MEMORIA EXPLICATIVA_(Texto completo)

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I. MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA
SECRETARÍA METROPOLITANA DE
VIVIENDA Y URBANISMO
ESTUDIO ACTUALIZACIÓN
PLAN REGULADOR COMUNAL DE
LA PINTANA
MEMORIA EXPLICATIVA
JUNIO 2008
GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE VIVIENDA
Y URBANISMO
I. MUNICIPALIDAD DE
LA PINTANA
PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA
MEMORIA EXPLICATIVA
ACTUALIZACIÓN
MEMORIA EXPLICATIVA
Junio de 2008
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CONTENIDOS
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INTRODUCCIÓN
MARCO METODOLÓGICO
LAS LÍNEAS OPERATIVAS EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN
DESARROLLO DE LAS LÍNEAS OPERATIVAS EN EL PROCESO
MARCO NORMATIVO
INTRODUCCIÓN
MARCO LEGISLATIVO
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE SANTIAGO (PRMS)
I.P.T. DE LAS COMUNAS VECINAS
CONTEXTO GENERAL
LA PINTANA EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DE SANTIAGO
ORDENAMIENTO INTERCOMUNAL
PRESIONES ACTUALES
COMPETENCIA DEL PRC
CARACTERIZACIÓN FÍSICA DEL ÁREA COMUNAL
ASPECTOS GENERALES
ENTIDADES FISIOGRÁFICAS DE LA COMUNA
GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA
CLIMA Y METEOROLOGÍA
CALIDAD DEL AIRE
SUELOS
HIDROGRAFÍA E HIDROLOGÍA
HIDROGEOLOGÍA
CALIDAD DEL AGUA
FLORA, FAUNA Y VEGETACIÓN
PAISAJE
FACTORES RELEVANTES DEL MEDIO FÍSICO
ESTUDIO DE RIESGOS Y PROTECCIONES
SISMICIDAD
INUNDACIONES
ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
POBLACIÓN
EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN DEMOGRÁFICA
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
CARACTERÍSTICAS SOCIO ECONÓMICAS
LA POBLACIÓN COMO RECURSO PRODUCTIVO
PROBLEMÁTICA SOCIAL E IDENTIDAD
BASE ECONÓMICA COMUNAL Y CAMBIOS EN LA OFERTA Y DEMANDA
DE SERVICIOS
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URBANIZACIÓN E INFRAESTRUCTURA
URBANIZACIÓN
CONFIGURACIÓN ESPACIAL REDES DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA
EVOLUCIÓN Y CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOS Y
DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA
CONECTIVIDAD DE LA ESTRUCTURA VIAL
ASPECTOS RELEVANTES DEL SOPORTE DE ACTUACIONES
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA
CAPACIDAD DEL SISTEMA
DESARROLLO URBANO
PROCESO DE URBANIZACIÓN
EL POBLAMIENTO
BARRERAS DE CRECIMIENTO EXTENSIVO
ESTRUCTURA DE RELACIONES
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN
USOS DE SUELO
AGRÍCOLA
INFRAESTRUCTURA
RESIDENCIAL
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ESPACIO PÚBLICO
ERIAZO
EQUIPAMIENTO
CARACTERIZACIÓN DE LA EDIFICACIÓN
TIPOLOGÍA Y MORFOLOGÍA
CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN Y DETERIORO URBANO
ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL
PATRIMONIO CULTURAL
PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO
ASPECTOS RELEVANTES DEL ANÁLISIS URBANO
TENDENCIAS
RELACIONES URBANAS
ACCESIBILIDAD COMUNAL
JERARQUÍA DE CENTROS DE SERVICIOS
DETERIORO URBANO
DIAGNÓSTICO INTEGRADO
DEMANDAS DE CRECIMIENTO Y TRANSFORMACIÓN
OFERTA DEL SISTEMA URBANO
ACTUACIONES URBANAS PROBABLES DE DEMANDAR
EMPLAZAMIENTO EN LA PINTANA
PATRONES DE OCUPACIÓN
DEMANDAS DE SUELO
UNIDADES TERRITORIALES DE DIAGNÓSTICO
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FORMULACIÓN DEL PLAN REGULADOR
INTRODUCCIÓN
ESCENARIOS DE PLANIFICACIÓN
ANTECEDENTES PRELIMINARES
ESCENARIOS
ESCENARIO PROBABLE
OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA
FINALIDAD DEL PLAN REGULADOR
LINEAMIENTOS MATRICES
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DEL PLAN REGULADOR
PONDERACIÓN DE OBJETIVOS
ALTERNATIVAS DE ORDENAMIENTO
ALTERNATIVA DE SUBCENTROS
ALTERNATIVA DE CORREDORES
ALTERNATIVA SANTIAGO SUR
EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
DESCRIPCIÓN DEL PLAN REGULADOR
ORDENAMIENTO GENERAL DEL PLAN
CRITERIOS GENERALES
ELEMENTOS QUE ORDENAN EL PLAN
LÍMITE URBANO
ZONIFICACIÓN
ZONAS URBANAS
ZONAS DE EXTENSIÓN URBANA
ÁREAS VERDES
RESTRICCIONES Y PROTECCIONES
ESTRUCTURA VIAL
SISTEMA Y JERARQUÍA VIAL DEL PLAN
VIALIDAD REFERENCIAL EN ZONAS EXCLUIDAS AL DESARROLLO
URBANO
VERIFICACIÓN DE OBJETIVOS
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MEMORIA EXPLICATIVA
INTRODUCCIÓN
La comuna de La Pintana, desde su desvinculación de La Granja, no contaba con un Plan
Regulador Comunal (PRC) propio, rigiéndose en una parte por el antiguo PRC de la Granja y
principalmente por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), lo que originó la
necesidad de formular el presente instrumento. La licitación del Estudio se hace bajo el
Programa de Actualización de Instrumentos de Planificación Territorial del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (MINVU) y es adjudicado en marzo de 2006 a la Consultora Bórquez y
Burr Ltda., para ser desarrollado en tres etapas, bajo una metodología de análisis sistémico y
desarrollo participativo de las propuestas de ordenamiento territorial.
Una serie de aspectos externos a la planificación local, como la vigencia del Plan Regulador
Metropolitano de Santiago (PRMS) desde 1994, la próxima materialización de vías expresas
concesionadas, la puesta en marcha del nuevo sistema de transporte público Transantiago, la
reciente modificación al Art. 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)
sobre la caducidad de las declaratorias de utilidad pública, entre otras modificaciones
normativas de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), marcaron el
enfoque que la nueva propuesta de ordenamiento local debía asumir y el ámbito en el que se
insertaría.
Estudios realizados por el municipio en el ámbito de la planificación de desarrollo y territorial
aportaron a la sistematización de información secundaria y la formulación previa de algunas
hipótesis que provocaron la orientación del Diagnóstico Territorial.
La Pintana es una de las comunas más dañadas por las políticas habitacionales aplicadas en las
últimas tres décadas, afectando a los residentes originarios, como a los nuevos, por ello la
participación organizada de la población en el Proceso tuvo un particular significado. Por
cierto, esta condición particular se ha canalizado al fortalecimiento del aporte ciudadano en
todas las instancias de participación en la formulación del Plan Regulador, convirtiendo la
actitud expectante de los habitantes, en acciones participativas interestamentales e
interdisciplinarias, que le posicionaron como un actor activo de la planificación territorial
comunal y en particular de este Plan; participación que llevó, lógicamente, a la confrontación
argumental de distintos intereses y visiones de ordenamiento, obligando a los actores a
fundamentar sus posturas y hacerse a la búsqueda de acuerdos o consensos que se aproximaran
al interés del bien común. Es así como hoy, el PRC de La Pintana enfrenta el gran desafío de
compatibilizar el uso del territorio de manera tal, que permita la coexistencia de las actividades
residenciales, productivas inofensivas y molestas, de servicios y transporte, equipamiento
metropolitano y preservación de suelo, sobre la base de la trayectoria que cada actividad ha
mostrado en la forma de ocupación del territorio, la demanda a la que está sometido y la
imagen objetivo que la comunidad se ha trazado para el horizonte de 30 años del Plan.
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MARCO METODOLÓGICO
1.
LAS LÍNEAS OPERATIVAS EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN
El proceso tendiente a la formulación del Plan Regulador se desarrolló considerando tres
líneas operativas, presentes en cada una de las etapas metodológicas consideradas en la
formulación del Plan (diagnóstico, anteproyecto y proyecto), éstas son : Ordenamiento
Territorial, Dimensión Ambiental y Participación Ciudadana.
a)
Ordenamiento Territorial: Se orientó a la definición de una propuesta normativa para
el territorio comunal, caracterizando el sistema territorial, su ordenamiento, las tendencias de
sus variables de cambio y la capacidad que tiene para acogerlos. En el proceso de
Ordenamiento Territorial se distinguieron cinco fases:
- Análisis de la información básica existente.
- Análisis Territorial.
- Diagnóstico Urbano Integrado.
- Propuesta de Ordenamiento.
- Requerimientos para una Agenda de Gestión.
b)
Dimensión Ambiental: Considerando que los PRC pueden causar impacto ambiental y
que, a su vez, permiten evitar o prevenir problemas medio ambientales territoriales, se
desarrolló éste en el marco de un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, donde los
componentes ambientales se analizaron en forma simultánea al desarrollo del Plan y no como
una evaluación de resultados independiente. Es así entonces, que en la formulación del Plan se
incorporó a la discusión a todos aquellos actores relacionados con el medio ambiente,
trabajando en aquellas materias relevantes para la Declaración de Impacto Ambiental definidas
en la legislación vigente.
c)
Participación Ciudadana1: Las actividades realizadas tuvieron como objetivo integrar
a la comunidad a un proceso de planificación informada y participativa, donde se posibilitó la
manifestación libre de sus percepciones, preocupaciones, criterios e intereses, aportando
sugerencias específicas en todo el proceso. La participación en la formulación del PRC se
desarrolló en un nivel constituido por representantes de instituciones públicas y privadas,
constituyendo la visión sectorial y tuvo la responsabilidad adicional de entregar información
relevante de la institucionalidad pública y privada para la confección del Plan. El segundo
nivel lo compone la Comunidad, que se expresó a través de representantes de organizaciones
sociales, territoriales, empresariales y todas aquellas comprometidas con el desarrollo de La
Pintana.
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Ver Informe de Participación, adjunto
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MEMORIA EXPLICATIVA
2.
DESARROLLO DE LAS LÍNEAS OPERATIVAS EN EL PROCESO.
Las etapas abordadas por el Proceso fueron la formulación del Diagnóstico, la Elaboración del
Anteproyecto y Elaboración del Proyecto, las cuales se desarrollaron bajo las tres líneas
mencionadas, como se indica en el cuadro siguiente:
Etapa
Proceso
I ETAPA
II ETAPA
III ETAPA
Diagnóstico
Anteproyecto
Proyecto
PRC
- Verificación Cartografía, Análisis de
subsistemas
- Diagnóstico Comunal Integrado.
- Análisis de Tendencias
- Imagen Objetivo
- Diagnóstico Equipamiento Comunal
- Análisis y Plano Normativo
Intercomunal
- Vuelo y restitución
aerofotogramétrica para el Plano
Base.
- Objetivos del Plan
- Criterios de Ordenamiento Territorial
- Alternativas de estructuración y
zonificación
- Construcción de Propuesta para el Plan
- Anteproyecto PRC (Memoria, Planos,
Ordenamiento
Ordenanza)
Territorial
- Estudio Prefactibilidad A. Potable,
Alcantarillado, Agua Lluvias
- Capacidad vial del Anteproyecto.
- Requerimientos de inversión
complementaria.
- Plano Base
- Verificación y recopilación de
- Objetivos Ambientales consensuados.
Insumos y Antecedentes Ambientales - Verificación Ambiental de las
- Identificación de Componentes
Alternativas de Ordenamiento.
Ambientales.
- Zonificación y normativas de carácter
Proceso de
- Línea Base Ambiental para el PRC
ambiental
Evaluación
- Formulación de objetivos
- Acuerdos Ambientales de Anteproyecto.
Ambiental
ambientales
- Evaluación de Impacto Ambiental de
- Conflictos y riesgos ambientales de
Anteproyecto.
la Imagen Objetivo.
- Plano de Síntesis Ambiental.
- Identificación y selección de actores - Seminario de validación y ponderación
(Grupo Territorial) de la comuna.
de Objetivos del Plan.
- Construcción de la Agenda de
- Taller de Participación Evaluación de
Proceso de
Actividades(c/municip.)
Alternativas de Ordenamiento.
- Taller de Anteproyecto.
Participación - Difusión del Proceso
- Visión Sectorial y Comunal.
Requerimientos de gestión para el
Ciudadana
Anteproyecto.
Taller de Percepción Urbana
Seminario de Validación Diagnóstico
Integrado e Imagen Objetivo.
- Preparación documentos PRC
Memoria
Ordenanza
Planos de zonificación,
estructura vial y restricciones
- Revisión ambiental del Proyecto
PRC
- Estudio de Riesgo y Protección
Ambiental del PRC.
- Elaboración Documento final de
Evaluación de Impacto
Ambiental del PRC.
- Seminario de Validación del
Proyecto PRC
- Entrega de Agenda de Gestión
del PRC.
Diagnóstico
En esta fase se realizó el análisis y evaluación de los antecedentes proporcionados por el
Municipio, se actualizó la información secundaria disponible, se incorporó información
recopilada en otros servicios, se realizó el vuelo y se dio inicio a la restitución
aerofotogramétrica para el Plano Base.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Para el análisis se utilizó un enfoque sistémico que considera el sistema territorial de la
comuna formado al menos, por los siguientes subsistemas:
subsistema natural o medio físico.
subsistema de población y sus actividades (producción, consumo, relaciones sociales)
subsistema de configuración espacial, subsistema construido o “modo de ocupación del
territorio” y sus infraestructuras de relación;
subsistema normativo o marco legal e institucional que administra las reglas de
funcionamiento y de intervención de los procesos territoriales del sistema y su gestión.
El enfoque sistémico empleado permitió considerar la interacción de los cuatro subsistemas
definidos, siendo el de Configuración Espacial, el eje en torno al cual se analiza el resto del
sistema territorial; así el Diagnóstico Territorial por subsistemas, aportó los elementos que
permitieron la identificación de Unidades Territoriales del Diagnóstico, la Formulación de
Escenarios (con las diferentes variables identificadas y la calidad de ellas se definieron tres
escenarios; optimista, pesimista y tendencial, que sirvieron de base para que los actores
determinaran el escenario probable de desarrollo) y la determinación de Objetivos del Plan.
De acuerdo al escenario probable de desarrollo de la comuna y a los resultados de la
participación de los actores territoriales, se plantearon tres alternativas de ordenamiento las
que fueron desarrolladas por la comunidad y posteriormente evaluadas en función del
cumplimiento de los objetivos del Plan, para concluir en una alternativa mejorada, a la que se
llamó Imagen Objetivo Comunal.
Anteproyecto
Sobre la base de Propuesta de Ordenamiento del Plan (Imagen Objetivo) se desarrolló el
Anteproyecto de Plan Regulador, estableciéndose la estructuración vial y propuesta de
zonificación de usos preferenciales, densidades habitacionales, zonas de riesgo y de
protección. Se esbozaron así los Estudios preliminares de Capacidad Vial, Factibilidad de
Servicios Sanitarios, Factibilidad de Disposición de Aguas Lluvias y los Requerimientos de
Inversión Complementaria que serían considerados en la Agenda de Gestión del Plan.
Proyecto
El Proyecto ha sido trabajado con el equipo municipal, especialmente en sus aspectos de
zonificación, vialidad y normas. No obstante identificarse esta fase como un proceso más
técnico, fue importante la actividad de Participación donde se presentó el Plan y se conocieron
las opiniones y aportes de la Comunidad para ser incluidos en el Proyecto definitivo.
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MEMORIA EXPLICATIVA
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MARCO NORMATIVO
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MEMORIA EXPLICATIVA
INTRODUCCIÓN
Las atribuciones relativas al desarrollo territorial comunal de La Pintana radican en diversos
organismos públicos, los que se desenvuelven sin una conducción ni orientación clara,
poniendo el peso de la articulación de las diversas iniciativas en la Municipalidad. No existe
un organismo de gobierno de la ciudad que pueda ejercer esa función.
Así, se observa en general, que las iniciativas que emanan del nivel comunal, Municipalidad u
otros organismos locales, encuentran dificultades para que estas sean reconocidas e integradas
a la programación de los servicios sectoriales. Desde el otro lado, ocurre que las iniciativas
nacionales o regionales no cuentan con un dominio integral de la realidad local y tienden a
generalizar al evaluar los beneficios a nivel comunal.
Más complejo es el panorama desde el punto de vista del manejo normativo y la fiscalización,
ya que la distribución de facultades y atribuciones en materia territorial no es compartida entre
los servicios, resultando, a veces, en acciones excluyentes.
1
MARCO LEGISLATIVO
Los principales instrumentos normativos vigentes, que contienen las disposiciones más
atingentes, se resumen en el siguiente listado:
a)
Leyes
Las principales leyes de aplicación territorial en el ámbito del plan son:
Ley 16.391, que crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ley 16.741, establece normas para el saneamiento de títulos de dominio y urbanización de
poblaciones en situación irregular.
Ley 16.752, de la Dirección General de Aeronáutica Civil
Ley 17.729, sobre Cesiones Gratuitas de Dominio
Ley 18.168, General de Telecomunicaciones.
Ley 18.290, de Tránsito
Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades
Ley 18.575, Bases Generales de la Administración del Estado
Ley 19.175, sobre Gobierno y Administración Regional
Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
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MEMORIA EXPLICATIVA
Ley 19.425, modifica la Ley 18.695, sobre Municipalidades, en lo relativo Subsuelo de los
Bienes Nacionales de Uso Público
Ley 19.525, regula Sistema de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias.
Ley 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria.
Ley 19.606, modifica el D.L. 1939, de 1977.
Ley 19.622, Beneficios Tributarios por la Adquisición de Viviendas nuevas Acogidas a las
Normas del D.F.L. N°2
Ley 19.741, Flexibiliza congelamiento de terrenos.
Ley 19.776, sobre regularización de posesión y ocupación de inmuebles fiscales.
Ley 19.778, modifica la Ley 19.175, Orgánica Constitucional sobre gobierno y administración
regional en materia de Planes Reguladores.
Ley 19.821, deroga la Ley 3.133 y modifica la Ley 18.902 en materia de residuos industriales.
Ley 19.833, modifica el D.L. 1.939 de 1977, en lo relativo al sistema de concesiones de bienes
fiscales introducido por la Ley 19.606
Ley 19.859, modifica artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Ley 19.939 y 18.695, modifica artículo 59 y otros de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones1 y artículo 33 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades
Ley 19.865, sobre financiamiento urbano compartido.
Ley Nº 20.033, Ley de Rentas II
b)
Decretos Leyes
DL 1.305, de 1976, Reestructura y regionaliza el Ministerio de Vivienda.
DL 1.939, de 1977, sobre las Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del
Estado.
DL 2.695, de 1979, sobre regularización de la Pequeña Propiedad Raíz
DL 3.063, de 1979. Establece Normas sobre Rentas Municipales
c)
Decretos con Fuerza de Ley
DFL 279, de 1960, Fija atribuciones del Ministerio de Transportes
DFL 382, de 1988, Reglamento de Concesiones de Servicios Sanitarios
DFL 458, de 1975, (V y U) Ley General de Urbanismo y Construcciones.
D.F.L. 725 del 31/1/68, Código Sanitario.
DFL 850, de 1998, de Obras Públicas, fija el texto refundido de la Ley 15.840 y del D.F.L.
206, de 1960. Ley del MOP.
DFL 1.122 de 1981, Fija texto Código de Aguas vigente.
DFL 164 de 1991, Ley de Concesiones
.1 Introduce el efecto de caducidad en las fajas viales y terrenos destinados a áreas verdes (espacio público)
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MEMORIA EXPLICATIVA
d)
Decretos Supremos
DS 46/98, Reglamento de la Ley N° 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria.
DS 47/92 (V y U) Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
DS 95/01: Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
DS 114/94, Reglamenta Programa de Pavimentación Participativa.
DS 212/92 Reglamento de los Servicios Nacionales de Transporte Público de Pasajeros
DS 127/98, Reglamento del Programa Participativo de Asistencia Financiera en Condominios
de Viviendas Sociales.
DS 131/96, Declara Zona Saturada Región Metropolitana., Secretaría General de la
Presidencia
DS 132/03, Reglamento del Sistema de Financiamiento Urbano Compartido
DS 185, sobre Planes de Descontaminación.
DS 201/98, Fija Plazo para cumplir requisitos que indica. (Sobre Facilidades para
Discapacitados en Edificios Públicos)
DS 312/06, Reglamenta Programa Concursable de Obras de Espacios Públicos
DS 411/48 (MOP), Reglamento sobre Construcción y Reposición de Pavimentos
DS 1.900/02 (MOP - DOH) Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias de
Santiago
e) Normas Técnicas
En particular, se debe citar la Norma Chilena Oficial NCH 2760.Of2003 “Clasificación y
Terminología de los Establecimientos de Alojamiento Turístico” del Instituto Nacional de
Normalización, ya que define con claridad las características de los establecimientos
reconocidos como destino “hospedaje” en el uso de suelo residencial, según lo establecido en
la OGUC.
Las definiciones utilizadas en este Plan Regulador son las siguientes:
Hospedaje familiar; alojamiento y desayuno; bed and breakfast: aquella vivienda y
dependencias anexas en la cual sus residentes permanentes presten el servicio de
alojamiento y alimentación a turistas como actividad complementaria de la que desarrollan
en forma habitual.
Albergue o refugio: establecimiento en que se presta el servicio de alojamiento turístico
preferentemente en habitaciones semi privadas o comunes, al igual que sus baños, y que
dispone además, de un recinto común equipado adecuadamente para que los huéspedes se
preparen sus propios alimentos, sin perjuicio de proporcionar otros servicios
complementarios.
Hotel: establecimiento en que se presta el servicio de alojamiento turístico en habitaciones
y otro tipo de unidades habitacionales en menor cantidad, privadas, en un edificio o parte
independiente del mismo, constituyendo sus dependencias un todo homogéneo y con
entrada de uso exclusivo. Disponen además, como mínimo, del servicio de recepción
durante las 24 horas, una cafetería para el servicio de desayuno y salón de estar para la
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MEMORIA EXPLICATIVA
permanencia de los huéspedes, sin perjuicio de proporcionar otros servicios
complementarios.
Motel: establecimiento en que se preste el servicio de alojamiento turístico en unidades
habitacionales privadas, accesibles desde el nivel de suelo mediante circulaciones públicas
exteriores, con estacionamiento para vehículos notoriamente visibles ubicados frente a
cada unidad habitacional. Disponen además como mínimo, de una recepción para el
registro de huéspedes y entrega de información general, pudiendo ofrecer otros servicios
complementarios. Cuando la unidad habitacional predominante sea una cabaña, estos
establecimientos podrán denominarse cabañas.
Apart hotel: establecimiento en que se presta el servicio de alojamiento turístico en
departamentos independientes de un edificio que integren una unidad de administración y
explotación, pudiendo ofrecer otros servicios complementarios. Cada departamento está
compuesto como mínimo de los siguientes ambientes: dormitorio con baño privado, sala
de estar, cocina equipada y comedor.
Hostal o residencial: establecimiento en que se preste el servicio de alojamiento turístico
en habitaciones privadas de un edificio, cuyas características constructivas dicen relación
con las de una casa habitación, y bajo estas características pueden ofrecer además,
servicios de alimentación. Cuando el servicio de alimentación en las modalidades de
media pensión o pensión completa estén incluidos en el precio, estos establecimientos
podrán denominarse residencial.
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MEMORIA EXPLICATIVA
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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
En la comuna se encuentran en aplicación dos instrumentos de planificación territorial: el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago y la parte del antiguo Plan Regulador de La Granja que
corresponde al territorio segregado de esa comuna para formar la comuna de La Pintana.
2.1
PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE SANTIAGO (PRMS)
El Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), vigente desde 1994, contiene
disposiciones que afectan al territorio comunal en su totalidad, ya que éste se encuentra
plenamente contenido en el área normada por dicho instrumento.
Las disposiciones del Plan Metropolitano, con sus modificaciones e interpretaciones, se deben
cumplir obligatoriamente en los instrumentos de planificación local de las comunas, como es
el caso del presente Plan Regulador Comunal.
El territorio del PRMS se divide en las siguientes macro áreas:
a) El Área Urbana Metropolitana, que es el territorio circunscrito por el Límite de
Extensión Urbana y que por su capacidad, se destina a acoger el crecimiento de la población
urbana metropolitana y sus actividades, estimada al año 2020.
Esta macro área está conformada por el continuo urbano de Santiago Metropolitano y las
localidades urbanas de las comunas integradas al Plan y se constituye con:
- Las Áreas Urbanizadas, entendiéndose por tales las circunscritas por los límites urbanos
vigentes; y
- Las Áreas Urbanizables, entendiéndose por tales las circunscritas por el Límite de
Extensión Urbana, excluidas las Áreas Urbanizadas.
Señala que cuando las comunas requieran extender sus Límites Urbanos deberán tramitar la
modificación correspondiente conforme lo establece la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, es decir, mediante la modificación del Plan Regulador Comunal.
b) El Área Restringida o Excluida al Desarrollo Urbano, que es aquel territorio de las
comunas comprendidas en el Plan, que no ha sido definida como Área Urbana Metropolitana y
en la que sólo se aceptará el emplazamiento restringido de actividades urbanas, las que se
expresan en el Título 8º de la Ordenanza del PRMS.
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MEMORIA EXPLICATIVA
2.1.1 ÁREA URBANA METROPOLITANA
Las Áreas Urbanizadas tienen su expresión en el retazo de área normada por el antiguo Plan
regulador de La Granja que pasó a conformar el territorio de La Pintana. Su normativa se
encuentra completamente obsoleta y superada por el proceso de urbanización que se llevó a
cabo allí.
De cualquier modo, se establece que debe aplicarse una densidad bruta mínima de 150 hab/ha,
siendo la máxima la que se establezca en el Plan Regulador Comunal.
Las Áreas Urbanizables, por su parte, se subdividen en las siguientes zonas:
- Zonas Habitacionales Mixtas.
- Zonas de Equipamiento Metropolitano e Intercomunal y Zonas de Interés Metropolitano.
- Zonas de Actividades Productivas y de Servicio de carácter Industrial.
- Áreas Verdes.
a)
Zonas Habitacionales Mixtas
Las Zonas Habitacionales Mixtas corresponden a los sectores en los cuales es posible
emplazar actividades residenciales, de equipamiento, productivas y de almacenamiento de
carácter inofensivo e infraestructura y transporte.
El Plan Regulador Comunal debe definir la Intensidad de Utilización del Suelo de su territorio,
estableciendo normas técnico - urbanísticas que posibiliten que éste sea ocupado con una
mayor densidad de población y de actividades urbanas para su óptimo aprovechamiento.
Para los efectos de la aplicación del PRMS, se establecen las siguientes exigencias de
densidad bruta:
Densidad Bruta Mínima de 150 hab/ha y Densidad Bruta Máxima de 600 hab/ha.
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15
MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO A-1
NORMAS TÉCNICAS POR SUBSECTORES GEOGRÁFICOS
Subsector
Geográfico Nº
Nombre
(19 a)
Eje Santa
Rosa/El
Observatorio
(19 b)
El Roble,
Santo Tomas
Tramo
Densidad
Usos de Suelo Permitidos
- Vivienda
- Áreas Verdes
- Equipamiento de todo tipo a excepción de:
Esparcimiento y Turismo, destinado a parques de
entretenciones y moteles.
Comercio destinado a terminales de distribución y
depósito de buses o camiones.
Servicios artesanales destinados a garajes y talleres
automotrices.
- Vivienda
Esparcimiento y Turismo destinado a Moteles
- Áreas Verdes
(21c)
Villa Las
Rosas, Villa La
Pintana
(21d)
El Castillo/
La Primavera
(21e)
Lo Blanco
0,80
-
- Áreas Verdes
Esparcimiento y turismo, destinado a parques de
entretenciones y moteles.
Comercio destinado a terminales de distribución y
depósito de buses o camiones
- Actividades inofensivas de: Industrias y
Almacenamiento.
- Talleres, Establecimientos de impacto similar al
industrial.
- Vivienda
- Equipamiento comunal y vecinal todo tipo a excepción
de Esparcimiento y Turismo destinado a Moteles.
- Áreas Verdes
- Vivienda
- Áreas Verdes
- Equipamiento l de todo tipo
- Actividades complementarias a la vialidad y transporte.
Actividades
inofensivas
de:
Industrias,
Almacenamiento.
- Talleres, Establecimientos de impacto similar al
industrial
Porc.
Máximo
Ocup.
Suelo %
40
-
Sup.
Mínima
Predial
(m2)
200
-
F
F2
F
D
- Vivienda
Coef.
Máximo
Construc
F
D
F2
E
0,80
50
1.000
1,40
70
200
0,80
0,30
-
40
30
-
200
800
-
0,80
0,50
40
50
200
2.000
1,20
60
4.000
1,20
70
1.000
1,40
70
200
0,40
0,80
0,50
40
50
50
480
1.000
2.000
1,20
60
4.000
1,20
70
1.000
La situación de las Zonas Habitacionales Mixtas es diferente según el origen, tipo y grado de
consolidación de la ocupación residencial y en ellas se encuentran incluidos los anteriores
Subsectores Geográficos.
La ocupación actual acusa diversos grados de cumplimiento de la norma establecida por el
PRMS:
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16
MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO A-2
GRADO DE CUMPLIMIENTO PRMS
Nº
SUBSECTOR
según PRMS
19 a
19 b
19 b
21 c
21 c
21 d
21 e
DENSIDAD hab/ha
IDENTIFICACIÓN
Eje Santa Rosa
El Roble
Santo Tomás
Las Rosas
La Pintana
El Castillo
Lo Blanco
Subsector2
81 a 196
196 a 450
196 a 450
81 a 196
19 a 49
196 a 450
49 a 82
PRMS3
150 / 600
150 / 600
150 / 600
150 / 600
150 / 600
150 / 600
150 / 600
CUMPLIMIENTO
ACTUAL
Con disponibilidad
Cumple
Cumple
Con disponibilidad
Con disponibilidad
Cumple
Con disponibilidad
La mayor disponibilidad, en superficie, se encuentra en Las Rosas y La Pintana, ambos
originados en loteos de “Huertos Familiares”, acogidos a la Ley 6.815 de 1941, que fijaba un
tamaño predial mínimo de 5.000m2.
b)
Zonas de Equipamiento Metropolitano o Intercomunal
Comprenden las áreas denominadas “Subcentros de Equipamiento Metropolitano”, las
“Zonas de Equipamiento Intercomunal” y las “Zonas de Interés Metropolitano”.
Los Subcentros de Equipamiento Metropolitano están destinados a concentrar
equipamiento de nivel metropolitano o intercomunal. La precisión de su extensión será
establecida en el instrumento de planificación local. Corresponde al subcentro La Pintana /
Puente Alto: Av. Santa Rosa / Av. Lo Blanco.
Las Zonas de Equipamiento Intercomunal están destinadas a concentrar equipamiento
metropolitano e intercomunal.
En la comuna, esta zona corresponde al Subsector 42 (aplicado también en otras comunas
como Quilicura y La Florida) y afecta parte de los bordes de La Platina y Antumapu. En él se
permite el equipamiento regional e intercomunal y comunal de: áreas verdes, deportes, culto,
cultura, educación, salud, comercio, servicios públicos y/o profesionales, seguridad,
organizaciones comunitarias y esparcimiento- turismo a excepción de moteles. Posteriormente
se incorporó como Equipamiento Intercomunal Mixto, la Zona D, afectando un área al sur
poniente del sector La Platina.
2
3
Valores que se han aproximado a los enteros. Corresponden a tramos de densidades máximas.
Se establecen valores mínimos y máximos.
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17
MEMORIA EXPLICATIVA
c)
Zonas de Actividades Productivas y de Servicio de Carácter Industrial
i) Zonas Exclusivas de Actividades Productivas y de Servicio de Carácter Industrial con
Actividades Molestas:
Son aquellas que acogen las actividades molestas, productivas y/o de servicio, sin perjuicio de
aceptar en ellas el desarrollo de las de carácter inofensivo. En la comuna existe una, que se
localiza en el sector Santa Rosa, al sur del territorio comunal. Su delimitación actual poniente
se definió en 19994.
ii) Zonas de Actividades Inofensivas:
Por su calificación esta tipología se puede desarrollar en las zonas que establezca en el Plan
Regulador Comunal, con las condiciones que éste fije mediante una delimitación de Zonas
Habitacionales Mixtas, pudiendo contemplar por tanto, Zonas de Actividades Productivas y de
Servicio de carácter Inofensivo, Exclusivas o Mixtas con otras actividades compatibles.
d)
Áreas Verdes
Corresponden a los espacios urbanos predominantemente ocupados (o destinados a serlo), con
árboles, arbustos o plantas y que permiten el esparcimiento y la recreación de personas en
ellos. Las normas técnicas de estas zonas se indican en el Artículo 3.3.5 y en el Título 5º de la
Ordenanza del PRMS.
El Sistema Metropolitano de Áreas Verdes y Recreación está constituido, en la comuna, por
los siguientes componentes:
Parques Intercomunales:
Son áreas verdes de uso público o privado que pueden acoger actividades recreacionales,
deportivas, de culto, culturales, científicas, de esparcimiento y turismo al aire libre; su alcance
trasciende de los límites comunales.
Los usos antes mencionados deberán ser complementarios y compatibles y no podrán alterar
su carácter de área verde, su valor paisajístico o su equilibrio ecológico.
En La Pintana tienen esta categoría los parques Mapuhue y El Roble - El Esfuerzo y Santa
Rosa (frente a Huertos José Maza).
El parque Mapuhue se encuentra en proceso de consolidación, mientras el parque El Roble El Esfuerzo no presenta ningún avance de habilitación. Su delimitación ha sido finalmente
fijada en el año 20065, luego de un proceso de interpretaciones sucesivas.
Lo mismo ocurre con el parque de Santa Rosa, donde hay ocupaciones con otros destinos.
4
5
Informada mediante Oficio Ord. 5718, de 17 de Noviembre de 1999, de Seremi Minvu.
Informado mediante Oficio Ord. 3.626, de 11 de Noviembre de 2006, de Seremi Minvu.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Áreas Verdes complementarias:
Corresponden a recintos de carácter público o privado en que se desarrolla una función de
equipamiento con construcciones asociadas a espacios libres dotados de árboles y especies
vegetales necesarias para la recreación y la mejor calidad del medio ambiente de la ciudad.
Entre éstas se consideran las siguientes tipologías:
- Equipamiento Recreacional y Deportivo.
- Áreas Recreativas de Interés Ecológico y Cultural.
En la comuna no se ha establecido ninguna del tipo Cementerio Parque ni Área de Interés
Histórico o Cultural.
i) Equipamiento Recreacional y Deportivo:
Son áreas existentes o proyectadas de propiedad fiscal, municipal o privada, de uso controlado
o restringido, destinadas a acoger actividades deportivas y/o espectáculos de concurrencia
masiva de público.
En La Pintana se reconoce como tal, el Centro Recreativo Caja Compensación 18 de
Septiembre e instalaciones deportivas existentes en los sectores de Huertos José Maza y Santa
Rosa esquina Baldomero Lillo.
ii) Áreas Recreativas de Interés Ecológico y Cultural:
Son áreas de propiedad fiscal, municipal o privada que pueden aportar al incremento de
valores culturales, científicos, patrimoniales arquitectónicos y/o urbanísticos y contribuir al
equilibrio del medio ambiente metropolitano incorporando importantes superficies de áreas
verdes, como el sector de La Platina (190 ha).
Los proyectos específicos que se emplacen en estas áreas deberán cumplir con las siguientes
condiciones, sin perjuicio de considerar lo señalado en la Ley Nº 19.300 Ley de Bases del
Medio Ambiente, publicada en el D.O. 09.03.94 y su reglamento del SEIA aprobado por D.S.
Nº 30 del Minsegpres de fecha 27.03.97.
Corresponde a la clasificación de equipamiento y está destinado a acoger: Áreas Verdes y
Equipamiento Intercomunal de: recreación, deporte, cultura, científico, esparcimiento al aire
libre, restoranes, centros de eventos, hospedajes, cines, parque zoológico y publicidad
comercial6. En las áreas de distanciamiento de las edificaciones a los deslindes, los usos
podrán estar destinados a áreas verdes y circulación.
6
Se podrá explotar áreas para la publicidad y la propaganda, utilizando una materialidad natural o imitación, de
manera de no degradar el medio ambiente y cuyas características propendan a mantener el paisaje de parque
natural, respetando las siguientes dimensiones para los letreros individuales:
- 0,5 m2 cada uno, y una dimensión máxima de un metro lineal para cada lado.
- Se permitirá un máximo de 5 m2 de publicidad por hectárea no acumulable.
