Resolución de Conflictos Ambientales

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Resolución de Conflictos
Ambientales
Metodología y estudios de caso
en el Caribe colombiano
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Ambiente
Oficina de Participación y Educación
República de Colombia
Libertad y Orden
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
SANDRA SUÁREZ PÉREZ
MINISTRA DE AMBIENTE,VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA
VICEMINISTRA DE AMBIENTE
BEATRIZ URIBE BOTERO
VICEMINISTRA VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
SANDRA BUENO LENIS
SECRETARIA GENERAL
VIVIANA OBANDO
COORDINADORA GRUPO DE EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN
OMAR QUIÑONEZ SERRANO
SUPERVISOR DEL CONVENIO
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
WILSON GARZÓN MONDRAGÓN
JOSÉ ROBERTO ARANGO ROMERO
FOTOGRAFIAS
FUNDACIÓN GAVIOTA
CONSEJO COMUNITARIO LOCAL DE TANGUÍ
JUAN CAMILO MIRA SÁNCHEZ
IMPRESIÓN
QUEBECOR WORLD
CONVENIO DE COOPERACIÓN
CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
CORPORACION ECOFONDO Y
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y
DESARROLLO TERRITORIAL
UNIDAD REGIONAL
SABANA GRANDE Y DEL CARIBE
JAVIER ROBERTO MÁRQUEZ VALDERRAMA
PRESIDENTE ECOFONDO
MARÍA DEL PILAR TRUJILLO URIBE
VICE-PRESIDENTA ECOFONDO
LUZ NOHEMI OCAMPO ALOMIA
SECRETARIA ECOFONDO
LUIS EDUARDO PÉREZ
COORDINADORES DEL CONVENIO
EDITOR
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Te r r i t o r i a l
Contenido
Presentación ___________________________________________________ 5
Introducción ___________________________________________________ 7
Metodología para el manejo de los conflictos ambientales ________ 13
Resultados de la metodología para el manejo de los conflictos
ambientales __________________________________________________ 25
Extinción de especies nativas por cambios en el uso del suelo en las
áreas de bosque seco _________________________________________ 39
Uso inadecuado y deterioro de los Sistemas Cenagosos del Medio y
Bajo Sinú y la Cuenca del Río San Jorge _________________________ 55
Uso inadecuado de los recursos naturales en el manglar del sistema
estuarino de la Bahía de Cispatá ________________________________ 67
Acciones Populares ____________________________________________ 85
Recuperación de la Ciénaga Grande de Santa Marta, una experiencia
que no concluye ______________________________________________ 89
Conflictos ambientales en el eje cafetero ______________________ 103
Bibliografía _________________________________________________ 110
Presentación
Es grato presentar a los colombianos la publicación de ésta cartilla, que ha sido resultado
del convenio de cooperación efectuado entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial -MAVDT- y la Corporación Ecofondo, el cual tuvo como propósito
desarrollar un proceso de formación en resolución de conflictos en los Valles del Sinú y
San Jorge en la Costa Caribe Colombiana.
El proceso de formación acción desarrollado constituye un aporte significativo al encuentro
y la construcción colectiva de la región y el país. Durante su proceso de trabajo se
proporcionaron herramientas y se mejoraron las habilidades y destrezas de los funcionarios
regionales de las Corporaciones, las organizaciones comunitarias de base y los ambientalistas
dentro del marco de una resolución colaborativa de los conflictos ambientales.
Para el Ministerio, es claro que se fortalecen las Corporaciones y todas las entidades públicas,
con la apertura decidida a la participación ciudadana y comunitaria, en la búsqueda de
consensos y acuerdos, donde converjan los intereses y las expectativas ciudadanas, se
escuchen y valoren las diversas expresiones de la ciudadanía, y en especial, como es el
interés del gobierno del Señor Presidente ALVARO URIBE VELEZ, se garanticen los derechos
de las poblaciones más vulnerables, afianzando así una cultura de lo público, del respeto a
la diversidad, y la convivencia.
Estos procesos sociales de formación que se han desarrollado, expresan valores de equidad
social, crecimiento económico con sostenibilidad ambiental, transparencia y gobernabilidad
en la gestión pública, como ha sido el mandato contenido en el Plan Nacional de Desarrollo
2.002 - 2.006 "Hacia un Estado Comunitario".
En particular, deseo destacar dentro de los productos logrados de esta apuesta común
del Ministerio y la Corporación Ecofondo, la elaboración participativa de una metodología
flexible para la identificación, manejo y resolución colaborativa de los conflictos
ambientales, que fue validada en los tres estudios de casos en los Valles del Sinú y San
Jorge, la cual se proyecta replicar con sus necesarios ajustes y modificaciones en las
diferentes regiones del país.
Es este el Estado Comunitario que valora las demandas de la ciudadanía, que está siempre
cercano a sus preocupaciones e inquietudes, que parte de las necesidades locales y
regionales, que busca no imponer sino dialogar y convencer con el propósito de velar con
fortaleza por el interés público. Ese fue el sentido de la apuesta conjunta, que tuvo como
frutos los resultados del convenio que tiene usted en sus manos, sumar entre el Estado y
la Sociedad Civil, contribuir desde cada una de nuestras diferentes responsabilidades por la
resolución equitativa y eficaz de los conflictos ambientales.
SANDRA SUÁREZ PÉREZ
MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y
DESARROLLO TERRITORIAL
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Introducción
Tenemos el gusto de entregar el resultado de un proceso de capacitación investigación - acción, adelantado entre noviembre de 2003 y julio de 2004, en el
marco del convenio suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y la Corporación Ecofondo para capacitar a miembros de organizaciones
de base y no gubernamentales, así como de las autoridades ambientales de los
departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar en la resolución de conflictos ambientales.
Contiene los resultados principales del proceso: el avance en la conceptualización;
el desarrollo de herramientas metodológicas para la identificación, caracterización y
planificación del manejo de conflictos desde el ordenamiento regional y la visión
ambiental compleja; y, los estudios de caso como procesos de investigación
participativa.
El tema de conflictos ambientales se había trabajado previamente en la oficina de
Educación y Participación del Ministerio y este antecedente es la base del presente
proyecto. Durante los años de 1997 y 1998 se desarrolló el "Programa de formación
acción sobre conflictos ambientales y participación ciudadana" el cual brindó
elementos teóricos y metodológicos para el análisis estructural y tratamiento de
conflictos. La propuesta fue fruto de las reflexiones conjuntas con el Ministerio, y del
reconocimiento de la participación ciudadana en la gestión ambiental, su enfoque y
particularmente su eficacia en la gestión ambiental de las regiones del país. El proyecto
trabajó la validación de una metodología para el análisis estructural, avances en la
categoría de conflicto, propuestas de manejo y sistematización conceptual.
También el Ministerio en el año 2000 había convocado, junto con el ICFES, a las
autoridades ambientales del país a capacitarse en el manejo de conflictos con el
acompañamiento de la Universidad del Rosario. En esta ocasión el énfasis se dio en
los elementos conceptuales y en el manejo de herramientas jurídicas como las
acciones populares.
Sin embargo, hacía falta profundizar dentro del Sistema Nacional Ambiental en un
marco teórico y metodológico que permitiera identificar, conocer, manejar y resolver
adecuadamente los conflictos ambientales, que cotidianamente se presentan en las
diferentes regiones del país, especialmente en el Caribe, el Chocó Biogeográfico y la
Amazonia.
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Además, se había identificado la ausencia de procesos participativos de todos los
actores sociales en el análisis y búsqueda de soluciones a los problemas
ambientales, convirtiéndolos en tensiones traumáticas para la población. La
sostenibilidad y la proyección de planes estratégicos para las regiones dependen
en gran medida de la disponibilidad de la ciudadanía y de su capacidad de
convocatoria. Sin el apoyo de las comunidades, la gestión pública ofrece débiles
resultados, ya que es desde la sociedad donde se pueden lograr propuestas
satisfactorias para la solución de los problemas y el logro de un desarrollo sostenible.
Por tanto era importante profundizar en la validación de una propuesta teórica
metodológica sobre el análisis de los conflictos ambientales en regiones estratégicas
del país (estudios de caso), en particular en cuencas prioritarias de la región Caribe,
mediante la promoción de procesos de participación ciudadana, de todos los actores
sociales e institucionales, retomando los avances en el logro de un manejo,
tratamiento y contribución a la resolución de los conflictos ambientales.
Adicionalmente, el proyecto podría fortalecer la capacidad de movilización y
convocatoria del SINA, los niveles de diálogo, trabajo conjunto y búsqueda de
salidas colectivas entre la sociedad civil y las instituciones.
La región del Caribe fue priorizada debido a los procesos históricos que han
conllevado la transformación de grandes áreas de bosques secos en pastizales,
llevándolos casi a su extinción, el crecimiento desorganizado y caótico de las
ciudades, la concentración de la propiedad de la tierra, la extensión de la producción
ganadera sobre bosques baldíos, el agotamiento de la madera, la contaminación
marítima y reducción de la actividad pesquera, el impacto de la agricultura tecnificada
por construcción de sistemas de riego y la infraestructura para la prevención de
inundaciones, la desecación y sedimentación de los humedales y la construcción
de grandes obras de generación de energía eléctrica, que han impactado los
ecosistemas estratégicos y los pobladores en los departamentos de Córdoba, Sucre
y Bolívar en las cuencas de los ríos Sinú y San Jorge.
Esta región presenta índices alarmantes de pobreza, analfabetismo y
desplazamiento que la identifican como prioritaria para la intervención de este
tipo de propuestas que buscan la solución propia de los problemas. El Caribe
colombiano es una de las zonas del país con mayores y más antiguos procesos
de transformación de sus ecosistemas y a pesar de ello mantiene áreas de
importancia estratégica y es además una región con una altísima diversidad cultural
que la convierten en un laboratorio para la construcción de procesos sociales de
resolución de conflictos.
La primera parte presenta dos documentos: la propuesta metodológica construida
por el proyecto en donde se profundiza en las herramientas para el trabajo de
identificación, caracterización y planificación del manejo de los conflictos
ambientales y un análisis del uso de la metodología en los tres estudios de caso.
Luego se presentan los resultados de los tres estudios de caso: el primero, "Uso
inadecuado y deterioro de los sistemas cenagosos del bajo San Jorge y el medio
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y bajo Sinú en los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar", tiene como eje
central el municipio de San Marcos. El segundo, "Extinción de especies nativas
de importancia socioeconómica y cultural por los cambios en el uso del suelo en
las áreas de influencia de los relictos de bosque seco actuales", tiene su base en
el municipio de San Juan Nepomuceno en los Montes de María. El tercer estudio
de caso, "Uso inadecuado de los recursos naturales en el manglar del sistema
estuarino de la bahía de Cispatá", ubicado en San Antero.
En la tercera parte se incluye algunas experiencias colombianas como el trabajo
del Ministerio y la Fundación Restrepo Barco en la Ciénaga Grande de Santa
Marta, la experiencia del Observatorio de Conflictos Ambientales de la Universidad
de Caldas y el trabajo adelantado por la Universidad del Rosario en el manejo de
acciones colectivas o de grupo en la defensa de los derechos. Estas tres
experiencias fueron presentadas en el marco del seminario final del presente
convenio y se incluyen por sus valiosos aportes al manejo colaborativo de
conflictos.
Se realizaron en total 9 eventos o reuniones que convocaron 82 personas, de las
cuales 60 eran hombres y 22 mujeres (proporción de 3 a 1), provenientes de 13
diversas ciudades de Córdoba (50%), Sucre (21%) y Bolívar (29%). La
participación por tipo de organización es ideal en esta clase de procesos, aparecen
proporcionalmente los diversos actores: organizaciones de base 37%, Estado
28%, Ongs 21%, la universidad 12% y la empresa privada con sólo el 2%.
El proceso deja muchas lecciones aprendidas, entre ellas podemos citar: las
organizaciones de base locales tienen información pertinente y válida de sus
territorios y comunidades, al trabajar temas de interés regional o local se
potencializa el uso de ésta y del conocimiento en la formulación de soluciones a
los problemas. La gente que trabaja en medio ambiente demanda de manera
regular el intercambio de experiencias y el contacto con otros grupos que hacen
lo mismo, este es un aspecto metodológico que es necesario reforzar en los
procesos de capacitación. El incremento de la capacidad de acción de las
organizaciones locales, a partir de la capacitación, debe ser complementado con
el acompañamiento a la búsqueda de financiación para la ejecución de las
propuestas formuladas en el proceso. Se construyeron alianzas entre las
organizaciones y entidades del Estado y se afianzaron las existentes ya que el
esquema de gestión gobierno-sociedad civil funcionó bien en la medida en que
se tenían objetivos claros y responsabilidades compartidas. La metodología
posibilitó aprovechar las experiencias de otros grupos que han logrado manejar
sus conflictos a partir de reconocer otras formas de solucionar los problemas. Se
incorporan nuevas herramientas para liderar procesos y hacer evaluaciones locales
de los conflictos ambientales.
Agradecemos a todas las personas que hicieron parte del proceso, hombres y
mujeres que todos los días se enfrentan a las más complejas realidades
colombianas en la provincia; pescadores, agricultores, músicos, compositores,
educadores ambientales, funcionarios comprometidos, líderes comunitarias,
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expertos en mote de queso y machucado de ají, cuentachistes, folcloristas,
profesoras de champeta y porro, en fin, una muestra de la diversidad cultural
colombiana que hace un ejercicio de tolerancia y respeto, de trabajo
interdisciplinario e intercultural y que construye pensamiento y conocimiento de
manera colectiva, para buscar alternativas pacíficas a la actual crisis social y
cultural.
JUAN CAMILO MIRA
Editor
Bogotá, junio de 2004
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Metodología para el manejo
de los conflictos ambientales
Por: Juan Camilo mira, Omar Quiñones y Luis Eduardo Pérez
Este documento contiene la metodología propuesta para el manejo y la resolución
de conflictos ambientales. Está diseñada para ser abordada por grupos de personas,
en el que participan los diversos tipos de actores que podrían estar involucrados en
el conflicto como las comunidades, el gobierno, la empresa privada y las
organizaciones no gubernamentales, entre otros. Muchas de las herramientas tienen
origen en la investigación acción participativa, la planificación prospectiva y el
diagnóstico rural rápido.
Definiciones
El conflicto ambiental presupone la existencia de un problema ambiental. No hay
actividad humana que no genere potenciales o reales efectos, aunque éstos puedan
ser considerados beneficiosos o positivos.
La evidencia de un problema, amenaza o daño, constituye una fuente real y potencial,
aunque no siempre genera una situación de conflicto, la que sólo se presenta cuando
una parte que se considera afectada directa o indirectamente inicia acciones para
evitar el daño u obtener su reparación (Celi, M.A.).
Un conflicto ambiental puede entenderse como aquel proceso en el que se presentan
diferencias, que generan tensiones en algunos casos, entre los actores sociales, bien
sea en los objetivos (el qué), y/o las estrategias (el cómo) y/o los productos (el
para qué) en el uso y manejo del territorio.
Territorio es el conjunto de relaciones o de vínculos de dominio, de poder, de
pertenencia o de apropiación entre una porción o la totalidad de un espacio geográfico
y un determinado sujeto individual o colectivo. (Maldonado M.M)
Definimos problema como un desfase entre la realidad y una situación deseable y
se formula en relación con situaciones de carencia, deficiencia o exceso de un factor
indeseado.
Los actores del conflicto son las partes o aquellas personas o colectivos que de
alguna manera (directa o indirecta) están involucrados o afectados, en tanto tienen
determinados intereses, expectativas, aspiraciones o necesidades frente al hecho o
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problema. En el caso de conflictos colectivos se involucran actores sociales o actores
institucionales como el Estado. (Foro Nacional por Colombia. 2001)
Ventajas y desventajas del manejo colaborativo
Existen muchos y variados métodos de manejo alternativo de conflictos, los cuales
se pueden agrupar en dos formas básicas. La negociación directa que tiene variaciones
de acuerdo a la participación de un tercero que juega el papel de mediador o
negociador o árbitro entre las partes involucradas. Existe también la alternativa de la
colaboración entre las partes para encontrar soluciones a los problemas y se refiere
a la construcción colectiva de soluciones.
El método de la colaboración consiste en la construcción de un proceso de toma de
decisiones conjunto entre los actores que se comprometen, involucran y participan
de la solución de sus propios problemas.
Se persigue que las soluciones se construyan a partir de la diversidad de percepciones
e intereses de los mismos actores. La colaboración es un proceso basado en la idea
de que las relaciones sociales son dinámicas y no estáticas.
En este sentido, el orden social debe ser replanteado o renegociado por los diferentes
actores involucrados de acuerdo a las nuevas necesidades que se presenten.
Precisamente, el reto que plantean los conflictos es el de construir esquemas de
gestión participativos, con disposición para aprender a reflexionar sobre su práctica
e ir modificando sus normas paulatinamente.
Algunos beneficios que se plantean del proceso colaborativo, son:
La búsqueda de soluciones cuya responsabilidad es conjunta o compartida
fortalece la relación de confianza entre todos los participantes o sectores afectados,
mitigando de ese modo, el malestar político, siempre que el Estado sea una parte
del conflicto.
Fomenta la responsabilidad de los mismos actores en la búsqueda de soluciones
comunes más sostenibles, al tener un gran potencial creativo ya que pueden
generar nuevas formas de relación social, nuevos entendimientos, nuevos criterios,
más recursos y alternativas para las partes. (Schipulle H.P. y Morbach W. 1996.)
Potencia la democratización social en la toma de decisiones donde la participación
es un requisito.
Mejora las relaciones entre los actores y potencia el trabajo conjunto.
Las decisiones producto de consensos, como resultado constructivo de una disputa
tiene más probabilidades de hacerse efectiva que una decisión en la que existen
ganadores y perdedores.
La participación hace que los actores adquieran la competencia requerida. Los
ciudadanos se ven como sujetos, ya no como objetos, de la política y las decisiones
administrativas.
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A diferencia de lo que ocurre en los procesos jurídicos, las partes en disputa
influyen en la solución de manera constructiva.
También existen algunas limitaciones:
La existencia de precedentes legales o constitucionales.
La diferencia de valores.
Los problemas de representatividad.
Los desbalances muy grandes de poder.
La violencia u otros factores históricos.
Intervenciones anteriores fallidas.
En algunas ocasiones los costos de la colaboración son muy altos.
Cuando no hay una autoridad convocante para el proceso y/o herramientas para
la planificación1.
Ruta metodológica
Paso 1: Identificación y definición precisa del conflicto:
Trabajo en grupos: cada grupo conformado por afinidad de origen, máximo 5
personas, deberá identificar un conflicto específico y definirlo. En plenaria cada grupo
hace la presentación respectiva.
Matrices de caracterización:
identificado cada conflicto los
grupos de trabajo deberán realizar
una caracterización inicial a través
de las siguientes preguntas. Cada
criterio debe ser analizado y descrito
suficientemente para argumentar el
conflicto definido previamente.
Esta identificación inicial de cada
uno de los criterios será
desarrollada por la guía de manera
profunda en los pasos posteriores,
ahora es importante poder ubicar
claramente que está pasando y por
qué se está considerando la
presencia de un conflicto.
1 Gray, 1989. Citado por
Alejandra Aguilar,
Franklin Paniagua y
Ana Garita. 1999
Señale el impacto en diferentes
aspectos de acuerdo con el cuadro
siguiente:
Conflictos identificados
Criterios
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
Importancia económica
y cultural para la región
Recurso natural usado
Cobertura espacial
Tipos de actores presentes
Riegos
Posibilidad de manejo
Problemas principales
Componentes
Agua
Suelo
Bosques y biodiversidad
Aire
Cultura local
Otros
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Ponderación de ecosistemas o sitios de mayor interés común para el grupo
Ecosistema
o sitio de interés
Ubicación
Característica
Importancia
0a3
Singularidad
0a2
Riesgo
0a2
Sinergia
0a3
total
max. 10
1. Identifique los principales ecosistemas o sitios de interés para las comunidades
que están siendo afectados, a través de la lluvia de propuestas.
2. Indique claramente dónde están ubicados y si es posible ubíquelos en un mapa
3. Diga cuál es la oferta específica o la característica más importante del lugar o
ecosistema identificado.
4. Califique la importancia del lugar o ecosistema con puntajes de 0 a 3 donde 0 es
malo y 3 es bueno. Depende de la cantidad de beneficiarios, los costos de obtención,
el conjunto de servicios que presta, etc.
5. Califique la singularidad del lugar o ecosistema con puntajes de 0 a 2. De acuerdo
a su rareza, la dificultad de remplazarlo o si es local, regional o nacional.
6. Califique el riesgo del lugar o ecosistema con puntajes de 0 a 2. Según si está
poco o muy amenazado y de cuán vulnerable es.
7. Califique la sinergia del lugar o ecosistema con puntajes de 0 a 3. Entendiendo la
sinergia como la suma de singularidades o servicios cuyo efecto es mayor que el
de cada uno por separado.
8. Sume los puntajes de cada participante y promedie para cada una de las cuatro
variables calificadas. Escriba los resultados. Sume los promedios para obtener los
totales de cada lugar o ecosistema. Aparte, identifique el orden (de mayor a menor)
en que fueron calificados por el grupo.
A partir de los argumentos expuestos se trabaja la priorización y definición, redactando
de tal manera un párrafo que logre el consenso del grupo en plenaria.
Ahora escriba el conflicto de manera precisa identificando claramente el problema
principal y el lugar donde se produce. Puede incluir los actores afectados o involucrados
y la descripción de esta afectación.
Paso 2: Causas de conflicto.
Utilizando la herramienta del metaplan y a través de la lluvia de ideas identifique las
principales causas que se exponen en el tablero; luego, se pide nuevas propuestas.
Cuando no haya nuevas tarjetas, las existentes en el tablero se agrupan por temas
similares. Se divide el grupo en subgrupos que redacten una sola idea a partir de
cada conjunto identificado.
5 Idem, op. cit.
Se presentan los resultados y se abre el debate para cada causa redactada. Debe
haber consenso sobre las tarjetas en el tablero.
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La información preliminar producida en la caracterización del conflicto es una base
para complementar este ejercicio.
Cada causa definida por el grupo debe responder a las siguientes preguntas:
¿Por qué sucede? Exprese las razones para que se presente la causa que está
analizando. Esta pregunta busca trabajar la complejidad y las interrelaciones de
cada factor o problema que se está analizando.
¿Desde cuándo? Precise fechas, hitos históricos, momentos claves de la historia de
la región.
¿Con qué frecuencia y a qué intervalos ocurre? Cuántas veces se repite en el año el
mismo problema o en una década, cuánto dura el problema afectando la región.
¿Dónde? Ubique los sitios precisos, preferiblemente en un mapa.
Muchos documentos técnicos tienen información cuantificada de los problemas de
la región, busque esta información para complementar el análisis.
Identificadas las causas, ubique cada una de ellas en la siguiente lista. Si cree que hace
falta alguna causa inclúyala en el ejercicio anterior y resuelva las preguntas respectivas.
Información: cuando existen diferencias sobre las fuentes, el análisis o la
interpretación referente a un tema. Los procesos de comunicación generan malos
entendidos de acuerdo a las interpretaciones que damos desde "nuestra
perspectiva" a los mensajes que se nos transmiten.
Relaciones humanas: surgen a partir de cuestiones como la integridad y
confiabilidad de las diferentes partes involucradas en el conflicto.
Valores: estas disputas se caracterizan porque está en juego qué es "lo mejor"
desde un punto de vista moral. Cuando las partes se encuentran estrechamente
ligadas a valores diferentes los conflictos suelen ser muy intensos.
Intereses y objetivos: muchas veces los conflictos se generan a partir de una
simple diferencia en los intereses y objetivos de las partes.
Necesidades básicas: aquellas referidas en el índice de necesidades básicas
insatisfechas (acceso a salud, educación, vivienda, servicios públicos, entre otros).
Además están la necesidad de amor, reconocimiento, afecto, aceptación, entre
otras, y pueden funcionar como causas subyacentes de los conflictos. Muchas
veces encontramos que la verdadera causa del conflicto se encuentra en la
necesidad de satisfacción de alguna de estas necesidades.
Diferencias culturales
culturales: las diferencias culturales pueden estar presentes y deben
considerarse ya que determinan la forma en que la gente percibe la situación que
los rodea.
Tipos de conocimiento (científico, popular y el tradicional): existen diferentes
formas de apropiación, sistematización y transmisión del conocimiento, de acuerdo
a las diversas culturas. Reconocer y expresar esas diferencias nos permite identificar
posibles causas de conflictos.
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Si encuentra otros tipos de causas puede incluirlas, la lista anterior es sólo un
referente.
Paso 3: Contexto biogeográfico2:
Ubicación territorial del conflicto: la herramienta se llama el mapa parlante y
se construye con el conocimiento que cada participante tiene de la región
donde vive.
Con base en cartografía del
IGAC, CAR y otros, se elabora
un croquis de la zona de
estudio, el grupo comienza a
incluir información importante
para el análisis:
Primero se identifican los hitos
físicos y culturales de la región.
Luego se dibujan los poblados,
ríos, ciénagas y cualquier otra
formación geográfica que
permita a los participantes
describir la zona y el conflicto.
Luego se referencian las
diferentes poblaciones que
están siendo afectadas.
Elabore dos mapas: el ahora y el antes. En el trabajo de campo se precisará la
información que construye el mapa del ANTES, con entrevistas a pobladores
ancianos, con la búsqueda de información en fuentes secundarias, etc.
El conflicto en el medio natural: Usando colores y circunferencias represente la
magnitud del conflicto en la región utilizando la pregunta: ¿Qué incidencia tienen
las causas identificadas, en el paso 1, para el conflicto sobre la región?
Con base en la información de fuentes secundarias (POT, PGAR, Planes de manejo,
diagnósticos, estudios de impacto ambiental, entre otros) intente describir la zona,
de la manera más sencilla. Esta información complementa y apoya la entregada
por los participantes en los mapas parlantes.
Incluya información mínimo respecto a:
Relieve.
Clima (temperaturas, precipitación, periodos de sequía, otros).
Suelos y aguas.
2 Imagen tomada de
Presentación 1
Informe de gestión de
la cuenta Holanda
Ecofondo
Sistemas de producción.
Áreas protegidas.
Ecosistemas y biodiversidad.
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M i n i s t e r i o
Recurso Natural
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Hace 50 años
V i v i e n d a
Hace 25 años
y
Hace 10 años
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Hace 5 años
Análisis del uso de los recursos
Abundancia
naturales: Este ejercicio se hace
5 Muy abundante
utilizando la siguiente matriz de
4 Abundante
ponderación. Se proponen
3 Poco abundante
algunos periodos, usted puede
definir los propios. Siempre es
2 Muy poco abundante
necesario que inviten adultos
1 Ausente
mayores a estos ejercicios, sus
recuerdos y conocimientos son fundamentales.
Hoy
Sumatoria
Comercialización
3 alta
2 media
1 baja
Ponderación: Puede utilizar la misma matriz preguntando por los volúmenes de
comercialización de los mismos recursos. Se sorprenderá de los resultados.
Paso 4: Contexto social.
Perfil socioeconómico de la región: Con base en la información secundaria precise
al menos los temas siguientes:
Población. Actual y tendencias.
Historia de los pobladores. Etnias, migraciones, índices de bienestar,
educación, salud.
Cambios en el uso y propiedad de la tierra.
Institucionalidad.
Organización comunitaria.
Actividades económicas más importantes.
Una vez desarrollada la herramienta anterior socialice la información entre todos los
miembros del grupo de trabajo.
Caracterización de actores: Identifique los principales actores sociales e
institucionales que aparecen en el conflicto.
