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Estado del Arte de la Cadena
de la Guadua en Colombia
2003 - 2012
Bases para la visión prospectiva del nuevo
Acuerdo de Competitividad del Eje Cafetero y Valle del Cauca
Estado del Arte de la Cadena de la Guadua en Colombia 2003 - 2012
Primera edición, diciembre de 2013
Convenio 77 de 2013
Luz Helena Sarmiento Villamizar
Ministra de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Pablo Vieira Samper
Viceministro de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
María Claudia García Dávila
Directora de Bosques Biodiversidad
y Servicios Ecosistemicos
Juan Manuel Álvarez Villegas
Director General Corporación
Autónoma Regional del Risaralda,
CARDER.
AUTORES:
María Nohelia Mejía Gallón
Rubén Darío Moreno Orjuela
ISBN: 978 -958 -58256-0-4
Delegación de la Unión Europea en Colombia
María Antonia (Tanya) Van Gool
Embajadora
Jefe de la Delegación de la Unión Europea en Colombia
Ivo Hoefkens
Primer Consejero
Sección Cooperación, Delegación de la Unión Europea en Colombia
Johny Ariza
Oficial de Programa
Delegación de la Unión Europea en Colombia
Impreso por
Fondo Editorial de Risaralda
Tel. 325 4186
Pereira Colombia
“La presente publicación ha sido elaborada con la
asistencia del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia, financiado por la
Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la CARDER y en ningún caso
debe considerarse que refleja los puntos de vista de
la Unión Europea”
Estado del Arte de la Cadena
de la Guadua en Colombia
2003 - 2012
Bases para la visión prospectiva del nuevo
Acuerdo de Competitividad del Eje Cafetero y Valle del Cauca
María Nohelia Mejía Gallón
Rubén Darío Moreno Orjuela
2013
6
Presentación
La Guadua, está ligada fuertemente
a la gestión institucional de las
corporaciones autónomas regionales
del Eje Cafetero, Tolima y Valle del
Cauca, tanto así que desde hace
años estas entidades han venido
liderando la ejecución de proyectos
que han tenido como finalidad el
de lograr el manejo sostenible de
los guaduales naturales existentes y
el establecimiento de plantaciones
forestales con carácter protector
y protector – productor, de igual
manera apoyar a que esta noble
especie se convierta en una
alternativa económica para esta zona
de nuestro país.
En la actualidad, después de tantos
esfuerzos de múltiples actores, se ha
desarrollado un proceso que tiene
como objetivo, el de lograr que la
Guadua, se convierta en una verdadera alternativa económica, para todos
los actores de la Cadena Productiva.
Este reto no ha sido fácil, ya que es
necesario lograr consensos sobre las
diferentes miradas, enfoques y expectativas sobre lo que se espera de
la Guadua; la construcción de consensos no siempre es posible, lo cual
produce roces entre los diferentes
actores; por lo cual desde la región se
ha construido un acuerdo de competitividad para la Guadua. El cual recoge
las expectativas de los miembros de
la cadena de la Guadua. Teniendo
claro que el Acuerdo de Competitividad fue generado en el año 2004, la
Corporación Autónoma Regional de
Risaralda – CARDER; consideró pertinente, desarrollar un estudio para
conocer el estado actual de la cadena
productiva, los avances obtenidos en
el desarrollo del Acuerdo de Competitividad y explorar cual debería ser el
camino a seguir para continuar con
el proceso de lograr que la Guadua,
pase ya de una expectativa económica a una realidad para nuestra región.
El Ministerio de Ambiente y Desa
rrollo Sostenible – MADS convocó un
Foro Regional sobre la Guadua que se
llevó a cabo en la ciudad de Manizales en el año 2013, uno de los compromisos del Ministerio, fue apoyar el
proceso de consolidación de la Guadua como alternativa de desarrollo
sostenible en la región; en tal sentido
en el marco del Convenio Interinstitucional 077 de 2013 suscrito entre el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y la Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER,
se decidió publicar y divulgar a la
comunidad los resultados obtenidos
en el desarrollo del estudio anteriormente citado.
7
Esperamos que este documento, sea
de utilidad para todos los actores y
miembros de la Cadena Productiva
de la Guadua, tenemos la certeza que
esta publicación generará diversas
opiniones y este es nuestro interés,
lograr que tengamos claro que la
Guadua requiere de todos y cada de
los actores, que solo compartiendo
nuestros intereses y visiones lograremos que la Guadua, produzca bienes
y servicios ambientales para toda la
sociedad.
JUAN MANUEL ALVAREZ VILLEGAS
Director General
Corporación Autónoma Regional de
Risaralda - CARDER
8
Agradecimientos
El presente trabajo fue posible gracias a estudios realizados por diferentes actores de la cadena productiva y
al aporte de la comunidad científica
que con sus investigaciones, sumaron
nuevos conocimientos, conceptos,
metodologías y resultados tecnológicos que hoy permiten disponer de
orientaciones e innovaciones en diferentes eslabones y procesos de la cadena y que han empezado a implantarse
por el sector productivo.
Los autores expresan sus más sinceros
agradecimientos a las personas que
colaboraron con la recolección de información y aportes para el desarrollo
del presente trabajo.
entre COLCIENCIAS, Ecocalidad Empresarial y la Escuela de Administración de Mercadotecnia (EAM).
Agradecimientos a los empresarios
y representantes de instituciones
que hicieron posible el desarrollo de
procesos de normalización que están documentados como producto
del Comité ICONTEC 178 de GUADUA, de la Mesa Sectorial del SENA,
del Grupo de Certificación Forestal
Voluntaria y de la revisión de la NSR
10 para la Guadua.
Al biólogo Jairo Augusto Caro Mejía de
la Corporación Ecocalidad Empresarial,
contribuyó muy especialmente en la
elaboración de la revisión bibliográfica.
A la investigadora Natalia Andrea Gallego, quien colaboró en la elaboración
de los resúmenes y fichas de documentos que se analizaron para el presente
estudio, colaboración que fue posible
mediante el apoyo de la beca-pasantía
9
Introducción
En 2003, después de un ejercicio
regional de caracterización liderado
por los departamentos del Eje
Cafetero y por el Norte del Valle, y la
participación de Antioquia, Cundinamarca, Huila, Tolima y Cauca, surgió
el acuerdo de elevar la Guadua al
estatus de cadena productiva, que
le permitiese a este encadenamiento participar de los instrumentos de
política diseñados para promover
procesos productivos con potencial
de mercado. Siguiendo los preceptos
de la Ley 811/03,entre diciembre
de 2003 y 2004, representantes de
empresas, constructores, productores de Guadua rolliza, artesanos
e instituciones públicas y privadas
nacionales y regionales de nueve
departamentos, inscribieron ante el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el Consejo Consultivo Nacional
y el primer acuerdo de competitividad, que se constituyó, este último,
en el marco orientador de programas,
proyectos y actividades que se ejecutaron durante el período 20042012.
Cabe señalar que la matriz del
acuerdo de competitividad construida en 2004, respondía a la caracterización de una cadena productiva
incipiente que no estaba incluida en
los planes de desarrollo nacional ni
10
regional, con un leve reconocimiento en la política ambiental, recién
inscrita en la política agropecuaria
y sin acceso a los instrumentos de
política pública como crédito, certificado de incentivo forestal (CIF), incentivo a la capitalización rural (ICR)
y a convocatorias de Colciencias, de
Minagricultura y de otros organismos;
y con un perfil de escaso desarrollo
empresarial, informalidad en la mayoría de los negocios, baja capacidad
de gestión técnica, administrativa y
financiera.
La inscripción en la política de cadenas del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, facilitó el acceso
a diversos instrumentos de política,
pero no todos tuvieron la repercusión
esperada, sobre todo en el sector productivo. Fue evidente que la creación
de la cadena y el acuerdo generaron
una expectativa que superaban las
capacidades tecnológicas, empresa
riales y productivas de los empresarios para dar respuesta a su anhelo
de incrementar los ingresos por este
recurso de manera rápida y creciente.
En el marco de los Tratados de Libre
Comercio - TLC, el gobierno está empeñado en fortalecer los sectores y
encadenamientos con potencial de
productos para dichos mercados y
está otorgando mayor prioridad en la
política de competitividad a las regiones que conforman núcleos productivos con mayor dinámica, capacidad
productiva, y trayectoria empresa
rial e institucional, para orientar los
apoyos y fortalecer la participación
en dichos mercados. Los departamentos de la región cafetera y Valle
del Cauca reúnen condiciones para
conformar en poco tiempo una oferta
de productos exportables a los mercados de TLC, siendo necesario aunar
la voluntad política de los Ministerios
de Agricultura y Desarrollo Rural y de
Ambiente y Desarrollo Sostenible,
en la suscripción del nuevo acuerdo
que incorpore el plan de trabajo con
los productos priorizados, los apoyos
del gobierno y los compromisos empresariales y de la institucionalidad
público-privada para su ejecución,
acuerdo que se inscriba y formalice
la cadena en política de cadenas
productivas según lo establecido en
la Ley 811/03. Es por ello que se ha
visto la necesidad de preparar la información que permita conocer su
estado actual para proponer los de
rroteros de un nuevo acuerdo.
tos forestales obtenidos legalmente
y consolidar procesos productivos.
En el marco de este proyecto, se ha
llevado a cabo este trabajo que da
cuenta del estado actual de la cadena
y de las acciones que debe incluir un
nuevo acuerdo de competitividad de
la Cadena Productiva de la Guadua, su
visión, estrategias y prioridades.
El presente documento contiene la
revisión de literatura, el estado del
arte y la reseña de proyectos de investigación, de desarrollo y de algunos
estudios; el análisis del desempeño
en función de cifras y de negocios con
potencial competitivo, y un análisis
de oportunidades de mercado para la
Guadua. Al final se esbozan los temas
de mayor interés y las acciones para
el nuevo acuerdo, las estrategias y la
visión prospectiva a 2023.
La cadena ha estado apoyada desde sus inicios por las corporaciones
autónomas regionales de Caldas,
Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del
Cauca, las cuales son entidades socias
del proyecto “Posicionamiento de la
Gobernanza Forestal en Colombia
DCI – ENV / 2010 / 221 – 025”. En el
presupuesto de la Acción se proyectaron actividades relacionadas con
el apoyo a productores y transformadores forestales, para identificar canales de comercialización de produc11
Siglas y Acrónimos
AIS
Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAR
Corporaciones Autónomas Regionales
CARDER
Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación
y Enseñanza
CENICAFÉ Centro Nacional de Investigación del Café
CDT
Centro de Desarrollo Tecnológico
CEPAL
Centro de Estudios Políticos de América Latina
CIAT Centro Interamericano de Agricultura Tropical
CIF
Certificado de Incentivo Forestal
COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia
Tecnología e Innovación
CONPES
Consejo de Política Económica y Social
CORPOCALDAS
Corporación Autónoma Regional de Caldas
CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima
CPG Centro de Procesamiento de Guadua
CPP Centro de Procesamiento Preindustrial
CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca
CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindío
CSIL
Centre For Industrial Studies
CT&I
Ciencia Tecnología e Innovación
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle
del Cauca
ECN
Centro Holandés de Investigaciones Energéticas
FAO
Organización de Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación
FEDEGUADUA
Federación Nacional de Empresarios
12
y Emprendedores de Guadua
FOMIN
Fondo Multilateral de Inversiones
FSCCertificación Forestal Voluntaria
GTCFV
Grupo de Trabajo Certificación Forestal Voluntaria
GTZ
Cooperación Alemana GTZ
IAvH
Instituto Alexander Von Humbolth
ICA
Instituto Colombiano Agropecuario
ICONTEC
Instituto Colombiano de Norma Técnicas
ICR Incentivo a la Capitalización Rural
INBAR
Red Internacional del Bambú y el Rattan
INCIVA
Instituto para la Investigación y la Preservación
del Patrimonio Cultural y
Natural del Valle del Cauca
INVIMA
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos
y Alimentos
NIMF
Norma Internacional de Protección Fitosanitaria
MinAgricultura
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
NSR-10
Norma Sismorresistente
ONGs Organizaciones no Gubernamentales
ONU
Organización de Naciones Unidas
PMA
Sistema especial para los Países Menos
Adelantados
SENA
Servicio Nacional Aprendizaje
SCB
Sociedad Colombiana del Bambú
SGP Plus
Régimen especial de estímulo del desarrollo
sostenible y la gobernanza
UEUnión Europea
UDEA
Universidad de Antioquia
UNESCO
Organización de Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura
WAVES
Alianza Mundial de Contabilización de la Riqueza
y Valoración de los
Servicios de Ecosistemas
13
Tabla de contenido
PRESENTACION
7
AGRADECIMIENTOS
9
INTRODUCCIÓN
10
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
12
1
21
PRIMERA SECCIÓN: REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
1.1INTRODUCCIÓN
22
1.2METODOLOGÍA
23
1.3
ANÁLISIS GENERAL DE LA REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
23
1.4
SINTESIS DE TEMAS Y SUBTEMAS
26
1.4.1
Producción primaria
26
1.4.2
Genética y Taxonomía
28
1.4.3Biotecnología
29
1.4.4
Bienes y servicios ambientales
30
1.4.5
Poscosecha: preservación y secado
32
1.4.6Artesanías
32
1.4.7Construcción
33
1.4.8
35
Subproductos de Guadua y otras aplicaciones
1.4.9Gestión
36
1.4.10 Normalización e instrumentos de política
37
2
SEGUNDA SECCIÓN: ESTADO DEL ARTE, PROYECTOS, ALCANCES Y LOGROS
2.1INTRODUCCIÓN
14
39
40
2.2
AVANCES EN LOS ESLABONES DE LA CADENA
40
2.3
CONTEXTO PARA LA RESEÑA DE PROYECTOS EN TEMAS AFINES AL SECTOR DE LA GUADUA 2002-2012
43
2.3.1 Agenda de investigación, proyectos de ciencia y tecnología 43
2004
44
2.3.3
Proyectos de desarrollo
46
2.3.4
Proyectos de desarrollo de origen público
46
2.3.5
Proyectos de origen privado
50
2.4
EQUIPAMIENTO PARA FORMACION DE TALENTO HUMANO GUADUA Y SERVICIOS TECNOLÓGICOS
54
2.5
MISIONES, SIMPOSIOS Y CONGRESOS
54
2.5.1
Misión tecnológica y empresarial a la industria del bambú en la China
54
2.5.2
Congresos internacionales de Guadua
54
2.5.3
Simposios internacionales
55
2.6
EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIÓN
55
2.6.1
Fedeguadua: Federación Nacional de Empresarios y Em
prendedores de Guadua
55
2.6.2 Corporación para el Manejo Sostenible de Guaduales “Gua
dua”
56
2.6.3
Sociedad Colombiana del Bambú SCB
56
3
TERCERA SECCIÓN: DESEMPEÑO ECONÓMICO, ORGA
NIZACIONAL E INSTITUCIONAL DE LA CADENA
57
3.1INTRODUCCIÓN
58
3.2
58
CIFRAS Y ESTADÍSTICAS QUE MUESTRAN LA EVOLUCIÓN Y DESEMPEÑO EN LA PRODUCCIÓN Y COSECHA DE GUADUA
15
3.2.1
Desempeño en la producción de Guadua
58
3.2.2
Desempeño en la cosecha y poscosecha
61
3.3
CONTEXTO PARA EL ANÁLISIS DE DESEMPEÑO DE EMPRE
SAS E INSTITUCIONES
64
3.4
SECTORES Y CADENAS DE VALOR CON OPORTUNIDADES EN 65
LA CADENA DE LA GUADUA
3.4.1
Sustitutos para madera de vivienda, muebles y artesanías.
66
3.4.2
Productos para la industria farmacéutica y cosmética
66
3.4.3 Bienes y servicios ambientales propios de la Guadua y bio
ingeniería
66
3.5
ANÁLISIS DE DESEMPEÑO EN LAS CADENAS DE VALOR DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN.
67
3.5.1
Retos de la región para mejorar el desempeño de empresas e instituciones
70
3.6
ANÁLISIS DE DESEMPEÑO EN LAS CADENAS DE VALOR CON OPORTUNIDADES EN LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA Y COS
MÉTICA
72
3.6.1 Conclusiones y retos de subproductos en sectores de clase mundial
72
16
3.7
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PROPIOS DE LA GUADUA Y BIOINGENIERÍA
73
3.8
MARCO DE LEY, INSTRUMENTIOS DE POLITICA E HITOS CLAVES EN LA ORGANIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA 73
3.8.1
Marco de ley e instrumentos de política
73
3.8.2
Hitos claves en la organización de la cadena productiva
75
4
CUARTA SECCIÓN: OPORTUNIDADES DE MERCADO PARA LOS NEGOCIOS DE LA GUADUA
77
4.1INTRODUCCIÓN
78
4.2
78
MERCADO GLOBAL
4.3LATINOAMÉRICA
79
4.4
OPORTUNIDADES EN EL MARCO DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS
80
4.5
EL MERCADO DEL BAMBÚ EN EUROPA: OPORTUNIDADES PARA COLOMBIA
81
4.6
NORMAS Y REQUISITOS PARA ACCESO AL MERCADO
84
4.6.1
Comercio justo
84
4.6.2
Normatividad fitosanitaria
84
4.6.3
Normas del sector
84
4.6.4
Condiciones aduaneras
85
4.6.5
Otros beneficios comerciales.
85
4.7
CAPACIDADES NACIONALES Y VENTAJAS COMPETITIVAS PARA PARTICIPAR EN MERCADOS GLOBALES
86
4.8
RETOS PARA EL NEGOCIO DE LA GUADUA
87
4.8.1
Retos del sector productivo
88
4.8.2
Retos por parte del Estado
88
4.8.3
Retos de la academia
88
4.9
SECTORES DE CLASE MUNDIAL OPORTUNIDADES EN EL PROGRAMA DE BIOCOMERCIO
88
5
QUINTA SECCIÓN: VISIÓN, ESTRATEGIAS, PRIORIDADES Y ACCIONES PARA UN ACUERDO DE COMPETITIVIDAD DEL EJE
CAFETERO
91
5.1INTRODUCCIÓN
92
5.2
LA VISIÓN
94
5.3
CONTEXTO PARA EL DISEÑO DE LAS ESTRATEGIAS
94
5.4ESTRATEGIAS
95
5.4.1
95
Focalización de las apuestas en torno a productos con mer
cado y capacidades regionales para fijar compromiso.
17
5.4.2
Desarrollo e innovación en función de cadenas de valor como instrumento de concertación empresarial e institucio
nal en las apuestas priorizadas.
97
5.4.3
Consolidación de capacidades locales de producción y de suministro de materias primas para la industria
98
5.4.4
Simplificación de trámites de aprovechamiento a producto
res con certificación, con unidades de manejo sostenible individual u organizados en núcleos productivos
98
5.4.5
Diseño y publicidad de una imagen que genere sentido de pertenencia en la región y atractivo de valor a los clientes
99
5.4.6
Actualización y desarrollo de normas de procesos y de for
mación por competencias laborales ajustadas a los nuevos desarrollos tecnológicos
99
5.4.7
Articulación del sector empresarial con los instrumentos de política que estimulen la inversión productiva
99
5.4.8
Creación de un centro de información y gestión de inno
vación y desarrollo empresarial.
100
5.5
ACCIONES A SEGUIR PARA PROMOVER LA INDUSTRIA
LIZACIÓN
100
5.5.1
Acciones a seguir en la línea de productos para vivienda, muebles, accesorios y artesanías.
100
5.5.2
Acciones en la línea de subproductos cosméticos, farmacéu
ticos y medicinales
102
5.5.3
Acciones en la línea de servicios ambientales y uso de Gua
dua en bioingeniería
103
6BIBLIOGRAFÍA
104
Listado de Tablas
Tabla 1
18
Alcance de la demanda en los macro proyectos
de la cadena de la Guadua
45
Tabla 2. Proyectos de desarrollo 2003-2012 (P: Pública; Pr: Privada)
47
Tabla 3. Manejo sostenible de bosques en Colombia con énfasis en Guadua – GTZ. 2000-2004
48
Tabla 4
Proyecto Bosques FLEGT/Colombia. 2007-2010
48
Tabla 5. Desarrollo de un producto innovador a partir de vinagre obtenido de residuos de Guadua
49
Tabla 6. Desarrollo de un producto innovador cosmético obtenido de las hojas secas de Guadua
50
Tabla 7. CPG Investigación en maquinarias y en el modelo
de negocio. Universidad Javeriana de Cali
Tabla 8. CPG Primera fase: Transferencia de conocimiento
y articulación de actores. Universidad Javeriana de Cali.
Tabla 9. CPG Segunda fase: Transferencia del conocimiento
aplicado. Universidad Javeriana de Cali.
51
51
53
Tabla 10. Área en guaduales naturales y plantados en la ecorregión cafetera, Valle del Cauca y Tolima
59
Tabla 11. Unidades productivas con certificación voluntaria
y asociados a la Corporación Guadua
60
Tabla 12. Tipos de piezas que se obtienen de una Guadua
61
Tabla 13. Costos de aprovechamiento forestal de la Guadua
62
Tabla 14. Costos asociados a la evaluación y seguimiento
de aprovechamiento de guaduales
62
Tabla 15. Comercio de la Guadua, valor de las ventas y utilidades
63
Tabla 16. Nuevos procesos y tecnologías en la cadena de valor de la 68
construcción a partir de alianzas
Tabla 17. Elementos de desempeño en función de sectores,
cadenas de valor, mercado, innovación, alianzas
y concentración de empresas e instituciones
Tabla 18 Hitos representativos para la cadena de la Guadua
y estado actual
70
Tabla 19 Importaciones europeas de bambú como materia prima para transformación
76
81
Tabla 20 Importaciones europeas de muebles y asientos de bambú y ratán. Valores en Euros.
83
Tabla 21. Mercado de muebles, oferta y características de los
productos.
Tabla 22 Aranceles para la entrada de productos de bambú de Colombia en el territorio europeo
84
86
19
Tabla 23. Grupo de productos priorizados en el programa de Biocomercio con potencial para evolucionar a clúster
89
Listado de Gráficos
Gráfico 1. Publicaciones por temas y subtemas entre 2010 y 2012.
24
Gráfico 2. Publicaciones y tendencias según temas entre 2010-2012. 24
Gráfico 3. Total de publicaciones revisadas entre 2002 y 2012.
25
Gráfico 4. Porcentaje de publicaciones 2002-2012 por temas y subtemas 25
Gráfico 5. Estado del arte en los eslabones de producción primaria, 41
de cosecha y poscosecha
Gráfico 6. Estado del arte en los eslabones de transformación y de comercialización
42
Gráfico 7. Temáticas de los proyectos ejecutados en el período 2002-2010.