- No se aceptará el uso de letreros fluorescentes o luminosos, pudiendo iluminar éstos sólo exógenamente.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Previo al otorgamiento de los permisos municipales, los proyectos que se emplacen en estas
áreas deberán ser informados favorablemente por la Secretaría Ministerial Metropolitana de
Vivienda y Urbanismo.
2.1.2 ÁREA RESTRINGIDA O EXCLUIDA AL DESARROLLO URBANO
a) De Alto Riesgo para los Asentamientos Humanos.
En la comuna aplican las disposiciones relativas a:
c. Cauces Artificiales:
Corresponden a obras de canalización de aguas. Los proyectos respectivos deberán consultar
fajas de protección a ambos costados del borde del cauce, según lo establezca el organismo
competente para cada caso en particular. En los Planes Reguladores Comunales se deberá
graficar estos cauces artificiales. En el caso que esos cauces se entuben, el uso de suelo será el
de área verde.
Para los efectos de precisar restricciones se consideran en la comuna, los siguientes cauces
artificiales: Canal San Francisco (sector La Platina/Acceso Sur a Santiago), Canal
Eyzaguirre (sector sur de Santa Rosa, consignado sólo como indicación normativa en la
Ordenanza Local).
b) Áreas de valor natural y/o de interés silvoagropecuario.
Corresponde al territorio emplazado fuera de las Áreas Urbanizadas y Urbanizables, que
comprende las áreas de interés natural o paisajístico y/o que presentan vegetación y fauna
silvestre, cursos o vertientes naturales de agua y que constituyen un patrimonio natural o
cultural que debe ser protegido o preservado. Se incluyen asimismo en esta categoría aquellos
territorios que presentan suelos arables clase I, II y III de capacidad de uso, algunos suelos de
clase IV y suelos de aptitud ganadera y/o forestal.
En estas áreas se permitirá la construcción de instalaciones de apoyo a su destino de recurso
agrícola y las mínimas para su valoración paisajística.
Se consideran en esta categoría las siguientes áreas en la comuna:
i) Áreas de Valor Natural
Para la aplicación de las normas específicas del presente Plan se establecen las siguientes:
- Áreas de Preservación Ecológica
En la comuna se ha establecido un Área de Preservación Ecológica, correspondiente al
campus Antumapu de la Universidad de Chile. La designación corresponde a aquellas áreas
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20
MEMORIA EXPLICATIVA
que serán mantenidas en estado natural, para asegurar y contribuir al equilibrio y calidad del
medio ambiente, como asimismo preservar el patrimonio paisajístico.
En las Áreas de Preservación Ecológica, no se permitirá divisiones prediales.
- Áreas de Interés Silvoagropecuario:
Estas áreas corresponden a los territorios cuyas características de aptitud silvoagropecuaria e
importancia para la economía regional, hacen imprescindible su control y manejo.
En ellas se permitirá una subdivisión predial mínima de 4 ha, con una vivienda por predio.
Además, se podrá edificar en el mismo predio una vivienda para cuidador, siempre que esta
cumpla con las características y condiciones definidas para las viviendas sociales en la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Sin embargo, a petición del Municipio, se podrá emplazar conjuntos de viviendas sociales para
campesinos en terrenos de hasta 100 m2 de superficie mínima, siempre que se cumpla con las
exigencias siguientes:
- Contar con infraestructura suficiente.
- Informe favorable de la Secretaría Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo y de
los organismos, instituciones y servicios que correspondan.
Para la aplicación de las normas específicas del presente Plan se establecen las siguientes
áreas:
De Interés Agropecuario Exclusivo
Corresponden a aquellas áreas con uso agropecuario, cuyo suelo y capacidad de uso agrícola
debe ser preservado. En la comuna se ubican en el sector sur poniente.
En estas áreas, en conjunto con las actividades agropecuarias, se podrá autorizar la instalación
de agroindustrias que procesen productos frescos, previo informe favorable de los organismos,
instituciones y servicios que corresponda.
En estas áreas se podrán desarrollar Proyectos con Desarrollo Urbano Condicionado, de
acuerdo a lo establecido en el Artículo 8.3.2.4. de la Ordenanza del PRMS.
Los proyectos deberán cumplir con la obligación de control y manejo de estos territorios, para
lo cual se disponen amplias exigencias.
Se deberán desarrollar sobre terrenos de superficie no inferior a 300ha, conformada por un
solo paño o paños contiguos, los que deberán ser ocupados con una densidad bruta promedio
de 85hab/ha, con una tolerancia de 15hab/ha.
c) Áreas de resguardo de infraestructura metropolitana
Corresponden a aquellas zonas que cumplen la finalidad de proteger el funcionamiento de
diversas obras, impedir obstáculos que las interfieran y a la vez minimizar riesgos potenciales
a la población.
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MEMORIA EXPLICATIVA
De Resguardo de Infraestructura de Transporte y Comunicaciones.
De Aeropuertos, Aeródromos y Radioayudas:
Considerando que la declaración de estas zonas y la delimitación del espacio aéreo se rigen
por lo establecido en el Código Aeronáutico, aprobado por Ley Nº 18.916, de 1990, del
Ministerio de Justicia, D.O. del 08/02/1990, se indica a continuación los instrumentos legales
en que se definen las zonas de protección del puerto aéreo emplazado en el territorio del
presente Plan: Puerto Aéreo El Bosque, Plano DGAC PP-91-01, D.S. 146, D.O. 23/05/92,
(Min. Defensa)
2.1.3 INFRAESTRUCTURA METROPOLITANA
Infraestructura de transporte
a)
Vialidad Metropolitana
La vialidad estructurante determinada por el PRMS garantiza la conectividad urbana de la
comuna con el resto de la ciudad. Parte importante de ella no se encuentra materializada.
Sistema Vial Metropolitano:
Sus características físicas y operativas deberán corresponder a las vías expresas y troncales, de
acuerdo a la clasificación de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y su
diseño deberá atenerse a lo indicado en el Manual de Vialidad Urbana Vol. III REDEVU.
El sistema vial establecido en el PRMS se incorpora al PRC en cuanto a trazado y dimensiones
de la faja vial, según lo señalado en la transcripción de los cuadros respectivos, a
continuación:
“Artículo 7.1.1.2.
Sistema Vial Intercomunal
Está conformada por la red de vías, cuyas características físicas y operativas deberán
asimilarse a la clasificación de troncales, colectoras, de servicio y locales de la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones y su diseño deberá atenerse a lo indicado en el
Manual de Vialidad Urbana Vol. III REDEVU.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Cuadro 6.
Vialidad Intercomunal Sector Sur comprende las comunas de:
Pedro Aguirre Cerda, San Miguel, San Joaquín, Lo Espejo, La Cisterna, San Ramón, La
Granja, La Florida, El Bosque, San Bernardo, La Pintana, Puente Alto y Pirque.
VÍAS INTERCOMUNALES PRINCIPALES:
Nº de
CÓDIGO
T5S
Nombre de la Vía (tramo)
Comuna
AV. SANTA ROSA
Costanera Norte Río Maipo –Rivas
San Bernardo - Puente Alto La Pintana-San Ramón - La
Granja - San Miguel - San
Joaquín
San Miguel -San Joaquín
Rivas – FF.CC. de Circunvalación
T6S
T13S
T14S
T15S
T17S
AV. LA SERENA (4 Oriente)
Costanera Norte Río Maipo - Av. Américo Puente Alto - La Pintana Vespucio
La Florida - La Granja
La Granja
Av. Américo Vespucio - Lo Ovalle
AV. EL OBSERVATORIO
Gran Avenida José Miguel Carrera - San Francisco El Bosque
San Francisco - Av. Santa Rosa
La Pintana
MARÍA ELENA
Av. Santa Rosa – Av. Vicuña Mackenna
La Pintana – La Florida
DIEGO PORTALES
Av. Vicuña Mackenna – Av. La Florida
La Florida
Av. La Florida – Camino a San José de Maipo
La Florida – Puente Alto
LO MARTÍNEZ
Gran Avenida José Miguel Carrera - San Francisco El Bosque
San Francisco – Av. Santa Rosa
La Pintana
LO BLANCO
Camino La Vara – Av. Santa Rosa
El Bosque-S. Bernardo –La
Pintana
DIAGONAL GABRIELA/LO BLANCO
Lo Blanco – Av. Santa Rosa
La Pintana
CAMINO GABRIELA
Av. Santa Rosa - Concha y Toro
La Pintana - Puente Alto
CAMINO EL MARISCAL *
Los Morros – Av. Santa Rosa
San Bernardo –La Pintana
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Ancho Mín.
L.O. (m)
40
70/75
30
25
20
30
30
25
40
25
30
30
30
33
40
23
MEMORIA EXPLICATIVA
VÍAS INTERCOMUNALES:
Nº de Nombre de la Vía (tramo)
Código
C10S
SAN FRANCISCO *
Camino Internacional - Venancio Leiva
C11S
C12S
C13S
C24S
C29S
C31S
KENNEDY*
El Mariscal - Lo Martínez
ALMIRANTE LATORRE
El Observatorio - Venancia Leiva
Venancia Leiva - Av. Américo Vespucio
SAN RICARDO*
Lo Martínez - Los Olmos
JUANITA
Costanera Norte del Río Maipo – La
Platina
JOAQUÍN EDWARDS BELLO
María Elena - Av. Américo Vespucio
VENANCIA LEIVA
San Francisco – Av. Santa Rosa
PAICAVÍ (Balmaceda) *
Los Morros – Av. Santa Rosa
EL ALMENDRAL (Balmaceda)
Av. Santa Rosa - La Serena (4 Oriente)
LOS OLMOS
Av. Santa Rosa - San Ricardo
Comuna
Ancho Mín.
L.O. (m)
San Bernardo -La
Pintana – El Bosque
25
La Pintana
30
San Bernardo-La
Pintana
San Ramón
25
25
La Pintana
20
Puente Alto - La
Pintana
30
La Granja
30
La Pintana - San
Ramón
20
La Pintana
30
La Pintana
30
San Bernardo-La
Pintana
20
* Vías que en su trazado por La Pintana se encuentran total o parcialmente fuera del Límite Urbano, por lo que se
ha considerado en forma referencial, sin incluirles en la vialidad estructurante normada por el Plan Regulador.
En el Artículo 4° Transitorio, la Ordenanza del PRMS señala que las vías incluidas como
estructurantes en los subsectores geográficos que indica, mantendrán su vigencia hasta que
sean incorporadas a los Planes Reguladores Comunales. Tal es el caso de las siguientes vías en
La Pintana:
EL OLIVAR entre Los Granados y Av. Santa Rosa, con un ancho de 20m entre líneas
oficiales.
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MEMORIA EXPLICATIVA
LA PLATINA entre Av. Santa Rosa y Nuevo Acceso Sur a Santiago, con un ancho de 25m
entre líneas oficiales.
b)
Terminales de Locomoción Colectiva Urbana
La posición relativa de borde del área urbana, ha condicionado la localización terminales en la
comuna, la mayoría de los cuales no ha normalizado su situación, para lo cual deberán cumplir
las exigencias establecidas en el PRMS.
2.2
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LAS COMUNAS
VECINAS
Salvo en la comuna de El Bosque, en las
comunas vecinas a La Pintana se
encuentran vigentes los respectivos
Planes Reguladores, de los cuales se
grafica a continuación los sectores
cercanos al límite comunal, así como su
relación con los alcances del PRC de La
Pintana.
I .
Figura 1
COMUNAS VECINAS A LA PINTANA
Puente Alto
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25
MEMORIA EXPLICATIVA
2.2.1
COMUNA DE LA GRANJA
Cuenta con PRC aprobado por Decreto 66, publicado en el Diario Oficial de 21/01/92.
PRC LA
GRANJA
G
30.00
30.00
La Serena 30 m
Sofía Eastman
Las Parcelas 15 m
Santa Rosa 40m
(20 a eje)
J. Edwards Bello 30m
B
Zona Borde Av. Santa Rosa y Av. Américo Vespucio:
Usos permitidos: residencial, equipamiento, actividades productivas inofensivas, terminales de
locomoción colectiva. Tamaño predial mínimo de 500m2. Densidad máxima de 800 hab/ha.
F
Zona Residencial de Alta Densidad:
Usos permitidos: residencial, equipamiento, actividades productivas inofensivas (talleres,
almacenamiento y establecimientos de impacto similar), terminales de locomoción colectiva.
Tamaño predial mínimo de 200m2. Densidad máxima de 700 hab/ha.
E
Equipamiento Exclusivo
Tamaño predial mínimo de 2.500m2.
G
Residencial de Baja Densidad
Usos permitidos: Vivienda, Equipamiento (exceptúa moteles, garajes, talleres, juegos
electrónicos y bares). Subdivisión mínima 200m², densidad 320 hab/ha.
En general se trata de un frente de zonas residenciales con densidades superiores a las
consideradas en el PRC de La Pintana, que promueve principalmente la formación de loteos
I .
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26
MEMORIA EXPLICATIVA
de vivienda económica. De todos modos este es un frente consolidado de La Pintana, con
vivienda en mediana altura y equipamiento.
Continuidad Vial: La vía Troncal Santa Rosa y calle Santo Tomás son vías compartidas
longitudinalmente partir de sus ejes de faja normada; esta última se encuentra materializada en
La Pintana y algunos ensanches pendientes hacia La Granja. Existen otras tres vías
estructurantes que aportan a la conectividad con la comuna de La Pintana: La Serena, Joaquín
Edwards Bello y Las Parcelas, con anchos y jerarquías homólogas, sin embargo la continuidad
de estas dos últimas es con un desfase del eje.
2.2.2
COMUNA DE LA FLORIDA
El PRC vigente fue aprobado por Decreto 47, publicado en el Diario Oficial de 17/08/01.
U-VUV: Zona residencial, con tamaño predial mínimo de 150m2 y densidad máxima de 425
hab/ha.
El Área Verde al norte de Troncal San Francisco, corresponde a las contempladas en el
Proyecto Parque Sur.
Aunque en parte la zona residencial U-VUV se separa de La Pintana mediante el Acceso Sur,
se trata de una zona de alta densidad orientada a loteos y proyectos de vivienda social, en
contraposición a lo contemplado por el PRC de La Pintana (zona HM) en ese frente.
Continuidad Vial: La vialidad estructurante de La Florida le da continuidad hacia el oriente a
las vías General Arriagada y Observatorio, no obstante el PRC de la Pintana formula la
conexión del eje Lo Martínez con Trocal San Francisco, que integraría Antumapu y La Platina
al sistema de áreas verdes de La Florida. Si bien Lo Martínez se proyecta con una faja vial de
30m (Troncal San Francisco tiene 60m), ésta considera áreas verdes de 30m a cada costado,
reforzando su carácter de integradora del sistema de parques. Santo Tomás conecta por la
diagonal Punta Arenas hacia San José de La Estrella, que es una vía colectora del PRMS (que
se proyecta unir con Venancia Leiva). Como vía local San Miguel también presenta
continuidad hacia el oriente. En el caso del Acceso Sur a Santiago, el tramo San MiguelTroncal Canal San Francisco, incluye en su faja la vía La Serena, que es la que registra en su
eje de calzada el límite entre ambas comunas.
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27
MEMORIA EXPLICATIVA
PRC LA FLORIDA
San José de la Estrella C 24 S hacia V. Leiva
Sto. Tomás
Lím. Comunal
Bahía Catalina
10m existente
U-VUV
General Arriagada
20 m
20
San Miguel
Acceso Sur y
La Serena
Observatorio
30 m
30
Área Verde
60
Troncal San Francisco 60 m
Lo Martínez 30 m
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28
MEMORIA EXPLICATIVA
2.2.3
PUENTE ALTO
El Plan Regulador vigente fue aprobado por
Decreto 423, publicado en el Diario Oficial
de 03/04/03.
PRC
PUENTE ALTO
IM1: Zona destinada a las actividades
productivas molestas e inofensivas y a la
infraestructura.
El tamaño predial mínimo es de 1.000m2.
Lo Martínez 30 m
Troncal San Francisco 60 m
33
H6: Zona en que se permiten los usos
residencial,
equipamiento,
actividades
productivas inofensivas, terminales de
locomoción colectiva, áreas verdes y espacio
público.
El tamaño predial mínimo es de 450m2 para
la vivienda y de 300 para los otros usos.
La densidad máxima es de 230 hab/ha.
Gabriela 33 m
20
B. Chacabuco 20m
A. Neghme 30m
30
Vialidad proyectada
PRC La Pintana
H1: Zona Residencial y Equipamiento, con
superficie predial mínima de 150m² y
densidad de 250hab/ha.
IM 1Domingo Tocornal
Si bien la zona H1 se aproxima a lo
considerado para el sector de El Castillo (al
menos en lo que concierne a loteos), la
separación mediante el acceso Sur le hace
perder relación o continuidad con La
Pintana; no así las zonas IM1 y H6, que se
relacionan con las actividades productivas
molestas de la zona IM del PRC de La
Pintana. En ese sector es importante la
continuidad que el camino Domingo
Tocornal (proyectada) le dará a El Mariscal,
por cuanto este contempla enlace completo
en el Acceso Sur, lo que le hace más
elegible frente a otras alternativas del
transporte de carga o productivo.
I .
40
El Mariscal
40m
D E
Juanita 30 m
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MEMORIA EXPLICATIVA
Continuidad Vial: Considerando que media entre ambas comunas una barrera física impuesta
por la materialización de la Autopista Acceso Sur, existen en ese tramo común tres vías
estructurantes que le cruzan, una de ellas es troncal y presenta conexión directa con la vía
expresa; los anchos normados y jerarquías contempladas en ambas comunas son homólogas.
En el límite norte con La Pintana, se proyectan en el PRC de Puente Alto dos vías de
conexión: 9 de Agosto de 20 m y Juanita de 30m (PRMS), sin embargo la proyección de
ambas no guarda relación con los ejes de las que serían sus prolongaciones en la Pintana:
Capitán Layseca y Juanita, respectivamente, situación que debiese asumir la planificación
local de Puente Alto.
2.2.4
COMUNA DE SAN BERNARDO
Cuenta con un PRC reciente, aprobado por Decreto 3855, publicado en el Diario Oficial de
02/05/06.
ZU5 LOS MORROS - LO BLANCO:
Zona en que se permiten los usos
residencial, equipamiento y áreas verdes.
El tamaño predial mínimo es de 120m2 para
las viviendas y de 500 y 3.000m2 para el
equipamiento de acuerdo a su escala.
PRC
SAN BERNARDO
ZUE6
EL
MARISCAL
SAN
FRANCISCO: Zona en que se permiten los
usos residenciales, equipamiento, terminales
de locomoción colectiva y áreas verdes.
El tamaño predial mínimo es de 2.000m2,
con una densidad máxima de 10 hab/ha.
Paicaví
s/ancho normado
LA PINTANA
Área excluida del
desarrollo urbano.
No obstante la ZU5 ser similar a la zona
residencial del sector Centro de La Pintana,
prácticamente estas zonas no colindan con el
área urbana del PRC, sin embargo la zona
ZUE6 puede considerarse un factor de
presión sobre la zona de interés
silvoagropecuario (excluida del desarrollo
urbano en el PRMS), al permitir la
residencia y equipamiento.
I .
San Francisco y
El Mariscal
s/ancho normado
hacia la Pintana
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MEMORIA EXPLICATIVA
Continuidad Vial: En rigor, sólo hay correspondencia normativa con El Mariscal (en igual
ancho y jerarquía en el tramo que puede normar el PRCLP), puesto que la vía Paicaví, que
presenta el PRC de Sn. Bernardo y que se interna en La Pintana, no puede ser regulada por el
PRC o el PRMS para su consolidación, por encontrarse fuera de su ámbito de aplicación
(consignada sólo como "relaciones viales" por el PRMS), lo mismo ocurre con la apertura de
San Francisco hacia el Mariscal.
2.2.5
COMUNA DE EL BOSQUE
PRC
EL BOSQUE (heredado del PRC anterior de San Bernardo)
No cuenta con PRC actualizado y
opera con las condiciones normativas
heredadas de las comunas de San
Bernardo y La Cisterna, más una
enmienda aprobada en abril 2007.
Los Aviadores
C 24 S
Venancia Leiva
C 24 S
Av. Sur
C 24 S
Las actuales zonas que colindan con
La Pintana son:
Zona HC (frente a sector El Roble):
Residencial,
Equipamiento
y
actividades productivas inofensivas;
subdivisión predial mínima de 400m²
para Act. Produc. y de 160 m² para
otros usos.; ocupación de suelo 78%.
Altura máxima 12 m.
Zona RC (frente a terrenos
Antumapu):
Residencial,
equipamiento y talleres; condiciones
similares a la zona H, con ocupación
de suelo de 91%.
HC
HC
Celanova
13 m
OBSERVATORIO
30 m
RC
La continuidad vial intercomunal se
logra con las vías Observatorio, Lo
Martínez y Lo Blanco, manteniendo
igual ancho que el normado en La
Pintana, lo que da consecuencia a la
integración "Santiago Sur" que se
plantea el PRC de La Pintana. La
Colectora Venancia Leiva presenta
una continuidad desfasada hacia el
LO MARTÍNEZ
30 m
HC
Vecinal Sur
Julio Barnechea
LO BLANCO
30 m
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MEMORIA EXPLICATIVA
poniente en un par vial complementario, con las Vías Los Aviadores y Av. Sur de El Bosque.
La vía San Francisco es compartida a eje con La Pintana, con un distanciamiento de 12,5 m a
éste, hacia ambas comunas.
2.2.6 COMUNA DE SAN RAMÓN
El PRC se encuentra en estudio, disponiéndose de la zonificación y estructuración vial de éste,
donde se destaca lo siguiente:
H-1: Zona Residencial Alta Densidad: Frente a Avda. Santa Rosa, con uso residencial y
equipamiento.
H-3: Zona Residencial Baja Densidad: Corresponde a toda la zona que enfrenta la comuna de
la Pintana.
PRC (en Estudio)
SAN RAMÓN
H-1
San Francisco 25 m
Almirante Latorre 25 m
Santa Rosa 40m
Continuidad Vial: Además de la vía Troncal Santa Rosa, la continuidad vial se da por la vías
intercomunales Almirante Latorre y San Francisco, esta última en un par vial formado por las
vías San Francisco y Nueva Oriente en San Ramón. En el caso de Almirante Latorre, la
continuidad es con ejes desfasados. El eje de la calle Venancia Leiva es el límite entre ambas
comunas, distante a 10m de la L.O. por La Pintana.
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
B.
I .
CONTEXTO GENERAL
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MEMORIA EXPLICATIVA
1.
LA PINTANA EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DE SANTIAGO
La comuna de La Pintana forma parte de la ciudad de Santiago y se ubica en el sector sur de
ésta, en el borde del área urbana. Tiene una superficie de 3.031 ha y sólo un 27% de ella está
urbanizada y consolidada con usos netamente urbanos. Limita con las comunas de Puente
Alto, San Bernardo, El Bosque, La Granja, San Ramón y La Florida.
Como integrante del Gran Santiago, participa de su estructura funcional de relaciones urbanas,
ejerciendo demandas sobre el sistema y dando respuestas al mismo. Así, mientras el
crecimiento residencial de la metrópolis ha ocupado parte de su territorio, también ha sido el
espacio propicio para otras funciones intercomunales, como son la universidad y el centro
experimental de agricultura.
El proceso de urbanización no es otra cosa que la transformación del suelo rural en soporte de
ciudad, fundado en las necesidades de ésta y no en formas propias de desarrollo. Esto que
resulta obvio, es importante para ilustrar el alto grado de dependencia que los procesos del
territorio comunal tienen respecto de los asuntos económicos, sociales, políticos y físicos de la
ciudad.
Proceso de Ocupación Residencial
El crecimiento expansivo de Santiago,
análogo a una mancha de aceite, ha
sido tensionado por la proximidad de
otros centros menores en el borde de la
cuenca; ello ocurrió con la extensión
sur que se llega a conurbar con los
centros poblados de Puente Alto y San
Bernardo. En alguna medida ese
crecimiento, que tiende a juntar estas
extensiones, recoge la conformación
de La Granja, un poblado menor que
es la cabecera administrativa originaria
de La Pintana, estructurado por un
camino agrícola (actual Santa Rosa)
consolidándose su entorno para la
mitad del siglo XX. Con ello no existe
otro factor de tensión al crecimiento,
por cuanto el desarrollo de este sector
I .
Figura B-1
CRECIMIENTO EXPANSIVO METROPOLITANO
SANTIAGO
Sn. Bernardo
La Pintana
Puente Alto
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MEMORIA EXPLICATIVA
intermedio no presenta atractivos de localización para las actividades urbanas, manteniéndose
como poblados aislados asociados al inquilinaje agrícola.
Dos décadas después de haberse formado los huertos obreros y familiares de José Maza (1945)
Las Rosas (1954) y Mapuhue (1957) , detona el primer enclave de características urbanoresidenciales tras la toma del Fundo San Rafael; ello inicia un proceso de transformación que
valida la integración de este territorio de la Granja al proceso urbano intercomunal. Es
posteriormente el Estado, quien actuará en forma centralizada pero similar, generando nuevos
enclaves, avalado por una política expansiva de la ciudad y de depuración social, por medio de
erradicaciones masivas de pobladores de campamentos. Así La Pintana surge en forma
espontánea como comuna densamente poblada, saltándose las etapas de crecimiento paulatino
o por adición, lo que lógicamente impide el desarrollo del soporte urbano, es decir un
equipamiento adquirido conforme su crecimiento. Sobre ese período, sí se produce un
crecimiento por adición o expansión progresiva de Santiago, conformándose los sectores de
Santo Tomás y El Roble, producto de la segregación paulatina del anillo Circunvalación
Américo Vespucio y la depreciación de los terrenos adyacentes, crecimiento que es conocido
como el "cinturón de la pobreza", del cual la Pintana queda a trasmano, pues se trata de una
comuna "terminal", en el sentido que por ella no se pasa para ir a otro destino (como San.
Bernardo respecto de la antigua ruta al sur o Puente Alto respecto de Pirque y San José), a La
Pintana sólo van los Pintaninos y no se transita transversalmente por ella
Es así como, la condición desarticulada de la trama urbana y la carencia de un centro
consolidado determinan que La Pintana haya adquirido un carácter de “comuna dormitorio”,
lo que resulta en que gran parte de la población comunal deba desplazarse diariamente hacia
otras comunas del Gran Santiago para realizar actividades laborales, educativas y satisfacer
sus necesidades en términos de adquisición de productos y servicios que no es posible realizar
dentro del territorio comunal; esa condición de distanciamiento insalvable para la fuerza de
trabajo comunal, es uno de los principales detonantes de un empobrecimiento mayor al que
originó su traslado.
En estas condiciones se encontró una administración municipal naciente, con una explosiva
consolidación urbana impuesta en favor de políticas superiores, en un territorio que no contaba
y no cuenta hasta hoy, con instrumentos normativos locales que le permitiesen regular un
proceso que dañó gravemente la calidad de vida de sus habitantes.
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35
MEMORIA EXPLICATIVA
Otras Funciones Urbanas
La Pintana, dadas sus condiciones de suelo irrigado, favorable a las actividades agrícolas,
concentra dos funciones del ámbito metropolitano, cuales son el Campus Antumapu de
educación e investigación silvoagropecuario (U. de Chile) y el Centro Regional de
Investigación La Platina (dependiente del INIA), los que espacialmente conforman una de las
más relevantes barreras o contenedores del crecimiento expansivo metropolitano; barreras que
provocan conflictos de conectividad y accesibilidad al territorio comunal.
Reserva agrícola
Otro aspecto que reviste importancia intercomunal es la reserva de suelos de interés
silvoagropecuario, con extenso desarrollo productivo agrícola; ellos en parte lo conforman
parcelaciones de una hectárea, pero principalmente se trata de predios mayores con cultivos
anuales y permanentes.
2.
ORDENAMIENTO INTERCOMUNAL
En términos generales el PRMS ha ido orientando el ordenamiento en La Pintana en función
de constituir una reserva de equipamiento de interés metropolitano, basado en la existencia de
suelos macro prediales no construidos; por otra parte excluye las zonas agrícolas del área
normada generando lo que se denomina como una "cuña" normativa al crecimiento urbano.
Por otra parte el PRMS le asigna a la comuna un rol de emplazamiento de actividades
productivas de cobertura intercomunal, reservando una importante extensión de suelo
originalmente agrícola. Sin embargo esa visión, que podría asociarse a una intención de
recuperar la dañada calidad de vida de los habitantes locales, no se respalda con la detención
de la densificación residencial de los suelos disponibles, por el contrario se imponen
densidades consideradas muy altas para sectores que no suelen construirse con más de cuatro
pisos.
Aunque se prevén algunas reservas de suelo para equipamiento comunal, el ordenamiento
intercomunal genera una visión encontrada en sus planteamientos y que contrasta en ese
aspecto con la local.
Áreas Excluidas al Desarrollo Urbano
Como se señala y definen en el punto 2.1.2 del capítulo A. Marco Normativo, en el territorio
comunal existen áreas restringidas o excluidas del desarrollo urbano consignadas en el PRMS.
Esto restringe el territorio de competencia del PRC, dejando gran parte del suelo comunal
disponible bajo normativas que si bien se plantean como protección ambiental o al suelo
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MEMORIA EXPLICATIVA
productivo, permitirían desarrollos urbanos de alto impacto territorial, como el caso de los
PDUC Art. 8.3.2.4 PRMS, cuando existen paños con más de 300 ha como en La Pintana.
Las áreas excluidas son dos paños territoriales de gran magnitud. El primero de ellos es el
Campus Antumapu de la Universidad de Chile, que alcanza una extensión de 245,21ha, y el
segundo es el sector que comprende casi la totalidad del loteo de huertos familiares Mapuhue
y los antiguos fundos “La Esperanza” y “San Antonio”, que en su totalidad alcanza una
superficie de 724,19ha.
En el caso del Campus Antumapu, ha devenido en un "terreno isla", excluido del desarrollo
urbano, con fines de preservación ecológica, completamente rodeado por sectores urbanizados,
destinados a vivienda social, con la sola excepción de su borde en Santa Rosa, donde enfrenta
los terrenos de La Platina.
Está ubicado en un sector central respecto del área poblada de la comuna y, dadas sus
dimensiones, separa completamente los sectores denominados El Roble y Central, obligando a
que su conexión se realice exclusivamente por las vías Santa Rosa o San Francisco, distantes
más de 2km entre ellas, para acceder a los servicios comunales.
En el predio se ubican las instalaciones de tres facultades universitarias, la de Ciencias
Agronómicas, la de Ciencias Forestales y la de Ciencias Veterinarias y Pecuarias, en las
proximidades de Santa Rosa, manteniendo prácticamente abandonada la mayor extensión del
predio hacia el poniente.
Si bien no se permiten subdivisiones prediales ni poblamiento, la condición unitaria de
propiedad del predio (U. de Chile), le da una connotación política especial que permite
suponer una sensibilidad particular al cambio, lo que se basa principalmente en sistemáticas
gestiones de la institución propietaria, tendientes a revertir la condición normativa y plantear
la posibilidad de desarrollar un proyecto inmobiliario mixto, que contemple vivienda en su
perímetro y una faja central de parque. De hecho, se ha tramitado un instrumento de
modificación del PRMS que no ha llegado a término.
Esta posibilidad, que es bien vista desde el gobierno local, como alternativa a la condición de
subutilización de los terrenos actuales, ha sido contemplada en la imagen objetivo del
desarrollo urbano que respalda el PRC. De allí que se hayan incorporado ciertas medidas, que
posibilitarán su integración a la trama comunal, tanto vial, como del sistema de áreas verdes.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Esto último, proyectándose como sistema de áreas verdes hacia el oriente, asociado a La
Platina y su probable conexión con el Proyecto Parque Sur1.
En el caso de los terrenos agrícolas de Mapuhue, La Esperanza y San Antonio, la situación
es completamente diferente. Todos ellos forman parte del Área de Interés Agropecuario
Exclusiva delimitada al interior de la comuna.
Figura B-2
SECTORES ÁREA AGROPECUARIA LA PINTANA
Fuente: Documento de trabajo citado en página siguiente.
1
Proyecto formulado en 2006 por la U. Católica, con financiamiento del MINVU para el "Estudio Modelo
Gestión Estrategia Parque Sur- SEREMI MINVU-DPU, MINVU"; compromete 794 hectáreas ubicadas dentro de
La Pintana, Puente Alto y La Florida, conectadas por la Troncal San Francisco.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Conforman tres realidades también distintas, en cuanto a ubicación e inserción en la trama
urbana, ocupación actual y tamaños prediales. Para su descripción, se ha recurrido a un
documento municipal, del cual se ha seleccionado el siguiente extracto2 de contenidos
relevantes:
La porción del Área de Interés Agropecuario Exclusivo correspondiente a La Pintana
se ubica al sur-poniente de la Comuna, siendo sus deslindes los siguientes:
Norte : Con Calle Tucapel entre San Francisco y Rengo.
Sur
: Con Camino El Mariscal entre San Francisco y proyección al sur del límite
poniente de la Zona Industrial Exclusiva de La Pintana.
Oriente : Con la Calle Rengo y la Zona Industrial Exclusiva de La Pintana.
Poniente: Con Camino San Francisco entre Tucapel y El Mariscal.
Por su lado norte, está muy cerca del Sector Central comunal, si bien separada por una
"barrera" de 170 metros de ancho promedio, conformada por la macro-manzana de
"Mapuhue" emplazada entre Lo Blanco, Santa Rosa, Tucapel y San Francisco.
Por el oriente a 0,6 km promedio de Santa Rosa limita con una pequeña porción
de Población "Mapuhue", y con un sector de grandes propiedades, parcialmente
dedicadas o usos agrícolas, que es parte de la referida Zona Industrial Exclusiva.
Por el sur el área deslinda, en parte, con grandes propiedades de carácter semi-agrícola
y, en parte, con los huertos obreros y familiares de "La Pintana", Camino El Mariscal
de por medio. En tanto que por el poniente lo hace con otra serie de propiedades
aparentemente dejadas al avance urbanizador, futura Calle o Avenida San Francisco de
por medio (hoy sólo camino rural).
El Área Agropecuaria de La Pintana: Sus sectores y superficies:
SECTOR
SUP. (ha)
MAPUHUE
LA ESPERANZA
SAN ANTONIO
TOTALES
Fuente: Documento citado
241,71
89,75
407,95
739,41
%
Nº DE LOTES
32,69
12,14
55,17
100,00
271
11
27
309
SUP.
PROMEDIO/LOTE
(ha)
0,89
8,16
15,11
2,39
Documento de trabajo “INCORPORACIÓN A LA EXTENSIÓN URBANA METROPOLITANA DEL ÁREA
DE INTERÉS AGROPECUARIO EXCLUSIVO DE LA PINTANA”, I. MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA,
SECRETARÍA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN, ASESOR URBANISTA, 2002
2
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MEMORIA EXPLICATIVA
Esta superficie es similar a la de las comunas de Independencia (770), Lo Espejo (710)
o, en menor escala, San Ramón (671); las cuales alcanzan 65.013, 112.244 y 95.050
habitantes, respectivamente, según los resultados preliminares I.N.E. del Censo
reciente.
Por otro lado, dicha superficie equivale aproximadamente a 4,7 veces el Sector "El
Castillo" de nuestra comuna, el cual tendría hoy alrededor de 43.000 habitantes
Dada su estructura predial, en el área se distinguen tres sectores: el Sector "Mapuhue",
el Sector "La Esperanza" y el Sector "San Antonio".
El Sector "Mapuhue" localizado al norte y nor-poniente del área de estudio
ocupa una superficie del orden de las 241,71 ha, vale decir un 32,7% de la extensión
total del área.
Dividido en alrededor de 271 sitios de 0,5 a 1,0 ha aproximadamente (con 0,85 ha
como promedio), corresponde a un modelo de loteo normado por la Ley 6.815 de
1941 sobre Huertos Obreros y Familiares y Jardines Obreros y Familiares e
Industrias Caseras. Forma parte de una urbanización de 296 ha y 346 lotes
aproximadamente la cual, como puede deducirse, pertenece mayormente al área en
estudio.
El Sector "La Esperanza" se ubica al oriente del área en estudio, entre los otros dos.
Tiene una superficie aproximada de 89,75 ha, vale decir el equivalente al 12,14 %
del área en estudio.
Tiene una división predial más bien homogénea, compuesta por nueve lotes más dos
en forma parcial (si bien en gran parte dentro del área agropecuaria) que, por sus
tamaños, corresponderían a una situación intermedia entre parcelas y fundos.
Prácticamente las 89,75 ha de este Sector están ocupadas por propiedades
particulares, por lo cual es dable estimar un promedio de 8.16 ha por predio (89,75:
11). De estos once inmuebles cinco están enrolados en el S.I.I. a nombre de un sólo
propietario (Rol Agrícola S.I.I. Primer Semestre de 2002).
El Sector "San Antonio" es el de mayor extensión (407,95 ha, equivalentes al 55,17
% del área total).