A cada actor responda las siguientes preguntas: Es muy importante que no juzgue
al actor de acuerdo a su visión particular, en este punto es muy importante que se
incluya la información que aquel otro produce y en caso de no estar presente en
el ejercicio, esta información puede obtenerse bien sea en sus publicaciones o
por entrevistas realizadas directamente.
Posición: ¿Qué hacen y qué quieren lograr?
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Interés: ¿Por qué lo hacen?
Poder: ¿Cuál es su fuente de poder y cuáles son sus relaciones de poder?
Contexto: ¿Cuál es su ámbito de acción, en qué sector actúa, cuál es su origen?
Antecedentes: ¿Existe alguna experiencia anterior en el manejo de este conflicto?
¿Existe algún antecedente en el uso de herramientas jurídicas para el manejo
del conflicto?
Paso 5. Planificación para el tratamiento.
A partir del desarrollo de los pasos anteriores: Causas, contexto biogeográfico y el
contexto social, se pueden identificar alternativas de solución.
Establecimiento de relaciones causa - consecuencia: El trabajo se realiza utilizando
una herramienta llamada Matriz de Vester, la cual permite en forma sencilla la
participación del grupo en la comprensión y la explicación de los problemas.
1. Identifique con un número o una tarjeta resumen cada una de las causas detalladas
en el paso 2 de esta guía, cada una se entiende como un problema del conflicto.
2. Realice el ejercicio de análisis de la matriz usando los siguientes elementos de
calificación:
0.
No es causa
1.
Es causa indirecta
2.
Es causa medianamente indirecta
3.
Es causa muy directa
Califique una por una la
relación entre los diversos
1
problemas utilizando la
2
pregunta: ¿El problema 1
3
es causa del problema2?
4
Repita este ejercicio tantas
5
veces como sea necesario
TotalPasivo
hasta llenar el cuadro
correspondiente.
La
calificación debe ser el fruto del consenso del grupo y no se deben utilizar cálculos
promedio de las calificaciones disímiles.
Problemas
1
2
3
4
5
Total Activo
3. Calcule el total de actividad o pasividad de cada problema de acuerdo con la
matriz anterior. Este cálculo corresponde al nivel de causalidad o consecuencia
que cada problema tiene sobre los demás.
4. Clasifique los problemas en cuatro categorías, las cuales ofrecen distintas
oportunidades de intervención, a través de estrategias y acciones de desarrollo,
(Rivera B. Corpoica, 1995).
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Problemas activos:
son aquellos que
tienen un total activo
alto y un total pasivo
bajo y representan los
problemas
que
influyen mucho sobre
los demás, pero que
no son causados por
otros.
Estos
problemas son las
causas primarias del
problema central y
deben tener una alta
prioridad en su
intervención ya que ellos afectan de manera importante a los demás.
Problemas pasivos:
Son aquellos que tienen un total activo bajo y un pasivo alto y representan los
problemas que no influyen de manera importante sobre otros, pero que son
causados por la mayoría de los demás. Estos problemas pueden utilizarse como
indicadores de cambio y eficiencia de la intervención de los problemas activos, ya
que manifiestan los cambios hechos en ellos.
Problemas críticos:
Son aquellos que tienen un total activo alto y un total pasivo alto y representan el
problema (normalmente es uno) que es causa apreciable de otros y que es causado
por los demás. Estos problemas requieren de un análisis especial en el tipo de
solución planteada, puesto que pueden desestabilizar cualquier desarrollo, por
ser a la vez problemas que influyen y son influenciados por los demás.
Problemas indiferentes:
Son aquellos que tienen un total activo bajo y un total pasivo bajo y representan
los problemas que no tienen ningún efecto de causalidad sobre el conjunto
analizado y que tampoco son causados por ninguno de estos problemas. Esta
categoría representa los de baja prioridad en el contexto global del sistema
analizado, en el sentido que cualquier intervención sobre ellos no generará efectos
sobre los demás.
Lógicamente, al cambiar de escenario y las variables que deben considerarse, los
resultados de la matriz podrían adquirir una dimensión diferente, señalando que
lo fundamental del análisis son las relaciones entre las situaciones identificadas
como problemas y no la existencia aislada de ellas.
5. Jerarquización de los problemas: El árbol de problemas es una forma ampliamente
conocida para relacionar un conjunto de problemas en forma jerarquizada; tiene
la ventaja de facilitar el análisis por medio de la descomposición lógica de las
21
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relaciones causa - consecuencia, hasta llegar a las causas más básicas de los
problemas.
Identifique un problema central y con base en el se jerarquizan los demás según
se considera la relación de causa consecuencia, ordenándolos, desde aquellos
que son causados por un sinnúmero de problemas y a su vez no son causa de
otros, ubicados en las ramas del árbol, hasta los que influyen sobre muchos y no
son causados por otros, ubicándolos en las raíces.
El problema central resume la esencia de la situación general que se considera
insatisfactoria, constituye el punto de arranque para armar la estructura del árbol
de problemas. Se puede partir de los o el problema identificado como crítico en
la Matriz de Vester.
Probablemente, la mayor bondad del análisis realizado es la interpretación del
conjunto de consecuencias, no el efecto aislado y único de ellas. La estructura
del árbol clarifica las relaciones entre los problemas del sistema analizado.
Se deben atender los siguientes criterios para la definición del problema central:
1. De mayor impacto potencial
2. Que satisfagan las expectativas de los beneficiarios y las organizaciones socias
3. Que se ajusten o tengan relación con los criterios de la política definida por el
proyecto Nacional
4. Que sean inherentes a las actividades de las organizaciones socias
Resultados
Objetivos
Alternativas
de solución
Divergencia
con otros actores
Coincidencia
con otros actores
La siguiente tabla permite identificar divergencias y coincidencias con otras iniciativas
que permitirán la negociación futura
Los objetivos identificados deben tener ciertas características como
Ser del ámbito de la organización o del actor proponente
Que sea mensurable cuantitativa y cualitativamente
Alcanzable por el accionar de la propuesta
Susceptible de localizarse espacialmente
Que afecte los intereses de los actores
Es factible construir una línea de base como soporte de su solución
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Resultados de la metodología
para el manejo de los
conflictos ambientales
Hablar de conflictos ambientales es hablar de transformación y cambio en las
relaciones entre los grupos humanos en un territorio, pero particularmente en
Colombia significa la posibilidad de construir opciones de paz en una época en la
que las diversas formas de violencia intentan acabar con los procesos sociales
construidos durante muchos años.
Hacer evidentes los conflictos y enfrentarlos significa para estos procesos una
oportunidad de construir país y de generar gobernabilidad de sus territorios, en
medio de un modelo economicista que individualiza a los diversos sectores, que
van paralelos haciendo lo mismo o intentando lo mismo pero con distintas visiones
o formas.
El gobierno, las empresas y las comunidades hacen, cada uno por su cuenta y a su
manera, planificaciones y encontramos los POT, los PGAR, los planes de gestión, etc.
pero es en lo local, en donde esas planificaciones se expresan y tienen sentido. De
esta manera, los conflictos son la puesta en escena de las diversas planificaciones y
la posibilidad de acuerdos concretos.
Mostrar las diferencias, en un país megadiverso como Colombia, es generar valor
agregado a través de la incorporación de recursos no convencionales (aquellos que
crecen en la medida que se usan) como el conocimiento tradicional y el conocimiento
científico dialogando y construyendo pensamiento de manera colectiva, o la
solidaridad o la transmisión de información oportuna y eficaz.
Trabajar los conflictos ambientales significa fortalecer los espacios y las capacidades
de participación ciudadana, cualificando los actores a partir de espacios abiertos.
Significa ganar confianza, democratizar los recursos, recomponer las alianzas de poder
y empoderar a las comunidades de su territorio.
El desarrollo de una metodología para el manejo de conflictos, su análisis,
identificación, planificación y gestión es andar varios caminos conceptuales al mismo
tiempo.
Es pasar por los campos de la sociología en el análisis de las relaciones dinámicas
entre los seres humanos y con su entorno, pero es a la vez hacer de geógrafos y
naturalistas al describir los ecosistemas y las especies, o bien de economistas al
25
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trabajar los sistemas de producción y finalmente jugar el rol de planificadores y
gestionadores o facilitadores de un proceso de cambio.
Enfrentar los conflictos ambientales significa trabajar la diversidad, la complejidad,
la interdisciplinaridad, significa ser respetuosos de lo otro, convertirse en
investigadores y promotores de cambio.
Contexto latinoamericano y colombiano
Para comenzar el trabajo de conflictos ambientales es necesario ubicarse en el
contexto de los procesos para poder entender la complejidad en la que se
desenvuelven las relaciones sociales y culturales de nuestra región y nuestro país.
Colombia es una sociedad con una profunda exclusión social. Según datos recientes,
en la última década tuvo un retroceso de 20 años en sus indicadores de desarrollo:
el 60% de la población está bajo la línea de pobreza, más de dos millones de
población desplazada por la violencia, 3 millones de niños sin acceso a la educación,
una tasa de desempleo superior al 15%.
Por lo anterior, en Colombia se evidencia un proceso estructural de empobrecimiento3.
Los indicadores económicos de la desigualdad social colombiana son elevados: un
11% de la población vive con un dólar al día y el 17.7% vive en el límite de la
pobreza; además, el 10% más pobre solo participa en el 1.1% del ingreso o consumo,
mientras que el 10% más rico en el 46.1%.
Estos niveles de desigualdad en Latinoamérica tan sólo son mayores en Paraguay,
Bolivia y Brasil."
Por otro lado, en América Latina coinciden con el crecimiento y la consolidación no
solo del movimiento de mujeres, sino también del movimiento indígena y de
organizaciones campesinas. Además de compartir la temporalidad de sus acciones,
tienen en común otras características.
Estos movimientos impugnaron la concepción tradicional de los derechos humanos
universales, llamando la atención sobre sus sesgos excluyentes. Además, de distintas
maneras impugnaron también la legislación agraria neoliberal que buscaba acabar
con las reformas agrarias de las décadas anteriores. (Carmen Diana Deer y Magdalena
León. 2000).
3 DNP/DDT «Bases
conceptuales y
analíticas para la
construcción de una
visión de desarrollo
nacional» .
Documentos para el
Desarrollo Territorial
No. 57 (2002). Garay,
Luis Jorge. Exposición
resultados Taller del
Milenio, Bogotá Mayo
24 de 2002. Citado
por Wilches G. 2003.
Además, si algo se ha ganado en estos años y resultó evidente en Johannesburgo,
ha sido el crecimiento de la sensibilidad mundial sobre los problemas ecológicos y
paradójicamente la reticencia de los gobiernos del mundo desarrollado para adoptar
compromisos estables y creíbles respecto a la mejoría de la salud de la Tierra.
(Armando Fernández. 2001)
En este contexto, los conflictos ambientales constituyen un importante fenómeno
que presenta un barómetro de las relaciones sociales y económicas existentes en
torno al uso, acceso y aprovechamiento de los recursos naturales. (Leff, 1998).
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Precisamente, su relevancia frente a los actuales esquemas de desarrollo y las
dinámicas sociales que los acompañan ha generado una mayor atención y estudio
de las características, causas, actores y procesos de manejo de estos conflictos. De
esta forma su manejo deviene en una oportunidad para analizar y transformar las
relaciones de uso, acceso y aprovechamiento que se generan en torno al manejo de
los recursos naturales. (Alejandra Aguilar y otros. 1999)
Ética en el manejo de los conflictos ambientales
En este capítulo trataremos de definir y concretar cuáles son los valores y los principios
con los cuales nos identificamos como colectivo que abordó un conjunto de conflictos
ambientales y planificó sus probables alternativas de solución.
Introducimos entonces la propuesta que Julio Carrizosa Umaña y otros autores hacen
respecto a la visión ambiental compleja, como método y como apuesta política para
enfrentar los conflictos.
Para Federico Aguilera el pensamiento de lo complejo debe ser un pensamiento
que religue lo que permanece desjunto y compartimentado, que respete lo diverso
sin dejar de reconocer lo uno, que intente discernir las interdependencias, debe ser
un pensamiento radical (que vaya a la raíz de los problemas); un pensamiento
multidimensional; un pensamiento organizador o sistémico, que conciba la relación
entre el todo y las partes; un pensamiento ecologizado que en lugar de aislar el
objeto de estudio lo considere en y por su relación auto-eco-organizadora con su
entorno -cultural, social, económico, político y natural, un pensamiento que conciba
la ecología de la acción y la dialéctica de la acción y sea capaz de una estrategia que
permita modificar o incluso anular la acción emprendida, un pensamiento que
reconozca su inacabamiento y negocie con la incertidumbre, sobre todo en la acción
pues no hay acción más que en lo incierto. (Federico Aguilera Klink. 1999)
Visión ambiental compleja
Se fundamenta en el paradigma de la complejidad o en el pensamiento complejo y
pretende construir una visión no reduccionista y no simplificante, explícita y consciente,
en la que se acepta que vivimos en un mundo pleno de variables e interrelaciones,
que nuestra visión no es nada diferente a una percepción subjetiva, y que lo que
llamamos causa es siempre el efecto de algo más que a su vez está interrelacionado
con otras variables. Son cinco formas de ver las partes de la realidad:
I.
Ver ampliamente y ver profundamente.
II.
Ver con referencia a un deber ser ético y estético.
III.
Ver sus interrelaciones.
IV.
Verlas dinámicamente.
V.
Verlas con respeto.
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Definiciones
Los conflictos ambientales pueden ser analizados en tres formas diferentes. Primero,
como una lucha entre seres humanos en torno a la naturaleza, como suele tratarlos
la ecología política.
Segundo, pueden ser leídos como un conflicto que enfrenta la cultura contra la
naturaleza y viceversa, lo que le confiere a la naturaleza misma un papel de sujeto
activo en esta relación.
Y tercero, pueden ser entendidos como un ensamble entre naturaleza y cultura que
confronta a otro complejo similar. (Germán Palacio. 2001)
En estos tres tipos de conflictos ambientales podemos ubicar las diversas definiciones
o planteamientos:
Lucha entre los seres humanos en torno a la naturaleza que se genera a partir de la
dinámica de uso y acceso a los recursos naturales y por diferencias de intereses y
motivaciones que poseen los distintos actores sociales involucrados en una
circunstancia determinada. En esta tipología interviene de manera determinante la
propiedad de la tierra y la legislación de manejo y control de los recursos naturales.
Enfrentamiento de la cultura con la naturaleza: puede caracterizarse como la respuesta
de un grupo humano al impacto que genera la transformación de los recursos
naturales, que afecta sus intereses, bien sea por la imposibilidad de acceso (acceso
a recursos escasos, su uso y a su distribución) o por los residuos producidos en la
transformación y que no pueden ser reciclados por la sociedad o la naturaleza.
Las acciones que se inician con el objeto de informarse mejor sobre los impactos,
sumadas a iniciativas de coordinación y organización que culminan con denuncias
públicas o acciones colectivas perfilan un "Conflicto Ambiental".
Desde nuestra perspectiva, el conflicto se
presenta como una oportunidad de
transformación de las relaciones sociales hacia
la construcción de una gestión más equitativa
/ sostenible de los recursos naturales.
(Alejandra Aguilar, Franklin Paniagua y Ana
Garita. 1999).
El desafío más propiamente político que
enfrentan los planificadores territoriales
comprometidos con la defensa de la calidad
de vida y con el desarrollo sustentable de los
territorios, es transformar los conflictos
ambientales y territoriales en consensos. (Borja,
1996).
Son muy importantes los intereses y la
información -o desinformación- que posean los
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actores sobre las externalidades y sus consecuencias sobre la calidad de vida, el
medio ambiente y la economía locales.
En ese sentido, los conflictos ambientales locales deben ser considerados políticos.
La relación de fuerzas determina si los problemas se expresan como conflictos, y
cuál es la forma de su resolución. La relación de fuerzas entre las partes o intereses
en disputa es la variable clave que define la evolución que tenga la situación planteada
por el impacto ambiental.
Un enfrentamiento entre ensambles cultura naturaleza: El despertar de la sociedad
civil latinoamericana explica que los intereses encontrados se estén manifestando
en un número creciente de conflictos ambientales y territoriales que cubren la amplia
geografía de las regiones urbanas, lo mismo que las localidades rurales donde la
economía primaria exportadora está en expansión.
Suelen surgir en torno a los grandes proyectos productivos, de infraestructura e
inmobiliarios que la globalización de las economías está acicateando. (Bingham,
1986). Con el aumento de la conciencia ambiental esos impactos están siendo
reconocidos como problemas que deben solucionarse.
La conciencia incluye información sobre los impactos, así como la interpretación de
esa información a la luz de intereses y valores. En estos casos, por tratarse de
problemas planteados por la realización de grandes proyectos productivos o
inmobiliarios, el espacio de incertidumbre que media entre conocimiento y decisiones
que afectan el uso del territorio está cruzado por importantes intereses: ganancias
económicas, por una parte, y calidad de vida y control de los espacios vitales, por
otra. (Prisma Conflictos Ambientales Y Desarrollo Sostenible.2001)
Resultados de la metodología
Paso 1: Identificación y definición precisa del conflicto:
Las herramientas utilizadas y propuestas permiten la participación de la mayoría de
las personas en las discusiones y sus aportes se reflejan en las presentaciones. Los
consensos se logran de manera fácil en los grupos y en el colectivo.
Para la caracterización y priorización se utilizan tres tipos de matrices similares. La
primera busca caracterizar cada conflicto a partir de diversos criterios como importancia
económica y cultural para la región, recurso natural usado, cobertura espacial, tipos
de actores presentes, riegos y posibilidad de manejo.
La segunda matriz caracteriza el tipo de impacto en diversos componentes como el
agua, el suelo, los bosques y la cultura local. Las dos matrices propuestas generan
los argumentos necesarios para definir los conflictos de una manera precisa
simplemente por la posibilidad de identificar a primera vista la viabilidad e importancia
del tema como estudio de caso.
Una tercera matriz propuesta es la priorización de ecosistemas estratégicos por
ponderación. Este ejercicio no fue fundamental en la priorización ya que los
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ecosistemas incluidos estaban dispersos en un área muy grande, eran demasiado
diversos y no se había preparado suficientemente el ejercicio de calificación, además
se uso muy poco tiempo en el taller.
Sin embargo, en regiones más concretas y con mejor preparación esta herramienta,
sin duda, puede ayudar en la priorización de acciones identificando los lugares con
mayor interés de un colectivo diverso.
Paso 2: Las principales causas.
El ejercicio de lluvia de ideas es efectivo en la medida que se hagan precisiones
respecto a la forma de abordar la redacción de cada tarjeta. Cuando se discuten los
resultados en colectivo algunas personas se marginan de la discusión, por ello es
preferible el trabajo en grupos pequeños que favorecen la participación de todos.
Respecto a las preguntas hay una que en particular no se responde de la misma
manera en todos los grupos de trabajo: Por qué?
Probablemente la pregunta no está claramente formulada para indagar por las razones
o las interrelaciones con otros elementos de juicio del problema que se está
analizando. El interés es que la persona indague más allá de la formulación inicial
de la causa, busca el análisis.
Las preguntas a las causas producen otro resultado no esperado por la metodología
como el de evidenciar la imprecisión de los argumentos que algunas veces son
usados en los procesos de caracterización y planificación.
Cuando se pide concretar sobre la frecuencia o el sitio exacto de ocurrencia de un
fenómeno se evidencia la duda y la informalidad de la información que tenemos. La
Guía introduce elementos nuevos que fomentan la investigación del intérprete hacia
la precisión de los datos, en esta medida el ejercicio producirá mejores resultados.
La tipología de causas incluida es una ayuda apropiada para el ejercicio de análisis
de la situación ya que permite que el grupo busque más argumentos o elementos
nuevos en la discusión.
Paso 3: Contexto biogeográfico.
Este paso utiliza los mapas parlantes como herramientas y se construyen al menos
2, el antes y el ahora del territorio haciendo énfasis en las transformaciones más
importantes. También se busca que pueda aportar a la discusión y a la construcción
del contexto.
En nuestro ejercicio el análisis de territorio no permitió tener una mirada de la región
en su conjunto. Por ejemplo, la minería que es tan nociva para la zona no aparece
en el marco de las prioridades o causas en el bajo San Jorge, tal vez el mapa concentra
mucho el análisis en la porción de tierra definido y fragmenta la mirada amplia
necesaria. Sin embargo es un ejercicio que implica el uso de la memoria, de la
espacialidad, de los hitos y es fundamental cuando se busca la visión ambiental
compleja.
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Ubicación territorial del conflicto: Si bien algunas zonas del país cuentan con la
información biofísica suficiente, algunas aun carecen de esta información básica.
No pretendemos que en el trabajo de conflictos tengan que abordar un proceso
de caracterización o diagnóstico de la región, estas actividades puedan ser
planteadas como una prioridad de la planificación del manejo del conflicto porque
este factor ha sido identificado como una causa principal.
Lo que se plantea es la incorporación de las dos informaciones en un diálogo de
saberes, las opiniones de los pobladores acompañada de la información científica
de los documentos oficiales.
La propuesta mejorada ha incorporado dos puntos nuevos para el análisis:
Descripción de la región con base en la información de fuentes secundarias y un
ejercicio de análisis de uso y abundancia de los recursos naturales.
Paso 4: Contexto social.
Las herramientas propuestas abordaban únicamente la descripción de los actores
en relación con el conflicto. El ejercicio adolecía de complejidad y profundidad, y
una muestra de esto son los talleres de historia del poblamiento que se incluyeron
en los tres estudios de caso, por demanda de los participantes.
En general cuando se caracterizan actores ausentes del proceso, estos son valorados
desde la ética y la estética propias y no se permiten hacer una descripción
desapasionada del otro.
Se usan términos como: deforestan, destruyen, ánimo de lucro, etc. En los talleres
se recalcó la importancia de describir y no calificar, la guía refuerza en tal sentido
estas sugerencias. Por el contrario cuando se describe a si mismo se responde a la
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pregunta dando la información solicitada. Nos cuesta identificar al otro, observarlo,
encontrarlo, describirlo.
Regularmente se asume que el poder lo da el dinero, las armas y las leyes. Se
subestiman fuentes, relaciones y formas de poder que permiten el empoderamiento
y la capacidad de negociación de las comunidades. (Legitimidad, número, tradiciones,
conocimientos, parentescos)
En la guía se incorpora un perfil socioeconómico como herramienta nueva que
corrige las deficiencias anotadas anteriormente, con base en las fuentes secundarias
permite ampliar la visión local a regional del grupo de trabajo.
Paso 5. Planificación para el tratamiento.
La guía metodológica usada solo tenía una matriz para ubicar en ella los objetivos
definidos por el colectivo para el tratamiento del conflicto después de hacer el recorrido
por los demás pasos de la ruta.
Sin embargo, en dos estudios de caso se utilizó la Matriz de Vester y el árbol de
problemas - objetivos como herramientas para la planificación. El interés es el de la
mirada compleja, por ello un análisis de relación múltiple de causa efecto es necesario
en este punto, o cualquier método de planificación que permita este análisis.
De otra parte, el ejercicio como tal, produce sendos perfiles o ideas de proyecto que
con un poco más de trabajo en redacción y gestión puede fácilmente ser convertidos
en proyectos y negociados con agentes de cooperación o con diversas instancias
públicas y privadas que pueden apoyar los procesos planificados.
Avances en Sabana Grande y el Caribe
desde la visión regional
En este punto vale la pena recordar los conflictos ambientales tratados en los tres
estudios de caso:
Uso inadecuado y deterioro de los sistemas cenagosos del bajo San Jorge y el
medio y bajo Sinú en los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar
Extinción de especies nativas de importancia socioeconómica y cultural por los
cambios en el uso del suelo en las áreas de influencia de los relictos de bosque
seco actuales
Uso inadecuado de los recursos naturales en el manglar del sistema estuarino de
la bahía de Cispatá.
Causas
Son coincidentes varias causas a todos los conflictos. En los párrafos siguientes nos
referiremos a estas coincidencias a partir de las discusiones de los diversos grupos
de trabajo.
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En primer lugar está la extracción de recursos naturales como madera, peces,
animales de monte y otros recursos no maderables, que son transformados o
comercializados por los pobladores y/o por industrias locales, incluso
transnacionales, que desde los años 80 han incrementado sus procesos de
extracción en vías de la industrialización y la apertura económica generando mayores
demandas de productos tropicales.
En todos los casos estos procesos extractivos ya superaron hace mucho tiempo el
nivel máximo de extracción y el límite de la naturaleza y esta le impone al sistema
productivo unas restricciones: ahora las tallas son menores (antiguamente se
conseguían pargos de 50 libras, árboles de 1 metro de diámetro, danta, etc.) o
simplemente ya no se encuentran, generando la pérdida de ingresos y la disminución
de la calidad de vida de los pobladores con los consecuentes cambios en las
actividades económicas o en aspectos culturales como el uso de otras especies que
otrora eran consideradas basura.
El uso de agroquímicos por la industria agrícola y acuícola, principalmente, y su
vertimiento a los cuerpos de agua de productos residuales están causando efectos
graves en los ecosistemas aledaños. En 1980 la acuicultura aparece y los agroquímicos
datan de los años 50 con la llegada de la revolución verde.
Si bien este uso intensivo de agroquímicos aparece también en el tema de producción
agropecuaria, aquí se considera como un residuo de un proceso industrial. Se plantea
que los ecosistemas acuáticos están prestando un servicio ambiental a la industria
al recibir y "tratar o degradar" sus desperdicios y aquella no está pagando por este
servicio ni por los efectos en el deterioro del medio ambiente, incluidas las grandes
mortalidades de peces en años anteriores. La relación de las poblaciones con este
sector es mala o nula o bien son jornaleros en algunos casos o épocas.
Muy cerca al proceso anterior, se presenta toda la crisis de los sistemas de
producción como un elemento importante de los conflictos ambientales
identificados. Bien sea porque las técnicas agropecuarias son inadecuadas e
incompatibles con los ecosistemas costeños o porque se da un manejo
inadecuado del suelo por uso y sobre explotación, pero además porque el paquete
tecnológico de producción agropecuaria alternativo es insuficiente para remplazar
las prácticas actuales.
También las bajas productividades, los altos costos de los insumos, la violencia y el
mercado injusto han producido la crisis actual de la agricultura campesina
disminuyendo los ingresos familiares y su calidad de vida, pero además afectando
la seguridad alimentaria local, de la cual ellos saben que son responsables.
Adicionalmente aparecen otras causas relacionadas como la concentración de la
propiedad que impide el desarrollo de alternativas de producción y en general el
desarrollo del sector y la oferta de recursos, tecnología e infraestructura inapropiados
para mejorar los sistemas de producción.
La presencia de asentamientos humanos como causa de conflictos aparece con
mayor fuerza en el bosque seco y en los humedales del Bajo San Jorge y ese efecto
33
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C o n f l i c t o s
se entiende por la presión directa por los
recursos naturales o por la descarga de
residuos a los ecosistemas acuáticos.
La construcción de obras de infraestructura
como vías, sistemas de riego, canalizaciones,
el embalse de Urrá y su operación son causas
importantes de los conflictos por los efectos
que esta infraestructura trae o que genera a
partir de los cambios suscitados por las obras
y sus desarrollos.
Existe una problemática común a todos los
conflictos, que no fue definida en todos los
talleres de la misma manera, y que hace
referencia al asunto cultural de la relación con
la naturaleza y el impacto del consumismo y
del individualismo moderno frente a las
tradiciones y costumbres de los pobladores.
Se expresa en la incertidumbre frente al sentido de pertenencia de los recursos
naturales o al desconocimiento de valores importantes para el bienestar de la
comunidad.