44
Gráfico 8. Macroproyectos en la cadena de la guadua.
45
Gráfico 9. Articulación de actores en torno al Centro de Procesa-
miento Preindustrial de la Guadua – CPG
52
Gráfico 10. Principales barreras del negocio según los encuestados 65
Gráfico 11. Mercado global de bambú
79
Gráfico 12. Mercado potencial de bambú y Guadua, proyecciones a 2017. 79
Gráfico 13. Principales proveedores de las importaciones Europeas 82
de productos de bambú.
Listado de Ilustraciones
20
Ilustración 1. Misión tecnológica a China.
54
Ilustración 2. Intercambio tecnológico México – Colombia. Foto: N. Mejía
55
1
Revisión
Bibliográfica
PRIMERA SECCIÓN:
1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
1.1
INTRODUCCIÓN1
Esta sección tiene el propósito de
examinar publicaciones referenciadas en distintas fuentes de información sobre investigaciones, estudios y proyectos que aporten al
conocimiento y análisis del estado del
arte de la cadena entre 2010 y 2012, y
organizarlas para que la información
esté al alcance de los actores de la
cadena. La bibliografía documentada
contribuye a complementar un trabajo de revisión bibliográfica de información sobre Guadua realizado en
el año 2000.
Grosso modo, se sintetizan algunos
aspectos que muestran la evolución
en los eslabones de la cadena con
respecto a la caracterización efectuada en el año 2003.
La información documenta avances
en la investigación tecnológica, de
mercados y de la capacidad regional en torno al uso de la Guadua en
sistemas constructivos y carpintería
para la construcción, incluidos los
muebles y la artesanía. Algunos estudios documentan las experiencias,
conocimientos en bioingeniería con
Guadua para mitigación de efectos
de cambio climático y en los benefi1 Todas las citas bibliográficas de esta sección se
pueden consultar en el CD anexo. Caro, Jairo y N.
Mejía (2013). Revisión bibliográfica de la cadena
productiva de la guadua en Colombia (2002-2012).
Anexo al informe final Convenio interadministrativo
CARDER-Ecocalidad Empresarial No. 525 de 2012.
Armenia. 77 p.
22
cios para la cadena al aprovechar las
tendencias mundiales que favorecen el mercado para los productos
de origen y de bosques con manejo
sostenible, concluyendo en la importancia de promover el pago por
servicios ambientales a los productores, como estrategia que mejoraría la
percepción del recurso como sistema
productivo y la relación con el sector.
Así mismo, muestra que han surgido
nuevas líneas de negocios con mercados, segmentos, procesos y actores
empresariales e institucionales bien
definidos que en 2003 no se observaban, como los farmacéuticos y cosméticos, que son obtenidos de extractos de vinagres, de la combustión
de productos secundarios, de extractos de hojas de Guadua y de carbón
activado a partir de subproductos de
la cosecha forestal.
Las referencias sobre normas de
procesos, normas de formación por
competencias laborales, normas de
aprovechamiento y los estándares
de certificación forestal voluntaria,
muestran que los desarrollos logrados en consenso al interior de grupos
de trabajo y comités formalmente
establecidos, con representación
de empresas e instituciones, han
definido terminologías, conceptos y
procesos en los diferentes eslabones
de la cadena que, llevados a normas,
establecen un lenguaje común y promueven cultura de la calidad y la certificación; tal es el caso de unidades
productivas de Guadua que se han
certificado bajo los esquemas del Forest Stewardship Council (FSC). La certificación FSC es parte de un conjunto
de estrategias que se adelantan con
apoyo de las corporaciones autónomas regionales del Eje Cafetero y Valle
del Cauca para asegurar el origen legal del recurso y el manejo sostenible
del bosque.
1.2
METODOLOGÍA
Se definieron temas que facilitaron
la organización, consulta y análisis
de la documentación. Las referencias
bibliográficas fueron compiladas y
editadas con el software Mendeley2
y se citaron utilizando el estilo de referencia APA 6th edition. Se evitaron
las referencias cruzadas, es decir,
los documentos se citaron una sola
vez. Sin embargo, es posible encontrarse con algunas referencias cruzadas en aquellos trabajos que siendo
de carácter especializado, abordan
temas que fueron segregados en el
estudio (vg. bioingeniería y biodiversidad de insectos). Por otra parte,
trabajos generalistas (con énfasis en
un tema) encabezan cada capítulo de
forma introductoria. Algunas de las
fuentes de información utilizadas se
observan en la tabla siguiente:
• Revista Scielo
• Google Academic
• Sciencedirect
• ISIS web of science
• SigGuadua
• CvLac – Colciencias
• SpringerLink
2http://www.mendeley.com/groups/3085871/
investigaciones-cadena-productiva-de-la-guadua2002-2012-en-colombia/. Todos los títulos están
disponibles en esta página web. Adicionalmente
la persona interesada puede descargar el software
(gratuito) y utilizar la herramienta para Word, que le
permite ingresar automáticamente las citas bibliográficas.
• Proquest
• EBSCOhost
• Repositorio - Biblioteca Jorge
Roa Martínez (Universidad Tecnológica de Pereira)
• Repositorio – Universidad Nacional de Colombia
• Repositorio – Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S.J. (Pontificia
Universidad Javeriana)
• SENA (normas de competencia
laboral)
• WorldCat (www.worldcat.org)
1.3
ANÁLISIS GENERAL DE LA
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
El siguiente gráfico muestra las publicaciones por temas y subtemas entre 2010 y 2012 (Gráfico 1), en él se
observa que la construcción presenta
el mayor número de publicaciones
en 2010, 2011 y, en menor grado, en
2012; le sigue la normalización con
publicaciones en 2010, 2011 y, muy
bajo, en 2012; los servicios ambientales registran un número muy importante de publicaciones en 2011,
seguido por subproductos y por silvicultura. El año 2012 muestra un
descenso en publicaciones en todos
los temas con respecto a los años
2010 y 2011, situación que se explica
en la medida en que en 2011 concluyeron la mayor parte de los proyectos
de investigación.
23
Gráfico 1. Publicaciones por temas y subtemas entre 2010 y 2012.
Fuente: Jairo Caro, a partir de la revisión bibliográfica
Así mismo, en el grafico 2, se observan las tendencias entre 2010 y 2012 de las
publicaciones según los temas. Aquí es interesante observar cómo los temas
de génetica y subproductos no registran documentación en el año 2010 y
otros temas como el de artesanía no registran documentación en 2012.
Gráfico 2. Publicaciones y tendencias según temas entre 2010-2012.
Fuente: Jairo Caro, a partir de la revisión bibliográfica.
24
Con el fin de ampliar la información del periodo 2010-2012 y para aportar
elementos al análisis del estado del arte de la cadena y de las prioridades en
el acuerdo de competitividad y planes de trabajo de la cadena, se recopilaron
cerca de 420 publicaciones para el periodo 2002 a 2012. En el gráfico 3 se observa el número de publicaciones por año y se corrobora que el año 2011 fue
altamente productivo en términos de documentación para la cadena.
Gráfico 3. Total de publicaciones revisadas entre 2002 y 2012.
Fuente: Jairo Caro, a partir de la revisión bibliográfica
El siguiente gráfico permite observar que en el período 2002-2012, el 25 % de
las publicaciones están relacionadas con temas de construcción, seguido por
silvicultura con el 16% y gestión con 14%, en tanto que artesanías registró un
3%, y subproductos un 5% .
Gráfico 4. Porcentaje de publicaciones 2002-2012 por temas y subtemas
25
1.4
SINTESIS DE TEMAS Y SUBTEMAS
1.4.1 Producción primaria
Los procesos de silvicultura, cosecha
y poscosecha de la Guadua, son eslabones donde se ubican puntos críticos (en términos de control de calidad) para todo el encadenamiento
productivo subsiguiente del sector.
Una vivienda, un puente elaborado
con Guadua rolliza o una artesanía
elaborada con laminados en Guadua
pierden todo su valor (y pueden ge
nerar riesgos), si el material con el que
son fabricados no cumple con los estándares de calidad.
Los requisitos de calidad se validan
desde el momento en que se determina el manejo y aprovechamiento
de un guadual natural o cuando es
planificada la plantación. El proceso
de aprovechamiento forestal para el
suministro sostenible de la materia
prima (estándares de certificación
forestal); la ubicación o sector del
aprovechamiento (en función de la
calidad del material y su uso final)
debe ser identificado y registrado; las
técnicas de corte y la determinación
del momento adecuado (edad del
material y época – fase lunar) verificadas a satisfacción. Deben tenerse
en cuenta, además, los tiempos de
secado (contenido de humedad) y la
calidad de los insumos incorporados,
para la adecuada preservación (ver
capítulo de poscosecha).
Los clientes, cada vez con mayor frecuencia, buscan un material que sea
legal y por lo tanto sostenible. Ello
conduce a que las corporaciones
autónomas regionales y demás autoridades, realicen control sobre la pro26
cedencia del material aprovechado
y transportado, lo que directamente
conduce a que propietarios organizados (productores de Guadua),
puedan determinar el valor justo de
su producto y asegurarle al cliente la
calidad y legalidad que sus guaduales
ofrecen.
Estos son, a grandes rasgos, los temas
que aborda el presente capítulo. Cabe
señalar que muchas de las investigaciones en silvicultura tienen estrecha
relación con el capítulo de servicios
ambientales; temas como captura de
carbono, la inclusión de los bosques
en el mercado voluntario (REDD+)
y corredores ribereños, se tratan en
el capítulo mencionado. Adicionalmente, dos estrategias muy importantes para la generación de valor
agregado, los núcleos forestales y
los centros de procesamiento primario, fueron incluidas en el capítulo de
gestión.
Gobernanza forestal
Se presentan los documentos que
describen el esfuerzo intersectorial encabezado por corporaciones
autónomas regionales, para reducir
las prácticas ilegales de aprovechamiento (Camargo, Moreno, y Nelson, 2010; Cardesa et al., 2010; Franco
y Rodríguez, 2011; N. Mejía, 2009; R. D.
Moreno, 2002a, 2003a, 2006a, 2009a,
2009b; Proyecto Bosques FLEGT,
2009; Römpczyk, 2002).
Certificación forestal voluntaria
Colombia fue el primer país en certificar guaduales naturales a nivel mundial. Un logro liderado por CARDER,
GTZ y el Grupo de Trabajo de Certifi-
cación Forestal Voluntaria (GTCFV),
quienes acompañaron a un grupo
de productores para lograr los estándares de la certificación. Algunos
documentos describen la experiencia y el estado actual del proceso de
certificación (S. Bedoya y Vaca, 2002a,
2002b; FSC y Grupo de trabajo para
la Certificación Forestal Voluntaria
en Colombia, 2006; Grupo de Trabajo
para la Certificación Forestal Voluntaria en Colombia, 2012; Home, 2007).
Existen trabajos que describen
concretamente la experiencia de CFV
en núcleos forestales (F. J. Galvis y Gañán, 2011; Latorre, 2011; É. A. Morales
y Trejos, 2007).
Condiciones de calidad del material
en función del sitio y uso final
Especial dedicación se ha dado a determinar cuáles son las variables de sitio que afectan la calidad de la materia prima y cuáles son las necesidades
del usuario final. Resultados iniciales
y concluyentes sobre esta correlación
se pueden observar en documentos revisados para esta publicación
(Camargo, Morales, y García, 2003;
Camargo, Morales, y Ospina, 2002;
Camargo, 2005, 2006a; F. Castaño,
2002a; J. H. García y Camargo, 2011;
J. H. García, 2004; Gritsch et al., 2004).
Manejo de la Guadua como recurso
forestal
La silvicultura es el manejo del
bosque y/o plantaciones e incluye actividades relacionadas con la propagación, la zonificación y el inventario
forestal, las actividades de cosecha,
limpieza, así como el estudio de la especie (biología, demanda de nutrientes, otros).
En Guadua, las investigaciones sobre
silvicultura han abordado aspectos
relacionados con la respuesta de
los bosques naturales al aprovechamiento tradicional (Camargo,
2006b; F. Castaño y Moreno, 2004; F.
Castaño, 2002b; E. Giraldo y Sabogal,
2005; T. Morales, 2005a; R. D. Moreno,
2002b, 2006b, 2006c), llevando a la
definición de criterios que conduzcan a un aprovechamiento sostenible
(Camargo, Morales, y García, 2008). El
diseño de software para modelar el
aprovechamiento se le reconoce a
Morales, T. (2007); más recientemente
se trabajaron cerca de 300 muestras
para predecir longitudes y planificar
procesos de aprovechamiento y/o
cálculo de servicios ambientales (Camargo y Kleinn, 2010).
Mecanismos para la implementación
de extensión forestal en la región
son mencionados bajo el marco del
proyecto Bosques FLEGT / Colombia,
(CARDER, y Corporación Aldea Global,
2006).
En otros trabajos se revisa el aprovechamiento forestal y su impacto sobre la diversidad vegetal asociada
(G. D. Gómez y Orozco, 2012; R. D.
Moreno, 2009c).
En términos de zonificación e inventarios forestales, se han conseguido
cifras ajustadas de la presencia de
guaduales en los departamentos del
Eje Cafetero y en el Norte del Valle
(L. E. Bernal, 2002; Camargo, Dossman, Cardona, García, y Arias, 2007;
Kleinn y Morales-Hidalgo, 2006; D.
Morales y Kleinn, 2004; R. D. Moreno,
2003b, 2006d); también se presentan
cifras para el departamento del Cauca (Reina y Gómez, 2006).
27
Mucho se ha discutido acerca de
cuándo es el momento adecuado
para el corte de la Guadua. Se ha
lló documentación sobre el proceso
tradicional que considera las fases
lunares (Perea, Villegas, Cerquera, y
Cortés, 2003), así como investigaciones que brindan mayor información
sobre el asunto (Camargo, Rodríguez,
Henao, et al., 2011; T. Morales, 2005b).
propagación es por medio de semillas. Para eso, es necesario conocer los
ciclos de floración o fenología, como
se conoce técnicamente (G. D. Gómez
y Agudelo, 2003). La persona interesada en otros métodos de propagación,
puede remitirse al capítulo de biotecnología donde se trata el método de
propagación in vitro.
En general, la recomendación más
básica para conocer la edad de la
Guadua, es realizar la marcación de
los culmos y hacer el seguimiento
año a año (José Alexander Rodríguez,
Camargo, y Franco, 2011).
1.4.2 Genética y Taxonomía
Mediante los estudios de variabilidad
de la Guadua (anatómica y/o genética) se logra comprender aspectos
relacionados con la adaptación y la
distribución de la especie, así como
los elementos que diferencian a este
organismo entre los todos bambúes.
Algunas investigaciones buscan determinar el punto adecuado de corte
determinando propiedades físicomecánicas por medio de equipos
de campo (Duque, Lara, Quintero,
Henao, y Monroy, 2011; Duque y Lara,
2010; Henao y Rodríguez, 2011; Ortega y Zuluaga, 2006; Á. Salazar, Pardo,
Vásquez, y Fonthal, 2011); otros analizan en laboratorio la concentración
de compuestos en los culmos para
determinar su madurez(O. M. Martínez, Ríos, y Niño, 2011; O. M. Mosquera, Cortes, y Niño, 2011).
Si bien en Colombia, el tema de
plantaciones aún es incipiente, algunos autores comparten su experiencia sobre este tema (Camargo, 2006c;
Cruz, 2009, 2012).
Para la producción de plántulas para
el establecimiento de bosques de
Guadua, el método más empleado es
la propagación asexual por medio
de chusquines (F. Castaño y Moreno, 2004; F. Castaño, 2005; Díaz, García, Sandoval, y Avendaño, 2012; E.
Giraldo, 2003). Un método sexual de
28
En esta sección se pueden señalar los
estudios de anatomía y taxonomía
(diversidad de especies) de la Guadua, así como otros bambúes (Bystriakova, Kapos, y Lysenko, 2004; Filgueiras y Londoño, 2007; Judziewicz,
Clark, Londoño, y Stern, 1999; X. Londoño, Camayo, Riaño, y López, 2002;
X. Londoño y Clark, 2002, 2004; X.
Londoño y Zurita, 2008; X. Londoño,
1996, 2004a, 2004b)3.
La sistemática estudia las relaciones
evolutivas entre diferentes especies,
tema analizado entre algunas especies de bambúes (Olivier et al., 2009;
Tyrrell, Santos-Gonçalves, Londoño, y
Clark, 2012).
Los trabajos a nivel de genética de
la Guadua han cubierto aspectos relacionados con la variabilidad y la ca
racterización inter e intraespecífica (X.
Londoño, 2002a, 2002b, 2006a; Marulanda, López, y Claroz, 2005, 2007;
3 En esta sección se incluyeron dos documentos anteriores a 2002.
Marulanda, Márquez, y Londoño,
2002; Muñoz, Londoño, Rugeles, Po
sso, y Vallejo, 2011; Muñoz, Londoño,
Posso, et al., 2011; Posso, 2011; Potosí,
Vallejo, y Palacio-Mejía, 2006; L. Torres
et al., 2009)
Más recientemente, se han identificado y caracterizado materiales de
calidad excepcional denominados
materiales superiores (X. Londoño
y Muñoz, 2011; X. Londoño, Muñoz,
y Rugeles, 2011; Muñoz, Londoño,
Núñez, et al., 2011; Rugeles, 2011).
Esta última línea de investigación
tiene un papel fundamental en el di
seño de estrategias de uso y manejo
de la Guadua, por cuanto identifican poblaciones de mayor variabilidad genética que ameritan la prote
cción por parte de las corporaciones
autónomas y, así mismo, de progra
mas que conduzcan a la selección y al
mejoramiento genético de estos individuos superiores para usos determinados ( Posso, 2011).
Estos trabajos son fruto de investigaciones que acompañaron la Universidad Nacional (sede Palmira), la
Universidad Tecnológica de Pereira y
la Universidad del Valle; fueron apoyados financiera y/o logísticamente
por Colciencias, Inciva, IAvH-CIAT, Min
agricultura, Sociedad Colombiana del
Bambú, CRQ, Cenicafé y la CRC.
1.4.3 Biotecnología
Propagación in vitro
Estudios de propagación de la Guadua en condiciones de laboratorio
se han realizado a nivel de pregrado
(E. Suárez y Tovio, 2005) y maestría (R.
López, 2007), así como en el marco de
proyectos institucionales (R. López y
CRQ, 2011; Marulanda, Carvajalino,
Vargas, y Londoño, 2002; Marulanda,
Gutiérrez, y Márquez, 2005; Marulanda, López, y Uribe, 2010; Marulanda,
2005, 2006).
Estos trabajos, a su vez, han generado preguntas de investigación sobre
diferentes aspectos que afectan
positiva (L. Burbano, Fernández, y
Cortés, 2011) o negativamente (S.
M. Castaño y Ramírez, 2011; L. A.
Ramírez, Castaño, y López, 2009) el
desarrollo in vitro de la Guadua.
Biotecnología para el sector forestal
Otra sublínea de investigación en biotecnología de Guadua, es la identificación de microorganismos (bacterias y hongos micorriza) asociados
a guaduales con potencial forestal,
aspecto liderado por la unidad de
biotecnología vegetal de la Universidad Javeriana de Bogotá.
Bajo este tema se pueden señalar
aquellas investigaciones relacionadas con bacterias que favorecen el
control biológico y/o el crecimiento
vegetal de la Guadua (Avila, 2009;
M. C. Bernal y Díaz, 2008; M. C. Bernal, 2011; Díaz, Saray, Torres, y García,
2010; A. García, 2012; A. García et al.,
2008; A. García, Saray, Torres, y Díaz,
2010; N. Rodríguez, 2012; Sandoval,
2013; Y. Torres y Saray, 2009).
29
Las micorrizas son asociaciones entre
plantas y hongos que favorecen el
crecimiento de la planta que infectan,
al tiempo que los hongos reciben
beneficios de la planta hospedera.
Las investigaciones relacionadas con
micorrizas en Guadua tienen resultados de interés para el sector forestal (Díaz, 2011; Díaz et al., 2013; C.
Herrera, 2010; F. López y Díaz, 2008; F.
López, 2009; Murillo y Díaz, 2008; Murillo, 2009).
Así mismo, hay organismos que deterioran el material, como lo señala
un estudio sobre biodeterioro de la
Guadua en condiciones de laboratorio (Córdoba, 2009).
1.4.4 Bienes y servicios ambientales
Los bienes y servicios ambientales
que presta la biodiversidad y en particular los bosques de Guadua, es un
tema de creciente importancia por
los cambios en el uso del suelo y el
deterioro ocasionado por las actividades antrópicas. De esta manera, el
esfuerzo realizado para determinar la
calidad y la cantidad de los beneficios
que prestan estos ecosistemas (y sus
organismos) en la región, involucra a
la Guadua en la matriz del paisaje y no
de forma exclusiva. Sobre este parti
cular se señala que “si bien la Guadua
es el elemento de gran importancia
funcional en este paisaje (…) para
optimizar la generación de bienes y
servicios ambientales en las áreas restauradas, es fundamental asociar a la
Guadua con un amplio número de especies” (Z. Calle y Méndez, 2009).
Bajo este principio, un documento integrador del enfoque (metodológico
30
y conceptual) sobre los servicios ambientales o ecosistémicos, es el presentado por el Centro de Investigaciones y Estudios en Biodiversidad y
Recursos Genéticos (CIEBREG, 2010).
En este documento se presentan las
líneas de investigación, así como aspectos relacionados con la gestión de
la información en el tema y un listado
de los metadatos de las investigaciones llevadas a cabo.
Por lo tanto, hacer una descripción
detallada de los trabajos sobre servicios ambientales de la ecorregión Eje
Cafetero (donde la Guadua es protagonista), excede los objetivos del
presente documento. Se señalan sí,
aquellos documentos que de forma
directa referencian a esta especie o, si
no se menciona, es evidente que allí
la Guadua es parte del ecosistema en
estudio.
Corredores ribereños
Se encuentra bibliografía acerca
de la protección del agua, el suelo
y sus nutrientes en corredores ribereños (Camargo, Chará, Giraldo,
Chará-Serna, y Pedraza, 2011; Chará,
Giraldo, Chará-Serna, y Pedraza, 2011;
Chará, Giraldo, Chará-Serna, Zúñiga,
et al., 2011; Pedraza, Giraldo, y Chará,
2008; Jose Alexander Rodríguez y Camargo, 2009; José Alexander Rodríguez, Sepúlveda, Camargo, y Galvis,
2009; A. Salazar y Nieto, 2005; Vallejo,
Gómez, Cubillos, y Roldán, 2011; Vela,
2007).