Su estructura predial corresponde a una situación intermedia entre chacras y fundos y
está conformada por 27 propiedades según plano y roles del S.I.I., presentando una
superficie predial promedio de 15,11 ha. De acuerdo al S.I.I., nueve de estos
inmuebles pertenecen a un sólo propietario Global Blue Management S.A. el
cual se relacionaría con el sector vitivinícola; dado que otras dos propiedades
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MEMORIA EXPLICATIVA
pertenecen a Viña Concha y Toro S.A., habría entonces once relacionadas con esta
actividad.
De acuerdo a Diagnóstico 1996 de los sectores "La Esperanza" y "San Antonio"3, sus
predios presentaban un nivel de explotación agropecuaria deficiente y parcial. Los
motivos dados por los propietarios para justificar este bajo nivel eran: a), la
incertidumbre sobre el destino final del sector y las expectativas de ingresos,
claramente mejores, con la venta de estos terrenos para la urbanización; b), robos e
inseguridad; c), escasez de mano de obra capacitada; y d), nivel de endeudamiento alto
e inestabilidad del rubro agrícola. Sin embargo, en estos últimos años se ha observado
el surgimiento de algunos viñedos, cuestión que tendría que investigarse para
determinar si se trata de un proceso transitorio o no.
En cualquier caso, y sin perjuicio de los estudios precitados, para realizar un
diagnóstico actual del Área sería imprescindible continuar su análisis con el
levantamiento de un catastro agrícola y/o urbano, según corresponda.
Por razones obvias, la infraestructura urbana existente en el área es mínima. Sin
embargo, el PRMS ha extendido hasta acá su red vial metropolitana, haciendo suponer
un primer paso hacia la urbanización de sus zonas aledañas. También deben
mencionarse la red de gas natural de METROGAS S. A. y la Autopista de Acceso Sur
a Santiago, obras éstas que seguramente agregarán nuevas presiones para una futura
urbanización.
En general, el área en estudio no solamente limita por el norte con la ciudad, sino
también lo cercará por el oriente y poniente, una vez cumplido el PRMS. En este
sentido, está en primera línea en lo referente a su futura expansión; más aún, aunque
este instrumento lo excluye del desarrollo urbano, actualmente existe un proyecto para
modificarlo a fin de permitir en él enclaves urbanos.
Según diagnósticos agrícolas preliminares, el área como la Comuna presenta un
cuadro favorable en varios aspectos básicos relacionados con esta actividad (calidad de
suelo, red de canales, clima, etc.), pero desfavorable dada su cercanía con la ciudad
(contaminación, robos, especulación inmobiliaria, etc.). En sus terrenos podrían
cultivarse sin limitaciones climáticas: caquis, perales, vides, manzanos, cerezos y
melones, además de maíz (grano), maravilla, fréjol (grano), remolacha y raps
primavera; de hecho, llama la atención la reciente plantación de vides en el Sector "San
Antonio", y la adquisición de decenas de hectáreas por parte de una entidad que estaría
dedicada al rubro vitivinícola.
3
Realizado en el marco de Proyecto de Plan Regulador Comunal.
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MEMORIA EXPLICATIVA
No obstante ser materia de la planificación normativa intercomunal, a nivel local se tiene una
visión particular del desarrollo probable o bien una imagen esperada de la inserción parcial de
estas áreas a la planificación urbana. Es así como en el caso de la parcelación Mapuhue -área
que fuera excluida de la planificación urbana para evitar su loteamiento residencial- se plantea
alcanzar una propuesta de reincorporación al desarrollo urbano como actividad productiva
agrícola urbana, que mantenga la configuración espacial de los originales huertos agrícolas,
donde se asocia la actividad productiva a la residencial de baja intensidad.
En documento reciente, preparado para analizar la modificación del PRMS, la Municipalidad
está planteando lo siguiente4:
“El Municipio de La Pintana postula que todo su territorio jurisdiccional debe
considerarse dentro del Área Urbana Metropolitana. Esto implica incorporar a lo
urbano aproximadamente 969,4 ha, 245,2 correspondientes al denominado Sector
“Antumapu” y 724,2 ha al Área de Interés Agropecuario Exclusivo que la afecta.
En efecto, La Pintana está buscando la integración de sus extensos territorios rurales a
lo urbano, enmarcada en la idea de intervenir activamente en su proceso de
urbanización (planificación, gestión), comenzando con el ordenamiento de sus usos de
suelo según las necesidades actuales y previstas de los habitantes de la Comuna y su
entorno. Se trata de tierras que, por estar aledañas al límite metropolitano y de zonas
urbanamente muy carenciadas, se constituyen en una oferta potencial de suelo urbano,
entre otros, para incrementar el equipamiento de la comuna, mejorar el nivel de su
parque habitacional y desarrollar su potencial ambiental.
Se reconoce que el instrumento de regulación urbana metropolitano el PRMS es,
hoy por hoy, el único productor de suelo para sustentar el crecimiento físico de
Santiago. Sin embargo, sin una planificación urbana comunal, esta herramienta no
alcanza a garantizar un desarrollo “aceptable”, reductor de los desequilibrios urbanos
ya generados en La Pintana durante los ´80 y ´90. Por ejemplo, el PRMS legisla
respecto de la trama vial mayor, red ésta insuficiente para la conectividad entre sus
sectores y barrios; de no estar normado el peldaño comunal al menos, a nivel de las
vías colectoras, en la nueva extensión se replicará la maraña de calles angostas,
discontinuas y/o ciegas de la parte ya urbanizada.”
4
Ampliación del Límite Urbano PRMS en el área de la Comuna de La Pintana, ILUSTRE MUNICIPALIDAD
DE LA PINTANA, SECPLAC – ASESOR URBANISTA, 2007.
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MEMORIA EXPLICATIVA
3.
PRESIONES ACTUALES
Si bien no existen manifestaciones latentes, es dable a suponer que la consolidación de las
comunas colindantes empezará en el corto plazo a presionar lateralmente los suelos
disponibles, principalmente los residenciales, tanto con actividades productivas como de
vivienda; lo que de alguna forma se ha estancado como resultado de una suma de
componentes que van desde el valor del suelo ascendente hasta la propagación de una imagen
no deseada de la comuna.
Expectativas
Figura B-3
PRESIONES DEL ENTORNO HACIA LA PINTANA
El Diagnóstico Territorial del
PRC permitió, por sobre los
lineamientos
normativos
Pte. Alto
intercomunales, detectar ciertas
expectativas locales que hablan
de la formación de un centro
(Centro Sur) capaz de satisfacer
en
forma
centralizada,
necesidades de equipamiento y
servicios del sector sur de SANTIAGO
Sn. Bernardo
Santiago, cubriendo las comunas
limítrofes; también de un control
acordado
del
crecimiento
habitacional y, por sobre todo, la
recuperación de estándares de
habitabilidad al interior de los
sectores dañados o consolidados. Se acuñan también las esperanzas de consolidar proyectos
emblemáticos que compitan con la visión pesimista de la comuna y jugar un papel
metropolitano trascendente en materia de la creación de equipamiento vinculado a sus reservas
de suelo agrícola.
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
4.
COMPETENCIA DEL PRC
Ha sido materia del PRC, detectar cual es el ordenamiento territorial local que pueda albergar
tanto las expectativas metropolitanas como las locales, en una propuesta que sea capaz de
atender las demandas propias del territorio, así como las que se desprenden sistema
metropolitano y principalmente en la interrelación territorial de las comunas del área sur,
donde no resulta fácil competir con comunas de mayor madurez y jerarquía como centros
equipados.
Por ello la estrategia del ordenamiento territorial de La Pintana, es potenciar una oferta
territorial complementaria a la de los centros vecinos y desarrollar funciones tendientes a
maximizar los distintos niveles de soporte urbano que presentan internamente sus sectores. Sin
embargo, la fuerte predominancia territorial de áreas que se encuentran excluidas del
desarrollo urbano, como de las normadas con carácter exclusivo por el PRMS, restringe las
posibilidades del PRC de disponer de la planificación u ordenamiento de los suelos
disponibles en función de una Imagen Objetivo actualizada y coherente con los lineamientos
señalados, por lo que asume como una materia de gestión ineludible, la extensión de la visión
local hacia la planificación intercomunal, en busca de una complementación lógica.
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MEMORIA EXPLICATIVA
C.
CARACTERIZACIÓN FÍSICA DEL ÁREA COMUNAL
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MEMORIA EXPLICATIVA
1
ASPECTOS GENERALES
1.1
ENTIDADES FISIOGRÁFICAS DE LA COMUNA
La comuna de La Pintana situada en la parte surponiente de la ciudad de Santiago, tiene una
posición relativamente central dentro del área de la cuenca de Santiago, la que se extiende
desde la cuesta de Chacabuco, por el norte, hasta el cordón de Angostura, que la cierra por el
sur, a través de 80 km, con un ancho promedio E-W de aproximadamente 35 km (Figura C-1).
Figura C-1
FISIOGRAFÍA DE LA CUENCA DE SANTIAGO.
La Pintana
La parte norte de la comuna de La Pintana constituye el área de confluencia de los depósitos
aluviales del interfluvio Mapocho-Maipo, en tanto que en la parte media y sur de la comuna
dominan los depósitos del río Maipo.
La altura de la cuenca se extiende aproximadamente entre las cotas 400 y 900 msnm, y La
Pintana está ubicada a una altura media de 600 m, con máximos de 650 m y mínimos de 565
m. Su pendiente asciende del noroeste a sudeste, con una inclinación media del 1%.
I .
D E
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P I N T A N A
46
MEMORIA EXPLICATIVA
1.2
GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA
Las unidades geológicas que se
observan en la comuna de La Pintana
corresponden a:
Figura C-2
GEOLOGÍA DE LA CUENCA DE SANTIAGO
71º
70º
33º
a. Rocas volcano-sedimentarias e
intrusivas, correspondientes al
basamento de la cuenca, y
b. Depósitos sedimentarios no
consolidados compuestos por
gravas en matriz arenosa con
contenido variable de finos
que
presenta
algunas
intercalaciones de arenas,
limos
y
arcillas
correspondientes al interfluvio
Maipo-Mapocho en su parte
norte y del río Maipo en su
parte central y sur.
En la comuna no se observan
disposición de sistemas o líneas de
fallas que puedan afectar la
ocupación del territorio.
1.3
34º
Fuente: SERNAGEOMIN. 2003. Mapa Geológico de Chile. Escala
1:1.000.000
CLIMA Y METEOROLOGÍA
La comuna de La Pintana se emplaza dentro del dominio climático mediterráneo, de tipo “Cs”
según la clasificación de Köppen, que caracteriza a la Cuenca de Santiago. Este clima se
caracteriza por dos estaciones de contraste marcado: un verano cálido y seco y un invierno
fresco con lluvias moderadas.
La parte sur de la cuenca de Santiago, donde se ubica la comuna de La Pintana, recibe la
influencia marina a través de la zona de El Monte, por donde penetran masas de aire húmedo
I .
D E
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47
MEMORIA EXPLICATIVA
costero, controladas por la red de drenaje del río Maipo, cuyo principal efecto es la presencia
de un clima más húmedo y lluvioso.
Antecedentes correspondientes a la Estación Meteorológica “La Platina” caracterizan
temperaturas medias que varían entre los 20,1 ºC en verano y los 8,8 ºC en invierno, rangos
relativamente menores que en otros lugares ubicados más centrales de la Región
Metropolitana. En las temperaturas horarias absolutas registradas durante el año 2005 en la
estación La Platina, se registran valores que superan los 34 ºC y mínimas que alcanzaron los 0
ºC o levemente inferiores a ésta.
Los ciclos de temperatura1 presentan promedios anuales mínimos de 8 ºC entre las 07:00 y
08:00 horas y máximos de 23 ºC entre las 16:00 y 17:00 horas.
Considerando una distribución estacional, los promedios de temperatura durante el verano y
primavera fluctúan entre los 11 ºC y 25 ºC, mientras que en otoño e invierno son de
aproximadamente 5 ºC y 16 ºC, produciéndose la mínima entre las 07:00 y 08:00 horas y la
máxima entre las 16:00 y 17:00 horas.
Respecto a las precipitaciones2, anualmente se registran aproximadamente 370 mm, siendo el
mes de julio el más lluvioso, con 96,4 mm. Éstas tienen su origen en los frentes polares que
ocurren principalmente entre mayo y agosto, dando origen a precipitaciones irregulares, con
una concentración de casi 80% en esta época y solo de 3% entre Diciembre y marzo. Las
lluvias caen en promedio unos 20 días por año y la estación seca es de 8 meses, de noviembre
a abril inclusive.
Los rangos de precipitaciones también se presentan relativamente mayores que los registrados
en lugares centrales de la Región Metropolitana, verificándose en la estación La Platina
(período 1965-1986), aproximadamente un 7% más de lluvias que en la estación Quinta
Normal (periodo 1958-1986), ubicada en el centro de la ciudad.
El balance hídrico es negativo en la mayor parte del año, con una Evaporación Potencial (ETp)
máxima en diciembre y enero superior a las 7 mm diarios, sobrepasando en un día las 3,1 mm
de lluvias que caen en estos dos meses, siendo sólo positivo entre mayo y agosto, es decir,
llueve más de lo que se evapora.
La ETp calculada para la estación Quinta Normal es de 3% inferior a la de La Platina, valor
que debe ser mucho más elevada para la evaporación real, ya que el sellado de los suelos y el
escurrimiento de agua son menores en La Pintana, por la presencia de área rurales. Además, en
estas mismas áreas, el riego mantiene la humedad de suelo.
1
2
Cade-Idepe. EIA Acceso Sur a Santiago.
Memoria Explicativa Plan Seccional Antumapu - La Platina. 1998.
I .
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48
MEMORIA EXPLICATIVA
Respecto a la humedad relativa mensual, la Estación La Platina muestra que ésta es mayor en
invierno y más baja en la estación estival. Junio y julio es el mes que presenta la máxima anual
y alcanza un 81%, y enero registra la mínima anual, que alcanza un 58%. La variación
mensual entre la humedad relativa máxima y mínima es relativamente constante durante todo
el año, fluctuando entre 33%, en julio y diciembre, y 47% en marzo.
La radiación solar global3 (Watt/m2) se presenta con un ciclo horario positivo (superior a 0)
entre las 07:00 y 21:00 horas, alcanzando valores máximos de 799 Watt/m2 entre las 14:00 y
15:00 horas. En verano y primavera los ciclos son similares, aumentando eso sí la radiación
solar global a 900 Watt/m2. En invierno esta se reduce a un máximo de 500 Watt/m2, pero
ocurre entre las 09:00 y 20:00 horas. Considerando mediciones de radiación solar media
mensual en Ly/día, en la estación La Platina se registran valores en verano tres veces más altos
que en invierno, observándose también mayores valores de radiación solar.
Con respecto a la circulación del viento, el dominio de las condiciones anticiclónicas en la
Cuenca de Santiago, genera flujos de aire débiles, condicionando la ventilación,
principalmente, a un sistema de brisas que se generan localmente. Específicamente, en la
estación La Platina se registran velocidades promedios anuales mínimas de 1 m/s durante la
mañana y de 3,4 m/s en la tarde. Durante primavera y verano las velocidades aumentan a 4,5
m/s en torno a las 18:00 horas, con mínimos de 1 m/s en la noche. Los registros horarios de
velocidad del viento, medidos en la estación La Platina, muestran que el promedio anual
alcanza a 1,4 m/s, siendo el máximo en agosto de 6,46 m/s y el mínimo de 0,02 m/s en
noviembre.
Respecto a la dirección del viento, la Cuenca de
Santiago se encuentra bajo la influencia de los vientos FIGURA C-3
ROSA DE VIENTOS (EST. LA PLATINA).
alisios, cuya dirección principal a partir del anticiclón
del Pacífico Suroriental es hacia el norte en pro del
ecuador; por el efecto de Coriolis, su desviación es
hacia el oeste (al contrario de los punteros del reloj).
Por encontrarse la ciudad a una latitud de 33º 30´S, la
dirección predominante que toman los alisios es del
sur. En general son leves, y especialmente durante el
invierno se producen períodos de calma o de vientos
de muy baja fuerza que pueden durar varios días.
Particularmente para la comuna de La Pintana, las
Fuente: Cade-Idepe. EIA Acceso Sur a Santiago.
direcciones predominantes del viento presentan un
ciclo diario diferente entre la tarde y la noche y mañana. En este último horario, predominan
3
Cade-Idepe. EIA Acceso Sur a Santiago.
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MEMORIA EXPLICATIVA
vientos con dirección sureste, mientras que en la tarde, son del suroeste y sur. En el primero de
los casos, se explica por la topografía del área, debido al efecto que ejerce el Cajón del Maipo,
mientras que en la tarde se produce un calentamiento de laderas de las montañas por la
radiación solar.
A título de síntesis debe señalarse que el clima de la comuna es, al igual que en el conjunto
de la cuenca de Santiago, de tipo mediterráneo (Cs) y se caracteriza por la existencia de dos
estaciones con un contraste marcado: un verano cálido y seco y un invierno fresco con lluvias
moderadas. No obstante lo anterior, presenta algunas características climáticas distintivas
dentro de la cuenca como resultado de su situación geográfica de frente a la influencia de las
masas de aire que penetran por el valle del río Maipo y de localización geográfica gracias a su
ubicación meridional dentro de la cuenca, lo que determina temperaturas mensuales promedios
algo más bajas comparativamente, a las comunas localizadas en la parte centro y norte de la
cuenca (Fig.C-4), montos pluviométricos anuales más importantes (ver Inundaciones Fig.C-6),
y un mejor abastecimiento de aire limpio que circula del SO a través del corredor del valle del
río Maipo.
1.4
CALIDAD DEL AIRE
La situación geográfica de la cuenca
de Santiago y las condiciones de
ventilación adversas
determinan,
especialmente en invierno, un
escenario
propicio
para
la
acumulación
de
contaminantes
atmosféricos. A principios de los
noventa, cada día de mala ventilación
se
traducía
en
niveles
de
contaminación
atmosférica
que
superaban ampliamente los límites
máximos establecidos.
Figura C-4
RED DE MONITOREO AUTOMÁTICA DE
CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS (MACAM-2)
Para monitorear la calidad del aire por
material particulado, se estableció una
Red de Monitoreo Automática de
Contaminantes
Atmosféricos
4
(MACAM-2 ), compuesta por 7 Fuente: CONAMA, 2003.
estaciones equipadas con monitores continuos de material particulado MP10 y monitores de
4
Se denomina MACAM-2 puesto que fue una modificación a la instalada en 1988, con 4 estaciones, MACAM-1.
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50
MEMORIA EXPLICATIVA
gases, las que son operadas por la Autoridad Sanitaria de la Región Metropolitana y están
conectadas en forma remota con esta institución y CONAMA RM, para el seguimiento y
acceso en tiempo real a los datos a través de los sitios web de ambos servicios.
La localización de las estaciones señaladas se presenta en la figura C-4. Para la comuna de La
Pintana, se considera la estación El Bosque.
En general, los datos disponibles de las mediciones realizadas por la red MACAM-2,
evidencian una reducción en las concentraciones de MP10 entre 1989 y 2002, reduciéndose
también los días en que se superaron los índices de calidad del aire (ICAP).
Para el año 2003 los peores índices de material particulado se registraron en la estación El
Bosque, no obstante que no alcanzaron niveles críticos y han sido menos intensos, tanto por su
menor duración como por sus índices máximos cada vez menores. El comportamiento anual
de la calidad del aire, presenta una componente estacional. En los meses de invierno se
producen mayores concentraciones, mientras que en verano son menores. Los mayores niveles
se registran, no obstante, entre abril y septiembre, inclusive, con valores sobre 300 ug/m3N.
La configuración tipo BPF se observa con la aparición de flujos ascendentes (vaguada en
altura) que acompañan el paso de un sistema frontal débil. Este ascenso de aire genera la
formación de nubosidad sobre la ciudad antes del ingreso del sistema frontal, de ahí su
nombre, Baja Pre-Frontal (BPF). Los episodios de contaminación asociados a esta
configuración meteorológica, a diferencia de lo observado con la configuración tipo A,
generan impacto en las estaciones ubicadas en la zona Sur y Centro de la ciudad, estaciones de
Calidad del aire Parque O’Higgins, El Bosque y Cerrillos.
Respecto a las fuentes fijas existentes, en la comuna se identifican un total de 20,
correspondientes a aquellas que deben paralizar en episodios críticos de preemergencia y
emergencia ambiental. Estas representan aproximadamente el 1% del total de las fuentes fijas
bajo estas categorías existentes en la Región Metropolitana de Santiago. El detalle de estas
fuentes se muestra a continuación:
CUADRO C-1
FUENTES FIJAS EXISTENTES EN LA COMUNA DE LA PINTANA.
Tipo de Fuente
Cantidad % del Total
Observaciones
Caldera Calefacción
3
15%
Caldera Industrial
6
30% 2 en Pre-Emergencia y Emergencia
Evaporador
1
5%
Hornilla
1
5%
Horno Cocción Ladrillos
1
5% Pre-Emergencia y Emergencia
Horno Morgan
1
5% Pre-Emergencia y Emergencia
Horno Panificador
7
35%
I .
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51
MEMORIA EXPLICATIVA
Tipo de Fuente
Cantidad % del Total
Total La Pintana
20
100%
Total Región Metropolitana
2.021
0,99%
Observaciones
Fuente: www.asrm.cl. Julio de 2006.
La identificación y localización de estas fuentes se consigna en la Declaración de Impacto
Ambiental del Plan.
1.5
SUELOS
En el terreno se encuentran, según CIRENCORFO (1996), dos Series de suelos: la Serie
Santiago (STG) y la Serie Maipo (MAO), con
una sola fase.
FIGURA C-5
CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS.
DISPONIBILIDAD
COMUNAL
C A P A C I D A D
D E
U S O
I
II
Ambos suelos son de origen aluvial, que se
presentan en una topografía plana en una
posición de un gran cono aluvial que se
extiende por decenas de kilómetros en ambas
márgenes del río Maipo. Según el U.S. Soil
Taxonamy ambas Series forman parte del
Order Mollisol y del Great Group
Haploxerolls.
II I
IV
N .C .
III
V I I
V I II
Como conclusión debe señalarse que el relieve
de la comuna presenta una topografía
mayormente plana con pendientes suaves y por
tanto no existe riesgo de erosión para las Series
de suelos que allí se localizan. Los suelos están
bien adaptados al riego, el drenaje es bueno y
la retención de agua favorable para la
vegetación. La aptitud agrícola y frutal tiene
moderadas limitaciones para los suelos de la
Serie Santiago y ligeras limitaciones para la
Serie Maipo.
I .
II
V I
III
II
II
Límite Comunal
D E
L A
Fuente:
P I N T A N A
CIREN-CORFO.
1996.
Estudio Suelos RM.
52
MEMORIA EXPLICATIVA
1.6
HIDROGRAFÍA E HIDROLOGÍA
La comuna de La Pintana se inserta en la cuenca del río Maipo, el cual presenta un régimen
hidrológico Nivo-Pluvial, es decir, es una zona caracterizada por una fuerte influencia nival y
una no despreciable influencia pluvial. Esta zona se desarrolla principalmente en el valle
central de la cuenca del río Maipo, y los ríos localizados en ésta, como el Mapocho, presentan
dos crecidas anuales, una en los meses de deshielos (estivales) y otra en los meses de invierno,
por aumento de las precipitaciones5.
En la comuna no es posible distinguir escurrimientos superficiales naturales, no obstante, se
dispone una red de canales de agua de riego que son de propiedad de la Sociedad del Canal de
Maipo6, estos canales -que cruzan la comuna de La Pintana- forman parte del sistema que nace
a la salida de la cordillera del río Maipo y que lleva agua al río Mapocho. El canal más
importante de la Región Metropolitana es el Canal San Carlos, cuyos subderivados permiten el
regadío de más de 15.200 Has. El canal con mayor importancia para la comuna de La Pintana
es el San Francisco derivado del San Carlos. El San Francisco y sus derivados hacen posible el
riego de alrededor 1900 has de zonas agrícolas, entre ellos los terrenos de La Platina y de
Antumapu. A pesar de permitir el riego y debido al crecimiento de las áreas urbanas que
reemplazan a las zonas agrícolas, los canales funcionan como receptor de aguas lluvias.
1.7
HIDROGEOLOGÍA
Desde el punto de vista de la zonificación hidrogeológica de la Región Metropolitana (DGA,
2002), la comuna de La Pintana se localiza en el sistema Maipo-Mapocho, que abarca una
superficie de 3.090 km2, específicamente en el sector Santiago Sur.
Este sector se desarrolla fundamentalmente en la cuenca hidrográfica del Río Maipo; en las
comunas ubicadas al sur de la ciudad de Santiago. Limita por el Norte con el sector de
Santiago Central, manteniendo conexión hidráulica con él. El límite Este se establece en
función de la divisoria de aguas que separan el llano principal de pequeñas subcuencas
ubicadas en la precordillera en la zona de San Juan de Pirque. El límite Sur se define en
función de la cuenca hidrográfica del Río Maipo limitando la cuenca del Río Angostura en la
zona de Angostura de Paine. Por último, el límite Oeste se establece en función del cierre de la
cuenca hidrográfica del Maipo en la zona de Pomaire.
5
DGA-CADE-IDEPE. 2004. Diagnóstico y Clasificación de los Cursos y Cuerpos de Agua según Objetivos de
Calidad. Cuenca del Río Maipo.
6
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53
MEMORIA EXPLICATIVA
La unidad acuífero principal de este sector corresponde a los depósitos de los abanicos
aluviales del Maipo, del Río Angostura, del estero Abrantes y del estero El Escorial, además
de depósitos coluviales y conos de deyección.
Los antecedentes de los sondajes han permitido identificar en este amplio sector, tres unidades
hidrogeológicas, lo que concuerda con esquemas previos, ya desarrollados (IRLA Consultores,
1984, Bf Ingenieros Civiles, 1993, González, 1999, DGA, 2000). Estas han sido definidas
sobre la base de criterios estratigráficos, características granulométricas de los rellenos y de
permeabilidad observada, y se han denominado, de menor a mayor cota, Unidad Inferior o A,
Unidad Media o B y Unidad Superior o C.
La densidad de información estratigráfica en zona sur de la cuenca de Santiago es
significativamente menor que la disponible en otros sectores. Esto se debe a la gran
profundidad a la que se ubica el nivel freático, lo que hace poco atractiva la explotación
de recursos subterráneos entre La Pintana-San Bernardo y Linderos, a pesar de que es en
este sector donde se encuentran las formaciones acuíferas de mejor calidad de toda la
cuenca (IRLA Consultores, 1984, González, 1999). La mayor densidad de pozos se
verifica en el sector poniente de esta área.
1.8
CALIDAD DEL AGUA
Respecto a información de la calidad de las aguas, la información disponible corresponde a
mediciones realizadas en el sector de Antumapu-La Platina.
La calidad microbiológica del agua de los canales es, en general, bastante deficiente,
excediendo la concentración de 1000 coliformes fecales por 100 mL que exige la Norma 1333
del agua para uso de riego. El análisis muestra que el número indicado para los coliformes
fecales del agua de los canales en la altura de Antumapu y La Platina llega hasta 16.000 por
100 mL, hecho que impide su uso para cultivos de verduras. Estas aguas si se pueden utilizar
para el riego de pasto, árboles y arbustos de un futuro parque.
El agua subterránea muestra una alta salinidad de 662mg/L. El anión predominante es el
Sulfato, el catión que muestra la concentración más alta es el Calcio. El pH es casi neutral y
los valores de Nitrato de 16 mg/L superan a la norma chilena para agua potable (10mg/L). La
temperatura del agua es de 17,9°C.
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54
MEMORIA EXPLICATIVA
De acuerdo a Iriarte D.,7 las aguas subterráneas de la comuna tienen una vulnerabilidad
moderada a la contaminación lo que exige un monitoreo en torno a potenciales fuentes de
contaminación existentes. De acuerdo a plano, las fuentes de mayor contaminación se
ubicarían en la comuna de Puente Alto colindantes al canal San Francisco y corresponden a
áreas de importancia regional donde se realiza la extracción de áridos. Corresponden a pozos
de extracción mayores activos.
1.9
FLORA, VEGETACIÓN Y FAUNA8
La comuna de La Pintana presenta características vegetacionales derivadas del uso intensivo
del suelo para el desarrollo de cultivos agrícolas y la urbanización del territorio. La superficie
comunal se encuentra fuertemente alterada y no presenta unidades vegetacionales naturales.
Un sitio de interés vegetacional y faunístico lo constituyen Antumapu y La Platina, donde se
encuentran nichos para algunas especies nativas a lo largo de los canales de regadío.
Los bordes de los canales principales en La Platina muestran individuos jóvenes de Acacia
caven, o arbustos como el Bacharis marginalis. En estos lugares se muestra el transporte
continuo de semillas a través de las aguas del riego desde zonas precordilleranas. De igual
manera, la existencia de tierra desnuda a lo largo de los canales menores permite en el predio
Antumapu, donde el manejo de los bordes es menos intensivo, el desarrollo esporádico de
especies herbáceas nativas como la Equisetum giganteum o Scirpus asper. No obstante,
incluso los bordes de los canales están fuertemente dominados por especies neófitas,
mayoritariamente de origen europeo. La misma situación es válida para todas las otras
unidades vegetacionales antes descritas.
Para el sector de La Platina, el estudio de la vegetación realizado para el Plan Seccional
Antumapu, no encontró plantas y especies mencionadas en los libros rojos para la flora chilena
(CONAF, 1985, Benoit, 1989). De esta forma menciona, que la vegetación actual del área no
tiene importancia para la mantención de la biodiversidad de la Región Metropolitana, en el
sentido de que no es hábitat para especies raras o protegidas. Sin embargo, si bien no se
desarrollan especies nativas, se encuentran otras especies de flora espontánea, lo que significa
una considerable diversidad florística.
Según el Estudio de Plan Seccional Antumapu, las aves parecen ser el único grupo de
vertebrados que está presente con un considerable número de especies. Se trata de un grupo
7
Vulnerabilidad a la Contaminación de los Acuíferos de la Cuenca de Santiago. Carta Geológica de Chile, Serie
Geología Ambiental Nº 4, año 2003. Escala 1:100.000. ISSN 0717-7305
8
Memoria Explicativa Plan Seccional Antumapu - La Platina. 1998..
I .
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55
MEMORIA EXPLICATIVA
que tiene una alta capacidad de adaptarse a ecosistemas fuertemente alterados y sirve como
bioindicador de calidad del ambiente urbano. Una alta diversidad de aves indica generalmente
una alta diversidad de estructuras vegetacionales, que a su vez constituyen hábitat para otros
grupos faunísticos (mamíferos, reptiles, insectos, etc.). Este grupo tiene el carácter de
indicador de la calidad del hábitat que representa un determinado terreno para el conjunto de la
fauna. Del mismo modo, sirve de indicador de calidad ambiental para la vida humana.
La avifauna identificada para el sector La Platina, se consigna en la Declaración de Impacto
Ambiental del Plan.
1.10
PAISAJE
Paisaje es la extensión de terreno que llama la atención del observador por ajustarse a criterios
estéticos implantados, compartidos y asumidos socialmente. El paisaje es, pues, una
percepción estéticamente valorada de una parte del territorio. No es una realidad física, natural
y tangible, es una realidad subjetiva. Sin sujeto observador no hay paisaje, aunque haya
territorio.
En el caso de esta comuna y en general del Gran Santiago, es difícil hablar de paisaje natural,
dado que el territorio está fuertemente antropizado, una naturaleza intervenida por el hombre,
donde la vegetación, el agua o el suelo, han sufrido una transformación desde “lo natural”,
pasando por una etapa rural, de explotación agrícola, para convertirse finalmente en urbano.
Paisaje No Construido
Se ha calificado en esta forma para diferenciarlo del netamente urbano, dado que no se puede
llamar natural, al contar con una larga intervención del hombre. Está representado por aquellos
sectores que aunque intervenidos, todavía se puede
considerar cercanos a lo natural, ya sea por sus
dimensiones o por mantener aun usos agrícolas.
La Pintana cuenta con 4 sectores privilegiados, en
cuanto a posibilidades paisajísticas, que deben ser
conservados a favor de la calidad de vida de la
población. Estos son los predios de La Platina y
Antumapu, el Área de Interés Agropecuario Exclusivo,
determinada por el PRMS y, en parte, la zona de
parcelas.
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56
MEMORIA EXPLICATIVA
Estos sectores muestran el territorio en su amplitud, recobrando las sensaciones de ruralidad,
sensaciones necesarias en la ciudad, especialmente para sus pobladores.
Considerando la alta densidad de población de la comuna, la existencia de estas extensiones
carentes de edificación puede contribuir a un equilibrio y armonía del territorio. Es en estos
sectores donde los residentes de la comuna pueden abarcar un horizonte lejano, que se
confunde con la Cordillera. Este tipo de paisaje se puede asimilar al paisaje del Valle Central,
por sus componentes de potreros de cultivo definidos por cercados de álamos.
Paisaje Urbano
Se hace cada vez más necesario valorizar y construir el paisaje urbano, en cuanto que este
constituye un referente identitario donde sus habitantes son capaces de reconocerse. El análisis
del paisaje urbano es de mayor complejidad e incorpora una multiplicidad de elementos, por lo
que se han determinado agrupaciones en términos funcionales y a la vista de su eventual
participación en el Plan Regulador Comunal. Las tipologías de paisajes urbanos se han
agrupado como sigue:

espacios de uso público cuya relación y armonía determinan el agrado o desagrado con
que se vive y el grado de identidad de los habitantes con ella. Espacios que son cotidianos
dentro del desplazamiento habitual de los habitantes siendo valiosa la proporción de las
plazas y calles, anchos, alturas de los edificios y arborización para constituir “paisaje de
calidad”. El tratamiento y desarrollo de los espacios de uso público pueden mejorar la
calidad de vida de la población urbana y en ese contexto los elementos de la naturaleza que
conforman paisaje, juegan un papel importante.
Las plazas y calles de barrio
I .
Calles comerciales y de servicios, más
representativas de la actividad urbana.
Los espacios de recreación
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57
MEMORIA EXPLICATIVA
elementos estructurantes de la comuna: grandes
parques y avenidas, en contraste con los sectores
de poblaciones con calles y pasajes angostos que
presentan paisajes más cercanos y espacios más
reducidos. Estas avenidas pueden proporcionar
mejor calidad de vida a la población, sirviendo
para reforzar la identidad comunal. Pueden
encontrarse algunos rescatables por sus
dimensiones como el futuro parque Santa Rosa,
que aprovecha la estructura longitudinal de la vía
para consolidar un espacio de recreación y
paisaje.
elementos referenciales: la Cordillera de Los Andes y los cerros que rodean Santiago.
Esta referencia, si bien se encuentra en la conciencia de los santiaguinos, sólo se hace
presente en los días de claridad atmosférica, generalmente después de las lluvias. Sin
embargo, en los sectores de calles angostas o pasajes no es fácil acceder a la vista de la
Cordillera.
La ciudad edificada recuerda lo natural a través de la existencia de plazas y parques, que
ofrecen a los habitantes un acercamiento distinto a la naturaleza, formando parte de un paisaje
urbano y en este sentido, se identifican con las áreas verdes comunales, como es el caso del
parque Mapuhue y el futuro parque El Roble. Las extremadamente restringidas superficies de
lotes y viviendas de las poblaciones, que implican un alto grado de hacinamiento, obligan a los
pobladores a requerir de espacios abiertos y de un paisaje amplio, que favorezca su bienestar
físico y psicológico. Por otra parte, la volumetría general de los sectores construidos de la
comuna es mas bien uniforme, no sobrepasando los 2 pisos y sin presentar líneas de mayor
altura que destaquen por sobre la línea del horizonte.
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58
MEMORIA EXPLICATIVA
2
FACTORES RELEVANTES DEL MEDIO FÍSICO
Los antecedentes de diagnóstico analizados permiten determinar algunos factores relevantes
para la ocupación del territorio, los cuales corresponden a la presencia de áreas de suelos no
urbanizados, con alto valor agrícola, los que permiten el desarrollo de ambientes rurales que
favorecen la presencia de factores meteorológicos que influyen positivamente en la calidad del
aire de la comuna.
Al mismo tiempo, estas áreas reducen el escurrimiento superficial por aguas lluvias,
contribuyendo a disminuir potenciales inundaciones. En este sentido, la importancia de estos
recursos, tanto de manera individual como en su conjunto, determinan áreas que se
manifiestan como limitantes al desarrollo urbano o a la ocupación urbana, por cuanto se ven
amenazadas por ésta y constituyen medios de gran susceptibilidad, por pérdida del valor
natural del suelo y modificaciones en los factores meteorológicos locales.
Si bien los usos que se puedan permitir en estas zonas de aptitud agrícola, pueden estar
exentos de actividades contaminantes para la calidad del aire, la extensión de los usos urbanos
conlleva el sellamiento del suelo y la pérdida de su capacidad agrícola; por lo que una
alternativa posible para estas zonas -si se quiere conservar este recurso- es la consideración de
actividades que no modifiquen el carácter rural, siendo complementarias a éste; ello implica
establecer bajos porcentajes de ocupación de suelo y mantener dimensiones prediales similares
a las existentes.