Los pobladores sienten que han perdido parte de su patrimonio y su acervo y que
esto es causa de los cambios en los sistemas de producción y extracción tradicionales,
así como de su relacionamiento con el medio en general y es sin lugar a dudas
causa de la pérdida de autonomía y capacidad de negociación.
Respecto a la participación del Estado en la problemática base se expresa como la
ineficacia en la toma de decisiones en lo jurídico, político y administrativo, las políticas
de Estado son inapropiadas, desconocidas y en lo social insuficientes conduciendo
a una ingobernabilidad. También en la desarticulación en los instrumentos o procesos
de planificación como los Planes de Ordenamiento Territorial - POT, los Planes de
Desarrollo y los PGAR.
Es también una causa el que la investigación y sistematización insuficiente para
producir la información (pertinente, apropiada y veraz) para la toma de decisiones.
Aunque se reconoce la existencia de información científica y tecnológica avanzada
como producto del trabajo de los centros de investigación, las universidades y las
autoridades ambientales, esta información no traspasa algunas barreras
institucionales o culturales y no puede ser usada eficazmente para la solución de
los problemas locales.
Un aspecto relacionado es el desconocimiento del saber popular o del conocimiento
tradicional que ofrece respuestas a las necesidades locales. De alguna manera se
plantea que el conocimiento debe ser producido de manera conjunta para que
pueda ser apropiado rápidamente.
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Las organizaciones locales tienen baja capacidad de control territorial, por la
organización social débil, la baja participación en el uso de instrumentos de gestión
y, entre otras causas, la violencia.
Si bien el cambio en el cauce del Río Sinú se atribuye a un proceso natural, como
evento tiene un gran impacto en la región de Cispatá: la pérdida de suelos agrícolas,
de vías de comunicación, cambios en la flora y fauna, etc., obligaron a una comunidad
a adaptarse culturalmente en solo 40 años, cambiar sus actividades productivas,
abandonar sus tierras y perder la posibilidad de titulación, el desplazamiento, entre
otros efectos.
Para el bosque seco, la situación puede ser más crítica actualmente que para los
manglares o para las ciénagas. El bosque seco cada día pierde su capacidad de
resiliencia en los relictos actuales y se hace más frágil a los cambios climáticos y a la
intervención antrópica.
Esta mayor fragilidad supone procesos de intervención mucho más cuidadosos que
para otros ecosistemas si se quiere ser sostenible, pero también supone unas medidas
de conservación mucho más estrictas.
Contexto socioeconómico. Actores
En general la percepción de la gente frente al Estado como actor en el conflicto es
positiva. Se reconoce al Estado cumpliendo su mandato constitucional y legal en las
instancias nacional, regional y local.
Sin embargo, se percibe que este actor, muy frecuentemente favorece más a los
grupos de poder con quienes tiene relaciones generando inequidad en sus
actuaciones. También es claro para la gente que el Estado como actor tiene unas
obligaciones que cumplir, tiene poder basado en su legitimidad, en los presupuestos
que maneja y en sus funciones constitucionales y legales.
El sector industrial como las camaroneras, los ganaderos y agricultores grandes son
vistos como contaminadores, deforestadores y taladores, que de alguna manera
compiten, con mucho poder, por los escasos recursos y la tenencia de la tierra. Esta
mirada negativa ha impedido en el pasado el acercamiento y el entendimiento.
La comunidad educativa, la universidad y los centros de investigación aparecen
alejados de la realidad de los pobladores y de sus deseos, son externos, inalcanzables.
Sin embargo el sector educativo es un actor poderoso (reconocimiento, legitimidad)
que como aliado es la mejor carta de presentación en la negociación. Son además
indispensables en una sociedad que ha delegado la investigación y la generación
de conocimiento en este actor.
Las ONG se perciben como actores del desarrollo local, generadores de conocimiento
y transformadoras de la realidad en compañía de las comunidades. En algunos
casos son poco visibles o no aparecen en el contexto. Reconocen sus debilidades
en las negociaciones y en las relaciones con otros sectores.
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C o n f l i c t o s
Los pobladores (pescadores, agricultores, mangleros, cazadores) se reconocen
como causantes, en parte del problema ambiental actual. Se identifican como
grupos sin poder y sin capacidad de negociación o de ser agentes de cambio.
Reconocen la debilidad de sus procesos organizativos pero también de las
oportunidades de empoderamiento y control territorial que la organización
comunitaria ofrece.
Contexto biofísico. Procesos de ocupación
Los procesos de transformación del país más determinantes se dan en los años 20
cuando se produce el cambio de una sociedad rural a una sociedad capitalista y se
aumenta la demanda de productos para abastecer los procesos de crecimiento de
las ciudades y centros de producción.
Las ciudades en crecimiento requerían mayores cantidades de carbón, madera para
construcción y alimentos además de mano de obra, adicionales a las demandas
generadas por la minería.
Desde el siglo XIX había entrado en el proceso exportador de materias primas
tropicales y se presentan algunas bonanzas como el tabaco, el algodón, el ñame, la
madera, el pescado y por último el camarón4 , productos destinados a los mercados
externos, por lo que se han transformado grandes extensiones de terreno para
adecuarlas a las necesidades de cada nueva bonanza.
Por otro lado, las diferentes reformas agrarias (36 y 60) incrementaron los precios
de la tierra afectando la mediana y pequeña propiedad (productora de alimentos)
que cambia de propietarios, de usos del suelo y de actividades productivas o al
menos de objetivos (La propiedad pasa de ser un recurso de producción y bienestar5
de la familia a un bien de renta).
4 Las regiones definidas
en los estudios de
caso no tienen
cultivos ilícitos ni
fueron parte de la
bonanza marimbera.
5 El término bienestar
significa además de
los ingresos
necesarios, el estatus
social, el
reconocimiento, el
abastecimiento de
bienes básicos y el
descanso o recreación
de la familia
El evento del río Sinú, cuando en 1946 cambia su cauce y el lugar de la
desembocadura, es particular para la región y para los estudios de caso. La salinización
de las aguas de los caños genera la pérdida de tierras agrícolas que se convierten en
bosques de manglar con el paso del tiempo y la población se acomoda y aumenta
la extracción de este recurso, entre otras cosas porque la demanda es mayor pero
porque la cantidad de recursos también aumentó.
La llegada, en la segunda mitad del siglo XX, de las nuevas tecnologías de producción,
la entrada de nuevas industrias a la región, trae, a los ya afectados ecosistemas,
nuevos tipos de contaminantes, de intereses y de presiones que aumentan los
efectos en proceso de tiempo atrás, generando la crisis actual.
En tanto la economía campesina ve disminuidos sus ingresos de energía y dinero,
empobreciendo al productor pequeño que se mantiene subsidiando internamente
un sistema de producción cada vez más precario, con el detrimento de su dieta
alimenticia, mayores esfuerzos físicos en las mujeres y los niños, cambio roles, horarios
de trabajo, tiempos de ocio y de reproducción cultural.
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D e s a r r o l l o
Las planificaciones
Trataremos en conjunto los dos estudios de caso que utilizaron el árbol de problemas
- objetivos en el ejercicio de planificación y el caso de humedales que utilizó otra
metodología (se ciñeron a la guía del estudio anterior) se analizará aparte.
En el estudio de caso "Uso inadecuado y deterioro de los sistemas cenagosos del
bajo San Jorge y el medio y bajo Sinú en los departamentos de Córdoba, Sucre y
Bolívar", el grupo optó por planificar un proceso de negociación con los demás
actores a través de las siguientes estrategias: socialización, capacitación y negociación,
mediante intermediarios que ostentan autoridad y capacidad de convocatoria (CAR,
Gobernación, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Defensoría
del Pueblo, Procuraduría Agraria).
Se identifican los nudos críticos o de tensión en la posible negociación como la
desecación de los humedales o su conservación, la ampliación de la frontera agrícola,
la tenencia y concentración de la tierra, la tenencia y concentración del poder político
y económico.
Además, se llama la atención sobre la urgencia de actuar ya que el conflicto tiende a
agudizarse por el deterioro de estos complejos de humedales y su oferta natural, en
un punto de no retorno en su recuperación, trayendo como consecuencia además la
perdida de vidas humanas, la violencia, la pobreza, el desplazamiento forzado, etc.
Se plantea entonces conocer la problemática, sistematizar la información, discusión
del documento final y la metodología de trabajo, socializar los resultados, establecer
escenarios de negociación, firmar los acuerdos y hacer un seguimiento y evaluación,
todo esto en un periodo de 10 meses.
Por otro lado, encontramos los casos de ecosistemas estuarinos y el bosque seco,
en donde los dos estudios coinciden en el objetivo de largo plazo como la generación
de un modelo de uso sustentable de los recursos naturales.
Sin embargo, los objetivos de corto plazo varían, para la zona costera es más
importante el desarrollar y validar sistemas de producción sostenibles, en cambio,
para los actores de San Juan la prioridad es proteger y recuperar las especies nativas
de importancia socioeconómica y cultural asociadas al bosque seco.
En cuanto a las estrategias que se usarán en los procesos colaborativos para el
manejo de conflictos son coincidentes la generación de alternativas propias de
producción sustentable, la generación de políticas públicas acordes y los respectivos
procesos de coordinación y participación interinstitucional, el desarrollo de procesos
educativos acordes a las necesidades locales que rescaten valores fundamentales
para la permanencia de las comunidades y fortalecer las organizaciones de la sociedad
civil para la participación y el control del territorio.
Solamente es específico para la zona de manglares el proceso de tenencia de la
tierra en el cual se busca garantizar esta suficientemente previendo las necesidades
futuras de los pescadores y mangleros.
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d e
C o n f l i c t o s
Alvaro Barrios Hern·ndez, Alvaro Villalba, Baltazar Carmona, Cesar Buelvas, Dario
Esquivel, Eider Guzman E., Eric Deulufeut R., Fernando Y. Vasquez, Gabriel Tapias, Ivan
Villalba, Jorge Eliecer Mayorga, JosÈ Alberto Salgado, Juan Carlos Linares, Lucero Adriana
Blanco, Luis A. Duran, Luis Eduardo GarcÌa, Luis Felipe Bustillo, Mailyn Verbel S., Miguel
Estrada, Natasha V. GarzÛn, Nelson PÈrez, Olga Cecilia Ramirez, Omar Tapias, Patricia
SaldaÒa P., Reinaldo Duran, Rosaura Bustillo, Victoria Jaramillo y Vitaliano Barrios
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Extinción de especies
nativas por cambios en el
uso del suelo en las áreas
de Bosque seco
Causas
Disminución de la capacidad de resilencia en los relictos de bosque seco.
La fragmentación de los parches de bosque, disminución de la densidad
poblacional.
Cuándo: en 1953 se hace evidente la fragmentación y disminución de la
capacidad de resilencia de los relictos de bosque, especialmente en la zona
del Santuario Los Colorados y otros relictos de la planicie del Caribe.
Frecuencia: el proceso es progresivo y continuo de acuerdo a la presión
antrópica.
Dónde: en los fragmentos de bosque seco
Incertidumbre frente al sentido de pertenencia de los recursos naturales.
Por qué: influencia externa por la imposición de un modelo de desarrollo
exógeno.
Cuándo: Desde los años 60 en que se adoptaron los modelos de desarrollo
actuales.
Frecuencia: permanente y varía de acuerdo a los comportamientos macros
de revolución verde, apertura económica, Río y Johannesburgo, el TLC, ALCA,
Durbán 2003.
Dónde: a nivel nacional.
Los asentamientos humanos aledaños al Santuario ejercen presión con la
extracción de los recursos naturales de fauna y flora de manera esporádica y
clandestina.
Por qué
qué: por resolver sus necesidades básicas a través de la extracción de los
recursos naturales del santuario Los Colorados.
Cuándo: desde antes de la creación del santuario.
Frecuencia: esporádicamente una vez por semana.
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C o n f l i c t o s
Dónde: los sitios más frecuentes o vulnerables son el sector Vivero, el Polo,
Bajo Cerezo y sector Rondón.
Técnicas agropecuarias inadecuadas e incompatibles con el bosque seco.
Por qué: las técnicas propias de la revolución verde no encajan con los ritmos
biológicos del bosque seco.
Cuándo: desde la imposición de modelos en la Colonia y de manera
determinante con la ley de tierras, la reforma agraria y la revolución verde en el
siglo XX el proceso es permanente.
Dónde: en las zonas amortiguadoras de los relictos.
Las políticas del Estado son inapropiadas, desconocidas y en lo social insuficientes,
que no facilitan la sostenibilidad por no aplicar las estrategias de conservación a
los niveles nacional, regional y local, conduciendo a una ingobernabilidad por él
mismo y la sociedad, generando el mal manejo y con ello problemas ambientales.
Desde cuándo: Lo primero que se tiene que revisar es la realidad del municipio.
Desde siempre, cada gobierno trae su modelo económico y se enfatiza en
sectores, se pierden procesos y recursos.
Paso 2: Contexto biogeográfico del conflicto:
La subregión Montes de María corresponde a la zona de vida bosque seco tropical.
La acción de los vientos alisios durante la estación seca influye en la regulación de
la temperatura, humedad relativa y precipitación. Su paisaje característico es de
montaña.
El régimen de lluvia es bimodal, al corto período de lluvias del primer semestre, le
sigue un breve período seco en los meses de junio y julio, conocido en la región con
el nombre de "Veranillo de San Juan". En el segundo semestre del año se presenta
la mayor cantidad de precipitación pluvial.
La actividad económica principal es la ganadería extensiva ocupando áreas
potencialmente aptas para agricultura o para reserva forestal, creando un conflicto
de uso en la subregión. La agricultura está representada por cultivos de pancoger
como el maíz, ñame, yuca, tabaco, entre otros, y la explotación de bosque
secundario.
El conflicto armado está dificultando las actividades de la población ya que por su
desplazamiento forzoso debe dejar los terrenos abandonados, los cuales están
recuperando poco a poco su vegetación natural.
El bosque seco tropical hace relación a las sabanas antrópicas en los límites de los
municipios de San Marcos y La Unión con el departamento de Córdoba. Las variables
climáticas se correlacionan con las que dominan en la subregión Sabanas.
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El bosque muy seco tropical representa las extensiones de terreno con suelos ácidos,
presencia de grava y baja fertilidad. La vegetación corresponde a matorrales de
Curatella americana (Peralejo) y Birsonima crassifolia (Mantequero). El
comportamiento del clima se aproxima a las condiciones que prevalecen en la
subregión Sabanas.
Sin embargo, las condiciones edáficas y escasa cobertura vegetal crean condiciones
muy particulares que permiten conformar enclaves de bosque muy seco tropical.
Las sabanas naturales son extensiones localizadas en terrenos planos no inundables
a la margen derecha del río San Jorge, en el sentido San Benito Abad - San Marcos.
Las praderas generalmente están descubiertas con la presencia de Scheelea
magdalenica (Palma de Vino), bosquetes abiertos de Byrsonima crassifolia
(Mantequero) y Tetracera sp (Martín Moreno).
Historia del poblamiento y uso de los recursos
en San Juan Nepomuceno
Este relato se basa en el conversatorio realizado en San Juan Nepomuceno el 6 de
Mayo de 2004, en donde participaron como invitados especiales los señores Luis
Durán y Reynaldo Durán, Vitaliano Barrios y Alvaro Villalba, como conocedores de la
historia de la región, pobladores y líderes Sanjuaneros.
El trabajo se realiza con las preguntas generadoras de discusión: cuáles recursos
naturales eran y son usados, cuáles son las técnicas y artes de producción, el destino
de la producción, las prácticas culturales o "mañas", qué bonanzas se dieron en la
región, cuáles son las relaciones de poder que se manejan en la región y cual es la
oferta ambiental.
En 1776 se funda San Agustín en la tercera salida del Gral. Antonio de la Torre y
Miranda desde Playas Blancas (2 de junio al 13 de agosto). Antonio de la Torre y
Miranda fue el primer transformador agrario, a cada una de las personas inscritas en
el pueblo le daban 80 varas para construir.
El 13 de agosto llega la primera familia a San Cayetano, los Ribero. Entre las primeras
familias de San Juan estaban los Rodríguez. Manuel José Tapias fue el primer cabo
de justicia designado por La Torre cuando se entregaban propiedades como el solar
de 80 varas cuadradas o las estancias de caballería de 300 hectáreas.
Los moradores antiguos reservaron algunas zonas (las montañas) para que todos
pudieran extraer las cosas que necesitaban, como madera, leña, cacería, medicinas,
etc. En 1919 una plaga de langostas exageradamente fuerte arrasó todo. En verano
el hombre "aprovechaba" la fauna, cuando ésta iba a consumir agua.
El teléfono llegó en 1920 instalado en la finca Miraflores de propiedad de Luis J.
Sánchez y su esposa Anita Martínez. 1929 - 1932: se implementó la primera planta
eléctrica, que se inauguró en 1932. En 1930 se trae hielo por primera vez, los cantineros
tenían neveras de palo.
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C o n f l i c t o s
Cartografía Social - Contexto humedales San Juan Nepomuceno (antes)
La gente "pudiente" hacía los techos de sus casas con planchas de hierro. El actual
club San Juan se llamaba "De Cuatro Aguas", también el techo era de planchas de
hierro; estas planchas las llevaban en un buque de guerra y las instalaban, no faltaba
el ron, la comida y el agua, pero no habían mujeres.
La yaya era la principal madera para la construcción por su dureza y rectitud, había
una ley tácita; la yaya se cortaba después de luna nueva, se llevaba madera para San
Jacinto y El Carmen.
Las fincas empiezan a ser más grandes, de un solo dueño -latifundio-. A comienzos
del siglo XX los hijos de Pedro Osorio tenían 4000 hectáreas y otros con miles de
hectáreas. Con la muerte de los propietarios se va fragmentando la propiedad y los
Sanjuaneros ya no se quedan en su pueblo. En aquel entonces y aún en nuestros
días se usaba el término "blanco o señor" para saludar a los poderosos "buenos
días Blanco".
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Cartografía Social - Contexto humedales San Juan Nepomuceno (ahora)
Subsidiario era una figura que se usaba en la antigüedad y que obligaba a todos los
varones a participar en las obras públicas, en caso de que no pudieran debían pagar
a otro que los sustituyera. Estas figuras de trabajo mancomunado fueron remplazadas
por las Juntas de Acción Comunal.
Entre 1900 y 1940 las fincas grandes se dedicaban a la producción agropecuaria de
productos como ñame, maíz, tabaco, plátano, madera para autoconsumo en
mueblería, talla, leña, etc., para el autosostenimiento del pueblo, se vivía en la finca
y la ganadería era poca.
Las casas se construían cerca de los arroyos por el agua y la posibilidad de pescar. Se
sacaba moncholo, viejita, coroncoro, lisa y otros. En alguna época se embarbascaban
los charcos. Hace algún tiempo se secaron los arroyos y los charcos y se acabó el
pescado. Daba gusto bañarse y pescar todo el año. La industria del queso vierte los
desperdicios a los caños y los afecta.
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d e
C o n f l i c t o s
Se cazaba zaino, ñeque, venado. Se cazaban estos animales porque atacaban los
cultivos, eran plagas del maíz y la yuca. En algunas ocasiones o algunas personas se
dedicaban a la caza para vender la carne de monte y para el consumo de la familia.
En la zona de Montecristo cuando era selva se comían el mico prieto. Había grandes
cantidades de paujil y ya no existe la tijereta. La madera utilizada era carreto, ceiba
colorada, cedro, caoba, caracolí (palotes - bateas).
En los pueblos de los Montes de María, incluso en Cartagena, aún existe la tradición
del concurso del canto de los pájaros. Los llevan en sus jaulas y los ponen a competir.
Por 1939 "María la baja" era corregimiento de San Juan. Tulio Arrieta todos los
meses iba a buscar impuestos. Un peso valía un dólar. La gasolina la llevaban en
latas que estaban empacadas en cajas de madera con siglas en alto relieve -TROPO, el pueblo con mayor circulación era Calamar; "la noche era día".
La cantera (propiedad de Víctor Betancourt) era montaña, al igual que San Pedro y
la Laguna; 6000 ha de bosque (Montaña de Pinea). De Perico hacia el occidente
todo era montaña. En las localidades de Piedra lisa, Pantano y Porquera había gran
cantidad de monos, la marimonda se consumía. El arroyo el Maco, que viene de San
Jacinto se le unen muchos otros y se ensancha, pero no llega al río sino que se
dispersa en la entrada de San Agustín en El Tapón, los dueños de la finca hicieron
trabajos para regar agua y aprovecharla.
Dentro del santuario quedaba la finca "Haya", había también una finca muy famosa
llamada "Pintura", de propiedad de Carlos Calva. En cada finca había una parte
quemada y una montaña que por consenso, no podían tumbar.
En 1940 se formó la primera cooperativa; en la casa de Ramón (hijo del europeo)
para la elaboración de aceites vegetales. En 1942 se traza la troncal por parte de
Manuel Medina Muñoz, ingeniero de la empresa "la PARRI".
Jeremías Pérez era un leñador famoso por allá
en los años 1945 y decía "Palo tumbao palo
bebido" y le preguntaban Qué les deja a los
hijos? Y el decía "El burro y la montaña, con
eso tienen".
En esa época había carreto, almácigo, yaya,
guayacán (horcones y puertas) generaba
prestigio tener una puerta de este material,
bálsamo de tolua, Trébol, brasil (tintas y madera
de buen color), Moralete (Tinte para las
hamacas) Uvero o humero está extinto. Las
camas de lona se hacían de carretillo. El caracolí
se usaba para proteger el agua de las corrientes.
Por el año 47 abren la Troncal del Caribe y queda
un pedazo de tierra entre la vía nueva y la vieja
que luego hace parte del Santuario llamado
actualmente Pueblo Nuevo.
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Es esa época se comienza a negociar la madera. De poblados vecinos como Ovejas,
San Jacinto y San Cayetano se creían con derecho a las montañas de San Juan y
entonces los alcaldes comienzan a poner cuidado al asunto.
Lo que ahora es el Santuario se llamaba El Yayal. La yaya es la mejor madera de
construcción. La yaya se encontraba incluso donde queda la plaza Olaya, las casas
aun conservan vigas de yaya en perfecto estado.
En 1948 nace Diógenes Arrieta. San Juan ha sido tradicionalmente agrícola y se relaciona
comercialmente con Barranquilla, la bonanza del tabaco relaciona al pueblo con Europa.
La bonanza genera mucho dinero y riquezas y poder. Muchas familias pudieron educar
sus hijos en Europa y ponerlos en buenos puestos públicos. A diferencia de la bonanza
del tabaco, las bonanzas posteriores cambian los mitos y sus creencias.
La agricultura se trabaja con tumba, rosa y quema, se siembra por dos años y luego
se deja descansar la tierra. El tabaco trae la costumbre del siembro permanente que
luego es remplazado por el pasto para ganadería. Luego esta actividad trae nuevos
modelos. La casa alemana trae el Cebú y los pastos importados fortaleciendo nuevas
tecnologías de producción.
La carretera abre las relaciones locales con el resto del país, que incrementa la demanda
de productos locales. 1950: llega un hombre con 4 cajas de 2 x 1 metros (llenas de
armamento para cazar) a un hotel; luego se interna en el área correspondiente a la
montaña y la laguna, montó un tienda con Camilo Monterrosa. El forastero quedó
sólo por 15 días cazando, una vez transcurrido ese tiempo, regresó con animales
disecados como culebras, ñeque, armadillo, guartinaja, desdentada, paujil, entre otras.
Los Osorio era la familia más importante del pueblo, sus hijos fueron a estudiar a
Inglaterra. Tenían 5200 ha en haciendas básicamente ganaderas, además de cultivos
de tabaco, ají chivato y yuca.
Toda la gente cortaba árboles, ninguno sembraba. Corralito, San Jacinto y el Carmen
de Bolívar eran fuertes en ganadería y cultivos de tabaco; la carne se intercambiaba
por ñame. Después de un tiempo hubo una recesión; se deja de sembrar tabaco.
Gumersindo Ricardo era dueño de la compañía de tabaco, pagaba la producción
por adelantado. En esos tiempos se mataba una res cada semana; la libra de carne
costaba 10 centavos. Se utilizaba la expresión 15 y 15 para obtener un atado de café
envuelto en hojas de maíz y media panela.
Después del 1950 empieza Pueblo Nuevo, cocinaban bejuco de cadena y verbena.
David Moreno (un brujo), fundador del pueblo ante la incredulidad de la gente por
la propuesta de una bebida para aliviar a uno de sus "pacientes", exclamó: "si no lo
curo, tampoco lo mato"; constituyéndose en una anécdota de gran trascendencia.
En 1960 una hectárea costaba $1000, era la época de Lleras. Un dólar costaba 27
pesos. En 1961 se inicia la bonanza del tabaco (Salomón Salcedo). En 1970 empieza
a funcionar la primera planta eléctrica con Peter Bandella a la cabeza. Esta planta se
comenzó a construir en 1960. Con Lleras, en el 70 se valoriza la tierra a través de la
reforma agraria.
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Entre 1940 y 1980 se dieron cambios en el uso y propiedad de la tierra. Deforestación
para cercas y corrales, se desarrolló la ganadería. Entra la revolución verde, la reforma
agraria, el mejoramiento de semillas, el monocultivo como el algodón, no tan
marcado como en los distritos de riego y zonas planas.
Los usos de recursos como el totumo y el calabazo son sustituidos por el plástico. El
mercado y la demanda aumentan sacando de lo local el comercio, aumentando los
volúmenes de extracción.
Entre 1980 y el 2000 se presentan cambios económicos y cambios en la propiedad
de la tierra. Ingresan los cachacos y son los dueños de las tierras a orillas de la
carretera, se establece como modelo para la zona en manejo de fincas y se les da un
manejo empresarial y las razas ganaderas son especializadas y por ello el mayor uso
de la madera.
La depresión de la economía ganadera local y en general se presenta un receso del
sector agropecuario, pero a su vez aumenta la demanda de recursos naturales por
subsistencia, entendida ésta como el cosechar gratis para la venta y suplir las
necesidades del consumo (alimento, vestuario, salud, educación y para algunos
incluye trago y juego). La depresión económica se hace mayor por el conflicto armado
y el desplazamiento de la población rural.
Paso 3: Contexto social del conflicto
PRODUCTORES
QUÉ HACEN Y QUÉ
QUIEREN LOGRAR.
POR QUÉ
LO HACEN.
CUÁL ES SU FUENTE DE
PODER Y CUÁLES SON
SUS RELACIONES DE
PODER.
CUÁL ES SU ÁMBITO DE
ACCIÓN, EN QUÉ SECTOR
ACTÚAN, CUÁL ES SU
ORIGEN
Talan, queman y siembran
para el autoconsumo y la
comercialización.
Son los mecanismos más
rápidos y rentables. Únicos
que ellos conocen para
cultivar.Medio de
subsistencia.
Reconocimiento de ser los Ámbito local y
proveedores de la
urbano.Economía informal,
demanda agrícola
vivir del campo.
local.Seguridad
alimentaria.
QUÉ HACEN Y QUÉ
QUIEREN LOGRAR.
POR QUÉ
LO HACEN.
Capacitan, investigan,
promueven, facilitan
procesos de gestión
ambiental.
Interés altruista, que prime Hacen parte de las
el interés colectivo.
instancias de decisión de las
entidades gubernamentales del SINA (Consejos
directivos de las Car., entre
otros).Sistematización y
socialización de experiencias. Movimiento regional,
nacional e internacional.
EXISTE ALGUNA EXPERIENCIA
ANTERIOR EN EL MANEJO DE
ESTE CONFLICTO
Convenio SENA,
Minambiente,Fundación
Restrepo Barco,Proyecto
Ecofondo.