Biodiversidad
Hay fuentes de consulta acerca de
la biodiversidad de plantas (Z. Calle
y Méndez, 2009; C. Giraldo et al., 2007;
G. D. Gómez y Orozco, 2012; Ospina y Finegan, 2004; Ospina, 2002),
aves (Fajardo, Johnston-González,
Neira, Chará, y Murgueitio, 2009; J.
C. Sáenz, Villatoro, Ibrahim, Fajardo,
y Pérez, 2007), insectos (C. Giraldo
et al., 2007; Sanabria, Armbrecht, y
Gutiérrez-Chacón, 2008), macro-invertebrados (M. L. Arango, Benítez,
Camargo, y Feijoo, 2007; Feijoo, Carvajal, Zúñiga, Quintero, y Fragoso,
2011) y mamíferos (Gómez-Posada,
Alvarez, y Giraldo-Chavarriaga, 2009;
Pérez-Torres, Sánchez-Lalinde, y Cortés-Delgado, 2009).
Bioingeniería
Se cuenta con literatura acerca de los
procesos de bioingeniería de suelos y/o restauración de taludes erosionados (Z. Calle, Carvajal, Giraldo,
Murgueitio, y Sinisterra, 2011; Z. Calle,
Henao-Gallego, Giraldo, y Armbrecht,
2013; E. Giraldo, 2011; E. González,
Rodríguez, Cadena, y Osorio, 2011; Rivera-Posada, Sinisterra, y Calle, 2007;
Rivera-Posada, 2011) al igual que sobre organismos bioindicadores del
grado de restauración ecológica de
taludes (Z. Calle et al., 2013; C. Giraldo et al., 2007).
Sistemas de tratamiento de aguas
En algunos trabajos se señala el empleo de Guadua en sistemas de
tratamiento de aguas residuales
(Batero y Cruz, 2007; J. M. Castaño y
Paredes, 2002; Marín y Correa, 2010).
sultar diversos textos (A. M. Arango
y Camargo, 2011; A. M. Arango, 2011;
Camargo, Rodríguez, y Arango, 2011;
Riaño, Londoño, Gómez, y López,
2002; Riaño, Londoño, López, y Gómez, 2002; Stamm, López, y Cano,
2004).
Pago por servicios ambientales
Existen estudios sobre valoración
y/o pago de servicios ambientales
(H. Cardona, 2011; Dossman, Arias, y
Camargo, 2011; Dossman, 2009; Federación Nacional de Cafeteros de
Colombia, 2011; Murgueitio et al.,
2003; Quintero, 2007; Zuluaga, Giraldo, y Chará, 2011).
Muchos estudios sobre pago por
servicios ambientales están enfocados en los ecosistemas de la región
Eje Cafetero, pero no mencionan la
Guadua de forma directa, son, sin
embargo, una importante fuente de
consulta. (Blanco, Wunder, y Navarrete, 2008; Borda, Moreno-Sánchez, y
Wunder, 2010; A. Calle, Montagnini, y
Zuluaga, 2009; Echavarría, 2002; FAO,
2004; Murgueitio, Calle, Uribe, Calle, y
Solorio, 2011; Pagiola et al., 2004; Tehelen, 2006; Zapata, Murgueitio, Mejía, Zuluaga, y Ibrahim, 2007).
Se presenta una ordenanza en el
departamento del Quindío que fomenta la conservación de la biodiversidad (Asamblea departamental del
Quindío, 2010).
Cambio climático
Para entender el papel de la Guadua
en la mitigación y adaptación al
cambio climático se pueden con31
1.4.5 Poscosecha: preservación y
secado
Finalmente, se mencionan dos temas
fundamentales para la calidad del
material: el secado y la preservación.
El material puede verse afectado por
algunos insectos fitófagos (A. Sáenz,
Montoya, y Tistl, 2004) y se han pu
blicado estudios sobre métodos de
preservación del material (Fernández,
2008; Montoya, 2002, 2005a, 2005b,
2008; T. Morales y Tistl, 2007; T. Morales, 2002, 2006).
Algunas investigaciones se han encargado del tema de secado solar
y/o convencional (Acosta, Montoya,
y Orozco, 2009; Montoya, González, y
González, 2007; Montoya y Jimenez,
2006; Montoya y Orozco, 2005, 2008;
Montoya, 2006; Orozco, Acosta, y
Montoya, 2011)y otras han hecho estudios sobre el contenido de humedad del material medido con instrumentos (Pardo y Vásquez, 2009a, 2009b)
y un análisis del comportamiento de
la efusividad térmica en función del
contenido de humedad (A. F. Bedoya,
2010).
1.4.6 Artesanías
Entre 1999 y 2002 el proyecto Casa
Colombiana desarrolló talleres con
artesanos en la región del Eje Ca
fetero, para mejorar ciertos aspectos
detectados como débiles en el sector:
costos de producción, organización
del taller, producción artesanal de
acuerdo con las tendencias actuales
del mercado y diseño y desarrollo
de productos nuevos (Craft Revival
Trust, Artesanías de Colombia S.A., y
UNESCO, 2005). Mayor detalle y estadísticas de la situación del sector
artesanal para el Eje Cafetero, se
32
describen en el diagnóstico presentado por el Laboratorio Colombiano
de Diseño (Laboratorio Colombiano
de Diseño - Unidad Armenia, 2003).
El grupo de investigación Medio Ambiente y Diseño del programa de
Diseño Industrial de la Universidad
Católica de Pereira, ha abordado la investigación en el diseño de productos
a partir de talleres y encuentros con
artesanos tradicionales (C. Cardona,
Sepúlveda, y Cruz, 2009; A. Osorio,
2009; L. Suárez y Pérez, 2011), donde
se destaca la asociación Red de empresarios de la Guadua de Risaralda. Ver
también trabajos sobre diseño industrial (Arroyave, 2008; Ortiz, 2006).
Este grupo de investigación (Medio
Ambiente y Diseño) produjo una tesis sobre el diseño de herramientas
para evitar las lesiones en el oficio
artesanal (J. C. Londoño, 2011) y presentó un informe de práctica universitaria con diseños para varios artículos
del sector confecciones y moda (Bohórquez, 2011).
Se destaca, así mismo, el proyecto
para la caracterización de la
industria artesanal (Universidad
Católica de Pereira, 2008; Sánchez,
2010), la tesis en diseño industrial
de la Universidad Javeriana donde
se estudia la factibilidad para una
empresa de muebles con miras al
mercado europeo (Mantilla y Olaya,
2004) y la investigación por parte
de una estudiante de contaduría
pública, sobre el montaje de la
empresa Colguadua, exportadora de
artesanías (Niño, 2006).
A nivel internacional, Pablo van der
Lugt (2008), en su tesis doctoral (en inglés), presenta un análisis detallado
de los diseños de alto impacto en el
mercado europeo; su metodología
evalúa aspectos relacionados con
el ciclo de vida del producto, la aplicación de diferentes tipos de material (desde culmos hasta materiales
compuestos) y la percepción tanto de
diseñadores como de usuarios, entre
otros. Es un referente importante para
el sector de muebles y artesanías.
Se ha elaborado una norma de competencia para el sector, tema que se
desarrollará en el capítulo de Calidad.
1.4.7 Construcción
Un documento de referencia en
el tema de construcción y aplicaciones industriales de la Guadua (y
otros bambúes), es el publicado por
Hidalgo (2003). Algunas publicaciones cubren varios temas, por lo que
se limitó a referenciarlos bajo su categoría principal.
Arquitectura en Guadua
Son numerosas las construcciones
en Guadua que se han realizado tanto en Colombia como en el exterior
(vg. Guerrero y Burckhardt, 2004). Se
mencionan en esta sección algunos
documentos:
Diseños innovadores en Guadua
(Oberman y Laude, 2004; M. Villegas,
2003), y en particular revisiones que
describen en detalle el aporte del
arquitecto Simón Vélez; incluye el
tema de puentes (J. Arias, Baccifava,
Bernardi, Lencina, y Slingo, 2011; Salas, 2006a, 2006b). La arquitectura
ecológica es descrita por el arquitecto alemán Gernot Minke (2010).
Dos
trabajos
comparan
las
construcciones
elaboradas
en
Guadua vs. concreto (N. Arango
y Sánz, 2008; F. Villegas, 2005). Se
describe el material empleado en
estructuras agropecuarias (J. A.
Osorio, González, y Cortés, 2010).
En cuanto a obras comunitarias, se
destaca la biblioteca “La casa del
Pueblo” realizada por el arquitecto
Simón Hosie, la cual recibió premio en
la XIX Bienal de Arquitectura Colombiana en el año 2004 (Civallero, 2007);
Hosie también diseñó los peajes de la
Autopista del Café (H. Ramírez, 2006).
Bahareque y sismorresistencia
Se elaboraron manuales y reglamentaciones en construcciones
sismo resistentes con Guadua (Asociación Colombiana de Ingeniería
Sísmica, 2004, 2010a, 2010b) y hay
otras publicaciones relacionadas con
la experiencia de Colombia en el
tema del bahareque y sismo resistencia (Eraso, 2003; Farbiarz, 2002; J.
C. Herrera y Takeuchi, 2009; L. F. López
y Silva, 2002; Mogollón, 2002; A. T.
Mosquera, 2002; Prieto, Mogollón, y
Farbiarz, 2002; Terán, 2002), y en especial, documentos relacionados con
el sismo ocurrido en el Eje Cafetero
en 1999 (B. Gómez, 2002; Tistl y Velásquez, 2002).
Propiedades mecánicas de la Guadua
Los valores de esfuerzo admisible
y resistencia mecánica son fundamentales para el uso de la Guadua en
construcción y por lo tanto, objeto de
varios estudios (Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica, 2010b;
Camacho y Páez, 2002; Ciro, Osorio, y
Vélez, 2005; J. J. García, Rangel, y Ghavami, 2012; H. González, Montoya, y
Bedoya, 2008; Luna, Takeuchi, Granados, Lamus, y Lozano, 2011; Luna,
33
2011; Montoya, 2007; J. A. Osorio,
Ciro, y Vélez, 2005a, 2005b; Pacheco,
2006; Pantoja y Acuña, 2005; Prada y
Zambrano, 2003; Takeuchi y González,
2007).
Las variables de edad y/o humedad son el elemento principal del
estudio de resistencia (Correal y Arbeláez C, 2010; H. González, Montoya,
y Bedoya, 2006; Gutiérrez, Takeuchi, y
Córdoba, 2011; Gutiérrez, 2011; Montoya, González, y Bedoya, 2007).
También
se
señalan
nuevas
metodologías
de
experimentación (Castrillón y Malaver, 2004; H.
González y Montoya, 2006; Hidalgo,
2006; ICONTEC, 2007a)4, así como
estudios de la micro estructura
del material (J. A. Osorio, Espinoza,
y García, 2009; J. A. Osorio, Vélez, y
Ciro, 2007; Villalobos, Kun, Linero,
y Muñoz, 2011; Villalobos, Linero, y
Muñoz, 2011) y se han hecho análisis
de la resistencia en estructuras –
uniones (Flórez, 2006; Gonzalez y Leguizamón, 2012; Gutierrez y Gómez,
2002; ICONTEC, 2006a; D. Jaramillo y
Sanclemente, 2003; Lamus y Takeuchi, 2009; Lamus, 2008; L. F. López y
Trujillo, 2002; Navas, 2011; Takeuchi,
2006, 2004; Uribe y Durán, 2002).
Laminados, fibras y materiales compuestos
La fibra de la Guadua es considerada
un sustito importante para la elaboración de materiales compuestos
(matrices poliméricas)y se cuenta con
estudios donde se realiza el análisis de la fibra de Guadua laminada
(Cadena, Osorio, y Vélez, 2011; Calvo,
4 A nivel internacional un referente importante en
el tema de metodologías de experimentación es la
norma ISO 22157, la cual es para bambú.
34
Arias, Giraldo, Rosales-Rivera, y Moscoso, 2012; Cuéllar y Muñoz, 2010;
Estrada, 2010; C. E. Martínez, Pardo,
y Carrero, 2011; L. E. Moreno, Osorio,
y Trujillo, 2006; L. E. Moreno, Trujillo,
y Osorio, 2007; L. Osorio, Trujillo, van
Vuure, y Verpoest, 2011; L. Osorio,
Trujillo, y Verheyden, 2011; F. Ramírez
y Estrada, 2012; Trujillo, Osorio, van
Vuure, Ivens, y Verpoest, 2010).
El tema de la industrialización de
laminados (Barreto, 2003; Correal,
2011; Cortés y Takeuchi, 2010; de
Flander y Rovers, 2009; L. F. López y
Correal, 2009; Polanco, 2007; H. Rodríguez, Castellanos, y Godoy, 2006;
Stamm, 2002a, 2002b; Takeuchi y Cortés, 2011), ha llevado al análisis del
comportamiento de este material
bajo diferentes experimentos, algunos de los cuales realizan el análisis
de los adhesivos (Correal y Ramírez,
2010; Cortés y Takeuchi, 2010; Takeuchi y Cortés, 2011).
Se ha estudiado experimentalmente
el comportamiento mecánico de
los laminados (Alvarado, Moreno, y
Takeuchi, 2010; Correal, 2008; Cortés, Lozano, Rusinque, y Takeuchi,
2010; P. A. Galvis y Rodríguez, 2007;
H. González, Hellwig, y Montoya,
2008a, 2008b; Hackmayer, Rodríguez,
y Takeuchi, 2010; L. F. López y Correal,
2009; Luna y Takeuchi, 2012; Olarte,
2012; Pinilla y Takeuchi, 2012; Pinilla,
2010; F. Ramírez, Correal, Yamin, Atoche, y Piscal, 2012; N. Rodríguez, 2011;
Varela, Correal, y Ramírez, 2010) y su
resistencia al fuego (Mena, Vera, Correal, y López, 2012; Rusinque, 2011).
Puentes
La experiencia en la construcción
de puentes en Colombia ha sido
documentada principalmente por
el alemán Jörg Stamm (Stamm,
2001, 2002c, 2009), siendo base de
referencia para experiencias que se
proyectan en Costa Rica (Carmiol,
2010).
Se destaca el premio otorgado al puente
Arnulfo Briceño, en la ciudad de Cúcuta por la Industrial Fabrics Association International (Wright, 2011).
Se denota ausencia de información
técnica para el puente de Santo
Domingo en Medellín, salvo por lo
realizado por Serna (2011), donde se
documenta la instrumentación electrónica de monitoreo de la estructura.
1.4.8 Subproductos de Guadua y
otras aplicaciones
El potencial que hay en los subproductos de la Guadua (Mejía G. et al.,
2009) tal como lo utilizan los orientales con sus especies de bambú, ha
motivado la investigación en diferentes áreas.
Alimentos y nutrición
Ha habido incursiones en la elaboración de encurtidos (Vaca y Orte
gón, 2007) y se ha analizado el contenido nutricional de los renuevos
de Guadua (Correa y González, 2011).
Carbón activado
Producción de carbón activado (J. A.
Giraldo, 2005; Prías, Rojas, Echeverry,
Ariza, y Fonthal, 2011 B; Prías, Rojas,
Echeverry, Fonthal, y Ariza, 2011 A).
Industria farmacéutica, vinagre de
Guadua
A partir de hojas (N. Morales y Sánchez, 2008; Valencia, Durango, Pinillos, Mejía G, y Gallardo, 2011),
renuevos (Restrepo, 2007) y tallos
(Hernández, Arrabal, y Montoya,
2011) se ha hecho la caracterización
y/u obtención de compuestos para
la industria farmacéutica y alimenticia.
El vinagre de Guadua (subproducto del proceso de carbonización o
pirólisis) presenta uso potencial antibacterial y/o antiséptico (Mejía G.,
Cadavid, y Gallardo, 2011; Mejía G.,
Ramírez, Palacio, y López, 2011); presenta, además, propiedades antioxidantes (Arboleda, Jaramillo, y Palacio,
2012; Arboleda, Mendoza M., Jaramillo,
Mejía G., y Soto, 2011; Cadavid, Mejía
G., Gallardo, García, y Molina, 2011;
Mejía G., Gallardo, Pinillos, Durango,
y Valencia, 2011; Palacio et al., 2011;
Valencia et al., 2011).
Vainillina
Producción de vainillina a partir de la
lignina (P. N. Martínez, Rodríguez, y
Díaz, 2011).
Platos desechables
La producción de platos desechables
a partir de residuos industriales, es un
tema que contribuirá notablemente
en la reducción de la contaminación
(Mendivelso, 2009)
Pellets para torrefacción
Al cierre de la edición del presente
documento, el Centro Holandés de
Investigaciones Energéticas (ECN) en
asocio con Imperial College de Londres, la Universidad Tecnológica de
35
Pereira y la Sociedad Colombiana del
Bambú, presentaron los resultados
de las investigaciones sobre el potencial del bambú en la generación
de biomasa con función energética.
Esta investigación invita a pensar la
factibilidad del establecimiento de
plantaciones con fines energéticos:
producción de pellets para torrefacción (documentos en preparación).
1.4.9 Gestión
El presente título de gestión reúne
una serie de documentos que en su
gran mayoría abordan capítulos introductorios sobre el material y los
servicios que presta (ambientales,
económicos, sociales), características
del sector y de los actores que allí trabajan y aspectos relacionados con el
mercado y mercadeo. Sin embargo, se
procuró realizar una clasificación de
los documentos hallados en función
del objetivo del presente documento.
Cadena productiva de la Guadua
Este primer subcapítulo de gestión
señala las publicaciones que centran
su esfuerzo en el análisis de los eslabones de la cadena productiva, sus
actores, las debilidades y fortalezas
que presentan cada uno, así como las
principales acciones llevadas a cabo
en el sector. Algunas de ellas tienen
un enfoque primordialmente local
(J. J. Arias, 2010; CIECI, 2005; Laboratorio Colombiano de Diseño - Unidad
Armenia, 2003), mientras que otras,
son publicaciones que miran el desarrollo del sector a nivel nacional
(Colombia - Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, 2005; Corpocaldas
y Cámara de Comercio de Manizales,
2002; Espinoza, 2004; X. Londoño,
2006b, 2011; Mccormick y Morales,
2007; N. Mejía, 2004a, 2004b, 2004c,
36
2005, 2006, 2011). Se señala, adicionalmente, la caracterización ocupacional del sector, elaborada por el
SENA (2006).
Análisis del mercado
Las investigaciones sobre estudios
de mercado y análisis de consumoproducción tienen perspectivas
tanto a nivel local (Ezpeleta, 2004;
Grupo de Trabajo para la Certificación
Forestal Voluntaria en Colombia,
2004; W. Rodríguez, 2007), como de
nivel internacional (CSIL, 2010; Held
y Manzano, 2003; Held, 2002, 2004;
Salamanca, 2002; Universidad Jorge
Tadeo Lozano, 2009; van der Lugt,
2005, 2008).
Análisis de sostenibilidad
Se han realizado publicaciones que
dirigen su enfoque hacia el análisis
empresarial en función de su sostenibilidad económica, social y am
biental (S. Burbano, 2010; Lozada,
2006; L. Mejía, 2011; L. F. Osorio, 2007).
En algunas el objetivo ambiental es
más enfático (De Flander, 2005; D. P.
Ramírez y Montoya, 2007).
Núcleos forestales y centros de procesamiento primario
Dos estrategias que han tomado
forma para la articulación del sector
son los núcleos forestales de producción primaria (Fundación Codesarrollo, 2008; F. J. Galvis y Gañán,
2011; R. D. Moreno, 2003c, 2006e; J.
D. Suárez, 2011) y los centros de pro
cesamiento primario (Fedeguadua,
2007; N. Mejía, 2008; É. A. Morales y
Trejos, 2007; Paternina, Cano, Niño, y
Velasco, 2007; Paternina, 2011, 2012;
Pontificia Universidad Javeriana sede
Cali, 2009, 2010), algunas de cuyas
experiencias son importantes para la
reconstrucción del tejido social de
comunidades afectadas por factores
como la violencia o los desastres
naturales (Botero, Charry, Castaño,
y Campos, 2006; Latorre, 2011; Tistl,
Ospina, y Ocampo, 2004; Valbuena,
2007).
Temas sociales, históricos y culturales
Temas que aportan a entender el sector desde una visión social, son los
citados en este acápite. Se incluyen
revisiones históricas (A. Jaramillo,
2009a, 2009b, 2011), así como análisis del sector desde una perspectiva
antropológica (Bastidas, 2004; I. C.
Londoño, 2010).
Existen experiencias sobresalientes
en el trabajo con comunidades, incluso vulnerables (Fundación Bosque
de Niebla, 2003a, 2003b; A. Salazar y
Nieto, 2005; Valbuena, 2007).
Propiedad intelectual
El Laboratorio de Optoelectrónica de
la Universidad del Quindío tiene la
patente de invención COL 9821-2012
titulada “Sistema para medir conductividad térmica en múltiples muestras
de Guadua”.
Por la importancia que representan
las patentes en la capacidad de innovación de un sector, el tema de patentes está en aras de ser desarrollado
a profundidad. (Mejía G., 2011).
Semilleros de investigación
La Universidad del Quindío, gracias
a un convenio realizado con el SENA
Regional Quindío, constituyó el semillero de investigación en Guadua, el
cual ha arrojado resultados que se
pueden consultar. (Fonthal, Saavedra,
Betancur, y Gómez, 2006; G. D. Gómez, Saavedra, y Betancur, 2006).
1.4.10
Normalización e instrumentos de política
Los documentos contenidos en el
presente capítulo son los instrumentos rectores tanto para las prácticas
adecuadas en campo (Norma Unificada; estándares para la certificación
voluntaria), como para el aprendizaje
de oficios en el sector (Normas de
competencia laboral).
Otras normas son fruto de la concertación de criterios, términos y/o
procesos, con los que el sector ahora
puede establecer una comunicación
más asertiva (normas ICONTEC).
Se señala, así mismo, el aporte realizado por la Asociación Colombiana
de Ingeniería Sísmica (AIS) en lo referente a manuales elevados a nivel legislativo (NSR-10).
Norma Unificada de la Guadua
La norma unificada de la Guadua
es el documento rector para la
elaboración de planes de manejo
y aprovechamiento sostenible de
bosques naturales y plantaciones de
carácter protector. Este documento,
desarrollado por las corporaciones
autónomas regionales de Quindío,
Caldas, Risaralda, Tolima y Valle (Corpocaldas, CRQ, CARDER, CorTolima,
y CVC, 2008), está avalado en cada
una de estas regiones bajo diferentes
resoluciones y se elaboró a partir de
lo dispuesto en el artículo 62 del decreto 1791 de 1996 sobre el régimen
de aprovechamiento forestal.