3.
ESTUDIO DE RIESGOS Y PROTECCIONES9
Los factores de riesgo, potencialmente peligrosos, que pueden afectar recurrentemente a la
cuenca de Santiago son tres: remociones en masa, inundaciones y sismos. Las características
geológicas particulares de la cuenca de Santiago condicionan fuertemente la ocurrencia,
magnitud y distribución geográfica de los problemas causados por dichos fenómenos.
En la comuna de La Pintana los factores de riesgo naturales están asociados principalmente a
sismos e inundaciones.
9
Antinao R., J. L.; Fernández M., J. C. e Iriarte D., Sergio. 2003. Geología para el Ordenamiento Territorial:
Cuenca de Santiago. Región Metropolitana de Santiago. Carta Geológica de Chile. Serie Geología Ambiental. Nº
5. Escala 1:100.000. Servicio Nacional de Geología y Minería. Subdirección Nacional de Geología.
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59
MEMORIA EXPLICATIVA
3.1
SISMICIDAD
La Región Metropolita está ubicada en una de las zonas sísmicas más activas del país, la cual
se concentra a lo largo de la zona de subducción generada por la interacción de las placas de
Nazca y Sudamericana, las que convergen a razón de 9 cm/año. Adicionalmente se reconoce la
ocurrencia de sismos de origen cortical en la zona precordillerana andina, especialmente en el
sector del Cajón del Maipo.
El relleno de la comuna de La Pintana se asocia a las siguientes unidades depositacionales,
cuya respuesta al sismo de marzo de 1985 fue la siguiente:
a. Cauces fluviales actuales. Corresponde a los cauces actuales de los principales ríos y
esteros que cruzan la cuenca. Depósitos compuestos por materiales sin cohesión con
granulometría variable entre gravas y limos. Se estimó una respuesta muy mala
considerando la falta de cohesión y alta saturación. Esto indica que a mayor cercanía
de las construcciones a los bordes de ríos, peor será la respuesta de éstas a los eventos
sísmicos. Los suelos de la comuna de La Pintana, son marginales por su parte sur a
esta unidad.
b. Abanicos aluviales de piedemonte. Depósitos generalmente masivos, compuestos por
materiales granulométricamente muy heterogéneos, que engranan en parte con los
abanicos aluviales mayores hacia la zona distal de los depósitos. La zona apical, con
fuertes pendientes, está constituida principalmente por bloques y gravas, de matriz
soportante arcillo limo arenosa, con clastos angulares a subangulares y muy mala
selección. La zona distal, con pendientes más suaves, (periférica a la comuna de La
Pintana por su parte oriente), está constituida por arenas, limos y arcillas, incluyendo,
en menor proporción, bloques y gravas. Tanto para la zona apical como distal de los
abanicos aluviales de piedemonte se registraron intensidades de aproximadamente 7.0
grados, apenas mayores que los depósitos de gravas del relleno sedimentario. Una
mayor proporción de materiales finos hacia las zonas distales puede influir en un
mayor grado de destrucción.
c. Áreas de gravas con importantes intercalaciones de finos y de arenas de abanicos
aluviales, se asocian con una respuesta sísmica mala. Generalmente están constituyendo
bolsones, utilizados para la extracción de áridos.
d. Relleno sedimentario. Dominantes en la parte central de la cuenca, los suelos de esta
unidad están constituidos principalmente por gravas. Durante el sismo de 1985
registraron las menores intensidades. No obstante lo anterior, su respuesta sísmica
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60
MEMORIA EXPLICATIVA
está dependiendo entre otros factores por el espesor del relleno y la mayor o menor
proporción de materiales finos. La comuna de La Pintana se localiza dentro de esta
unidad.
En síntesis, el riesgo de eventos sísmicos existe igualmente para toda la cuenca de Santiago,
aunque los rellenos gruesos y profundos donde se ubica la comuna de La Pintana, muestran un
mejor comportamiento que otros subsuelos más finos. El terreno presenta una constitución
adecuada para la fundación de estructuras.
3.2
INUNDACIONES 10
En La Pintana no se han identificado áreas de alto riesgo natural por inundación, ni con
lugares críticos de concentración de aguas (Artículo 8.2.1.1. Plan Regulador Metropolitano de
Santiago). Aunque sí existen terrenos de la categoría "cauces artificiales" en los alrededores
del canal San Francisco.
Las buenas condiciones de drenaje y el menor grado de sellado del suelo disminuyen
actualmente el peligro de inundaciones. Sin embargo, la urbanización y el sellado de terrenos
con calles y casas produciría un aumento de escorrentía que puede aumentar el riesgo de
inundaciones aguas abajo, sumando a ello el uso de los canales como receptores de aguas
lluvias, lo que puede provocar inundaciones aguas abajo.
Es un hecho que la infiltración de terrenos agrícolas es superior a la de terrenos urbanos. El
buen drenaje de los suelos de La Pintana se debe a sus características físicas y a la capa
profunda de sedimentos gruesos bueno a muy bueno. Un cambio del uso de suelo en estos
predios debe considerar la evacuación de las aguas lluvias. Los canales de la Sociedad del
Canal de Maipo no están construidos para la evacuación de aguas, hecho que produce
problemas si se cambia la función (receptor de aguas lluvias) de estos canales. Terrenos
pavimentados, construcciones, y todos los procesos que compactan o sellan al suelo producen
un aumento de la escorrentía.
Según el Plan de Desarrollo Comunal (DIPLANE 1994) en la década de 1990 se registraban
inundaciones en las aguas abajo de los derivados del canal San Francisco (los canales San
Isidro, San Joaquín, Purísima, Cisternas y Lo Valledor). Según la Dirección General de Aguas
la solución para este problema es la construcción de un canal que permita la evacuación de las
aguas lluvias hacia el río Maipo, hecho que también se manifiesta en el Plan Regulador
Metropolitano.
10
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MEMORIA EXPLICATIVA
Conforme al diagnóstico del Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran Santiago (PMALL DOH
2001), los principales conflictos que se detectan en La Pintana corresponden a colectores
excedidos en su capacidad, principalmente los de Santa Rosa y Av. Gabriela; secundariamente
el de Av. Lo Martínez, además de otros menores como el de Miguel Ángel y El Olivar. Otros
conflictos guardan relación con focos de inundación que, con excepción de los de Santa Rosa,
son calificados como de baja prioridad.
Esta identificación es mayoritariamente coincidente con la percepción de la comunidad, la que
además reconoce otros sectores afectados con anegamiento de calles, principalmente en los
sectores centro poniente y centro oriente, que lógicamente corresponde a zonas con un alto
porcentaje de espacio público pavimentado y ocupación de suelo edificada, los que se grafican
en la siguiente figura.
Figura C-6
DIAGNÓSTICO AGUAS
LLUVIAS EN LA PINTANA
SIMBOLOGÍA
Inundación Prioridad Alta
Inundación Prioridad Media
Inundación Prioridad Baja
Colector excedido prioridad alta.
Colector excedido prioridad media
Colector excedido prioridad baja
Otros Sectores de inundación informados por
la comunidad.
Límite comunal
Fuente: Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran Santiago 2001
y Participación Ciudadana Estudio PRC La Pintana 2006.
Fuente:
Plan Maestro
de Aguas
Lluvias
Tanto en los
sectores
de Parcelas,
como
en2el sector agrícola, aun existe una nutrida red de
acequias de riego y derrame, las que suplen la carencia de sistemas públicos de aguas lluvias en
esos sectores, sin embargo, la pavimentación de calles en estas zonas ha incrementado el
anegamiento del espacio público, materia que deben abordar los proyectos específicos de aguas
lluvias.
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MEMORIA EXPLICATIVA
D.
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ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
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MEMORIA EXPLICATIVA
1.
POBLACIÓN
1.1
EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN DEMOGRÁFICA
La Pintana cuadruplicó su población en un lapso de 30 años (1970-2002), situándose, junto
con Puente Alto, entre las comunas que más han crecido en el país. Lo anterior ha provocado
cambios importantes en los servicios de educación, salud, transporte, comercio, entre otros,
para satisfacer la demanda generada por el incremento mencionado. A diferencia de la
mayoría de las comunas que conforman la zona sur del Gran Santiago, La Pintana ha
mantenido tasas de crecimiento positiva en los períodos intercensales 1970 – 1982, 1982 –
1992 y 1992 – 2002, situación que debe continuar en los próximos años, a lo menos hasta el
año 2010, de acuerdo a las proyecciones del INE.
Si bien, en el período 1970 - 1982, la comuna pasa de 40 mil a casi 70 mil habitantes, el
crecimiento espectacular sucede en el lapso 1982 - 1992, donde la población crece en
alrededor de 90 mil habitantes, momento en que se llevaron a cabo la mayoría de las
radicaciones de pobladores desde distintas comunas de la Región Metropolitana. Sin embargo,
donde se observan cambios estructurales en el crecimiento es en el período 1992 - 2002, donde
empieza a disminuir la tasa de crecimiento de los estratos de menor edad y aumentar el estrato
de adultos mayores. En este período la población se incrementó en más de 20 mil personas,
producto básicamente de la alta tasa de natalidad que se observa.
Como se observa en parte importante de las comunas del país, la gran base de niños de 0 a 14
años se ve reducida en términos absolutos y relativos. El año 2002 había 5.500 niños y
jóvenes menos, en la faja etárea mencionada, que el año 1992. Mientras que los adultos de 40
años y más aumentan en todas los estratos etáreos, especialmente los adultos mayores que se
incrementaron, en términos absolutos en más de 3.500 personas con relación al año 1992.
No obstante lo anterior, los antecedentes demográficos señalan que la población de La Pintana
continuará creciendo y se espera que para el año 2010 sobrepase los 200 mil habitantes,
superando a muchas de las comunas capitales regionales del país. Si bien, las variables
demográficas señalan que ha partir del año 2010 la población local comenzará a disminuir
hasta llegar a 194 mil el año 2020, estas proyecciones no incluyen otras variables no
demográficas, como las sociales, económicas, espaciales y otras. En las próximas secciones se
incluyen variables de ordenamiento territorial y se estima la evolución de la población local
para los próximos años. De la misma manera, es importante que el Plan de Desarrollo
Comunal entregue una visión integral del desarrollo económico – social del territorio que
espera y las políticas para implementar la visión.
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MEMORIA EXPLICATIVA
El comportamiento de la evolución de la población local traerá consecuencias importantes en
ciertas actividades desarrolladas en la comuna como la educación, con una disminución de la
población escolar; la salud, con un aumento de la población de la tercera edad; la vivienda con
la presión que ejercerá el aumento de la población al año 2010, la actividad económica local
por aumentar la demanda de mano de obra que no tiene oportunidades de trabajo en otras
comunas.
1.2
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
El aumento de la población de La Pintana, en aproximadamente 20 mil personas, en el período
intercensal 1992 – 2002, no obedece a movimientos migratorios. El número de los que han
dejado la comuna y los que han llegado es semejante y se traduce en un saldo migratorio
positivo de aproximadamente dos mil personas.
Por otra parte, si se analiza los inscritos a subsidios de vivienda de otras comunas de Chile,
son pocos los que aspiran a una vivienda en la comuna de La Pintana. A la vez, los habitantes
de la comuna inscritos en el SERVIU, la gran mayoría aspira a permanecer en la comuna.
Más importante que los movimientos migratorios es la tasa de natalidad que presenta la
comuna (18,3. Minsal 2005) y las mujeres embarazadas menores de 19 años, pues de cada mil
niños nacidos en la comuna, siete corresponden a madres adolescentes menores de 15 años y
el 26 % del total de embarazos a madres entre 15 y 19 años.
En conclusión, se debe esperar que la situación migratoria en los próximos años no varíe y
que los aumentos de población en los próximos años se deban a las tasas de natalidad
observadas, especialmente si no se logra controlar el embarazo de las adolescentes.
1.3
CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS
a) Pobreza
La Pintana es una comuna pobre que, gracias a las políticas públicas y a un eficiente empleo
de los recursos públicos, ha logrado sacar de la pobreza a aproximadamente 65.000 mil
personas, en el período 1990 – 2006, manteniendo un 17,2% de población pobre, proporción
que la ubica entre las 8 comunas con mayor proporción de pobres en la Región metropolitana,
siendo superada sólo por la proporción de pobres de Cerro Navia, Lo Espejo, Renca, Lampa,
San Bernardo, El Monte y Padre Hurtado.
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MEMORIA EXPLICATIVA
La representatividad de los pobres totales de La Pintana en la Región Metropolitana, que el
año 2003 era de 6 %, disminuye a 5% el año 2006, proporción menor a la observada desde la
década del 90. No obstante lo anterior, en términos absolutos, La Pintana, junto a comunas
como San Bernardo, Puente Alto y Maipú son las que concentran más población de pobres.
La pobreza en la comuna tiene una localización espacial bastante definida. Por ejemplo, la
Pobreza Crítica (Hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza y que tienen una o
más carencias de infraestructura), se concentra en El Castillo, Parcelas y Centro. La Pobreza
Inercial (Están sobre la Línea de Pobreza, pero tienen una o más carencias de infraestructura)
se encuentra en el sector Las Parcelas y otros y El Castillo. Finalmente la Pobreza Reciente
(están por debajo de la Línea de Pobreza, pero no tienen carencias de infraestructura) se
concentra en Santo Tomas y El Castillo.
En general, pareciera que los sectores con menos pobreza son aquellos que se encuentran más
integrados a la ciudad. Poseen una mayor conectividad y se encuentran más cercanos a vías
de mayor importancia como Américo Vespucio. También son sectores que poseen menos
sentimientos de exclusión social1.
b) Índice de Calidad de Vida
La disminución de la pobreza en La Pintana se ha traducido en el mejoramiento del Índice de
Calidad de Vida (SEREMI Planificación RM 2003-2005, incluye condiciones de la vivienda,
situación de servicios básicos anexos a la vivienda, calidad del espacio público y acceso a
equipamiento de salud y educación). En el año 2005, la comuna se ubica en el lugar 30 entre
las 52 comunas de la Región Metropolitana, en tanto, en el año 2003, estaba ubicaba entre las
4 comunas con peor índice.
c) Índice de Prioridad Social
La disminución de la pobreza, el mejoramiento de la calidad de vida, no han impedido que La
Pintana tenga el Índice de Prioridad Social más alto entre las comunas del sector Surponiente
y de toda la Región Metropolitana. Se explica el Índice de Prioridad Social por el porcentaje
de población viviendo bajo la línea de pobreza, la escolaridad de la población mayor de 15
años, resultados de las pruebas SIMCE, la tasa de fecundidad de las mujeres menores de 19
años y años de vida potencialmente perdidos por habitantes para el quinquenio.
Los resultados de las pruebas SIMCE y la fecundidad de las mujeres menores de 19 años son
dos de las variables que explican por qué la comuna ocupa el primer lugar en este Índice.
1
Conclusión basada en el Estudio contratado por el Municipio a la Universidad Católica de Chile (Facultad de
Historia, Geografía y Ciencia Política), página 100. Nahuelpán, Erwin "Focalización y caracterización de la
pobreza, comuna La Pintana" (Informe preliminar). Municipalidad de La Pintana. 1995
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MEMORIA EXPLICATIVA
1.4
LA POBLACIÓN COMO RECURSO PRODUCTIVO
La Población Económicamente Activa de La Pintana se caracteriza por el predominio de
obreros (56,4%) y empleados (22,5%), es decir, es una población eminentemente asalariada.
La población empleadora, “empresarial” es exigua no mayor del 0, 3%, según el
Departamento de Economía de la Universidad de Chile.
A la luz de lo analizado, especialmente la escolaridad de la PEA no es posible esperar
cambios en los próximos 15 a 20 años. Como se ha mencionado, el aumentar un año de
educación en la población demora entre 8 a 10 años. Si además se considera el aumento
significativo que requiere la educación en La Pintana, el proceso de mejorar la calificación de
la PEA será lento.
Mejorar las capacidades laborales de la población por la vía del dispositivo comunal de
educación, público y privado, es, por lo tanto, una de las tareas primordiales. Sumar iniciativas
conducentes a la mejoría de las habilidades y capacidades laborales de la población adulta es
otra de las grandes líneas donde focalizar el esfuerzo del fomento productivo del Municipio.
1.5.
PROBLEMÁTICA SOCIAL E IDENTIDAD
La mayor parte de los problemas sociales pesquisados en la comuna se encuentran
consolidados y puede decirse incluso que muchos de ellos ya tienen un carácter estructural.
Hay tres temas a considerar. El primero de ellos es la pobreza. Como se señala en el texto, La
Pintana es una comuna que históricamente ha presentado altos niveles de pobreza, situación
que se extiende desde la creación misma de la comuna. La lucha contra este problema ha
tenido avances importantes, pero continúa siendo un problema de primer nivel. Además, se
señala que existen sectores donde la pobreza está asentada de manera más significativa,
especialmente la denominada pobreza crónica.
Sobre la educación la situación tampoco es auspiciosa: bajo promedio de años de estudios y
baja calificación de la población económicamente activa, hecho que afecta al mercado del
trabajo y a la estructura productiva de la comuna que aporta, básicamente, mano de obra poco
calificada, situación que continuará de no intervenir en el tema educacional.
El tercer tema es el hacinamiento y el allegamiento. A pesar que la mayoría de las viviendas
de la comuna está en buenas condiciones de materialidad, dentro de ellas existe una realidad
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MEMORIA EXPLICATIVA
diferente, donde dos o más hogares la comparten y muchas personas viven en condiciones de
hacinamiento.
La identidad de La Pintana tiene dos elementos principales. El primero de ellos es la existencia
de un componente poblacional de carácter rural que conforma el sector histórico y anterior a la
conformación de la comuna. El segundo, es un poblamiento de carácter forzado realizado a
través de procesos de erradicación. Ambos han convivido durante años lo que ha significado
un importante cuestionamiento sobre la constitución identitaria comunal. La dualidad o
heterogeneidad suele ser un elemento de conflicto, sobre todo por el poco tiempo de existencia
de la comuna lo que atenta la existencia de una identidad.
En los talleres de participación, los asistentes reconocen la inexistencia de una identidad
comunal, ni logran identificar variables sobre las que se pueda construir. No obstante lo
anterior, les interesa seguir viviendo en la comuna y sus hijos pretenden continuar viviendo en
ella.
Si bien el diagnóstico del Subsistema de Población y Actividades y sus conclusiones, está
orientado a determinar los escenarios probables en que deberá formularse el Plan Regulador
Comunal, es importante analizarlo de manera interdisciplinaria con profesionales de las áreas
de desarrollo social y económico del municipio, además de los territoriales, de manera de
consensuar percepciones sobre la comuna, la visión de futuro y las políticas a implementar,
haciendo factible que el Plan Regulador que se formule sea un instrumento eficaz para el
desarrollo integral sustentable de la comuna y mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
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MEMORIA EXPLICATIVA
2.
BASE ECONÓMICA COMUNAL Y CAMBIOS EN LA OFERTA Y DEMANDA
DE SERVICIOS.
La actividad económica local está representada por la presencia de 1.620 empresas dedicadas
fundamentalmente al sector comercio (1.157 empresas), seguida de las de servicios y las de
producción, que no sobrepasan el medio centenar. La Pintana, se caracteriza por la presencia
del comercio, generalmente de alimento de pequeño porte, talleres y, en menor proporción
industrias de tamaño medio y grande, alguna de ellas emblemáticas de la comuna como Don
Pollo, Don Cerdo y Frigorífico de La Pintana.
El Estudio "Informe Encuesta de Actividades Económica en La Pintana" realizado por la
Subdirección de Desarrollo Económico y Relaciones Empresariales del Municipio (Julio
2007) ha determinado que la actividad económica local se desarrolla en todo el territorio, no
obstante, los sectores Centro y Nor Oriente concentran un mayor número de empresas. Inversa
es la situación del sector sur y el industrial, con reducido número de establecimientos
empresariales.
Como lo menciona el estudio de la Subdirección de Desarrollo Económico y Relaciones
Empresariales, las empresas locales no son demandantes importantes de mano de obra; nueve
de cada diez empresas posee menos de tres asalariados y algo más del 3% poseen 10 o más
trabajadores.
Existen cuatro áreas de actividad económica que presentan un desarrollo importante en el
territorio y que son un sustento de la vocación industrial de La Pintana: La industria metal
mecánica, la industria de la madera y muebles, la agroindustria y la artesanía y orfebrería.
La agricultura, actividad que fue parte de la identidad comunal, está en franco retroceso,
excepto algunas áreas ocupadas por vides viníferas.
Como en todas las comunas de la Región Metropolitana que se caracterizan por los niveles de
pobreza que presentan, las actividades de autoempleo como ferias libres, kioscos, carros de
comidas rápidas, actividades temporales e informales están presentes en La Pintana.
Hace diez años atrás, la microproducción, el comercio informal y el autoempleo aparecían
como un fenómeno cíclico de la economía, vinculados a los ritmos de expansión y contracción
de la actividad económica y el empleo. Especialistas y organismos técnicos suponían que la
recuperación económica volvería las cosas a la normalidad económica anterior. Sin embargo,
las estadísticas del INE muestran que la reducción del desempleo proviene del autoempleo y
del empleo temporal.
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MEMORIA EXPLICATIVA
La Pintana presentaba un desempleo de 15% el año 2005, situación que debe mantenerse en
niveles semejantes en el presente2. Por otro lado, el Índice de Competitividad Comunal, que
ubica a La Pintana como la comuna menos competitiva de la Región Metropolitana
La escasa calificación de la PEA local, la competitividad comunal y la escasa probabilidad de
cambios importantes en la estructura productiva y de servicio de La Pintana no permite
generar probabilidades auspiciosas para la comuna, especialmente en el contexto del modelo
de desarrollo vigente.
2
Como lo señala el Estudio del Instituto de Economía de la U de Chile, La Pintana muestra niveles de
desempleo 4 puntos más alto que el promedio de las comunas que conforman el Gran Santiago. Como durante el
año 2006, el desempleo en el Gran Santiago medido por este instituto fue de alrededor de 10%, se supone que La
Pintana mantiene un desempleo semejante al del año 2005.
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MEMORIA EXPLICATIVA
E.
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URBANIZACIÓN E INFRAESTRUCTURA
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MEMORIA EXPLICATIVA
1.
URBANIZACIÓN
Con excepción de la zona de Interés Agropecuario Exclusivo y parte del sector Industrial
Exclusivo, la comuna se encuentra urbanizada o cubierta por las áreas operacionales de los
servicios sanitarios; entendiendo por ello que los predios urbanos y de extensión cuentan
mayoritariamente con un frente que dispone de redes o factibilidad de agua potable,
alcantarillado de aguas servidas, electricidad y alumbrado público y que, en algunos casos,
carecen de pavimento o cuentan con una solución precaria, lo que es consecuente con la
zonificación normativa generalizada de la comuna (área de extensión); sin embargo el alto
nivel de consolidación no permite suponer que las carencias de pavimento en los sectores
poblacionales puedan ser resueltas por un proceso de urbanización progresivo, aun en el caso
del sector de industria exclusiva, donde esta condición deficitaria ha producido un
estancamiento especulativo del proceso.
1.1
CONFIGURACIÓN ESPACIAL DE LAS REDES DE INFRAESTRUCTURAS
BÁSICAS
Las redes de servicios básicos domiciliarios, no generan una diferenciación del territorio que
no sean los costos de conexión o umbrales de inversión (en el caso de la zona industrial) y la
exclusión del área agrícola, la cual sí cuenta con servicio en sus vías perimetrales. No se
presentan en La Pintana instalaciones de infraestructura de servicios que generen impacto
espacial (como grandes estanques o plantas de distribución).
Las principales diferenciaciones territoriales las establece la red de aguas lluvias, que
identifica áreas distintas desde el punto de vista de las soluciones (sub-áreas tributarias), y la
infraestructura vial asociada al transporte público, que diferencia zonas conforme a su
conectividad y facilidades de acceso a los centros de actividades. En el caso de la zona con red
de gas, ello sólo se puede apreciar en la carga como externalidad positiva del sector,
mejorando el soporte de actividades.
1.2.
EVOLUCIÓN Y CAMBIOS EN DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOS Y
DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA
En materia de servicios domiciliarios y en la red vial, los cambios van asociados directamente
al crecimiento o proceso de urbanización de las zonas aun no consolidadas del área de
extensión, donde el PRC juega un papel preponderante en la caracterización de ese
crecimiento y las directrices estructurantes del mismo; toda vez que, desde el punto de vista de
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72
MEMORIA EXPLICATIVA
las factibilidades o áreas operacionales de los servicios, así como de la habilitación del PRMS
al crecimiento, la comuna contaría con soporte suficiente para soportar un fuerte cambio o
incremento de las actuaciones.
En el caso de las redes de aguas lluvias, como se ha señalado, existen proyectos sectoriales
que apuntan a completar la trama de soluciones que cubrirían el territorio comunal, lo que si
bien no provoca efectos espaciales visibles, si cambia la percepción de territorio y su forma de
uso, tanto por la eliminación de zonas de anegamiento, como por el inicio de obras
complementarias de la red local.
Las mayores expectativas de cambio o evolución del soporte de actuaciones, la presenta la red
vial y la configuración del transporte público, principalmente por la aplicación del
Transantiago y operación del Acceso Sur, que contemplan la intervención de la estructura vial,
materializando los ensanches necesarios para la demanda de los flujos de transporte y
reestructura el sistema, modificando la localización de terminales de buses y toda la
infraestructura asociada (refugios peatonales, gestión de tránsito, paraderos); de igual forma se
visualiza la materialización del proyecto Acceso Sur, que si bien no incide en la accesibilidad
local, se proyecta como un factor de cambio de la conectividad intercomunal y regional.
1.3.
CONECTIVIDAD DE LA ESTRUCTURA VIAL
La conectividad vial se enfoca en dos niveles, el intercomunal que le vincula con el sistema de
comunas de Santiago sur y con el sistema Metropolitano, y el nivel comunal que permite el
acceso de la población a la red metropolitana de transporte y a los centros de equipamiento
comunal, en forma centralizada o entre sectores. Para ambos casos y atendiendo la condición
de caducidad que hoy afecta a la planificación del espacio público para vialidad, la existencia
del recurso (fajas viales) resulta gravitante en la proyección futura del soporte.
Condición del soporte vial
La disponibilidad de un soporte vial adecuado, desde el punto de vista de la planificación
normativa radica en la disponibilidad de faja para la concreción de los perfiles viales
necesarios, al hacer una diferenciación de la vialidad comunal de La Pintana por ancho de vías
(conforme a los tramos de la clasificación vial de la OGUC por anchos). En la figura siguiente
que grafica esta generalización, se evidencia una baja continuidad de las fajas mayores a 20m
y 30m, tanto en el acceso hacia el centro metropolitano como en la oferta de una conectividad
transversal con los centros equipados de San Bernardo y Puente Alto, configurándose un
recurso arbolado discontinuo. Si bien en el análisis del soporte vial se consideró la forma en
que a diciembre 2006 el transporte público hacía uso éste, el cambio posterior del sistema
metropolitano de transporte (Transantiago) y su actual dinámica de ajustes, hace irrelevante
citar hoy sus alcances, no obstante la conectividad vial de una comuna de baja motorización y
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MEMORIA EXPLICATIVA
sin proyecciones de otra forma modal, como La Pintana, se hace siempre desde el punto de
vista del transporte público.
A SANTIAGO
Figura E-1
ANCHO ACTUAL DE LAS FAJAS
VIALES y CONECTIVIDAD
INTERCOMUNAL
A EL BOSQUE
A P. ALTO y LA
FLORIDA
A SAN BERNARDO
ACCESO SUR A
SANTIAGO
30m
< 30m
20m
A PUENTE ALTO
por Eyzaguirre
< 20m 15m
< 15m
Fuente: elaboración propia sobre restitución
aerofotogramétrica.
Nivel Intercomunal
La demanda de conectividad intercomunal la resuelve principalmente el PRMS y la existencia
del Acceso Sur (no consignado en el PRMS) por la envergadura regional que reviste. Esta
demanda, que no resuelve plenamente los requerimientos de conectividad hacia las comunas
vecinas, se ve truncada por el impedimento de los IPT normativos para proyectar continuidad
vial sobre áreas excluidas del desarrollo urbano, como en el sector silvoagropecuario y
Antumapu, cerrándose la posibilidad de generar conexiones alternativas entre Santa Rosa y
San Francisco. En la figura siguiente se ha demarcado la vialidad estructurante del actual
PRMS (que consideraba vías en zonas excluidas del desarrollo urbano), las zonas donde el
ancho existente es menor al requerido y las áreas que no podrán contar con planificación vial.
Por otra parte, la construcción desnivelada (a tajo abierto) de gran parte del Acceso Sur, que
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74
MEMORIA EXPLICATIVA
impone una barrera física a la red estructurante comunal, reconoce la vialidad intercomunal
manteniendo los cruces de vías troncales y colectoras. De esta forma, la planificación de
vialidad intercomunal, en lo que se refiere a la conectividad con las comunas de Santiago Sur,
queda limitada por la barrera
Figura E-2
física de la vía expresa y por
ESTRUCTURA VIAL INTERCOMUNAL (PRMS)
las limitaciones normativas
de los IPT en las áreas
excluidas del
desarrollo
urbano.
Nivel Comunal
La conectividad comunal se
ve condicionada a resolver
las
demandas
de
accesibilidad de la población
en el marco de una estructura
arbolada con limitaciones en
la disponibilidad de territorio
normable y, principalmente,
con limitaciones en la
capacidad de hacer efectiva la
planificación de ensanches y
aperturas necesarias.
TRONCAL
Áreas donde los IPT
COLECTORA
Actualmente,
bajo
las
no pueden proyectar o
condiciones del soporte vial
ensanchar vialidad.
como
recurso
público
disponible, ajeno a las
Tramos de vías con
Fuente: PRMS y
condiciones operativas de las
ancho menor al
elaboración propia.
vías, presenta una comuna
requerido
con bolsones de alta densidad
poblacional y escasa conexión con la estructura central, donde la estructura vial interior es
intrincada y angosta y, en los casos donde se dispone de mayores ancho, estas vías no se
articulan con la red central.
En la figura siguiente se presenta la forma en que hoy se resuelve la conectividad vial,
principalmente por el trasporte público pero también por el privado; a las vías se les ha
asimilado la clasificación de la OGUC en función del uso que se le da y no de las condiciones
que presenta la vía; ejercicio que se hace para identificar las demandas reales de conectividad
local y los puntos de mayor deficiencia o conflicto.
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75
MEMORIA EXPLICATIVA
El principal inconveniente que
presenta
esta
estructura
funcional como la ordenadora
actual del territorio, es que
justamente
se
presenta
desarticulada,
interconectándose en muchos
casos por calles con menos de
12m de ancho (entre cierros) y
saturando vías residenciales con
escasas posibilidades de ser
ensanchadas. Es cierto que al
interior
de
las
zonas
habitacionales la vialidad es
mayoritariamente angosta y
discontinua, sin embargo, si se
observa la diferenciación de vía
por ancho entre líneas oficiales,
podemos concluir que existe un
importante
número
de
perimetrales
con
anchos
mayores que son subutilizadas
por encontrarse desvinculadas
de las zonas más densamente
pobladas.
Figura E-3
ESTRUCTURA VIAL
DE DIAGNÓSTICO
Condición de
encierro de
Santo Tomás
Expresa (proyectada)
Vía con uso de Troncal
Vía con uso de Colectora
Vía con uso de Servicio
Vía Local
Fuente: elaboración propia.
El estado de la vialidad comunal, con un importante número de conexiones sin resolver, puede
superar las expectativas de la planificación normativa local, dado que los procesos de
urbanización son lentos y dispersos como para lograr materializar las vías faltantes en los
plazos de caducidad de sus declaratorias (Art. 59 LGUC), lo que en la práctica significa que el
municipio debe asumir el compromiso de expropiación de la vialidad de servicio necesaria de
ensanchar o abrir, gestión que puede resolver la movilidad local y la articulación con el
sistema vial principal, sin embargo, para la deficiencia de conexión entre sectores o la
generación de alternativas colectoras a la estructura troncal que requieran traspasar las zonas
excluidas del desarrollo urbano o por macro predios como La Platina o Antumapu, la
planificación local queda sujeta a decisiones ajenas a su ámbito (PRMS), los planes de
inversión sectorial o a eventuales gestiones inmobiliarias no programables desde el sector
municipal.
I .
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76
MEMORIA EXPLICATIVA
2.
ASPECTOS RELEVANTES DEL SOPORTE DE ACTUACIONES
2.1
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA
Evaluada la infraestructura como el soporte que da aptitud al territorio para las diversas
actuaciones urbanas, se puede concluir que en La Pintana destacan los siguientes aspectos:
-
-
-
La infraestructura de servicios básicos es suficiente para las demandas residenciales de
mediana y alta densidad que ya hoy presenta la comuna; incluyendo en ello los
requerimientos de servicios del equipamiento básico y menor asociado a ésta.
Los niveles de urbanización son compatibles con la demanda de territorio y en los casos
que se presentan hoy deficiencias (aguas lluvias y pavimentos), existe una planificación de
inversión regional coherente con el requerimiento, que tiende a superar la situación, como
es el caso de las aguas lluvias, y una disposición a gestionar la solución de la urbanización
en la zona industrial, por parte de la Municipalidad, orientada a la formulación de los
proyectos de ingeniería que permitan la postulación de los fondos correspondientes o los
acuerdos con los propietarios de los predios del sector..
La situación de las vías utilizadas hoy por el transporte público local, que se presentan
insuficientes para esa demanda, no representan una condicionante de diagnóstico, por
cuanto esa demanda se verá alterada por la aplicación del Transantiago.
2.2
CAPACIDAD DEL SISTEMA para proporcionar accesibilidad, equipamiento y
servicios, estructura y cohesión social
En lo que respecta a la vialidad estructurante mayor -equivalente a vías expresas y
troncales- existe una alta coincidencia entre la estructura funcional de diagnóstico, la vialidad
estructurante del PRMS y los probables requerimientos del Transantiago, sin embargo en el
caso de las vías colectoras existe un distanciamiento entre la estructura demandada y aquella
que presenta condiciones de tal y que se encuentra consignada en la planificación
intercomunal. Es este un aspecto que debe analizarse a la luz de otros antecedentes, como lo
son los requerimientos de accesibilidad a los servicios locales y equipamiento, así como
demandas propias del contexto social de la comuna respecto a la seguridad de los barrios y, en
ello, la importancia de que la locomoción colectiva ingrese al corazón de los sectores
poblacionales.
En el caso de las calles asimilables a vías de servicio en la estructura de diagnóstico, ésta se
presenta como una red deficitaria, más que por sus perfiles (que en algunos casos superan los
20m) por su discontinuidad, pues se trata de vías alternativas de acceso a los sectores
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MEMORIA EXPLICATIVA
poblacionales, las que son utilizadas por vehículos particulares de diversa clase; ello deriva en
una importante utilización de dispositivos reguladores (señales) o reductores de velocidad
(lomos de toro) con el fin de compatibilizar el uso intenso de las vías con el destino
preferentemente residencial de éstas, obteniéndose como resultado la inoperancia de una red
intermedia entre la vialidad estructurante principal (de locomoción colectiva) y la vialidad
local (calles de barrio), pudiéndose afirmar que el rango de vialidad de servicio no existe en la
comuna como una red. Parte importante de estas vías son aquellas que el PRMS contempla
como Colectoras, al emplazarse en el perímetro de los sectores consolidados y con continuidad
hacia comunas vecinas, pero con mala conectividad interna.
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MEMORIA EXPLICATIVA
F.
I .
DESARROLLO URBANO
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MEMORIA EXPLICATIVA
1.
PROCESO DE URBANIZACIÓN
Se denomina proceso de urbanización a la transformación del suelo rural al servicio de las
actividades urbanas, desde su proceso de división predial, configuración de accesos,
construcción y dotación de servicios e infraestructura que permiten, en su conjunto, el
desarrollo de actuaciones o actividades urbanas, lo que viene a ser regulado por instrumentos
de planificación territorial. En el caso de La Pintana, se trata de un sector de la cuenca de
Santiago que se ubica en el intersticio de dos brazos de crecimiento expansivo con efecto de
conurbación, extendidos por los ejes de Gran Avenida y Vicuña Mackenna, hacia las
localidades de San Bernardo y Puente Alto respectivamente; esto le liberó durante mucho
tiempo del crecimiento expansivo de Santiago, por cuanto en el extremo de Santa Rosa no
existía un centro poblado equipado, de esa forma la actividad agrícola, reforzada por la
irrigación del sector a partir de la década del '20, se mantuvo hasta la segunda mitad de siglo
como uso preponderante y exclusivo.