ONG
PODER Y CUÁLES SON
SUS RELACIONES DE
PODER.
ORIGEN
ESTE CONFLICTO
Local, regional, nacional e
internacional.Entidades sin
ánimo de lucro.Trabajan
en la debilidad del Estado
y llenan espacios sin
presencia gubernamental.
Proyectos de la Corporación
Desarrollo Solidario -CDS- y
la Asociación Integral de
Campesinos de Cañito ASICAC-.
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M i n i s t e r i o
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D e s a r r o l l o
COMUNIDAD EDUCATIVA
QUÉ HACEN Y QUÉ
QUIEREN LOGRAR.
POR QUÉ
LO HACEN.
PODER Y CUÁLES SON
SUS RELACIONES DE
PODER.
ORIGEN
ESTE CONFLICTO
Realizan campañas de
preservación, reforestación,
y conservación del medio
ambiente.La concientización
y sensibilización de los
niños y jóvenes y la
comunidad educativa sobre
la importancia de los
recursos naturales.
Como comunidad
educativa es un deber
formar al estudiante con
principios y valores
encaminados al respeto,
divulgación y conservación
del medio ambiente y los
recursos naturales.
Legitimidad establecida en La cabecera municipal de
la Constitución, la Ley San Juan y alrededores.
General de Educación, los
PEI y los PRAE.Tienen altas
permanencia en el
tiempoTrabajan con niños y
jóvenes.
Si existe, por parte de la
Alcaldía y el Inderena, desde
1996 cuando crearon el
Santuario.
COMUNIDAD CIENTÍFICA
QUÉ HACEN Y QUÉ
QUIEREN LOGRAR.
POR QUÉ
LO HACEN.
PODER Y CUÁLES SON
SUS RELACIONES DE
PODER.
ORIGEN
Entender las dinámicas,
describir, caracterizar,
monitorear, inventariar,
medir, conocer debilidades,
formar personas.
Es su función social.Para
planificar. Elementos de
juicio para gobernar y
tomar decisiones.Prever el
futuro.
La ley.La estructura Educativo, global, servicios,
cultural.Capacidad técnica y curiosidad, deseo de
financiera.Convenios con el conocer.
Estado, sector productivo y
ONG. Canales de divulgación. Credibilidad de la
comunidad.
ESTE CONFLICTO
Trabajo de investigación en
bosque seco y en la región
de estudio a través de varios
proyectos.
PRODUCTORES Y GANADEROS COLINDANTES
QUÉ HACEN Y QUÉ
QUIEREN LOGRAR.
POR QUÉ
LO HACEN.
PODER Y CUÁLES SON
SUS RELACIONES DE
PODER.
ORIGEN
ESTE CONFLICTO
Deforestación.Aíslan los
bosques.Uso extensivo e
intensivo del
suelo.Destruyen el hábitat
para "producir
continuamente".
El ganadero tiene un gran
arraigo por la tierra.Tiene
esta actividad por
tradición.Interés
económico, poder,
reconocimiento.
Dinero, tradición, asociaciones ganaderas y
agrícolas.Relaciones
políticas.
Pertenecen al sector
primario de
producción.Colonización.Ámbito
regional.
La actividad ganadera y
agrícola industriales han
disminuido. Algunas fincas
privadas se están vinculando
al programa de SILAP como
reservas naturales privadas.
CAZADORES, LEÑADORES, TALADORES
QUÉ HACEN Y QUÉ
QUIEREN LOGRAR.
POR QUÉ
LO HACEN.
PODER Y CUÁLES SON
SUS RELACIONES DE
PODER.
ORIGEN
ESTE CONFLICTO
Extraen, talan, recogen y
capturan.
Supervivencia diaria.Por
deporte y cultura.Existe
demanda de estos
productos del bosque.
Conocimiento de la El municipio y los
zona.Relaciones
de poblados aledaños.En las
comercio.
zonas boscosas como el
Santuario y las reservas
municipales.
Existe un comité de leñateros
con 17 familias asociadas.El
convenio SENA,
Minambiente,Asicac, con 56
familias asociadas.
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C o n f l i c t o s
INSTITUCIONAL SINA, con funciones de administración y manejo Ley 99/93
QUÉ HACEN Y QUÉ
QUIEREN LOGRAR.
POR QUÉ
LO HACEN.
Vigilancia y control.
Administradores del
Investigación.
patrimonio natural de la
Educación.
nación.
Integradores Gestión - POAT.
Conservación.
Cambio cultural.
Manejo.
PODER Y CUÁLES SON
SUS RELACIONES DE
PODER.
ORIGEN
ESTE CONFLICTO
Normatividad.
Políticas de Estado.
Bien común.
PAT.
Credibilidad.
Presupuesto.
Voluntad política.
Alianzas.
Nacional - regional - local.
Ambiental.
Movimientos mundiales.
SENA, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.Control
de uso de los recursos.
Valoración de la aptitud
y actitud de los sanjuaneros
Se trabajó una encuesta en los cuatro barrios que se encuentran ubicados dentro
del Santuario: Palmira, Nueva Floresta, Pueblo Nuevo y Cerrito. Se dividieron los
grupos de trabajo conformándose con un estudiante de la Unicor, un habitante de
San Juan y un funcionario del Santuario o participante del encuentro. Esto daba
grupos de 4 o 5 personas.
Se decidió trabajar encuestas en el 30 % de las casas de cada barrio. De esta
manera se realizaron un total de 66 encuestas distribuidas así: Palmira 30 casas, 9
encuestas; Nueva Floresta 50 casas, 15 encuestas; Pueblo Nuevo 110 viviendas, 33
encuestas y Cerrito 28 viviendas, 9 encuestas.
Gráficos de análisis del ejercicio de percepción de la comunidad sanjuanera frente
al área protegida santuario de flora y fauna Los Colorados.
OFICIO (%)
POR QUE VIVE ALLI ? (%)
30
0
0
48
NS/NR
5,48
9,59
Bienestar
2,74
16,43
10,95
Tranqui.
Votos pol.
10
Facilidad
20
38,35
30
Familia
Jornalero 4,82
Empleado 16,55
1,38
Estudio
Arte 2,06
O: D 24,13
Tala
5
40
Agricultura 18,62
10
Caza 2,06
15
11,03
20
Leña 19,31
25
Necesidad 16,43
50
M i n i s t e r i o
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A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
DESTINO FINAL DE LOS PRODUCTOS QUE
SE EXTRAEN ILEGALMENTE DEL SANTUARIO (%)
50
60,71
TIENE USTED CONOCIMIENTO DE QUE EL SFF
LOS COLORADOS ES UNA AREA PROTEGIDA
45,94
90
94,03
80
60
50
SI
5,97
40
30
20
NO
8,1
Construcción
10,81
NS/NR
2,7
Artesania
Ornamento
10
2,7
70
Venta 29,72
20
0
100
Uso domestico
30
35,71
10
NS/NR
20
Gusto 3,57
6,81
30
Jornalero
0
40
Necesidad
13,63
Independiente
6,81
Empleado 15,91
50
O. Dom
5
Agricultura 9,08
9,08
Tala
Leñateo 15,9
NS/NR 22,72
10
40
10
0
0
TIENE ANIMALESEN SU CASA QUE SON
PROPIOS DEL SFF LOS COLORADOS (%)
ESTA USTED DE ACUERDO CONLA
PROTECCION DEL SFF LOS COLORADOS (%)
70
80
50
62
70,77
SI
40
SI
30
20,93
60
40
0
NO
20
NO
4
20
10
60
25
15
D e s a r r o l l o
POR QUE SE DEDICABA AL LEÑATEO
O A LA CAZA (%)
A QUE SE DEDICABA ANTERIORMENTE (%)
20
y
0
49
d e
C o n f l i c t o s
2,24
Oportu de 4,49
5
Prohibiendo la entrada
NS/NR
10
Ed. Ambiental 8,99
13,48
15
Prohibido T.C. 28,09
Ninguno 40,98
20
NS/NR
10
Forraje 4,91
20
Frutos 3,28
30
8,19
25
Abono 6,55
40
Medicina 3,28
30
Ambiente sano 32,78
50
Efi. Ad 5,62
COMOCREEUSTED QUEPUEDEMEJORAR LE
ESTADO DEL BOSQUE(%)
Cuidandolo 24,72
QUE OTRO BENEFICIO
LE PRESTA EL BOSQUE(%)
0
0
Paso 4. Planificación para el tratamiento del conflicto
Resultado de la Matriz de Vester: El siguiente cuadro presenta los resultados del ejercicio
en donde el grupo establece las relaciones de causa consecuencia entre todos los
problemas identificados. La sumatoria de las columnas representa la motricidad de
cada problema, es decir, la medida en que cada uno afecta a los demás. La suma de
las filas muestra la dependencia de cada problema respecto a los otros.
1
2
3
4
5
6
T
1
X
1
1
0
0
0
2
2
3
X
2
3
2
3
13
3
3
1
X
1
2
0
7
4
3
3
3
X
3
2
14
5
2
3
3
3
X
3
14
6
3
3
3
2
3
X
14
T
14
11
12
9
10
8
0
No es causa
1
Es causa indirecta
2
Causa
medianamente directa
3
Causa muy directa
1. Disminición de la capacidad resilencia en los relictos de bosque seco.
2. Incertidumbre frente al sentido de pertenencia de los recursos naturales.
3. Los asentamientos humanos aledaños al Santuario ejercen presión con la
extracción de los recursos naturales de fauna y flora demanera esporádica y
clandestina.
4. Técnicas agropecuarias inadecuadas e incopatibles con el bosque seco.
5. Las políticas del Estado son inapropiadas, desconocidas y en lo social insuficientes,
que nofacilitanla sostenibilidadpor no aplicarlas estrategias de conservación a los
niveles nacional, regional y local, conduciendo a una ingobernabilidad por el mismo
y la sociedad, generandoel mal manejo y conello problemas ambientales.
La sociedad civil no maneja adecuadamente los macanismos y/o herramientas
parala participación y el control territorial.
50
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
MATRIZ DE VESTER SAN JUAN
16
1
14
3
2
12
DEPENDENCIA
10
4
8
*
5
6
6
4
2
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1 0
1 1
1 2
1 3
1 4
1 5
MOTRICIDAD
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Extinción de especies nativas de importancia socioeconómica y cultural por los cambios
en el uso del suelo en las áreas de influencia de los relictos de bosque seco actuales.
Los asentamientos humanos
aledaños al Santuario de Fauna y
Flora ejercen presión con la
extracción de recursos naturales
de fauna y flora de manera
esporádica y
Disminución de la capacidad de
resiliencia de los relictos de
bosque seco tropical.
Extinción de especies nativas de
importancia socioeconómica y cultural,
por los cambios en el uso del suelo, en
las áreas de influencia de los relictos
de bosque seco actuales.
Las políticas de
Estado son
inapropiadas y en lo
social insuficientes.
Técnicas
agropecuarias
inapropiadas e
incompatibles con el
bosque seco.
La sociedad civil no maneja
adecuadamente los mecanismos
y/o herramientas para la
participación y el control
territorial.
51
Incertidumbre frente al
sentido de pertenencia de
los recursos naturales.
d e
C o n f l i c t o s
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Extinción de especies nativas de importancia socioeconómica y cultural por los cambios
en el uso del suelo en las áreas de influencia de los relictos de bosque seco actuales
OBJETIVO
DE LARGO PLAZO
OBJETIVO
DEL PROYECTO
Consolidar un modelo de uso
sustentable del bosque seco para
mejorar la calidad de vida de los
Sanjuaneros.
Proteger y recuperar las especies
nativas de importancia
socioeconómica y cultural
asociadas al bosque seco
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Promover alternativas
de producción
agropecuaria
sostenible, existentes
en el municipio.
Desarrollar un
proceso participativo
de educación para
revalorar los
recursos naturales
hacia la construcción
de una nueva
relación hombre
naturaleza en San
Juan Nepomuceno.
Promover para los próximos dos
años políticas locales y
regionales, necesarias para la
conservación y el buen manejo
del sistema local de áreas
protegidas, utilizando estrategias
de divulgación y participación.
Fortalecer la sociedad civil
para la participación y el
control territorial de los
relictos de bosque seco de
San Juan Nepomuceno, en
los próximos 5 años.
ALTERNATIVAS DE INTERVENCIÓN
RESULTADOS
OBJETIVOS IDENTIFICADOS
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
DIVERGENCIA
CON OTROS ACTORES
COINCIDENCIAS
CON OTROS ACTORES
Fortalecer la sociedad civil
para la participación y el
control territorial de los
relictos de bosque seco de
San Juan Nepomuceno por
un periodo de 5 años.
Capacitación a las
organizaciones:
1. Fortalecimiento de las
estructuras
organizacionales.
2. Relacionamiento en lo
local, nacional e
internacional.
3. Desarrollo de fondos.
4. Aumento de la
capacidad técnica.
5. Promoción y divulgación
de los mecanismos y
herramientas de
participación.
Grupos armados: si no hay
claridad en el discurso
verían con recelo el trabajo
de las organizaciones.
Todos los actores se verían
involucrados en el proceso y
los beneficiaría.
52
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
RESULTADOS
OBJETIVOS IDENTIFICADOS
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
DIVERGENCIA
CON OTROS ACTORES
COINCIDENCIAS
CON OTROS ACTORES
Promover alternativas de
producción agropecuaria
sostenible, existentes en el
municipio.
Promover parcelas
agrosostenibles a partir de
la implementación de
éstas, en cada uno de los
sectores productivos.
Cultura municipal arraigada
a la producción
tradicional.Falta de apoyo y
continuidad de la
administración hacia los
procesos desarrollados en
el municipio.Actores del
conflicto social.Contrariedad
en los lineamientos de las
diferentes instancias
ambientales (Municipal,
regional, nacional).Política
agraria nacional.Políticas
internacionales
(Globalización).
Comunidad interesada.
Unidad Administrativa
Especial de Parques
Nacionales Naturales
(UAESPNN).
Ecofondo.
FAO.
Unión Europea.
UMATA.
CARDIQUE.
ICA.
Incoder.
Desarrollar un proceso
participativo de educación
para revalorar los recursos
naturales hacia la
construcción de una nueva
relación hombre naturaleza
en San Juan Nepomuceno.
1. Conformación de un co- Grupos armados ilegales.
lectivo integrado por los
distintos sectores que interactúan en el municipio
para coordinar el desarrollo del proceso educativo.
2. Identificación de competencias y recursos de los
diferentes sectores para
la articulación y asignación
de responsabilidades.
3. Definición de la población,
objetivos y mecanismos
para desarrollar las acciones a nivel de educación
formal y no formal
Promover para los próximos 1. Evaluar las políticas y
2 años políticas locales y
normatividades existentes
regionales necesarias para la
relacionadas con las
conservación y el buen
reservas de bosque seco
manejo del sistema local de
en San Juan.
áreas protegidas (SILAP)
2. Convocar a personas natuutilizando estrategias de
rales y jurídicas a participar
participación y divulgación.
en el diseño y reformulación de políticas relacionadas con la conservación.
3. Gestionar ante las entidades pertinentes estatales la adopción de las
políticas y normatividades
propuestas (Gobernación,
Alcaldía, Concejo, Asambleas, CAR, Ministerios,
Contraloría).
4. Divulgar las políticas y
normas establecidas y
aprobadas, estimulando a
la comunidad para su
vigilancia y cumplimiento.
Políticos con intereses
turbios.
Personas infractoras.
Autoridades incompetentes.
Grupos armados.
Gamonales.
Funcionarios corruptos y
negligentes.
53
Sector educativo.
ONG.
Sector ambiental.
Organizaciones de base.
Autoridades ambientales.
Sector privado.
Comunidad.
Personería.
Contraloría.
Veedurías Ciudadanas.
Universidades.
Concejo, Alcaldía.
Asamblea Departamental.
Gobernación.
CAR.
ONG.
Grupos Comunitarios.
UAESPNN.
CIDEA.
Secretarías de Educación.
d e
C o n f l i c t o s
Alfredo Padilla Corrales, Alvaro Demoya, Angel Miranda, Armando Soto G., Augusto NuÒez,
Carmen Julia Jarre, Cesar Medina Su·rez, Dennis Tovar Rodriguez, Emelda Almanza,
Gloria Vasquez, Guadis M. Almanza, Jorge H. PÈrez Alvarez, Jorge L. Hoyos, JosÈ Galeano,
JosÈ LÛpez, Juan Carlos Adarraga, Lidis Isabel Jaraba, Luis A. Martines Ramos, Luis
Eduardo Perez B., Luis Perez Rossi, Manuel Lopez Navaro, Marcelio PatrÛn B., MarÌa
Campo Ruiz, Norberto A. Alian, Nuris Correa G., Osvaldo GazabÛn Diaz, Rafael Arrieta
Pastrana, Rogelio Corpo, Rony Viloria, Rusvelt M. Carvajalino, Ubadel M. C·rdenas, Ubaldo
Bertel Salazar, Yaduvis Lotano Abdala, Yesid Correa Romero, Yuris Arleis C·rdenas, Edith
Salgado, Laura Paternina.
54
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
Uso inadecuado y deterioro
de los Sistemas Cenagosos
del Medio y Bajo Sinú y la
Cuenca del Río San Jorge
Por: Marcelio Patrón
De acuerdo a la planificación realizada en el primer encuentro en la ciudad de
Montería, donde se identificaron los conflictos a estudiar durante la ejecución del
convenio, correspondió al departamento de Sucre la realización de dos talleres sobre
los conflictos ambientales alrededor de los Humedales y de historia del poblamiento
y uso de los recursos naturales. Con base en la propuesta metodológica para la
caracterización y planificación de los conflictos ambientales el 12 y 13 de marzo y el
5 de mayo de 2004.
Ruta metodológica para el tratamiento de
conflictos ambientales
De acuerdo al tipo de documento propuesto, para la caracterización y planificación
de los conflictos ambientales, se realizó el recorrido metodológico.
Definición precisa del conflicto.
Inicialmente, se identificó el conflicto para la zona de los departamentos de Sucre,
Córdoba y Bolívar relacionado con los humedales, el cual se identificó como "Uso
inadecuado y deterioro de los sistemas cenagosos de la depresión Momposina, del
Canal del Dique, medio y Bajo Sinu y sistemas de Acuíferos de Sabanas de los
departamento de Córdoba, Sucre y Bolívar".
No obstante, se decidió que el conflicto esta muy generalizado y que debíamos
delimitarlo y precisarlo concretamente sobre dos zonas, por lo que se determinó darle
la importancia en forma estratégica sobre las cuencas de los Ríos San Jorge y Sinú.
El nuevo enfoque dado al conflicto de los humedales es "Uso inadecuado y deterioro
de los sistemas cenagosos de la depresión Momposina, medio y Bajo Sinu y cuenca
del río San Jorge de los departamento de Córdoba, Sucre y Bolívar".
Identificación de las causas del conflicto.
Para la realización de este ejercicio se utilizó la metodología del metaplan. En una
matriz se resolvieron los siguientes interrogantes: ¿Por qué?, ¿Desde cuándo?, ¿Con
55
d e
C o n f l i c t o s
qué frecuencia?, ¿Dónde?, además se identicaron el tipo de causa
correspondían. Veamos el ejercicio.
a que
Construcción de obras civiles
tales como la represa de Urrá,
carreteras, acciones que
apuntan a un pretendido
desarrollo, sin tener en
cuenta los impactos ambientes. Es un aspecto que
se presenta con una frecuencia creciente por intereses particulares y por la
poca capacidad institucional.
Fuente: CORPOMOJANA
La deforestación y desecación de complejos cenagosos que conllevan al manejo
inadecuado del suelo por uso y explotación. Para obtener terrenos que serán
usados en actividades
madereras, ganadería y
agricultura, lo cual afecta el
potencial productivo de los
humedales. Acompañados
de paquetes tecnológicos
inapropiados para los sistemas de humedales. Es un
aspecto que se está presentado con una frecuencia creciente.
Fuente: CORPOMOJANA
Uso indiscriminado de
agroquímicos. Con lo que
se ha propiciado la destrucción de las zonas de
vida (Hábitat) de especies
animales y vegetales, es un
aspecto que se está presentando con una frecuencia
creciente por las políticas
públicas que incentivan el
uso de agroquímicos.
Fuente: CORPOMOJANA
56
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
Sobre explotación de los recursos hidrobiológicos y fauna asociada a los
humedales. Basados en aspectos como la falta de oportunidades económicas, a
la caza indiscriminada e ilegal de la fauna silvestre y a los patrones culturales de
hábito y consumo de los pobladores. Es un fenómeno que se presenta en forma
creciente en los complejos cenagosos de Sucre, Córdoba y Bolívar.
Vertimiento de residuos sólidos y líquidos por asentamientos humanos alrededor
de los humedales. Este proceso de contaminación se está presentado con una
frecuencia creciente debido a que no se están aplicando las políticas adecuadas
para el tratamiento de los residuos sólidos y líquidos (PGIRS) en las poblaciones
cercanas a los cuerpos cenagosos.
Deficiente implementación y descontextualización de los programas de educación
ambiental. Los programas de las entidades ambientales no trabajan en forma
continua la interacción sociedad civil con la naturaleza.
Contexto biogeográfico del conflicto
Descripción de la región.
Los sistemas cenagosos de la depresión Momposina, medio y bajo Sinú y cuenca
del río San Jorge en los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar representan un
área aproximada de 16.886 km2 correspondientes a las cuencas de ríos Magdalena,
Cauca, San Jorge (conocidas como la depresión Momposina) y el río Sinú.
Conforman la llanura aluvial de las planicies inundables que dan lugar a los sistemas
cenagosos y en consecuencia a la red de ciénagas que caracterizan estas regiones.
La subregión de la Depresión Momposina es considerada el área cenagosa más
grande de Colombia, está ubicada en el centro de la región caribe colombiana en la
cual convergen las aguas de los ríos Magdalena, Cauca, San Jorge, posee un área de
1'291.819 hectáreas, por su parte el río Sinú posee aproximadamente 308.888
Hectáreas.
Hacen parte de la depresión Momposina más de 20 municipios: en el departamento
del Magdalena, Pinto, Plato, Santa Ana, Pijiño, San Zenón, San Sebastián. En Bolívar:
Magangué, Talaigua Nuevo, Mompós, San Fernando, Margarita. En Sucre: Sucre,
Majagual, San Marcos, Caimito, La Unión, Majagual, Guaranda y en la cuenca del rió
Sinú encontramos Montería, San Pelayo, Cereté. Momil, Ciénaga de Oro, Chimá,
Lorica, Purísima, Cotorra.
Una vez descrita la región del conflicto, se procedió a identificar los hitos físicos y
culturales de la región, la cartografía social para identificar los conglomerados humanos
y su equipamiento comunitario.
Para identificar los grados de incidencia de las causas del conflicto identificadas se
determinaron colores y se valoraron leve, media y alta y se elaboraron los siguientes
mapas parlantes del antes y el presente de las cuencas de los ríos Sinú y San Jorge.
57
d e
C o n f l i c t o s
Contexto humedales Bajo Sinó - Cartografía Social (antes)
58
M i n i s t e r i o
d e
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y
D e s a r r o l l o
Contexto humedales Bajo Sinó - Cartografía Social (ahora)
59
d e
C o n f l i c t o s
Contexto humedales Bajo San Jorge - Cartografía Social (antes)
60
M i n i s t e r i o
d e
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y
D e s a r r o l l o
Contexto humedales Bajo San Jorge - Cartografía Social (ahora)
61
d e
C o n f l i c t o s
Relatos de historia del poblamiento y uso de los recursos naturales
del Complejo Cenegoso de La Mojana y Subregión San Jorge
Sistemas de producción agropecuaria y pesquera.
En los años 50 a 90, existían grandes extensiones de tierras comunales en los
municipios de San Marcos, San Benito Abad, Caimito y los de La Mojana, en
donde se cultivaba la agricultura del pan coger combinando el maíz, arroz, yuca
con la ganadería a pequeña escala.
Las labores agrícolas se hacían a machete, se inició la tumba de montañas,
afectando los ecosistemas de los humedales de la zona.
Con la llegada de las nuevas tecnologías (revolución verde), que trajo consigo
los arados de discos, los agroquímicos y semillas certificadas con su paquete
tecnológico, se inicia una fase en la agricultura con el deterioro progresivo de los
humedales.
La actividad pesquera era abundante en los sistemas cenagosos, en las ciénagas
de Caimito y San Benito Abad se pescaba el bagre, el sábalo, la dorada, solo se
utilizaban artes de pesca como la atarraya, la guinda, el arpón y se pescaba lo
necesario para la comercialización y el consumo. En los años 70 aparece el trasmayo
y la desaparición del coroncoro.
El proceso de conservación tuvo un cambio, se pasó de la conservación tradicional
"salar el pescado" a la conservación en frío con "hielo", comenzó la comercialización
y el transporte en camiones a las ciudades de Sincelejo, Montería y Cartagena.
Los sistemas cenagosos de San Benito Abad, Caimito y San Marcos.
Ciénagas que hacen parte del sistema cenagoso y que han sufrido cambios en
su condición amortiguadora de crecientes y producción de peces por acciones
antrópicas se encuentran: La Cienaga de Guayabal, El Caño Carate, Cienaga de
San Benito de Abad, de Caimito, El Cidral, Las Tapias, Aguas Verdes, Garzote, el
Reparo.
Eran grandes extensiones de agua hasta de 400 hectáreas, ecosistemas acuáticos
donde predominaban especies como el bocachico, el sábalo, bagre, dorada, etc.
Por fenómenos como la tala de bosques, la apertura de caños, la ganadería
extensiva se fueron sedimentando hasta el punto de estar en manos de
terratenientes para pastar en épocas de sequía su ganado.
En los años 80 y 90 en el Municipio de San Marcos se presentó un cambio de
actividad, de la pesca se pasa al comercio propio de la economía solidaria porque
las ciénagas ya no son un atractivo "económico" por la escasez de peces. Por
eso hoy se dice que San Marcos es más comercial que pescador.
Flora y fauna
De los años 50 a los 70 la flora era diversificada y abundante. Se encontraban
árboles nativos como el mangle, naranjuelo, dorado, zapatero, mangos, guayaba,
62
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
cereza, robles, campano, suan, canta gallo. Actualmente se encuentran pocos
individuos de roble, pimiento, lata castilla, campano, tamarindo y Tolúa.
Por esa época la fauna silvestre también era abundante. Tigre, el chigüiro, babilla,
caimán, guacharaca, eurodio, coyongo, icotea, tigrillo etc, los cuales en la actualidad
están en vía de extinción. Existían, además, el pato yuyo, el pato real, pisingo,
mono cotudo, ardilla y micos.
Acciones externas que generaron cambios en la población.
Tipos de redes (trasmayo, chinchorro etc.) utilizadas en forma indiscriminada
en las actividades pesqueras.
El cambio del tipo de propietario de las tierras y su uso potencial del suelo
(aptos para la agricultura pasan a ser utilizados para ganadería).
El tipo de maquinaria pesada (retro escavadora), usada por los mineros de
Antioquia.
El fenómeno de desecación y sedimentación de las ciénagas.
Entidades de control en la región.
INDERENA. Encargada de la protección de flora, fauna y pesca. Sus normas
eran respetadas y acatadas en la región.
INPA. Encargada de regular la pesca en la región, no se respetaban sus normas
y tenía que buscar apoyo en la Fuerza Pública.
CORPOMOJANA. Encargada de la conservación y protección del medio
ambiente. Actualmente está realizando programas de apoyo a la conservación
de los humedales.
UMATAS. Encargadas de prestar asistencia técnica rural a los corregimiento.