37
Normas de competencia laboral
El Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) a través de la mesa sectorial
de la Guadua, principalmente, ha elaborado junto con el sector productivo y las universidades, los estándares
que un trabajador debe lograr para
su desempeño. Cada norma de competencia señala los contextos en que
ocurre, los conocimientos que se deben aplicar y las evidencias o pruebas
que debe presentar el trabajador para
demostrar su competencia. Algunas
requieren de actualización (se señala
en la bibliografía).
• Silvicultura (SENA, 2007a,
2007b, 2007c, 2007d, 2007e,
2007f, 2007g)
• Poscosecha (SENA, 2010a,
2010b, 2010c)
• Artesanías
2010e)
(SENA,
2010d,
• Construcción y preindustrialización (SENA, 2002a, 2002b,
2002c, 2002d, 2010f, 2010g,
2010h, 2010i).
Icontec CTN 178
El comité técnico de normalización
(CTN) 178 Bambú Guadua, mediante
un trabajo participativo con empresarios, universidades, instituciones,
corporaciones autónomas regionales
y demás interesados en el sector, han
discutido y elaborado nuevas normas
técnicas y una guía técnica para diferentes sectores. Uno de los principales
aportes del comité es la unificación
del lenguaje entre los diferentes actores del sector (ICONTEC, 2009a).
• Artesanía (ICONTEC, 2006b)
38
• Construcción y preindustrialización (ICONTEC, 2006a,
2010, 2011)
• Métodos y ensayos (ICONTEC,
2007a)
• Silvicultura (ICONTEC, 2006c,
2008, 2009b)
• Poscosecha (ICONTEC, 2007b)
Manuales de construcciones Sismo
rresistentes
El decreto 926 de 2010 establece los
requisitos de carácter técnico y científico para construcciones sismorresistentes, para la adopción del reglamento colombiano de construcción
sismorresistente NSR-10; dicho reglamento especifica en los títulos E y G lo
relacionado con Guadua (Asociación
Colombiana de Ingeniería Sísmica,
2010a, 2010b).
Es importante que las personas interesadas en el presente tema, revisen
con periodicidad las actualizaciones
que se realizan a dicha norma (últimas actualizaciones: Decreto 2525
del 25-07 de 2010; Decreto 092 del
17-01 de 2011; Decreto 340 del 13-02
de 2012).
Certificación Forestal Voluntaria
El grupo de trabajo para la certificación forestal voluntaria elaboró un
primer documento rector en 2006,
el cual fue validado por tres grupos
de expertos en los temas ambiental,
económico y social, durante varias
reuniones en el año 2011 (FSC y Grupo de Trabajo para la Certificación Forestal Voluntaria en Colombia, 2006 y
2012.
Estado del arte,
proyectos, alcances y
logros
2
2
2.1
SEGUNDA SECCIÓN: ESTADO
DEL ARTE, PROYECTOS, ALCANCES Y LOGROS
INTRODUCCIÓN
Entre 2003 y 2005 se presentaron
tres hitos de importancia para el sector de la Guadua: la caracterización
y organización de la cadena productiva (2003), la suscripción del primer
acuerdo de competitividad en 2004
y el reconocimiento de la Guadua en
la política de cadenas productivas del
Rural (2005). Estos acontecimientos
han modificado el estado del arte de
la cadena en el período 2003-2012 y
han permitido el logro de muchas de
las tareas planteadas en el acuerdo de
competitividad.
El propósito de la presente sección es
reseñar el estado del arte de los eslabones de la cadena en 2012, frente al
estado del arte en 2003, reseñar los
proyectos de investigación, de desarrollo con resultados transferidos
al sector empresarial, así como estudios y experiencias de organización
e instrumentos de política para las
cadenas productivas agropecuarias,
que permitiesen determinar aspectos
temáticos y acciones de mayor interés
para el futuro de la cadena.
40
2.2
AVANCES EN LOS ESLABONES DE LA CADENA
A partir de los ejercicios metodológicos realizados por las regiones del Eje
Cafetero y Valle del Cauca en 2003, se
planteó el enfoque de la estructura
productiva en función de eslabones
en la cadena de valor, se levantó la información del estado del arte en los
eslabones y negocios de la cadena y
se construyó la matriz de actividades
y compromisos para la ejecución del
acuerdo de competitividad.
Teniendo en cuenta que en el capítulo
cuarto del presente estudio se identificarán las acciones a incluir en los
planes de trabajo de la cadena para
un nuevo acuerdo de competitividad,
se consideró necesario tener una mirada retrospectiva del estado del arte
en los eslabones a 2003, frente al estado del arte en período 2003-2012.
La información se presenta en dos
gráficos así:
El Gráfico 5 muestra el estado del
arte en los eslabones de producción
primaria, de cosecha y poscosecha. El
Gráfico 6 muestra el estado del arte
en los eslabones de transformación y
de comercialización.
Gráfico 5. Estado del arte en los eslabones de producción primaria, de
cosecha y poscosecha
Fuente: Nohelia Mejía
41
Gráfico 6. Estado del arte en los eslabones de transformación y de comercialización
42
2.3
CONTEXTO PARA LA RESEÑA DE PROYECTOS EN TEMAS
AFINES AL SECTOR DE LA GUADUA
2002-2012
En el acuerdo de competitividad
(Mejía, 2004a) y en la agenda de investigación de 2004 (Mejía, 2004b)
se plantearon unas necesidades
de proyectos para el sector de la Guadua en Colombia. Con la inscripción
de estos documentos en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y Colciencias, se abrió la oportunidad
para acceder a recursos de convocatorias del gobierno. En esta sección
se presentan los principales proyectos
ejecutados en el período 2003-2012
con recursos de estas instituciones y
de coope-ración nacional e internacional, cuyos objetivos respondieran
a las necesidades identificadas en
el acuerdo de competitividad y a la
agenda de investigación con énfasis
en la región Eje Cafetero y Valle del
Cauca.
Los proyectos se clasificaron en tres
categorías:
i)
ii)
Proyectos
ejecutados
dentro del sistema de
ciencia y tecnología que
generaron resultados tecnológicos aplicables al
desarrollo e innovación o
mejoramiento tecnológico en procesos productivos;
Proyectos de desarrollo
ejecutados con apoyo de
la cooperación nacional e
internacional que generaron fortalecimiento del
sector productivo y de la
institucionalidad; y
iii)
Estudios realizados bajo
la modalidad de proyectos con financiación nacional o internacional
que dejaron recomendaciones al sector para el
mejoramiento de la competitividad de la cadena
en aspectos de mercado,
gestión de la cadena, organización y visión del
sector.
2.3.1 Agenda de investigación,
proyectos de ciencia y tecnología 2004
La agenda de investigación comprende las demandas tecnológicas y
socioeconómicas de un sector o de
una línea de negocio en el corto, mediano y largo plazo, que se elabora a
partir del análisis de la oferta del sector y del análisis de brechas, con la
finalidad de priorizar las necesidades
de investigación, innovación y desarrollo que permitan mejorar la competitividad del respectivo sector en
mercados específicos. La priorización
se hace para diseñar estrategias, hacer vigilancia tecnológica y gestionar
el conocimiento que posibilite el financiamiento de proyectos según la
disponibilidad de recursos gubernamentales o de cooperación.
La primera agenda de investigación
en Guadua, se elaboró en 2004, como
parte del proceso de concertación
del acuerdo de competitividad suscrito ese año. Como producto de
dicha agenda en el período 20042010, diferentes universidades de
país accedieron a recursos de convo43
catorias que permitieron la ejecución de cerca de 28 proyectos en diferentes
líneas de investigación que generaron nuevos conocimientos y tecnologías
para el sector (Gráfico 7). La mayor dinámica en el período fue en temas de
construcción y subproductos
Gráfico 7. Temáticas de los proyectos ejecutados en el período 2002-2010.
Fuente: Jairo Caro, a partir de la revisión bibliográfica.
Posteriormente en el marco de la política del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para la construcción de la Agenda Nacional de Investigación
Agropecuaria, bajo la coordinación de CORPOICA en 2011 se realizaron cuatro
talleres de preparación de la segunda agenda de investigación en Guadua con
la participación activa de universidades, empresas e instituciones (Corpoica,
2011). Como producto de los talleres de 2011 se sistematizaron los resultados
de los proyectos de investigación que se ejecutaron en el período, y se preparó
la primera parte de la agenda de investigación, a saber:
i)
ii)
Sistematización de la oferta tecnológica y análisis de brechas
Priorización de tres macro-proyectos, uno por línea de negocio
Identificación y alcance de demandas tecnológicas y socioeconómicas en función de los macro proyectos (Tabla2, Gráfico 7).
44
Queda pendiente acordar con CORPOICA el proceso metodológico de la segunda parte de la agenda de investigación que comprende: la conformación
de redes para la definición de proyectos, asignación de responsabilidades
y cronograma de ejecución y el diseño de estrategias para la vigilancia tecnológica y gestión del conocimiento.
Gráfico 8. Macroproyectos en la cadena de la guadua.
Tabla 1 Alcance de la demanda en los macro proyectos de la cadena
de la Guadua
45
Fuente: Memorias de la 1ª. parte de agenda de investigación. Taller de octubre de
2011. Armenia
2.3.3 Proyectos de desarrollo
Los proyectos de desarrollo parten
del conocimiento de la situación de
un sector, se enfocan a la solución de
uno o varios problemas y diseñan actividades y resultados para un plazo
determinado; surgen por iniciativas
públicas o privadas y se financian con
recursos de presupuesto y de cooperación nacional e internacional (Fontaine, 2000).
Los proyectos ejecutados (o en ejecución) en la cadena productiva de
la Guadua durante el período 20032012, partieron de las actividades
di-señadas en la matriz de compromisos del acuerdo de competitividad,
que se constituyó en instrumento de
planificación y consulta de instituciones, empresas y universidades.
2.3.4 Proyectos de desarrollo de
origen público
En esta categoría se reseñan dos
proyectos de las corporaciones
46
autónomas regionales y dos proyectos de la universidad de Antioquia.
Los proyectos desarrollados por las
corporaciones autónomas regionales,
fueron liderados por la CARDER, con
la cooperación Alemana GTZ y con la
Unión Europea y los proyectos liderados por la Universidad de Antioquia
partieron de resultados de investigaciones financiadas por el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural.
Tabla 2. Proyectos de desarrollo 2003-2012 (P: Pública; Pr: Privada)
Proyectos gestionados las corporaciones autónomas regionales.
Primer proyecto: Entre 2000-2004: Manejo Sostenible de Bosques en Colombia con énfasis en Guadua, fue un proyecto por medio del cual se dio inicio
a un conjunto de instrumentos y actividades que se implementaron para promover el manejo sostenible de la Guadua. La certificación forestal constituye
una de las herramientas que más contribuye a conservar los bosques que aún
quedan en el mundo y garantizar el manejo forestal responsable. El sistema
FSC se aplica en bosques de tamaño grande, mediano, pequeño y en distintas
intensidades de manejo como por ejemplo, el manejo para obtener madera,
para la conservación o para obtener productos forestales no maderables.
El proceso de certificación llevado cabo en la región contó con el apoyo del
proyecto GTZ de Manejo Sostenible de Bosques en Colombia con énfasis en
Guadua, del proyecto Bosques FLEGT / Colombia, conjuntamente con las corporaciones autónomas regionales socias de dicho proyecto, por el proyecto
de Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia y por el Grupo de
Trabajo para la Certificación Forestal en Colombia – GTCF, (Tabla 3)
El proyecto fue ejecutado conjuntamente entre el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autónomas regionales del Eje
Cafetero y la GTZ; uno de sus objetivos fue avanzar hacia el manejo sostenible
de guaduales en la región cafetera colombiana y dio pasos importantes para
promover la Certificación Forestal Voluntaria bajo el esquema del FSC para
la Guadua como una estrategia que contribuyera al manejo adecuado de los
guaduales naturales y plantados.
47
La certificación forestal, se constituye en uno de los instrumentos que contribuye a promover el manejo sostenible de los bosques en el mundo y a demostrar el manejo forestal responsable. El sistema FSC se aplica en bosques de
cualquier tamaño (grande, mediano, pequeño) y en distintas intensidades de
manejo como por ejemplo, el manejo para obtener madera, para la conservación o para obtener productos forestales no maderables.
Tabla 3. Manejo sostenible de bosques en Colombia con énfasis
en Guadua – GTZ. 2000-2004
Fuente: CARDER
Segundo proyecto: Entre 2007- 2010: Proyecto - Bosques FLEGT / Colombia, con apoyo de la Unión Europea. La finalidad del proyecto era el logro de
mejores condiciones de legalidad y gobernanza para contribuir a un manejo
forestal más sostenible y a incrementar la producción y comercialización de los
recursos forestales de pequeños y medianos productores en los departamentos de Quindío, Risaralda, Tolima y Norte de Santander, las principales acciones
del proyecto se pueden observar en la (Tabla 4).
El Proyecto Bosques FLEGT / Colombia, fue ejecutado por las corporaciones
autónomas regionales socias de dicho Proyecto: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental – CORPONOR, Corporación Autónoma Regional del Tolima – CORTOLIMA, Corporación Autónoma Regional del Quindío
– CRQ y Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER.
Tabla 4 Proyecto Bosques FLEGT/Colombia. 2007-2010
48
Fuente: CARDER
Tercer proyecto: En 2012, la Unión Europea financió un nuevo proyecto
que pretende consolidar la gobernanza forestal, con la participación de los
diferentes actores e instituciones públicas y privadas relacionadas con la aplicación de la legislación y el comercio forestal en Colombia. El proyecto que
se encuentra en ejecución, cubre acciones en los departamentos de Caldas,
Risaralda, Quindío, Tolima, Norte de Santander, Nariño, Cauca, Valle del Cauca,
Choco, Antioquia.
Proyectos gestionados por la Universidad de Antioquia
A partir de los resultados de las investigaciones en desarrollo de subproductos de Guadua, la Universidad de Antioquia efectuó la transferencia de conocimiento y aplicación práctica de la tecnología al sector productivo, en asocio
con la Escuela de Administración y Mercadotecnia del Quindío y con la empresa Colguadua del Quindío y la empresa Kosmein de Antioquia. Los productos
obtenidos tienen aplicación en la industria farmacéutica, cosmética y agrícola
entre otras (ver Tabla 6 y Tabla 7), abren nuevas oportunidades para productos
de alto valor agregado en los denominados “sectores de clase mundial” entre
los que se incluyen los productos de la biodiversidad, como es el caso de estos
productos.
Tabla 5. Desarrollo de un producto innovador a partir de vinagre
obtenido de residuos de Guadua
Fuente: Mejía A. UDEA. 2011. Presentación de resultados de los proyectos de investigación
49
Tabla 6. Desarrollo de un producto innovador
cosmético obtenido de las hojas secas de Guadua
Fuente: A. Mejía. UDEA. 2011. Presentación de resultados de los proyectos de investigación
2.3.5 Proyectos de origen privado
Los proyectos de iniciativa privada fueron ejecutados en los departamentos
del Valle del Cauca y en Quindío.
Los proyectos de iniciativa privada en el Valle del Cauca
La Universidad Javeriana de Cali gestionó recursos de varios organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de maquinarias y de productos
para un centro de procesamiento de Guadua en Buga (CPG), que permitieron
llevar al sector productivo dos resultados importantes de la investigación: el
modelo de negocio para poner en operación el CPG y las maquinarias para
procesamiento preindustrial (Tabla 7). La iniciativa partió de un proyecto de un
proyecto de investigación para el desarrollo un centro piloto de procesamiento preindustrial de Guadua y de las capacidades tecnológicas para la producción y transformación preindustrial de Guadua en el departamento del valle
del cauca.
50
Tabla 7. CPG Investigación en maquinarias y en el modelo de negocio.
Universidad Javeriana de Cali
Fuente: CPG Buga
Cumplidos los resultados y el compromiso de llevar a la práctica la tecnología
generada la universidad gestionó nuevos recursos que se ejecutaron en dos
fases, la primera fase (Tabla 9), tenía la finalidad de realizar la transferencia de
conocimiento a las asociaciones de transformación de Guadua para mejorar
las capacidades productivas y comerciales y en la promoción, articulación y
organización de actores empresariales e institucionales entono a una figura
asociativa para el CPG (gráfico 8)
Tabla 8. CPG Primera fase: Transferencia de conocimiento y articulación
de actores. Universidad Javeriana de Cali.
Fuente: CPG Buga
51
Gráfico 9. Articulación de actores en torno al Centro de Procesamiento
Preindustrial de la Guadua – CPG
Fuente: A. Paternina. 2011. Desarrollo de un Centro Piloto de Procesamiento Preindustrial de Guadua en el Departamento del Valle del Cauca. Diapositiva 6. Presentación
de resultados en el taller construcción de la agenda de investigación 2011, realizado
en Armenia el 30 de septiembre de 2011.
52
La asistencia técnica brindada por el proyecto a las asociaciones de artesanos
y a otras asociaciones de transformación para desarrollar líneas de producción y comercialización a través del CPG, hicieron posible la segunda fase del
proyecto y avanzar en el desarrollo de productos, su elaboración y colocación
en mercados nacionales e internacionales (Tabla 9).
Tabla 9. CPG Segunda fase: Transferencia del conocimiento aplicado.
Universidad Javeriana de Cali.
Fuente: CPG Buga
Con el diseño y aplicación del modelo
de negocio y del sistema de transferencia al sector productivo logrado
para el CPG de Buga, las demás regiones productoras de Guadua en
Colombia, tienen a su alcance la
metodología y los instrumentos
para organizar a los productores hacia el suministro de materias primas
con valor agregado destinadas a la
industria de transformación y para
generar canales de comercialización
directa entre productores y transformadores, que representen ganancia
para ambas partes y, en particular, un
mejor precio al productor, continuidad y mejor calidad al transformador,
dando respuesta a una de las prioridades en el acuerdo de competitividad de 2004.
Finalmente, el proyecto deja lecciones aprendidas sobre lo que debe ser
el verdadero papel y compromiso de
las universidades en la investigación,
para que se trascienda de la entrega
de resultados a la apropiación oportuna y eficiente al sector productivo.
Muestra que cuando los investigadores son proactivos, la relación Universidad - Empresa – Estado, genera
activos sociales muy importantes que
consolidan la función de la universidad.
Un proyecto de iniciativa privada
coordinado en el Quindío. Promoción, Innovación y Desarrollo Industrial de la Guadua-BID FOMIN
Una vez definida la matriz de compromisos del acuerdo, la organización
de la cadena adelantó un trabajo de
coordinación con todos los actores
de la región Eje Cafetero para la formulación de un proyecto que permitiera la ejecución y el financiamiento
de las actividades claves para el desarrollo de este sector. La propuesta fue
presentada al Banco Interamericano
de Desarrollo - BID organismo que
aseguró la cooperación financiera a
53
través del Fondo Multilateral de inversiones FOMIN. La ejecución del
proyecto estuvo a cargo de la entidad
Actuar Famiempresas del Quindío,
toda vez que en ese momento (2007)
ningún organismo de naturaleza
privada afín con la cadena productiva de la Guadua reunía los requisitos
exigidos por el FOMIN para ejecutar
este tipo de proyectos, decisión que
no resultó favorable para el sector.
2.4
EQUIPAMIENTO PARA FORMACION DE TALENTO HUMANIO
GUADUA Y SERVICIOS TECNOLÓGICOS
Como un aporte de la Dirección General del SENA para el desarrollo industrial de la Guadua, en la Regional
del SENA Quindío, se puso en funcionamiento un programa de innovación
industrial de la Guadua, dotado con
maquinaria para formación de mano
de obra laboral para el sector y como
un centro de prestación de servicios
tecnológicos para empresarios, investigadores y universidades.
bar Quindío, CRQ, CORNARE y Cámara de Comercio de Armenia, con
el acompañamiento técnico de INBAR
y la financiación de COLCIENCIAS,
realizaron una misión tecnológica y
empresarial a la industria del bambú
en la China. La misión permitió la visualización conjunta de los beneficios
e incrementos en la competitividad
que se derivan de las alianzas Universidad – Empresa - Estado en ciencia
tecnología e innovación. Esta misión
tuvo como objetivo el de ampliar el
horizonte de oportunidades para la
Guadua y la importancia de contar
con un plan de desarrollo que identifique políticas y áreas de cooperación
nacional e internacional, aspecto en
el cual INBAR está dispuesto a prestar
su apoyo.
2.5
MISIONES, SIMPOSIOS Y
CONGRESOS
2.5.1
Misión tecnológica y empresarial a la Industria del
bambú en la China
En 2007 representantes de empresas, instituciones e investigadores de
los departamentos de Quindío y Antioquia compuesto por Colguadua,
Construcciones Civiles, Armenia Arme
Ideas en Guadua, Bambukindus, de
las universidades de Antioquia y de
la Católica del Oriente, SENA Quindío,
Incubadora Génesis-Rionegro, Incu-
54
Ilustración 1. Misión tecnológica a China.
2.5.2
Congresos internacionales
de Guadua
Auspiciados por la CRQ y con apoyo
de la Secretaría Nacional de la Cadena
Productiva de la Guadua y de la Sociedad Colombiana del Bambú en 2009
se dio lugar a la primer congreso internacional de Guadua y otros bambúes
y fibras naturales en la ciudad de Armenia, que contó con la participación
de expositores de 14 países y 850 asistentes nacionales e internacionales,
que permitió tener una mirada global
del sector y en 2011 se llevó a cabo
el segundo congreso auspiciado por
la CRQ y con apoyo de la Secretaría
Nacional de la Cadena Productiva de
la Guadua que permitió conocer los
avances en innovación y desarrollo
logrados en materia de ciencia y tecnología, normalización, certificación
y nuevos proyectos.
2.5.3 Simposios internacionales
El primer simposio internacional
de Guadua realizado en Pereira, fue
coordinado por la Universidad Tecnológica de Pereira en 2004 con
apoyo de la GTZ, permitió conocer el
estado del arte de las investigaciones
desarrollada hasta ese momento por
iniciativa de investigadores que se interesaban en el estudio dela Guadua,
y en 2008, la CARDER coordinó un
simposio internacional realizado en
la ciudad de Pereira con auspicio de
la Unión Europea a través del Proyecto Bosques Flegt /Colombia, cuya
temática estuvo orientada al análisis
de los procesos de gobernanza forestal y la legalidad forestal.
