso delle
questioni connesse all’insicurezza urbana nel campo delle priorità del dibattito politico e della
emergenza sociale.
La tentazione assai diffusa è di rispondere al disordine con l’affermazione dell’ordine e di
reagire all’insicurezza con l’affermazione e la ricerca di vecchie e nuove forme di
sicurezza242.
Il tema dell’insicurezza diventa oggetto essenziale e decisivo nella costruzione delle
emergenze e delle priorità nel dibattito politico, incidendo profondamente, e talvolta in modo
strumentale, nei processi di formazione degli orientamenti politici.
L’insicurezza dei cittadini viene affrontata prevalentemente con istanze riguardanti il controllo
del territorio, l’azione delle forze di polizia243, l’efficienza del sistema civile e penale e
interventi locali delle amministrazioni volti a ridurre l’insicurezza soggettiva determinata da
cause urbane e sociali di degrado e disagio. Al centro del dibattito si trova sicuramente la
“città”244 come scenario da cui ripartire per ristabilire un nuovo patto di convivenza, in cui
siano pienamente affermati i diritti di libertà e sicurezza per tutti gli individui che vivono,
studiano e lavorano nei territori di appartenenza.
Il senso d’insicurezza trova per un verso la sua espressione in occasioni di conflitti collettivi,
di condivisione e sfogo dell’esasperazione, che allontanano l’individuo da qualsiasi rapporto
o legame con l’altro, nonché con il mondo istituzionale.
Quasi sempre di fronte all’onda emotiva spinta dai cittadini e di fronte alle difficoltà connesse
a qualsiasi tentativo di rimodellare e ripensare gli interventi sociali, si preferisce spostare
242
T. Pitch, C.Ventimiglia, Che genere di sicurezza, Franco Angeli, Milano, 2001; A. De Giorgi,
Zero tolleranza. Strategie e pratiche della società di controllo, DeriveApprodi, Roma, 2000.
243
S. Palidda, Polizia postmoderna. Etnografia del nuovo controllo sociale, Feltrinelli, 2000.
244
V. Ruggiero, Movimenti nella città, Bollati Boringhieri, 2000.
406
tutta la questione sicuritaria dentro gli stretti confini dell’ordine pubblico e della
giurisdizione245.
Entrati in crisi gli ambiti di regolazione primaria, quegli ambiti cioè di riconoscimento del
singolo che gli consentivano di non sentirsi solo a difendere i propri spazi di vita (il quartiere,
la piazza, la famiglia, l’ambiente di lavoro, sportivo, la parrocchia, il vicinato), il bisogno di
riconoscimento si è riversato altrove, in particolare nell’ambito giudiziario, inidoneo, per
proprio carattere ad accoglierlo nelle sue implicazioni più profonde, relazionali, sociali.
L’infinita solitudine da città246, le mille rabbie che esplodono all’improvviso, la violenza, le
chiusure, l’intolleranza e la paura247 che si moltiplicano negli animi dei cittadini sono tutti
sintomi della stessa malattia presa dallo stesso malato: il “legame sociale”.
Parlare di legame sociale vuol dire richiamare una componente strutturale dei contesti umani
connessa al modo di vivere in relazione con gli altri. Quando questa componente si deteriora
si hanno effetti gravi che intaccano la sopravvivenza stessa degli abitanti di quell’ambiente in
cui il guasto si è determinato.
La trasformazione del legame sociale diventa presto visibile e percettibile e da un certo
momento in poi ci si accorge che l’energia, un tempo utilizzata per incrementare diffuse
strategie di convivenza (costruire con l’altro un progetto comune sul proprio territorio), non è
più sufficiente per mantenere decenti strategie di coabitazione (stare accanto all’altro nello
stesso spazio).
A quel punto, la vita in città si fa difficile e faticosa: si scopre che la solitudine con cui si paga
la progressiva perdita di legame sociale non è per niente quella sensazione di forza da "eroe
solitario" che può fare a meno di tutto e di tutti. Al contrario, essa “fragilizza”, fa sentire
spaesati e persi e, soprattutto, terribilmente insicuri. I territori rassicuranti si riducono
drasticamente di dimensione, venendo a coincidere con quelli in cui sopravvive
un’esperienza relazionale diretta. Tutto il resto, l’intera città, diventa non-luogo virtuale, non
spazio, cioè percepito solo più attraverso le rappresentazioni che ne sono date.
245
L.Wacquant, Parola d’ordine: tolleranza zero, Feltrinelli, Milano, 2000; L.Pepino,
Tolleranza zero:Strategie non esportabili, in Narcomafie, 1999.
246
Z. Bauman, La solitudine del cittadino globale, Feltrinelli, Milano, 2000.
247
A. Dal Lago, La tautologia della paura, in Rassegna Italiana di Sociologia, n. 1 gennaiomarzo, 1999.
407
La coabitazione tra inclusi ed esclusi, tra culture e generazioni diverse, resa obbligatoria da
incontri reciproci sempre più ravvicinati diventa, per molti, guerra, scontro. La vicinanza degli
esclusi per tanti inclusi è sempre stata esperienza difficile e tormentata, ma sino a quando è
esistita una cultura del legame sociale essa, in qualche modo, trovava soluzioni e
motivazioni attraverso il riconoscimento dell’alterità.
Il vuoto culturale lasciato dall’erosione del legame sociale è stato riempito dai principi e dai
valori della cultura del conflitto: uno vince l’altro perde, uno domina l’altro è dominato, le
persone che hai attorno o sono amici o sono nemici, o stanno con te o contro di te.
Il conflitto si colloca allora in questo percorso di risalita, come passaggio obbligato di
dinamiche di coabitazione prima e di convivenza poi, attraverso la ricostruzione di un legame
sociale che non esorcizza né demonizza il conflitto, ma lo assume come dimensione
normale, e quindi vivibile, della vita in comunità.
Sembra che il conflitto sia riuscito ad assumere una forma tale da permeare di sé ogni
ambito della vita sociale, ad ogni suo livello: nessun ambiente fisico o metaforico del nostro
quotidiano può dirsi indenne al conflitto ed alle sue conseguenze negative. La spiegazione a
tutto ciò può essere ricercata nella eccessiva complessità dell’epoca in cui viviamo,
intendendo il termine complessità più quale sinonimo di molteplicità che non come sinonimo
di difficoltà, una molteplicità in cui, però, si è giunti ad una valorizzazione estrema del singolo
individuo, delle sue esigenza, delle sue istanze.
Oggi, a fianco di una messa in discussione dei tradizionali sistemi di regolazione sociale del
conflitto, dovuta ad un eccessivo individualismo, anche il sistema di regolazione legislativa
sembra attraversare un momento di crisi248.
Rispetto a questa inadeguatezza delle soluzioni offerte dalla giustizia ordinaria e dai
tradizionali sistemi di regolazione la mediazione appare la risposta più idonea, in particolare
perché con la mediazione si sposta l’accento, rispetto al passato, dall’idea di evitamento e
risoluzione del conflitto, all’idea di una gestione del conflitto. Idea quest’ultima che recupera
la validità positiva e pedagogica del conflitto, che vede nel conflitto, non un male in sé, ma
nient’altro che un evento della vita umana, la cui negatività e positività non dipendono da sue
caratteristiche intrinseche e date a priori. Bisognerebbe, quindi, rivisitare la nostra
concezione di “conflitto” abbandonando la sola idea della negatività dell’evento e
considerando, invece, il conflitto come momento costruttivo di confronto e arricchimento.
248
J.Carbonnier, Flessibile diritto, Milano, 1997.
408
Ciò che da alcuni anni come gruppo di lavoro dell’Università di Napoli Suor Orsola
Benincasa stiamo tentando, è diffondere iniziative volte all’implementazione della cultura e
della pratica della mediazione.
Le iniziative in tal senso riguardano l’inserimento nei piani di studio di talune facoltà, di
insegnamenti relativi alla mediazione ed alla gestione dei conflitti, la creazione di percorsi
post-lauream in tale ambito, l’organizzazione di eventi culturali, quali giornate di studio,
convegni e pubblicazioni, rivolte anche a soggetti esterni all’Università, l’impostazione di
progetti di ricerca volti a studiare l’andamento del fenomeno della mediazione e la sua
implementabilità nell’area partenopea.
Tra dette iniziative riteniamo utile citare la stipula della convenzione inter-universitaria con
l'Institut Universitaire Kurt Bösch di Sion, già partner di autorevoli università italiane ed
europee, concretizzatosi, tra l’altro, con l’organizzazione del “Master di II livello in
mediazione e gestione dei conflitti”. Tale master ha quale obiettivo finale l’offerta di una
formazione post-universitaria, finalizzata alla creazione di una nuova professionalità nella
figura del “mediatore”. Si tratta di un’iniziativa del tutto nuova nella nostra città, in cui l’offerta
formativa in fatto di mediazione era caratterizzata dal solo proliferare di corsi, più o meno
strutturati, in mediazione familiare. L’idea principale del Master è quella di diffondere in
maniera sempre più organica e capillare la cultura della mediazione, partendo dalla
informazione/formazione. Si propone, pertanto, un Master articolato in più moduli (teorici,
laboratoriali, di stage, conferenze...). Il livello base si pone come obiettivo una
sensibilizzazione, un avvicinamento alla mediazione e gestione dei conflitti.