Contexto social del conflicto
Actores del conflicto
Instituciones públicas nacionales y regionales. Que apoyan el sector productivo
sobre todo a los grandes monopolios, actúan sobre el sector público para ejercer
el poder (caso departamento de Córdoba).
Agricultores y ganaderos a gran escala. Los cuales desecan las ciénagas para
ampliar los sectores agrícolas y ganaderos, lo hacen con el fin de lucrarse, actúan
sobre el sector productivo comercial, están agremiados a nivel nacional, participan
en las distintas instancias de toma de decisiones.
Agro pescadores. Plantean la recuperación, conservación y usos de los humedales
para aprovechar los recursos hidrobiológicos y la fauna asociada. Lo hacen como
estrategia de auto sostenimiento, pertenecen al sector informal productivo.
63
d e
C o n f l i c t o s
Efectos del conflicto.
CAUSAS
EFECTOS
ECOLOGICOS
EFECTOS
SOCIALES
Construcción de obras civiles sin
tener en cuenta los impactos
ambientales.
Alteración del sistema hídrico,
desecación de humedales y pérdida de
los recursos hidrobiológicos.
Disminución de los volúmenes de
captura, desempleo, deterioro de la
calidad de vida.
Deforestación y manejo
inadecuado del suelo por su uso y
sobre explotación.
Pérdida de la capacidad productiva de
los suelos, alteración del régimen
hídrico, salinización.
Aumento en los costos e producción y
crisis económica, pérdida de cosechas,
deterioro de la calidad de vida.
Vertimiento de residuos sólidos y
líquidos por asentamientos
humanos alrededor de los
humedales.
Contaminación de los cuerpos de agua,
alteración de las cadenas alimenticias,
alteración en la calidad del agua.
Disminución de los volúmenes de
captura, desempleo, enfermedades de
origen hídrico.
Planificación para el tratamiento del conflicto
Los pasos para determinar el tratamiento del conflicto planteado como estudio de
caso fueron:
Socialización. Proceso en el cual socializa con las comunidades y actores las causas
del conflicto.
Capacitación. Iniciar un proceso de capacitación alrededor de los temas de cómo
abordar la resolución de conflictos ambientales con los actores.
Negociación mediante los intermediarios que ostentan autoridad y
capacidad de convocatorias (CAR, gobernaciones, Defensoría del Pueblo,
Procuraduría, etc.)
Nudos críticos o puntos de tensión.
La desecación de los humedales.
La ampliación de la frontera agrícola.
La tenencia y concentración de la tierra.
Conservación de los humedales y su dinámica.
Tendencia del conflicto.
Partiendo de la problemática actual, si no se actúa en el tratamiento del conflicto,
su tendencia es a su agudización, por el deterioro de estos complejos cenagosos
y su oferta natural, en un punto de no retorno en su recuperación, lo cual conllevaría
a la pobreza, el desplazamiento, a la escasez de alimento y empleos y, en general,
al deterioro de las condiciones de vida de los habitantes alrededor de los
humedales.
64
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
Plan de acción definido
PROPOSITO
ACTIVIDADES
PARTICIPANTES
RECURSOS
Conocer la
problemática.
Consulta de fuentes
primarias y
secundarias.
ONG, CAR,
comunidades,
universidades, institutos
de investigación.
Papelería, computa- Ecofondo- Unidad
dores. CD, transporte, Regional Sabana
honorarios, fotografías grande y el Caribe.
aéreas, personal.
Sistematización de la
información.
Contratación de personal, 1 profesional y un
tabulación y procesa- técnico.
miento de información.
Discusión del docu- Reunión equipo de
mento final y la meto- trabajo.
dología de trabajo.
RESPONSABLES
Ecofondo- Unidad
Regional Sabana
grande y el Caribe.
Honorarios.
Equipo de trabajo, ONG, Documentos,
Ecofondo- Unidad
comunidades, Ecofondo, fotocopias, transporte, Regional Sabana
Unidad Regional.
apoyo logístico.
grande y el Caribe.
TIEMPO
2 meses
1 mes
2 meses
Socialización de
resultados.
10 reuniones locales Equipo de trabajo,
con actores, determi- actores, universidades,
nación de sitios de tra- comunidades.
bajo, contacto con los
actores, apoyo de las
entidades públicas.
Recursos logísticos,
talento humano,
honorarios.
Equipo de trabajo.
3 meses
Establecer escenarios
de negociación.
Equipo de trabajo,
10 mesas de trabajo
actores, universidades,
de las dos zonas
descritas en Montería. comunidades.
Recursos logísticos,
talento humano,
honorarios.
Equipo de trabajo.
5 meses
Firma de acuerdos.
Una gran reunión de
las mesas de trabajo
en Montería.
Equipo de trabajo, acto- Recursos logísticos,
res, universidades, co- talento humano,
munidades, presidencia de honorarios.
la república, Ministerios,
medios de comunicación.
Equipo de trabajo.
2 días
Coincidencias de los Planes de Gestión Ambiental Regional
y los Planes de Ordenamiento Territorial
La base de esta información corresponde al Plan de Gestión Ambiental Regional -PGAR
de CORPOMOJANA y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT del municipio de San
Marcos. Entre las coincidencias relacionadas con el estudio de caso tenemos:
La problemática ambiental identificada en los humedales de la Mojana y el san Jorge.
Alteración de ecosistemas y Hábitats.
Manejo del ciclo hidrológico (inundaciones).
Perdida de la cobertura vegetal.
Alta presión sobre los recursos hidrobiológicos.
Contaminación de los cuerpos de agua, suelo.
Actividades agropecuarias con inadecuado manejo técnico.
Alto índice de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas).
Impulso de políticas tendientes a la protección y conservación de las áreas de reservas
naturales y ecosistemas estratégicos que garanticen la preservación de la biodiversidad,
el desarrollo de actividades productivas (agrícolas, pecuarias, forestal, etc.).
Elaboración de planes de acción para la solución de la problemática asociada a los
humedales, se proponen programas y proyectos estratégicos a nivel local y regional.
65
d e
C o n f l i c t o s
Alfredo Vargas, Arnulfo Cruz, CÈsar MartÌnez H, Efrain Kerguelein, Guillermo Gulfo, Ignacia
de la Rosa, Jairo de Leon M., Jesus Espitia, Jorge DÌaz, JosÈ Gabriel Pacheco Perez,
JosÈ MarÌa MartÌnez Vargas, Juan Carlos Gutierrez M., Luz Estela Luna CalderÛn, Miguel
Angel Sabogal, Milena Salgado Villar, Rocio Said ¡vila, Rodolfo Reyes, Ronner Robledo
R., Rosember de la Rosa, Walter Gil y Yesenia Espitia Arrieta.
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Uso inadecuado de los
recursos naturales en el
manglar del sistema estuarino
de la Bahía de Cispatá
Por: Juan Carlos Gutíerrez
Causas
Se identificaron como causas principales del conflicto las referidas a la planificación,
pesca, dinámicas hídricas y sistemas de producción.
Causas referidas a la planificación
Desarticulación en los instrumentos o procesos de planificación como el plan de
ordenamiento territorial, los planes de desarrollo y los planes de gestión ambiental
regional.
Ineficacia en la toma de decisiones de carácter jurídico, político y administrativo.
Investigación y sistematización insuficiente para producir la información (pertinente,
apropiada y veraz) para la toma de decisiones.
Causas referidas a la pesca:
sustento de vida de los sananteranos.
Cambio en la desembocadura del Río Sinú: A principios del siglo pasado en el río
Sinú desembocaba en la Bahía de Cispatá, las aguas del rió se regaban en un
amplio delta que era abonado por los sedimentos que llegaban hasta allí
depositados por la corriente. Estos eran aprovechados por los habitantes de la
región donde sembraban arroz, maíz, yuca, ñame y se establecían hatos de ganado.
Los manglares se limitaban a Caño Salado y el sector norte de la Bahía en especial
lo que es Punta Mestizos.
El cambio de desembocadura fue un fenómeno que obligó a los pobladores
agricultores cuya economía se sostenía del arroz y no del recurso mangle, a buscar
tierra de cosecha desplazándose algunos a la isla de Salamanca (en el departamento
del Magdalena) mientras otros buscaron lugares cercanos como la boca de tinajones
y a las poblaciones de San Antero, Amaya o Caño Grande. Pero no todos emigraron,
ya que una gran parte de la población se adaptó a las nuevas condiciones de entorno,
remplazando la actividad económica agrícola que realizaban, por la pesca. Así mismo,
este fenómeno hizo desaparecer muchas especies nativas de la región (bocachico,
mojarra amarilla, bagre, moncholo, etc.) por la dinámica fluvial y marina de las aguas.
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A partir de la desviación del río Sinú, los pobladores comenzaron a adaptarse a las
nuevas condiciones que pasaron de actividades agrícolas a la explotación como
son la extracción de mangle y la pesca.
Operación del sistema de riego y su vertimiento de residuos químicos: comienza
a operar aproximadamente desde 1968, generando en el entorno contaminación
de aguas por vertimientos de residuos tóxicos que bajan el nivel de oxígeno y
con ello la muerte de peces. Se ha presentado con mayor intensidad en las
ciénagas de Soledad, Soldado y Remediapobre anualmente a comienzo de la
época lluviosa.
El vertimiento de residuos químicos por parte de las camaroneras: Esta actividad
ha tenido que ver con la paulatina destrucción del recurso manglar, desaparición
de especies ( ostras, mejillón, chipichipi, caracol, etc.) y con descarga de vertimientos
enriquecidos con fertilizantes a los cuerpos de aguas adyacentes como la ciénagas
de Soledad, Remediapobre, Galo, Manuel Vicente, Sequería, Buena Parte y Espejo.
La frecuencia de las descargas depende del manejo de las camaroneras. La zona
aledaña a las ciénagas y a los manglares es utilizada por la industria camaronera
para la cría de esta especie. Existen tres grandes camaroneras principales, siendo la
más importante la Camaronera de Agrosoledad que cuenta en la actualidad con 32
piscinas. La zona de ciénagas es además aprovechada por los habitantes de la
región para la recolección de ostras y chipi-chipi que se crían en las raíces de los
árboles de manglar.
El mantenimiento periódico de las piscinas de las camaroneras, así como las
actividades normales de éstas, ejercen también un efecto sobre las poblaciones de
peces y posiblemente sobre el fitoplancton de la zona del manglar.
Dentro de los estudios realizados por INVEMAR en1998, se encuentra que existe un
acelerado aumento de algas en la ciénaga La Soledad, y aunque considera que
requiere de otra serie de estudios,
deja
entrever
que
muy
posiblemente esto es resultado de
las aguas residuales descargadas
por el Instituto de Riegos de La
Doctrina. Básicamente estas algas
están compuestas de cianofitas que
en grandes cantidades pueden
poner en peligro las poblaciones de
peces de la ciénaga.
Los pescadores artesanales de la
zona continuamente se quejan de
las actividades de las camaroneras
y consideran que la desaparición
de las especies de chipichipi es
producto de estas actividades.
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Manejo de los caudales del Río Sinú por parte de la empresa URRA. La construcción
de la represa de URRA trastorno el sistema natural que funcionaba desde tiempos
inmemoriales en el cauce del río sinú provocando cambios en el sistema hidráulico
de los humedales, poco ingreso de larvas a estos cuerpos de agua y por
consiguiente disminución de la pesca.
Pesca industrial indiscriminada. Este tipo de pesca se realiza en todo el Golfo de
Morrosquillo desde los años 70, se produce por el arrastre que hacen las
embarcaciones ocasionando una gran mortalidad de peces desde sus diferentes
etapas reproductivas contribuyendo al agotamiento de recurso pesquero.
La pesca indiscriminada de los barcos llamados Vikingos, cuyo control es bajo, ejerce
un impacto directo bastante alto sobre un amplio número de especies acuáticas e
incluso sobre el lecho marino. Este tipo de pesca permite que aquellas especies
que corresponden a la zona cercana a la playa disminuyan su población debido a
que tienen que emigrar hacia otros sectores en busca de su alimentación ó caen
indiscriminadamente en las redes de estos barcos que cada vez se acercan más a la
zona de playas sin que exista un control claro de sus actividades. Ello favorece
también el aumento de la erosión del talud de playa al desnudar todo el lecho
marino y no permitir el fortalecimiento de barreras naturales tales como corales y
praderas marinas.
Pesca artesanal indiscriminada. Es causada por la utilización de técnicas
inapropiadas como la vikinguita, dinamita, boliche, ojos de malla no reglamentados
como la chichiguera y la atarraya por los pescadores de la Bahía de Cispatá. Existe
una serie de pobladores que viven de la pesca de mar. Estos grupos se encuentran
en condiciones difíciles debido a que las áreas que tienen permitidas son cada
vez más restringidas. Además, las especies que toman son cada vez menos
numerosas.
INVEMAR, referencia un estudio sobre peces realizado por Dahl y Medem en 1964,
y consigna que el antiguo delta del Río Sinú es una zona estuarina, relativamente
joven, donde la ictiofauna ha sido poco estudiada y no se conocen totalmente las
especies que en ella habitan y su papel dentro del ecosistema. Sin embargo, en
algunos estudios realizados en la cuenca del Río Sinú y referenciados por INVEMAR,
se identificó que la pesca en el río, sin diferenciar zonas, en las ciénagas mas o
menos salobres y en general en el estuario, se basaba en una sola especie el bocachico
aunque también reportaron otras especies como el bagre blanco charúa, rubio, sábalo
y algunas mojarras como la blanca y se evidenciaron la presencia de tortugas, caimanes
y babillas.
En muestreos realizados por INVEMAR, 1998, se colectaron alrededor de 38 especies
de peces, 29 géneros y 21 familias, las cuales sumadas al estudio realizado en 1996
(referenciado por INVEMAR), presentan un total de 89 especies de 60 géneros y 40
familias. Al comparar los datos de Invemar-Urrá (2001) con otros registros anteriores,
se detecta una disminución en la biomasa de las especies más importantes en la
economía de la región, lo que podría estar sugiriendo un mal uso del recurso o
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sobreexplotación del mismo. Estos autores también registran, que las capturas
están por debajo de las tallas medias de madurez gonadal, lo que comprueba una
vez más que las normas no se están cumpliendo y que el recurso esta siendo
diezmado de manera sistemática. El aumento de la población de pescadores
registrada para los últimos años, también coincide con esta reducción en la biomasa
de capturas, así como el aumento e implementación de las artes nocivas como el
boliche y la vikinguita, ésta última hace cinco años no existía.
Causas referidas a los sistemas de producción.
La zona del manglar sirve de sustento también a una serie de pobladores que se
dedican al corte de mangle rojo. Esta actividad aunque prohibida en la mayor parte
del territorio nacional, ha sido permitido en esta zona estableciéndose un programa
de manejo integral por parte de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del
Sinú y San Jorge-CVS. Además de establecerse unas zonas de protección del mangle
para un corte rotativo, también han sido realizadas una serie de actividades de
dragado de caños que permiten la habilitación de otras áreas y la recuperación de
zonas que se ha destruido por culpa de la excesiva salinidad que se produce debido
al taponamiento de los caños que le suministran agua dulce.
Tanto en la zona estuarina o de llanura como en la zona propiamente de colinas la
flora y la fauna se ven afectadas por los procesos dinámicos que se presentan en la
aptitud y tenencia de la tierra, lo cual se refleja en una problemática de índole
ecológica, social y económica. Esto es particularmente notorio en las dos entidades
más importantes que cobijan o cobijaron toda la flora y la fauna del territorio de San
Antero, como son el bosque de mangle, que actualmente existe y el bosque primario
continental que desapareció con el transcurso del tiempo.
Los procesos naturales relacionados con el delta del Río Sinú, las fluctuaciones
en el nivel del mar y la dinámica marina y climática han propiciado cambios
trascendentales en el paisaje y por consiguiente en la dinámica poblacional y de
sistemas productivos. La pesca era típicamente de especies estuarinas en las
lagunas del sector oriental y las del sector occidental y sur, con especies
dulceacuícolas. Los principales asentamientos humanos eran Caño Grande,
Palermo, Caño Lobo, y Puerto Cispatá.
Los habitantes de la región de Cispatá, Tinajones y San Bernardo del Viento vieron
migrar el río, desaparecer lo que antes eran extensas zonas de cultivos y florecer
bosques de mangle colmados de aves, mamíferos, reptiles y lagunas costeras
ricas en moluscos, crustáceos y peces. Estos cambios drásticos llevaron a que se
establecieran nuevos sistemas productivos para adaptarse al reciente entorno
Desde el año 1964, el cambio de desembocadura del río Sinú generó la pérdida
de vías de comunicación terrestre y acuáticas, como también el aumento de la
salinización al disminuir el agua dulce superficial y subterráneo dándose un avance
del agua salada a nivel agua, y el suelo. Esta salinización en los caños de la
antigua desembocadura ha generado disminución en la producción agropecuaria,
forestal y pesquera, en temporadas de sequías.
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Otras causas sobre estos sistemas son:
Paquete tecnológico de producción agropecuaria alternativo insuficiente para
remplazar las prácticas actuales.
Oferta de recursos, tecnología e infraestructura inapropiados para mejorarlos.
Concentración de la propiedad la cual impide el desarrollo de alternativas.
También se incluyó dentro de las causas del conflicto la comunidad por la baja
capacidad de control territorial que tienen las organizaciones locales y el
desconocimiento de valores importantes para su bienestar.
Contexto biogeográfico del conflicto
Descripción de la región.
San Antero está localizado al Sur de las formaciones áridas de la Costa Atlántica, las
cuales van pasando a formaciones más húmedas desde las estribaciones de la
Sierra Nevada de Santa Marta hasta las partes húmedas de los Valles del Cauca y
Magdalena. Esta zona está clasificada como Bosque Seco Tropical, la cual está
caracterizada por una temperatura media superior a 24º C, un promedio anual de
lluvias entre 1000 y 2000 mm de precipitación.
La diferencia de altura en el sector no es muy marcada, variando desde el nivel del
mar, en el sector Norte - Oeste, hasta una altura de 200 metros en el sector Este, lo
cual no ocasiona fenómenos de nubosidad muy diferentes en toda el área del
municipio, limitándose ésta al efecto de los vientos locales y su transporte de las
nubes de lluvia. El clima a nivel global en el municipio se encuentra controlado
por la zona de Convergencia Intertropical (CIT). Este fenómeno determina en el
municipio, una estación seca que va desde el mes de diciembre hasta mediados
de marzo, una estación intermedia desde mediados de marzo hasta principios de
Abril y durante noviembre, y una estación húmeda desde principios de abril, hasta
principios de noviembre.
La importancia económica principal de este tipo de clima radica precisamente en que
sus tierras son altamente productivas cuando reciben riego suplementario, son muy
aptas para producción de pastizales y por tanto para la implementación de ganadería.
Adicionalmente, y en forma particular en el municipio de San Antero, la implantación
del bosque manglárico representa una alta riqueza maderera y faunística, además de
especies propias de este tipo de ecosistemas que pueden tener valor futuro tanto a
nivel industrial, comercial como medicinal. El municipio de San Antero cuenta con
una zona compuesta de ciénagas con características fluvio marinas, que conforman la
zona de manglares. Entre estas ciénagas se pueden mencionar las siguientes:
Ciénaga de Mestizos, situada al Norte sobre la Espiga de Mestizos, cuenta con un
área aproximada de 69.7 hectáreas. En la actualidad tiene comunicación con el
mar debido a la continúa y acelerada erosión que se presenta al Norte de la
Espiga.
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Contexto humedales Bahía de Cispatá - Cartografía Social (antes)
Ciénaga Pepino, también conocida como Ciénaga Icotea. Está situada también
sobre la Espiga de Mestizos, cuenta con un área aproximada de 46.8 hectáreas.
Esta ciénaga no tiene comunicación directa con el mar, pero es invadida por las
mareas, dándole un grado de salinidad que permite la colonización por parte del
manglar.
Ciénaga Navío, situada al Sur de la Espiga de Mestizos, tiene un área de 133
hectáreas. Está comunicada con el mar por medio de un caño que desemboca
en la bahía de Cispata, en el sector de Hoyo Corinto.
Ciénaga El Garzal, contigua a la ciénaga Navío. Su tamaño es de 92 hectáreas. No
posee comunicación con el mar.
Ciénaga del Manglar, posee un tamaño de 83 hectáreas. No tiene comunicación
directa con el mar.
Ciénaga La Flotante, también conocida como Ensenada del Espejo, tiene un
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Contexto humedales Bahía de Cispatá - Cartografía Social (ahora)
tamaño de 238.7 hectáreas. Tiene comunicación directa con el mar, y además
conecta con otras ciénagas del interior.
Ciénaga El Claval, se encuentra comunicada con el mar y con la ciénaga La Flotante.
Tiene un tamaño de 247.6 hectáreas.
Ciénaga Buena Parte, se encuentra comunicada con la ciénaga El Claval, y por
medio de ésta con el mar. Su tamaño es de 72 hectáreas.
Ciénaga El Regalo, también conocida como ciénaga Manuel Vicente. Se encuentra
comunicada con las ciénagas La Flotante y El Claval. Tiene un tamaño de 75.5
hectáreas.
Ciénaga Los Galos, se encuentra situada al Oeste de la ciénaga El Claval con la
que tiene comunicación. Posee un área de 62 hectáreas.
Ciénaga Remedia Pobres, se comunica con la ciénaga El Regalo por medio del
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caño Grande, que a su vez, la comunica con la ciénaga La Soledad. Tiene un área
de 95.4 hectáreas.
Ciénaga Soledad, es la más alejada de todas las situadas dentro del municipio. Se
comunica con el complejo formado por Ciénaga La Flotante y El Claval por medio
de Caño Tijó ó Palermo y Caño Grande. Esta ciénaga es compartida con el
municipio de San Bernardo del Viento. Su tamaño es de 332 hectáreas en la zona
correspondiente al municipio de San Antero.
Todas estas ciénagas están conectadas con el mar, ya sea en forma directa como es
el caso de Mestizos, La Flotante y El Claval, ó a través de caños que conectan unas
ciénagas con otras y que permiten el intercambio de aguas entre sí ó entre ellas y el
mar. Los caños más importantes son:
Caño Salado, queda en la Espiga de Mestizos y le da conexión con el mar a las
ciénagas allí situadas. Este caño ha sido dragado en los últimos tiempos, ya que
la misma acción de los manglares lo tapona.
Caño Grande es el antiguo brazo del río Sinú cuando éste desembocaba a la
bahía de Cispatá. Une todo el área del manglar incluyendo la zona situada en el
municipio de San Bernardo del Viento, ya que presenta conexión con el resto de
los caños de la zona y con el río Sinú.
Caño Sicará, corresponde a otro de los brazos (brazo secundario) del río Sinú cuando
éste desembocaba a la bahía de Cispatá. Este brazo alimenta a la ciénaga de la
Soledad, la cual a su vez lo comunica con los caños Palermo y Remedia Pobres.
Caño Tijó ó Palermo une la ciénaga de El Pipón con El caño Remedia Pobres, que
viene de la ciénaga Del Regalo y que, a su vez, se une con el Caño Grande, por
medio del Caño El Soldado. Este caño también tiene comunicación con la ciénaga
La Soledad y por medio de ésta con el río Sinú.
Caño Garzal, une a la ciénaga El Garzal con el caño Navío y por medio de éste con
la ciénaga El Navío y la Bahía de Cispatá.
Todo el sistema de ciénagas se encuentra conectado a su vez con el sistema de
drenaje del sector Oeste de San Antero, al que hemos denominado cuenca estuarina.
Arroyos como Don Diego y El Pito entregan sus aguas a las ciénagas El Claval y
Buena Parte. Arroyo Tijó entrega sus aguas a la ciénaga Buena Parte. Estas ciénagas
por su parte, distribuyen las aguas entre el resto de ciénagas y el mar a través de los
caños. El arroyo Villegas entrega sus aguas a Caño El Trapiche el cual está comunicado
con el resto del complejo situado en el municipio de San Bernardo. Estos arroyos
contribuyen al desarrollo cíclico de las ciénagas y al mantenimiento de un índice de
salinidad apropiado para el desarrollo de todo el bosque de manglar.
El bosque seco tropical de esta zona se caracteriza por una topografía de áreas
planas y onduladas. Las condiciones edáficas y climáticas son favorables para el
establecimiento de ganadería y cultivos, circunstancias que han llevado a la
desaparición de los bosques naturales de estas tierras, con excepción de la zona del
manglar que no es apta para esas actividades.
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Muchas de las tierras productivas en el municipio de San Antero han sido utilizadas
para la ganadería, desapareciendo la mayor parte de la vegetación arbórea para dar
paso a las grandes extensiones de pastizales, en los cuales se puede observar solitarios
árboles de ceiba, roble y la palma de corozo grande. Otras tierras son utilizadas para
pequeños cultivos de yuca, ñame y maíz. En las fincas se suele encontrar cercas
vivas de árboles de matarratón. Todavía se conservan pequeñas manchas de bosques,
principalmente hacia las riberas de los arroyos. En condiciones naturales en esta
unidad se puede desarrollar gran variedad de árboles frutales tales como aguacate,
anón, guanábana, ciruelo, mango, mamoncillo, rutáceas como naranja y mandarina,
papayo, cocotero, tamarindo, caimito, árbol del pan. Otras plantas frutales de
importancia son la piña, la sandía y el melón. También es importante la madera en
este tipo de clima con árboles como la ceiba, tolúa, el guayacán, el roble y el cedro.
Relatos de historia del poblamiento
y uso de los recursos naturales.
De acuerdo a las investigaciones bibliográficas los primeros habitantes del municipio
fueron los indios Zenues, específicamente los Finzenú. Se ubicaron a la orilla del río
Sinú, caños y ciénagas adyacentes a la desembocadura. En 1501 Rodrigo de Bastidas
descubrió la desembocadura del río Sinú en el golfo de Morrosquillo. Después de la
conquista de Cartagena las tierras se reparten en encomiendas especialmente las
del río Sinú que era despensa agrícola de ese estado de Cartagena. Para el año
1647, llega el español Don Diego de Cervella con el propósito de fundar pueblos,
éste se estableció en sitios apropiados para la explotación agrícola y ganadera, en la
orilla del arroyo que lleva su nombre, fundando así a San Antero.
En 1777, Antonio de la Torre y Miranda, busca un sitio adecuado para fundar una
población. El 3 de enero coincidió con el día de San Antero, cuando Antonio de la
Torre y Miranda cambió el nombre de Santero por San Antero, en homenaje al papa
griego elegido en el año 235, después de la muerte de Ponciano. El casco urbano
del municipio de San Antero tiene dos orígenes cuya fundación se centra en dos
núcleos de viviendas. El primer núcleo se origina en la calle arriba en el sector "los
placeres". Quién fundó este núcleo fue Don Antonio de la Torre y Miranda, lugar
que permaneció hasta cuando un gran incendio arrasó con la localidad.
En 1648 y luego de esa calamidad, el español Don Diego de Cervella, traslada a las
familias del primer asentamiento y las ubica a orillas de la quebrada Cervella, que
tomó ese nombre en su honor. Esta quebrada durante mucho tiempo limitó el
crecimiento urbano de la localidad, ya que se fue expandiendo en forma alargada.
La calle llamada "del Panteón" conducía al camino que llegaba a Coveñas. Del
segundo núcleo llamado Cervella, se desprendía el camino que conducía a Caño
Lobo, llamado popularmente Calle Abajo; luego de que el río Sinú desvió su cauce
hacia las bocas de tinajones, afectando los cultivos y vegetaciones que se
desarrollaban en su suelo desde la bahía de Cispatá hasta los caños y ciénagas
aledaños a ellos, esto trajo como consecuencia el cambio de vida de la comunidad
San Anterana.