1.1
EL POBLAMIENTO
El crecimiento expansivo radial de la ciudad de Santiago, entendido como un proceso de
urbanización, se relaciona tanto con las políticas agrícolas que generan importantes
inmigraciones desde el sector rural, como con la adopción de políticas habitacionales del
Estado, por lo general reactivas a las iniciativas o movilizaciones de pobladores. Por ello los
hitos de crecimientos los sintetizaremos en1:
-
-
-
La formación de parcelas agrícolas entre 1945 y 1955 (Huertos Obreros), que da
surgimiento a los Huertos José Maza (ex La Pintana), Las Rosas y Mapuhue, con predios
de ½ ha a 1 ha que incluían viviendas de tres dormitorios, las que aun se pueden apreciar en
su forma original.
En la década de los 60, tras la toma de terrenos del Fundo San Rafael, se produce el primer
emplazamiento de pobladores, proceso que sigue materializándose hasta los años '80,
consolidándose el llamado Sector Central.
Para 1983, se combinan dos procesos: el alcance del poblamiento expansivo de Santiago al
norte de la comuna (Los Robles) y la llegada de pobladores traídos de otras comunas de
Santiago, como producto de una política de "erradicación de campamentos de las comunas
del sector oriente", desarrollada por el Gobierno Militar hasta fines de los años '80. Esta
situación no sólo es posible por el centralismo del Ejecutivo, sino por el surgimiento de una
1
Sobre la base de información comunal de Asesoría Urbana de La Pintana y Artículo "Una Ciudad Interminable,
La Pintana", Prof. Alberto Gurovich W.
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MEMORIA EXPLICATIVA
-
nueva política de desarrollo urbano en 1979, que entrega el crecimiento de la ciudad a las
determinaciones de oferta y demanda, creando áreas de "expansión urbana" que duplican la
superficie de Santiago, generan procesos de depuración de la ciudad y la promulgación de
erradicaciones de pobladores del sector oriente de la Santiago hacia la periferia poniente,
norte y sur, acompañado de una disminución significativa de los tamaños prediales,
superficies construidas y exigencias de calidad. El 52,56% de la población comunal de La
Pintana eran "radicados"; ello da forma principalmente al sector de El Castillo.
Aun cuando la política de expansión urbana se retrae parcialmente a nivel metropolitano a
principios de los „90 (aspecto que no afecta la superficie de extensión de La Pintana), la
política habitacional, ya en democracia, se orienta a diversificar las formas de acceso y
cobertura, manteniendo las facultades de reducción de las superficies prediales y de las
unidades construidas; en la comuna se registra la consolidación de los paños residuales, sin
generar nuevos crecimientos expansivos, consolidándose los sectores de El Roble, El
Castillo y Santo Tomás. Política que sigue operando hasta la fecha, donde el SERVIU
mantiene
atribuciones
especiales para sobrepasar la Figura F-1
normativa territorial comunal.
ETAPAS DEL
POBLAMIENTO
Sin duda, la forma que tomaron las
políticas de segregación urbana
impuestas a partir de 1979,
fundamentadas en la solución del
déficit habitacional, generan el
impacto urbano que hasta hoy la
comuna no logra superar en la
caída de la calidad de vida de sus
habitantes.
Es importante detenerse en este
punto, puesto que La Pintana fue la
más dañada del conjunto de
comunas
del
perímetro
metropolitano, recibiendo el mayor
número de familias, aun cuando
carecía de "soporte" territorial,
político y social para más que
duplicar su población en forma
inminente, gravitando no sólo en
los radicados, sino en el conjunto
de la población comunal, producto
I .
PERÍODO
1946 – 1961
1962 – 1978
1979 – 1989
1990 - 2006
Fuente: Velocidad de Consumo de Suelo; SECPLAC, mayo 2004
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81
MEMORIA EXPLICATIVA
de una acción del Estado que ha provocado el deterioro de la calidad de vida de un importante
número de habitantes.
1.2
BARRERAS AL CRECIMIENTO EXTENSIVO.
La detención del proceso expansivo a fines del siglo pasado en la comuna, no es producto de
cambios en la política urbana, sino en la existencia de barreras prediales (de valor económico y
propiedad) y algunos cambios normativos del uso del suelo urbano lo que hace más resistentes
algunos predios en espera de normativas favorables o más “rentables”.
Los predios de La Platina y el Campus Antumapu son, sin duda, una importante barrera al
crecimiento, debido a la propiedad institucional de ambos orientada a equipamiento con fines
formativos, científicos y político-económico (La Platina: apoyo científico al sector productivo
privado), por sobre las expectativas inmobiliarias u otras más rentables; lo que ha refrendado
la normativa intercomunal al destinarles a Equipamiento y usos de cobertura Intercomunal (de
distinta índole). Otra barrera de tipo normativo ha sido el área de Interés Agropecuario
Exclusivo y algunas disposiciones sobre las zonas de extensión que impiden la proyección de
loteos de baja densidad en zonas de parcelas (150 hab/ha densidad mínima), lo que ha detenido
transitoriamente el proceso inicial de subdivisión predial, aunque puede detonar en una
sucesión de loteos de mediana y alta densidad, toda vez que el PRMS permite una densidad
máxima de 600 hab/ha, por lo que consideraremos éstas como barreras circunstanciales, sujetas
a una variación de la demanda inmobiliaria o del emplazamiento de actividades productivas no
agrícolas.
2.
ESTRUCTURA DE RELACIONES
Cuando los instrumentos territoriales normativos actúan en forma reactiva a la iniciativa de los
actores urbanos (públicos o privados), resulta lógico que la estructura de relaciones resulte por
adición de soluciones no planificadas, carente de una estructura vial jerarquizada y de la
planificación de áreas de equipamiento accesible a la comunidad; es esa la situación de La
Pintana, con su estructura vial orientada a la demanda de Santiago y desarticulada para la
accesibilidad comunal interna. En este caso, como se ha señalado, las relaciones funcionales se
orientan a otras comunas de Santiago del sector oriente y centro, quedando en segundo término
la vinculación entre sectores de la misma comuna, incluso respecto a su centro cívico. La
Pintana es un territorio segmentado en su proceso de urbanización, con un sólo tronco
articulador de relaciones territoriales funcionales, cual es Santa Rosa, desde allí es posible
derivar hacia las comunas laterales, pero como en un árbol de ramas aleatorias, no existe hoy
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MEMORIA EXPLICATIVA
un trazado que le cruce, no obstante la planificación territorial considera la conectividad oriente
poniente a través de las vías: El Observatorio; Gabriela y Lo Blanco y la prolongación oriente
del El Mariscal hacia Domingo Tocornal, entre otras.
3.
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN
La distribución de la población en el territorio destaca por su emplazamiento desagregado, el
cual diferencia básicamente los sectores asociados al crecimiento progresivo de Santiago
(borde norte de la comuna), con los resultantes de las tomas de terreno y radicaciones (El
Centro y El Castillo), distribución que contribuye a la desconexión funcional de los sectores
entre si y, principalmente el sector norte con el centro de servicios comunales (Barrio Cívico);
por otra parte, conforme lo muestra el análisis de Población y Actividades (ver figura F-2), son
los sectores de El Castillo, Los Robles y Santo Tomás, los que presentan hoy mayor densidad.
Figura F-2
DENSIDAD BRUTA DE POBLACIÓN POR
UNIDAD VECINAL
Habitantes por hectárea.
Menos de 50
51 – 200
201 – 400
Más de 401
Fuente: Archivo Comunal, Fichas de Población; (estimación
Secplac considerando el número de viviendas y los indicadores
de pers/hogar establecidos en CASEN 2000). La unidad de
análisis es la "Unidad Vecinal" fusionándose con otras al
presentar igual rango.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Al señalarse densidades sobre los 400 hab/ha, se refiere a que llega a los 800 hab/ha en
algunos casos. Debemos considerar que la densidad máxima normada hoy por el PRMS es de
600 hab/ha en toda el área urbana y de extensión.
4.
USOS DEL SUELO
El análisis de uso del suelo se hace atendiendo la clasificación general que maneja la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) y las particularidades de la
comuna, diferenciando algunos usos como el productivo y el equipamiento, así mismo se ha
agregado el uso agrícola y los sitios eriazos o sin uso.
4.1
AGRÍCOLA
En los suelos con actual uso agrícola, en primer término tenemos un territorio de 587 ha
normado por el PRMS con destino de Área de Interés Agropecuario Exclusivo (San AntonioLa Esperanza), el cual se encuentra activo como predio agrícola, con plantaciones de viñedos;
se irriga básicamente con sistema proveniente del Canal Eyzaguirre, sector que se ubica fuera
del área operacional de la empresa sanitaria; parte de este sector, como se muestra en la
siguiente figura, se encuentra destinado a uso Industrial Exclusivo por el PRMS. Con igual
destino normativo que el anterior, pero con uso actual de "parcelas agrícolas con residencia" y
de menor tamaño, se encuentra el sector de Mapuhue al sur de calle Tucapel con 240 ha.
En segundo término, con actividad agrícola mas incipiente o en proceso de disminución por la
intromisión de otras actividades productivas, se encuentra un sector del área de extensión
urbana, correspondiente a las parcelas de Las Rosas y Huertos J. Maza. Si bien no es el caso,
se podría asimilar el cambio paulatino de destino de estas parcelas al proceso de deterioro
urbano, por cuanto se trata de una forma residencial agrícola que se está orientando a otros
usos, modificando larvadamente la configuración espacial. En tal caso se puede señalar que el
sector de Las Rosas es la zona de extensión con mayor expectativa de cambio a demandas
ajenas a la actividad agrícola, lo que hoy se manifiesta principalmente por Actividades
Productivas de tipo industrial o impacto similar.
Finalmente, cabe señalar que en el sector de Las Acacias -zona de Industria Exclusiva en el
PRMS, al oriente de Santa Rosa- aun es posible afirmar que un 50% del territorio presenta
actividad agrícola vigente, pero en forma más dispersa o discontinua que en los sectores antes
citados
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura F-3
LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD
AGRÍCOLA ACTUAL.
Las Rosas
En Área de Interés Silvoagropecuario
Macropredios Agrícolas
587 ha
Parcelas Mapuhue
240 ha
Mapuhue
La Esperanza
San Antonio
En Área de Extensión Urbana
Fuente:
4.2
Las Rosas
131 ha
Huertos José Maza
297 ha
Restitución aerofotogramétrica,
vuelo SAF 2006.
Destinado en PRMS a
Industrial Exclusivo
Hrtos.
José Maza
Uso agrícola, mixto
con otros usos
actuales.
INFRAESTRUCTURA
Este es un uso que no tiene presencia espacial relevante en la comuna; a considerar en la
normativa del PRC cabe mencionar el sistema aun vigente de canales de riego, los que
constituirán parte importante del sistema de evacuación de aguas lluvias, no obstante estas
instalaciones serán en su mayoría soterradas. En el caso de las líneas de alta tensión, sólo se
consigna un pequeño tramo en el sector industrial donde la comuna es cruzada en forma aérea
por esta red (38m), no siendo relevante su emplazamiento. En agua potable existe un estanque
de regulación, de bajo impacto territorial. No se consignan otras instalaciones de
infraestructura que presenten una considerable ocupación de suelo o que graven áreas de
influencia.
4.3
RESIDENCIAL
Aunque no es el de mayor extensión en la actualidad, la residencia es el uso preferente en la
comuna, es decir el que presenta una real preferencia por demandar suelo comunal, el cual,
como se ha indicado, se manifiesta en una densidad igual o superior a la considerada por el
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MEMORIA EXPLICATIVA
PRMS para La Pintana. Nos referimos como uso residencial al predominante, radicado en los
sectores de Santo Tomás, El Roble, Centro y El Castillo, los que podemos diferenciar desde el
punto de vista de su origen en tres: el sector norte (Santo Tomás y El Roble), asociado al
crecimiento expansivo de Santiago y afecto a la irradiación de equipamientos de éste y las
comunas más centrales; el del Centro, asociado al proceso histórico del poblamiento de
Santiago a través de las tomas de terreno y posterior radicación por parte del Estado y,
finalmente, el sur (El Castillo), principal bastión del proceso de erradicación de campamentos y
"depuración social de la ciudad" impulsado por el gobierno militar en aras de la política de
desarrollo urbano del '79 promoviendo la liberación del mercado de suelo. No obstante sus
diferencias de origen, que conllevan a otras que mencionaremos, aparentan características
espaciales similares y procesos internos de deterioro urbano y constructivo equivalentes.
Sólo el sector Centro, el más antiguo,
se encuentra actualmente en zona
urbana, los otros dos pertenecen al área
de extensión del PRMS. En el caso del
sector Norte, éste colinda al sur con
territorios
normados
como
equipamiento intercomunal, por lo que
se puede inferir que, aunque es el que
manifiesta los últimos emplazamientos,
su crecimiento expansivo se encuentra
limitado; en el caso del sector Centro,
mas consolidado que el anterior, su
probable crecimiento es también
reducido (sólo al sur en faja de
extensión de uso mixto); sólo en el caso
del sector Sur, el uso residencial
presenta posibilidades de extenderse
sobre la zona de Las Rosas (zona mixta
PRMS), no obstante ello no se ha dado,
al menos en la tipología de vivienda
social o de alta densidad.
Figura F-4
SECTORES RESIDENCIALES CONSOLIDADOS
Norte
Centro
Sur
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
4.4
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS2
4.4.1
Industrial
La Pintana dispone de un sector industrial exclusivo el cual se encuentra aun en un proceso
incipiente de desarrollo, sin embargo hay emplazamientos de proyectos inmobiliarios
industriales como el Condominio Industrial Santiago, próximo al trazado de la autopista
Acceso Sur y otras industrias de envergadura como Prefabricados Budnik y Don Pollo (El
Mariscal, fuera del área exclusiva). Sin embargo el área destinada a la industria exclusiva tiene
carácter intercomunal, por lo que debe considerarse una reserva de larga materialización. La
vialidad y la urbanización en general son aun reducidas para los requerimientos de su destino y
la proyección del PRMS.
4.4.2
Talleres
Es una de las actividades, junto al comercio, que concentra mayor número de trabajadores
locales. Se trata de talleres metal-mecánicos, servicios mecánicos en general, pinturas y
similares, que en gran número son actividades molestas, de una envergadura que no pueden
acceder a la adquisición y urbanización de un sitio en el área industrial, por lo que se emplazan
en sectores de parcelas preferentemente, aun cuando no se permiten allí actividades molestas;
en otros casos se localizan directamente en los sectores poblacionales; en ambos casos operan
con o sin patente municipal, lo que en este caso, a diferencia que con el comercio, genera un
conflicto de intereses con el barrio. Luego del uso residencial y el comercio minorista la
actividad productiva de Talleres, es la demanda que manifiesta presencia activa de
emplazamiento o preferencia en la comuna, cuyo impacto territorial se hace evidente.
4.5
ESPACIO PÚBLICO
4.5.1
Áreas verdes:
Si bien es un uso de baja manifestación territorial, presenta una alta habilitación de su destino,
es decir, se trata de áreas verdes que mayoritariamente se encuentran construidas y mantenidas;
gran parte de ellas corresponden a pequeñas plazoletas o bandejones residuales de los loteos de
2
Parte importante de estas actividades funcionan en forma irregular en la comuna, por lo que los registros de
patentes comerciales no son un buen indicador de su real presencia y distribución territorial, lo que se ha
implementado con información primaria de encuestas municipales, del Servicio de Salud, terreno y restitución
aerofotogramétrica.
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MEMORIA EXPLICATIVA
vivienda social. Su escasez como recurso hace que las existentes tengan un uso más intensivo y
por ello cueste más mantenerlas, sin embargo logra establecerse una cierta presencia del
espacio tratado en los sectores poblacionales. Aunque la provisión de áreas verdes siempre ha
estado en la normativa urbana, ésta no logra con sus "mínimos" plasmar el recurso en los
sectores de vivienda social, no es casual que para este importante uso no exista por parte de la
autoridad un estándar normativo, tal es así que la misma norma de exigencia para los loteos de
un máximo de 10% de la superficie, lleva a que en los proyectos con mayor densidad de
400hab/ha en el mejor de los casos logren aportar 2,5m2/hab al recurso comunal, lo que en
loteos de 600hab/ha baja a un 1,6m²/hab3, incrementando el déficit comunal de áreas verdes en
general (medidos bajo estándares internacionales o en relación los planes metropolitanos).
4.5.2
Vialidad:
Se ha destacado que, en gran parte, aquellas vías de perfiles mayores no son necesariamente las
que conforman la red vial estructurante de las actividades diarias de la población y que, por el
contrario, se ocupan otras de perfiles menores a 15m con tránsito de transporte público.
En general se aprecia la escasez de espacio público en los sectores poblacionales, lo que se
contrapone a aquellas vías que sí disponen de perfil y que no coinciden con una apropiada
demanda de uso; así como la pérdida de continuidad de algunas vías troncales que demandarán
futuras expropiaciones, como en el caso de Santa Rosa al sur. En el caso de las vías menores,
deberá considerase en su proyección de ensanche o apertura la modificación del Art. 59 de la
LGUC, en cuanto a la caducidad de las declaratorias de espacio público, lo que hace menos
probable su materialización en el horizonte del Plan.
Un aspecto destacable en la comuna, es la incorporación y uso de las ciclovías en este espacio
por iniciativa pública local, lo que obliga a considerar circuitos funcionales en la planificación
de los anchos de la estructura vial; aspecto que es relevante en una comuna con la tasa de
motorización más baja de Santiago (51,86 vehículos/1.000 habitantes) y con una deficitaria
conectividad local para el transporte público.
4.6
ERIAZO
La consideración de sitio eriazo, es decir, predios carentes de uso, es un tema complejo en La
Pintana, debido a que gran parte de los bordes macro prediales, como el de Antumapu o del
Parque Los Robles, presenta esas características al quedar sus cierros vulnerables y sus frentes
abiertos al espacio público. Su presencia va asociada a la formación de micro basurales y
3
La aplicación de estándares referenciales se desarrolla en el Estudio de Equipamiento del Plan.
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MEMORIA EXPLICATIVA
puntos de reunión de actos delictivos. Como es apreciable en el plano de Usos de Suelo, al
interior de los sectores la presencia de sitios eriazos no es relevante, dado el alto nivel de
consolidación de las poblaciones y el uso intensivo de las parcelas.
4.7
EQUIPAMIENTO
No obstante este punto se desarrolla en el Estudio de Equipamiento del Plan, a continuación se
resumen algunos alcances generales, diferenciando en forma particular el equipamiento
destinado a comercio, ello, atendiendo -más que a su impacto territorial- a la relevancia que
tiene éste en las actividades económicas locales, en especial en el empleo.
4.7.1
Equipamiento en general
Como se desarrolla en el análisis de equipamiento comunal citado, los aspectos de interés son
la ausencia de equipamiento comunal de escala menor y mediano en las clases de Servicio (la
excepción la constituye sólo la municipalidad), Esparcimiento y Seguridad, así como la falta de
acceso a los servicios comunales por parte de la población, debido principalmente a la mala
conectividad vial de algunos sectores, más que al emplazamiento concéntrico de los servicios.
Tal vez el equipamiento de mayor distribución territorial en la comuna es el de Deporte y
Recreación, con una amplia oferta de canchas y multicanchas, al margen de las provistas por
los establecimientos educacionales privados y públicos.
En materia de equipamiento, tanto la planificación territorial como los planes de desarrollo e
inversión, proyectan la consolidación del centro cívico en el centro geométrico de la comuna,
así como el fortalecimiento de niveles superiores de educación y salud. Pero en general lo que
destaca es un problema de distribución territorial del equipamiento público de escala menor
(aquel que depende de la autoridad local, como educación y salud), puesto que tiende a
concentrarse geográficamente, aumentando los problemas de accesibilidad de la población en
un territorio fragmentado de mala conectividad vial entre si.
En relación a la demanda probable para el emplazamiento de nuevo equipamiento en la
comuna, es destacable el surgimiento de colegios de escala mediana (más de 1.000 personas
como carga ocupacional) en el perímetro de los sectores consolidados. Ello viene a refrendar la
opción de la planificación Metropolitana en destinar fajas perimetrales a los sectores de El
Roble y Centro (afectando a Antumapu) para el uso exclusivo de equipamiento, sin embargo en
el caso de Santo Tomás este tipo de reserva no existe, al igual que en el caso de El Castillo,
donde el equipamiento se ha ido localizando sobre la zona de industria exclusiva (Colegio
Nocedal).
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MEMORIA EXPLICATIVA
4.7.2 Comercio
En la escala básica, este equipamiento muestra una buena distribución, pero en la escala
inmediata (menor), se concentra principalmente en el barrio cívico y su oferta es baja en
variedad (tiendas de ropa) y cobertura, aun cuando existe un supermercado. La falta de acceso
a este tipo de equipamiento se suple con el emplazamiento ambulatorio de ferias chacareras y
feria persas (en patentes comerciales llegan a tener similar presencia). La manifestación
espacial del comercio, en las dos escalas que se presenta, es precaria, de baja complejidad
espacial y constructiva. Este uso, junto con los talleres, son los primeros en transformar las
viviendas, ya sea como actividad complementaria o cambio de destino, los que en gran parte
carecen de permisos municipales o se sostienen con patentes provisorias, por lo que se
desconoce su verdadera dimensión.
La ausencia actual de Equipamiento de escala mediana, no debe entenderse como una
condición dura, por cuanto la tendencia del comercio metropolitano es a la cobertura territorial
del mercado con centros de multitiendas (Malls), captando la demanda local que no accede a
otros centros por falta de accesibilidad; no es sólo una oferta de productos comerciales
diversificados, sino la territorialización del sistema de crédito ausente hoy en la comuna, lo que
estimula demandas que sin él no se desarrollarían y destinando el comercio menor a su
atomización.
4.7.3 Distribución Espacial y Accesibilidad
El equipamiento de La Pintana4 es incompleto en lo que respecta a escalas de cobertura
comunal (menor y mediano), lo que provoca la búsqueda de ese nivel en otras comunas. Por
otra parte, desde el punto de vista de la distribución y como se puede ver en la planimetría del
Estudio, los servicios comunales y equipamiento comercial se encuentran concentrados
principalmente en el Barrio Cívico y en la banda central de la comuna asociada a Santa Rosa,
donde gran parte de los habitantes del sector norte y sur les resulta complejo acceder.
Son de especial atención los sectores de Santo Tomás y El Roble, no sólo porque son los de
mayor déficit, sino porque en ellos las barreras viales y presencia de grandes predios agrícolas
mantienen un cercamiento de la población que no sólo complica su acceso al equipamiento
comunal, sino también se encuentran distantes del que ofrecen comunas vecinas. Esta es una
condición que puede revertirse si mejora la conectividad vial intra comunal y con las comunas
vecinas, sin embargo ello no cubrirá las demandas por equipamiento vecinal que requieren
estar a corta distancia de los usuarios; curiosamente ambos sectores cuentan con recurso de
suelo disponible (privado) pero este es ocupado progresivamente por proyectos inmobiliarios
4
Ver Estudio de Equipamiento
I .
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90
MEMORIA EXPLICATIVA
sin una intervención pública del Estado en la reserva de suelos para cubrir los déficit má
s urgentes, como lo es el equipamiento de seguridad o emplazamiento de áreas verdes (que se
analiza más adelante) .
Debe destacarse que la presencia de equipamiento de escala mayor en educación y científico,
así como la reserva de suelo para equipamiento recreacional intercomunal, es un importante
aporte territorial a la intercomuna que le sitúa en la oferta metropolitana, sin embargo ellos no
se articulan ni relacionan funcionalmente con la comuna.
Equipamiento en terrenos destinados a áreas verdes
Se detectaron predios consignados con uso de área verde en los loteos que los originaron, los
que hoy están actualmente ocupados con instalaciones o edificaciones destinadas a
equipamiento, de los cuales destacan uno, ocupado con edificaciones que ameritan ser
reconocidas y que corresponde al Centro de Atención de Salud (Juan Pablo Segundo) en el
sector El Castillo, el resto está ocupado con multicanchas o instalaciones similares, que son
asimilables a áreas verdes. El terreno señalado sería reconocido por el nuevo PRCLP,
desafectando su condición de área verde.
4.7.4 Déficit Actual
En lo que se refiere a Equipamiento Público o sectorial (del cual se tiene una pauta de
requerimiento aplicable a las distintas realidades comunales del área metropolitana), se
confirma con el análisis por sector que existe déficit de equipamiento público en El Roble y
Santo Tomás, no así en los demás sectores ni en el balance comunal.
Se considera significativo el déficit de equipamiento de seguridad, pues es una cobertura que
no se resuelve con accesibilidad complementaria hacia otras comunas, pues se trata de un
servicio público que basa su eficiencia en la cobertura territorial y oportunidad de actuación.
El siguiente cuadro contiene el balance comparativo por sectores y tipo de equipamiento
público:
I .
D E
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91
MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO F-1
BALANCE DE EQUIPAMIENTO COMUNA DE LA PINTANA
SECTOR
POBL *
Equipamiento
Público ****
49.150 Deportivo
Educación
Salud
Servicios
total
39.562
Deportivo
Santo Tomás
Educación
Salud
Servicios
total
60.995 Deportivo
Centro
Educación
Salud
Servicios
total
37.985 Deportivo
El Castillo
Educación
Salud
Servicios
total
7.339 Deportivo
Parcelas
Educación
Salud
Servicios
total
195.031
Total
* Censo 2002 con actualizado 2007
*** Asimilado Art. 5.3.2 PRMS
consensuados.
El Roble
Sup. Terreno
Destinada (ha)**
SUP.
REQUERIDA
(ha)***
BALANCE
1,566
6,00
-4,43
6,638
8,06
-1,42
0,52
0,49
0,03
0
0,39
-0,39
8,724
14,94
-6,22
1,473
0,00
1,47
4,05
6,49
-2,44
0,285
0,40
-0,11
0
0,32
-0,32
5,808
7,20
-1,39
15,684
7,44
8,24
9,552
10,00
-0,45
1,614
0,61
1,00
10,718
0,49
10,23
37,568
18,54
19,03
3,141
4,63
-1,49
17,075
6,23
10,85
0,927
0,38
0,55
0,076
0,30
-0,23
21,219
11,55
9,67
7,183
0,90
6,29
22,993
1,20
21,79
0,563
0,07
0,49
2,002
0,06
1,94
32,741
2,23
30,51
106,06
54,46
51,60
** Predio Registrado en Plano de Equip.
**** Equipamiento público del cual existen estándares
El cuadro evidencia principalmente la importancia de analizar por sectores la situación del
equipamiento, ya que el balance comunal arroja resultados de sobre-oferta (100%) que no
reflejan la situación de los sectores poblacionales, especialmente del área norte.
En cuanto a otros tipos de equipamiento de iniciativa o gestión pública, como el Cultural,
Social y Esparcimiento, de los cuales no se dispone de estándares que permitan cuantificar su
suficiencia o déficit, se ha hecho una asimilación a equipamientos de características homólogas
en cuanto a expresión o demanda espacial:
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92
MEMORIA EXPLICATIVA
- Equipamiento Cultural: La demanda o requerimiento de suelo se puede asimilar a la de
equipamiento de servicios (0,08 m²/h), donde el requerimiento espacial es de edificaciones con
alta ocupación de suelo y baja extensión predial.
- Equipamiento Social: Como se ha indicado, este es un equipamiento principalmente de
cobertura vecinal (sedes comunitarias, organizaciones territoriales), el que resulta
homologable al equipamiento de salud en su nivel primario (consultorios) asimilándose ese
estándar (0,06 m²/h).
- Equipamiento de Esparcimiento: En este caso resulta práctico asociar los requerimientos de
suelo para equipamiento de esparcimiento al de equipamiento deportivo abierto (excluyendo
gimnasios), por lo que el estándar asociable es de 0,92 m²/h.
En el siguiente cuadro se hace la prueba de suficiencia de estos equipamientos, aplicando los
estándares asimilados; lo que por su origen, reviste un dato referencial no aplicable al estudio:
CUADRO F-2
BALANCE SUFICIENCIA DE EQUIPAMIENTO
SECTOR
POBL *
Equipamiento
Público ****
Sup. Terreno
Destinada (ha)**
49.150 Cultural
Social
Esparcimiento
total
39.562 Cultural
Social
Esparcimiento
total
60.995 Cultural
Social
Esparcimiento
total
37.985 Cultural
Social
Esparcimiento
total
7.339 Cultural
Social
Esparcimiento
total
195.031
El Roble
Santo Tomás
Centro
El Castillo
Parcelas
Total
* Censo 2002 con actualizado 2007
*** Asimilación a otros tipos de equipamiento
estándares consensuados.
Estándar m² de
terr /hab
0,016
0,658
0
0,674
0
0,257
0
0,257
0,44
2,091
0
2,531
0
0,872
0
0,872
0
3,253
0
3,253
SUP. REQUERIDA
(ha)***
0,08
0,06
0,92
0,08
0,06
0,92
0,08
0,06
0,92
0,08
0,06
0,92
0,08
0,06
0,92
0,39
0,29
4,52
5,21
0,32
0,24
3,64
4,19
0,49
0,37
5,61
6,47
0,30
0,23
3,49
4,03
0,06
0,04
0,68
0,78
20,67
BALANCE
-0,38
0,36
-4,52
-4,54
-0,32
0,02
-3,64
-3,94
-0,05
1,73
-5,61
-3,93
-0,30
0,64
-3,49
-3,15
-0,06
3,21
-0,68
2,48
-13,09
** Predio Registrado en Plano de Equip.
**** Equipamiento público del cual NO existen
En resumen, el déficit actual para este tipo de equipamiento sería cercano a 13 ha.
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MEMORIA EXPLICATIVA
5.
CARACTERIZACIÓN DE LA EDIFICACIÓN
5.1
TIPOLOGÍA Y MORFOLOGÍA
Las tipologías constructivas se manifiestan, para efectos de un análisis tendiente a una
caracterización espacial, en las formas de ocupación del suelo y la expresión en altura de las
edificaciones; para el primer análisis se ha utilizado el contraste espacio libre- espacio
construido, que permite leer el plano nolli (de la base digital del PRC).
La lectura del instrumento descarta los grandes equipamientos o instalaciones productivas,
buscando principalmente diferenciaciones en la estructura habitacional; sin embargo, en el
caso de La Pintana, una
Figura F-5
primera diferenciación la
ZONIFICACIÓN DE
hacen
los
sectores
TIPOLOGÍAS
poblacionales respecto del
CONSTRUCTIVAS
resto, la que de algún modo
RESIDENCIALES
ya se ha señalado en la
caracterización de los cinco
sectores
habitacionales,
El sector Mapuhue
principalmente los cuatro
se ha considerado
sólo hasta Tucapel
poblacionales; allí la alta
por el norte, debido
ocupación de suelo es casi
a que la topología,
pareja, es decir, no aporta a
cambia a partir de
una
discriminación
esta calle.
territorial; aun así, en éstos
se han destacado aquellas
zonas
de
conjuntos
habitacionales de mediana
altura que presentan menor
Alta densidad constructiva (continua, 1 y 2 pisos)
ocupación
de
suelo,
Altura media
aquellos
loteos
con
Baja altura (áreas consolidadas)
edificaciones aisladas o
Nuevas Tipologías
pareadas y aquellos con
Parcelas
edificación continua. Como
Estructura urbana compleja.
una
manifestación
Zona en deterioro urbano
particular de residencia, se
Elaboración propia
presentan las tipologías en
sectores de parcelas o
huertos familiares.
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MEMORIA EXPLICATIVA
El segundo discriminador es la altura de edificación, representada por altura baja 1-2 piso y la
altura media 3-4 piso (no se presenta mayor altura en la comuna) y, el tercero, la intensidad de
uso del suelo expresada en porcentaje de ocupación.
En consecuencia la diferenciación de tipologías constructivas, es un ejercicio que acusa pocas
diferencias que aporten a una particularización detallada del territorio, que no sea la ya
expresada por los sectores, sin embargo, dentro de los cuatro sectores poblacionales, se pueden
identificar las siguientes:
Edificación continua: Se identifican principalmente
con las viviendas de Santo Tomás, con edificaciones
continuas de dos pisos y frentes pequeños de 3m, con
un alto coeficiente de constructibilidad, donde las
ampliaciones tienden a borrar la superficie de patios.
Estas tipologías son de la segunda mitad de los '80,
sin embargo su aplicación sigue vigente como
solución habitacional.
Edificación pareada: Corresponde a la mayor parte de la
superficie construida de los cuatro sectores poblacionales, si
bien la ocupación de suelo llega a ser tan densa como en el
caso anterior, la constructibilidad es menor, primando el
uso de uno y dos pisos. En el caso de las más antiguas, con
antelación a 1974, la relación de espacios públicos es más
holgada que las tipologías posteriores, así como la
disponibilidad de equipamiento y áreas verdes, esto es
coherente con la vigencia de normativas más exigentes en
beneficio de los pobladores y no de las inmobiliarias. La
imagen del costado izquierdo muestra una parcialidad de la
Población Salvador Allende (1972), en un piso.
Mediana altura: Corresponden a escasos
conjuntos habitacionales de 3 pisos
construidos entre las décadas del '80 y '90,
como San Alberto y El Roble II,
copropiedades que presentan espacios
comunes liberados, aportando a una vialidad y
circulaciones peatonales menos constreñidas.
Sin embargo presentan densidades
de
población superiores a 400 hab/ha.
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95
MEMORIA EXPLICATIVA
Nuevas tipologías: Aun cuando se mantienen los
mismos módulos y superficies de vivienda originados con
la política urbana del '79, hoy es posible observar que éstos
se recrean con una espacialidad urbana levemente distinta,
con más áreas verdes o mayor dimensión de vías, al menos
así se percibe en las nuevas poblaciones del sector de Santo
Tomás, como se aprecia en la foto aérea.
Parcelas:
En el caso de huertos familiares y obreros, Lotes con
podemos asociar el de Las Rosas con el de Huertos José frente de 3m
Maza en lo que fue su concepción inicial, donde las
parcelas fueron dotadas de una vivienda básica de 60 m2
pareada en un piso (clasificación C-45) con antejardín (lo que aporta a la configuración
homogénea del espacio público), en predios de superficies promedios de 5.000m2; en ambos
casos las viviendas originarias han sido modificadas o ampliadas y, como se señala más
adelante, en gran parte las tipologías han ido variando por cambio de destino, no sólo a
residencia definitivamente (sin actividad agrícola), sino a actividades productivas o
equipamiento. La situación de Mapuhue es diferente en su concepción inicial, que es de
autoconstrucción, por lo tanto se trata de viviendas aisladas de baja superficie (lo que no es
relevante cuando los predios tienen más de 5.000m2), las que se han ampliado en forma más
aleatoria y no configuran espacio público regular. En ellas el proceso de deterioro urbano es
menor
5.2
CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN Y DETERIORO URBANO
La calidad de la edificación se incorpora generalmente al análisis como un discriminador del
grado de resistencia al cambio que presentan los predios, sin embargo, en el caso de sectores
poblacionales y especialmente en La Pintana, donde el poblamiento nace en precarias
condiciones (campamentos) para ir evolucionando a loteos o "radicación de soluciones
habitacionales", no es posible asociar directamente el deterioro aparente de las edificaciones a
una disponibilidad de intervención de cambio; por ello se ha optado por identificar -en el caso
de la residencia- las zonas de alto hacinamiento y aquellas donde las condiciones constructivas
revisten riesgo en la calidad de vida del conjunto. En ello se han destacado algunos conjuntos
donde la configuración espacial de éstos resulta particularmente compleja, aportando a
conflictos sociales o disfunciones urbanas, como lo es la imposibilidad de acceso de vehículos;
ellos se caracterizan como de "estructura urbana compleja".
5
Clasificación del MINVU para edificaciones según material predominante en su estructura, particularidades de
diseño y terminaciones.
I .
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96
MEMORIA EXPLICATIVA
La Materialidad de las edificaciones también es un aspecto subjetivo en la calidad de éstas, por
cuanto, si bien en su mayoría se trata de viviendas base de albañilería (C), ellas han sido
ampliadas por autoconstrucción en diversos materiales, principalmente estructuras de madera,
igualando o superando la edificación inicial. De todos modos en la página siguiente se adjunta
un esquema comunal que discrimina el tipo de edificación en función de la materialidad de la
estructura base, conforme a la clasificación del MINVU; esa diferenciación nos indica que las
viviendas base en la mayoría de las poblaciones corresponden a una clasificación C-5 e
inferior, con excepciones como El Observatorio o Claudio Gay que son C-3 y C-4
respectivamente.
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura F-6
MATERIALIDAD DE LA VIVIENDA BASE
SEGÚN CLASIFICACIÓN MINVU
Fuente: Elaboración propia sobre
información de Fichas
por Población,
SECPLAC 2003.
Corresponde a la
clasificación del permiso
de edificación base.
I .