L’organizzazione a Napoli, presso la sede dell’Università, del Convegno Internazionale di
Studi, il 20-21 Aprile 2004, dal titolo “Mediazione, conflitti e società complesse”. Il convegno
si è proposto quale luogo di scambio ed interazione tra riflessioni teoriche ed esperienze
concrete di mediazione nonché come momento di confronto multidisciplinare. A quest’ultimo
sono intervenuti le personalità più autorevoli che caratterizzano il panorama della
mediazione nella nostra nazione e nel resto d’Europa. Al fine di diffondere nel modo più
capillare possibile le tematiche e gli interventi oggetto del convegno è, inoltre, in corso di
stampa la pubblicazione di un volume, curato dalle sottoscritte, che raccoglie gli interventi del
convegno ed altri saggi sul tema.
L’Università di Napoli Suor Orsola Benincasa, inoltre, ha avviato alcuni Progetti di Ricerca
inerenti ai temi della mediazione. Nel 1999 è stato avviata, in cofinanziamento con il MURST,
una ricerca dal titolo La mediazione penale nelle società complesse. Applicabilità ai reati
409
minorili: il caso della Campania. Obiettivo generale della ricerca era approfondire temi,
culture, modelli e strategie propri dell’istituto della mediazione penale con particolare
riferimento al campo del diritto minorile. Lo scopo di tale ricerca era verificare in concreto la
sperimentabilità nel contesto socio-territoriale e culturale specifico della regione Campania
della mediazione penale minorile.
Nel 2005 l’Università ha avviato, finanziato dalla Regione Campania, un Progetto di Ricerca
dal titolo Sicurezza e territorio. Implementabilità della mediazione sociale sul territorio
partenopeo quale strumento di risposta alle richieste della cittadinanza. Il punto di partenza
della ricerca consiste nell’analisi di alcuni assunti teorici di base cari alla ricerca sociologica,
quali l’insicurezza, il legame sociale e il conflitto. Si tratta di tre concetti strettamente
connessi tra loro la cui analisi non può essere assente in qualsiasi discorso inerente alla
mediazione.
410
Médiation comme un instrument qui produit un nouveau paradigme
de justice
___________________________________________________________________
GianPiero Turchi249
Valeria Gherardini250
Introduction
Le présente contribution concerne la médiation familiale entendue comme un instrument
opérationnel de création et/ou gestion des relations parmi et avec les gens. On soutiendra
que tel instrument implique d'adopter un paradigme251 de justice défini réparateur,
antinomique252 au paradigme défini sanctionnateur.
À l'intérieur de ces éléments de cadre et de définition du champ de connaissance il est
délinéé donc le fondement paradigmatique de l'instrument de la médiation. À la lumière de
telle fondation il sera défini et discuté de suite le rôle du médiateur familial, dans ses objectifs
et dans ses compétences spécifiques, ainsi que les rechutes de la réalisation des
interventions de médiation dans le cadre aussi d'un défi culturel.
1. Les définitions de la médiation familiale
La médiation est un instrument opérationnel dans le cadre de la production e/ou gestion de
relations parmi et avec des individus qu'il a une valence plus paradigmatique plutôt que
« seulement » opérationnelle. En effet l'adoption de tel instrument comporte un déchet de
connaissance et donc le passage d'une conception de justice "sanctionnatrice" à une
"réparatrice", ainsi qu'un déchet sur l'étage culturel.
249
Professeur Associé, Enseignement de Psychologie de la Santé, Faculté de Psychologie, Université des Études
de Padoue
250
Collaboratrice à l'Enseignement de Psychologie de la Santé, Faculté de Psychologie, Université des Études de
Padoue
251
pour paradigme il s'entend une modalité de connaissance cohérente et intégrée
252
pour antinomiques on entend ce qui se posent pas en opposition en termes sémantiques mais
épistémologiques, c'est-à-dire ce qui déterminent « manières de connaître » différentes.
411
En termes de cadre socio-institutionnel la médiation peut être un support aux demandes
et/ou aux nécessités de justice des citoyens vis-à-vis du système judiciaire quand, parfois,
cela ne réussit pas à satisfaire ceux qui sont définis les droits substantiels; ou il peut devenir
un support au système judiciaire lui même, quand, celui-ci, dans certains cas, procure une
sorte de dommage à celles qui sont les parties intéressées qui devraient tirer, par contre, un
certain bénéfice de l'intervention du système de justice. À front de la controverse en acte à
l'intérieur du noyau élevant sont, en effet, les mineurs, qu'ils peuvent plus que tous souffrir
de l'étoupille de la controverse, mais aussi du commencement et de l'application des
activités qui caractérisent les procédés judiciaires typiques d'un paradigme sanctionnateur.
Devant telles situations, des solutions alternatives à celles que le noyau élevant a produits
jusqu'à ce moment (ainsi pour les procédés judiciaires) doivent être déterminées; voilà que la
médiation, un instrument spécifique simple à l'intérieur du système judiciaire, peut être
considérée comme un institut ou une modalité opérationnelle structurée et consolidée en
pratiques institutionnelles à disposition du procédé judiciaire.
Dans la présente contribution nous entendrons la médiation comme une modalité de
connaissance apte à engendrer, en termes opérationnels, une réalité troisième à front de
deux ou plus modalités de connaissance (lire « parties »), qu'ils comportent conflit ou
controverse.
En conséquence, la présence d'un conflit ou d'une controverse constitue la condition
nécessaire et suffisante parce qu’une intervention de médiation puisse commencer. C’est
pour cette raison que cet instrument vient se rendre spécifique et différent d'autres
instruments opérationnels, tel que la psychothérapie individuelle ou de couple, la
consultation juridique ou l'intervention du juge, interventions qui commencent
à partir
d'exigences différentes du conflit ou de la controverse.
Donnés les éléments de cadre et de définition, il devient nécessaire d'aller déterminer qu’estce que c’est que la controverse et le conflit. On les entend comme synonymes dans le sens
que la controverse et le conflit appartiennent au champ dans lequel deux ou plus parties
définissent une propre réalité qui n’accorde pas la possibilité de déterminer des éléments en
commun, c'est-à-dire que les modalités interactives / communicatives et les mêmes idées
utilisées comportent le maintien de la propre définition de réalité en confirmant la cohérence
en termes d'exclusivité. Les définitions de ces réalités exclusives n'impliquent pas
intrinsèquement la possibilité de déterminer des éléments qui peuvent être considérés en
commun entre eux.
412
Sur la base des éléments esquissés on pourra déterminer quel est l'objectif de la médiation:
rendre aux parties en controverse ou en conflit, avec le support du troisième, le pouvoir de
gouverner de manière autonome la gestion de la controverse ou du conflit. Celui-ci est la
valeur « autre » permise par le secours au troisième: les parties en conflit ou en controverse
s’approprient de nouveau - ou elle est attribuée à eux - de la possibilité autonome de
gouverner le conflit.
Poursuivre cet objectif permet autres rechutes: en termes plus culturels, en effet, l'institut de
la médiation favorise la prise de responsabilité par rapport à l'infraction d'une règle, plutôt
que de délégation pour la solution de la controverse ou du conflit. L'objectif de la médiation
permet ensuite que les parties qui ont engendré un conflit ou une controverse n'attribuissent
pas une délégation à quelqu'un, mais qu’ils maintiennent le gouvernement et la gestion sur
ce que eux mêmes ont créé.
À front de ces aspects, l'institut de la médiation se met complètement en antithèse à celui qui
a été défini le paradigme sanctionnateur de la justice, étant défini comme un instrument
opérationnel fondé sur une conception de justice riparatrice.
De suite nous irons déterminer et décrire les catégories qui illustrent les antinomies de telles
conceptions de justice afin de décrire le fondement paradigmatique principal de la médiation.
2. Présentation d'un schéma d'analyse des paradigmes de la justice actuelle: la
fondation paradigmatique principal de la médiation
Les fondements de connaissance des paradigmes de la justice actuelle seront illustrés de
suite: on ira décrire la théorie de justice de chaque paradigme, ou « qu'est-ce qu'il se
connaît », et, en second endroit, les modalités cognitives utilisées pour créer connaissance,
ou « comme se connaît ce qu'il se connaît ».
Dans le cadre d'un paradigme sanctionnateur on se trouve en face d’une théorie de la justice
qui implique de rentrer à l'intérieur d'une dimension de sanction par rapport à un ordre violé;
dès qu’on rentre dans le cadre d’un paradigme réparateur, la théorie de justice qui en
constitue le fondement implique l'attribution d'un statut fort au rôle de victime, car la
réparation est réalisée vis-à-vis de la victime qui, dans le milieu familial, est le mineur et, en
second endroit, la communauté entière, quand on suppose que la médiation agisse une
action sur l'étage culturel.