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En el departamento de Córdoba se
dio el cambio del delta del río Sinú
a partir de 1938, por el proceso
natural denominado avulsiòn,
provocando el abandono de una
fértil y poblada región en la Bahía
de Cispatá, demostrando el
impacto potencial sobre los
sistemas naturales y los asentamientos de los agentes
morfodinàmicos.
Existen varias teorías y fechas de
cuándo el Sinú cambió su
desembocadura de la bahía de
Cispatá para el sitio denominado
Boca de Tinajones al sur del Golfo
de Morrosquillo, estas teorías han
sido formuladas por extranjeros al
igual que colombianos y entidades nacionales6. En 1938, el río Sinú presentaba un
meandro muy próximo al litoral y luego regresaba al sur para continuar hacia su
desembocadura a la Bahía de Cispatá. En 1942, debido a los canales construidos
por los campesinos, las crecidas del río y probablemente por un sismo ocurrido a
finales de 1941, el dique aluvial del río Sinú se reventó abriéndose la boca de tinajones
por donde comenzó a depositarse la carga sólida del rió.
Algunos estudios y publicaciones7 sugirieron que el cambio fue provocado por la
actividad antrópica, específicamente por la construcción de una acequia o canal
próximo a la costa que favorecía el cambio de curso. Más recientemente, estudios8
han señalado que los cambios de curso probablemente obedecen a cambios
naturales en el Delta del Río Sinú.
6 Los geógrafos
alemanes Carl Troll y
Ernst Schmidt –
Kraepelin 1965
escribieron en la
revista alemana
Erdkunde, el articulo
«Das neue delta des
rio Sinu an der
karisbischen kuste
kolumbies».
7 (Gulf, 1975; IGAC,
1984)
8 CIAF (1985),
Robertson (1987) e
IDEAM-U.N. (1998)
Este eventual cambio transformó la cultura de sus habitantes puesto que se vieron
obligados a cambiar sus actividades económicas como un intento de amoldarse a
las nuevas condiciones del medio y al uso actual del suelo ya que la zona que hoy
se encuentra ocupada por el mangle estaba dedicada a la explotación agrícola y
ganadera; para ese entonces la pesca artesanal constituía una actividad incipiente.
Desde hace 50 años han cambiado los recursos y sus usos; los asentamientos
humanos, el uso del suelo en la Bahía de Cispatá, que pasó de ser un ambiente
influenciado por la desembocadura del río Sinú, por un ambiente estuarino y marino,
en un proceso que se inició hace 50 años.
Antiguamente en la Bahía de Cispatá existían diversas actividades propiciadas por el
comercio fluvial que se daba en el delta del Río Sinú en su desembocadura para
llevar y traer productos e insumos al interior del departamento de Córdoba a Lorica
y Montería y comercializar también con puertos nacionales como Cartagena,
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Barranquilla y Santa Marta, y con puertos internacionales; Panamá, Venezuela y las
Antillas Menores. Esto propició un activo comercio que incluso degeneró en
contrabando de licores, vajillas, explosivos y armas.
Se instalaron curtiembres que operaban en caño Palermo y Cispatá, estas fábricas
utilizaban la leña de manglar para hacer funcionar sus calderas a vapor y la corteza
la vendían por quintales. El kilo tenía un costo en centavo. El tanino se procesaba
quedando en un polvo que era lo que se comercializaba. De la corteza del manglar
se sacaba taninos.
Dada la disponibilidad de materia prima, cueros y taninos se instalaron
curtiembres que consumían leña para funcionar; éstas se localizaron en Caño
Palermo y Cispatá.
Aparte de los taninos hubo otras industrias en el delta del Río Sinú; Piladoras de
arroz en Caño Lobo, Palermo y Cispatá, en esta última hubo una fabrica de
jabones y una tostadora de café y un muelle de embarque de ganado en la finca
" Amaya".
Las técnicas de explotación del recurso forestal no han cambiado mucho. Dejaban
de cortar en tiempo de luna nueva (5 días después de la luna nueva se hacía el
corte que recibía el nombre de 5° de luna). La leña era vendída a 2 ó 3 pesos.
Para cortar madera de mangle de buena calidad se tenía en cuenta el mito de la
luna nueva porque cuando las mareas eran altas los árboles se llenaban de agua y
si se cortaban eran atacados más fácilmente por las polillas, gracias al efecto de la
humedad.
Los primeros pescadores fueron arponeros; el arte de pesca consistía en una varilla
de acero con un chuzo y una cabuya atada a una boya de balsa. Además existían las
flechas, baqueta, marucha (para pescar de noche con lámpara de carburo) para
animales grandes. Otro arte usado era la "tama" (un gancho que atrapa el animal
por el cuello sujetándolo contra el suelo), usado para cazar caimanes y babillas para
no dañar las pieles.
Utilizaron dinamita que mezclaban con aserrín y afrecho de arroz. La compraban por
kilos en lo que ellos llamaban "tiritos". El comercializador era el que la conseguía y
la vendía por tacos y el pescador la hacía rendir en varios "tiritos" de un taco.Por
petición de las autoridades y las comunidades se ha reducido y ha tendido a
desaparecer el uso de la dinamita.
Otras artes usadas eran los anejos, fiques o ruchis, nasa, chinchorro, manta y el
barbasco (un bejuco que expide una enzima que impide que los peces tomen
oxígeno. No afecta a crustáceos como cangrejos y camarones).
Las artes actuales son casi las mismas, sólo que más sofisticadas, algunas ayudadas
por motores fuera de borda como la vikinguita; las otras son todas manipuladas
con esfuerzo físico como el boliche, trasmayos, mantas, atarrayas, maruchas, trampas
nasas y buceo con arpón.
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Cronologia de la explotación
Hace 50 y 25 años el factor más impactante fue la salinización.
Hace 25 años aumentaron los tensores como el caño Sicará, Distrito de Riego de
la Doctrina, caño del Coco, camaronera Agrosoledad y el cambio de los flujos por
la represa Urrá.
Hace 10 años estaban las camaroneras en pleno desarrollo, con ésto cambio la
calidad del agua.
Hace de 10 a 5 años y hoy, los factores más incidentes en el conflicto son las
camaroneras, el distrito de riego de La Doctrina y la represa de Urrá.
En un ejercicio hecho con algunos actores testigos de los cambios en la bahía de
Cispatá y, especialmente, en la ciénaga de Soledad como un punto álgido y
representativo de los factores de tensión en el ecosistema se puede apreciar un uso
continuo y progresivo de los recursos hidrobiológicos, con altas abundancias iniciales,
hasta caer en escasez absoluta.
Se recopilaron testimonios de gentes que han vivido los cambios de la Bahía en la
abundancia de los recursos hidrobiológicos representados en varias especies desde
hace 50, 25, 10, 5 años y hoy. Los datos reflejan que hace 25 años, antes de la
instalación de las camaroneras y del Distrito de riego de la Doctrina,
abundaban en la Cienaga de Soledad las almejas , mejillones, Chipi chipis, los
camarones, róbalos, sábalos y barbudos hasta ir paulatinamente bajando su
abundancia hasta tres veces menos. Algunas especies ya no se encuentran en esta
Ciénaga como los son la ostra el caracol y la almeja. La especie que más ha soportado
las presiones ambientales y de explotación parece ser el sábalo seguido del róbalo,
el barbudo, y el camarón, aunque hoy ningún recurso presenta una abundancia
representativa con lo que era hace 25 años.
Los volúmenes de comercialización están muy ligados a las abundancias y a la
demanda del recurso, a través del tiempo. Desde hace 50 años los productos que
han declinado en su comercialización y por ello en la oferta ambiental son
principalmente la almeja, la jaiba, el chipi, el caracol y el róbalo. Los demás productos
hidrobiológicos mantienen un comercio alto, si se tiene en cuenta que si se pesca
se vende, y eso es lo que con el tiempo reduce la oferta ambiental que disminuye al
aumentar la demanda comercial.
En otro ejercicio con los pescadores se estimaron las principales abundancias de los
recursos hidrobiológicos mas representativos para las comunidades; es palpable
como todos los recursos tienden a disminuir sus abundancias con el transcurrir del
tiempo notándose más en el mero, el cangrejo, la almeja, el pargo, el chipi chipi, la
ostra, el róbalo y otros. Según la tabla hecha por los testigos, en 50 años se puede
estimar que los recursos hidrobiológicos se han reducido en un 40% con especies
que ya han desaparecido y otras a punto de hacerlo.
78
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
Abundancia de los recursos hidrobiológicos
Almeja
Barbudo
Bocachico
Camarón
Caracol
Chipi chipi
Mejillón
Mero
Ostra
Róbalo
Sábalo
TOTAL
Hace 50
años
Hace 25
años
Hace 10
años
Hace 5
años
Hoy
Sumatoria
1
5
5
5
2
1
1
5
2
5
5
35
5
5
3
5
5
5
5
5
5
5
5
48
4
4
4
4
2
4
4
5
2
4
4
37
1
3
3
3
1
3
1
3
1
3
3
24
1
2
3
2
1
2
2
2
1
2
2
19
11
19
18
19
11
15
12
19
11
19
20
Volúmenes de abundancias
Almeja
Anchoa
Camarón
Cangrejo
Caracol
Chipi
Jaiba
Lebranche
Mero
Mojarra
Ostra
Pargo
Róbalo
Sábalo
TOTAL
Hace 50
años
Hace 25
años
Hace 10
años
Hace 5
años
Hoy
Sumatoria
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
43
3
3
3
2
3
3
3
3
2
3
2
3
3
2
38
1
2
2
2
3
2
3
2
2
2
2
2
2
2
29
1
2
2
1
2
1
3
2
1
2
2
1
2
2
24
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
17
9
11
12
9
12
10
14
11
9
11
10
10
11
11
Volúmenes de comercialización
Almeja
Anchoa
Camarón
Cangrejo
Caracol
Chipi
Jaiba
Lebranche
Mero
Mojarra
Ostra
Pargo
Róbalo
Sábalo
TOTAL
Hace 50
años
Hace 25
años
Hace 10
años
Hace 5
años
Hoy
Sumatoria
1
3
3
3
1
1
1
3
1
2
3
1
1
3
27
2
2
3
3
3
3
1
3
3
3
2
3
3
2
36
3
3
3
3
3
2
1
3
3
3
2
3
3
3
38
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
40
1
3
3
3
1
1
3
3
3
3
3
3
3
3
36
8
14
15
15
11
10
9
15
13
14
13
13
13
14
79
d e
C o n f l i c t o s
Contexto social del conflicto
Actores del conflicto
ACTOR
QUÉ HACE.
QUÉ QUIERE LOGRAR
POR QUÉ LO HACE
INVEMAR
Investigación costera científica,
institucional y contratada.
Recomienda políticas con base
en resultados de las
investigaciones y sugiere
actividades para aplicar.
Regular el manejo de los
recursos naturales.
Implementar el plan de manejo
de la bahía de Cispatá.
Se quiere lograr la
sostenibilidad del Recurso.
Por decreto de la ley 99 Experiencia, equipos,
Las costas colombianas Red CAM, Calidad
de 1993.
instalaciones, estructura y las investigaciones
Ambiental Marítima
legal.
relativas a su función.
Urrá.
CVS
Universidad
Conformar grupos de
investigación para realizar
estudios que permitan conocer,
explotar y conservar
adecuadamente los recursos
naturales.Fortalecer la
educación ambiental en los
planteles educativos y
comunidad para el uso
sostenible de los recursos.
Asociación de Aprovechamiento de los
mangleros,
recursos naturales renovables.
pescadores y Capacitación para un adecuado
agricultores
manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales
renovables y lograr un
desarrollo sostenible.
ONG
Urrá
Oleoductos
CUÁL ES SU FUENTE
DE PODER
CUÁL ES SU ÁMBITO
DE ACCIÓN
CUÁLES SON LOS
ANTECEDENTES
Por decreto de la ley 99 Estructura organizativa
de 1993.
que la lleva a cumplir su
misión y visión por la
que se rige.
Todo el departamento
de Córdoba, regular la
parte medioambiental
en su región de
influencia
Buscan mejorar la
Posee conocimientos
calidad de vida de las
científicos y
comunidades y crear
tecnológicos.
una visión de desarrollo
sustentable.Es un deber
como ente que
promueve el desarrollo
socioeconómico a través
de la educación.
Recursos financieros,
logísticos.Organización
político
administrativa.Los
estudiantes,
infraestructura,
docentes, convenios con
otras instituciones,
experiencia.
Es una actividad
económica ancestral y
que en forma adecuada
puede generar el
beneficio como el
mantenimiento del
recurso.
Bahía de Cispatá.
Cuando se comienza
a regular el aprovechamiento del
recurso y se implanta
el plan de manejo,
es cuando se
presenta la disminución del mismo.
Sector no
Gubernamental
(Privado).
Sector Social.
Sector Ambiental.
Apoyo a procesos
organizativos.P
roducción sostenible.
Desarrollo personal.
Energía, industria y
gobierno.
Ley y las políticas.
Financiación de las
mitigaciones de los
impactos
ambientales de su
establecimiento y
funcionamiento.
Radica en el proceso
organizativo por su larga
trayectoria y un gran
número de asociaciones.
Larga cobertura espacial
y especialización en
artes y oficios.
Organizaciones
gremiales que
defienden la actividad
comercial de sus
asociados, trabajo
comunitario, trabajo
ambiental y fortalecimiento de su cultura.
Organización y fortalecimiento Social, el bien común. Trayectoria en el trabajo
La convicción de que
institucional.
comunitario.
puede existir un mundo Personal capacitado.
Promover el desarrollo
mejor.
comunitario.
Fortalecimiento
Promover el desarrollo
institucional.
sostenible (producción limpia,
Propuestas concretas.
agroecología).
Acceso a fuentes de
Mejor calidad de vida.
financiación.
Aprovechamiento racional de
Credibilidad en algunos
los recursos. Sensibilizar a otros
sectores.
grupos de personas.
Generación de energía,
Política gubernamental Políticas del Estado y el
interés nacional. Grandes
transporte y distribución.
de fomento a éstas
cantidades de dinero inNegocio, maximización de
actividades.
rentabilidad.
Relaciones internacionales. volucradas. Intereses de
Prestar un servicio público.
Generación de recursos. otros países. Monopolio u
Aprovechamiento de la oligopolio. Financiación del
funcionamiento del Estado.
riqueza natural.
Transferencias y regalías.
80
Fortalecimiento
institucional comunitaria
mediante talleres y
capacitación.
Reforestaciones,
plan de manejo,
proyecto manglares.
Academia, social,
científico, ambiental.
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
ACTOR
QUÉ HACE.
QUÉ QUIERE LOGRAR
POR QUÉ LO HACE
TURISMO
Brindar mejores servicios
turísticos a los visitantes para
así multiplicar la actividad
turística del municipio.Generar
fuentes de ingresos en
beneficio de las comunidades y
de particulares.
Por mejorar el desarrollo
socio económico del
Municipio.Por aprovechar
los recursos que brinda
el medio.
Comunidad
Educativa
Pesca,
acuicultura y
ganadería
industriales
V i v i e n d a
CUÁL ES SU FUENTE
DE PODER
Los recursos naturales,
tenencia de la tierra,vías
de acceso, infraestructura,
seguridad, capital,
elementos culturales
como el festival del
burro y otros.
Reactivación del
comercio y la industria.
Políticas nacionales e
internacionales en torno
al turismo.
Es la autoridad en
Participa en la construcción de Cumplir las
materia educativa en el
cultura ambiental desde el
disposiciones legales.
PEI.Concientiza la comunidad. Mejorar las relaciones sistema.
Unidad de criterios y
Explotación racional de los
hombre naturaleza.
objetivos claros.
recursos naturales.
Búsqueda de
Autonomía (PEI Ley
Mejorar la calidad de vida.
sostenibilidad.
115 Dec 1743).
Cambio de actitud frente al
Capacitación de
entorno.
docentes.
Relaciones
interinstitucionales y
convenio.
Relaciones
interpersonales.
Intervienen el medio para
Subsistencia y
La tecnología, recursos
obtener beneficios económicos generación de recursos. económicos, cobertura
a partir de los recursos
espacial, recursos
naturales.
naturales,créditos y
avales nacionales,
políticas públicas de
promoción y fomento.
y
D e s a r r o l l o
CUÁL ES SU ÁMBITO
DE ACCIÓN
CUÁLES SON LOS
ANTECEDENTES
Sector comercial y
educativo.
Patrimonio ecoturístico
nacional.
Labor educativa.
Labor social.
Trabajo ambiental.
Planes de área
(Naturales sociales).Activismo
planificado.
Comercial industrial o
agroindustrial.
Cumplen con las
reglamentaciones de
uso de los
recursos.Invierten en
el desarrollo de
tecnologías.
Coincidencias con los PGAR y POT
Desarrollar y validar sistemas de producción sostenibles ( agropecuarios , pesquero
y forestales) para la región, que involucren recursos tecnología e infraestructura para
el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores del sistema estuarino de
Cispatá.
Apropiar la investigación; sistematizar el conocimiento a través del intercambio de
innovación necesaria en los sistemas de producción.
Recuperar y difundir los valores dentro de la comunidad.
Implementar procesos de gestión y coordinación interinstitucional y comunitaria
Apropiar y coordinar los procesos de planificación.
Apropiar y coordinar los procesos e instrumentos de planificación como POT,
Planes de Desarrollo (ley 152) y PGAR
Fortalecer las organizaciones locales para promover y fomentar el desarrollo
institucional comunitario.
81
d e
C o n f l i c t o s
1.
Desarticulación en los instrumentos o procesos de planificación como el POT,
los Planes de Desarrollo y los PGAR
2.
Toma de decisiones en lo jurídico, político y administrativo ineficaces
3.
Investigación y sistematización insuficiente para producir la información
(pertinente, apropiada y veraz) para la toma de decisiones.
4.
Cambio en el cauce del Río Sinú
5.
Pesca industrial indiscriminada.
6.
Pesca artesanal indiscriminada
7.
Manejo de los caudales del Río Sinú por parte de la empresa Urrá
8.
Los vertimientos de residuos químicos por parte de las camaroneras
9.
La operación del sistema de riego y su vertimiento de residuos químicos
10. Se desconocen valores importantes para el bienestar de la comunidad
11. Las organizaciones locales tienen baja capacidad de control territorial
82
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
12. La concentración de la propiedad impide el desarrollo de alternativas de
producción
13. Oferta de recursos, tecnología e infraestructura inapropiadas para mejorar los
sistemas de producción
14. Salinización de las aguas de los caños de la antigua desembocadura del Río
Sinú que genera disminución en la producción agropecuaria, forestal y pesquera,
en temporadas de sequía
15. El paquete tecnológico de producción agropecuaria alternativo es insuficiente
para remplazar las prácticas actuale
GRÁFICO DE VESTER
35
*
DEPENDENCIA
30
25
20
x
15
*
10
5
x
0
0
5
+
10
15
20
25
30
35
MOTRICIDAD
Problema 1
*
Problema 2
Problema 3
x
Problema 4
+
Problema 5
Problema 9
Problema 6
Problema 10
Problema 7
Problema 11
Problema 8
Problema 12
83
x
*
Problema 13
Problema 14
Problema 15
d e
C o n f l i c t o s
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Uso inadecuado de los recursos naturales
En el manglar del sistema estuarino de la Bahía de Cispatá
9
5
14
La operación del sistema
de riego y su vertimiento
de residuos químicos
Pesca artesanal
indiscriminada
Salinización de las aguas
de los caños de la antigua
desembocadura del Río
Sinú que genera
disminución en la
producción agropecuaria,
forestal y pesquera, en
temporadas de sequía
6
8
Pesca industrial
indiscriminada
4
Los vertimientos de residuos
químicos por
parte de las camaroneras
Cambio en el cauce
del Río Sinú
15
13
7
Oferta de recursos,
tecnología e infraestructura
inapropiadas para mejorar
los sistemas de producción
Manejo de los caudales
del Río Sinú por parte
de la empresa Urrá
El parque tecnológico de
producción agropecuario
alternativa es insuficiente
para remplazar
las prácticas actuales
2
12
Toma de decisiones en lo jurídico,
político y administrativo ineficaces
La concentración de la propiedad
impide el desarrollo de
alternativas de producción
10
3
1
11
Se desconocen valores
importantes para el
bienestar de la
comunidad
(El oficio es parte de la
cultura, pero no es la
cultura)
Investigación y
sistematización
insuficiente para
producir la información
(pertinente, apropiada y
verazs) para la toma de
decisiones
Desarticulación en los
instrumentos o procesos
de planificación como el
POT, los Planes de
Desarrollo y los PGAR
Las organizaciones
locales tienen baja
capacidad de control
interno
84
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Objetivos específicos
Áreas de resultados oimpactos del proyecto
Uso inadecuado de los recursos naturales
En el manglar del sistema estuarino de la Bahía de Cispatá
Control de los vertimientos del sistema de riego y de las camaroneras
Disminución de las actividades pesqueras industriales y artesanales inadecuadas por cambio
en el uso de artes, esfuerzo pesquero, selección de tallas
Mantenimiento de flujos y caudales de aguaconstante
que permita el intercambio de aguas de las ciénagas
OBJETIVOS DE LARGO PLAZO
Uso sustentable de los recursos naturales en el manglar del sistema estuarino de la Bahía de Cispatá
OBJETIVO DEL PROYECTO
Desarrollar y validar sistemas de producción sostenibles (agropecuarios, pesqueros y forestales) para la
región, que involucren recurso, tecnologia e infraestructura suficientes para el mejoramiento de la calidad
de vida de los pobladores del sistema esturiano de Cispatá
Apropiar la investigación
científica existente y
sistematizar el conocimiento
tradicional a través del
intercambio de saberes, para
generar la innovación necesaria
en el proceso de ajuste en los
sistemas de producción/
extracción
Establecer un proceso de
negociación para la adquisición
de tierras suficientes para las
comunidades
Recuperar y difundir los valores
dentro de la comunidad
Implementar procesos de
coordinación y gestión
interinstitucional y comunitaria
Apropiar y coordinar
losprocesos e instrumentos
deplanificación como el POT, PD
y PGAR
Fortalecer las organizaciónes
locales parapromover y formular
eldesarrollo institucional
comunitario
85
d e
C o n f l i c t o s
86
M i n i s t e r i o
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V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
Acciones Populares
Por: MARÍA TERESA PALACIOS SANABRIA
Investigadora de Colciencias - Universidad del Rosario en Derechos Humanos.
Profesora Auxiliar de la cátedra de Acciones Constitucionales.
"Las acciones populares como mecanismo de defensa de los derechos colectivos,
se han convertido en una herramienta preponderante dentro de la comunidad, pues
desde reglamentación han logrado conquistas y reivindicación de diferentes derechos"
Este artículo tiene por objeto hacer una síntesis de los principales aspectos de las
acciones populares y su reglamentación. Es claro que para la comunidad en general,
principal titular de este mecanismo de protección es relevante conocer aspectos
prácticos que faciliten y permitan el acceso a la jurisdicción en pro de la defensa de
los derechos e intereses colectivos.
La Constitución Política de 1991 bajo la luz de su espíritu garantista reivindicó
derechos y características intrínsecas de la naturaleza humana de sus asociados,
dotando a los mismos de mecanismos de protección como lo hizo en el caso de las
acciones populares.
Los antecedentes de las mencionadas acciones tienen origen en el Derecho Romano
y en el derecho anglosajón. En Colombia el Código Civil hace las primeras referencias
a este tema en sus artículos 91, 994, 998, 1005, entre otros.
Posteriormente, la Carta Política de 1991, las reviste de consagración constitucional.
Sin embargo, ésta figura no alcanza su mayor impacto sino a partir de la expedición
de la Ley 472 de 1998.
El nacimiento de la mencionada Ley responde a los cambios y a los avances de la
sociedad colombiana y mundial. Abarca además un fuerte componente de desarrollo
industrial, tecnológico y científico que en muchos casos amenaza derechos colectivos
como por ejemplo, el de un ambiente sano, la salubridad pública, los derechos de
los consumidores y usuarios, entre otros.
Un elemento a resaltar en torno a la expedición de la Ley que desarrolla el concepto
de acciones populares consagrado en la constitución, es el cambio de mentalidad
respecto de la defensa de los derechos individuales, pues la sociedad a raíz de las
amenazas a bienes jurídicos como el del medio ambiente, se apropia de conceptos
como el derecho colectivo que no se encuentra en cabeza de un solo titular, sino de
la colectividad en general.
Es así como las acciones populares resultan ser el principal instrumento procesal
que se encarga de proteger el interés público y que pone en marcha el aparato
judicial con miras a la defensa de los derechos colectivos.
87
d e
C o n f l i c t o s
Las bondades de este mecanismo no solo se reflejan en la potencialidad de defender
los intereses de la comunidad, sino que por su naturaleza jurídica la Ley facilita el
acceso a la jurisdicción, permitiendo que cualquier individuo que desee salvaguardar
estos intereses, lo haga sin la necesidad de que medie un abogado.
Las características principales de las acciones populares, revisten a las mismas de
elementos únicos, respecto de otras acciones que atienden directamente a la
naturaleza jurídica que se mencionaba con anterioridad. En primer lugar se debe
hacer referencia a que con estas acciones se persigue la protección de un derecho
colectivo o interés que se encuentra en cabeza de un grupo de individuos, lo que
excluye motivaciones meramente subjetivas o particulares9.
Otra de las características principales de las acciones populares es su naturaleza
preventiva, es decir, que para acceder a la jurisdicción no es necesario que el derecho
colectivo ya se encuentre vulnerado y se haya producido un daño que quizá sea
irremediable.
En la acción popular, además no es posible que se persiga un beneficio de tipo
pecuniario para la comunidad afectada. Sin embargo, en algunos casos el juez
competente reconoce gastos de orden procesal, y en otros accede al otorgamiento
de un incentivo en cabeza del actor a título de estímulo, por el hecho de buscar la
protección y defensa de los derechos colectivos.
Las acciones populares han generado gran debate jurídico respecto de sí son
realmente acciones de responsabilidad o no lo son. En este sentido, han sido diversos
los pronunciamientos de diferentes autores.
Una parte de la doctrina sostiene que por su estructura la acción popular resulta ser
una verdadera acción de responsabilidad al exigir la existencia de un daño, del
factor de atribución de la imputabilidad del mismo y el deber jurídico de repararlo.
De otro lado, existen otros tipos de regímenes susceptibles de ser aplicables al caso
de las acciones populares, como lo es el denominado Libro Blanco de
Responsabilidad Ambiental, en el cual se plantea la posibilidad de concebir una
reglamentación que sea manejable y fácil de aplicar tanto en los casos de amenaza
como en aquellos en los que ha producido efectivamente el daño.
Respecto a los requisitos de la acción popular, es importante tener presente que,
éstos son los mínimos para acceder ante la jurisdicción, lo cual se debe a la amplitud
en materia de legitimación activa, que se encuentra radicada en cabeza de la
comunidad.
En el cuerpo de la demanda se debe indicar:
El nombre del actor popular, es decir, la persona que pretende la protección del
derecho colectivo.
9 LONDOÑO, Beatriz. «
Acciones Populares de
Grupo y de
Cumplimiento»,
Módulo de
Autoaprendizaje
Escuela Judicial Lara
Bonilla, Bogotá, 2002
Se debe hacer referencia también al derecho amenazado o vulnerado. Para estos
efectos es necesario hacer una remisión al artículo 4 de la Ley 472 de 1998, en el
que se encuentra una lista enunciativa de los derechos colectivos.