Calidad Edificación
clase c-3
clase c-4
clase c-5
clase c-6
clase e-4
autoconstruccion
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98
MEMORIA EXPLICATIVA
Donde si es aplicable la relación de deterioro urbano6 con un grado bajo de resistencia a
cambios o intervenciones, es en el caso de las parcelas, principalmente en Las Rosas, donde
actividades productivas distintas a la agrícola se van apoderando del sector, transformando las
viviendas e incrementando la superficie construida. Esto lo destacamos como una situación
crítica, puesto que el destino normado para esos sectores (en el PRMS), así como la voluntad
manifestada por los habitantes, apunta hacia otros usos más asociados a la residencia y
equipamiento, dentro del carácter mixto que permite el PRMS. Denominamos estas zonas
como de "deterioro urbano".
Las Rosas:
Actividades distintas a la vivienda agrícola.
6
Deterioro Urbano. Ver concepto en punto 7.5 del presente capítulo.
I .
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99
MEMORIA EXPLICATIVA
6.
ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL
El patrimonio se plantea en el análisis como la búsqueda de elementos que recomponen el
imaginario colectivo de la comuna y caracterizan los valores identitarios, que no
necesariamente se ajustan a los valores culturales arquitectónicos o históricos metropolitanos,
sino a los aspectos que particularizan los procesos históricos del territorio en cuanto unidad
urbana hoy. En ese contexto, el análisis se orienta a la identificación de elementos valóricos
para la población de La Pintana, destacando el patrimonio construido y los sitios de
reconocimiento cultural.
6.1
PATRIMONIO CULTURAL
Se reconocen los lugares o construcciones que se asocian a la historia y las costumbres de la
comuna y alimentan el imaginario colectivo, es decir, aquello que se maneja en el
conocimiento común, lo esencial, lo básico que conoce un habitante de La Pintana de la
historia de su comuna, tanto en los elementos físicos, como en los cognitivos.
La conformación de la comuna presenta dos situaciones contrastantes. Un sector antiguo
relacionado a lo rural, consistente en las áreas de parcelas y los predios de Antumapu y el
INIA y los sectores representados por poblaciones de alta densidad habitacional. De orígenes
distintos, también presentan distintas imágenes urbanas, que no necesariamente se han
plasmado en un patrimonio físico destacable. Sin embargo, la existencia de los predios de
Antumapu y el INIA, por su extensión y su conservación como áreas no construidas, se
presentan como una posibilidad de constituir áreas verdes y de esparcimiento, que construyan
identidad para la comuna.
Por otra parte, el reconocimiento de la existencia de una importante población mapuche en la
comuna por parte de las autoridades, ha permitido que en conjunto con las organizaciones se
hayan establecido centros propios de estas comunidades.
Centro Ceremonial
Mapu Lawen
Centro de Medicina Mapuche
Consultorio El Castillo
Villa Salvador Allende
I .
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100
MEMORIA EXPLICATIVA
Destacan en este ámbito, el Centro Ceremonial Mapu Lawen, ubicado en Lo Martínez 1004,
que se encuentra en un importante nivel de apropiación cultural por parte de la población
indígena comunal, y la Ruka en la Villa Salvador Allende (Kiñe Pu Liwen), así como Rukas de
diferentes comunidades. También tienen presencia cultural los centros de medicina mapuche,
acogidos en las Rukas ubicadas adyacentes a los consultorios de El Castillo y Nueva
Extremadura.
6.2
PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO
Se plantean bajo esta denominación aquellas edificaciones que marcan un período histórico de
la comuna a través de su arquitectura. Dentro de estos se consideran los que tienen algún tipo
de protección y aquellos que sin tenerla, son reconocidos por la comunidad. En la comuna de
La Pintana no existe ningún edificio o lugar histórico que cuente con declaración de
Monumento Nacional, de acuerdo a la Ley de Monumentos Nacionales (Ley Nº 17.288), así
como tampoco cuenta con Inmuebles de Conservación Histórica, declarados según el Artículo
Nº 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Sin embargo, entre otras, se destaca la existencia de la que fuera residencia del Presidente
Aníbal Pinto, actualmente Cooperativa Agrícola José Maza. Este inmueble, además de su valor
histórico, posee características arquitectónicas representativas del siglo XIX, que ameritan su
protección. En diciembre de 2004, fue presentado un expediente al Consejo de Monumentos
Nacionales (Proyecto FONDART 9944/2004; Instituto de Restauración Arquitectónica FAU,
U. de Chile ) para su declaración, el que fue devuelto para completar antecedentes.
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101
MEMORIA EXPLICATIVA
Otro inmueble que se ha referenciado es el que
alberga las dependencias de la Municipalidad,
especialmente la torre y un silo (casino), que
corresponden a la casa de la antigua Hacienda San
Rafael, constituyendo un referente para la memoria
del sector.
También se ha considerado La Casona, de
La Platina, antigua casa de fundo en dos
pisos de altura, con corredores elevados
(madera y adobillo), que con algunas
intervenciones, se encuentra en excelente
estado.
La Casona de La Platina.
Debe considerarse que, aunque los
inmuebles de valor son escasos, no dejan
de ser importantes como representaciones
del pasado y deben ser puestas en valor
como formas de identidad de la comuna.
Finalmente, se debe reconocer el valor de las
edificaciones de la Facultad de Ciencias
Agronómicas de la Universidad de Chile,
construidas a finales de la década del 60 por el
Taller de Arquitectura y Urbanismo TAU, de los
arquitectos Sergio González, Pedro Iribarne,
Gonzalo y Julio Mardones Restat y Jorge
Poblete. Ubicadas en el Campus Antumapu, que
fue formado siendo Decano de la Facultad el
Ingeniero Agrónomo don Ruy Barbosa, son parte
de la expresión de la arquitectura moderna de
nuestro país.
I .
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102
MEMORIA EXPLICATIVA
7.
ASPECTOS RELEVANTES DEL ANÁLISIS URBANO
7.1
TENDENCIAS
De los usos de suelo y su zonificación: La vivienda, como un factor masivo de ocupación del
territorio, ha disminuido su impacto y proyección expansiva, detectándose un acelerado
proceso de intensificación del uso de suelo intramuros, es decir, la maximización de la
constructibilidad de los predios destinados a vivienda, lo que no discrimina en tipologías
constructivas o disposiciones legales del suelo colectivo, imponiendo un hacinamiento difícil
de revertir. El comercio y los servicios privados no manifiestan cambios en la demanda, sin
embargo el equipamiento social y comunitario, va demandando nuevos territorios y,
principalmente aquellos espacios residuales o subutilizados. Destaca el desarrollo de
equipamiento educacional privado (o subvencionado) en las márgenes de los sectores
poblacionales, en magnitudes iguales o superiores a la oferta municipal.
Del soporte de actuaciones: Sólo se manifiestan procesos de desarrollo en la infraestructura
de aguas lluvias, la que en el nivel de red principal podría cubrir la totalidad de la comuna en
un mediano plazo. El resto de los servicios sólo le asisten procesos de mantención y
crecimiento de baja demanda, principalmente en el aumento de consumo de las actividades
productivas del sector de Parcelas.
Del soporte de relaciones funcionales: La estructura vial y los recorridos de buses están
presionados a cambios inminentes ante la aplicación del Transantiago, sin embargo esa
transformación no resuelve los problemas de conectividad de la red de servicio, ni la
accesibilidad de la población a los servicios comunales.
En la ocupación de suelos disponibles: Se trata de la tendencia de ocupación o intervención
de áreas macro prediales excluidas de la planificación local o normadas con uso exclusivo por
el PRMS, tendencia de la que se hace cargo el PRC en forma de anticipación complementaria.
Zona Industrial Exclusiva:
Esta zona, que es una de las que fueron generadas por el
PRMS y que abarca las comunas de Puente Alto y La Pintana, responde a una política
metropolitana destinada a acoger el traslado de las actividades molestas ubicadas al interior
del anillo de Américo. Vespucio; cambio que no prosperó y gran parte de ellas fueron
finalmente reconocidas en su misma ubicación. Ello se ha manifestado en una baja
ocupación de estas nuevas zonas exclusivas, con la excepción de Quilicura, donde grandes
paños de suelo fueron loteados y urbanizados con fines industriales, dando origen a grandes
complejos. En el caso de La Pintana, ya existía un loteamiento previo de terrenos carentes de
urbanización (al sur de la Primavera, entre Santa Rosa y La Serena), haciendo más onerosa
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103
MEMORIA EXPLICATIVA
su ocupación, la que hoy no cubre más de un 10% del suelo disponible en la zona, aun
cuando existe demanda de localización de actividades productivas, pero ésta se da en el
sector de parcelas urbanizadas. Situación similar ocurre en Puente Alto y en otras comunas
afectas a este tipo de zonas; al respecto el PRC hace una reformulación de los aspectos que
le son propios, en un intento de acoger la demanda existente y propiciar una gestión urbana
de urbanización del área, camino en el que ya ha incursionado, promoviendo un estudio
seccional de la zona y la elaboración de proyectos de urbanización.
Zona de Preservación Ecológica: Corresponde a los terrenos del campus Antumapu, donde
se ha señalado que si bien actualmente es equipamiento educacional de la Universidad de
Chile, presenta una subutilización que el propietario pretende revertir mediante la gestión de
un proyecto inmobiliario que albergue parcialmente la preservación ecológica mediante un
parque central. Si bien el estudio de modificación del PRMS que se ha formulado y
tramitado parcialmente, para acoger dicha opción, carece de un soporte que fundamente la
demanda por ese tipo de proyectos inmobiliarios, se reconoce en ello una tendencia del
propietario a deshacerse del predio como uso actual y destinarlo a fines inmobiliarios, por lo
que el PRC ha asumido esa gestión como una tendencia en ciernes, a la cual debe anticiparse
el tratamiento del entorno susceptible de normar por este instrumento.
Zona Ecológica Cultural: En una condición similar a la anterior se encuentran los terrenos
de La Platina, hoy destinados a servicios de investigación silvoagropecuaria, allí también
existen proyectos tendientes a una ocupación mixta de los suelos disponibles, de hecho el
PRMS diferencia la porción más próxima al Barrio Cívico y le destina a uso mixto (30%
habitacional, 70% equipamiento). El Estudio del Megaproyecto "Parque Ecológico,
Recreativo y Cultural" (presentado por el Municipio al MINVU) situado en este macro
predio, contempla una zonificación de utilización o destino, en el que marginando el área ya
señalada, se mantienen un retazo con el uso actual (La Platina), otra para el emplazamiento
del Proyecto Zoológico Metropolitano y una tercera para otro proyecto emergente que se
enmarque en los usos permitidos por el PRMS de carácter ecológico cultural. Iniciativa que
el PRC toma como una tendencia que reconoce e intenta desarrollar la normativa del PRMS
y así le acoge en los aspectos que son de competencia local.
Obras de Impacto Territorial
Algunas obras de inminente ejecución o ya en desarrollo, se señalan como antecedente en la
tendencia de materialización del soporte urbano (infraestructura y equipamiento), pues al no
encontrarse puestas en operación, su impacto debe asociarse a la visión tendencial. En este caso
se encuentra: la Autopista Acceso Sur a Santiago, de la cual se ha destacado la condición de
barrera que generará su tramo desnivelado en los sectores residenciales al oriente de El
Castillo; el proyecto de rediseño de Avenida Santa Rosa, para satisfacer demandas de
Transantiago y que impactarán la configuración y funcionalidad actual de la vía; y la
I .
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104
MEMORIA EXPLICATIVA
materialización progresiva del Barrio Cívico, con obras como el Gimnasio Municipal que
aporta a mejorar la oferta comunal de equipamiento deportivo; las que en su conjunto han sido
consideradas como parte del escenario del Plan.
7.2
RELACIONES URBANAS
Las incompatibilidades entre la vivienda y otros usos, se dan principalmente en el sector de
parcelas, con las actividades productivas molestas o irregulares, no existiendo este tipo de
problemas en los sectores poblacionales. Sin embargo, en estos últimos sectores, resultan más
complejas las relaciones entre los mismos usuarios de vivienda, en la medida en que se
sobrepasen sistemática y crecientemente las normativas que permiten garantizar condiciones
básicas de habitabilidad, aumentando los riesgos antrópicos asociados al hacinamiento, como
los desmoronamientos, propagación de incendios e, incluso, volverse más vulnerable a los
sismos frente a alteraciones estructurales a las que se ha sometido la edificación original. En
una menor proporción se manifiestan conflictos entre los residentes y el emplazamiento de
comercio de ferias, al compartir el mismo espacio urbano con distintos fines.
Un aspecto destacado por la comunidad, que si bien es de carácter social tiene su origen en los
procesos urbanos, es la marcada diferencia que se hace entre las actividades residenciales,
principalmente la de parcelas respecto de la poblacional consolidada, al punto de presentarse
una pugna identitaria entre ambas. Ello radica principalmente en que a los pobladores se les
asocia a la intervención violenta que el Estado provocó en esta comuna a principios de los '80,
así como a la imagen metropolitana de delincuencia que La Pintana ha adquirido; tal vez, esa
misma imagen es la que ha aletargado el proceso de urbanización de las parcelas.
7.3
ACCESIBILIDAD COMUNAL
Se insiste en la existencia de problemas relevantes en la accesibilidad comunal, entendida
como la facilidad que tienen las personas para acceder a servicios (equipamiento) de escala
menor o mediana, por cuanto ello afecta la integración social, distrae recursos o desvía hacia
otras comunas que prestan con mayor facilidad esos servicios, lo que en el caso de muchos
servicios cívicos, es imperante hacerlo en la municipalidad o servicios de la propia comuna, lo
que se asume en condiciones desfavorables. Es un ejemplo ilustrativo el caso de El Roble o
Santo Tomás, donde la población no presenta problemas con la accesibilidad a servicios
comerciales o de educación, por cuanto los resuelven con mejor conectividad hacia comunas
del sector norte, lo que no pueden resolver con igual eficiencia respecto de los servicios
comunales institucionales (trámites municipales u otros asociados al domicilio de residencia);
por este motivo, si bien presentan problemas de accesibilidad a servicios públicos, no se puede
calificar en igual forma que los sectores del sur de la comuna (parcelas), donde los tiempos y
I .
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105
MEMORIA EXPLICATIVA
dificultades de transporte son similares tanto para el comercio, como para los servicios
públicos, no sólo comunales, sino intercomunales; la diferencia es que afecta a un menor
número de población.
La accesibilidad suele medirse en tiempos de recorrido entre origen y destino por locomoción
colectiva, lo que permite construir mapas de isocronas, sin embargo en este caso, donde se
hacen largos tramos a pié y otros en locomoción, la medición no es operativa, no obstante este
aspecto se ha recogido de las actividades de participación, en directa relación con el tema de
accesibilidad.
7.4
JERARQUÍA DE CENTROS DE SERVICIOS
En la comuna se ha demostrado que el rango comunal, dado por la existencia de servicios que
resuelven las necesidades diarias de los habitantes, no se materializa con la oferta de servicios
y equipamiento actual y dista mucho de asumir una oferta intercomunal (necesidades
eventuales o no diarias). Esta aseveración se refuerza con el antecedente de las migraciones
diarias de la población mayor de 15 años, que en un 82% se desplaza fuera de la comuna a
trabajar o estudiar. En consecuencia, aquí se potencian tres carencias, la falta de equipamiento
de escala menor y mediano (comunal), la falta de fuentes laborales y las malas condiciones de
conectividad interna, que provocan en su conjunto una mala accesibilidad comunal y la
percepción de que La Pintana no alcanza la jerarquía comunal.
7.5
DETERIORO URBANO
Entendiendo el proceso de deterioro urbano como la subutilización o adaptación transitoria de
las edificaciones en otros usos distintos al original, esta situación se da en forma homogénea en
todo el sector poblacional con el comercio básico y talleres pequeños, sin lograr discriminar
territorio en particular, pero se trata de un proceso de alternancia, donde en muchos casos la
vivienda no se pierde o ésta vuelve a su uso exclusivo; sin embargo este proceso de deterioro se
da en toda su significación en el sector de parcelas, más fuertemente en Las Rosas y
secundariamente en Huertos José Maza ( La Pintana) y Mapuhue, en estos casos el proceso
finaliza cuando la vivienda desaparece del todo, dando cabida a una nueva actividad regular (y
regulada) con edificación de semántica propia.
Si bien no califica como deterioro urbano, por cuanto se mantiene el uso original, las viviendas
que son forzadas en su capacidad de acogida, principalmente los conjuntos de copropiedad,
cuando son sobrepasados en su concepción legal original, generan un efecto similar al deterioro
urbano, que presiona el colapso de las edificaciones, sin generar desarrollo.
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MEMORIA EXPLICATIVA
G.
I .
DIAGNÓSTICO INTEGRADO
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MEMORIA EXPLICATIVA
El Diagnóstico ha analizado la comuna como un Sistema Territorial donde interactúan el
medio físico; la población y sus actividades; el medio construido y el contexto normativo,
como subsistemas. Las consideraciones y conclusiones específicas se resumen orientadas a la
caracterización del territorio, las relaciones básicas que se dan en éste y la identificación de
procesos y cambios probables en la proyección de tiempo del Plan. El Diagnóstico Integrado
contiene la identificación de las Actuaciones Probables que demandarán uso del territorio y la
diferenciación de éste en áreas reconocibles, definidas como Unidades Territoriales de
Diagnóstico, cuya reacción o comportamiento frente a determinadas actividades o
intervenciones sea similar.
1
DEMANDAS DE CRECIMIENTO Y TRANSFORMACIÓN
Las demandas de crecimiento que hoy se perciben, provienen principalmente del déficit
habitacional comunal y de las necesidades de viviendas originadas en el nivel regional o
metropolitano e incluso, nacional. Esta demanda se caracteriza por el nivel socioeconómico
que representa, el que consolidaría el carácter que actualmente muestra la comuna. No se
advierte una acción de demanda residencial en otro sentido.
En lo que respecta a demandas de suelo para otros usos, se puede señalar la localización
creciente de actividades productivas menores (talleres, bodegas) en los sectores de parcelas, de
la cual no dan cuenta plenamente los registros municipales, principalmente porque éstas en
gran parte se encontrarían emplazadas en forma irregular. Sin embargo el "Informe Encuesta
de Actividades Económicas"1, indica que a 2007 la mayor parte de las actividades productivas
(empresas) se concentraban en el sector Centro y nor-oriente de la comuna
Desde el punto de vista del equipamiento, en escalas que logren denotar procesos de
crecimiento o transformación, sólo es destacable el emplazamiento de colegios de
financiamiento privado corporativo que se asocian a los sectores poblacionales, los que
presentan un surgimiento mesurado, no obstante ocupan extensiones importantes de terreno,
perimetrales a las áreas residenciales de alta densidad. En el ámbito del equipamiento
deportivo- recreacional, si bien posterior a la concreción del Parque Mapuhue (Programa de
Parques Urbanos) se sostiene por parte del Estado la voluntad de emplazar un parque
zoológico de carácter metropolitano en la comuna, lo cierto es que las licitaciones de esa
propuesta no han tenido eco favorable en la iniciativa privada, por lo que no sería atendible -
1
Subdirección de Desarrollo Económico y Relaciones Empresariales, I. Municipalidad de La Pintana, Julio 2007.
I .
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108
MEMORIA EXPLICATIVA
de momento- establecer la existencia de una demanda real de suelo para ese tipo de
equipamiento en La Pintana2.
Finalmente, las acciones de transformación que se advierten, originadas en la acción
proyectada del sector público, se orientan al mejoramiento y cambios en la infraestructura de
relaciones (vialidad y transporte) y el estímulo a la transformación de los macro predios,
dando respuestas de equipamiento metropolitano. Esta acción, que cambiará la conectividad
intercomunal de La Pintana, así como las ofertas de equipamiento del soporte de actuaciones,
generará un nuevo escenario que puede impulsar otras demandas de localización en la
comuna, así como la necesidad de ajustar el ordenamiento urbano a ese nuevo escenario y
generar las redes menores de comunicación comunal.
En este último aspecto (la demanda de suelo para vialidad) juega un papel importante la
modificación del Art. 59 de la LGUC (feb 2004), en cuanto a que la vialidad colectora que el
PRC proyecte ensanchar o abrir, estará supeditada a la caducidad de su declaratoria en un
plazo de cinco a diez años (dependiendo si es área urbana o de extensión urbana), que en el
caso de calles que no son de la estructura intercomunal, requerirán de inversiones propias para
su materialización si éstas no son asumidas por nuevos inversionistas en sus urbanizaciones,
por su parte la proyección de aperturas o ensanches de vías menores sólo pueden consignarse
en la medida que el municipio garantice su expropiación junto con la aprobación del
instrumento que le afecta; lo que indica que no basta con disponer de suelos no consolidados
para la planificación de nuevas vía o ensanches, sino de la capacidad real de materializar éstas
en lo plazos dados.
2
OFERTA DEL SISTEMA URBANO
La oferta o disponibilidad del sistema para acoger nuevas actuaciones, se basa en el soporte de
relaciones funcionales (infraestructura y equipamiento) y en la aptitud del territorio (entendida
como capacidad de acogida y resistencia al cambio); aspectos que resultan del cruce de
variables tales como el tamaño predial, el grado de consolidación (plano nolli de la base digital
del PRC que contrasta espacio edificado y libre), deterioro, garantías normativas (lo que se
permite o prohíbe) y el uso actual. En el caso de La Pintana, ese análisis permitió caracterizar
los siguientes tipos de disponibilidad de suelo3:
2
El Estudio Seccional Antumapu - La Platina (Municipalidad de La Pintana; IFANOS Chile S. A. 1998), si bien
establece y argumenta una necesidad y voluntad local, no logra establecer la existencia de una demanda real por
el emplazamiento de equipamiento de escala mediana o mayor en la comuna.
3
Este es un aspecto relevante en la posterior identificación de Unidades Territoriales de Diagnóstico.
I .
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109
MEMORIA EXPLICATIVA
a)
Sitios Eriazos y subutilizados en zonas consolidadas, localizados principalmente en
los sectores de El Roble y Santo Tomás, próximos a Santa Rosa, los que hoy presentan una
dinámica inmobiliaria progresiva de utilización con vivienda social.
b)
Parcelas agrícolas en zonas de extensión urbana (en proceso de cambio de uso)
En este ámbito se diferencian dos tipos de recursos:
- parcelas en zonas de extensión urbana de uso preferente residencial mixto, cuyos
terrenos mantienen sus características iniciales en una proporción importante o se
encuentran subutilizados en relación a la capacidad normativa (deterioro urbano); este
tipo de predios suma una superficie 299 ha;
- parcelas que se ubican en el área de extensión de uso industrial exclusivo que hoy se
presentan subutilizadas respecto a ese potencial, sumando una superficie de 202 ha.
c)
Macro predios en zonas especiales subutilizados.
Corresponde a predios de propiedad institucional: Antumapu de la Universidad de Chile y La
Platina de Bienes Nacionales (INIA), donde si bien se ejercen actividades específicas que no
les califica como eriazos, se ha desagregado aquella superficie que se detecta como
subutilizada, atendiendo como uso posible el potencial permitido por la normativa del PRMS.
d)
Parcelas agrícolas o en proceso de cambio de uso en zonas de protección
silvoagropecuaria (139 ha). Áreas que quedan fuera del ámbito del PRC, no obstante son
materia de cambio de uso y subdivisiones de hecho (Sector Mapuhue).
e)
Macro predios agrícolas en zonas de protección silvoagropecuaria.
Sobre esa disponibilidad de terrenos y otras que se plantean por la renovación de los sectores
deteriorados mediante intervención urbana, es que se puede proyectar la oferta de soporte de
La Pintana para nuevas actuaciones o solución de sus relaciones funcionales actuales.
La diferenciación de estos tipos de recursos o eventual disponibilidad de suelo, ha dado lugar a
la identificación de Áreas Sensibles a Cambios Territoriales.
Finalmente, sin ser un recurso disponible o presentar una baja resistencia al cambio, se han
identificado en el diagnóstico, algunas zonas deterioradas en zonas residenciales consolidadas,
donde la sobre utilización del territorio, la minimización del soporte vial y el alto deterioro
físico de las edificaciones, dibujan áreas donde sólo cabe una intervención centralizada guiada
por el "interés público", lo que puede manifestarse como remodelación urbana y, en ese caso,
es el mismo recurso de suelo el que se vuelve a poner en valor.
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
3.
ACTUACIONES URBANAS PROBABLES DE DEMANDAR
EMPLAZAMIENTO EN LA PINTANA
Las actuaciones probables de establecerse sobre el área urbana son aquellas sobre las cuales
existe fundada expectativa de que podrían demandar su desarrollo en este territorio, sean éstas
deseables o no por el consenso local o la normativa imperante.
Se han denominado “actuaciones” a todas aquellas actividades o acciones que se ejercen sobre
el territorio, las que van desde la protección de éste, hasta la explotación productiva del
mismo, pasando por la instalación de infraestructura, emplazamiento de vivienda, recreación,
equipamiento, entre otras.
Estas actuaciones han surgido como posibles demandas a partir de las tendencias detectadas en
el análisis de subsistemas, de las tendencias de inversión pública y privada, de la proyección
de población en el horizonte del Plan, densidades esperadas y requerimientos complementarios
y así como de la percepción local. Provenientes de los distintos campos mencionados, se han
sistematizado en un listado de actuaciones probables para la comuna de La Pintana y a través
del conocimiento de su tendencia o patrones de ocupación, se ha podido suponer una
proyección de comportamiento esperado y preferencias de localización.
Con el fin de facilitar la percepción sobre la envergadura de la actuación que se está
planteando y así dimensionar su capacidad de generar cambios en la unidad territorial donde
se emplace, cada actuación ha sido caracterizada en cuanto a su alcance y nivel. Es así como
se ha diferenciado una misma actuación cuando ésta tiene manifestaciones diferentes al
desarrollarse en distintas escalas o intensidad. En el siguiente cuadro se ordenan estas
actuaciones probables sobre la base de lo establecido en la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, para el ámbito de aplicación del Instrumento a formular, describiendo la
manifestación que ésta tendrá sobre el territorio.
CUADRO G-1
ACTUACIONES URBANAS PROBABLES DE DEMANDAR EMPLAZAMIENTO EN LA COMUNA
DESTINO PRINCIPAL
RESIDENCIAL
I .
ACTUACIÓN
DESCRIPCIÓN
HABITACIONAL
DENSIDAD BAJA
Urbanización residencial con densidad máxima de 300
hab/ha.
HABITACIONAL
DENSIDAD
MEDIA
HABITACIONAL
DENSIDAD ALTA
hab/ha
hab/ha.
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MEMORIA EXPLICATIVA
DESTINO PRINCIPAL
ACTUACIÓN
ESCALA BÁSICA
ESCALA MENOR
EQUIPAMIENTO
ESCALA
MEDIANA
ESCALA MAYOR
INDUSTRIA
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
TALLERES
MOLESTOS
TALLERES
INOFENSIVOS
INFRAESTRUCTUR
A
TRANSPOR
TE
TERMINALES
SANITARIA
ESTANQUES
ENERGÍA
SUBESTACIONES
ESPACIO PÚBLICO Y
ÁREAS VERDES
PARQUES
PASEOS Y
MIRADORES
RESTRICCIONES POR RIESGO
DESCRIPCIÓN
Construcciones destinadas a complementar las funciones
básicas de habitar, producir y circular, con una carga de
ocupación de hasta 250 personas. Los más probables son
comercio vecinal, servicios artesanales menores, servicios
públicos y financieros y otros.
ocupación de hasta 1.000 personas. Los más probables son
servicios comunales, consultorios, tiendas suntuarias,
salas de espectáculos o cine y restaurantes.
ocupación de hasta 2.000 personas. Los más probables son
multitiendas, servicios públicos, centros de eventos y
educación básica y media, centros de formación técnica.
Instalaciones y construcciones de equipamiento de nivel
intercomunal en los terrenos de La Platina y Antumapu.
Científico o recreativo.
Instalación industrial o de carácter similar que se localiza
aislada en el territorio.
Talleres destinados a actividades calificadas como
molestas,
como
vulcanizaciones,
desabolladuría,
desarmaduría, pintura, curtiembres, y otros.
Talleres destinados a actividades calificadas como
inofensivas; siendo los más probables talleres mecánicos,
reparaciones de maquinarias, confecciones y otros.
Terminales de buses
Vías segregadas
Estaciones de transferencia de carga y pasajeros
Acumulación y elevación de agua potable.
Subestaciones eléctricas.
Espacio libre de uso público arborizado, eventualmente
dotado de instalaciones para el esparcimiento, recreación,
prácticas deportivas, cultura u otros.
Habilitación de espacios para la valoración y uso del
paisaje.
Áreas no edificables o con restricciones para su
ocupación.
Las actividades silvoagropecuarias se excluyen por no demandar suelo urbano, no sólo por
presentar incompatibilidades con las actuaciones urbanas, sino las cargas tributarias del suelo
que gravan la rentabilidad de la actividad, cuando en años no productivos, los predios sin
edificación, pueden ser consignadas como sitios eriazos.
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112
MEMORIA EXPLICATIVA
4.
PATRONES DE OCUPACIÓN
Cada actuación, por sus características propias y requerimientos del entorno, al momento de
optar por un emplazamiento, establece una diferenciación del territorio en función de factores
de conveniencia, oportunidad o disponibilidad, que se puede detectar en las tendencias
actuales de localización, como en patrones de ocupación recogidos de otras situaciones
territoriales similares, aplicables a esta comuna.
De las actuaciones probables en el territorio, se han destacado aquellas que, conforme al
Escenario del Plan (Capítulo H.1.3 de la Memoria del Plan), resultan más emergentes
(vivienda social, condominios en mediana altura, equipamiento, talleres, entre otras) y
aquellas que por su envergadura o actividad, podrían generar mayor impacto en su
localización (industria, infraestructura, equipamiento intercomunal, etc.); en resumen se trata
de actuaciones que podrían demandar importantes extensiones de territorio y localizaciones
estratégicas previsibles, lo que nos permite identificar probables territorios demandados, así
como posibles coincidencias o competencia de actuaciones por territorios similares.
En el siguiente cuadro se consignan para estas actuaciones, los principales patrones de
localización o aspectos que juegan un papel relevante en la elección del territorio a ocupar, los
que fueron aportados por el diagnóstico de subsistemas:
CUADRO G-2
PATRONES DE OCUPACIÓN O LOCALIZACIÓN
ACTUACIÓN
DESTINO
PRINCIPALES PATRONES DE LOCALIZACIÓN
PROBABLE
- Predios grandes eriazos o con alto deterioro (bajo precio)
DENSIDAD ALTA
- Accesibilidad desde la vialidad troncal o colectora.
- Accesibilidad a centros de equipamiento.
RESIDENCIAL
- Predios grandes eriazos o con alto deterioro (bajo precio)
DENSIDAD MEDIA
- Accesibilidad desde la vialidad colectora o de servicio.
- Accesibilidad a centros de equipamiento.
- Predios grandes eriazos o con alto deterioro.
ESCALA MEDIANA
- Accesibilidad desde la vialidad troncal o expresa.
- Cercanía a sectores residenciales densos.
EQUIPAMIENTO
- Predios superiores a 1 ha.
ESCALA MAYOR
- Accesibilidad a vías expresas o troncales.
- Predios cercanos a la vialidad estructurante.
TALLERES
- Sectores de bajo valor de suelos.
MECÁNICOS Y
- Transforman zonas de usos de baja consolidación (eriazos
ACTIVIDADES
SIMILARES
o vivienda)
PRODUCTIVAS
- Tienden a la aglomeración
INDUSTRIA
- Predios superiores a 0,5 ha.
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MEMORIA EXPLICATIVA
ACTUACIÓN
PROBABLE
DESTINO
INFRAESTRUCTURA
TERMINALES DE
BUSES
CONSERVACIÓN
VALOR NATURAL
PROTECCIÓN
RECURSOS DE
VALOR
5.
CONSERVACIÓN
HISTÓRICA
PRINCIPALES PATRONES DE LOCALIZACIÓN
-
Accesibilidad por vialidad troncal o expresa
Área con factibilidad de energía.
Predios de gran superficie
Transforman zonas de usos de baja consolidación (eriazos
o agrícolas)
- Áreas declaradas como de protección por otras instancias
normativas.
- Sitios e inmuebles reconocidos o protegidos por otras
instancias normativas como de valor histórico o
patrimonial.
- Sitios o inmuebles que tienen significación histórica para
la comuna; tanto por su expresión formal, como por
sucesos que allí ocurrieron.
DEMANDAS DE SUELO
La cuantificación de demanda por ocupación de suelo por parte de las actuaciones probables
en el territorio, aporta a orientar la estimación de crecimiento necesario de los sectores
normados. Para ello se han seleccionado aquellas actuaciones que marcan la tendencia
detectada en los subsistemas y que en los Patrones de Localización se caracterizan por
demandas que ocuparían el escaso territorio urbano disponible, así como aquellas que
provocan cambio de uso en el actual suelo de extensión (talleres, bodegas), pues expulsan
otros usos como la vivienda, provocando demanda de nuevo suelo.
Para el análisis de la demanda con fines habitacionales, se consideraron todos los antecedentes
disponibles, aún cuando muchos de ellos no se citen expresamente o no se haga la referencia
específica, ya que algunos se refieren a tópicos diferentes, obteniéndose sólo una visión
general, aunque, en general, existe coincidencia en cuanto a la magnitud del déficit y demanda
efectiva a nivel comunal. El dato más relevante es el de los postulantes a subsidios
habitacionales de diferente tipo, que proveniente de SERVIU4. Este indica la demanda efectiva
de soluciones habitacionales, para radicarse en la comuna de La Pintana.
Dichas estadísticas arrojan dos datos: los postulantes con domicilio en La Pintana y los
postulantes con domicilio en cualquier comuna del país, que manifiestan su preferencia por
una solución en La Pintana. Los primeros suman 11.307 postulantes y los segundos llegan
solamente a 9.551.
4
SERVIU, 2006, Estadísticas de postulación a subsidio habitacional.
I .
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114
MEMORIA EXPLICATIVA
Por otra parte, un estudio realizado por el MINVU5, se refiere al déficit habitacional, concepto
más amplio, que incluye, entre otros, las necesidades originadas en la obsolescencia de las
viviendas existentes. Es así que determina un total de requerimientos de construcción de
viviendas de 9.115 unidades en la comuna, entre las que se cuentan las viviendas existentes de
calidad irrecuperable, los hogares allegados y los hacinados.
También se han considerado los alcances del PLADECO respecto al número de inscritos en
SERVIU habilitados (2003) que postulan a La Pintana, que es de 9.500 inscritos, la que resulta
coincidente con las cifras publicada por el MINVU6, que consideraremos base de la demanda,
a la que se agrega la proyección moderada que hace el INE al 2020 (ver capítulo de Población
y Actividades), suponiendo un incremento bruto de 4.000 personas, es decir 1.000 viviendas.
En consecuencia una demanda probable de viviendas al 2020 sería de 10.500 unidades7,
demanda que supondremos es posible resolver bajo dos modalidades o tipologías más usadas
en la comuna por las iniciativas Estatales, aplicadas en forma complementaria.
a) Viviendas en media densidad con terrenos de 70 m²
b) Densidad media, edificios de 4 pisos con terrenos de superficie de 19 m² en promedio por
vivienda.
En ambos casos se consulta terreno para áreas verdes, equipamiento y circulaciones
El PRCLP se plantea en la consideración de una demanda de estratos medios-bajos, que
considera las actuales preferencias de postulación de viviendas subsidiadas y un incremento
adicional al contraponerlo a las proyecciones demográficas, el cual se asocia a un incremento
de sectores medios, apoyada en el cambio de imagen que le generen otras externalidades,
como el emplazamiento de equipamiento de cobertura intercomunal.
Por su parte, un estudio del Barrio Cívico8 establece una estimación de demanda para los
productos habitacionales posibles de ofertar en el Barrio Cívico que, en el horizonte del Plan
alcanzaría a las 5.400 viviendas aproximadamente, para estratos medio-bajos, lo que es
coherente con la estimación general del Plan, entendiendo que en el Barrio Cívico está la
mayor oferta concentrada de suelo y densidad habitacional, donde se localizaría parte de la
misma demanda total antes señalada.
.
5
Déficit habitacional en Chile y Atlas de la evolución del déficit habitacional en Chile, 1992 - 2002, MINVU,
Departamento de Estudios, 2004.
6
www.observatoriourbano.cl. Ministerio de Vivienda y Urbanismo
7
El Estudio Nuevo Centro Sur (Dinamia- Dúngenes, 2006) establece un promedio de demanda sólo para el
Barrio Cívico que, en el horizonte del Plan, alcanzaría a las 5.400 viviendas aproximadamente.
8
Estudio Potencial Inmobiliario Centro Cívico - La Pintana, Transsa Ltda., 2003
I .