413
Dans le cadre d'un paradigme sanctionnateur on rentre à l'intérieur des mécanismes
causaux, dans lesquels à chaque événement suit un effet, la controverse ou le conflit; le
système de justice se remue pour tâcher d'intervenir sur l'effet afin d'annuler celle qui est la
cause. Par exemple, établir ope legis, « à qui les enfants » appartiennent et « pour combien
jours ils vont vivre avec qui », il constitue une intervention finalisée à la résolution de la
controverse ou du conflit en agissant sur le contenu de la dispute, c'est-à-dire « les enfants
directement à qui et pour combien de jours ». Dans ce sens il s'établit, donc, ce qui
appartient à la sanction.
Le paradigme réparateur ne se remue pas à partir des mécanismes de cause et d'effet, mais
il se remue à partir des processus, c'est-à-dire des modalités de relation que les parties ont
utilisé pour définir une certaine réalité; donc il ne s'agit pas d'intervenir sur l'effet, mais il
s'agit de réussir à engendrer une réalité troisième que les définitions des parties en conflit ou
en controverse n'était pas apte à donner, parce que en n'ayant pas d’éléments en commun
elles maintiennent la propre cohérence.
La médiation ne se pose pas ensuite comme mécanisme, mais comme processus de
génération d'une réalité autre. La médiation ne s'occupe pas de déterminer autres sanctions,
mais d'engendrer une autre réalité qui n'a pas été anticipée par les définitions des parties en
conflit ou en controverse. Ceci implique que les décisions ou les solutions ne soient jamais et
en aucun cas de compétence du médiateur, mais ils soient de compétence des parties en
controverse; donc, dès le moment que les parties auront engendré une réalité autre, telles
solutions ils les construiront de manière autonome, sans l'exigence du troisième qui sanction
ou qui établisse.
Donnés ces éléments, de suite nous irons déclinées les catégories apte à décrire la manière
d'opérer à l'intérieur des deux paradigmes différents de justice cité, de façon à définir la
fondation paradigmatique principale de la médiation comme elle s'est entendue de ce siège,
ainsi que les implications qui assume vis-à-vis du modèle opérationnel.
Catégorie A) Le succès de la résolution de l'iter
Paradigme Sanctionnateur
Le succès de la résolution de l'iter à l'intérieur d'un paradigme sanctionnateur est donné par
l'application « juste » de la loi de la part du juge. Le succès de l'iter de la procédure d'un
paradigme sanctionnateur appartient à la « juridiction » du juge et ensuite à l'application de
414
la loi de sa part. Dans un paradigme sanctionnateur il n’y a pas la possibilité de construire
une réalité « autre » parce que celle qui peut être établie est celle prescrite du code.
Paradigme Réparateur
Le paradigme réparateur pose au centre la victime, mais aussi le coupable, fait qui n’est pas
prévu par le paradigme sanctionnateur, car la sanction s'adresse de toute façon
naturellement au coupable, l'attribution de la peine est ce qui permet de rétablir l'ordre brisé.
À l'intérieur du paradigme réparateur on se trouve face à un panorama complètement
différent. La position centrale est assumée par la victime mais aussi par le coupable, c'est-àdire par toutes les parties qui ont engendré la controverse ou le conflit, parce que sans la
contribution de chacune de ces parties nous ne réussissons pas à engendrer une réalité
« autre ». Donc il se consacre ensuite que les parties soient autonomes en rétablissant cet
ordre brisé. Le succès n'est pas donné ensuite par l'application juste de la loi de la part du
juge mais le succès est donné par l'application de procédures qui sont complètement
extrajudiciaires.
Implications pour le modèle opérationnel de la médiation familiale
A l'intérieur du paradigme réparateur le succès est donné par les parties, et pas par le juge,
et c’est dans ce sens que le rôle du médiateur assume une grande importance.
Le médiateur est celui qui gère la génération de cette réalité autre, grâce aux parties en
controverse ou en conflit; l'interprétation de ce rôle n'arrive pas pour statut ni pour aspect
moral ou d'ordre ; en outre il doit être un rôle sans pouvoir ni coercitif ni de n'importe quel
autre type, donc un rôle extérieur au système judiciaire.
Le profil du rôle du médiateur doit ensuite être un profil gravé sur compétences de gestion
des dimensions de connaissance des parties intéressées, en spécifique ces dimensions
cognitives qui engendrent et ils maintiennent la controverse ou le conflit pour pouvoir les
considérer ressources de lesquelles partir (et pas des « effets » à effacer), afin de fabriquer
une réalité troisième.
Catégorie B) Les sujets privilégiés dans l'iter
Paradigme Sanctionnateur
La sanction s'adresse naturellement au coupable, l'attribution de la peine est ce qui permet
de rétablir l'ordre brisé. L'application de la loi sous la juridiction du juge est finalisée, dans le
cadre de la résolution de la controverse en acte, à établir « à qui » et « a cause de ». Les
sujets impliqués dans la réalisation de tel iter sont le juge, les avocats et, quand le juge le
415
crois nécessaire, le conseiller technique pour recueillir des éléments de support utiles à la
décision finale. Dans le cadre de tel iter les parties qui ont engendré le conflit sont entendues
pour offrir les éléments d'une évaluation qu'il est d'autrui, celle du défenseur, de l’éventuel
conseiller technique, enfin du juge. Donc à l'intérieur d'un système de justice qui se remue
selon une théorie sanctionnatrice, les sujets privilégiés dans l'iter ce sont les professionnels
du système de justice même.
Paradigme Réparateur
Dans le cadre d'un paradigme de justice qui se remue sur une théorie réparatrice la position
centrale est donnée à la victime, ainsi qu'au coupable, c'est-à-dire à toutes les parties qui ont
contribué à la génération de la controverse ou du conflit.
La contribution des parties intéressées est condition suffisant pour engendrer une réalité
« autre » par rapport à celle construite par les parties.
Les sujets privilégiés sont les experts des modalités de génération de la controverse ou du
conflit, c'est-à-dire les parties mêmes qui l'ont engendré; le médiateur devient condition
nécessaire pour gérer les procès qui permettent la génération de la réalité troisième,
pendant que les professionnels de la justice deviennent les experts qui offrent occasions
pour les parties en controverse ou conflit d'engendrer des modalité « autres ».
Implications pour le modèle opérationnel de la médiation familiale
Sur la base des modalités d’émanation opérationnelle du paradigme de justice réparateur les
sujets privilégiés de la médiation sont les mêmes parties qui ont engendré la controverse ou
le conflit. Donc il devient nécessaire que le rôle du médiateur soit centré sur la détermination
des compétences des parties intéressées plutôt que sur ce que « ils ne savent pas faire » ou
ce que « ils ne veulent pas faire » ou ce que « ils n'entendent pas faire ». Le médiateur est
contemplé comme un opérateur du changement. Telle condition comporte pour le médiateur
la possibilité de toujours agir et d'utiliser chaque situation pour qu'il se forme l'occasion de
construire une réalité « autre » respect à celle qui a été créé.
Catégorie C) Les rôles
Paradigme Sanctionnateur
Quand on se remue dans un paradigme sanctionnateur, à l'intérieur du procédé, les rôles du
début sont les mêmes qu’on retrouve à la fin du procédé même: quelqu'un qui gagne et
quelqu'un qui perd. En effet les rôles qui ont engendré l'iter du procédé judiciaire sont ceux
qui ont permis l'étoupille et l'entretien de la controverse ou du conflit. Il s'agit d'une
416
disposition par rapport à l'autre qui peut être exemplifiée avec la préposition « je gagne, tu
perds »; le procédé qui est dirigé pour agir sur la controverse à travers la décision du juge ne
déroule pas aucune action par rapport aux modalités de construction et d’entretien de la
controverse, donc la décision finale ne comporte pas automatiquement aucune modification
des mêmes.
Paradigme Réparateur
Dans le cadre du paradigme réparateur la médiation assume une forte valence
transformative par rapport à l'action vis-à-vis des rôles, car l’intervention de médiation
comporte que les rôles initiaux ils ne soient pas le mêmes de ceux qui seront à la fin de
l’intervention. En effet les parties ont engendré une autre réalité donc il y n'a plus celui qui
avait raison ou celui qui avait tort, mais on est en présence de parties que sur la base d'une
plateforme commune gèrent les aspects critiques de la relation de manière autonome. En
conséquence à l'intérieur d'un paradigme réparateur pourrait-on dire que «ou tout le monde
gagne ou tout le monde perd». Si une autre réalité a été construite, «tout le monde a
gagné»; si la définition de la réalité des parties reste telle qu’elle était et il n'y a pas eu la
possibilité d'engendrer une réalité absolument troisième, «tout le monde a absolument
perdu».