2.6
EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIÓN
2.6.1
Fedeguadua:
Federación
Nacional de Empresarios y
Emprendedores de Guadua
Fedeguadua fue creada en diciembre de 2004 como un organismo de
carácter gremial que aglutina a em-
presarios y emprendedores de negocios de Guadua. Entre las actividades
relevantes para el desarrollo del gremio se destacan la coordinación del
estudio de pre factibilidad en 2006
para la creación de un centro piloto
de procesamiento primario preindustrial de Guadua en el Quindío-CPP,
estudio que fue financiado con fondos del proyecto FIDA-INBAR logrados mediante la gestión y apoyo de
la secretaría técnica nacional de la
Cadena de la Guadua; un convenio
de intercambio tecnológico firmado
en Puebla México en 2008 con el Consejo Poblano de Productores Especializados en Bambú (ver foto) y su
compromiso en el Pacto Intersectorial
por la Madera Legal en Colombia, en
representación del gremio.
Ilustración 2. Intercambio tecnológico
México – Colombia. Foto: N. Mejía.
La expectativa frente a la creación y
consolidación de Fedeguadua, era
lograr un ente gremial con capacidad de gestionar políticas y recursos
para el desarrollo de esta cadena. No
obstante, algunos factores frenan su
crecimiento y consolidación, entre
ellos: la incipiente estructura empresarial en todos los eslabones que conforman la cadena productiva que se
ve reflejada en un base reducida de
asociados; la baja capacidad institu55
cional para implementar las normas y
procesos inherentes al marco estatutario que lo regula; y la carencia de un
plan estratégico que oriente la actividad gremial.
2.6.2 Corporación para el Manejo
Sostenible de Guaduales
“Guadua”
La Corporación para el Manejo Sostenible de Guaduales “Guadua”;
constituida en 2005 como una asociación de naturaleza privada, sin ánimo de lucro y registrada conforme a
la ley, tiene su sede en el municipio de
Pereira, departamento de Risaralda,
está apoyada desde sus inicios por
el Programa Ambiental y el Proyecto
de Manejo Sostenible de Bosques en
Colombia, de la GTZ, con el propósito
de contribuir al fortalecimiento institucional y afianzamiento de la capacidad de actores privados y públicos
para manejar los recursos naturales
de forma sostenible, en condiciones
políticas e institucionales mejoradas.
Su objeto social está orientado a la
administración de las unidades de
manejo forestal de bosque natural
y de cadena de custodia, con el fin
de garantizar la comercialización de
productos certificados, que con la
aplicación de principios, criterios e
indicadores aseguren la legalidad
en el uso del recurso mediante la
aplicación de los estándares de Certificación Forestal Voluntaria de Guaduales en Colombia bajo el esquema
del FSC (Forest Stewardship Council) y
para el cumplimiento de estas funciones la Corporación cuenta con cuatro
(4) unidades de manejo forestal. Entre
56
sus logros se destaca la obtención del
certificado GFA-FM/COC-1333 del 11
de mayo de 2006 y, en 2010, luego
de someterse a las auditorias anuales
de seguimiento del GFA Consulting
Group, recibió aprobación de la recertificación hasta 2016, cuyo certificado
fue expedido el día 11 de mayo de
2011.
2.6.3 Sociedad Colombiana del
Bambú SCB
La Sociedad Colombiana del Bambú
– SCB, fundada en diciembre de 1988
es una organización sin ánimo de lucro que congrega expertos en el tema
de la Guadua. Organiza y participa en
diferentes investigaciones, talleres y
congresos. La SCB coordina en el departamento del Quindío un núcleo
productivo de Guadua con certificación forestal voluntaria por parte
de la FSC y preside el Comité Técnico
ICONTEC 178 bambú-Guadua creado
en el año 2002 con participación del
SENA, de la Fundación para el Desarrollo del Quindío y de la SCB. El Comité contribuye a la elaboración de las
Normas Técnicas Colombianas para el
sector.
Desempeño económico,
organizacional e
institucional de la cadena
3
57
3
3.1
TERCERA SECCIÓN: DESEMPEÑO ECONÓMICO, ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL
DE LA CADENA
INTRODUCCIÓN
En la sección anterior se presentó el
estado del arte de los eslabones en la
cadena de valor, indicando algunos
resultados de interés. Esta sección
trata sobre el desempeño técnico y
económico de la cadena, a partir de
cifras y aspectos que evidencien evolución, oportunidades para la cadena
en el sistema nacional de competitividad y el aporte de la cadena de la
Guadua como recurso agropecuario y
ambiental en la transformación productiva5 del país.
Según el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el análisis de desempeño de cadenas productivas (Castellanos, Torres, & Domínguez, 2009)
requiere una metodología rigurosa
a partir de productos priorizados y
mercados objetivo con criterios que
faciliten la recolección y validación de
información, para encontrar oportunidades y limitaciones en los eslabones de la cadena de valor para cada
producto y segmento.
Cabe señalar que el alcance del objeto contractual no fue diseñado para
profundizar en el desempeño del sector como lo plantea el Ministerio en
su metodología, lo que se pretendía
con este trabajo era ofrecer una mi5 El Programa de Transformación Productiva plantea como aspectos vitales para lograr la transformación deseada: la productividad, la ciencia, la
tecnología y la innovación, el empleo, la legalidad
y formalidad en todos los asuntos públicos y privados, así como la capacidad de los sectores para
evolucionar a estructuras de clúster.
58
rada de conjunto que relacionara
el sector con las cadenas de valor y
productos con mercado, con otras
variables que pudiesen contribuir en
el análisis de desempeño de empresas e instituciones en el Eje Cafetero
y Valle del Cauca. Para presentar un
esbozo de dicha mirada se tomaron
en cuenta las cifras disponibles de los
eslabones de producción primaria, de
cosecha y poscosecha, documentadas en diferentes estudios e informes,
y en estadísticas proporcionadas por
la CARDER.
En cuanto a cifras de evolución empresarial e institucional en la cadena
de la Guadua en la región del estudio,
no se encontraron estadísticas consolidadas que sustenten su desempeño, razón por la cual la información
para el análisis se obtuvo de proyectos, talleres realizados con empresas,
estudios, informes y otros documentos que proporcionan información
valiosa para documentar los sectores,
cadenas de valor, productos con mercado, tecnología disponible, alianzas
para investigación y capacitación, y
empresas e instituciones trabajando
en la región Eje Cafetero y Valle del
Cauca.
3.2
CIFRAS Y ESTADÍSTICAS
QUE MUESTRAN LA EVOLUCIÓN Y
DESEMPEÑO EN LA PRODUCCIÓN Y
COSECHA DE GUADUA
3.2.1 Desempeño en la producción de Guadua
Se estima que el área de Guadua en
el país está cerca de las 56.000 hectáreas. Los departamentos de Caldas,
Quindío, Risaralda, Valle del Cauca y
Tolima registran 36.027 hectáreas, de
las cuales, 28.832 son guaduales naturales y 5.346, son guaduales plantados
(Tabla 10).
Tabla 10. Área en guaduales naturales y plantados en la ecorregión
cafetera, Valle del Cauca y Tolima
Fuente: Información estadística de las CAR de los respectivos departamentos
En este eslabón, el más retrasado de todos en la caracterización de 2004, ya se
empieza a observar evolución importante en su desempeño, principalmente
por los cambios que se están ocasionando en el modelo de negocio: por la
unidad de medida para fijación del precio al productor y por la relación directa
productor - empresa para la venta de materia prima.
En efecto, las fincas dedicadas a la agricultura y ganadería en la región del
Eje Cafetero, Tolima y Valle del Cauca, han sido proveedoras tradicionales de
Guadua, para andamios, casetones y, en menor medida, para vivienda y otros
usos. En este comercio que mueven los intermediarios guadueros, los precios
al productor se fijan por pieza de Guadua. Con el surgimiento de empresas que
demandan materia prima de buena calidad, los precios de la Guadua ya no se
negocian por pieza, sino por metro lineal, que valora los procesos de calidad
realizados en la unidad productiva, con efecto inmediato en un mejor precio
del producto y mayores ingresos al productor. De igual manera, los productores que han ido integrando el bosque de Guadua al sistema productivo de la
finca, como una nueva fuente de ingreso por la venta de materia prima con
valor agregado, hacen directamente sus negocios con las empresas obviando
la intermediación tradicional.
Han surgido, entonces, dos maneras de integrar la Guadua al sistema de negocio de la finca: la primera, mediante el manejo sostenible del guadual y la
segunda, mediante unidades productivas con certificación forestal. Ambas
garantizan el origen legal y la calidad de la materia prima, factores clave de la
competitividad.
59
En síntesis, los cambios generados por estas nuevas formas de integrar la Guadua al negocio de la finca son: el incremento de propietarios con unidades productivas sostenibles y/o certificadas (Tabla 11) y la negociación de la Guadua
por metro lineal.
Tabla 11. Unidades productivas con certificación voluntaria y asociados
a la Corporación Guadua
Fuente: Corporación Manejo sostenible de guaduales “Guadua” 2013.
Los planes de manejo sostenible y la certificación forestal voluntaria, están
cambiando el sistema tradicional e informal de aprovechamiento forestal a
través de intermediarios, a un modelo formal en el cual la intervención forestal
de guaduales es administrada por el propietario y con un sistema de registro
de las operaciones por medio de facturas de venta, de compra y de pagos a
terceros, resoluciones, información relativa a biodiversidad, plan de manejo, informes de asistencia técnica, etc. Con la formalización del negocio también se
han empezado a mejorar las condiciones de contratación de los trabajadores
ajustando su salario a la normatividad laboral, incluidas las prestaciones sociales y mejores condiciones de seguridad industrial y capacitación.
Con el fin de avanzar en la cadena de custodia, mediante el convenio 422 de
2012 entre la Corporación Autónoma de Risaralda – CARDER y el Grupo de
Trabajo para la Certificación Forestal Voluntaria en Colombia, se desarrollaron
acciones de diagnóstico (observaciones y recomendaciones) y plan de trabajo
con las Empresas Tecniambiental, Ecoguadua Ltda. y Torrebamboo, ubicadas
en la ciudad de Pereira, para lograr obtener la certificación en cadena de custodia (CoC) bajo el esquema FSC.
60
3.2.2 Desempeño en la cosecha y poscosecha
En los productos de vocación agropecuaria y origen forestal como la Guadua, a
las labores de cosecha se les denomina como aprovechamiento. Se calcula que
durante el aprovechamiento de los guaduales se generan empleos directos e
indirectos, especialmente en las labores primarias de extracción tales como
socola, apeo, desganche, troceado, esterillado, arriería, cargue y descargue; así
como en transporte mayor y menor, ocupando un gran número de personas
que de una u otra forma derivan su sustento de estas labores y benefician indirectamente toda su familia. Se estima que los denominados guadueros, que
son los administradores del aprovechamiento, perciben ingresos y utilidades
adicionales equivalentes al 19,8 % del total de ventas por hectárea.
Se calcula que del aprovechamiento de una hectárea cosechada, en promedio,
se obtienen 750 tallos de Guadua y que por lo general de cada una se extraen
4 piezas (Tabla 12).
Tabla 12. Tipos de piezas que se obtienen de una Guadua
Fuente: Charry Molano, Alba Mercedes. 2013
Los costos de aprovechamiento corresponden a dos categorías de actividades:
los asociados a labores de administración del aprovechamiento que realizan
los guadueros y los costos de seguimiento y control relacionados con la obtención de autorización de aprovechamiento forestal y salvoconducto único
de movilización en las CAR. Es importante aclarar que debido a la alta tasa de
informalidad e ilegalidad que se presenta en el manejo y aprovechamiento, los
costos de estas labores no tienen un parámetro básico de referencia y están
aproximados a partir de consultas con los guadueros (Tabla 13).
61
Tabla 13. Costos de aprovechamiento forestal de la Guadua
Fuente: Charry Molano, Alba Mercedes. 2013
Cálculo promedio de 750 Guaduas/Ha. *Salvoconducto: 3.400.oo, *Visita Autoridad ambiental: 213.000.oo; *Publicación: $ 9.000.oo; Valor de venta en depósito: $10.500.oo
En cuanto a los costos asociados al proceso de evaluación, seguimiento y control, las CAR no han homologado estos costos y en cada departamento la res
pectiva CAR determina el valor según el tipo de aprovechamiento (Tipo I o Tipo
II). Por esta razón, para ilustrar los costos inherentes a evaluación, seguimiento
y control, se presenta la información de la Corporación Autónoma Regional de
Risaralda – CARDER, la cual muestra que para los aprovechamientos tipo I menores o iguales a 50 metros cúbicos, el costo es de $ 9.000 y para aprovechamientos
tipo II, con un volumen de cosecha superior a 50 metros cúbicos, el costo está
alrededor de $ 213.000, (Tabla 14).
Tabla 14. Costos asociados a la evaluación y seguimiento
de aprovechamiento de guaduales
Se estima que las ventas de Guadua realizadas en 2012 por los guadueros de
la región Eje Cafetero y Valle del Cauca, alcanzaron la suma de tres mil millones
62
de pesos y que los depósitos vendieron alrededor de cuatro mil millones de
pesos (Tabla 15).
Tabla 15. Comercio de la Guadua, valor de las ventas y utilidades
(continuación tabla 15)
Fuente: Moreno Orjuela Rubén Darío. Estadísticas de la Guadua. 2012.
En cuanto a las labores de poscosecha − avinagrado, preservado de la Guadua y secado−, que generan valor agregado y calidad, los datos varían depen
diendo de la destinación y uso que se dará a la materia prima y no se tienen
registros estadísticos de los volúmenes negociados.
La Guadua que se expende en los depósitos de la región y la mayor parte de la
que comercializan los guadueros en otras regiones del país, se destina a obras
secundarias en la construcción que no requieren procesos de valor agregado,
salvo pedidos con especificaciones para construcción de vivienda.
Con el surgimiento de empresas industriales en la cadena de la Guadua,
también se han empezado a generar cambios en los requisitos de suministro de materia prima. Ahora las empresas negocian con los productores los
volúmenes y las especificaciones de calidad con base en los estándares esta
blecidos para sus procesos industriales, siendo muy importante la continuidad
en el suministro, razón por la cual prefieren hacer las negociaciones con productores de Unidades de Manejo Certificadas y productores que tienen planes
de manejo y aprovechamiento aprobados por las CAR de la región.
A diferencia de los registros de aprovechamiento que llevan las CAR y permiten mantener información estadística actualizada de la Guadua que se
comercializa como materia prima, para la mayoría de los productos trans63
formados no se pueden obtener estadísticas confiables debido a la alta
tasa de informalidad en la venta de
los productos. La información es fragmentada y no es posible deducir del
volumen bruto de cuánta Guadua se
comercializó con valor agregado. Los
reportes del estudio de mercado para
la Guadua en Europa muestran que
hubo exportaciones de materia prima
a la Unión Europea entre 2006 y 2009
(CSIL, 2010) cercanas a 141.000 Euros
(300 millones de pesos colombianos,
aproximadamente).
3.3
CONTEXTO PARA EL ANÁLISIS DE DESEMPEÑO DE EMPRESAS
E INSTITUCIONES
Diversos estudios que se realizan
para entender las circunstancias nacionales que explican las diferencias
en el desempeño que presenta un
país, una región o un sector, de sus
empresas e instituciones, en la producción innovadora, y la importancia
que toma el entorno local de la actividad productiva a la hora de determinar el éxito de la innovación, señalan
que la capacidad de innovación se
alcanza únicamente en la medida en
que existan condiciones fundamentales de inversión y de políticas que
creen el entorno favorable. Concluyen los estudios que las empresas son
las llamadas a abordar la innovación
y a gestionar su desarrollo y comercialización, activando medidas para
capitalizar las ventajas que ofrecen
la ubicación, los avances científicos
y tecnológicos, los instrumentos de
política, los incentivos y las exenciones fiscales, de tal forma que mejoren
el entorno de innovación y de comercialización en la ubicación donde
se encuentran, y mencionan que las
64
instituciones públicas y privadas sirven de conexión y que la academia
es un puente muy fuerte entre la tecnología y las empresas (Porter, 2006).
Conviene señalar que algunos estudios, como el realizado por la Universidad Tecnológica de Pereira en alianza con la Gobernación de Risaralda
y el Ministerio de Comercio Exterior
para caracterizar la cadena productiva de la Guadua (Arias, 2010), proporcionaron información valiosa para los
análisis, en particular la mostrada en
el Gráfico 10, donde se ven catorce
factores para conocer las barreras del
negocio, según la percepción de las
empresas. Algunos de estos factores,
como el del mercadeo desleal, motivan a las corporaciones autónomas
regionales, con apoyo de todos los
estamentos, a implementar estrategias e instrumentos para reducir el
comercio ilegal, los otros tendrán que
incluirse en los próximos planes de
trabajo.
Gráfico 10. Principales barreras del negocio según los encuestados
Fuente: Universidad Tecnológica De Pereira-UTP. 2010. Estudio de caracterización de la
cadena productiva de la Guadua
3.4
SECTORES Y CADENAS DE VALOR CON OPORTUNIDADES EN LA
CADENA DE LA GUADUA
La base para entender si existe capacidad empresarial de la región Eje Cafetero y
Valle del Cauca para emprender procesos y productos innovadores en la cadena
de la Guadua, es el análisis desempeño del sector en función de las los sectores
con cadena de valor y oportunidades de mercado definido. Para este análisis,
se construyó una matriz con la información del estado del arte que permitiese
visualizar las oportunidades de mercado frente a algunos indicadores de desempeño en las cadenas de valor, representados en innovación en productos y
procesos, alianzas universidad – empresa - estado y concentración de empresas
e instituciones trabajando en la respectiva cadena de valor de la región Eje
Cafetero y Valle del Cauca, para mostrar que avances en el desempeño de
empresas e instituciones en la región. El resultado del ejercicio muestra que la
región se ha fortalecido en la cadena de valor de estructuras y carpintería para
la construcción, conclusión que permite prever que esta cadena de valor se
otorgue la mayor prioridad en el nuevo acuerdo de competitividad.
65
3.4.1 Sustitutos para madera de
vivienda, muebles y artesanías.
En este sector, los productos de Guadua podrían competir muy bien y
capturar clientes en Europa y en Estados Unidos. El mercado europeo
está creciendo, especialmente en la
línea de muebles de jardín y de muebles de cocina (gabinetes, puertas,
mesones). Dado que los consumidores europeos son muy exigentes
en la calidad, se viene observando
la tendencia a incrementar la importación de materia prima de bambú
asiático y, en menor proporción, de
Guadua colombiana, para la fabricación de dichos muebles. Existe
también un importante mercado de
productos étnicos que son valorados
por los diseños novedosos. Adicionalmente, los productos de origen
nativo como la Guadua y los productos transformados, con sello de certificación forestal voluntaria, gozan de
prefe-rencia en los mercados de la
Unión Europea. En cuanto a los mercados de Estados Unidos, Colombia
tiene que aprovechar la ventaja que
ofrece la cercanía con este país que
es el mayor consumidor de productos de bambú; y aprovechar sobre
todo el tratado de libre comercio
(TLC) para penetrar los segmentos
que en ese país gustan de los productos basados en bambú y que prefieren abstenerse de consumirlos por
sus diferencias con los productos de
origen chino.
Con respecto al mercado nacional,
las tendencias muestran crecimiento
de la demanda de vivienda con materiales sostenibles, siendo esta una
oportunidad en el mercado de la
construcción en Guadua; muestran
además la necesidad de promocionar estos sistemas entre los constructores.
66
3.4.2 Productos para la industria
farmacéutica y cosmética
Colombia ha enfocado la política de
competitividad para uso de la biodiversidad en los sectores de clase
mundial, en ingredientes naturales para las industrias farmacéutica,
alimentaria y cosmética (Proexport,
2013), para este último ya existen
dos productos listos para el mercado,
un antisolar de extractos de hoja de
Guadua y un champú de vinagre de
Guadua a partir de la combustión de
subproductos. Estudios de mercado
realizados en el marco de la investigación tecnológica para explorar las
oportunidades de dichos productos,
indican una excelente aceptación
y muestran que las proyecciones
de ventas del antisolar de Guadua
pueden estar cerca de 500 millones
de pesos en el año 5; en cuanto a las
proyecciones de ventas de champú,
el estudio muestra que pueden superar los 1.700 millones de pesos en
el año 5. Igualmente plantea que la
región debe aprovechar la presencia
de un gran número de empresas que
utilizan las plantas aromáticas y los
extractos para la fabricación de productos.
3.4.3 Bienes y servicios ambientales propios de la Guadua
y bioingeniería
La pérdida y cambios sin precedentes
en la diversidad biológica y servicios
de los ecosistemas que tienen efectos
negativos en el bienestar de las personas y en el desarrollo sostenible, indican la urgente necesidad de emprender acciones para aminorar o revertir
la degradación de los ecosistemas.
Mantener o incrementar la oferta de
bienes y servicios ambientales depende en buena medida de los incentivos económicos que puedan recibir
los propietarios o usuarios de las tie-
rras con potencial para la generación
de esta oferta. Los convenios internacionales, tales como la Agenda 21,
la Convención sobre la Diversidad
Biológica y el Protocolo de Kyoto, llaman a los gobiernos a promover los
ecosistemas saludables y a adoptar
prácticas de manejo sostenibles que
aseguren la permanencia de los servicios de los ecosistemas (Blanco, Wunder, & Navarrete, 2008)
Estudios de la ONU han identificado
necesidades de investigación y lagunas de información, y plantean que
las acciones destinadas a satisfacer
esas necesidades pueden generar importantes beneficios bajo la forma de
una mejor información para el desarrollo de políticas y para la acción. En
este mismo orden, el Banco Mundial
plantea: “a pesar de (…) las múltiples
tareas, el valor de los bosques se mide
solamente en las cuentas nacionales
por la madera y el combustible que
proporcionan. La contribución total
de los bosques a otros sectores de la
economía es invisible o subestimada”,
lo que ha llevado a crear la Alianza
Mundial de Contabilización de la
Riqueza y Valoración de los Servicios
de Ecosistemas6 (WAVES, por sus siglas en inglés) para colaborar con los
países en la incorporación del capital
natural en las cuentas nacionales y el
desarrollo de la planificación. Países
como Botswana, Colombia, Costa
Rica, Madagascar y Filipinas, están ejecutando planes en esta área,
contando con el apoyo técnico y financiero de la Alianza.