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115
MEMORIA EXPLICATIVA
Para la demanda de suelo de equipamiento, se consideraron las estimaciones del déficit del
presente análisis (Análisis Urbano), en los que se ha indicado sólo el requerimiento de
nivelación del actual déficit, atendiendo a que el incremento de vivienda es de bajo impacto.CUADRO G-3
DEMANDAS DE SUELO
ACTUACIÓN
PROBABLE
RESIDENCIAL
EQUIPAMIENTO
TIPO
DEMANDA
Nº de Viviendas Requeridas: 10.500
Alternativa a) 5,7 ha
Alternativa b) 52,5 ha
Educación
1,14 ha
Salud
Cuenta con una sobre oferta de 4,47 Ha
Servicios y Social
Tendría sobre oferta en lo que refiere a servicios
Deportivo, Á. Verdes y Espacios Públicos
Total
141,54 ha
205,35 ha
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MEMORIA EXPLICATIVA
6.
El principio de Unidades Territoriales de Diagnóstico (UTD), representa la integración total
del territorio y de sus capacidades, diferenciando el suelo, primero por sus características
geomorfológicas aportadas por el subsistema natural y luego por las particularidades que el
diagnóstico sistémico le atribuye desde el punto de su vulnerabilidad, poblamiento,
distribución de las actividades, ordenamiento funcional y normativo. Cada uno de estos
aspectos resalta la necesidad de diferenciar la continuidad del territorio por sobre los aspectos
puramente morfológicos. De esta forma la comuna se caracteriza en forma integral y
diferenciada, considerando la aptitud de acogida de su territorio y el soporte de relaciones que
dispone (equipamiento e infraestructura).
Se han identificado las UTD en esta primera fase (Cuadro G-5 y Figura G-1), según las
tipologías surgidas, como se ha dicho, de las áreas homogéneas por subsistema. Un aspecto
adicionado a los componentes de diagnóstico, para la identificación o diferenciación de UTD,
ha sido la participación de la comunidad representada en las actividades de participación ya
realizadas. Allí se ha incorporado el componente perceptivo de actores locales, basado en el
conocimiento sectorial del territorio.
Como resultado de la relación de las variables analizadas, se describe la capacidad de acogida
de cada UTD, es decir, la capacidad que tiene ese territorio para recibir la instalación de las
actuaciones probables. A la vez, se indica para cada UTD, el soporte de actuaciones,
consistente en la oferta que pone a disposición el territorio para la posible instalación de
dichas actividades. Esta oferta se compone de los recursos existentes, las condiciones de
accesibilidad y la disponibilidad de infraestructura básica, equipamiento y servicios. A cada
uno de estos componentes se les ha asignado un valor de 0 a 3, de acuerdo a si existe o no en
el territorio y en qué grado.
CUADRO G-4
RECURSO
NATURAL
0 No corresponde
1 Presenta restricciones
Presenta escasas
2
restricciones
Buena calidad de suelo,
3
relieve, paisajística, etc.
I .
No existe
Difícil o de mala calidad
INFRAESTRUCTURA
BÁSICA
No existe
Precaria
EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS
No existe
Vecinal o Básico
Regular
Incompleta
Incompleto
Buena
Completa
Completo
ACCESIBILIDAD
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MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO G-5
SOPORTE DE
ACTUACIONES
I.1
Área Industrial
Poniente
I
Área Industrial
oriente
Suelos planos, de
origen aluvial, con
leve pendiente al
poniente, baja
urbanización
A
Sector agrícola al
sur poniente de la
Comuna
EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS
R1
Faja Acceso Sur e
Inmediaciones
Sólo
infraestructura
0
3
3
2
Industria
Exclusiva
3
2
2
2
Industria
Exclusiva
2
3
2
2
Terreno disponible
para cualquier
actividad
silvoagropecuaria.
3
2
1
0
PRMS:
Preservación
Ecológica
Preservación
Ecológica
Equipamiento
Intercomunal
3
3
3
2
PRMS: Extensión
urbana,
equipamiento
Equipamiento y
Mixto
0
2
3
3
CONFIGURACIÓN
ESPACIAL
NORMATIVO
Acceso Sur a
Santiago.
Población al oriente,
aislada de la comuna
PRMS: Vialidad
Expresa
Poco consolidado,
escasas industrias.
Buena accesibilidad
por Santa Rosa
Industrias y
Bodegaje
Buena accesibilidad
por Sta. Rosa
Suelos capacidad de
uso agrícola clases I
y IIs
Agrícola: cultivo de
viñas y frutales
Buena accesibilidad
por Camino El
Mariscal
Facultades de
Ciencias
Agronómicas,
Forestales
Veterinarias y
Pecuarias de la UCH
Buena accesibilidad
por Sta. Rosa. Sólo
las construcciones
universitarias.
Concentración de
equipamiento
comunal
Buena accesibilidad
por Sta. Rosa.
NATURAL
Suelos planos, de
origen aluvial, con
leve pendiente al
poniente, altamente
urbanizados.
E1
Antumapu
Suelos capacidad de
uso agrícola clase
IIs
E2
Equipamiento
Norte.
Efecto Santa Rosa
Suelos planos, de
origen aluvial, con
leve pendiente al
poniente, altamente
urbanizados.
I .
POBLACIÓN Y
ACTIVIDADES
INFRAESTRUCTURA BÁSICA
LOCALIZACIÓN
ACCESIBILIDAD
CÓDIGO/
NOMBRE
RECURSO
NATURAL
CARACTERIZACIÓN SEGÚN SUBSISTEMA
D E
L A
PRMS: Zona
Industrial
Exclusiva
PRMS: Zona
Industrial
Exclusiva
PRMS: Área de
Interés
Silvoagropecuario
Exclusivo
P I N T A N A
CAPACIDAD DE
ACOGIDA
118
MEMORIA EXPLICATIVA
SOPORTE DE
ACTUACIONES
POBLACIÓN Y
ACTIVIDADES
La Platina
Suelos capacidad de
uso agrícola clase
IIs
Instituto Nacional de
Investigaciones
Agropecuarias, INE.
E4
Centro Cívico.
Efecto Santa Rosa
Suelos planos, de
origen aluvial, con
leve pendiente al
poniente, altamente
urbanizados.
Concentración de
equipamiento y
servicios comunales
E5
Equipamiento Sur.
Efecto Santa Rosa
P1
Parcelas Las
Rosas
P2
Mixto Mapuhue
Norte
E3
Equipamiento en
torno a Sta. Rosa
Parcelas con escasa
actividad agrícola,
mayor existencia de
talleres y bodegas.
Parcelas con
actividad agrícola,
existencia de talleres
y bodegas.
P3
Parcelas Mapuhue
Parcelas con
actividad agrícola
P4
Parcelas Huertos J.
Maza
Parcelas con
actividad agrícola
H1
Sector El Roble
poniente
Habitacional
I .
CONFIGURACIÓN
ESPACIAL
Buena accesibilidad
por Sta. Rosa. Sólo
construcciones
destinadas a
investigación. Edif.
valor patrimonial: “La
Casona”
Ubicada en el centro
de la comuna, con
buena accesibilidad
por Sta. RosaGabriela.
Accesibilidad por Sta.
Rosa
Acceso hacia el norte,
calle Lo Blanco, sin
conexión a Parcelas
Mapuhue
Sin accesibilidad
hacia el norte por
barrera sector
Mapuhue
Accesibilidad por Sta.
Rosa
Dificultad de acceso
al centro comunal,
alta densidad
D E
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EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS
NATURAL
LOCALIZACIÓN
ACCESIBILIDAD
CÓDIGO/
NOMBRE
RECURSO
NATURAL
PRMS: Reserva
Ecológica y
Equipamiento
Intercomunal
Preservación
Ecológica
Equipamiento
Intercomunal
3
3
3
2
Área Urbana
Equipamiento
Exclusivo
0
3
3
3
PRMS: Área de
Extensión Urbana
Equipamiento y
Parque comunal
2
3
3
2
PRMS: Área de
Extensión Urbana
Mixto
2
3
3
2
PRMS: Área de
Extensión Urbana
Mixto
3
2
2
2
Agrícola exclusivo
3
2
2
1
Mixto
2
2
3
2
Habitacional
0
1
3
1
NORMATIVO
PRMS: Área de
Interés
Silvoagropecuario
Exclusivo
PRMS: Área de
Extensión Urbana
PRMS: Área de
Extensión Urbana
P I N T A N A
CAPACIDAD DE
ACOGIDA
119
MEMORIA EXPLICATIVA
SOPORTE DE
ACTUACIONES
POBLACIÓN Y
ACTIVIDADES
CONFIGURACIÓN
ESPACIAL
RECURSO
NATURAL
ACCESIBILIDAD
EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS
Santa MagdalenaSanto Tomás
Habitacional, escaso
equipamiento
PRMS: Área de
Extensión Urbana
Habitacional
0
2
3
1
H3
Pablo de Rokha
equipamiento
Edificación continua,
alta densidad
Dificultad de acceso
al centro comunal,
alta densidad
Área Urbana
Habitacional
0
1
3
1
H4
San Rafael
Alta densidad
Área Urbana
Habitacional
0
2
3
3
H5
El Castillo
Alta densidad
PRMS: Área de
Extensión Urbana
Habitacional
0
2
3
2
CÓDIGO/
NOMBRE
LOCALIZACIÓN
H2
NATURAL
equipamiento
equipamiento
I .
D E
L A
NORMATIVO
P I N T A N A
CAPACIDAD DE
ACOGIDA
120
MEMORIA EXPLICATIVA
Figura G-1
R1
H.1
H.2
E.2
E.1
E.3
H.3
H.4
P.1
E.4
P.2
H.5
P.3
I
I.1
A
P.4
I .
D E
E.5
L A
P I N T A N A
121
MEMORIA EXPLICATIVA
H.
I .
FORMULACIÓN DEL PLAN REGULADOR
D E
L A
P I N T A N A
122
MEMORIA EXPLICATIVA
INTRODUCCIÓN
El Plan se orienta a dar una respuesta de ordenamiento territorial a las demandas futuras
probables de suelo en La Pintana en un escenario probable; ello formulado sobre la
comprensión del territorio en Unidades de Diagnóstico que presentan condiciones o aptitudes
ya caracterizadas y que permiten suponer una capacidad de respuesta ante esas demandas.
Esa así como se estableció el Escenario Probable al cual se verá enfrentado el PRC en los
siguientes 30 años (horizonte del Plan) y al que debe dar respuesta la propuesta de
ordenamiento. Coherente con esta proyección y como producto de las tendencias detectadas en
el Diagnóstico, se determinaron las Actuaciones Probables que pueden demandar suelo urbano
en la comuna, desde las más restrictivas, como las protecciones, hasta las de alta intervención
e intensidad de uso. Por otro lado, se establecieron los Objetivos del Plan atendiendo el
mandato de la Planificación de Desarrollo Comunal, así como los objetivos que se desprenden
de las instancias normativas y administrativas superiores respecto del ordenamiento territorial.
Los objetivos fueron ponderados mediante participación ciudadana, determinando la
preponderancia de unos sobre otros al momento de tomar decisiones de alcance territorial.
Estos componentes de planificación permitieron establecer Alternativas de Ordenamiento
Territorial que, bajo distintos criterios de aplicación pero similares objetivos, daban respuesta
de ordenamiento a las demandas probables en el Escenario del Plan; Alternativas que fueron
evaluadas por el Grupo Territorial de Participación de PRC respecto del nivel de
cumplimiento de los Objetivos del Plan, llegándose con ello a una mejor evaluada, la que al
ser reforzada en sus aspectos más débiles se constituyó en la Imagen Objetivo del Plan, base
del anteproyecto y posterior proyecto del Plan Regulador Comunal de La Pintana.
No obstante la Imagen Objetivo responde al ordenamiento territorial esperado, muchas de sus
propuestas exceden la competencia normativa de un PRC o la capacidad de operación que la
administración municipal puede asumir en la gestión de este Plan, por lo que se ha diseñado
una Agenda de Gestión que contiene propuestas complementarias al Plan, dirigida a otras
instancias normativas, como el PRMS o al desarrollo de gestiones territoriales necesarias para
impulsar la materialización del ordenamiento territorial deseado. En consecuencia, la Imagen
Objetivo del PRC, es la propuesta más completa de Ordenamiento Territorial y es el soporte
argumental de la Agenda de Gestión del PRC de la Pintana.
I .
D E
L A
P I N T A N A
123
MEMORIA EXPLICATIVA
1
ESCENARIOS DE PLANIFICACIÓN
1.1
ANTECEDENTES PRELIMINARES
Por escenario debe entenderse un conjunto formado por la descripción de una situación futura
y el proceso que marca la propia evolución de los acontecimientos de manera que permitan al
territorio en estudio pasar de una situación actual a una futura deseable. El propósito no es
predecir el futuro, sino explorar sistemáticamente los puntos de cambio o de mantención de
dirección, de una situación que evoluciona en el tiempo, en la medida que se actúe en
variables relevantes factibles de intervenir.
Los objetivos de los escenarios son:
-
Servir como marco de planificación de un territorio, al relacionar los cambios posibles
de ocurrir con los cambios en el medio;
-
Formular un marco para el desarrollo de proyecciones económicas alternativas, con lo
cual se pueden expresar analíticamente los márgenes de variación de las variables claves
del sistema.
-
Proveer las bases para el análisis de los rangos de posibles resultados que se obtengan de
la interacción de ámbitos alternativos.
1.1.1
Identificación y selección de las variables matriciales
Para la determinación de los escenarios probables se elabora una matriz, donde la primera
columna y la primera fila incluyen todas las variables a analizar de acuerdo al grado de
dependencia que exista entre ellas.
La determinación y selección de las variables que conforman cada una de las matrices
provienen del diagnóstico comunal, y son todas aquellas más relevantes que pueden influir
sobre el desarrollo del territorio comunal, por lo tanto tienen carácter de indicadores de
diagnóstico, las que fueron refrendadas con los actores u operadores técnicos territoriales del
municipio.
Mediante una matriz que pone en relación todos los elementos que lo constituyen. Este
método permitió identificar y jerarquizar las variables clave que inciden fuertemente en el
desarrollo del territorio.
I .
D E
L A
P I N T A N A
124
MEMORIA EXPLICATIVA
Para aplicar este método se siguieron los siguientes pasos:
1) Elaboración del listado de variables por Subcomponentes y su definición y descripción
correspondiente.
2) Identificación de relaciones de influencia y dependencia de las variables mediante la
matriz de dependencia.
3) Identificación de las variables claves, variables dependientes y variables terminales.
La Matriz se construye poniendo la lista de variables en filas y columnas 1. Para cada pareja de
variables se plantea la siguiente pregunta: ¿existe una relación de influencia directa entre la
variable i y la variable j? Si hay relación es 1 y si no hay es 0.
La sumatoria de las filas indica la importancia de cada variable en el contexto comunal y son
las que provocarían mayores cambios al intervenir sobre ellas (variables claves), mientras que
la sumatoria de las columnas indica la dependencia de cada variable, esto es son variables que
participarán en el cambio futuro del territorio en la medida que sean activadas por un conjunto
de variables claves. Finalmente, las variables terminales son aquellas que no son
influenciadas por otras variables ni gravitan en otras, por lo que al actuar sobre ellas provocan
resultados propios de su intervención, pero no precipita resultado adicional de otras variables
incluidas en el análisis.
1.1.2
Variables Claves identificadas
SUBSISTEMA
SUBSISTEMA
DE POBLACIÓN Y 
ACTIVIDADES
SUBSISTEMA DE
CONFIGURACIÓN 
ESPACIAL


SUBSISTEMA NORMATIVO





1.1.3
Cobertura de urbanización
Marco Normativo General
Marco Normativo Vigente
Políticas habitacionales
Otras Políticas públicas
Plan de Desarrollo Comunal
Visión de futuro de autoridades municipales
Capacidad de gestión local
Variables Dependientes
SUBSISTEMA
RECURSOS NATURALES
POBLACIÓN Y ACTIVIDADES
1
VARIABLES
Características socioeconómicas de la población


VARIABLES
Calidad del aire
Visión de la comuna por agentes externos.
Ver Anexo 3, Variables del Escenario.
I .
D E
L A
P I N T A N A
125
MEMORIA EXPLICATIVA


CONFIGURACIÓN ESPACIAL
1.1. 4





VARIABLES
Paisaje panorámico
Calidad suelo agrícola
Calidad del acuífero
Tamaño predial
Propiedad macro predios
Variables Terminales
SUBSISTEMA
RECURSOS NATURALES
CONFIGURACIÓN ESPACIAL
1.2.



Perfil Productivo
Soporte, facilidades y localización de actividades
económicas.
Localización de nuevas actividades económicas
Deterioro urbano
Megaproyectos de impacto comunal
ESCENARIOS
En el Cuadro H-1 se muestra cómo se comportaría cada variable clave en los tres escenarios
experimentales y en el escenario probable y posteriormente, en el Cuadro H-2, se muestra lo
mismo con las variables dependientes.
I .
D E
L A
P I N T A N A
126
MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO H-1
COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES CLAVES POR ESCENARIO.
Variable clave
Escenario Optimista
Escenario Tendencial
Características
Los indicadores socioeconómicos de la La comuna ha continuado
socioeconómicas población de La Pintana, como el Índice mejorando sus indicadores
de la población.
de Desarrollo Humano, calidad de vida socioeconómicos, lo que le
y otros, han mejorado notablemente,
ha permitido superar el
superando a la mayoría de la zona sur
comportamiento de otras
del Gran Santiago. Lo anterior se refleja comunas de la zona sur de
en el aumento de la escolaridad de la
Santiago. No obstante lo
población, esperanza de vida, ingresos anterior, continúa siendo una
de la familia.
preocupación la pobreza
presente, la escolaridad y
nivel de ingreso de la
población.
Cobertura de
La cobertura de urbanización de La
La comuna tiene una
urbanización
Pintana permite el aumento del sector
cobertura de urbanización
residencial de la comuna y el soporte de que permite el desarrollo de
todas las actividades económicas
todos los sectores. No
incluso la actividad agrícola de alta
obstante, la cobertura de
rentabilidad.
urbanización es desordenada
y deteriorada.
I .
D E
Escenario Pesimista
La Pintana continúa
ubicándose entre los
territorios con
indicadores
socioeconómicos más
precarios de la Región
Metropolitana. Si bien el
IDH ha mejorado y la
pobreza ha disminuido,
en el ranking regional
sigue ocupando los
lugares postreros.
La cobertura de
urbanización es
insuficiente y deteriorada.
L A
P I N T A N A
Escenario Probable
Los indicadores socioeconómicos
de la población comunal han
mejorado notablemente, superando
a la mayor parte de las comunas del
sector sur poniente de Santiago. Sin
embargo, el nivel de ingreso de la
PEA local ha impedido un
desarrollo integral de la población.
La cobertura de urbanización de La
Pintana permite el aumento del
sector residencial de la comuna y el
soporte de todas las actividades
económicas incluso ha respetado los
suelos destinados a la actividad
agrícola de alta rentabilidad.
127
MEMORIA EXPLICATIVA
Variable clave
Escenario Optimista
Marco Normativo El Marco Normativo General define los
General
patrones e localización de la comuna de
manera que privilegia su aptitud
residencial, el sector servicio y el
desarrollo de las micros y pequeñas
empresas locales. De la misma manera,
se privilegia la instalación de
megaproyectos de impacto comunal.
Políticas
habitacionales
Las políticas habitacionales vigentes
han reorientado programas
habitacionales para la comuna tanto
para la construcción de viviendas
sociales y viviendas de mayor valor
dedicadas a la clase media.
I .
El marco Normativo General
define los patrones de
localización de la comuna,
de manera que privilegia su
aptitud residencial el sector
servicio y la consolidación
de un sector industrial
constituido por micros y
pequeñas empresas.
Se reproduce modelo de
ocupación de viviendas
sociales.
Las políticas habitacionales
han definido programas de
viviendas sociales para La
Pintana.
D E
Escenario Pesimista
El Marco Normativo
General no responde a los
desafíos de desarrollo que
s ha impuesto la
autoridad comunal.
Se reproduce modelo de
ocupación de viviendas
sociales.
Escenario Probable
El Marco Normativo además de
privilegiar la aptitud residencial de
la comuna, de favorecer el
desarrollo de los sectores de
servicios industrias, se preocupa de
favorecer el desarrollo de una
identidad local y la instalación de
megaproyectos de impacto comunal
y zonal.
Las políticas
habitacionales han
definido programas de
viviendas sociales para
La Pintana.
Las políticas habitacionales
vigentes han definido programas
habitacionales para la comuna tanto
para la construcción de viviendas
sociales y viviendas de mayor valor
dedicadas a la clase media.
L A
P I N T A N A
128
MEMORIA EXPLICATIVA
Variable clave
Otras políticas
públicas.
Escenario Optimista
Las políticas públicas han permitido
mejorar el acceso y calidad de la
educación local, la salud de los
habitantes y la calidad de vida de los
mismos. Las políticas de transportes
han permitido el acceso más rápido a
los lugares de trabajo y
establecimientos educacionales de los
trabajadores y estudiantes
respectivamente.
Plan de
Desarrollo
Comunal
Se dispone de un Plan de Desarrollo
Comunal formulado de manera
participativa, con visión de futuro,
orientado a mejorar la calidad de vida
de los habitantes y al desarrollo de las
actividades económicas, fortaleciendo
las micro y pequeñas empresas locales
y mejorando la calificación de la mano
de obra de la comuna.
El Plan vigente ha permitido orientar la
formulación del Plan Regulador.
I .
Las políticas públicas
dirigidas a los estratos más
pobre de la población han
permitido mejorar la calidad
de vida de la población, la
calidad de la educación y la
atención de salud.
Las políticas orientadas a los
micros y pequeños
empresarios han permitido
desarrollar la actividad en la
comuna, mejorando la
gestión empresarial de los
mismos.
Todo esto provoca una
intensificación de la
ocupación del suelo.
El Plan de Desarrollo
Comunal vigente contiene
las orientaciones para el
desarrollo integral de La
Pintana.
Las actualizaciones del Plan
incorporan, además de la
participación, acciones para
la aplicación del Plan
Regulador Comunal y las
nuevas políticas
implementadas por el
Gobierno.
D E
Escenario Pesimista
Las políticas sociales no
han permitido superar los
problemas de pobreza que
afectan a la comuna y a
mejorar la calidad de vida
de la población local.
Las políticas orientadas a
mejorar la inversión en
micro y pequeños
empresarios no han
tenido los resultados
esperados.
Todo esto provoca una
intensificación de la
ocupación del suelo.
Escenario Probable
Las políticas públicas han permitido
mejorar el acceso y calidad de la
educación local, la salud de los
habitantes y la calidad de vida de
los mismos.
Las políticas orientadas a los micros
y pequeños empresarios han
permitido desarrollar la actividad en
la comuna, mejorando la gestión
empresarial de los mismos
Se dispone de Plan de
El Plan de Desarrollo Comunal es
Desarrollo Comunal, más un instrumento eminentemente
no se aplica ni actualiza. participativo, que ha incorporado
instrumentos para aplicar el Plan
Regulador Comunal, especialmente
la agenda de gestión y políticas para
desarrollar la actividad económica
local y mejorar la calidad de vida de
la población.
El PLADECO ha definido el rol de
la comuna en el contexto de la zona
sur del Gran Santiago.
El PLADECO se ha actualizado
incluyendo la agenda de
compromisos del Plan Regulador.
L A
P I N T A N A
129
MEMORIA EXPLICATIVA
Variable clave
Visión de futuro
de autoridades
municipales.
Capacidad de
gestión local
Escenario Optimista
Las autoridades municipales tienen una
visión de futuro de la comuna que
considera el mejoramiento de la calidad
de vida de la población, el desarrollo de
las actividades productivas y la
atracción de nuevas actividades
económicas, en el marco de un
posicionamiento de la comuna en el
contexto metropolitano.
El Municipio de La Pintana dispone de
recursos humanos suficientemente
calificados para aplicar el Plan
Regulador Comunal, el PLADECO e
internalizar la visión de futuro de las
autoridades municipales, sobre la base
de un organigrama correspondiente y un
esfuerzo importante de fiscalización.
I .
La visión de futuro de las
autoridades municipales se
orienta a mejorar la calidad
de vida de la población, el
desarrollo de las micro y
pequeñas empresas y la
atracción de nuevos proyecto
de impacto comunal.
Escenario Pesimista
Las autoridades
municipales no poseen
una visión de futuro de la
comuna de manera
acabada.
Escenario Probable
La visión de futuro de las
autoridades municipales se orienta a
mejorar la calidad de vida de la
población, el desarrollo de las micro
y pequeñas empresas y la atracción
de nuevos proyecto de impacto
comunal.
El Municipio dispone de
recursos humanos calificado
en el área de desarrollo
urbano, especialmente la
aplicación del Plan
Regulador.
Los recursos humanos
municipales no están
calificados para la
aplicación del Plan
Regulador y el
PLADECO.
El Municipio de La Pintana dispone
de recursos humanos calificados
para aplicar el Plan Regulador y el
Plan de Desarrollo Comunal, sobre
la base de un organigrama
correspondiente y un esfuerzo
importante de fiscalización.
D E
L A
P I N T A N A
130
MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO H-2
COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES DEPENDIENTES POR ESCENARIO.
Variable clave
Escenario Optimista
Calidad del aire
La Pintana es una comuna
La calidad del aire de la
que mantiene la calidad del
comuna se mantiene en
aire de acuerdo a las normas niveles de contaminación
establecidas. La gestión
aceptables.
municipal dispone de
políticas para cuidar su
calidad. La calidad del aire
permite presenciar todo el
año el paisaje panorámico de
la Cordillera de Los Andes.
Visión de la comuna por
Los agentes externos ven a la Los agentes externos ven a la
agentes externos
comuna de La Pintana como comuna de La Pintana como
un territorio que, por
ubicación estratégica,
disponibilidad de macro
predios, dispone de
predios, dispone de
potencialidades para
desarrollar proyectos
habitacionales, industriales y habitacionales, industriales y
de servicios.
de servicios.
No obstante, los agentes
muestran cierta resistencia a
instalarse en la comuna por
la estigmatización que
experimenta.
I .
D E
Escenario Pesimista
El aire de la comuna
presenta niveles de
contaminación crítico sobre
lo permitido, en algunas
épocas del año.
Escenario Probable
La calidad del aire de la
comuna se mantiene en
niveles de contaminación
aceptables.
Los agentes externos son
reacios a invertir en la
comuna.
Los agentes externos ven a la
comuna de La Pintana como
predios, dispone de
habitacionales, industriales y
de servicios.
Para atraer a agentes externos,
el municipio ha definido el rol
municipal y realiza un
programa de promoción de La
Pintana.
L A
P I N T A N A
131
MEMORIA EXPLICATIVA
Variable clave
Perfil productivo comunal
Escenario Optimista
El perfil productivo comunal
se ha ampliado con el
desarrollo del sector
industrial comunal, el
crecimiento y modernización
del sector servicio,
modernización de la gestión
de las micros y pequeñas
empresas locales y una
agricultura de alta
rentabilidad.
El perfil productivo de la
comuna se basa en las micro
y pequeñas empresas, en un
sector industrial determinado
y una agricultura que se
mantiene.
El municipio tiene una
actitud proactiva para el
desarrollo y modernización
de los micros y pequeños
empresarios.
Escenario Pesimista
El perfil productivo de la
comuna no se ha modificado
y se caracteriza por la
presencia de pequeñas
empresas y talleres y de un
sector comercio con
predominio de pequeños
establecimientos de ventas
de alimentos.
Se han incorporado
megaproyectos de gran
impacto en la economía
local.
Soporte, facilidades y
localización de nuevas
actividades económicas.
El marco normativo general
y los recursos urbanos
presentan todas las
condiciones para el soporte y
localización de actividades
económicas que deseen
desarrollarse ordenadamente
en el territorio.
I .
El marco normativo no
presenta normas específicas
que den soporte y facilidades
de localización a nuevas
actividades económicas
generadas por las
oportunidades que presenta
La Pintana.
D E
No existen normas que
faciliten la instalación de
nuevas actividades
económicas.
L A
P I N T A N A
Escenario Probable
El perfil productivo comunal
se ha ampliado con el
desarrollo del sector industrial
comunal, el crecimiento y
modernización del sector
servicio, modernización de la
gestión de las micros y
pequeñas empresas locales y
una agricultura de alta
rentabilidad.
Se han incorporado
megaproyectos de gran
impacto en la economía local.
El Municipio tiene un rol
proactivo en el desarrollo de la
estructura productiva
comunal.
El marco normativo general y
los recursos urbanos,
presentan condiciones
favorables para el soporte y
localización de actividades
económicas que deseen
desarrollarse en el territorio.
132
MEMORIA EXPLICATIVA
Variable clave
Deterioro urbano
Megaproyectos de impacto
comunal
Escenario Optimista
La comuna ha superado el
deterioro urbano que la
caracterizaba. Disminución
del allegamiento, producto
de la política habitacional
vigente. Por otra parte el
Plan de Desarrollo Comunal
ha definido los patrones de
localización de los talleres e
industrias, valorizando los
sectores residenciales.
Escenario Probable
La comuna ha superado, de
modo importante, el deterioro
urbano que la caracterizaba.
La disminución del
allegamiento, producto de la
política habitacional vigente.
Por otra parte el Plan
Regulador Comunal ha
definido los patrones de
localización de los talleres e
industrias, valorizando los
sectores residenciales.
El deterioro urbano se ha
superado a través de
iniciativas incluidas en el Plan
de Desarrollo Comunal.
Las normativas del Plan
La carencia de definición del No hay interés en los agentes Las normativas del Plan
Regulador actualizado, las
rol de La Pintana en el
externos en invertir en la
Regulador actualizado, las
políticas definidas en el Plan contexto del Gran Santiago y comuna por falta de
políticas definidas en el Plan
de Desarrollo Comunal y la la carencia de un programa
conocimiento y percepciones de Desarrollo Comunal y la
gestión municipal eficiente
de promoción de la comuna, negativas respecto a ella.
gestión municipal eficiente
han permitido la creación y
han impedido la concreción
han permitido la creación y
funcionamiento de
de megaproyectos de
funcionamiento de
megaproyectos de impacto
impacto comunal.
megaproyectos de impacto
comunal.
comunal.
I .
El deterioro urbano producto
del allegamiento y la recarga
de uso ha disminuido,
fundamentalmente por la
aplicación de políticas
sociales y la gestión
municipal.
D E
Escenario Pesimista
La comuna sigue
presentando un deterioro
urbano que se refleja en los
cambios de uso de la
edificación e infraestructura,
reflejada en una recarga de
uso y peor calidad de vida de
los habitantes.
L A
P I N T A N A
133
MEMORIA EXPLICATIVA
1.3.
ESCENARIO PROBABLE
La Pintana se caracteriza por ser un territorio estratégico para el desarrollo del sector sur del
Gran Santiago. Es una comuna en que coexisten la vivienda social y la vivienda de una clase
media emergente, que han elegido vivir en ella por la calidad del aire, el paisaje panorámico,
accesibilidad a servicios, mejoramiento de la conectividad y oportunidades de trabajo.
Los indicadores socio económicos vigentes muestran una comuna que ha reducido los niveles
de pobreza, ha mejorado la calidad de vida de sus habitantes y mejorado el nivel de ingresos
de la población, al disponer la Población Económicamente Activa de un mejor nivel de
educación (años aprobados) y una mejor calificación laboral.
La cobertura de urbanización del territorio ha permitido el aumento del sector residencial, el
ordenamiento de las actividades económicas, favoreciendo la instalación de megaproyectos de
impacto regional como la instalación del zoológico metropolitano en terrenos que
pertenecían al Instituto de Investigaciones Agropecuarias y de industrias de mediano y gran
porte, que han seleccionado a La Pintana para instalarse por su ubicación estratégica como
puerta de salida de la producción industrial a las regiones del centro sur y sur del país.
Respecto a la micro y pequeña empresa, el apoyo municipal ha logrado consolidar en la
comuna la industria de la madera y del mueble, la industria metal mecánica, la agroindustria y
la artesanía artística.
La Pintana mantiene un sector con característica rural en el sector de Mapuhue, donde se
ubican pequeñas agroindustrias, productores hortícolas y empresas dedicadas al cultivo de vid.
El Marco Normativo de la comuna ha definido sectores para la ubicación de industrias
inofensivas y ha determinado los sectores donde se localizan las actividades denominadas
molestas.
El sector servicio se ha expandido con la presencia de grandes tiendas, supermercado que
convive con el pequeño comercio local ubicado en los diferentes barrios. De la misma forma,
se han instalado instituciones financieras, de salud y otras que evitan que los residentes deban
viajar a comunas vecinas a cumplir sus trámites.
El Plan de Desarrollo Comunal, al incorporar la cartera de gestión del Plan Regulador ha
definido y realizado iniciativas que han terminado con el deterioro urbano el deterioro físico
de las edificaciones y su entorno y los problemas de allegamiento.
La gestión municipal, basada en una visión de futuro de las autoridades municipales, ha
centrado su acción en definir el rol de la comuna en el contexto del sector sur del Gran
I .
D E
L A
P I N T A N A
134
MEMORIA EXPLICATIVA
Santiago y ha promovido La Pintana en los agentes externos, terminando con la
estigmatización que la ha afectado históricamente.
Los recursos humanos municipales son altamente calificados y han interpretado la visión de
futuro de las autoridades municipales, que se traduce en la aplicación del Plan Regulador
Comunal y un Plan de Desarrollo Comunal participativo.
I .
D E
L A
P I N T A N A
135
MEMORIA EXPLICATIVA
2
OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA PINTANA
Los objetivos del Plan fueron definidos tomando como base de referencia aquellos
instrumentos tanto políticos como técnicos, que estructuran las directrices normativas a nivel
nacional, regional y local. Adicionalmente se recogieron los lineamientos matrices y los
objetivos generales que se refieren con propiedad al Plan Regulador Comunal de La Pintana,
los que fueron revisados con los actores incidentes en la gestión territorial municipal y
posteriormente la comunidad los ponderó mediante participación ciudadana.
2.1
FINALIDAD DEL PLAN REGULADOR COMUNAL
La Finalidad superior que busca el instrumento y que es común a todos los Planes Reguladores
Comunales del país, se relaciona con lograr que el territorio acoja en forma sostenible y de la
manera más satisfactoria, la vida de los habitantes de la comuna y se puede definir como:
ARMONIZAR EL DESARROLLO URBANO - TERRITORIAL
CON EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
2.2
LINEAMIENTOS MATRICES
La Finalidad expresada para los Planes Reguladores Comunales se logrará en la medida que
estos se enmarquen en los siguientes Lineamientos Matrices:

Proporcionar oportunidades que posibiliten la consecución de una adecuada calidad de
vida para toda la población.

Potenciar el posicionamiento e integración de la comuna en el contexto metropolitano,
sobre la base de su oferta de equipamiento recreativo - cultural y de áreas verdes.
EN CONCORDANCIA CON LAS METAS REGIONALES DE DESARROLLO
I .
D E
L A
P I N T A N A
136
MEMORIA EXPLICATIVA
2.3
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DEL PLAN REGULADOR
Los Objetivos Generales a alcanzar con el Plan Regulador Comunal se basan en la Finalidad y
los Lineamientos Matrices ya definidos y se construyeron a partir de las características de la
comuna reveladas por el Diagnóstico, donde también quedó registrada la opinión de la
comunidad. Los Objetivos Específicos, registrados bajo cada Objetivo General, son los que
permiten transformar la intención general en acciones reproducibles en las propuestas de
ordenamiento que estructurarán el Plan.
Objetivo Estratégico 1.
COMPATIBILIZAR los distintos usos del suelo.
Se pretende compatibilizar la localización de las actividades existentes y futuras, a través de
la creación de condiciones urbanísticas favorables para su instalación y del control de las
externalidades negativas. Comprende tres objetivos específicos (OE):
OE 1.1
Garantizar condiciones FAVORABLES para la instalación de actividades,
sean productivas, de servicios o residenciales, promoviendo la diversificación de
actividades. Estas condiciones se refieren a facilitar:
EDIFICACIÓN, es decir, que sea factible la construcción de los edificios
apropiados para el desarrollo de la actividad en situación ventajosa.
LOCALIZACIÓN, en cuanto al mejor aprovechamiento de las ventajas surgidas
del funcionamiento del propio desarrollo urbano y de la existencia y localización
de otras actividades que se potencien mutuamente.
INTEGRACIÓN funcional de los procesos de producción – transformación –
comercialización.
OE 1.2
Controlar los EFECTOS NEGATIVOS que una actividad puede
provocar, afectando a otras. Para ello se debe evitar:
RIESGOS que amenacen la seguridad de las personas y las instalaciones físicas de
cualquier otra actividad, especialmente, la residencial.
MOLESTIAS, generadas por el propio funcionamiento de la actividad, como:
emisiones, plagas, invasión del espacio público.
FLUJOS excesivos y molestos, originados por la actividad, provocando problemas
como congestión, estacionamientos, accidentes, tráfico pesado, contaminación.
OE 1.3
POTENCIAR las ventajas del tráfico regional
posicionamiento geográfico. Esta capacidad se refiere a facilitar:
I .
D E
L A
o
P I N T A N A
nacional
y
137
MEMORIA EXPLICATIVA
INSTALACIÓN de actividades productivas o de servicio relacionadas.
CONEXIÓN con los procesos locales de producción -transformacióncomercialización.