Implications pour le modèle opérationnel de la médiation familiale
Les actions possibles dans le cadre du paradigme réparateur mettent en évidence que la
médiation, instrument spécifique simple à l'intérieur du système judiciaire, peut être
considérée comme un institut ou une modalité opérationnelle structurée et consolidée en
pratiques institutionnelles à disposition du procédé judiciaire. Quand, en effet, le système de
justice est soutenu par l'instrument de la médiation il se donne l'occasion d'interférer avec les
controverses ou les conflits en acte. Tel élément stratégique sera beaucoup plus puissant si
«il sera joué d'avance», c'est-à-dire que plus tôt les parties qui ont engendré la controverse
ou le conflit auront l'occasion de « tomber » sur un médiateur, beaucoup plus avant il sera
possible d'interférer avec tels processus et, ensuite, d'engendrer une réalité définie par une
plateforme commune.
417
3. Conclusions
Sur la base des aspects délinéés et discutés, nous allons conclure en déterminant les
éléments qui font de la médiation un modèle opérationnel avec une spécificité principale.
Il surgit surtout comme la médiation n'appartienne pas à un domaine clinique, mais à un
domaine de pertinence qu'il est spécifique, lesquels fondements peuvent être retrouvés dans
un paradigme de justice fondé sur une théorie réparatrice. Avec l’utilisation de tel instrument
il s’agit donc de fonder un déchet en termes culturels, c’est à dire d'un paradigme
sanctionnateur à un paradigme réparateur.
L'instrument opérationnel de la médiation comporte qu’on se remuer sur la base de
processus générateurs plutôt que de mécanismes causaux; le médiateur est qui réalise la
propre spécificité de rôle à l'intérieur d'un paradigme de justice réparatrice et il est un
opérateur du changement qui a la compétence de déterminer les processus de
connaissance qui font des parties en controverse ou conflit les experts uniques qui peuvent
construire la gestion du même.
Le défi est donc sur un niveau culturel, où le médiateur ne devient pas un expert de
solutions, mais de processus de génération. L'expert expose la possibilité pour le couple de
se mettre dans les conditions de gérer le conflit et ensuite de construire une réalité troisième.
À l'intérieur de la perspective de la théorie réparatrice il n’y a pas de problèmes à résoudre,
mais en les déplaçant sur un autre niveau ne se traitera plus de travailler dans la direction
d'établir « à qui les fils » appartiennent ou « à qui les droits et les devoirs » appartiennent,
mais le focus d'attention sera l'entretien du noyau élevant.
La médiation donc prescrit une sorte de défi culturel sur différents niveaux: par rapport aux
professionnels (médiateurs familiaux) auxquels est exposée une spécificité principale
d'objectifs, de rôle, de compétences et de méthode qui ne permit de confondre pas le
domaine de pertinence de la médiation avec ceux de la psychothérapie de couple, de la
consultation juridique, de l'arbitré ou de l'intervention du juge; par rapport aux parties en
controverse et à la communauté toute, à qui sont exposés paradigmes culturels autres par
rapport à ceux auxquels nous sommes habitués et qui nous donnent la possibilité de nous
mettre à discuter avec qui nous a procuré le dommage, avec qui ne partage pas avec nous
la définition de la réalité.
418
La Mediación y el ekeko o la personalización de la mediación
versus la institucionalizacion de sus ideales
____________________________________________________________
Dra. Monica Vazquez Larsson
Mediadora del Centro de Gestión de los Acuerdos
Buenos Aires - Argentina
En las culturas andinas el hombrecito que transita a pie los valles cargando a sus
espaldas toda suerte de bolsitas con pertenencias varias es un EKEKO.
¿Qué se propone el Ekeko?....¿Qué lleva consigo?....¿Adónde va?¿....¿Quién lo espera?
....¿ Qué ofrece?.... ¿Es real o imaginario?
El Ekeko, sin origen definido pero respetado por su cultura, se mune de ciertos elementos
que a él le son vitales para su sustento y para relacionarse con la gente. En preciosas
bolsitas tejidas con brillantes colores lleva sus hojitas de coca ya que “chaccharla” es vital a
su supervivencia en las alturas. Además lleva maíz cocido en sal, “cachaca”, como único
alimento. Porta también yuyitos como hierbas adecuadas para las dolencias del cuerpo y del
alma. Y así anda por los áridos espacios andinos. Alguien lo va a necesitar. Con alguien
compartirá su botellita de “chicha morada” - bien ardiente.
¿Quién se convierte en Ekeko? ¿ Qué quiere?. No todos son ekekos en los Andes. ¿Por
qué unos sí se aventuran y otros siguen una rutina esperable?.
Puesta a imaginar, lo avizoro como alguien insatisfecho con su origen, con su entorno y que
dando un brinco (Maturana, 1973) se aventura a lo “por – venir”. Pero no parte sólo. Como
se conoce, se carga, literalmente, de lo que va a necesitar. Elige sus avituallas. No lleva
cualquier cosa. Tampoco deja de pensar en las posibles circunstancias con las que va a
encontrarse y debe estar preparado. Puede que llegue a un valle como el del Colca donde
los cóndores sobrevuelan únicamente al amanecer y cualquier pequeñito de otro pueblo,
llega ser dado en ofrenda a estos buitres para que no rapiñen a los famélicos corderitos de
los paisanos vecinos. Y en tales circunstancias ya sabe que debe llevar mucha chicha para
calmar los llantos de una familia. O bien puede que llegue a la espesura de las selvas PREamazónicas y tenga que acompañar en el dolor a una jovencita que fue violentada
419
sexualmente por su padre cuando ella misma le informó que su paisanito amigo iba a
llevársela en “servinakuy” que es la milenaria costumbre incaica del matrimonio a prueba. El
Ekeko sabe que en esas culturas, es el hombre de la casa el que debe iniciar sexualmente a
sus hijas mujeres. El ekeko sabe cuánto dolor esto trae e intenta juntarlos, al padre y a los
jovencitos casamenteros para hablar de sus penares.
Considero al Ekeko como un Mediador Errante.
Personaje que cumple ese delicado
equilibrio entre el conocerse íntimamente sabiéndose bien provisto de herramientas vitales
y el estar humildemente abierto al afuera. A lo que pudieran necesitar de él en su perenne
deambular.
El se ofrece desde allí como un recurso de acompañamiento natural ante los conflictos de
los otros, que pasarán a no serle indiferentes. Alguna vez leí (Gabriella Ferri Bravo, 2003)
que en el arte de la sastrería existen tres diversas maneras de trabajar cuando se rompe
alguna tela o costura. El parche, el remiendo y el zurcido, siendo éste último el arte que sirve
a los arreglos que se necesitaren, ya que el entramado que diseña un zurcido es el que usa
los recursos del mismo material dañado..., re-tomando los hilos rotos, respetándolos en su
diseño y volviéndolos a unir en una trama resistente que no se observe hacia el exterior.
En tanto que si se usara el parche, éste queda burdamente aplicado como algo que no
pertenece a la tela de origen, así como el remiendo que podría tener que ver con ella, pero
al manipulárselo mal, queda como algo externo a la tela misma. Mi ekeko de referencia,
entonces es un mediador errante con artes de buen sastre. No se impone, lo llaman, lo
utilizan, pues es un recurso a mano del necesitado y el hombrecito a cambio, ofrece
acompañarlos con lo que la gente ofrece, necesita y les pertenece.
Un ekeko, no puede ser como fueron los caciques incaicos en esos mismos valles que él
deambula, quienes a fin de conquistar más imperio en nombre de sus soberanos, obligaban
a las distintas poblaciones a trasladarse de valles, perdiendo así su identidad al no tener
contacto con sus olores, colores, sabores, y ruidos de pertenencia original. El imperio
incaico se impuso desde el uso del “ostracismo” griego....donde no había peor castigo para
un ciudadano que la pérdida de su sitio y partir extra-muros, al ostracismo.
El ekeko recompone desde el entramado social que respeta. No coloniza con lo que vio en
otro valle ya que aquello le sirve como experiencia de vida, pero él sabe que debe estar
420
atento, humildemente atento, a lo que estos otros seres necesitan. Tal vez sean diferentes.
Hipotetiza. (Cecchin) Y la vida le enseñó que debe respetar las idiosincrasias y
multiposicionarse. Morin y su teoría de la complejidad, nos advierten de la necesidad de
ampliar la mirada, Así como Isaías en la Biblia, pues “haz de moverte en todas direcciones”.
A veces nuestro personaje sólo se sienta en “asamblea campesina” a escuchar junto a los
ancianos de la población. Existen muchos EKEKOS en muchas partes del planeta tierra. En
Nueva Zelanda o en Sud África, las conferencias de familia mitigan las dificultades en su
propio seno, recurriendo esporádicamente, a alguno de otra tribu al reconocerse impotentes
de resolver sus temas.
¡Me es importante recordar aquello del ekeko que más me impresiona!. Se trata de la virtud
que lo sitúa en la posibilidad de seguir su camino sin herir a la gente, sin volverla a violentar.
Actitud que hace que cuando deja un valle el hombrecito parta sabiéndose útil pero no
parcializado ante los reclamos que oyó. El ekeko no pertenece a nadie. Se pertenece a sí
mismo. Se sabe recurso, herramienta útil, pero nada más.