Contabilizar el aporte ambiental de
los bosques de Guadua y mejorar el
acceso de los productores a los mecanismos de financiamiento, tales
como: los pagos por servicios am6 Alianza constituida por: el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y la Comisión de
Estadística de las Naciones Unidas y algunos países.
bientales, por proteger y utilizar bien
los guaduales, por la adopción permanente de buenas prácticas ambientales, y por el uso de la Guadua
en sistemas de bioingeniería que contribuyan a la recuperación de estructuras del suelo afectadas por efectos
de cambio climático, son algunas de
las actividades que tienen oportunidades para la cadena. La experiencia
del departamento del Quindío en la
implementación de un mecanismo
de compensación por servicios ambientales a productores que cuidan
los bosques, incluida la Guadua, así
como el conocimiento y amplia experiencia de la región en obras de bioingeniería para mitigación de efectos de cambio climático, muestran la
necesidad de otorgar mayor énfasis
a esta línea de negocios de alto valor
ambiental y aporte a la sostenibilidad
productiva y social del sector (Asamblea departamental del Quindío,
2010; Calle, Montagnini, & Zuluaga,
2009).
3.5
ANÁLISIS DE DESEMPEÑO
EN LAS CADENAS DE VALOR DEL
SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN.
La existencia de unidades productivas
certificadas, la integración de actores
en torno a centros de procesamiento
preindustrial, la actualización de la
norma sismo resistente NSR 10, Capítulo G, para la Guadua, la socialización
y actividades para mostrar el comportamiento sismo resistente favorable
de las construcciones en Guadua, el
desarrollo de las tecnologías para procesamiento industrial de laminados
para tableros, columnas, vigas, muebles y, en general, para toda la línea
de carpintería en la construcción, así
como la documentación científica de
cada proceso en la cadena de valor de
construcción con Guadua rolliza y en
la cadena de valor con Guadua laminada, muestran aportes que, mirados
67
individualmente, indican que productores, empresas e instituciones le están
aportando al desarrollo de la cadena de forma individual o en forma de alianzas.
En la Tabla 16 se presenta un resumen de las tecnologías, procesos y resultados
para el sector de la construcción a partir de las alianzas Universidad - Empresa
- Estado. Algunos de esos desarrollos ya se han transferido a las empresas y
otros están en proceso de validación o de protocolización y registro en los códigos propios del sector de la construcción.
Tabla 16. Nuevos procesos y tecnologías en la cadena de valor de la
construcción a partir de alianzas
Fuente: Mejía Nohelia
68
El período 2003-2012 data la
creación de tres empresas dedicadas
a la producción de elementos para la
in-dustria de la construcción, así: una
en el Quindío, para producción de
Guadua rolliza preservada, para el comercio nacional y para exportaciones;
una en el Valle del Cauca, para fabricación de elementos estructurales y
no estructurales de vivienda, carpintería y muebles para mercado nacional y exportaciones; y una en Caldas,
para fabricación de producción industrial de paneles de esterilla para
vivienda, con fines de exportación.
En lo que respecta a muebles y artesanías, se observa bajo nivel de innovación en procesos y en productos,
a pesar de la capacitación, talleres,
asesoría en diseño y hasta entrega
de maquinaria y herramientas que se
ha dado a los artesanos, pero estas
acciones poco repercuten en un mejor desempeño; en parte, porque subsiste un alto grado de informalidad y,
en parte, porque su visión local del
negocio no les permite hacer innovaciones que se traduzcan en nuevos
diseños para el mercado.
nico, empresarial e institucional y de
las alianzas Universidad – Empresa
- Estado en los tres departamentos
de la región y el Valle del Cauca, con
relación a mercado, innovación, alianzas y concentración de empresas e
instituciones, trabajando en temas de
Guadua.
De la información que se desprende
de la tabla 17, se puede deducir que
en la cadena de valor de vivienda, se
conjugan las mayores fortalezas en
los cuatro departamentos, se concentra buena parte de las alianzas
Universidad - Empresa – Estado y se
destacan los retos del sector para
mejorar el desempeño de empresas e
instituciones.
A pesar de lo anterior, se observa la
constitución de nuevas empresas de
artesanías y accesorios en el Quindío,
y de asociaciones en Risaralda y en
el Valle del Cauca, que han logrado
aglutinar a los artesanos y otros actores empresariales.
Teniendo en cuenta la mirada global
a las oportunidades de la Guadua en
sectores y cadenas de valor con oportunidades de merca do, en la Tabla
17 se presentan los sectores en los
que se concentra el desempeño téc69
Tabla 17. Elementos de desempeño en función de sectores, cadenas de valor,
mercado, innovación, alianzas y concentración de empresas e instituciones
Fuente: elaboración propia
3.5.1 Retos de la región para mejorar el desempeño de empresas e instituciones
El reto de la cadena es posicionar la
Guadua como material para estructuras y carpintería en la construcción de
vivienda rural, urbana y campestre,
para lo cual es necesario superar algunas limitantes que aún subsisten:
70
Baja capacidad para administrar escalas de volumen y calidad de la materia prima.
El gobierno estima la demanda anual
de vivienda en 300 mil unidades que
se construyen en una alta proporción
con materiales tradicionales. La vivienda con Guadua podría representar un porcentaje importante de las
soluciones en la política de vivienda
rural y de vivienda social y para des-
plazados, para lo cual se requiere escalas de volumen y excelente calidad
de la materia prima.
Falta completar el cierre de brechas
en algunos procesos de la cadena
de valor y su transferencia al sector
productivo.
Aunque se observa una importante
evolución en el estado de la tec-
nología para construcción de vivienda
con respecto al estado del arte encontrado en 2003, la tecnología en
algunos procesos de la cadena de
valor aún requiere cierre de brechas y
de validación para su transferencia al
sector productivo.
71
Consolidar la capacidad productiva
local para manejar protocolos de
calidad.
En la ejecución de proyectos individuales de vivienda, es posible para
el constructor hacer la selección y
control estricto de todas las piezas
que forman parte de la estructura del
inmueble. No ocurre lo mismo en la
ejecución de proyectos masivos, en
los cuales el constructor requiere que
la industria suministre el material con
los requisitos de aseguramiento de
calidad que rigen en los códigos del
sector de la construcción y en el manual del consumidor inmobiliario.
Desarrollar una estrategia publicitaria de las bondades de uso de la
Guadua en vivienda y su aporte al
desarrollo económico, ambiental y
social.
Diseño de una estrategia de promoción de tecnologías y de las bondades
de la Guadua en la construcción, que
llegue a constructores, empresarios,
productores, agentes del gobierno y
del parlamento, inversionistas y agencias de cooperación.
3.6
ANÁLISIS DE DESEMPEÑO
EN LAS CADENAS DE VALOR CON
OPORTUNIDADES EN LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA Y COSMÉTICA
En cuanto a las cadenas de valor del
antisolar y del champú, productos
obtenidos a partir de subproductos,
se observa que sólo en el departamento del Quindío se ha generado
conocimiento en alianza Universidad
– Empresa - Estado. Antioquia registra
una empresa que desarrolla los productos, y Quindío, una empresa del
sector primario que colaboró con la
72
alianza en la selección y manejo de la
materia. En los demás departamentos
no se observa presencia empresarial
e institucional trabajando en este sector. Cabe señalar que los proyectos de
investigación llevados a cabo en esta
alianza cumplieron todo el proceso
hasta su entrega final a la empresa
que se encarga de su transformación
y comercialización. Como parte de la
investigación se realizó el estudio de
mercado, el estudio de factibilidad de
la empresa y se elaboraron muestras
de los productos para la promoción
comercial.
3.6.1 Conclusiones y retos de
subproductos en sectores
de clase mundial
La cantidad y la calidad de los extractos estabilizados se constituyen en
materia prima para el desarrollo de
múltiples productos, para ampliar la
gama de los cosméticos y farmacéuticos y para el desarrollo de nuevos
productos de aplicación en la medicina y en el sector agropecuario.
El reto de la cadena en este campo es
lograr que los productos obtenidos
de subproductos formen parte de la
canasta de los denominados sectores de clase mundial, en la política
de competitividad de gobierno, de
tal forma que se traduzcan en exportaciones y en ingresos para la región.
Para lograrlo es necesario que las universidades, empresas e instituciones
que ya tienen la capacidad instalada
y el conocimiento, continúen con la
investigación de nuevos productos e
identifiquen nuevas universidades y
nuevas empresas (ejemplo: en la cadena de aromáticas) en la región que
formen parte de estos desarrollos.
Con respecto a la cadena de valor de
carbón activado, la Universidad del
Quindío obtuvo la patente para medir propiedades térmicas.
3.7
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PROPIOS DE LA GUADUA Y BIOINGENIERÍA
En las cadenas de valor de servicios
ambientales, la mayor presencia
institucional es de las CAR y de universidades, es escasa la presencia empresarial y no se observan alianzas,
ni innovación: la mayor fortaleza es
institucional.
Existen mercados para bienes y servicios ambientales que la Guadua, no
está usufructuando; en parte, porque
estas actividades no han quedado explícitas ni en la caracterización de la
cadena en 2003, ni en el acuerdo de
competitividad de 2004. Sin embargo, el Eje Cafetero tiene experiencias
de pago por servicios ambientales e
incentivos fiscales aplicables a propietarios y productores, que conserven el bosque, como también existe
conocimiento y experiencias en el
uso de la Guadua en obras de bioingeniería, que demuestran la utilidad
de esta tecnología para recuperar
áreas degradadas y mitigar efectos
de cambio climático y que podrían difundirse a otras regiones del país.
En el futuro acuerdo de competitividad, los servicios ambientales y
la bioingeniería deben ser una línea
estructural de la cadena, que articule
los diferentes estamentos en una red
que se constituya en el eje orientador
de las acciones de conservación, protección y uso de los bienes y servicios
ambientales y de su uso económico.
3.8
MARCO DE LEY, INSTRUMENTOS DE POLITICA E HITOS
CLAVES EN LA ORGANIZACIÓN DE
LA CADENA PRODUCTIVA
3.8.1 Marco de ley e instrumentos de política
La Guadua como recurso natural,
protector y generador de bienes y de
servicios ambientales forma parte de
la política ambiental que lidera el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco de la legislación
general ambiental regulada por la
Ley 99/93 y del Decreto reglamentario 1791 de 2011 en lo concerniente
al manejo y aprovechamiento de guaduales naturales.
La Guadua como renglón productivo
que genera bienes agropecuarios, se
rige por la Ley 101 de 1993 que traza el
marco legislativo para la explotación
forestal y la reforestación comercial;
por la Ley 811 de 2003 que establece
el marco para el fortalecimiento de
los sectores organizados en cadenas
productivas, políticas que lidera el
Rural y por el marco de relaciones internacionales y de cooperación que
brinda la Ley 1481 de 2011, adhesión
de Colombia a la Red Internacional
del Bambú y el Ratán.
El registro de cultivos forestales con
fines comerciales y movilización se
rige por el Decreto 1498 de 2008,
que establece que todo sistema agroforestal o cultivo forestal con fines
comerciales se registre ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural o ante la entidad que éste delegue y señala: que el ICA es la entidad
delegada para el registro, que su
función se concreta a la revisión de
73
la información de la solicitud, visita
el lugar del establecimiento y que el
registro de la plantación se efectúa
previa verificación de la información
aportada. Indica que una vez realizado el registro no se podrán modificar
o establecer restricciones o limitaciones a su aprovechamiento, salvo por
motivos de utilidad pública.
Otros instrumentos importantes son
el Certificado de Incentivo Forestal –
CIF7 para plantaciones de forestales y
Guadua, el ICR Certificado de Incentivo a la Capitalización Rural. A pesar
de que el CIF está vigente para la Guadua desde el año 2005, la región del
Eje Cafetero no presenta antecedentes de utilización del incentivo.
En cuanto a los instrumentos de normalización, la organización de la cadena de la Guadua conformó tres
comités que datan de 2004 y 2005:
el Comité Icontec 178 de Guadua en
2004 a través del cual se han definido normas que han contribuido a
unificar procesos y en la adopción
de lenguaje común; la Mesa Sectorial de Guadua en 2005, a partir de
la cual, la formación en Guadua que
imparte el SENA se realiza con fundamento en las normas de competencia
concertadas entre la institución y los
empresarios que integran esta Mesa;
y el Grupo de Trabajo para la Certificación Forestal Voluntaria en Colombia a través del cual se definieron los
Estándares de Certificación Forestal
de Guadua para Colombia. Con los
estándares aprobados la cadena ya
cuenta con guaduales naturales certificados y se está evolucionando hacia
7 El CIF para las plantaciones de Guadua reconoce
el 50% del promedio de costos netos por hectárea/
año que para 2013 corresponde a $524.274 con
respecto al Vr./ha en 2013 $1.048.547. https://vuf.
minagricultura.gov.co
74
cadenas de custodia que aseguran la
trazabilidad para garantizar el origen
legal del producto. Con este conjunto
de instrumentos, la cadena de la Guadua queda preparada para establecer
el sistema de trazabilidad que permita el seguimiento a la calidad desde
el origen hasta consumidor, un paso
a dar en el próximo acuerdo de competitividad.
Las cadenas inscritas en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
se benefician de la mayoría de los
instrumentos de política para el sector agropecuario y en particular, las
secretarías técnicas reciben apoyo
para gestión en las regiones y para su
articulación con el organismo rector,
apoyo que en el caso de la cadena de
a Guadua no ha tenido la continuidad
esperada por las regiones.
Algunos hechos ilustran el sentir de
la organización, la cadena, por ejemplo, la Guadua, no fue incluida en
la programación de cadenas que se
vieron fortalecidas con estudios de
prospectiva (Colombia - Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural,
2010) financiados entre 2008 y 2009
por la Dirección de Cadenas Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Igualmente, en el caso de la Agenda
Nacional de Investigación Agropecuaria bajo coordinación de CORPOICA, las cadenas productivas recibie
-ron el acompañamiento metodológico entre 2011 y 2012 para que las
prioridades de ciencia, tecnología e
innovación de cada sector formaran
parte de la Agenda de CT&I del sector
agropecuario, en tal sentido la cadena de la Guadua logró su inclusión en
el proceso metodológico en 2011 a
partir del cual se definieron los macro
proyectos y el alcance de la demanda.
No obstante el proceso quedó inconcluso y la cadena espera que CORPOICA retome el cronograma que permita la estructuración y la inscripción
de los proyectos en dicha agenda de
tal forma que la visión prospectiva
del nuevo acuerdo de competitividad tenga el soporte de la CT&I para
lograrla.
Teniendo en cuenta que la política de distribución regional de recursos del Fondo de Ciencia y
Tecnología dentro del Sistema
General de Regalías generará
oportunidades para los sectores que
estén priorizados en los planes de desarrollo, se realizó una revisión de los
planes de los departamentos firmantes del acuerdo de competitividad de
2004 y se encontró que Caldas, Cundinamarca y Tolima tienen incluida
la Guadua como una prioridad en
su plan de desarrollo, en tanto que
Quindío, Risaralda, Valle del Cauca
y Cauca incluyen apoyo a cadenas
productivas, Huila apoyará sistemas
silvopastoriles incluida la Guadua y
Antioquia apoyará cadenas de biocomercio.
3.8.2 Hitos claves en la organización de la cadena productiva
Tres hitos importantes se han dado en
la cadena de la Guadua desde 2003,
(Tabla 18): el primero fue la caracterización y organización de la cadena
productiva en 2003; el segundo, la
concertación y suscripción del primer
acuerdo de competitividad en 2004,
hitos que hicieron posible el registro
en la política de cadenas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
en 2005, inscripción que permitió un
mejor acceso a algunos de los instrumentos de política diseñados por el
gobierno para el sector agropecuario.
El tercero, lo constituye la Ley 1481
de 2011 que establece el marco de
política para la adhesión de Colombia a la Red Internacional del Bambú
y el Ratán - INBAR, cuyo efecto más
importante es el marco institucional que se crea entorno al Punto Focal INBAR. La Ley dota al organismo
coordinador del Punto Focal de todas
las facultades para formalizar las relaciones y la articulación empresarial e interinstitucionalidad público
- privada y para establecer las alianzas nacionales e internacionales que
sean necesarias para el desarrollo
del sector. Según la Ley el organismo
responsable de las relaciones entre
Colombia y el INBAR es el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
quien a su vez ha delegado la coordinación del Punto Focal INBAR en la
Corporación Autónoma Regional del
Quindío - CRQ y en virtud de la Ley, la
CRQ se obliga a promover la cadena
productiva, aunar esfuerzos de todos los estamentos para proponer el
diseño y operación de políticas para
el desarrollo y articulación de las potencialidades de Colombia con las
prioridades de INBAR en el contexto
internacional.
75
Tabla 18 Hitos representativos para la cadena de la Guadua
y estado actual
Fuente: Mejía, Nohelia.
76
Oportunidades de
Mercado para los
negocios de la Guadua
4
77
4
4.1
CUARTA SECCIÓN:
OPORTUNIDADES DE MERCADO PARA LOS NEGOCIOS DE
LA GUADUA
INTRODUCCIÓN
En las principales áreas metropolitanas de Colombia existe un déficit de
vivienda (cuantitativo8y cualitativo9)
que asciende a 1’079.759 unidades,
de las cuales 623.078 son déficit
cuantitativo y 456.681 son déficit
cualitativo; en términos relativos, el
12% de los hogares en las principales
ciudades no cuentan con vivienda
y el 9% requieren hacer mejoras en
sus unidades habitacionales (Cárdenas, Castellanos, & Montoya, 2009).
Estas necesidades constructivas a
nivel nacional representan una oportunidad para la consolidación de la
cadena productiva de la Guadua mediante el desarrollo de negocios en
sistemas constructivos de vivienda
rural, vivienda de interés social y
vivienda para atención de población
en situación de riesgo. Solamente el
mercado de vivienda social en Colombia demanda cerca de 300 mil
unidades al año. Se aspira que en el
2020, una porción importante de este
segmento se construya con estructuras y carpintería de Guadua.
Pero el negocio no reside exclusivamente en la construcción: los siste8 Déficit cuantitativo: estima la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar para
que exista una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, es decir, se basa en la comparación entre el
número de hogares y el número de viviendas apropiadas existente (DANE, 2008).
9 Déficit cualitativo: hace referencia a las viviendas
particulares que presentan carencias habitacionales
en los atributos referentes a la estructura, espacio
y a la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y por tanto, requieren mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional en la cual viven
(DANE, 2008).
78
mas constructivos con Guadua incorporan en su estructura acabados
de carpintería en muebles de cocina,
accesorios y muebles para jardín.
Adicionalmente, fomentar el uso de
la Guadua en los planes de vivienda
social dinamiza esta cadena productiva, desde la producción primaria,
pasando por la cosecha, poscosecha
y transporte hasta la transformación
final. Genera empleo e ingresos. La
demanda promueve el cultivo que,
desarrollado con los parámetros ambientales adecuados, presta innumerables servicios ecosistémicos (Zuluaga, Giraldo, & Chará, 2011).
Para la construcción de 1.000 viviendas es necesario material proveniente de 500 ha de bosques de madera
tradicional; con bambú, tan solo
serían necesarias 60 ha de bosques.
Con 155 varas se construye la estructura y los muros para una casa de 70
m². En este orden de ideas, se pueden
construir 5 casas por año por hectárea
cultivada (Caffiero, 2006).
4.2
MERCADO GLOBAL
La producción mundial de bambú
ocupa 37 millones de hectáreas, así:
el continente asiático registra 24
millones en 16 países, África 2,8 millones en 5 países y América Latina, al
rededor de 10 millones de hectáreas
de bambú en 10 países; Colombia
ocupa la vigésima novena posición
como socio comercial europeo para
los productos de bambú, aunque represente sólo el 0,01% de las importaciones totales (CSIL, 2010).
En el escenario global, la fabricación
de productos de bambú genera una
oferta de más de 1500 productos
que mueven alrededor de US$7.000 millones (Gráfico 11. Mercado global de
bambú), de los cuales, 6.000 millones corresponden al comercio mundial de
productos provenientes de la China.
Gráfico 11. Mercado global de bambú
Fuente: (Montoya, 2008).
Estados Unidos (EE.UU.) y los países de la Unión Europea (UE) son los mayores
importadores y representan el 80% del mercado. Se estima que en 2017, el
mercado del bambú, incluyendo la Guadua, oscilará entre 15 y 20 mil millones
de dólares (Gráfico 12).
Gráfico 12. Mercado potencial de bambú y Guadua, proyecciones a 2017.
Fuente: (Montoya, 2008).
4.3
LATINOAMÉRICA
El mercado del bambú en Latinoamérica es promisorio. Se señalan los nichos
potenciales de mercado a partir de las necesidades habitacionales y de las expectativas de los constructores en la implementación de nuevos materiales de
carácter sostenible donde la Guadua cumple un papel protagónico.
79
El número de viviendas faltantes en
Latinoamérica alcanza unos 20 millones de unidades; países como Costa Rica, República Dominicana y Uruguay tienen bajas carencias (menos
de 15% de los hogares sin viviendas
o en viviendas irrecuperables); en un
nivel moderado están Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala,
Honduras y Paraguay, con un déficit
entre 15 y 19 %. Un mayor nivel de
carencias está en Ecuador, México,
Panamá y Venezuela, con porcentajes
entre 19 y 25 de cada 100 hogares y
en el cuarto grupo, con un porcentaje
de carencias superior al 25% de los
hogares, se encuentran Bolivia, Perú,
El Salvador y Nicaragua (IDB, 2012).
En el año 2000, los estados miembros
de la ONU acordaron trabajar en ocho
metas de desarrollo, subdivididas en
18 objetivos. La meta 7 - objetivo 11,
apunta a una mejora significativa en las
vidas de cien millones de habitantes
de asentamientos irregulares para el
año 2020. Las oficinas de los Comités
para los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y de la Comisión
de Derechos Humanos de la ONU
están promoviendo la participación
de las ONG en el monitoreo que
está llevando a cabo UN-HABITAT,
organismo de la ONU encargado de los
temas de vivienda y asentamientos. El
Banco Mundial ha participado en esta
iniciativa a través de su programa
“Alianza de las ciudades” lanzada
conjuntamente con UN-HABITAT
para “fomentar nuevas herramientas,
enfoques prácticos e intercambio de
ideas para promover el desarrollo
económico global y atacar los
problemas de pobreza urbana”.
Casi todos los países grandes del continente tienen una institución de alto
nivel o un ministerio para atender las
80
políticas de vivienda, lo cual da una
idea de la importancia que todos estos gobiernos dan al problema del
déficit habitacional. La mayoría de los
autores concuerdan en que, por décadas, el déficit en vez de disminuir, aumenta, incrementando los llamados
“barrios marginales” y que a la población se le han llevado soluciones
de baja calidad.
Diferentes regiones vienen trabajando en iniciativas para la utilización del
bambú como materia prima principal
en la construcción de vivienda (Rodríguez, Dill, Bidegaray, & Botero, 2006).