Se deben indicar en la demanda los hechos constitutivos de la amenaza o
vulneración, los cuales se recomienda que se encuentren en forma clara. Cabe
anotar que la puesta en peligro o el daño al derecho colectivo, no sólo se origina
88
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
V i v i e n d a
y
D e s a r r o l l o
por una actuación, sino que también puede darse por la omisión del agente o
quien atenta contra el interés colectivo.
Es importante además hacer referencia a lo que se pide, es decir, plantear las
pretensiones, las cuales deben ser también claras y concretas.
Los presuntos responsables: En este acápite de la demanda se debe indicar quién
amenaza o quién vulnera el derecho colectivo, el cual puede ser de naturaleza
pública o privada.
Las pruebas. Son un elemento de gran importancia dentro del cuerpo de la
acción popular, pues a partir de ellas, se puede demostrar al juez competente la
amenaza o vulneración del derecho. Estas pruebas pueden ser de diversa índole:
testimoniales, documentales, etc.
El último de los requisitos es la indicación de las direcciones de las notificaciones,
es decir, la indicación del domicilio en el que puede darse aviso a las partes para
que enteren de las actuaciones del proceso.
Otro aspecto a resaltar, que goza de gran importancia, es la determinación de la
autoridad que puede conocer de las acciones populares. En primera instancia
son competentes para conocer de estas acciones, según el artículo 55 de la Ley
472 de 1998, los Tribunales Administrativos y los Jueces Civiles del Circuito, según
el caso.
La determinación de estas competencias en cabeza de las mencionadas autoridades,
varía según el presunto responsable, de tal modo que si trata de una entidad pública,
le corresponde el conocimiento del caso al Tribunal Contencioso Administrativo y si
por el contrario se trata de una entidad privada, la competencia se radica en cabeza
de los Juzgados Civiles del Circuito.
Respecto a la segunda instancia, las autoridades que eventualmente pueden conocer
del asunto son el Consejo de Estado y el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
cada región, atendiendo a los criterios descritos en el párrafo anterior.
Las autoridades en general se han mostrado receptivas ante la interposición de las
acciones populares, en muchos de los despachos en los que se han debatido causas
de está índole se han amparado los derechos colectivos y se ha marcado así un
precedente jurisprudencial.
Son muchos los aspectos que deben tratarse en el tema de las acciones populares.
Sin embargo, no todos han sido planteados en este documento. Los mencionados
se consideran los más relevantes a la hora de pretender acceder a la jurisdicción con
la finalidad de salvaguardar un derecho. La labor de la comunidad es extensa y
debe asumirse con especial interés, pues la experiencia ha demostrado, durante la
vigencia de la Ley 472 de 1998, que son muchos los bienes jurídicos amenazados,
pero también son muchos los integrantes de la colectividad.
Finalmente, es importante que sobre la base del conocimiento de los principales
aspectos de las acciones populares, las diferentes comunidades, titulares de derechos
colectivos, se apropien del concepto de este mecanismo de protección, para así
propender por el beneficio de todos y salvaguardar aquellos derechos a los cuales
se les ha desconocido su relevancia por muchos años.
89
d e
C o n f l i c t o s
90
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e ,
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y
D e s a r r o l l o
Recuperación de la Ciénaga
Grande de Santa Marta, una
experiencia que no concluye
Por: Ángela María Rodríguez (Gerente Social Proyecto Recuperación
socio-ambiental de CGSM) y Luis Alfredo Torres, Técnico pesquero
Político - administrativamente, el territorio de la Ciénaga Grande de Santa Marta
(CGSM) hace parte del departamento de Magdalena, en la región Costa Caribe de
Colombia. Ubicada en la margen derecha de la desembocadura del río Magdalena
en el Mar Caribe, es la ciénaga costera más grande de Sudamérica y el mayor complejo
lagunar de Colombia.
Además, es uno de los 83 humedales del mundo aceptados por la Convención de
Ramsar. La extensión de la ecoregión es de 4.280 Kilómetros cuadrados, de los
cuales 730 corresponden al espejo de agua integrado por varias lagunas
interconectadas entre si a través de caños, que constituyen las huellas dejadas por
el río Magdalena en su desplazamiento hacia el oeste, mide 23 kilómetros de ancho
y desemboca a su vez en el Caribe por el paso de la Barra.
El clima es cálido y seco, la temperatura promedio es de 27 grados centígrados su
altura máxima es de 10 msnm. Por sus características de suelo húmedo cenagoso y
con presencia de sal en sus aguas, el santuario está dominado por manglares, que
ocupan 50 por ciento del área protegida. Se destacan los manglares colorado, salado
o negro y amarillo o bobo.
Esta ciénaga, que se originó como una bahía costera modificada por la formación gradual
de una barra, o flecha marina que facilitó asentamientos humanos, generando una
abundante variedad de recursos pesqueros, es una reserva de biodiversidad conformada
por un mosaico de más de 20 ciénagas con diferentes niveles de sedimentación y de
salinidad, 144 especies de peces, 98 especies de moluscos y crustáceos, 190 especies
de aves, 276 especies de vegetales y 11 tipos diferentes de formación vegetal entre los
que se destaca el bosque de manglar (Moscarella J., Pinilla C., - 2000).
En términos generales, la CGSM es un inmenso humedal ecuatorial costero de
condiciones complejas por su interacción con el Mar Caribe. Sus flujos de agua proceden
de la cuenca occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta y del río Magdalena.
Parte de su riqueza es la vegetación de manglar, planta que habita zonas costeras
tropicales y forma parte de una amplia cadena trófica.
A mediados del siglo XX se calculaba que la ecoregión contenía un área aproximada
de 500 kilómetros cuadrados de mangle, sin embargo, para 1994 se estimaba su
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muerte en aproximadamente 260 kilómetros cuadrados (Pro-Ciénaga. Plan de
Manejo Ambiental - 1995).
La CGSM está compuesta por una gran planicie en la que se encuentra el complejo de
lagunas interconectadas por caños. Hacia el costado occidental se encuentra la planicie
de desbordamiento natural del río Magdalena, cuya característica en los últimos años,
en términos del uso del suelo, es la fuerte tendencia a la ganaderización.
Hacia el oriente está una terraza alta aluvial conocida como zona bananera, región
de cultivos permanentes entre los que se destacan el banano y la palma africana
que representan los más importantes renglones en las exportaciones de la región.
Al sur oriente, la llanura estuarina de los ríos Aracataca, Fundación y Tucurinca y
hacia el norte, una franja arenosa permeable que otrora permitía el intercambio de
aguas entre la ciénaga y el mar.
Por la importancia de su biodiversidad, en 1969 se constituyó el Parque Nacional
Natural Isla de Salamanca- hoy Vía Parque Isla Salamanca "VIPIS", cuya área está
cubierta en gran parte de manglares, bosque seco tropical y plantas acuáticas
asociadas a pantanos de agua dulce.
La ecorregión incluye, también, el Santuario de Fauna y Flora de la Ciénaga Grande
de Santa Marta, que abarca 268 Km2.
Problemática socio - ambiental de la ecoregión
Con sólo viajar por carretera entre Barranquilla y Santa Marta a lado y lado de la vía
cualquier persona puede observar la muestra de las 20.790 hectáreas que
corresponden a superficie con manglar muerto en la ecoregión y suponer la magnitud
de la crisis ambiental de este territorio.
De manera evidente el ecosistema de la CGSM ha sufrido un deterioro sin precedentes
debido a múltiples factores, la mayoría de ellos antrópicos.
Si bien desde los tiempos de la colonia con la costrucción del canal de Dique se hizo
manifiesta la intervención humana que incidía en la ciénaga, es en los últimos 40
años que esta región pasó de ser una de las más ricas del planeta para convertirse en
el epicentro de una problemática social marcada por el deterioro global del ecosistema.
Grandes obras consideradas vitales para el "progreso" del país y la región tales
como la carretera Oriental en el departamento del Atlántico que bordea el río
Magdalena en su costado occidental, la carretera Santa Marta - Barranquilla y el
carreteable Palermo - Salamina, ocasionaron la obstrucción de flujos de agua entre
el mar y la Ciénaga y entre las diferentes ciénagas y los sistemas de caños,
produciendo impactos mortales a la vida del complejo lagunar.
Para buena parte de la población de la ecoregión fueron estas obras civiles las
responsables de la tragedia ambiental, pero otras acciones humanas también han
incidido en la crisis de la CGSM.
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Contexto humedales Bajo San Jorge - Cartografía Social (ahora)
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La desecación de ciénagas para ampliar la frontera agrícola y expandir la ganadería
extensiva; la derivación y desviación de los cauces de los ríos provenientes de la
Sierra Nevada para abastecer los grandes cultivos comerciales; la contaminación
creciente ocasionada tanto por el ingreso de las aguas del río Magdalena como
por los agroquímicos utilizados en la zona agroindustrial; el vertimiento de las
aguas servidas de los asentamientos humanos; la inexistencia de programas de
manejo de residuos sólidos en los municipios comprometidos; la escasa y
contradictoria presencia institucional del Estado; entre otros, son parte de un
complejo panorama que entremezcla diversidad de intereses y enmarca toda suerte
de conflictos.
Como efecto del deterioro se salinizaron e hipersalinizaron los suelos y avanzó la
cuña salina hasta la zona bananera; desapareció más de la mitad del bosque de
manglar y se incrementaron la sedimentación y la contaminación química; cambió
la composición microbiológica de los cuerpos de agua y disminuyó drásticamente
el recurso pesquero por la utilización de métodos ilícitos de pesca y mortandades
masivas estaciónales debidas a la mala calidad de agua.
Tales desequilibrios han dejado como saldo, una población empobrecida cuyas
dinámicas de relacionamiento sufren también un deterioro significativo.
Frente a las urgencias de la sobrevivencia cotidiana, los grupos más pobres han
desarrollado actividades productivas que aportan su cuota de degradación al
ecosistema y agudizan los procesos de individualización en la competencia por los
recursos disponibles desestructurando los lazos y solidaridades primarias.
Es importante anotar que la CGSM como ecoregión compromete a varios municipios
entre los que se cuentan Ciénaga y Pueblo Viejo (en el costado oriental); Aracataca
y El Retén (en la zona bananera y palmera); Sitionuevo, Remolino, Salamina, El
Piñón y Cerro de San Antonio (en la ribera oriental del río Magdalena) y Pivijay (al
suroriente de la Ciénaga Grande).
Todos ellos con infraestructuras urbanas deficientes y con problemas en sus procesos
de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial. En términos políticos administrativos la subregión incluye total o parcialmente 10 municipios que
representan el 45% del área total del Departamento del Magdalena, pero han sido
las poblaciones anfibio - ribereñas de estas localidades las más afectadas por la
crisis del complejo lagunar.
La población de la ecoregión se calcula en cerca de 300 mil habitantes de los cuales
se estima que 4.000 son pescadores. También hay una importante población de
campesinos mini y microfundistas dedicados a actividades agrícolas en los bordes
de los caños. Otros más laboran en las haciendas ganaderas, bananeras y palmeras
y muchos otros poseen actividades productivas asociadas a actividades indirectas
derivadas de todas las anteriores y al comercio en diversas escalas y de diferentes
cadenas productivas.
El promedio de necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la ecoregión, antes de la
crisis ecológica de 1995 era por personas del 66% y 38.23% de miseria y por
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hogares es del 62.36% y miseria del 32.7%, los municipios que representan los
casos más graves eran Salamina con el 82.6 de NBI por hogares, Sitio Nuevo 74.5%,
Remolinos el 71.4% y Puebloviejo con el 67% (Dane, 1993).
Otro indicador social importante en la CGSM es el de tenencia ya que predios urbanos
y rurales se encuentran sin titular limitando la propiedad sólo a la posesión de las
mejoras, esto es aún más grave en la llamada zona de carretera ubicada entre la
cabecera municipal de Ciénaga y el corregimiento de Palermo, que por haber sido
considerada como de alto riesgo cerró toda posibilidad de titulación, aún cuando la
población cancela impuestos prediales.
Se puede afirmar, entonces, que la situación social de la ecoregión se agudizó con la
gran crisis ecológica de la ciénaga en 1995, particularmente la del municipio de
Puebloviejo, del que hacen parte corregimientos como Tasajera, Palmira y La Isla, y
la del corregimiento de Palermo, municipio de Sitio Nuevo, cuyas extensiones
territoriales están conformadas por un 35% de tierra firme y un 65% de agua
tanto marina como lagunar y el caso más crítico es de los pueblos palafíticos, como
Nueva Venecia, Buenavista y Bocas de Aracataca que en un 100% su territorio es el
agua de la ciénaga, lo que hace que sus economías dependan en gran parte de la
explotación de recursos hidrobiológicos.
Además de lo anterior, la ecoregión ha sido afectada por el conflicto armado y la
violencia política que se vive en todo el país. Por su ubicación el territorio de la
CGSM es un corredor, fluvial y terrestre, estratégico para la movilidad de los grupos
ilegales y para el tráfico de armas y de narcodrogas, de tal manera que el control
territorial de la ecoregión es determinante para los distintos actores del conflicto
armado.
A partir del año 2000 las amenazas y asesinatos selectivos comenzaron a afectar
el territorio de la ciénaga, pero son hechos como el secuestro masivo en la ciénaga
del Torno a finales de año 2000, la masacre del Morro - Nueva Venecia ocurrida
los días 9 y 10 de octubre del 2001 y el atentado contra el entonces coordinador
de Asocociénaga, perpetrado el 3 de noviembre del 2001, marcaron la agudización
de la violencia política y generaron con agudeza fenómenos como el desplazamiento
forzado, el desarraigo forzado de la población que no se desplaza físicamente
pero que al ser sometida a un poder de hecho soportado en las armas pierde toda
posibilidad de expresión y de ejercicio de sus derechos constitucionales y el
fenómeno de la población sitiada, que hace referencia a la pérdida de la libertad
de movilización entre ciudades y/ o zonas rurales por prohibiciones expresas o
por temor al secuestro.
Desde finales del 2000 entonces la actividad ecoturistica practicada en la CGSM
hizo crisis y la actividad de pesca lagunar ha sido afectada por la definición de zonas
vedadas para ello por parte de los grupos armados ilegales. De conjunto, el conflicto
armado ha sido otro factor que ha agudizado la crítica situación socio - ambiental
de la CGSM.
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Conflictos por el acceso y apropiación
de los recursos externos
La rehabilitación de la CGSM, se inició a través del proyecto Pro-Ciénaga en 1992,
con la formulación del Plan de Manejo Ambiental (PMA), que pretendía mejorar
sustancialmente las condiciones ambientales y socioeconómicas de la ecorregión.
El proyecto comenzó su ejecución en 1994, generó una enorme dinámica
interinstitucional y comunitaria que desembocó en la formulación del Plan de
Rehabilitación de la CGSM.
Alrededor de éste reunieron sus esfuerzos Corpomag, Invemar, Gobernación del
Magdalena, Corpes C.A. y contó con la asesoría técnica internacional de la Agencia
de Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ) y el cofinanciamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), con recursos de crédito a la Nación a través del
Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial.
La finalidad planteada inicialmente fue la de mejorar las condiciones ambientales
del complejo lagunar de la CGSM.
Enmarcado en una visión de largo plazo, el objetivo estratégico del proyecto es
superar el deterioro de la CGSM, para el cual se plantearon varias fases y metas
como: conservar las 30 mil hectáreas de bosque sobreviviente y recuperar el 60%
del área de manglar muerto.
Para las autoridades ambientales involucradas en la iniciativa de recuperación era
claro que la problemática ambiental de la Ciénaga Grande de Santa Marta es bastante
compleja, dado los factores de carácter antrópico que la originaron, como los efectos
ecológicos y sociales que se desencadenaron.
También porque, más allá de los limites territoriales de la ecoregión está asociada a
los problemas ambientales de toda la cuenca del río Magdalena y de la Sierra Nevada
de Santa Marta. No obstante lo anterior y en lo factible a manejar en el territorio de
la eco - región, que es también Humedal Ramsar y reserva de la Biosfera, se planteó
bajo la directriz del Ministerio del Ambiente un proyecto de recuperación con tres
componentes, uno hidráulico ejecutado por Corpomag, uno socio - ambiental
ejecutado principalmente por la Fundación Antonio Restrepo Barco y uno de
Monitoreo ejecutado por Invemar, que estaban articulados a varios proyectos de
reforestación de los deteriorados bosques de mangle.
Simultáneamente, el entonces Instituto Nacional Pesquero y Acuícola (INPA) hizo
un trabajo participativo orientado a formular las bases de un plan de ordenamiento
pesquero en la ecoregión.
El proyecto de recuperación auspiciado con crédito del BID y aportes de la Nación
inicialmente no había contemplado el componente socio - ambiental pues se
esperaba que las obras hidráulicas y la reforestación tuvieran efectos positivos en la
problemática social.
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La crisis ecológica experimentada en 1995 cuando toneladas de peces muertos
cubrieron el espejo lagunar, dejando sin vida a la Ciénaga y sin recursos de
sobrevivencia a miles de pescadores, modificó la propuesta de intervención dado
que puso de manifiesto a las comunidades anfibio - ribereñas que su sobreviviencia
estaba en riesgo.
Por ello, protestaron y se movilizaron a exigir del Gobierno Nacional la atención a
sus necesidades prácticas inmediatas y mediatas.
Más allá de la atención a la emergencia y producto de concertaciones con las
comunidades de la zona más afectada y vulnerable, las anfibio ribereñas de
Puebloviejo y Sitio Nuevo, se estructuró el componente socio - ambiental que
pretendió apoyar el establecimiento, prueba y desarrollo de actividades productivas
ambientalmente viables que contribuyan decisivamente a incrementar los ingresos
de las comunidades más pobres de pescadores artesanales y pequeños campesinos
de la subregión para complementar en el corto y mediano plazo los beneficios
ecológicos y socioeconómicos que generarían en el futuro los componentes de
ordenamiento hidráulico y forestal del proyecto.
El eje central del componente fue la implementación, diseño y realización de proyectos
productivos para las comunidades de la Ciénaga Grande antes referenciadas que
contarán con previos estudios de preinversión o de factibilidad y que fueran de dos
tipos, los que posibilitaran mejorar la actual intervención de la CGSM y los de
reconversión productiva orientados disminuir la presión sobre el ecosistema lagunar.
Para la financiación de proyectos productivos se ideó la estrategia de transferencia
de recursos a través de la modalidad de crédito, de tal manera que los grupos de
base beneficiados retornaban el capital invertido a los Fondo Rotatorio y para ello
se debieron constituir las organizaciones de segundo grado al inicio de la ejecución.
Se diseñó esta estrategia para garantizar la sostenibilidad y circularidad de los recursos
en el mediano y largo plazo.
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En general las organizaciones de base de pescadores artesanales y de mujeres
comercializadoras se constituyeron a partir de la emergencia y en el marco de la
negociación con el Estado, dado en las comunidades anfibio - ribereñas de la CGSM
no habían, fuera de las precarias juntas de acción comunal, antecedentes
organizativos de la población, salvo el caso de los pequeños productores y
productoras agrícolas de Palermo que por incidencia de la VIPIS se habían organizado
en grupos ecológicos. La familia configurada a la vez como unidad de producción y
consumo era el núcleo esencial del tejido económico y social de estas comunidades.
En diciembre de 1999 y a partir del resultado de una convocatoria, la Fundación
Antonio Restrepo Barco (FRB) asume mediante convenios la ejecución del componente
socio - ambiental del proyecto de recuperación de la CGSM en su segunda y tercera
fase, incluyendo ya a organizaciones de mujeres comercializadoas de pescados y
mariscos y de campesinas y a los grupos de pequeños productores agrícolas de Palermo,
ubicado entre la costa y la zona de amortiguación del Caño Clarín.
El componente socio - ambiental del proyecto de recuperación pretendió en general
contribuir al desarrollo social y humano de los pobladores más vulnerables de la
Ciénaga Grande, en el marco de los valores de la solidaridad, la equidad social y de
género, la democracia, la responsabilidad social, la participación, la paz y la convivencia.
El enfoque metodológico para desarrollar este componente socioambiental en la CGSM,
fue definido como sistémico y participativo en tanto buscaba crear relacionamientos
entre todos los sujetos y componentes del proceso. Desde el enfoque general del
acuerdo entre el Ministerio y la FRB, si bien las acciones inmediatas de la intervención
eran los proyectos productivos y los fondos rotatorios, éstos se asumirían como
"motivos" de la intervención más que como fin en sí mismos.
Los retos del trabajo se ubicaron en un horizonte de sentido en el que las apuestas
fueron por: i) Generar capacidad local y regional entendiendo por ésta: capacidad
de presencia, de negociación y de concertación., ii) Desarrollar una mayor apropiación
operativa del proyecto de recuperación de la CGSM, iii) Construir sentido de
pertenencia a los propósitos estratégicos del proyecto y iv) Permitir el
empoderamiento de actores y organizaciones.
La estrategia metodológica de participación funcionó en dos ámbitos de acción:
1. Regional, para propiciar la comprensión del tema de la Gestión Ambiental y su
aplicación en el proyecto de recuperación de la CGSM.
2. Focalizada en las zonas y áreas de intervención de los convenios, para apoyar la
concertación y la ejecución de las acciones relacionadas con los proyectos y/ o
procesos del componente socio - ambiental en la tercera fase.
Derivadas de este enfoque metodológico, se implementaron otras estrategias
asociadas, y necesarias, a la propuesta de participación y concertación entre las que
se destacan: La creación de escenarios específicos para la toma de decisiones y
definición de claros mecanismos operativos para la ejecución de los Planes
Operativos; el reconocimiento de la presencia del conflicto; el desarrollo de la
capacidad de los grupos para identificar núcleos de interés común y resolver
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positivamente las diferencias y el esfuerzo por la construcción de acuerdos de trabajo
interinstitucional.
Para la intervención en la segunda fase, cuyos sujetos y beneficiarios fueron
esencialmente pescadores y mujeres comercializadoras de pescados y mariscos, se
plantearon tres grandes ejes:
i. Fortalecimiento institucional
ii. Fortalecimiento empresarial y
iii. Fortalecimiento tecnológico.
En la tercera fase, que incluyó como beneficiarios a campesinos y campesinas
organizados del corregimiento de Palermo, se precisaron y ajustaron los ejes de
intervención de la siguiente manera:
1. Fortalecimiento organizacional e institucional.
2. Desarrollo empresarial y Financiero.
3. Producción agropecuaria Sostenible.
4. Gestión ambiental.
La definición por fases de cada uno de los convenios del proyecto se hizo de manera
concertada en medio de confrontaciones y forcejeos tanto de los líderes de las
organizaciones con el Ministerio, que para ellos encarnaba al Estado al que inicialmente
responsabilizaban de la crisis de la CGSM, como entre ellos mismos, en cuanto
representantes de diferentes organizaciones que disputaban la asignación de recursos.
La negociación más difícil fue la de la tercera fase dado que las organizaciones de
pescadores se opusieron a la propuesta de la Unidad Coordinadora del Ministerio de
incluir a las y los productores agrícolas y grupos ecológicos de Palermo y a la iniciativa
de desarrollar un proceso particular con los grupos de mujeres comercializadoras
como sector social con conciencia de género y a la constitución de una mediana y
común empresa de procesamiento y comercialización que las agrupara, lo cual
finalmente se aceptó con grandes resistencias que se hicieron manifiestas durante la
ejecución a través de agudos conflictos entre la dirigencia masculina y femenina y
entre los grupos de mujeres, esencialmente por el manejo de los recursos.
La presencia de conflictos entre las y los actores y organizaciones articuladas a los
convenios por el manejo de recursos y por recurrentes incumplimientos de los
acuerdos suscritos con el Ministerio fue una constante de la ejecución, que requirió
la apertura de espacios y la implementación de mecanismos de concertación en su
mayoría manejados directamente por el Ministerio, dado era con esta institución
que las organizaciones sociales habían suscrito actas de compromiso.
Estos conflictos que no tenían como factor determinante los objetivos del proyecto
de recuperación o la fundamentación de las estrategias que se operaron se dieron
esencialmente en el ámbito de las comunidades de pescadores en las que la
constitución de organizaciones de base no dio cuenta de la construcción de intereses
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colectivos y de reglas del juego, las comunidades agrícolas organizadas previamente
en torno a intereses más colectivos e ideales ambientales respondieron más
hábilmente a la estrategia de concertación entre sí, con el Ministerio y con la FRB.
Es principalmente por incidencia del proceso de fortalecimiento organizativo e
institucional y de gestión ambiental, que se desarrolló con continuidad y con
metodologías democráticas, que se disminuye la frecuencia e intensidad de los
conflictos centrados en el manejo de los recursos externos.
Es la implementación de estos campos de acción de carácter más intangible que
posibilitaron la cualificación de un amplio número de mujeres y de hombres, la rotación
de directivos (as) y transformaciones de la cultura organizacional en términos de
principios y valores, planificación concertada, monitoreo y evaluación, definición y
reglamentación de estructuras operativas y una mayor comprensión de la problemática
de la CGSM mediante la capacitación, reflexión y elaboración en el tema de la Gestión
ambiental, lo que permitió avanzar en el proceso, trascendiendo un poco el campo
de las necesidades prácticas y empezar a identificar y valorar el campo de los intereses
estratégicos perfilados en el plan de recuperación de la CGSM.
Resultados y alcances del proyecto e incremento
de los conflictos ambientales
Entre 1998 y mediados del 2003 a través del componente socio - ambiental, con
recursos del convenio y propios de la FRB y bajo la modalidad de transferencia y
crédito se mejoraron 210 unidades de pesca lagunar, 16 unidades colectivas de
comercialización de pescados y mariscos de grupos de base de mujeres, en los
palafitos la adecuación con infraestructura y técnicas de manejo del proceso seco salado y 15 parcelas de producción hortícola.
En cuanto a reconversión de pescadores se establecieron 25 unidades colectivas de
pesca marina, que en conjunto agrupaban a 260 jefes de hogar, cuatro (4) unidades
de producción piscícola en estanques y tres (3) unidades de producción piscícola
en corrales.
Se establecieron tres agroempresas de organizaciones de base de producción avícola
con especies criollas y una empresa de compost y con organizaciones de segundo
grado una cooperativa de procesamiento y comercialización de pescados y mariscos
que articula a 10 grupos de mujeres y dos empresas de autofinanciamiento de
organizaciones de segundo grado: con la asociación de Palermo una empresa de
producción de harinas y concentrados para alimento animal y una empresa de
servicios y con la asociación Asocociénaga, con sede en tasajera un Almacén - taller
de insumos, repuestos y reparación de unidades de pesca marina.
Además, se establecieron tres fondos de crédito con organizaciones de segundo
grado, se adecuaron y/ o construyeron sedes de dos asociaciones de segundo
grado a las cuales se les dotó de infraestructura administrativa.
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De conjunto, con todas las empresas se adelantaron procesos de capacitación y
asesoría técnico productiva en alianzas con otras ONGs y el SENA tanto del Magdalena
como del Atlántico y de gestión empresarial.
Con las asociaciones de segundo grado se adelantaron procesos tanto en el campo
de la gestión institucional, como administrativa y contable y financiera, posibilitando
la constitución y desarrollo de equipos propios capacitados en estos temas.