Para darle un nombre de la literatura que nos nutre en esta observación, el Ekeko se
mantiene equidistante de los planteamientos varios, y logra estar en ese rico punto de
encuentro de posiciones desde donde siempre interroga y se interroga sobre lo oído.
Cuestionarse es parte de su arte y cuestionar sobre lo que le cuentan también. Pregunta y
pregunta pues él no sabe lo que le duele a la gente, ¿cómo podría si viene de otro valle?....
Él desea saber, verdaderamente, si lo que tiene en una de sus bolsitas puede servirle a la
gente. O quizás dude en ofrecer entre uno u otro contenido, cuando el discurso de sus
“nuevos conocidos” lo lleve a hacerlo. ¡Y mejor aún cuando se reconozca diciendo... ”No
tengo nada para Ustedes!!!!” O, “Es muy poquito lo que puedo ofrecerles, pero conozco otro
recurso que les será de mejor utilidad”.
Pero.....
”SISTEMA, poeta, sistema.
Empieza por contar las piedras,
Luego contarás las estrellas.”
....dice León Felipe (León Felipe, 1993)
Lo que me lleva a plantear la propuesta de este trabajo.
421
Necesitamos hablar de la PERSONA DEL OPERADOR QUE TRABAJA CON LA
COMUNIDAD ya que es esta herramienta, nuestra persona, y no una técnica adquirida, el
recurso que debemos usar en todas las áreas de la Mediación y no sólo en la Comunitaria.
No cerraría el círculo del diseño en resolución de conflictos sociales si no se incorpora este
esencial elemento. Nuestra persona. El ekeko del relato, u otros ekekos y nuestras visiones
incorporadas al sistema que conformamos con nuestros usuarios.
Estoy hablando, evidentemente,
desde el pensamiento de sistemas y la segunda
cibernética que nos legó hace años la idea fundante que reconoce al observador como
participante de la creación de lo que le ocurre al sistema en observación.
Ni más ni menos que mi Ekeko.
Salvador Minuchin (Minuchin, 1984)nos dice que hay que leer muchos libros para luego
dejarlos de lado... siendo entonces que las bolsitas del mediador errante, a las que hice
mención, son sólo metáforas de las visiones que aportamos cuando trabajamos en
Mediación, y ¡cuánto más enriquecedor al hacerlo en Mediación Comunitaria!.
Ellas, las bolsitas, nos pertenecen sin siquiera estar advertidos de portarlas y a veces ni
sabemos que no contamos con una u otra muy importante que podrían darnos otra visión
del conflicto o nos serviría para otro dolor. (Packman,1991)(Von Foerster, 1973). Pero nos
sustentan en nuestras elecciones de acción ante los múltiples vericuetos que llegan de la
mano del reclamo de la gente, sean vecinos de una misma comunidad o cuanto más al
vernos enfrentados a la diversidad étnica – sociocultural y educacional riquísima que surgen
de la tarea cotidiana en una ciudad cosmopolita. Al menos de la mía al trabajar en un Centro
de Gestión y Participación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en Mediación
Comunitaria.
Considero al trabajo comunitario como el espacio que permite ofrecer una “isla de
neguentropia” (Guibourg, 1991) a las personas en conflicto. Provocar un espacio que se
inventa en el mismo momento en que mi ekeko y sus nuevos conocidos interactúan desde
sus mensajes dichos como saben decirlo y aportando sus versiones. Allí el mediador facilita
que la gente salga por sí misma, remando, nadando, se arrastre hacia una isla que los
contenga de las corrientes entrópicas del sistema disfuncional que conformaban...
422
Esa islita la construyen el ekeko y sus amigos y en ella se instalan para repararse de los
vientos y mareas. De la bolsita del ekeko salieron ingredientes que ayudaron a dibujar esa
isla.
¡No siempre!!!....
Voy a efectuar un relato que compartirá ciertos elementos de un caso real y ciertos otros
ingredientes que este ekeko creyó ver y ahora está agregando
a fin de cubrir la
confidencialidad.
Con el discurso inicial de la gente un operador puede hacer muchas cosas. Escucharlo
atentamente. Escucharlo pero no oírlo. Desmerecer su entidad. Desecharlo mentalmente,
Creérselo a pies juntillas o sea “comprárselo”.
Posicionarse en los preconceptos tan
incorporados a nuestra piel.... y en nuestros accionares. Imponerles otra dirección que la
que traen. De todas estas opciones, el parcializar mi escucha fue mi falencia. A mi caso real
lo llamaré “La Dignidad”.
Un día llegó a la consulta previa que realizamos en un servicio de mediación comunitaria, en
la Ciudad de Buenos Aires-Argentina, una pareja solicitando nuestra atención a su dificultad.
No sabían bien dónde estaban ya que les habían derivado sin mayor precisión. El servicio
está localizado en el primer piso de un bellísimo edificio que conoció mejores épocas. Tal
como esta pareja.
Ella flaquísima y erguida mujer con un cuello semejante a los de Modigliani. Pelo recogido y
ropa gastada de tanto aseo. Nos miraba desde su altura, sin hablar. El hombre, más joven,
pero no tanto, resultó el hijo de la dama. Porque así la percibí, una dama. Este jovencito
exhalaba enojo contenido que sólo se permitía
manifestar desde un castellano muy
rudimentario.
“Mi madre y yo estamos alojados en un Hotel que pertenece al Municipio de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires” dijo enunciando todos esos ingredientes aprendidos desde la
formalidad en la que seguramente se educó... .
“Allí hay vecinos que nos tratan muy mal”.... y en ese mismo momento, la dama le habló en
un idioma que luego supe era el ruso. “Mi madre quiere decirles que siente que no puede
423
hablarles directamente, pues ella aún no ha aprendido vuestro idioma”.
Más digna me
parecía.
Los requeridos serían unos “vecinos del fondo” con quienes comparten baño y cocina. Ellos
son de otra nacionalidad, no la argentina. Cuando se le explicó a ambos, previa traducción
simultánea, ofrecíamos nuestro espacio de trabajo para que conversaran sus diferencias
con aquellos que “ensuciaban mal” el baño y “no dejaban limpia la “batea” de la cocinita” y
además “les amenazaban con deportarlos a su Rusia natal”, según sus dichos, aceptaron
poniéndonos todos en manos a la obra.
Mientras tomaba datos pregunté a ambos dolidos extranjeros de qué parte de Rusia venían
y desde cuándo estaban entre nosotros (“entre nosotros” ¿?). Ella mencionó que donde
había nacido Dovstoievsky.....
Y aquí un elemento de mi realidad. Voy a sincerarme. Mis ganas de tratar temas que no
solamente fueran filtraciones y humedades hizo que mi necesidad se parcializara hacia esta
requirente quien – en mis sueños – le imaginaba vecina del
personaje de “Crimen y
Castigo”, el estudiante Raskolnikov.
El elemento que introduzco me resuena permanentemente. ¿Cómo habría reaccionado un
buen ekeko?....¿Existe un ekeko que no se parcialice?... ¿Qué hace mi ekeko cuando se da
cuenta de ello?
Los otros vecinos eran “solamente” de un país limítrofe.... En cambio aquellos eran casi
seres irreales, etéreos en sus maneras y desde mi invención los idealicé....
Tal vez ni habrían leído al mentado autor. Tal vez su cultura real no era tan digna como la
concebida por mis ganas.
Pero ahí estuvimos, al momento de realizarse la audiencia de mediación convocada. Mi
imagen de lo que pasaba y sus realidades. Concurrió uno solo de los vecinos, el paraguayo
-ya que había otros del Perú- quien llegó recién a una segunda audiencia, pues en la
primera convocatoria estuve a solas con los dignos “rusos” mientras los “otros” no se
presentaban.
424
Me quedará siempre la duda de saber qué pasó con estos personajes. Acordaron de palabra
ciertas cosas. Pero el tiempo profesional y los requerimientos de otros muchos vecinos no
dejaron espacio (¿no me lo propuse?, ¿Solución que no corresponde al sistema?) (Locura
de las Instituciones) para que yo hiciera lo que tenía ganas y necesidad de hacer.
Salir al encuentro del conflicto de vecindad, yendo personalmente al Hotel. Y allí construir
junto a ellos ese islote al que pudieran asirse todos los involucrados en contra de la
avasallante corriente que provocan los choques culturales. Sé que una de las sugerencias
que flotaba en el aire era la de cambiar a los vecinos rusos hacia otro Hotel.... adonde
seguramente seguirían mostrando una contracultura que provocaría nuevas escaladas de
conflictos, con otro tinte y nacionalidad, pero siempre un conflicto sin resolver.