4.4
OPORTUNIDADES EN EL
MARCO DEL TLC CON ESTADOS
UNIDOS
Los desarrollos tecnológicos y la experiencia de Colombia en paneles
y prefabricados con Guadua,
constituyen oportunidades que el Eje
Cafetero y Norte del Valle del Cauca
podrían aprovechar, especialmente
en la oferta de soluciones de construcción de vivienda campestre, kioscos
y muebles de jardín y cocina para los
Estados Unidos(CSIL, 2010).
Los consumidores internacionales
que Colombia podría alcanzar, son
consumidores modernos que basan
la elección del producto principalmente en el precio, pero tienen muy
claros los aspectos del diseño, la producción de calidad y la producción
ambientalmente sostenible.
Para ello, las empresas colombianas
deben procurar los canales de comercio justo (certificación forestal) e importadores especializados en productos étnicos. Colombia y, en particular,
el Eje Cafetero y el Valle del Cauca tienen que aprovechar el prestigio internacional en diseño y construcción de vivienda y de edificaciones con Guadua
de gran formato (hoteles, oficinas, etc.) para exportar productos y servicios a
mercados de Asia, Europa y Estados Unidos.
4.5
EL MERCADO DEL BAMBÚ EN EUROPA: OPORTUNIDADES PARA
COLOMBIA
No teniendo bosques de bambú, Europa importa el 90% de la materia prima
de China y Hong Kong, mientras que un 8% procede de Tailandia. Colombia
figura entre los 10 principales proveedores, presentando un descenso en la
participación como se muestra en la Tabla 19.
Este nivel de importaciones se emplea en la elaboración de artículos de gama
alta, principalmente diseñados y transformados en este continente (vg. van
der Lugt, 2008). En los productos de gama baja, la tendencia de este mercado
es importar directamente los productos asiáticos ya elaborados (CSIL, 2010).
Tabla 19 Importaciones europeas de bambú como materia prima para
transformación
Fuente: CSIL (2010).
En muebles y asientos de bambú, Europa es el mayor consumidor a nivel
mundial. En el 2009, el mercado de muebles de exterior, cocina y pequeños
muebles complementarios, ascendió a 80 millones de Euros, y en pisos, la cifra fue cercana a los 40 millones de Euros (lo que representaría un área de 1,5
km2aproximadamente) (CSIL, 2010).
China provee el 54% de todos los productos importados por Europa, seguida
por Indonesia (28%) y Vietnam (9%) (Gráfico 13). Las importaciones desde Argentina y Sudáfrica se han duplicado y triplicado respectivamente, a pesar de
81
que los volúmenes siguen siendo insignificantes respecto a los grandes competidores asiáticos.
Gráfico 13 Principales proveedores de las importaciones Europeas de
productos de bambú.
Tilandia Otros
7%
2%
Colombia
0,01%
Viet-Nam
9%
Indonesia
28%
Fuente: CSIL (2010).
82
China
54%
Los negocios de Colombia con Europa en el segmento de muebles se pueden
observar en la Tabla 20.
Tabla 20 Importaciones europeas de muebles y asientos de bambú
y ratán. Valores en Euros.
El mercado europeo de muebles para jardín, complementarios y de cocina,
representa un total de 17.754 millones de Euros, ( Tabla 21) segmento en el que
los productos colombianos de Guadua tienen una oportunidad interesante,
toda vez que en el Eje Cafetero se han dado algunas experiencias en este tipo
de elementos.
Una de las innovaciones más recientes que se están imponiendo en Europa
son los muebles con chapilla de bambú, cuyo único proveedor actualmente
es China. Este es un segmento de negocio en el que Colombia puede posicionarse industrialmente a partir de la tecnología para la fabricación de laminados de Guadua que hay en el país.
83
Tabla 21. Mercado de muebles, oferta y características
de los productos.
Fuente: Nohelia Mejía. Elaborado a partir del estudio de mercado en Europa- (CSIL, 2010)
4.6
NORMAS Y REQUISITOS
PARA ACCESO AL MERCADO
84
4.6.1 Comercio justo
El comercio justo representa una
parte importante del consumo en
Europa. En su normativa, la UE aplica
el sistema de preferencias generalizadas y favorece las mercancías que estén conformes con los principios del
comercio justo regidos por FLO (Fair
Trade Labelling Organizations International).
4.6.2 Normatividad fitosanitaria
Los productos de origen agrope
cuario y forestal que ingresan a Europa
tienen que demostrar el cumplimiento de la Norma Internacional de Protección Fitosanitaria (NIMF)-15 aplicable desde el 1 de marzo de 2005. Para
Colombia, el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), es la entidad encargada de regular esta normatividad.
La comercialización de productos en
el comercio justo parte del reconocimiento al bienestar social, económico y ambiental de los pequeños productores, cuyas relaciones se basan
en la solidaridad, la confianza y el
respeto mutuo que contribuye a la
promoción y al crecimiento de este
tipo de comercio.
4.6.3 Normas del sector
No existen normas de carácter
obligatorio aplicables a la fabricación
de muebles. Sin embargo, hay una
serie de estándares en la industria
en materia de seguridad, salud y
medio ambiente que el cliente exige
al fabricante tales como las normas
de calidad ISO 9000 y las de carácter
ambiental (ISO 14000). En ocasiones
también son necesarias las ISO 18000,
relacionadas con el desarrollo sustentable, vigentes en ciertos países,
como Alemania y Holanda.
4.6.4 Condiciones aduaneras
La Unión Europea concede desde
1971 un sistema generalizado de
preferencias comerciales a los países
en desarrollo. El sistema de preferencias consiste en un régimen general
para todos los países y territorios beneficiarios y dos regímenes especiales:
SGP Plus: régimen especial de
estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza.
Sistema especial para los
Países Menos Adelantados
(PMA).
Colombia está incluida en el SGP
Plus. Las exportaciones de Colombia
no serán graduadas, es decir, tienen
el beneficio arancelario “SGP PLUS”
hasta 2015.
Los beneficios arancelarios del SPG
son otorgados en la medida en que los
productos sean considerados como
originarios del país beneficiario. El
régimen de preferencias arancelarias
incluye 6.600 productos diferentes.
Para que un producto pueda acogerse a las ventajas preferenciales de
un determinado esquema o acuerdo
comercial, deberá estar acompañado
de un Certificado de Origen emitido
en Colombia, debidamente firmado y
sellado por el funcionario habilitado
por el Ministerio de Comercio colombiano para el efecto (CSIL, 2010).
Para el caso de las artesanías, se debe
diligenciar el Registro de Productores
Nacionales, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen
para Artesanías (Forma 02 - A), el cual
debe ser diligenciado únicamente
por los artesanos, productores y/o
comercializadores de artesanías que
exporten este tipo de bienes, producidos según las técnicas de oficios
artesanales identificados por Artesanías de Colombia, las cuales se encuentran relacionadas en el numeral
dos del formulario (CSIL, 2010).
4.6.5 Otros beneficios comerciales.
La Unión Europea (UE) abre una
nueva era de comercio e inversiones
bilaterales con los países andinos gracias al tratado comercial multipartito,
ratificado por Colombia; el tratado da
acceso preferencial y seguro de los
productos colombianos al mercado
Europeo y se puede traducir en incremento de las exportaciones colombianas.
El pacto tiene en cuenta los niveles
de desarrollo de los países implicados
y prevé un capítulo de cooperación
encaminado a promover la competitividad y la innovación, así como a facilitar la transferencia de tecnología.
Recoge también el compromiso de
todas las partes con los derechos
humanos y el desarrollo económico
sostenible basado en la protección y
promoción de los derechos laborales
y medioambientales.
85
Tabla 22. Aranceles para la entrada de productos de bambú de Colombia
en el territorio europeo
Fuente: CSIL (2010)
*Paps: productos transformados de la agricultura; Agri: Agrícola; Indu: Industria;**0:
Liberalización a la entrada en vigor del Acuerdo.
La Unión Europea ha tomado como tasa base de desgravación los aranceles vigentes en el Sistema Generalizado aplicado, hasta ahora, en las relaciones comerciales Colombia-UE. La Tabla 22 muestra los aranceles acordados por la UE
para la entrada de productos de bambú de Colombia en el territorio europeo.
4.7
CAPACIDADES NACIONALES Y VENTAJAS COMPETITIVAS PARA
PARTICIPAR EN MERCADOS GLOBALES
Hasta este punto se puede observar que existen unos espacios propicios para
que el negocio colombiano de sistemas constructivos con Guadua y muebles
complementarios (cocina y jardines) se incorpore al mercado mundial. En el
presente capítulo se analizan las fortalezas y debilidades del sector para asumir tal reto.
86
Los productos de construcción deben
cumplir con normas de construcción muy estrictas (certificaciones
técnicas). Con respecto al potencial
de los acabados para la industria de
la construcción, el segmento de los
pisos tiene el mayor potencial, pero
también es el que tiene mayores
desventajas en calidad y precio con
respecto a los productos chinos.
Las construcciones con Guadua están abriendo una nueva tendencia
debido a la belleza, resistencia, durabilidad y calidad del material (“La
Guadua. Una gran alternativa para el
desarrollo,” 2012).
Las tendencias mundiales en la
construcción muestran que el sector empresarial está comprendiendo
que la sostenibilidad relacionada con
mejores prácticas durante el diseño,
construcción y operación de edificaciones, ayudan a minimizar el impacto sobre el medio ambiente, el
consumo de recursos y la pérdida de
la biodiversidad. No es solo una tendencia para ayudar al ambiente, sino
también para hacer negocios con soluciones que suelen tener un menor
costo, siempre y cuando los diseños
sean acordes con el material. Es fundamental socializar y promover los
nuevos desarrollos en temas de sostenibilidad para transformar la imagen que los empresarios tienen del
sector (Latinpyme, 2011).
China reconoce que su fuerte no es
la construcción y que Colombia tiene
en la Guadua angustifolia Kunth, una
de las mejores especies de bambú
del mundo: es más alta, más grande,
mayor diámetro del tallo y mayor porcentaje de utilización que le otorga
características excepcionales para la
industria de la construcción, ya sea en
forma rolliza o en tableros y laminados.
La certificación forestal, es una ventaja competitiva de la Guadua colombiana en el mercado europeo. Existen
nichos de mercado que prefieren los
productos con el sello del FSC y que
generan un valor diferencial al producto colombiano.
4.8
RETOS PARA EL NEGOCIO
DE LA GUADUA
En los rankings de cumplimiento de
los contratos identificados por el Banco Mundial (Banco Mundial, 2008),
Colombia tiene una posición muy
baja con respecto a China.
Los costos de transporte y de mano
de obra son muy altos con respecto
a los costos de producción en China.
Fortalecer la experiencia en la exportación y gestión de las relaciones internacionales y mayor preparación
en términos de capacidad de gestión
y de conocimiento de las particularidades de los mercados con TLC,
son barreras culturales y brechas de
camino que deben ser resueltas para
concretar las estrategias de internacionalización esperadas.
Para que los productos de Guadua
logren una participación significativa y creciente en mercados internacionales, es necesario desarrollar
un esfuerzo conjunto entre el sector
productivo, el estado y la academia,
cuyos lineamientos generales se esbozan así:
87
4.8.1 Retos del sector productivo
Seleccionar los productos
colombianos de Guadua que
tienen oportunidades en
el comercio internacional,
los nichos de mercado a los
cuales se le apostará, los requisitos y normas técnicas,
ambientales y sociales que
deben cumplirse según las
reglas de cada país y los acuerdos comerciales firmados
en el marco de los respectivos
TLC.
Organizar la cadena de suministro capaz de satisfacer la
demanda de los compradores
internacionales, en términos
de volúmenes, continuidad y
profundidad de gama.
Establecer la estructura de
producción y la estructura
logística desde los procesos
primarios hasta la colocación
del producto final en los centros de consumo, la estructura de los costos y los márgenes en la cadena de valor.
Adquirir experiencia de exportación.
4.8.2 Retos por parte del Estado
El sector productivo necesita
el acompañamiento sostenido del gobierno con políticas
nacionales, departamentales
y locales que favorezcan la internacionalización.
Apoyo para la consolidación
de los procesos industriales
que generen escalas de pro88
ducción para mercados globales.
Incentivar la producción de
Guadua que asegure la provisión de la materia prima.
Fomentar la participación de
productores y empresarios
en ferias comerciales, viajes
de operadores colombianos
a países con TLC, viajes de
los importadores a Colombia e informaciones sobre
los mercados, las divisas y las
tendencias de los mercados
objetivos.
4.8.3 Retos de la academia
En el análisis de la legislación
y de los requisitos técnicos,
ambientales y sociales que
rigen para colocar productos
de Guadua en nichos de mercado.
En el caso de las construcciones de bambú que se rigen
por códigos de construcción,
códigos de sistemas de seguridad contra incendios, etc.,
la academia tiene el compromiso de investigar y transferir
la tecnología y los estándares
de calidad.
4.9
SECTORES DE CLASE MUNDIAL OPORTUNIDADES EN EL PROGRAMA DE BIOCOMERCIO
Colombia, ha enfocado la política de
competitividad en aumentar la oferta
de productos con alto valor para la
denominada gama de “sectores de
clase mundial”, entre los cuales se en-
cuentran los productos farmacéuticos, cosméticos, medicinales y alimenticios.
Para las industrias de estos productos se efectuó una prio-rización (Tabla 23)
de ingredientes naturales con oportunidades en biocomercio (Universidad
Jorge Tadeo Lozano, 2009). En la selección se evaluaron tres criterios de biocomercio: cadenas con potencial comercial nacional e internacional, potencial de escalabilidad para mantener oferta consistente, nivel de madurez de la
cadena, y aspectos relacionados a la innovación para incluirlos en el plan de
acción del programa de Biocomercio. De la consulta se priorizaron 10 productos que según los criterios mencionados se les pueda diseñar una cadena de
valor y presenten potencial para evolucionar hacia clúster, entre los cuales se
encuentra la Guadua para construcción.
Teniendo en cuenta que la Guadua es la materia prima para desarrollar productos a partir de extractos de vinagres (champú a partir de vinagre de Guadua) y de extractos de hojas (antisolar de extractos de hoja), y que estos
constituyen productos del sector de clase mundial, se espera que en la medida
en que se incremente la demanda de la industria de la construcción con Guadua, también se diversifique el uso de subproductos en bioinsumos, comestibles y nuevas líneas para la industria cosmética, medicinal y farmacéutica.
Tabla 23. Grupo de productos priorizados en el programa
de Biocomercio con potencial para evolucionar a clúster
89
90
Visión, Estrategias,
Prioridades y Acciones
para un Acuerdo de
Competitividad del Eje
Cafetero
5
91
5
5.1
QUINTA SECCIÓN: VISIÓN, ESTRATEGIAS, PRIORIDADES Y
ACCIONES PARA UN ACUERDO
DE COMPETITIVIDAD DEL EJE
CAFETERO
INTRODUCCIÓN
Cuando las regiones del Eje Cafetero
y Valle del Cauca aunaron sus voluntades y conocimientos para tener una
imagen de los negocios, procesos y
actores en torno a la Guadua, no lo
hicieron simplemente para conocer
su estado e intervenir en los síntomas
de la problemática económica y
social. La iniciativa regional convocó
a otras regiones productoras a
conformar estructuras de cadena
y a forjar acuerdos y compromisos
para la transformación del sector
de la Guadua en el corto, mediano y
largo plazo. La cadena surgió en un
momento en que el país empezó a
sentir los efectos de la globalización
que se han venido manifestando en
múltiples medidas, entre otras, la
firma de tratados de libre comercio
con diferentes regiones del mundo y
ajustes en los instrumentos de política
y de las instituciones para acoplarlas
al nuevo contexto.
Los cambios estructurales originados
en la globalización, enfrenta a los sectores productivos a nuevas formas de
hacer negocios y a nuevos esquemas
de relacionamiento entre lo público
y lo privado, para lograr la valoración
comercial del conocimiento e incrementar su capacidad local de innovación, diversificación y desarrollo de
nuevos productos, procesos y servicios para competir en mercados globales. Con este escenario, la cadena
de la Guadua se está preparando para
92
suscribir un nuevo acuerdo de competitividad y definir la orientación
que debe darse al sector durante los
próximos diez años.
La mayoría de los rubros del sector
agropecuario colombiano atraviesan
serias dificultades para competir en
precios y aun en calidades con los
productos importados y, más todavía,
para consolidar nichos de mercado
exigentes en calidad y en volumen;
en parte, porque las exportaciones
agropecuarias en un porcentaje importante son de materias primas con
escaso valor agregado y, en parte,
porque la baja capacidad asociativa
dificulta las escalas de producción
con calidad exportable, siendo el sector de la Guadua uno de los que presenta estas características.
Más allá de las políticas para enfrentar
la globalización y preparar la producción agropecuaria para los TLC, los
sectores de la producción necesitan
precisar su enfoque de desarrollo, concentrar sus intervenciones y focalizar
sus acciones. En cuanto al enfoque de
desarrollo, Haussman (2007) plantea
que existen tres directrices claves
que determinan la visión y las prioridades de un país o sector para su
desarrollo, a saber: el aumento de la
productividad, que significa producir
más de lo mismo; mejora de la calidad
de los productos, es decir, producir lo
mismo pero mejor y sofisticación de
los productos, que implica pasar de la
producción y exportación de materias
primas y bienes sencillos a exportar
bienes más complejos que requieren
nuevas tecnologías e innovación en
procesos y productos, incluidos los
sellos, certificaciones especiales y denominación de origen. Con respecto
a concentración de las intervenciones, Haussman y otros autores mani-
fiestan que la competitividad exige
la integración y cooperación entre
regiones, entre actores y entre lo
público y lo privado en la búsqueda
de oportunidades y de colaboración
para fortalecerse internamente y
ganar la capacidad para crecer hacia
afuera. En cuanto a la focalización
de acciones el énfasis debe darse en
pymes con capacidad de innovación
e incorporación de tecnologías de
información Tics, transformación
productiva basada en innovación en
cadenas de valor, en instrumentos
financieros para el desarrollo empresarial.
Los retos que enfrenta la región Eje
Cafetero y el Valle del Cauca para
lograr el posicionamiento de los productos de Guadua en la economía del
país y en las exportaciones, exigen
que la cadena opere como plataforma regional con visión prospectiva
y capacidad para evolucionar hacia
ofertas diferenciadas, con acciones
y compromisos concertados en un
nuevo acuerdo de competitividad,
respaldado por los tres sectores de
la sociedad: Universidad – Empresa
– Estado.
La información disponible muestra
que el Eje Cafetero y el Valle del Cauca, configuran aspectos importantes
de la plataforma regional, porque
concentran la mayor producción de
Guadua, el surgimiento de mipymes,
instituciones trabajando en temas de
Guadua, universidades investigando
entre sí o en alianzas con otras regiones y proyectos de desarrollo, entre
otros aspectos, que muestran escaso
grado de sincronización y de interre
-lación. “Lo que se observa en la cadena productiva de la Guadua es un conjunto de actores que realizan actividades productivas y comerciales que
no alcanzan el nivel de articulación
suficiente para lograr una producción
masiva de productos en este sector, a
pesar de los esfuerzos y buenas intenciones de las instituciones de apoyo”
(Mccormick & Morales, 2007).
Con la internacionalización de la
economía el mundo cambió la forma
de hacer negocios locales a negocios
globales; los consumidores son cada
vez más exigentes y las regiones se
han visto obligadas a priorizar las
apuestas productivas con ventajas
competitivas y comparativas para ganar poder de negociación frente a sus
competidores. En términos generales,
la cadena productiva de la Guadua es
una apuesta regional a la que le han
apuntado, con diferente grado de
compromiso ministerios, gobernaciones, alcaldías e instituciones públicas
y privadas; con componentes importantes de cooperación internacional
y con un sector empresarial conformado por mipymes que realizan
diferentes actividades y negocios, sin
una orientación clara del mercado y
con mínima sincronización de las actividades de valor y de suministro. La
Guadua presenta tres grupos de productos con mercados definidos, ventajas competitivas y diferente grado
de fortaleza, que pueden constituirse
en las apuestas productivas de la cadena para los departamentos de esta
región, a saber: productos de Guadua para la construcción de vivienda
y carpintería, muebles, accesorios
y artesanía; productos de alto valor
agregado a partir de subproductos
y servicios ambientales y de bioingeniería para mitigación de cambio
climático.
Dado que el verdadero valor del
acuerdo de competitividad, como
instrumento de visión prospectiva
93
y de planificación estratégica de la
cadena, se refleja en la concertación
de la visión y acciones entre los tres
actores de la sociedad y de los compromisos que allí se establecen para
trabajar aunadamente en función de
dicho acuerdo, en la presente sección
se plantean unos lineamientos generales que aporten las bases para iniciar dicha concertación y se esbozan
acciones que podrían estar incluidas
en los planes de trabajo de la cadena,
todo esto partiendo de los análisis
realizados en las secciones anteriores.
5.2
LA VISIÓN
“Para que un sueño se haga realidad hay
que empezar por tener un gran sueño”
Hans Selye
La visión es la imagen mental que
la organización desea proyectar en
un tiempo determinado, sobre la
excelencia de los productos y el ambiente de sus negocios, para que sea
reconocida y apreciada por los miembros de la organización, por los proveedores y, ante todo, por los clientes
y consumidores. Como dice Hans Selye:
“Para que un sueño se haga realidad
hay que empezar a tener un gran
sueño”.
Avanzar hacia un futuro que brinde
el marco visionario a las estrategias y
acciones de la cadena, en los próximos
diez años, exigirá una mayor profundidad en los elementos de la visión que le
dieron el marco al acuerdo de competitividad de 2004, y deberán basarse en
el reconocimiento futuro de productos
y servicios bajo tres conceptos, calidad,
diseño y seriedad.
94
El nuevo enfoque de visión que sea
sometido a discusión debe destacar
los valores ambientales de la Guadua,
como el concepto rector de valor, a los
clientes; que junto con la calidad y el
diseño, perciba el presente y proyecte
el horizonte deseado. En la práctica,
esto significa que el horizonte estratégico, es posible si las acciones de
la organización en el presente están
enfocadas en hacer las acciones que
generen compromiso de largo plazo
con los elementos de la visión.
Llegar a consenso sobre los sueños
para que se expresen en la visión de
la cadena, para el nuevo acuerdo de
competitividad, puede ser una actividad relativamente sencilla porque todos tenemos sueños… Lo complejo
es abandonar formas de hacer las
cosas tradicionales, arraigadas en la
cultura, que se convierten en barreras para la adopción de una cultura
orientada a llevar a cabo los elementos de dicha visión (Karl, 1996).