En medio de dificultades de distinto orden que ha sido necesario atender de manera
post a la ejecución del proyecto de recuperación convenido con el Ministerio, en su
totalidad estos proyectos productivos están funcionando pero en términos de logros
lo más significativo está representado en los procesos que derivados de dicha
ejecución han permitido la continuidad del componente socio - ambiental bajo la
perspectiva ganada por las organizaciones sociales de que el plan de recuperación
de la CGSM es un proceso complejo y de largo plazo, ellos son:
i) La alianza estratégica que cinco organizaciones sociales, tres de ellas de segundo
grado, establecieron en torno a la Agenda Socio - Ambiental de continuidad del
proyecto de recuperación de la CGSM, elaborada y promovida por ellos y ellas con
el respaldo del MAVDT y de la FRB como un instrumento de orientación,
concertación e incidencia que ya les ha permitido concretar nuevas iniciativas e
interlocutar en distintos espacios con entidades públicas, empresas del sector
privado y gobiernos locales.
ii) El que las organizaciones de segundo grado hayan asumido como parte de su
misión institucional el fortalecimiento de las organizaciones y empresas de base,
lo cual han venido adelantando con el apoyo de la FRB a través de pequeños
proyectos y de equipos propios, que asumieron con grandes esfuerzos y retos
capacitarse como capacitadores para dar cuenta de este compromiso que
consideraron definitivo tanto para la consolidación de las asociaciones de segundo
grado como para participar a más largo plazo y en torno a intereses más estratégicos
en hacer realidad el plan de recuperación de la CGSM.
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No obstante lo anterior desde e la propia ejecución del componente socio - ambiental
convenido con el MAVDT y en la actualidad, el comportamiento de la crisis ecológica
de la ciénaga es una determinante en la mayoría de los proyectos productivos que
se establecieron y en los impactos del componente socio - ambiental.
Si bien las obras hidráulicas realizadas incidieron en que el complejo lagunar
experimentara una cierta recuperación durante dos años, 2000 y 2001, lo cual tuvo
efectos positivos en las comunidades de Puebloviejo y Sitio Nuevo, la falta de
mantenimiento de estas obras y la gran cantidad de sedimentos que arrastra el río
Magdalena hacia los caños de amortiguación revirtió la situación a partir del 2002,
experimentándose una nueva agudización de la crisis, con la cual contribuyó la
agudización del conflicto armado en la ecoregión que generó un proceso de
desplazamiento forzado principalmente de los pueblos palafíticos a la zona de
carretera de estos dos municipios, ubicada entre la cabecera municipal de Ciénaga
y la ciudad de Barranquilla.
La atención se ha limitado, por parte del Estado, a la emergencia y a esporádicas
ayudas alimentarias, sólo en Caño Clarín se ha desarrollado con apoyo de una
ONG una experiencia de estabilización socio - económica de población desplazada
por la violencia política. De esta manera, la población desplazada reasentada en
la zona ha incrementado el desempleo y engrosado los hogares en estado de
miseria.
Esta nueva disminución de la oferta ictiológica del complejo lagunar condujo a un
incremento del esfuerzo de los pescadores lagunares y a la disminución de los ojos
de mallas en los aparejos y a la introducción de prácticas ilegales de pesca que
ocasionan la captura y/ o muerte masiva de individuos que no alcanzan la madurez
sexual, y también el cierre de las empresas procesadoras establecidas entre los
municipios de Ciénaga y Puebloviejo, lo cual a su vez ocasionó un incremento del
desempleo, principalmente de mujeres y de población joven que no tienen más
opción que entrar a disputar el acceso a los escasos recursos de la CGSM.
En el seno de la comunidad de pescadores el uso que algunos hacen de métodos
ilegales genera frecuentes confrontaciones que ante la desaparición del INPA y el
apenas incipiente despegue del INCODER no encuentran espacios o mecanismos
de denuncia, regulación o control.
Esta nueva crisis de la pesca, procesamiento y comercialización de productos
ictiológicos de la CGSM provocó un proceso espontáneo de reconversión de familias
de pescadores lagunares y de comerciantes en piscicultores que mediante estanques
o corrales se dedicaron al cultivo de especies nativas sin oferta tecnológica como el
sábalo, que es una especie cuya alimentación son juveniles de una 8 especies de
pescado que se capturan en el complejo lagunar, se ha calculado que entre La Isla
(Puebloviejo) y Palermo (Sitio Nuevo) existen unas 14 unidades piscícolas familiares
o "privadas" dedicadas al cultivo de sábalo y unas 6 colectivas, en promedio cada
estanque o corral mediano consume anualmente por captura 6.800 kilogramos de
juveniles, estas unidades piscícolas poseen en promedio dos corrales o dos estanques
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y en general realizan un ciclo del cultivo de sábalo de 18 meses, de tal manera que
es significativo el volumen de juveniles que para alimentación piscícola se capturan
al año.
La permanente queja de los pescadores por ésta inadecuada práctica de los
piscicultores puso en alerta a las autoridades ambientales, que exigen a los piscicultores
inicien un proceso de reconversión a especies que cuenten con paquete tecnológico
como el camarón o la mojarra, los piscicultores a su vez plantean, dado el deterioro
del complejo lagunar y de las zonas de amortiguación, que sin claridad en cuanto a
la viabilidad de la reconversión no establecen compromiso alguno.
De otra parte, si bien entre 1998 y el 2003 mediante los convenios de ejecución del
componente socio - ambiental se adelantó con la intención de disminuir la presión
sobre la ciénaga un proceso de reconversión de pescadores lagunares en marinos,
en agosto del 2003 se produjo en uno de los muelles carboniferos establecidos en
la zona ubicada entre Santa Marta y Ciénaga un derrame de combustible, produciendo
una significativa contaminación del litoral y el deterioro de los motores y aparejos de
pesca que afectó la actividad pesquera marina durante 9 meses.
Este hecho incidió en que los pescadores marinos volvieran a su actividad extractiva
en la ciénaga para poder garantizar su sustento y en cuanto a indemnización, un
difícil y desigual proceso de negociación entre las asociaciones de pescadores sin
recursos ni abogados y la empresa responsable del derrame con recursos y equipos
de abogados y asesores ambientales. Los pescadores marinos no organizados fueron
excluidos de la negociación y las asociaciones valoran como injusta, la indemnización
que finalmente aprobó la empresa carbonífera.
De conjunto en la CGSM el panorama de los problemas y conflictos ambientales es
bastante crítico y su prospectiva bastante incierta en tanto no se ha retomado por
parte del MAVDT el tema estratégico del plan de recuperación, no se cuenta con
indicadores sociales actualizados que permitan valorar la magnitud de la actual crisis
y no se han producido acuerdos frente al rumbo a seguir.
De esta manera las entidades gubernamentales y no gubernamentales que mantienen
la intervención lo hacen en forma dispersa y las asociaciones de segundo grado
aliadas en torno a la agenda socio - ambiental esperan que el Ministerio convoque
a todos los actores sociales e institucionales para producir concertaciones y acuerdos
tanto en relación con el manejo de los conflictos ambientales como de una propuesta
de desarrollo para la ecoregión.
Es bastante compleja la realidad ambiental que enfrentan las organizaciones sociales
de la ecoregión y altos los costos que implica la recuperación del complejo lagunar
y por ello las organizaciones agrupadas en torno a la agenda afirman que sin un
decisivo apoyo del MAVDT y sin alianzas de orden regional, local, nacional e
internacional, la recuperación de la CGSM no será más que una ilusión.
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Conflictos ambientales
en el eje cafetero
Por: Teresita Lasso Amézquita
Directora Observatorio de Conflictos Ambientales
Universidad de Caldas
Es muy reciente la aparición de los conflictos ambientales* como asunto de atención
pública, debido al acelerado deterioro ambiental planetario.
Esto se explica por una mayor sensibilización social por los impactos a los ecosistemas,
a la salud pública y a la calidad de vida en general, trayendo como consecuencia
una significativa exigencia social a través de actos públicos y expresiones jurídicas,
con respaldos masivos, para el cese del impacto o la reparación del daño.
En el contexto global "puede decirse que la expresión de conflicto ambiental apareció
a mediados del siglo pasado, distinguiéndola de las consecuencias de deterioro
ambiental asociado a las guerras mundiales o locales, que incluyeron la contaminación
radioactiva en las áreas de Hiroshima y Nagasaki en 194510."
10 GONZÁLEZ
MARTINEZ, Alfonso.
Métodos alternativos
de manejo de
conflictos.
Aplicaciones en
materia ambiental.
México: SEMARNAP,
PNUD, 1997. p.81
11 ROTHMAN, Harry. La
barbarie ecológica:
Estudio sobre la
Polución en la
sociedad industrial.
España: Fontamara,
1980. p. 24.
Citado por
GONZÁLEZ
MARTINEZ, Alfonso.
Métodos alternativos
de manejo de
conflictos.
Aplicaciones en
materia ambiental.
México: SEMARNAP,
PNUD, 1997. p.81
12 Ibid.,p. 70
En 1950 se presenta un gran conflicto ambiental de consecuencias mundiales: "la
contaminación por mercurio de la bahía de Minamata, en Japón, donde la empresa
Chisso Corp. Chemical, productora de cloruro de vinilo y acetaldehído, contaminó a
grados escandalosos las aguas estuarias y marinas durante varios años
(Rothman,1980 citado por González Martínez, 1996).
La respuesta de la sociedad local, los científicos universitarios y el gobierno, así
como las consecuencias internacionales de ese incidente, consiguen el mejoramiento
de los procesos industriales y en 1958 se logró el establecimiento de una planta de
tratamiento de los desechos tóxicos.
Sólo hasta 1968 la empresa Chisso reconoció su responsabilidad en el incidente"11.
Ya para 1987 la Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo (Comisión Brundtland)
"reconoce que cuando un sistema se acerca a los límites ecológicos y se agudizan
las desigualdades sociales, se produce una situación conflictiva generalizada y cada
vez más extensa y compleja, llegando a alcances globales"12.
*
De acuerdo con el maestro Augusto Ángel, se definen los problemas ambientales como los impactos
ambientales generados por los seres humanos en los procesos de adaptación al medio ecosistémico,
procesos que se han sustentado a través de los modelos culturales los cuales han sido consolidados
históricamente sobre la base de la transformación de la naturaleza. Ante la presencia de un problema
ambiental, ya sea latente o manifiesto, surgen reacciones de uno o varios actores sociales en la órbita de lo
público, por la incompatibilidad de intereses o de valores para la prevención o reparación de un daño
ambiental, aflorando lo que se denomina conflicto ambiental de acuerdo con los chilenos.
105
d e
C o n f l i c t o s
En 1992, con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD), se marcan lineamientos para los gobiernos nacionales de
los 156 países asistentes, sobre la revaloración de la importancia de las personas y
la calidad de su vida sobre los procesos de desarrollo económico; así, como la
sensibilización política y jurídica sobre los problemas ambientales globales.
Para Martínez Alier"13, los conflictos ambientales en los 90 comprenden actores
más exigentes, una mayor base de información que fundamenta las discusiones y
una conciencia social creciente sobre los males derivados del deterioro ambiental,
así como su posible reversión.
La acción social emergente de diversos grupos de la sociedad que plantean nuevas
demandas "ecologistas", es ya un fenómeno del que deben hacerse cargo los
gobiernos, los medios de difusión y la misma sociedad global".
En América Latina han emergido nuevos movimientos que han generado un nuevo
tipo de conflictos sociales, tanto por sus formas de acción, como por los actores y
las temáticas involucradas14 en los que se resalta la defensa de los derechos humanos
y la protección ambiental.
Alternativas de Gestión Ambiental
La situación de crisis ambiental, aunada a nuestro precario desarrollo democrático,
demanda entrar en el proceso de asumir la solución de los problemas y los conflictos
ambientales, bien sea desde el marco del desarrollo humano sostenible o bien
desde el más radical: la ecología profunda. Ambos enfoques tienen un punto
ideológico en común, la consolidación de sistemas políticos democráticos que
aseguren a los ciudadanos una participación real y efectiva en la toma de decisiones.
Al asumir los conflictos ambientales como la posibilidad de construir procesos más
avanzados para la consolidación de la democracia colombiana, es necesario superar
las presunciones dicotómicas frente al entendimiento de los conflictos y entenderlos
en su real dimensión.
13 MARTÍNEZ, Alier.
Ecología Política.
Barcelona: s.n.1993.
14 SANTANDREAU y
GUDYNAS, Op.cit.
15 UPRIMY, Rodrigo.
Los conflictos.
Santafé de Bogotá:
Escuela de liderazgo
de la Corporación
Viva la Ciudadanía,
2000.
Si bien los conflictos pueden llevar a bloquear procesos individuales, grupales, e
institucionales, o a frenar cambios en una colectividad, a desgastar voluntades de
cambio y recursos, a dividir comunidades o grupos, también los conflictos pueden
promover identidades de los actores, reforzar valores, afianzar actitudes de defensa
y protección del entorno, ayudar a restablecer prioridades, a generar procesos de
participación y de concertación, a mejorar la gestión ambiental institucional, a un
cambio en el manejo de las fricciones humanas. Lo anterior permite concluir que la
aparición del conflicto no es el problema, lo fundamental es su manejo.
El manejo de los problemas y conflictos debe involucrar la participación, con
estrategias pacíficas para alcanzar fines pacíficos, basados en una ética "de respeto
mutuo y universal, una ética moderna basada en el reconocimiento de derechos y
responsabilidades y en la obligación de respetar a toda persona como portadora de
derechos"15; generando procesos participativos con todos los actores sociales, que
106
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y
D e s a r r o l l o
consulten los intereses y el conocimiento de la comunidades locales, como un
elemento importante en la construcción de la sostenibilidad del desarrollo y del
territorio, a través de darle poder económico y político a las "comunidades" dentro
de los sistemas institucionales. En palabras de la teoría de género, el empoderamiento
a los sectores más débiles y discriminados de la sociedad.
Gestion ambiental*
En el observatorio de conflictos ambientales
Frente a la problemática ambiental del Eje Cafetero y en particular del departamento
de Caldas16, el Observatorio cuenta con diferentes líneas de trabajo en las que se
articulan la investigación, la proyección y la oferta educativa; estas líneas son:
Problemas y conflictos ambientales
Problemas y conflictos ambientales asociados con el agua en el departamento de
Caldas. Estudios de caso: Modelos de gestión del agua en los municipios de
Salamina, Anserma y Supia; el transvase del río Guarino al río La Miel en La Dorada
y la defensa de la reserva protectora de río Blanco en Manizales.
El manejo ambiental de las garzas Bubulcus ibis, ubicadas en la zona urbana de
Manizales.
Impacto de los plaguicidas agropecuarios y domiciliarios.
Estudios de caso: El impacto del uso y manejo del Endosulfan en la zona cafetera.
Las fumigaciones con glifosato en el departamento de Caldas.
Defensa de ecosistemas estratégicos en la región.
Estudio de caso: Las laderas del municipio de Manizales- Chipre.
*
16 Los Problemas y
conflictos
ambientales en el
Departamento de
Caldas.1998-2000
Mario Hernán López plantea que el concepto de gestión debe «ser examinado en el marco de las diversas
circunstancias sociales, políticas, culturales», tejiéndose una interdependencia histórica entre los conceptos
de Estado, Gestión y Desarrollo. El concepto de Estado ha llevado implícito un concepto de gestión que se
ha expresado en un cambio del Estado bienestar por el gendarme. En los años sesenta el Estado se centro
en la búsqueda del crecimiento económico mediante la implementación de una estrategia de
industrialización urbana; en donde el estado desempeño dos roles: el de motor de la economía y el de
garante de la equidad social.» En materia de política social, la responsabilidad sobre el diseño y la
implementación de los programas y la gestión social recaía exclusivamente sobre el Estado». Ya para los
años ochenta y como respuesta a la crisis de la deuda social, se puso en marcha una estrategia de
descentralización en los terrenos políticos administrativos y fiscales y la gestión social comienza a ser
delegada a las comunidades, que ven en la descentralización una oferta legal que parece reflejar los
anhelos de participación real y directa en la toma de decisiones políticas y de inversión; escenario propicio
para la multiplicación de organizaciones no gubernamentales que se transformaron en organizaciones de
desarrollo corresponsables de la gestión ambiental en numerosas comunidades. En el marco de la teoría de
la gestión empresarial indica López, nace la gestión ambiental en las organizaciones de carácter público o
privado y plantea dos niveles para abordarlas: Uno general que define «la gestión ambiental como el
conjunto de acciones, medidas y acuerdos que llevan a cabo un grupo de actores sociales respecto a un
problema, asunto o reto ambiental, para atenderlo y solucionarlo de la manera más eficiente y justa posible
para todos los interesados». Puede ser un proceso simultáneo al desarrollo de las etapas administrativas de
un proyecto, programa o acciones. El otro a nivel especifico-macro de las organizaciones «que comprende
las políticas, programas, estrategias y acciones que se desarrollan en una organización, teniendo como
componentes esenciales todos aquellos factores relacionados con la conservación y protección del ambiente
con visión integral y de sostenibilidad ambiental.
107
d e
C o n f l i c t o s
Estas líneas de trabajo son transversalizadas por temas centrales que apalancan la
articulación del Observatorio con los movimientos sociales de la región a través de
la capacitación. Estos temas son:
Los mecanismos de participación ciudadana en materia ambiental.
El control social - veedurías.
La educación ambiental como estrategia de transformación en los procesos locales.
En sus ya siete años de trabajo, el Observatorio se ha propuesto construir marcos
conceptuales y metodológicos para abordar el estudio de la evolución de los conflictos
ambientales de la región, sus actores y sus formas de relación con los distintos
subsistemas, tanto humanos, naturales, como construidos y su incidencia en el
proceso de desarrollo regional, nacional, continental e internacional.
También nos hemos propuesto generar espacios de encuentro entre los diferentes
actores en conflicto; empresa privada, gobierno local, regional, nacional y
comunidades, para propiciar un ambiente adecuado para la solución del conflicto
ambiental sin que signifique elevados daños ecológicos y significativos costos sociales
y económicos al conjunto de la población afectada.
Para la solución de los problemas y conflictos ambientales le hemos apostado a la
gestión ambiental a través de fortalecer los grupos ambientales, el sector educativo
y líderes que actúan en los departamentos de la región. Con el fin de equilibrar los
procesos de información, negociación y solución de problemas y conflictos
ambientales, así como, el fortalecimiento y articulación a las redes ciudadanas con
énfasis en lo ambiental a nivel: local, regional, nacional e internacional.
En cuanto a la gestión ambiental interinstitucional se impulsa la articulación con las
entidades oficiales y privadas que por su competencia deben hacer parte de la
solución; con un claro objetivo como es la defensa de lo público.
En este proceso el rol del Observatorio ha sido de: Mediador, facilitador, de registro,
de gestión, de apoyo técnico y de iniciador del conflicto. Estos roles han sido flexibles,
dinámicos e interdependientes de acuerdo a la problemática intervenida. Cada rol o
la combinación de ellos determinan el énfasis metodológico y las técnicas a llevar a
cabo en la solución del problema o conflicto ambiental, en el marco de la investigación
participativa.
De acuerdo al estado diagnóstico del problema o conflicto; al impacto que genere
o pueda generar; a los derechos vulnerados; a los procesos sociales que apalanquen
la solución del problema o conflicto, se determinan las estrategias de acción
orientadas a la solución del problema o conflicto, resaltando las siguientes vías:
La jurídica orientada entre otros, por los mecanismos de participación en materia
ambiental; la gestión ambiental pública y privada guiada metodológicamente por
las teorías de la administración en la empresa y la planificación del territorio con
perspectiva de genero; apoyo a los movimientos sociales apalancada por las
experiencias de procesos de gestión local ciudadanas y la teoría de redes sociales; y
la educación ambiental para la transformación cultural desde la vida cotidiana privada
108
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o pública; iluminada desde la sicología transpersonal, la ecología profunda, la
economía solidaria y la economía ecológica.
Metodológicamente cualquiera que sea la estrategia hay dos fases complementarias e
interdependientes en el conocimiento del problema o conflicto ambiental: una es la
diagnostica y la otra es la gestión para la solución en el marco de los estudios de caso.*
Los estudios de caso permiten en muy corto tiempo:
Precisar las variables e indicadores.
Precisar los niveles de acción.
Identificar con mayor claridad los actores y su corresponsabilidad frente a la
solución.
Plantear una acción transformadora más concreta.
Fortalecer las redes sociales en su organización y su sentido de pertenencia frente
a las estrategias de solución.
Fortalecer los procesos comunicativos y de información.
Generar rápidamente procesos de poder en la toma de decisiones.
Se parte que para la solución en cualquier estado del problema o conflicto es
determinante trabajar con todos los actores sociales** que hacen parte del problema
o conflicto y de su solución, en calidad de Expertos17.
Fase diagnóstica
Conocimiento del problema o conflicto a partir de la descripción del territorio, las
interacciones sociales y el contexto.
Una primera lectura es la de identificar, desarrollar y relacionar las diferentes variables
e indicadores de los subsistemas: biótico; del subsistema de lo construido y el social
que hacen parte del problema o conflicto ambiental de forma directa e indirecta e
investigar su articulación desde lo local a lo global.
*
17 Experto ambiental:
Actor social que por
su interrelación
permanente con su
entorno natural o
social en un
determinado
territorio; es
conocedor por
diferentes vías, ya sea
por que es afectado
directamente e
indirectamente; por
que tiene
conocimientos
técnicos, académicos
o políticos; o por su
interés ambiental del
daño ambiental o
posible daño.
De acuerdo con Susan Paulson los estudios de caso son»una fotografía de la realidad que existe en un
espacio y tiempo dado»; la gran mayoría de los estudios de caso generalmente abarca una exploración
detallada y multifacética de una comunidad, movimiento social, proyecto, sistema productivo o ecológico,
u otra unidad de análisis». También responden a demandas y necesidades especificas que incluyen, entre
otras: conocer mejor grupos o lugares determinados; describir aspectos de la vida y situaciones hasta ahora
poco conocidas; conocer las especificidades de los grupos no diferenciadas en estudios anteriores; profundizar
los detalles particulares de situaciones únicas; comparar situaciones en relación a temas y tendencias
generalizadas; e identificar problemas y estrategias de acción». Por el análisis multidimensional de situaciones
concretas que posibilita los estudios de caso; enriquece el conocimiento, la construcción y la articulación
teórica y política desde diferentes niveles de lo micro hacia el macro, lo que permite entender las dinámicas
y la historia de las relaciones entre los diferentes niveles.
* * Daniel Buckles define un actor dentro de la teoría de sistemas como a "una persona que realiza una o más
de las actividades en el sistema", los sociólogos hablan de "actores sociales" como individuos o entidades
sociales que están bien informados y capacitados (Long 1992) y, por lo tanto, pueden formular y defender
decisiones (Hindess 1986)" que los lleve realmente a cumplir el rol de actores sociales, superando la mera
identificación de interesados de un sistema. La anterior discusión ha incidido para ampliar la identificación
de "actor" no solo a personas o individuos y grupos, sino también, a diferentes tipos de organizaciones que
tienen intereses y participan directa e indirectamente en el sistema-estructura social. De acuerdo con la
teoría de actores de los chilenos, son tres los que normalmente se identifican para la gestión de los
problemas y conflictos ambientales; dicha clasificación esta dada por actores generadores, actores reguladores,
actores receptores y los observadores conscientes categoría que hemos consolidado en el Observatorio.
109
d e
C o n f l i c t o s
Esta propuesta esta influenciada por la ecología social y para efectos de la pedagogía
educativa su intencionalidad es la de consolidar procesos de educación ambiental,
fortalecimiento de grupo a través de profundizar el sentido de pertenencia al territorio,
generar procesos de identidad cultural y activar la participación ciudadana.
Otra lectura diagnóstica es la identificación de los impactos ambientales que genera
o puede generar el problema o conflicto. Lectura que se nutre metodológicamente
de los Estudios de los Impactos Ambientales-EIA. Genera organización de actores
en torno a las veedurías y al impulso de la gestión de los actores reguladores de
acuerdo al marco de competencias en lo ambiental.
Fase de gestión ambiental del problema o conflicto.
Es un proceso de investigación-acción-participación orientado a la búsqueda de la
solución del problema o conflicto teniendo las siguientes categorías de análisis: a
nivel horizontal: descripción y análisis del conflicto; la gestión del conflicto y la
exploración de las alternativas de acción; y a nivel vertical: descripción general del
conflicto; modelos de gestión; redes sociales; alternativas de gestión; nodos
problemáticos. Ver anexo N.1.
En este proceso que se viene llevado a cabo en el Observatorio y a manera de
lecciones aprendidas se plantea que:
Cualquiera que sean las estrategias de acción se hace necesario articularlas a
través de un sistema de información y de gestión a nivel regional, nacional e
internacional.
La crisis de la problemática ambiental exige intervenir en los procesos con saberes
técnicos, holisticos y trans-disciplinarios* que contribuyan a la solución integradora
de los problemas y conflictos ambientales.
Los problemas y conflictos ambientales se convierten en indicadores naturales y
culturales del modelo de desarrollo aplicados para la región; lo que obliga a
considerarlos para: generar procesos de seguimiento, evaluación y control de los
daños e impactos ambientales; observar los modelos de gestión para la solución
de los problemas y conflictos ambientales; e identificar los límites del crecimiento
y el dinamismo del territorio.
Desde la gestión para la solución de conflictos ambientales.
Se amplían los espacios de incidencia ciudadana
Se mejora la gestión ambiental institucional
Se consolida la vigilancia ambiental
Se consolida el sistema de gestión ambiental del municipio
* La trans-disciplinariedad ocurre cuando varias disciplinas interactúan mediante la adopción de alguna o
algunas disciplinas o de otros recursos como las lenguas, que operan como nexos analíticos. A la disciplina
que se adopte se le denomina disciplina, ciencia «diagonal» o «trans-disciplina». En el caso de los problemas
o conflictos ambientales, estos, se convierten en el área del conocimiento que se debe transversalizar para
poder generar conocimientos integrales e integradores.
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M i n i s t e r i o
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D e s a r r o l l o
Anexo N. 1 Gestión ambiental del problema o conflicto
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
O CONFLICTO
GESTIÓN DEL CONFLICTO
CAMPO EXPLORATORIO DE
ALTERNATIVAS DE ACCIÓN PARA LA
SOLUCIÓN
DESCRIPCIÓN GENERAL
DEL CONFLICTO
DE LA GESTIÓN
DE LA GESTIÓN-SOLUCIÓN
• Definición del conflicto
• Propuesta metodológica-Pedagógica
• Descripción del área problemática
• Objetivos pedagógicos para la gestión
• Descripción de los niveles y su
articulación.
• Supuestos pedagógicos para la
solución
• Seguimiento y evolución del
conflicto
• Tendencias de gestión del conflicto
Historia de acuerdo por actores
• Marco jurídico del conflicto
• Historia Jurídica del conflicto
Derechos amenazados o vulnerados
Mecanismos de participación en
materia Ambiental.
Historia
• Descripción del daño ambiental
MODELO DE GESTIÓN
• Descripción de Impactos
ambientales
• Tendencias de los acuerdoscumplimiento de los actores
• Niveles del conflicto
REDES SOCIALES
Actores sociales
Relaciones de poder
• Descripción y caracterización de
actores
Contraste alternativo de las
redes sociales en cuanto a
• Los intereses de los actores
• Descripción histórica de los actores.
• Identificación de intereses
• Movilidad histórica de los intereses
• Actor red: Inter.-vínculos
Posición –Rol
• Articulación local-regional-nacional e
Internacional de los intereses
Toma de decisiones
• Dimensión temporal y espacial de
actores
ALTERNATIVAS –TENDENCIAS
• Proyectos de acción por actores
• Tendencias de las acción de
intervención.
• Dimensión temporal y espacial de
la toma de decisiones.
ALTERNATIVAS DE GESTIÓN
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
• Subsistemas a los que apuesta en
la
Intervención: Natural-Social-Construido
Modelo de gestión
del conflicto
Modelo alternativo
de solución del conflicto
• Subsistemas a los que apuesta la
solución:
• Natural- Social- Construido.
NODOS PROBLEMÁTICOS
• Mapa consensuado de alternativas
de solución
111
d e
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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Resolución de Conflictos Ambientales

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