De haber concurrido al lugar de la vivienda común, en dicho lugar, el ekeko hubiera podido
surgir. Junto a ellos y no desde mi silla conocida y mis preferencias literarias o de piel o
imaginarias que me hicieron tener una visión empequeñecida ante el multiverso que estas
gentes proponían. (Maturana)
Al tomar este caso como ejemplo deseo verter ciertas apreciaciones que podrían tornarse
en PROPOSICIONES a fin de que integren el diseño de la Mediación
Comunitaria que ansiamos
a) INCLUIR UN TRABAJO INTENSO SOBRE Y CON LA PERSONA DEL MEDIADOR
COMUNITARIO.
b) EL MEDIADOR ES LA HERRAMIENTA EN SÍ MISMO. Al enfrentar la diversidad cultural
no importan tanto las técnicas que utilice sino que éstas SURJAN CON UN
ECLECTICISMO FUNCIONAL A FIN DE SER LAS SOLUCIONES EFICACES. Solución
entendida como lo que le sirve a los involucrados. Siempre es reparativa y propende al
balance (idea zapoteca –México) que no significa ojo por ojo sino la búsqueda de lo que
restablece el equilibrio entre las relaciones interpersonales.
c)
SOLO EL MEDIADOR LAS CONJUGA. (todas las bolsitas son una sola respuesta)
425
d) TRABAJAR MUCHO CON NOSOTROS MISMOS DESDE LA
CAPACITACION SIN
LIMITES DISCIPLINARES Y DESDE EL RECONOCIMIENTO DE NUESTROS LIMITES.
ESTAR
PERMANENTEMENTE
PROTEGER A LA GENTE
ADVERTIDOS
DE
NUESTROS
SESGOS
Y
DE ELLOS OFRECIENDO NUESTRA NATURAL
PROFESIONALIDAD.
Estar advertido que no veo lo que creo ver. Que no existo neutralmente. Que debo rever
profesionalmente mis parcializaciones. Al respecto dice Kymlicka (Kymlicka, 1996) que
“Cada disputa posee una historia y unas circunstancias únicas e intransferibles que
deben considerarse a la hora de idear una solución justa y viable.”
“El reto del multiculturalismo consiste consecuentemente en hacer frente
cada vez más a grupos minoritarios que exigen el reconocimiento de su
Identidad y la acomodación de sus diferencias culturales. De acuerdo a cómo se
incorporan estas minorías a las comunidades, sea como conquista o inmigración
voluntaria, se afecta las relaciones entre los miembros a la que forman parte.”
e) IR AL CONFLICTO. Dentro de lo posible, no mediatizarlo con la distancia geográfica y
de sentimientos que desmerece, descolora, desdibuja al accionar conflictivo.
f)
PASAR DEL DECIR AL ESCUCHAR ATENTAMENTE. AL RESTAÑAR CON ZURCIDO,
SIN INTROMISIÓN.
g) INSERTAR EL “ACTO MEDIATORIO”, COMO A VECES RESULTA EN LA
ACTUALIDAD UNA AUDIENCIA DE MEDIACION COMUNITARIA, EN UNA RED (que
lo contenga) PARA QUE SE TORNE UN “PROCESO MEDIATORIO” posibilitando así la
incorporación de aquellos elementos válidos a un eficaz desarrollo del conflicto y su
resolución.
h) SENTIRNOS EKEKOS. SER RECURSOS Y NO EXPERTOS. Y en calidad de tales
considerar a la Mediación como un instrumento educativo, PARA LA GENTE COMO
PARA NOSOTROS MISMOS PARA ASI SALIRNOS DE LAS CERTEZAS Y PASAR A
LAS CONJETURAS DE LO MULTIPLE (Italo Calvino)
426
Naissance d’une profession : le médiateur familial
______________________________________________________________
Laura Cardia-Vonèche
Institut de médecine sociale et préventive, Université de Genève
La médiation familiale a connu ces dernières 20 ans un développement peu commun en
France et en Europe. En 1989 un recensement des centres pratiquant la médiation en
France avait déjà mis en évidence l’existence d’une centaine de services253. Depuis lors
l’intérêt pour cette pratique n’a fait qu’augmenter grâce à l’effort de mobilisation des
médiateurs.
Comment expliquer ce développement rapide et la reconnaissance qui s’en est suivie ?
Nous voudrions nous interroger ici, en prenant la France comme exemple, sur les conditions
qui ont permis à la médiation de se faire une place parmi les modalités reconnues de gestion
des réorganisations familiales et qui sont à l’origine de la création de la profession de
médiateur familial. Nous analyserons les facteurs qui ont permis l’émergence de
l’institutionnalisation de cette nouvelle spécialité professionnelle qui a pu s’imposer comme
une pratique légitime auprès des institutions malgré un succès modeste en ce qui concerne
le nombre des médiations effectuées.
Transformation de la question familiale et de sa prise en charge
La question familiale s’est trouvée profondément transformée au début des années 70. Avec
la montée de l’individualisme dont l’un des traits importants est que chacun doit trouver par
lui-même sa place dans l’existence, le couple et la famille ne constituent plus les lieux
essentiels de la réalisation de soi et ont ainsi perdu leur caractère institutionnel.
254
L’idée
s’est imposée qu’une union ne doit être maintenue que si elle donne satisfaction et qu’il vaut
mieux un bon divorce qu’un mauvais mariage. La séparation n’est plus vécue comme une
catastrophe, mais au contraire comme une réorganisation des liens familiaux.
253
254
Benoit Bastard, Laura Cardia Vonèche Le divorce autrement, Syros 2000
Singly F. de, Le soi, le couple et la famille, Paris, Nathan, 1996.
427
Les réformes depuis 1975 engagés dans plusieurs pays européens ont voulu répondre à ces
changements familiaux et simplifier l’accès au divorce et en on profondément modifié le
traitement. La pratique judiciaire est devenu plus incline à faire valoir l’intérêt d’un accord des
conjoints et à travailler à son avènement255 .
La transformation des attentes à l’égard des divorçants s’est accompagnée d’une
recomposition des positions dans le champ des professionnels du droit et de la famille. Les
juges occupent une place centrale dans cette recomposition : ils ont imposé le modèle de la
négociation des différends comme la voie royale de l’accès au divorce et ils ne cessent pas
de mettre en avant l’impératif du maintien des liens enfants-parents. Les autres
professionnels concernés, travailleurs sociaux, avocats, psychologues, experts auprès des
tribunaux, se sont dès lors trouvés conduits à repenser leur pratique en valorisant leur
capacité à contribuer à la construction de tels accords et à soutenir les liens familiaux après
la rupture.
C’est dans ce contexte de rénovation des pratiques juridiques et judiciaires du divorce qu’est
apparue la médiation familiale, dix ans
après la réforme de 1975. Elle s’est proposée
comme une nouvelle approche pour contribuer à la mise en place des décisions nécessitées
par la séparation.
Il faut dire que ces dix années n’avaient pas donné tous les effets escomptés quant à la
pacification du contentieux familial. Même encouragés par les juges de la famille à s’engager
dans la recherche d’arrangements amiables,. beaucoup de ruptures restaient conflictuelles.
Le niveau des pensions alimentaires demeurait faible et les impayés nombreux. Nombre
d’enfants se trouvaient coupés du parent avec lequel ils ne vivaient pas à la suite de la
séparation. C’est en se profilant comme un remède à cette situation qu’en peu d’années, la
médiation est devenue une solution crédible que les Etats et les institutions européennes ont
décidé de soutenir et d’institutionnaliser.
255
Benoit Bastard, Laura Cardia-Vonèche, Jean-François Perrin, Pratiques judiciaires du divorce. Approche
sociologique et perspectives de réforme, Lausanne, Réalités sociales, 1987
Laura Cardia-Vonèche, Sylvie Liziard, Benoit Bastard, « Juge dominant ou juge démuni ? La redéfinition du rôle
du juge en matière de divorce », Droit et Société, n° 33, 1996, pp. 277-298.
428
Un développement rapide
Sans reprendre l’histoire de l’implantation de la médiation rappelons deux moments
importants dans ce développement des 20 dernières anées. On peut distinguer deux
périodes, une initiale brève et intense – en peu d’années entre 1988 et 1992, la médiation se
met en place, développe surtout des formations d’abord courtes et ensuite de plus en plus
importantes et se structure. Puis une longue période de latence qui débouche finalement,
après une nouvelle phase d’intense activité institutionnelle, sur la reconnaissance de cette
pratique par l’Etat.
Dès le début les médiateurs familiaux se sont souciés de créer au niveau européen un
document qui a servi de référence à l’ensemble du milieu de la médiation, Ce travail a
permis, dès 1992, la rédaction de la Charte européenne de la formation des médiateurs
familiaux exerçant dans les situations de divorce et de séparation. Ce document a servi de
référence à l’ensemble du milieu de la médiation et sa mise en œuvre a débouché ensuite
sur la création d’une structure européenne indépendante des organisations nationales
regroupant des médiateurs256.
La France a créé récemment un diplôme national élaboré par le Conseil national consultatif
de la médiation familiale, institué par décret en octobre 2001257. L’institutionnalisation de la
médiation familiale en France s’est précipitée au cours des années récents aussi grâce aux
travaux de réforme du droit de la famille dont l’objectif était de donner une vision différente
de la question familiale et de moderniser les textes en y intégrant des dispositions capables
de répondre aux transformations des situations familiales.