Visión propuesta
Nuestros productos serán reconocidos en el mundo, en un plazo de diez
años, por los valores ambientales propios de la Guadua, por la calidad y diseño de sus productos y la seriedad
en la forma de hacer los negocios.
5.3
CONTEXTO PARA EL DISEÑO DE LAS ESTRATEGIAS
La visión de futuro que se vislumbra
para la cadena de la Guadua implica,
de un lado, pasar de procesos tecnológicos basados en conocimientos empíricos a procesos industriales
de base tecnológica; de los negocios
esporádicos hacia la exportación de
grandes volúmenes; de la ilegalidad
que prevalece en el manejo de la ma-
teria prima a la adopción de planes de
manejo, de certificación y de administración de los guaduales por parte
de los productores; de la prevalencia
de negocios informales a negocios
formales que articulan una cadena
de suministro y establecen acuerdos
de calidad, volumen y periodicidad
del suministro para que los negocios se conviertan en una actividad
productiva y comercial interesante,
y no marginal como se aprecia en la
actualidad. (Mccormick & Morales,
2007).
sección cuarta del presente documento, se han identificado tres grupos de productos que presentan
mercados definidos, a cada uno de
los cuales se le puede estructurar estrategias, acciones específicas y compromisos específicos en el acuerdo de
competitividad de la región Eje Cafetero y Valle del Cauca, a saber:
De la información analizada de talleres realizados en 2011 y 2012 con
expertos, y de consultas con actores,
se vislumbra una región que, por sus
ventajas comparativas, competitivas
y de concentración de actores, reúne
los requisitos para evolucionar a formas de integración de diversa naturaleza, en las que primen objetivos
comunes y pactos para aunar conocimientos, recursos e infraestructura
en función de las apuestas de la cadena, con metas de corto, mediano
y largo plazo, en el marco de la visión.
En tal sentido se presentan a discusión un conjunto de estrategias que
orienten la construcción del acuerdo
de competitividad, las acciones a
realizar y las prioridades en el tiempo.
La línea de productos de alto
valor agregado, compuesto por
productos elaborados a partir de
subproductos para la industria
cosmética, farmacéutica y medicinal.
5.4
ESTRATEGIAS
5.4.1 Focalización de las apuestas en torno a productos
con mercado y capacidades
regionales para fijar compromiso.
Líneas de productos con mercados
definidos
Del análisis de los estudios de mercado que se presentaron en la
La línea de productos para la
construcción de vivienda y carpintería, muebles, accesorios y
artesanía.
La línea de productos que se
derivan de los bienes y servicios
ambientales propios de los guaduales y del uso de la Guadua en
bioingeniería, para mitigación
de cambio climático.
Capacidades regionales para fijar
compromisos
Las capacidades regionales para
asumir compromiso se han desglosado entre ventajas comparativas, ventajas competitivas y concentración
geográfica de acciones, relacionadas
con cada grupo de productos como
se verá a continuación:
La región se favorece de ventajas
comparativas principalmente:
En la especie Guadua angustifolia Kunth, nativa de Colombia
Ecuador y Venezuela, siendo la
región Eje Cafetero la que presenta mayor tradición y conocimiento de la especie.
95
En la oferta ambiental excepcional para el crecimiento rápido de bosques, auto regeneración e intervalos periódicos de
aprovechamiento, frente a países
con especies forestales que toman largos períodos para crecer
y empezar a producir.
En la existencia de estudios de
zonificación geográfica geo referenciada de áreas óptimas
para establecimiento de guaduales en el Eje Cafetero y Valle
del Cauca.
Clasificación de la Guadua angustifolia Kunth como una de las
diez especies mejores del mundo para construcción.
Valoración y reconocimiento internacional de talento humano
colombiano en la construcción
con Guadua.
Existencia de incentivos tributarios que favorecen el desarrollo
forestal, como la exención de
impuesto de renta para cultivos
maderables con fines comerciales e inversiones en aserríos.
Existencia de Certificados de
Incentivo Forestal CIF para establecimiento de plantaciones
forestales comerciales y protectoras.
Entre las ventajas competitivas se
destacan:
La existencia de guaduales certificados que aseguran calidad y
origen de la materia prima para
los más exigentes procesos de
transformación.
La existencia de empresas de
transformación con trayectoria
96
de producción y de exportación
de productos de alto valor
agregado.
El desarrollo de nuevos productos y nuevos procesos de base
tecnológica
Las alianzas Universidad –
Empresa – Estado, que han permitido ampliar la gama de conocimiento y tecnologías para el
desarrollo de cadena.
La existencia de una agenda
de investigación organizada en
macro proyectos por líneas de
productos y temáticas priorizadas para dar mayor alcance a las
demandas del sector productivo.
La cultura de armonización de
lenguaje unificado y de unificación de conceptos y de procesos que se viene dando en
torno a los sistemas de normalización: normas de procesos
con el ICONTEC, las normas para
formación por competencias
laborales con el SENA, las normas FSC de certificación forestal
voluntaria para la Guadua y la
norma de aprovechamiento y
manejo sostenible de esta especie con las CAR.
Concentración geográfica de acciones
La mayor presencia empresarial e
institucional trabajando en temas de
Guadua en las regiones Eje Cafetero
y Valle del Cauca, se concentra en la
línea de productos para vivienda. Los
bienes y servicios ambientales tienen
presencia institucional pública y baja
presencia de empresa y de organismos privados, en tanto que en el
desarrollo de subproductos, solo el
departamento del Quindío evidencia presencia institucional y privada
(Tabla 17).
Cabe señalar que las líneas de productos con oportunidades de mercado y baja presencia institucional
y empresarial, deben leerse más
desde el potencial de la región para
aprovechar las oportunidades que
ofrecen los mercados y apalancar su
desarrollo en las tendencias de compra de productos de origen, de productos amigables con el medio ambiente y de los servicios ambientales,
como herramienta para promover el
manejo sostenible de rodales naturales de Guadua y de plantaciones comerciales.
5.4.2 Desarrollo e innovación
en función de cadenas de
valor como instrumento de
concertación empresarial e
institucional en las apuestas priorizadas.
El principal motor para emprender
el cambio económico en un sector y
en las empresas e instituciones de su
cadena, radica primordialmente en la
visión y capacidad de sus empresas
para lograr posicionamiento de productos innovadores y crecimiento en
los mercados, y de la sincronización
entre los planes de trabajo de las empresas para alcanzar sus metas, con
los planes de trabajo y los proyectos
que implementan las instituciones.
Hasta hace pocos años la innovación
era entendida únicamente en productos y en procesos, hoy el concepto
de innovación es mucho más amplio
e incluye múltiples factores indispensables para evolucionar hacia la
competitividad, como la innovación
en diseños, la adopción de prácticas innovadoras en la promoción,
en la apertura de nuevos mercados,
en las cadenas de suministro, en los
sistemas de la trazabilidad, en el uso
de tecnologías de información, en la
prestación de servicios al consumidor
y en la organización, entre otros. Los
conceptos de cambio hacen referencia a:
Innovación en productos
El principal motor para emprender
el cambio económico está en el sector empresarial al que le corresponde
la función de crear el producto y generar en los consumidores el descubrimiento de nuevas necesidades y
elementos para satisfacerlas. La innovación posibilita la obtención de patentes de invención y de franquicias
para su uso.
Innovación en procesos
La principal herramienta del sector
empresarial para innovar en procesos, es la tecnología que mejore la
calidad y costos de sus principales actividades generadoras de valor para
impulsar la competitividad.
Innovación en mercados
Es una innovación que se sustenta
en las tendencias del mercado para
ofrecer a los consumidores la posibilidad de elegir entre un producto con
características específicas y garantía
de calidad, frente a otros productos
no diferenciados para conseguir fidelización de los clientes y conquistar
nuevos segmentos de mercado.
97
Innovación organizacional
Está relacionada con la capacidad
de una empresa u organización de
comprometer a sus miembros con su
visón y sus principios. Una empresa,
una institución o una cadena productiva son competitivas cuando sus
actores han desarrollado capacidades
y condiciones para mantenerse y aumentar su participación en el mercado de manera sostenible.
El nuevo acuerdo de competitividad deberá estructurar las acciones
y proyectos de la agenda de investigación, los proyectos de desarrollo,
los sistemas de normalización, la formación de talento humano a partir
del análisis de las cadenas de valor,
de las brechas y de las necesidades de
innovación para penetrar los mercados; teniendo en cuenta innovación
y desarrollo de nuevos productos,
mejoramiento e innovación de procesos, innovación en la forma de promocionar y llegar a los mercados e
innovación que permita el desarrollo
de estructuras organizativas con capacidad de cumplir requisitos de calidad y comprometerse en la ejecución
de alianzas para producción y comercialización a escalas de volumen.
Igualmente, es necesario que se estudien los cambios que sea necesario
implementar en la organización de
la cadena y en Fedeguadua para que
se fortalezca la capacidad interna del
sector y su capacidad de negociación
con el gobierno nacional y con otros
sectores.
5.4.3 Consolidación de capacidades locales de producción y de suministro de
materias primas para la industria
Uno de los mayores problemas que
enfrenta el crecimiento de la in98
dustria de la Guadua, especialmente
en la línea de productos para la
construcción de vivienda, es la carencia de organización en el suministro
de Guadua. El acuerdo de competitividad de 2004 incluyó estrategias
que contribuyesen a resolver este
problema: la experiencia organizativa y de concertación de actores
implementada en el departamento
del Valle del Cauca, en torno al Centro de Procesamiento de Guadua CPG
Buga y, principalmente, los cambios
que introdujo en el modelo de negocio al productor, representados en un
mejor precio por metro lineal, que supera con creces los ingresos del mercado informal por pieza de Guadua y
en la vinculación de los productores
como socios del CPG, que los hace
clientes preferenciales para asistencia
técnica, capacitación, asesoría en sus
negocios y garantía de compra del
producto.
5.4.4 Simplificación de trámites
de aprovechamiento a productores con certificación,
con unidades de manejo
sostenible individual u organizados en núcleos productivos
El manejo y aprovechamiento forestal de los guaduales naturales se
rigen por la Norma Unificada para
la Guadua, la cual es instrumentada
por las corporaciones autónomas
regionales en la jurisdicción de cada
departamento, lo que conlleva a
trámites administrativos que generan
conflicto entre algunos actores del
sector privado que anhelan la desaparición de la norma, y la mayor
parte del sector que reconoce en la
norma el instrumento que promueve
el manejo forestal sostenible y que a
su vez permite ejercer el seguimiento
y control a quienes ven en el recurso
de la Guadua, un obstáculo para ampliar su frontera agropecuaria. La estrategia del acuerdo de competitividad en este sentido estará orientada
a promover los núcleos productivos,
que le permita a los productores
beneficiarse de la simplificación de
trámites que han venido adoptando
las corporaciones autónomas regionales del Eje Cafetero, aplicables para
las unidades productivas certificadas,
para los productores individuales con
plan de manejo y aprovechamiento
forestal y para los productores que
conforman un núcleo productivo. Los
núcleos productivos se constituyen
en una estrategia clave para asegurar escalas de materia prima y reducir
costos de transporte.
5.4.5 Diseño y publicidad de una
imagen que genere sentido
de pertenencia en la región
y atractivo de valor a los
clientes
Las bondades ambientales que
ofrecen los productos hechos con
Guadua no se pueden quedar en la
retórica de los actores, es necesario
adoptar sellos que sean reconocidos
formalmente, que vayan impresos en
los productos de consumo nacional
o de exportación, para que el sello
hable por sí mismo del valor al cliente
y lo lleve a tomar la decisión de compra frente a productos similares que
no tienen el sello. La Guadua tiene un
sello de origen y manejo sostenible de
la materia prima, representado en la
Certificación Forestal Voluntaria FSC,
un valor que le da preferencias en el
mercado europeo y en mercados étnicos, especialmente para artesanías y
accesorios. Un aspecto que aportaría
valor excepcional es la denominación
de origen de la Guadua que podría
destacar el aporte de este recurso en
la oferta ambiental y económica de
los municipios que fueron declarados
por la UNESCO como parte del “paisaje cultural cafetero patrimonio de la
humanidad”, y potenciar la confianza
de los consumidores en los productos
con el sello FSC.
5.4.6 Actualización y desarrollo
de normas de procesos y de
formación por competencias laborales ajustadas a
los nuevos desarrollos tecnológicos
En consideración de los avances tecnológicos generados como producto
de las investigaciones, toma especial
importancia la actualización de las
normas vigentes en procesos con el
Comité ICONTEC y con la Mesa Sectorial del SENA.
5.4.7 Articulación del sector empresarial con los instrumentos de política que
estimulen la inversión productiva
La actividad más importante de la
organización de la cadena, en este
aspecto, es convocar la voluntad de
los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para lograr que se
produzca un Conpes para la Guadua,
instrumento de política económica
y social del Estado en el cual se esta
-blecen unas prioridades y se asignan
recursos del presupuesto nacional
para un sector o actividad específica
que requiere un apoyo especial del
gobierno.
Otros instrumentos de política
di-señados para apoyar al sector
agropecuario e incentivar la inversión
agropecuaria, podrían estimular la
99
inversión en infraestructura productiva que incremente el área de Guadua (uso del CIF), la infraestructura
de transformación requerida para
el montaje de plantas industriales e
infraestructura de comercialización
(crédito y beneficios del ICR), entre
otros.
5.4.8 Creación de un centro de
información y gestión de
innovación y desarrollo empresarial.
La experiencia del país con los sectores de la producción muestra que
en la medida en que cada sector
empieza a crecer y sus demandas
de información y de investigación
se vuelven cada vez más complejas,
van evolucionando en su estructura y
promoviendo la creación de organismos especializados para articular sus
demandas, con el sistema de ciencia y
tecnología y con las demás instituciones de apoyo.
El estado del arte en la información
y en el desarrollo del sector muestra
una gran cantidad de investigaciones, de resultados, de proyectos y de
acciones implementadas con apoyo
de instituciones públicas y privadas,
cada una de las cuales compaña los
procesos para los que tiene competencias específicas, a esto se debe
que la información de la cadena está
dispersa.
El nuevo acuerdo debe examinar la
conveniencia de crear un sistema formal de articulación, administrado por
el sector privado, que gestione la información y los apoyos. En el pasado
se estuvo gestionando la creación de
un centro de desarrollo tecnológico
100
para la Guadua (CDT), figura que podría ser una buena alternativa para
administrar la información del sector
y encargarse de la gestión proyectos. Se considera que este organismo
debe actuar en estrecha relación
con el Punto Focal INBAR para Colombia, cuya coordinación ejerce la
Corporación Autónoma Regional del
Quindío - CRQ.
5.5
ACCIONES A SEGUIR PARA
PROMOVER LA INDUSTRIALIZACIÓN
5.5.1 Acciones a seguir en la
línea de productos para
vivienda, muebles, accesorios y artesanías.
Los usos de la Guadua en esta línea se
relacionan con productos de Guadua
rolliza y con productos laminados.
El mayor uso en la actualidad es de
Guadua rolliza, y la mayor parte de
productos con laminados parten de
tableros elaborados con tecnologías
locales que aún no ofrecen todas las
garantías de calidad. Existe la base
tecnológica para desarrollar la industria de columnas, vigas y columnas laminadas para estructura de
vivienda, de tableros de Guadua para
carpintería en muebles, gabinetes de
cocina, puertas, ventanas, accesorios
y artesanías; solo falta que se hagan
las inversiones por parte del sector
privado. Una innovación importante
se ha hecho en la industria de tableros de esterilla de Guadua, que se
exportan a los Estados Unidos generando nuevos productos para uso en
vivienda y en carpintería.
Las acciones en esta línea incluyen la
vivienda, los muebles, los accesorios
y las artesanías: el origen, las características de la materia prima, los protocolos de uso y manejo de manejo
previos la transformación final, en
términos generales, son similares. No
obstante lo anterior, se hace referencia amplia a las acciones en vivienda
y algunas acciones específicas para el
grupo de muebles, accesorios y artesanías.
Acciones relacionadas con la vivienda
La acción primordial es configurar
la cadena de valor de Guadua para
vivienda y establecer los acuerdos
entre el gobierno y las empresas y entre estos con los productores y proveedores.
La mejores posibilidades de que el
uso de la Guadua se convierta en
una fuente creciente de empleo e
ingresos para el país y en particular
para los departamentos de la región,
es su uso en construcción de vivienda
con énfasis en vivienda campestre,
rural, social y vivienda de crecimiento
progresivo para atender familias en
situaciones de desastre.
Los estudios muestran oportunidades
de mercado para otras líneas de negocio cuya materia prima la constituyen
los desperdicios y subproductos
como las hojas de Guadua, el humo
de la combustión de desperdicios, los
desperdicios para carbón activado y
envases desechables, entre otros, que
dependen en buena medida para su
crecimiento de la existencia de una
industria robusta de productos para
construcción de vivienda.
Hay espacios en la política de
vivienda rural y urbana para introducir la Guadua como elemento sustituto de madera en construcciones
y hay posibilidades para ingresar en
el mercado de la construcción de
vivienda con materiales sostenibles,
un lugar poco explorado con muchas
oportunidades para la Guadua. Las
acciones a implementar deben conducir a la meta de llegar al Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio y al
Rural, con una propuesta innovadora
en diseño, con estándares homologados y aceptados en los códigos de
ingeniería, competitiva en calidad y
costo y, sobre todo, adaptable a las
condiciones culturales de la arquitectura de cada región y factible de
ejecutar; acciones que podrían gestionarse con el apoyo de los constructores que manejan las tendencias de
vivienda sostenible.
Algunos resultados de las investigaciones realizadas entre 20072010 permitieron homologar los
estándares nacionales de Guadua
con estándares de Europa y de Estados Unidos, y la revisión de la norma
sismo resistente NSR capítulo G para
Guadua. Otras acciones igualmente
importantes para completar la oferta
de valor en vivienda, deben incluirse
en el nuevo acuerdo, a saber:
Investigaciones para el cierre
de brechas en uniones y en
ensambles para vivienda con
Guadua rolliza.
Validación y transferencia de
tecnología de los protocolos
de uso de la Guadua en cada
eslabón de la cadena de valor
para vivienda.
Elaboración de la estructura
de costos de una vivienda
tipo y plan de negocios que
incluya: requerimientos de
materia prima, volúmenes
de producción y comercialización a escala industrial,
proveedores y logística, precios, márgenes y rentabilidad.
101
Participación en ferias y eventos inmobiliarios donde se
promocione y haga conocer
el portafolio de productos.
Acciones con relación a muebles,
accesorios y artesanías
La acción primordial es configurar
la cadena de valor de Guadua para
muebles, accesorios y artesanías, establecer los acuerdos con artesanías
de Colombia, con los gobiernos locales y entre artesanos.
Los problemas principales en estos
productos están relacionados con:
La falta de diseños que se
ajusten a las tendencias del
mercado.
La baja calidad de la materia
prima seleccionada para el
desarrollo de productos.
Las bajas escalas de producción y de comercialización.
La baja capacidad de adopción de tecnologías
La mentalidad tradicional que
se imprime al negocio.
A pesar de lo anterior, se empieza a
observar el nacimiento de empresas tipo SAS (sociedades anónimas
simplificadas) en la que se observa
una mentalidad más innovadora. Es
en este tipo de empresas donde se
puede desarrollar el potencial que
ofrecen los mercados de Europa para
muebles, accesorios y artesanías.
102
5.5.2 Acciones en la línea de
subproductos cosméticos,
farmacéuticos y medicinales
Esta línea de productos obedece a un
sector muy exigente en los requisitos
de calidad en toda la cadena de valor.
Esta exigencia hace que los dos productos que están listos para el mercado, ya tengan la cadena de valor
claramente establecida, con desarrollo de los protocolos para manejo
desde la selección de la materia prima
(los subproductos), hasta el registro
del INVIMA (en proceso) para su producción comercial.
Las acciones en esta línea de productos son:
Estimular el desarrollo de investigaciones sobre otros usos en de los
extractos obtenidos y nuevos productos para ampliar el portafolio de
opciones para el mercado.
Promover la participación de empresas de la región (con énfasis en las microempresas que utilizan extractos de
plantas aromáticas y otros productos
de la biodiversidad) para que participen en investigación de subproductos de Guadua en alianza con las
universidades que investigan sobre
este tema.
5.5.3 Acciones en la línea de servicios ambientales y uso de
Guadua en bioingeniería
La acción primordial es configurar la
cadena de valor de Guadua en servicios ambientales y de bioingeniería
con Guadua, en mitigación de efectos
de cambio climático y crear una Red
que articule empresas e instituciones.
La conformación de una línea de negocios en servicios ambientales y de
bioingeniería con Guadua en mitigación de efectos de cambio climático abre la posibilidad de articulación
real de las organizaciones del entorno
científico, tecnológico, instituciones
de educación superior con sus grupos
de investigación, los centros de desarrollo tecnológico, centros de investigación, empresas, organizaciones
gremiales e instituciones del estado,
a través del desarrollo de actividades
y proyectos para la generación, uso
y trasferencia de conocimiento con
fines empresariales, comerciales y sociales.
La venta de servicios ambientales
generados en diferentes ecosistemas
es un tema relevante que puede permitir a los productores involucrados
en procesos de conservación, una
compensación a cambio del esfuerzo
que se hace al dejar áreas anteriormente productivas bajo bosques o
con coberturas ambientalmente más
amigables (FAO, 2004).
A pesar del incipiente desarrollo que
presenta esta línea, se pueden observar buenos resultados de alianzas
entre algunas CAR con algunas ONG
sobre el desarrollo de estudios y experiencias en bioingeniería con Guadua, aplicadas en la recuperación de
áreas degradadas; los beneficios de
estos resultados deben sistematizarse y replicarse a otras regiones del
país, para que contribuyan a mitigar
efectos del cambio climático a partir
de tecnologías sostenibles. Las actividades más importantes en esta línea
son:
 La
identificación de fuentes
de recursos que permitan la
compensación por servicios
ambientales, a productores
de Guadua que tienen certificación o que hacen manejo
sostenible del recurso.
 El
trámite de incentivos tributarios en los respectivos municipios para estimular a los
productores que se comprometen con manejo sostenible
de los guaduales.
 Desarrollo
de proyectos para
acceder a bonos por captura
de CO2.
 Elaboración
de mapas con
zonas en riesgo que podrían
prevenirse con obras de bioingeniería.
De modo general, los servicios ambientales son aprovechados por la sociedad, que obtiene bienestar de ellos
sin que se tenga conciencia del valor
de sus aportes ni de su costo alternativo, o de la pérdida que significa no
contar con ellos.
103
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