Le développement institutionnel récent de la médiation a sans doute bénéficié de l’influence
des institutions européennes. Le Comité des Ministres avait adopté en 1998 à Strasbourg un
256
Le Forum européen de formation à la médiation familiale (European Forum on Family Mediation Training)
créé à Londres en juin 1995. Dès 1996, une soixantaine de structures de formation étaient fédérées au sein de
cette association dont l’action se poursuit aujourd’hui.
257
L’une des recommandations issue du groupe de travail réuni en 2001 au ministère délégué à la famille sous la
présidence de Monique Sassier consistait dans la mise en place d’un conseil national consultatif de la médiation
familiale (Sassier, 2001). Cette instance a été créée par un arrêté conjoint du ministère de la Justice et le
ministère délégué à la Famille, en octobre 2001. Ce conseil est constitué de 17 membres représentant les
institutions et les professionnels de la médiation. Il a pour mission de préparer les mesures utiles pour favoriser
l’organisation de cette pratique et promouvoir son développement. Sur son agenda figure la formation des
médiateurs et leur déontologie ainsi que la question de la qualification des centres de médiation.
429
texte qui recommande aux Etats membres « d’instituer ou de promouvoir la médiation
familiale ».258
Comment rendre compte du succès de la médiation familiale ?
N’y a-t-il pas un paradoxe dans le succès de la médiation familiale et dans le besoin
ressentis par les médiateurs de l’institutionnaliser ? La médiation se voulait une
« alternative » à la justice et elle n’a eu apparemment de cesse que d’être intégrée dans le
giron de la justice. La médiation n’a guère de clients, et cependant elle obtient un
engagement fort de la part d’un État pourtant réticent à s’engager dans la reconnaissance de
toute activité nouvelle. Le caractère surprenant de ce succès, incite à s’interroger sur les
facteurs qui l’expliquent et des conditions qui l’ont rendu possible. Différents éléments sont
en jeu qui tiennent tant à la pertinence actuelle de la vision des problèmes de la famille
qu’elle développe qu’à la capacité stratégique des médiateurs.
Le dynamisme des médiateurs
Au début on a affaire à une poignée d’innovateurs qui étaient eux-mêmes confrontés dans
leur pratique professionnelle aux difficultés des parents divorçants et de leurs enfants.. La
découverte de la médiation et sa promotion ont offert à ces acteurs l’opportunité de mieux
répondre aux situations qu’ils rencontraient, de développer un modèle de travail innovant et
de se valoriser en accédant à des modes d’activité qui les rapprochaient des professionnels
de la psychologie et des avocats.
Cependant si vive et exclusive soit-elle, la conviction des médiateurs n’aurait pas suffit à
déterminer le succès de leur pratique si celle-ci ne s’était pas trouvée en phase avec les
dysfonctionnements qui traversent aujourd’hui les familles.
La médiation, une vision de la famille
Pour rendre compte du succès de la médiation, il faut souligner que celle-ci développe une
vision pertinente par rapport à la question de la séparation et plus généralement par rapport
à la question de la famille.
Dans Le Démariage, Irène Théry reconnaît à la médiation la capacité de gérer de manière
moderne les changements de la famille. « Cette façon de procéder est absolument
258
Recommandation N.R(98) du Comité des Ministres aux Etats membres sur la médiation familiale.
430
indispensable à l’ouverture de ce qui se donne comme une conception entièrement nouvelle
et ‘différente’ du conflit familial, de ses enjeux et donc des façons de le régler. »259
Quelle représentation du couple et de la rupture sous-tend la pratique de la médiation ?
Celle-ci prétend reformuler les problèmes qui se posent lors de la rupture en proposant de
rechercher des accords qui permettront que la situation soit vécue en termes de
réorganisation plutôt qu’en termes de conflit. Elle veut changer les représentations qui
guident les conjoints en les incitant à s’éloigner de la revendication des droits individuels
pour tenter de comprendre le point de vue de l’autre et de rendre présent un intérêt
supérieur, celui de la poursuite de relations négociées, notamment dans l’intérêt des enfants
.Bien que se déclarant neutre elle est porteuse d’un modèle particulier des relations
familiales, un modèle de fonctionnement négocié, un modèle de compagnonnage, pour
reprendre une terminologie de sociologue de la famille, un modèle dans lequel le couple que
constitue les parents est invité à continuer à entretenir certaines relations après la rupture.
Ce modèle permet d’assurer l’avenir des enfants.
indépendamment des trajectoires conjugales de leurs parents. C’est qu’il légitime l’idée
qu’avoir une famille ne veut pas dire nécessairement vivre avec son père et sa mère sous le
même toit. Bref, qu’il ‘sauve’ l’institution familiale en montrant qu’elle peut très bien perdurer
autrement que sous sa forme domestique fermée ».
La médiation, expression d’un mouvement plus global
Ce modèle dont la médiation est porteuse, doit encore être resitué dans le mouvement plus
global de transformation des règles d’échange dans la famille.
Le choix de la médiation s’inscrit dans la transformation plus générale des modalités de
gestion des conflits familiaux. La « révolution du divorce »260, commencée avec l’introduction
du consentement mutuel s’est poursuivie par l’introduction de l’autorité parentale conjointe et
l’effacement successif des zones de conflits – qu’il s’agisse de la notion de garde, de celle
d’hébergement et, plus récemment, de celle de « droit de visite ». Dans ce sens, le succès
de la médiation n’est pas celui d’une pratique isolée. L’émergence de la nouvelle profession
constitue comme le fer de lance de la transformation des régulations qui s’appliquent à la
259
Irène Théry, Le Démariage, Odile Jacob, 1993, p. 308.
260
Lenore Weitzman, Divorce revolution,, 1990
431
sphère privée. Ceci est particulièrement apparent dans le développement de la thématique
de la coparentalité, dont on sait qu’elle est centrale dans les réformes du droit de la
famille261.
La médiation soutenue par les défenseurs de la cause des pères
Un autre soutien n’a cessé de peser en faveur de la reconnaissance de la médiation, celui
d’associations qui soutiennent la cause des pères262. La reconnaissance de la médiation doit
sans doute quelque chose aux militantisme de leur membres et aux relais dont ils disposent.
La médiation est née dans un contexte de parité en même temps que se développaient des
pratiques de garde alternée, , surtout favorables aux Pères séparés et elle reflète ces
conceptions du partage des responsabilités parentales en même temps qu’elle en traite les
apories.
Conclusion
En définitive, on se trouve aujourd’hui dans la situation curieuse où la médiation a reçu ses
lettres de créances en tant que profession, alors même qu’elle reste faiblement implantée
dans la population à laquelle elle s’adresse, celle des divorçants.
Les raisons pour lesquelles la médiation se trouve ainsi « en avance sur son temps » sont
connues : elle suppose en effet que les couples soient capables d’accéder à un modèle de
fonctionnement négocié auquel ils n’ont pas été préparés, au moment où ils se trouvent dans
un conflit et dans une rupture. Les divorçants restent souvent attachés aux notions de torts
et de faute. La répartition des rôles de parents reste sexuée, ce qui rend difficile la remise en
question des attributions de chacun. S’engager dans des discussions, se préparer à des
concessions est très éloignés des habitudes antérieures des couples. Tout ceci fait que les
principes de médiation, même lorsqu’ils sont connus, relèvent davantage aujourd’hui des
aspirations que des pratiques des couples.
261
Voir les travaux de Jacques Commaille, Misères de la famille. Questions d’Etat, Paris, Presses de la
Fondation nationale des sciences politiques, 1996, Chapitre 6, « L’autonomisation dans l’action sociale », p. 172
et suivantes.
262
Voir par exemple « Les 20 exigences de la Condition Paternelle pour la médiation familiale », document de la
fédération des mouvements de la condition paternelle. On peut y lire : « Pourquoi la médiation familiale ? Parce
que les institutions actuelles n’apportent pas de solutions satisfaisantes aux questions posées par le changement
des mentalités dans la société et dans la famille en particulier. Parce que la fonction parentale ne doit pas être
dévalorisée (au contraire). Elle doit être prolongée par la reconnaissance de la coresponsabilité pour assurer
l’équilibre de l’enfant, quelle que soit la modification de la situation matrimoniale. »
432
Pour dépasser cette situation, les médiateurs et les institutions qui les soutiennent peuvent
avoir pour objectif, de développer ses liens avec les juridictions et d’obtenir que les renvois
vers la médiation soient plus systématiques et plus nombreux recherchant ainsi une
légitimité comparable à celle des autres professions du champ légal et familial. La médiation
risquerait alors de devenir une forme de gestion déléguée des conflits familiaux, très loin de
son idéal d’origine axé sur la démarche volontaire des personnes concernées. Elle ne
gagnerait pas nécessairement; en efficacité, tant que les conjoints eux-mêmes n’auront pas
accru leur capacité de s’engager dans un tel processus.
433
¿Es posible mediar conflictos en donde una de las partes es un
niño o un adolescente?
_______________________________________________________________
Vania Curi Yazbek
Coordinación del sector de Mediación del Instituto FAMILIAE – SP Brasil
“Si alguien supiere qué hacer, tendrá un número limitado de caminos para seguir, pero si
supiere muy bien qué no hacer, tendrá una gran cantidad de cosas que podrá hacer.”
Harold Goolishian
El sector de Mediación del Instituto FAMILIAE / San Pablo, Brasil- ONG dirigida a la
formación de mediadores e de terapeutas familiares, y a la atención familiar para la
comunidad – presionado por la demanda de atención a las familias en situación de espera,
ha procurado desarrollar posibilidades conversacionales de ayuda a través de la Mediación
entre padres e hijos -niño o adolescente.
El trabajo ha sido realizado en las Oficinas de Práctica de mediación, por un equipo
multidisciplinar de mediadores – supervisores* e alumnos- que, mirando a la Mediación
Familiar aplicable más allá de las situaciones de conflictos ligadas al ámbito legal y a la
separación conyugal, acreditaran importancia a la participación del niño o del adolescente
en la construcción de acuerdos relacionales de convivencia familiar. Esas experiencias de
expansión de la práctica de la Mediación Familiar posibilitaran construcciones relacionales
que pueden ser pensadas como instrumentos de prevención de la violencia social.
¿Qué debería ocurrir en el proceso de Mediación de contextos jerarquicos para que el niño
o el adolescente pudieran participar, como parte, en la construcción de acuerdos para
solucionar sus conflictos familiares?
La ausencia de guiones claros ha posibilitado el desarrollo de una práctica con la libertad de
buscar caminos posibles, a partir de algunas certezas sobre qué no se debería hacer – herir
los principios fundamentales de la Mediación – y sobre qué no se querría hacer – dar un
lugar de desventaja y desprecio al niño y al adolescente con relación al adulto.
434
Es importante resaltar que el modo intrdisciplinar del equipo operar en la relación de trabajo
ha favorecido la construcción de herramientas como soluciones transdisciplinares.
Considerando que “...dentro de la postura pos-moderna, creyendo que el conocimiento, las
relaciones y los individuos son productos construidos socialmente, dentro, por lo tanto de
una óptica construccionista social, acordamos que no existe conocimiento útil que sea
genérico y tampoco algo que defina la esencia última del individuo…”. Y además, si no
hubiere universalismos o meta-narrativas amplias, lo que tenemos son acciones locales,
construidas socialmente, en donde cualquier diálogo entre dos personas tendrá implícita una
gama de creencias que cada interlocutor tenga sobre si mismo y sobre el otro”. (Araújo,
Yazbek, 2001, pág. 26).
Por lo tanto, teniendo como criterio posible pensar siempre lo qué resulta útil, para qué y
para quién, ha sido desarrollada algunas herramientas visando:
-
respectar el equilibrio de poder en la organización jerárquica de la familia y al mismo
tiempo asegurar a los hijos una participación activa y con autoría en las decisiones;
-
alcanzar la adhesión voluntaria y el comprometimiento de todos los mediados en el
proceso;
-
facilitar una comunicación entre individuos con grados diferentes de comprensión y
expresión verbal.
La primera herramienta desarrollada ha sido la creación de un contexto conversacional con
funcionamiento no jerárquico para facilitar la participación activa y efectiva de todos en el
proceso de Mediación. El uso de ese concepto ha sido el guión de otras experiencias
anteriores de trabajo docente en la institución.“La vivencia de esa herramienta...valorada
como útil por los participantes, nos lleva a creer que podremos llevar esa experiencia
heterarquica
a
otros
contextos
que
habitualmente
operan
como
organizaciones
jerárquicamente constituidas.”(Morgado, Araujo, Yazbek 2002. p. 25)
Según Tom Andersen (1995) “La jerarquía gobierna desde arriba hacia abajo, mientras que
la heteraquía lo hace a través (....) de una relación en la que todos los participantes tienen
igual importancia” (p. 16).
Éste concepto de heterarquía - a través e igual importancia – considera las diferencias de
grado de madurez y de poder entre todos los involucrados en la conversación y favorece
435
una postura de más grande autoría en la participación de cada uno, que buscaría construir
pro-activamente su punto de conforto en la interacción presente e futura.
Pero para tanto se delimita el contexto de lo que será negociable y de lo que no entrará en
discusión, respectándose las limitaciones legales de ciertos temas y los estándares
singulares de cada familia en el ejercicio de la autoridad. Con ésta claridad, se establece un
funcionamiento heterárquico que posibilita el equilibrio de poder entre las partes,
asegurando el derecho de participación activa a todos y preservando la autoridad de las
figuras responsables – padres, mediadores y Ley.
La comunicación ha sido el blanco de la segunda herramienta desarrollada. Kenneth Gergen
(1999) afirma que “un diálogo transformador es toda forma de intercambio capaz de
transformar la relación entre personas comprometidas con realidades separadas y
antagónicas, en una relación capaz de construir realidades comunes y duraderas” (p.30).
La interacción dialógica con fuerza transformativa demanda la presencia de ciertos recursos
comunicacionales que produzcan la legitimación de los interlocutores, el empoderamiento
(empowerment) individual y la responsabilidad relacional.
Los procedimientos de la Mediación que aseguran a todos los participantes el derecho de
hablar y de ser oído, el entendimiento por medio de una escucha activa, la expresión de las
demandas y necesidades individuales, se muestran eficientes para estimular el
comprometimiento de todos y el manejo colaborativo en la construcción de nuevas
realidades; y además, el enfoque en las necesidades y responsabilidades en lugar de
marcar culpas y deberes en cada tema discutido, es de gran utilidad para desarrollar el
compromiso con el proceso y el cumplimiento de los acuerdos construidos.
Por lo tanto, para que buenas conversaciones ocurran entre niños o adolescentes y los
adultos – familiares y mediadores – es necesario un cuidado especial con el vocabulario y la
forma lingüística empleada en éstas interlocuciones. La referencia a los personajes y juegos
del mundo infantil y juvenil, el empleo de metáforas, la atención a la expresión y al lenguaje
no verbales son los recursos de esa herramienta de comunicación para generar una
comprensión activa y una inclusión del otro en la conversación.
Una tercera herramienta que se muestra de gran ayuda es el desarrollo de una postura
reflexiva del mediador para ejercer la función de guardián del proceso. Es una manera de
construir un meta-lugar de observación de sí mismo., estableciendo un diálogo interno entre
436
diferentes voces, con el objetivo de identificar la propia participación en la relación, de
cuestionarse a sí mismo sobre lo que le sucede frente al otro, de conocer cuales son los
sistemas de creencias presentes en estas interacciones y en su proceso de creación de
realidades.
Dicha postura se muestra extremamente útil para que cada mediador se perciba en la
interacción con los niños, los adolescentes y sus familias, ante cuestiones de conflicto en
familia y qué es el modelo familiar para sí.
La postura reflexiva invita al mediador a preguntarse sobre ¿de cuál familia se habla? ¿Con
quien interactúa? ¿Qué modelos y estándares participan de su construcción de familia? Y
además facilita distinguir sus demandas de las que traen la familia.
Finalizando, es importante resaltar la función socializadora de la familia. A pesar de la gran
diversidad de formatos familiares contemporáneos, es muy común que estén organizados
para preparar a su hijo para tornarse un ciudadano en el mundo. Incluso, esta funcción de
cuidar a los hijos es regulada por las leys brasileñas – ECA ( Estatuto da Criança e do
Adolescente) e LSB ( Lei de Diretrizes e Bases).
Estas prácticas conversacionales de la Mediación familiar demuestran la ventaja del
aprender a aprender, constituyendose en instrumento para estas funciones familiares.
Según Dora Schnitman (1996) “los mundos son creados en la conversación, se constituyen
en realidades virtuales e, una vez creadas, adquieren existencia e sustentan como
realidades.”
El proceso de construcción conjunta de acuerdos relacionales es lo que propicia el
aprendizaje de maneras preventivas y alternativas a la violencia, facilitando la inserción y el
convivir del individuo en su red social.
Nota: * Celia Bernardes, terapeuta e mediadora; Ernesto Rezende Neto, abogado e
mediador; Márcia Andrade, abogada e mediadora; Mônica Burg, terapeuta e mediadora;
Pedro Toledo Piza, abogado e mediador; Perola Cruz, terapeuta e mediadora.
437
Bibliografia
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construcionismo social – Cadernos do Familiae (Edición Comemorativa, Casa do
Psicólogo), 25 – 31.
- Andersen, T. (1995), Reflecting processes: acts of informing and forming, you can borrow
my eyes, but you must not take them away from me!, in S. Friedman (ed). The Reflections
Team in action. New York: Guiford Press, 11-38.
- Gergen, K. (1999), Rumo a Um Vocabulário do Diálogo Transformador en Scnitman,
D.F.(org), Novos Paradigmas em Mediação, Artes Médicas, Porto Alegre, 29-45.
- Morgado,N.,Araújo,N.B.,Yazbek,V.C.
(2002) Conversaciones
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- Schnitman, D.F.(1996),Hacia una terapia de lo emergente : construción, complexidad,
novedad, en S McNamee y K. Gergen (comp) La Terapia como construcción social,
barcelona, Paidós.
438