OPTIMIZAR el uso y calidad de los RECURSOS comunales.
Los recursos de suelo urbano e infraestructura son altamente valiosos por cuanto son
resultado de un proceso histórico de ocupación y dotación de servicios, donde se contemplan
los siguientes objetivos específicos:
OE 2.1
Mejorar las CONDICIONES DE HABITABILIDAD de los edificios y
espacios públicos
Incrementar la DISPONIBILIDAD de espacios públicos para la población
comunal.
Promover la RENOVACIÓN Y REHABILITACIÓN de áreas deterioradas.
OE 2.2
Orientar la CONCENTRACIÓN DE SERVICIOS hacia sectores con
disponibilidad actual o proyectada de recursos urbanos.
Gestionar la consolidación del BARRIO CÍVICO.
Aprovechamiento del EQUIPAMIENTO existente.
OE 2.3
Integrar los ELEMENTOS NATURALES Y DE PAISAJE que
contribuyan a mejorar la calidad urbanística.
Mejorando el ACCESO a dichos recursos.
Incorporándolos y habilitándolos como parte del EQUIPAMIENTO.
Estructurar una red de VINCULACIÓN INTEGRAL del territorio.
El mejoramiento de las condiciones de accesibilidad y conectividad externa e interna puede
romper las barreras que segregan a la comuna; alcanzando los siguientes objetivos
específicos:
OE 3.1
Establecer una JERARQUIZACIÓN vial más apropiada, que resuelva
mejor la conexión de cada área de la comuna en dos ámbitos:
Fortalecer la conexión REGIONAL-INTERCOMUNAL, que responde a la
inserción de La Pintana en la trama metropolitana, específicamente de Santiago sur.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Estructurar la circulación INTERNA, proporcionando una mejor orientación y
diferenciación en los flujos locales.
OE 3.2
Mejorar la CONECTIVIDAD INTERNA, que resuelva la integración de
todas las áreas de la comuna en dos aspectos:
Facilitar los flujos detectados y esperados para la relación RESIDENCIA EQUIPAMIENTO.
Facilitar los flujos detectados y esperados para la relación RESIDENCIA SISTEMA METROPOLITANO DE TRANSPORTE.
OE 3.3
Mejorar la COMPLEMENTACIÓN de la red vial, sobre la base de:
Mejorar el acceso vial a cada una de las poblaciones, a objeto de INTEGRAR
efectivamente a la población que habita en esos sectores.
Concordar los trazados viales comunales con los INTERCAMBIADORES
MODALES y terminales de transporte en general.
Proteger y preservar los RECURSOS NATURALES comunales y conservar el
PATRIMONIO AMBIENTAL.
La conservación comprende el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
efectuado de manera tal que permita obtener de ellos el máximo beneficio actual que son
capaces de reportar y que, al mismo tiempo, asegure la mantención y posible incremento de su
capacidad natural de regeneración; considerando los siguientes objetivos específicos:
OE 4.1
Conservar la CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE LOS SUELOS
ALUVIALES de Mejor Capacidad para el uso Agrícola.
Procurar su uso preferentemente agrícola
OE 4.2
Conservar las áreas y SITIOS DE INTERÉS RECREACIONAL
Y PAISAJÍSTICO.
Impedir intervenciones que afecten su calidad.
Aprovechar e incrementar sus potencialidades.
OE 4.3
Conservar la CALIDAD DEL AIRE.
Impedir intervenciones que impliquen emanaciones que afecten su calidad.
Aprovechar sus potencialidades.
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MEMORIA EXPLICATIVA
OE 4.4
POTENCIAR los ATRIBUTOS PAISAJÍSTICOS que caracterizan a la
comuna.
Conservar las posibilidades de contemplación del paisaje cordillerano.
Fortalecer la IDENTIDAD comunal
Se busca crear las condiciones apropiadas para la identificación positiva de la población en
los sectores que actualmente habitan y especialmente, la identificación de la población con su
comuna.
OE 5.1
Mejorar las CONDICIONES DE HABITABILIDAD.
Potenciar un mejoramiento de la calidad morfológica del espacio público.
Aumentar la superficie destinada a ÁREA VERDE.
Favorecer la instalación de servicios que amplíen la COBERTURA
TERRITORIAL funcional de los servicios.
OE 5.2
Fomentar
la
recuperación
del
PATRIMONIO
CULTURAL
CONSTRUIDO de sitios, inmuebles y conjuntos representativos de la
identidad local.
Reconocer zonas e inmuebles de CONSERVACIÓN HISTÓRICA
Valorizar el ESPACIO PÚBLICO de importancia comunal
OE 5.3
Crear ambientes urbanos favorables para la expresión ciudadana
Crear ESPACIOS PÚBLICOS DE ESPARCIMIENTO Y ENCUENTRO.
Potenciar el reconocimiento de BARRIOS.
2.4
PONDERACIÓN DE OBJETIVOS
Si bien los objetivos del Plan se asumen como revisores transversales de las decisiones en el
proceso de planificación, es también atendible que éstos no revisten idéntica importancia en la
evaluación valórica que prima al momento de optar por una u otra alternativa y ello se debe a
que los niveles de exigencia y cumplimiento para los distintos objetivos, no parten del mismo
piso en el diagnóstico; es así como resultó necesario entonces efectuar una diferenciación de
relevancia que se denominó Ponderación de Objetivos, la que se alcanzó mediante una
actividad de participación donde los Objetivos Generales fueron confrontados entre sí y donde
la comunidad argumentó la relevancia de uno respecto del otro en caso de enfrentarse a una
decisión de planificación territorial. Las argumentaciones y discrepancias de la comunidad
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MEMORIA EXPLICATIVA
discriminaron la relación, la que partió de la premisa de que todos los objetivos son
igualmente importantes.
La cuantificación de la ponderación realizada se obtiene de una matriz simplificada de
importancia de cada uno de los objetivos sobre los restantes, registrando los valores positivos
y los inversos, de modo que se puede tener una cifra que representara el puntaje alcanzado por
cada objetivo. Luego, ese puntaje se extrapoló transformándolo en un porcentaje de la
sumatoria de puntajes, resultando la ponderación final de cada objetivo. En el Cuadro H-2 se
muestran los resultados.
CUADRO H-2
PONDERACIÓN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
1.
COMPATIBILIZAR...
2.
OPTIMIZAR...
3.
ESTRUCTURAR...
4.
PROTEGER...
5. FORTALECER...
1.
COMPATIBILIZAR LOS
DISTINTOS USOS DE SUELO.
-
0,5
1
2
2
2.
OPTIMIZAR EL USO DE LOS
RECURSOS COMUNALES.
2
-
2
2
1
1
0,5
-
2
2
0,5
0,5
0,5
-
0,5
0,5
1
0,5
2
-
4
2,5
4
8
5,5
0,17
0,10
0,17
0,33
0,23
3.
4.
5.
ESTRUCTURAR RED DE
VINCULACIÓN DEL
TERRITORIO
PROTEGER Y PRESERVAR
RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTALES
FORTALECER LA IDENTIDAD
COMUNAL
PUNTAJE
PONDERACIÓN
(sobre puntaje total de 24)
Interpretando el resultado emergen dos hechos fundamentales:
-
Proteger y preservar los recursos ambientales resulta el objetivo más relevante para la
comunidad respecto de los demás en una toma de decisiones territoriales.
La optimización del uso de los recursos comunales resulta el menos relevante al
enfrentarla con cualquiera de los otros dos objetivos.
En términos generales, los representantes de la comunidad de La Pintana -participantes en el
proceso de elaboración del PRC- manifiestan una alta valoración de los recursos naturales,
principalmente paisajísticos, así como por el fortalecimiento de la identidad, lo que podría
reflejar una postura propia de la contingencia contemporánea (medioambiente-identidad); por
ello estos resultados se toman en el contexto de una manifestación de principios o intención
preliminar de actuación, lo que no necesariamente refleja la toma de decisiones de los mismos
actores en el momento de ver enfrentados sus intereses específicos.
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MEMORIA EXPLICATIVA
3.
ALTERNATIVAS DE ORDENAMIENTO
La respuesta de ordenamiento territorial al Escenario Probable, atendiendo los Objetivos de
Planificación, se manifiesta con más de una alternativa, las que se diferencian en la aplicación
de criterios distintos para iguales propósitos. Estas alternativas de solución se identificaron
como principios de ordenamiento y son las que se describen el los puntos siguientes.2
3.1
ALTERNATIVA DE SUBCENTROS
Esta alternativa, con una visión de desarrollo focalizado en cada sector de la comuna, plantea
el ordenamiento territorial como una articulación de centros locales contiguos a las áreas
pobladas y asociados al centro comunal. La opción se basa en el fortalecimiento de los
"sectores", división territorial interna que el gobierno local utiliza para la acción municipal,
acentuada por la desagregación del territorio y falta de conectividad interna. En consecuencia,
la alternativa busca mejorar la accesibilidad de la población al equipamiento y servicios,
mediante la aproximación de éstos al núcleo de los distintos sectores. Estimula además la
identificación de zonas para recuperación urbana en los sectores poblacionales con mayor
deterioro, permitiendo proyectos de mayor altura y diversidad de usos.
a. El Centro Cívico de La Pintana se proyecta para el emplazamiento de equipamiento de
cobertura comunal y algunos de carácter intercomunal (bancos, notaría, supermercado)
de apoyo a la vía troncal Santa Rosa.
b. Para cada sector habitacional, se plantea la formación de un sub-centro de
equipamiento de cobertura local (comercio, servicios, educación, salud), los cuales se
proyectan donde las áreas consolidadas colindan con áreas de suelo disponible o de
menor ocupación.
c. La articulación de los sub-centros es hacia el Centro Cívico para el nivel superior de
equipamiento y hacia las vías intercomunales (Santa Rosa, San Francisco, El Mariscal,
etc.) para el acceso a centros locales de trabajo y al equipamiento metropolitano.
d. Se reserva para actividades productivas menores (talleres) áreas próximas al cruce de
las vías intercomunales de Santa Rosa y El Mariscal, como un punto de buen acceso
intercomunal y de menor costo de urbanización.
e. Como una forma de estimular la inversión en los subcentros, se puede permitir el
emplazamiento de vivienda en mayor altura en sus proximidades.
2
Los nombres dados a cada alternativa responden sólo a una simplificación de sus orientaciones esenciales, con
el objeto de ser fácilmente identificables en el proceso de Participación Ciudadana.
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MEMORIA EXPLICATIVA
f. La creación de áreas verdes y de esparcimiento se asocia a los subcentros, por la
disponibilidad de suelo y la posibilidad de que sean abordados con las inversiones
inmobiliarias y de equipamiento.
El esquema que representó esta alternativa se presenta en la Figura H-1Figura H-1 Esquema de Alternativa de Subcentros
3.2
ALTERNATIVA DE CORREDORES
Atendiendo el crecimiento extensivo de las comunas del sector sur de Santiago, vecinas al
oriente y poniente de La Pintana, el desarrollo se fomenta a lo largo de las vías que estructuran
esta relación (vías que cruzan de oriente a poniente), que se transformarían en corredores
urbanos funcionales a escala comunal y local, con la formación de un sólo centro cívico. Esta
alternativa desarrolla la tendencia que se ha manifestado en la localización de equipamiento en
los bordes de los macro-predios que enfrentan los sectores poblacionales, adicionando a ello la
conectividad intercomunal con los vecinos inmediatos en forma transversal al eje Santa Rosa,
que brinda la accesibilidad metropolitana.
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MEMORIA EXPLICATIVA
a. El Centro Cívico de La Pintana se proyecta para el emplazamiento de equipamiento de
cobertura comunal y algunos de carácter intercomunal (bancos, notaría) de apoyo a la
vía troncal Santa Rosa.
b. Se promueva la formación de ejes viales de desarrollo (Corredores), permitiendo a lo
largo de ellos el emplazamiento de equipamiento de cobertura local, los cuales se
caracterizan por disponer de suelos factibles de ocupar en su trayecto y de fácil acceso
de la población circundante y donde, por la jerarquía de las vías (troncales y
colectoras) es posible una escala de equipamiento menor y mediano.
c. La articulación de los Corredores debe permitir la vinculación con las comunas
laterales y con las vías intercomunales que comunican con el resto de la ciudad, por lo
que se prioriza la buena conectividad vial de los ejes transversales (cruces y aperturas).
d. Las actividades productivas se ordenan como un sistema articulado por un corredor
entre San Bernardo y Puente Alto, conectado al Acceso Sur a Santiago y, con ello, al
país.
e. Las nuevas áreas verdes, necesarias en la nivelación de estándares, se reservan
asociadas a los corredores, anexas a éstos o como vías-parque.
f. Como una forma de estimular la inversión en los corredores se permite el
emplazamiento alternado o mixto de vivienda en mayor altura en los márgenes de
éstos.
Figura H-2 Esquema de Alternativa de Corredores
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MEMORIA EXPLICATIVA
3.3
ALTERNATIVA SANTIAGO SUR
En esta Alternativa, la comuna asume un papel más incidente en el área intercomunal
"Santiago Sur" (La Pintana, Puente Alto, San Bernardo, Lo Espejo, La Florida, San Ramón,
La Granja), desarrollando tres centros especializados de cobertura comunal e intercomunal,
centralizando en ellos las expectativas de inversión y en una red vial articuladora que facilite
la accesibilidad de otras comunas a estos centros.
a. El Ordenamiento Propone estimular Tres Centros Especializados:
1. EL BARRIO CÍVICO, de equipamiento y servicios comunales e intercomunales, que
articula tanto las demandas locales, como las emergentes, producto del
emplazamiento de actividades de alcance metropolitano (universidad, zoológico,
centros de esparcimiento).
2. EL ACCESO NORTE: de equipamiento comercial y servicios orientados a una
oferta intercomunal inmediata o vecina al sector norte de la comuna (La Granja- San
Ramón), principalmente comercio especializado, recreación y grandes tiendas.
3. EL CENTRO PRODUCTIVO: Ubicado en el eje San Bernardo- Puente Alto
(Camino El Mariscal con Santa Rosa y futura prolongación Domingo Tocornal hasta
La Florida), asociado a la zona industrial exclusiva del PRMS y la actividad
silvoagropecuaria, con el propósito de fomentar el emplazamiento de actividades y
equipamiento de apoyo, tales como terminales de carga, talleres menores, comercio
especializado.
b. El desarrollo de los tres centros supone una propagación de actividades
complementarias a lo largo del eje Santa Rosa, así como de la vivienda en mayor
altura.
c. La articulación de la vialidad se orienta principalmente al eje central, sin descartar las
conexiones norte-sur entre los sectores habitacionales.
d. Las nuevas áreas verdes y parques se reservan asociadas a los sectores habitacionales y
las vías de acercamiento tangenciales a éstos.
Sobre la base de estos principios ordenadores, la comunidad dio forma (zonificación de usos
preferentes y estructura vial) a cada Alternativa, las que fueron posteriormente desarrolladas
técnicamente para ser evaluadas como propuesta de ordenamiento normativo.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura H-3 Esquema de Alternativa Santiago Sur
2
1
3
El proceso de formulación de las Alternativas se realizó con la participación de la comunidad,
como asimismo, su posterior evaluación.
Del trabajo colectivo se dedujo una propuesta ordenada de cada una de ellas, que se muestra
en las páginas siguientes, en las Figuras H-4, H-5 y H-6, que representan las correspondientes
alternativas expuestas.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura H-4 ALTERNATIVA DE SUBCENTROS
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura H-5 ALTERNATIVA DE CORREDORES
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura H-6 ALTERNATIVA SANTIAGO SUR
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149
MEMORIA EXPLICATIVA
4.
EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
La selección o calificación de Alternativas, se desarrolló mediante un proceso de Participación
Ciudadana del Grupo Territorial del Plan, sometiéndose cada una a una revisión de
cumplimiento de los Objetivos de Planificación.
La evaluación se manifestó, indicando si la alternativa, respecto del Objetivo General: Cumple
Muy Bien, Cumple, Cumple Con Restricciones o No Cumple, donde la primera corresponde a
un 100% y la última a 0% de cumplimiento, lo que se expresa como coeficiente en el
resultado. Los valores absolutos fueron expresados en función del porcentaje que representan
dentro del universo de votos.
Si bien la actividad arroja un resultado cuantitativo sobre la receptividad que tiene cada
alternativa, lo importante de esta actividad es el rescate de juicios de valor que emanan de la
comunidad, lo que aportó un componente adicional a la ponderación de Objetivos que
permitió validar mejoramientos propuestos para la alternativa mejor evaluada.
Los resultados de la evaluación se resumen en el Cuadro H-3.
CUADRO H-3
EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS POR OBJETIVOS PONDERADOS
Alternativa
Alternativa
Alternativa
Subcentros
Corredores
Santiago Sur
Objetivo Ponderación
Sin Pond
Ponderada
Sin Pond
Ponderada
Sin Pond
Ponderada
1. CO
17
39,7
674,9
22,4
380,8
46,9
797,3
2. OP
10
44,3
443,0
42,6
426,0
40,6
406,0
3. ES
17
26,8
455,6
45,9
780,3
11,8
200,6
4. PR
33
48,1
1.587,3
30,7
1.013,1
36,3
1.197,9
5. FO
23
31,7
729,1
37,9
871,7
46,5
1.069,5
100,0
RESULTADO
POND
3.889,9
3.471,9
3.671,3
11.033,1
/100
35,26
31,47
33,27
100%
En el cuadro se han destacado los valores extremos de calificación que obtuvo cada Objetivo,
tanto los altos (azul) como los bajos (naranja), en la búsqueda de discriminadores que develen
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MEMORIA EXPLICATIVA
una preferencia secundaria, distinta a los resultados, sin embargo, la distribución de los valores
extremos también es repartida sin relevancias.
En general los resultados no logran discriminar en forma absoluta una alternativa por sobre las
otras, dado que llegan a valores muy próximos de cumplimiento, no obstante, por baja
diferencia destaca la Alternativa de Subcentros con 35,3% de cumplimiento, seguida por la
Alternativa Santiago Sur y luego la de Corredores en un distanciamiento inferior a los 4
puntos entre las extremas.
Si bien existe una Alternativa mejor evaluada, ésta se tomó sólo como referencia o base de
desarrollo del ordenamiento esperado por la comunidad, el cual se ha construido sobre la
selección de los aspectos mejor valorados en cada Alternativa y la superación de aquellos
calificados como de bajo aporte a los objetivos del Plan. A esta construcción del ordenamiento
territorial, que concita la percepción común sobre cómo deben abordarse los objetivos de
planificación, le denominamos Imagen Objetivo Comunal o base del Anteproyecto, pues es
el común denominador de las aspiraciones normativas de la comunidad, sin constituirse
necesariamente en una propuesta factible de aplicar bajo las atribuciones legales de un PRC.
I .
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151
MEMORIA EXPLICATIVA
5.
IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
La Imagen Objetivo Comunal, construida a partir de la Alternativa mejor evaluada, pero con
importantes cambios en aquellos aspectos calificados como de bajo nivel de cumplimiento, se
puede describir bajo las siguientes características:
-
-
-
Adaptar los cambios requeridos sin que ello se supedite a una modificación previa del
instrumento superior PRMS. Entendiéndose por ello la búsqueda de interpretaciones que
no alberguen innovación o supresión (zonas, vialidad, parques y áreas verdes) y que en
caso contrario, pueda asumirse en una oportunidad posterior.
Vincular La Pintana a las comunas de Santiago sur mediante la estructuración vial y
funcional de ejes transversales (oriente poniente) con distinta connotación.
Dar respuesta a la convivencia territorial entre la residencia y las actividades
productivas, principales demandantes de suelo en la comuna.
Declarar las afectaciones de vialidad que sean necesarias para lograr la conectividad
requerida intra y extracomunal, sin perjuicio de la capacidad de gestión local o sectorial
en la materialización de éstas.
Procurar mantener condiciones espaciales que caracterizan el patrimonio paisajístico de
la comuna.
En el marco de la Participación Ciudadana, se hizo una evaluación crítica respecto de la
factibilidad de poder materializar los objetivos planteados en el horizonte de 30 años del Plan,
atendiendo a que la materialización de cambios pasa por una serie condicionantes económicas
y normativas que en algunos casos puede resultar poco probable su concurrencia; es el caso de
la vialidad, por ejemplo, donde la declaratoria de utilidad pública tiene caducidad producto de
recientes modificaciones normativas.
De las posibilidades y limitaciones que el PRC presenta como instrumento normativo frente a
la Imagen Objetivo deseada, surgió la necesidad de establecer una Agenda de Gestión del
Plan, que proporcione un soporte administrativo o político al PRC, en cuanto a respaldar e
impulsar iniciativas que aporten a la materialización de la visión territorial de Comuna o
Imagen Objetivo, como es la postulación priorizada y calendarizada de expropiaciones y obras
viales necesaria para conformar la estructura funcional del PRC, así como las gestiones
necesarias para resolver situaciones puntuales de necesaria intervención urbana del Estado,
como seria el caso de sectores de alto deterioro en Santo Tomás, El Roble y el Castillo, donde
se requiere la aplicación de políticas de Renovación Urbana. Por otra parte, se plantea la
necesidad de apoyar con un plan de gestión centralizada el desarrollo del área industrial
exclusiva, atendiendo el bajo interés que ha presentado a la demanda de suelos para esa
actividad con desmedro de áreas de uso mixto que presentan mejor urbanización.
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152
MEMORIA EXPLICATIVA
En consecuencia, la Imagen Objetivo resultante o base de Anteproyecto del Plan, se
caracterizó por establecer una propuesta de reordenamiento territorial que:
- Rescata la formación de ejes transversales de conectividad oriente poniente, los que tienen
distinto carácter y obedecen a umbrales de crecimiento de la ciudad, por lo tanto proyectan
su materialización en distinto plazo: El Observatorio; Lo Martínez - Troncal San Francisco
(vía de la comuna de La Florida); Lo Blanco - Gabriela y El Mariscal - Domingo Tocornal
(vía de la comuna de Puente Alto).
- Fomenta el desarrollo de un centro comunal en el corazón de La Pintana, con carácter de
Barrio Cívico y Equipamiento de cobertura Intercomunal (que representa el Subcentro de
Equipamiento Metropolitano del PRMS). Principalmente localizado en Santa Rosa con
Gabriela, extendiéndose por los terrenos municipales, pero integrando otros predios
perimetrales a este centro. Aquí se permite una altura de hasta 21m, asociada principalmente
a Santa Rosa.
- Reordena la zona industrial exclusiva mejorando el contacto con los sectores residenciales
en cuanto a excluir las actividades molestas del perímetro, racionalizar su límite y crear
condiciones que permitan un uso mixto del borde norte. Esta propuesta se tradujo luego en
condiciones de distanciamiento de las actividades molestas respecto de las zonas
residenciales. De este modo, en el proyecto se simplificó esta relación sin la necesidad de
crear una zona intermedia.
- Define un eje de actividades productivas inofensivas (Gabriela -Lo Blanco) que se relaciona
con el centro cívico y los sectores poblacionales de El Centro y El Castillo. Posteriormente,
en el proyecto se desplazó este eje a Miguel Ángel, dándole continuidad con Lo Blanco.
- Fortalece un futuro centro de equipamiento en el cruce de El Mariscal con Santa Rosa, como
apoyo a las actividades productivas y a este eje conector que se constituye en el próximo
anillo metropolitano, componente que no quedó finalmente incorporado al proyecto, por
cuanto implicaba una modificación del PRMS.
- Reconoce un proceso de cambio de uso en el sector de parcelas que tiende a la radicación de
actividades productivas, orientándoles a la ocupación exclusiva de calles con ancho que
minimicen los potenciales impactos viales.
- Estimula el desarrollo de un centro de equipamiento exclusivo para el sector de Huertos José
Maza, por su condición particular de accesibilidad comunal desmejorada.
- Promueve la renovación urbana en los sectores poblacionales de mayor deterioro,
identificando zonas con mayores potencialidades constructivas y de uso.
- La accesibilidad de los sectores poblacionales es mejorada con zonas para equipamiento
comunal a lo largo de los ejes transversales de conectividad intercomunal.
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura H-1
ESTRUCTURA DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL PLAN
Equipamiento Exclusivo.
Equipamiento mixto
Corredores transversales
Eje Santa Rosa
Vialidad estructurante principal
Equipamiento deportivo
Parques y equipamiento cultural
y ecológico
Industrias y Talleres Molestos
Talleres inofensivos exclusivos.
Habitacional en Altura
Habitacional y equipamiento
Abstracción figurativa de
Imagen Objetivo.
Habitacional Medio
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MEMORIA EXPLICATIVA
I.
I .
DESCRIPCIÓN DEL PLAN REGULADOR
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MEMORIA EXPLICATIVA
I.
DESCRIPCIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL
El Plan Regulador Comunal de La Pintana (PRCLP) es una aproximación hacia la Imagen
Objetivo Comunal mediante un ordenamiento normativo, donde se acogen los aspectos que le
son propios y donde aquellos que no le son, se derivan a una Agenda Gestión complementaria.
En términos generales, la propuesta de ordenamiento para el territorio de La Pintana, plantea
una plataforma normativa que permita romper con algunas barreras que obstaculizan hoy su
desarrollo urbano y que acrecientan las deficientes condiciones de habitabilidad resultante de
sucesivas políticas de Estado en materia de Vivienda y Urbanismo; busca así estimular la
integración del territorio a la intercomuna de Santiago Sur, fomentar la permanencia y
emplazamiento de demandas metropolitanas de distinto tipo, así como el apoyo
complementario de la accesibilidad de los sectores poblacionales a centros de equipamiento y
las facilidades necesarias para la aplicación de políticas de Estado correctivas en el
mejoramiento mediante renovación urbana de los sectores más deteriorados, cuyo nivel de
consolidación y hacinamiento demandan de una urgente acción centralizada, donde el PRC
sólo puede brindar el soporte normativo.
De esta forma, el PRC rescata las tendencias y aptitudes de desarrollo de la comuna,
transformándolas en la oferta de suelo de los distintos ejes de integración territorial, tanto para
la demanda local, como la intercomunal (Santiago Sur) y Metropolitana. Se asume así la
comuna como una alternativa residencial, productiva y de equipamiento metropolitano
(recreacional y científico), pero también -a otra escala- como una oferta complementaria de
equipamiento comunal hacia los sectores colindantes que distan de sus propios centros
comunales; de esta forma el ordenamiento territorial de La Pintana, graficado en la Figura I-1,
da una respuesta acorde a su posicionamiento articulador de Santiago Sur, sin necesidad de
disputar un protagonismo jerárquico.
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura I-1
EL PLAN EN LA INTERCOMUNA
SANTIAGO SUR
Santiago
Vespucio
Proyecto
Parque Sur
El Observatorio
Lo Martínez
Gabriela-Lo Blanco
ÁREAS EXCLUIDAS
DEL DESARROLLO
URBANO
San Bernardo
Tocornal
Puente Alto
El Mariscal
Eyzaguirre
Acceso Sur
Elaboración propia sobre imagen
satelital Google 2007
1
ORDENAMIENTO GENERAL DEL PLAN
La interpretación normativa o regulación de la Imagen Objetivo Comunal, debe en primer
término asumir los lineamientos del instrumento metropolitano, como lo es el área de
aplicación del PRC, la estructura vial intercomunal y una zonificación ajustada a
requerimientos intercomunales y metropolitanos; en ese contexto se ha vinculado cada
condicionante intercomunal a los lineamientos del ordenamiento local, dando una
responsabilidad integral a las vías estructurantes y fortaleciendo la zonificación de demandas
intercomunales mediante la disposición de centros complementarios de servicios y
equipamiento. En segundo término está la solución a los conflictos locales principales de
conectividad, hacinamiento, accesibilidad y compatibilidad de usos; lo que se favorece con
propuestas de habilitación de una red vial colectora, el estímulo normativo hacia proyectos
residenciales de mejor calidad urbana y habitacional, la reserva de suelos que cubran el déficit
de equipamiento y áreas verdes y, la búsqueda de condiciones que permitan la compatibilidad
entre las actividades productivas y la residencia en su distintas manifestaciones.
I .
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157
MEMORIA EXPLICATIVA
Área de Aplicación
Figura I-2
ÁREA DE APLICACIÓN DEL PRC
Tal como se grafica en la Figura I-2,
de las 3.066 ha de superficie
comunal1, 999 ha se encuentran
excluidas del Desarrollo Urbano
(PRMS), quedando bajo la normativa
del PRCLP, como área urbana y de
extensión, un total de 2.067 ha, de
las cuales 1.503 son urbanas
consolidadas y 564 son de extensión
urbana.
Este es uno de los aspectos sensibles
desde el punto de vista de la
planificación del uso y ocupación del
territorio, toda vez que más de un
tercio de la comuna se encuentra,
fuera de la planificación territorial
normativa comunal y potencialmente
afectos al emplazamiento de
proyectos
de
desarrollo
condicionado,
generando
gran
impacto en la estructura urbana
normada.
1.1
ÁREA EXCLUIDA DEL
DESARROLLO
URBANO
ÁREA DE APLICACIÓN
DEL PRCLP
ÁREA EXCLUIDA DEL
DESARROLLO URBANO
CRITERIOS GENERALES
Los criterios del Plan son los que vinculan los Objetivos a los requerimientos normativos del
Ordenamiento Territorial, en los que destacamos:
- La conectividad, que permite la integración de los territorios a la oferta comunal, a la de las
comunas vecinas y la red que le integra al resto de la ciudad, se ha abordado en tres niveles: el
primero en el fortalecimiento de la red troncal como principal conector con la ciudad y
1
Superficie resultante de la aplicación de los límites comunales a la Restitución Aerofotogramétrica realizada
para el estudio de este Plan Regulador, sobre la base de un vuelo aerofotogramétrico realizado en enero de 2006.
Los valores están aproximados a enteros.
I .
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158
MEMORIA EXPLICATIVA
comunas vecinas; en segundo término el aprovechamiento de la red de vías colectoras del
PRMS y las conexiones que permiten su continuidad, como integradora de los sectores
intracomunales, principalmente como alternativa al eje norte-sur Santa Rosa, en ambos casos
se trata de vías que contempla el PRMS, lo que daría mayores posibilidades de concreción a
las vías; finalmente el Plan propone una red de vías colectoras comunales que favorecen las
condiciones de acceso a los sectores poblacionales, facilitando la gestión de tránsito con la
posible formación de circuitos viales con dimensiones acordes a la función.
- La accesibilidad, entendida como el acceso expedito de la población a los distintos niveles
de equipamiento y servicios (según cobertura: vecinal, comunal, intercomunal), se aborda en
el Plan con la identificación de centros escalonados de equipamiento, en función de las
distancias de recorrido posible desde los centros poblacionales y la jerarquía de la vía que
permita la escala del equipamiento previsto. Así se identifican tres tipos de centros: los de
alcance intercomunal en el eje Santa Rosa; los de cobertura comunal en los ejes transversales
y los de cobertura vecinal al interior de los sectores poblados. Siempre referidos a vías de la
estructura conectora principal. Se grafica en la Figura I-3.
Figura I-3
ACCESIBILIDAD Y EJES DE ORDENAMIENTO
SANTIAGO
Cobertura Intercomunal y
Regional (completa)
fuera de la comuna
dentro de la comuna
CENTRO
intercomunal
CORREDOR
comunal
Cobertura Comunal
(incompleta) y Vecinal
Sector
Residencial
SUBCENTRO
vecinal
Cobertura Vecinal
I .
colectora
comunal
Troncal transversal
D E
L A
P I N T A N A
Troncal Santa Rosa
Cobertura Intercomunal
(incompleta) y Comunal
159
MEMORIA EXPLICATIVA
Figura I-4
ACTUAL ÁREA DE RENOVACIÓN URBANA
ÁREA QUE SE PROPONE SOLICITAR PARA AGREGAR
Santo Tomás
Observatorio
I .
D E
L A
Santa Rosa
- La renovación urbana: en este
concepto, que si bien no es
zonificado por el PRC, se
reconoce la actual declaración de
un sector del barrio cívico donde
son aplicables las políticas
subsidiarias para las iniciativas
inmobiliarias en zonas de
Renovación Urbana (determinada
mediante la Resolución Nº 2.043
exenta del 27.07.1999, MINVU,
D.O.
03.08.1999).
Como
resultado del presente estudio, se
recomienda agregar otra área en
el sector del Centro Norte de
equipamiento, también asociado a
Santa Rosa, donde el PRC aporta
con condiciones favorables para
proyectos de uso mixto y alta
intensidad; este corresponde a las
áreas cubiertas por las zonas del
PRCLP HA, DR y MH1 del
sector norte de Santa Rosa entre
Santo Tomás y Observatorio.
En la Figura I-4 se representan
ambas situaciones.
P I N T A N A
160
MEMORIA EXPLICATIVA
- La remodelación urbana: Este es un concepto de gestión urbana2, aplicable en casos donde
la configuración espacial ha colapsado sin dar cabida a una reparación o reconstrucción, dado
que es la estructura en su conjunto la que no es reproducible o mejorable, por lo que demanda
de una reformulación radical. Esta gestión, estimulada y avalada normativamente por el PRC,
se aborda en dos aspectos: el primero es mediante una normativa amplia para las zonas
residenciales, que por una parte impide la recreación de loteos de alta densidad predial y por
otra estimula la anexión de predios para formación de condominios tipo A3, los cuales gozan
de mayores beneficios constructivos; un segundo aporte apunta a la generación de
equipamiento intra poblacional, como zonas de equipamiento y vivienda, condicionados a que
esta última no puede ocupar el primer piso, para obligar a que se destine a equipamiento,
zonas que se localizan en el centro de los sectores poblacionales, asociadas a una vía colectora,
a la existencia de equipamiento complementario cercano y a condiciones de alto deterioro
habitacional y espacial.
- La compatibilidad de usos o actividades, se maneja básicamente entre dos variables, la
demanda por ocupación del suelo y la relación costo/beneficio de dicha ocupación; lo que
debe dar una respuesta de "debido emplazamiento" e intensidad del uso. Ello ha sido
especialmente aplicado a la relación de las actividades productivas en una comuna donde, por
una parte, existen densos sectores habitacionales contrapuestos a otros en que aún existen
huertos familiares y, por otra parte existen carencias de fuentes laborales para la población
económicamente activa, la que debe desplazarse hacia sectores alejados de la ciudad, más que
en el caso de los habitantes de otras comunas de la región, en búsqueda de fuentes laborales,
presentando hoy una importante demanda por emplazamiento de actividades productivas. Se
adopta entonces una serie de condicionantes de emplazamiento, tanto en la calificación, como
en el tipo de vía que permite esta actividad y la proximidad de las actividades a zonas
vulnerables, permitiendo en algunos casos la colindancia o compartir zona con equipamiento.
En algunos casos esto significa que algunas zonas quedan actividades productivas hoy con
permiso, en calidad de "congeladas", atendiendo su incompatibilidad de colindancia o de vía
inapropiada para el impacto producido.
- La densidad, si bien es uno de los componentes del actual hacinamiento poblacional y
preocupación de los sectores sensibles a nuevos proyectos, es también uno de los factores
atractivos en la inversión de renovación y remodelación urbana o el emplazamiento de nuevos
proyectos inmobiliarios (sociales o no), por lo que ha sido tratada en cada zona en función de
favorecer aquellos proyectos de baja ocupación de suelo y mayor tamaño de unidades
habitacionales; en todo caso la densidad proyectada del Plan (256,30 hab/ha) es menor a la
densidad potencial de la aplicación del actual PRMS (390,74 hab/ha, sin no hubiese PRC).
2
Concepto que se explica y referencia en Agenda de Gestión del Plan (Ver Anexo 1).
3 Los condominios tipo A corresponden a proyectos acogidos a la Ley 19.537, de Copropiedad Inmobiliaria, que
contemplen construcciones, divididas en unidades, emplazadas en un terreno de dominio común,
I .
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161
MEMORIA EXPLICATIVA
En efecto, las densidades máximas propuestas por el PRCLP son menores a las del PRMS para
nuevos loteos y condominios en Huertos José Maza y Las Rosas y, en los casos de los sectores
poblacionales y sector de Lo Blanco más próximo a Santa Rosa, las densidades altas de 600 y
800 h/ha, sólo se permiten para proyectos de condominios tipo A, consecuentemente con los
principios antes expuestos. El Cuadro I-1 grafican las densidades proyectadas por el PRC a
cada sector en relación a las contempladas actualmente por el PRMS y antes de la vigencia de
éste (1994).
CUADRO I-1
DENSIDADES MÍNIMAS Y MÁXIMAS NORMADAS
SECTOR
HASTA 1994
PRMS 1994 A LA
FECHA
PRCLP
600
EL ROBLE,
SANTO TOMÁS,
EL CASTILLO
600
450
196
h/ha
250
150
150
150
L
LAS ROSAS
C
600
450
196
150
C
L
600
HUERTOS JOSÉ
MAZA
(EX LA PINTANA)
49
19
LO BLANCO
(SECTOR NORTE
MAPUHUE)
150
150
81
150
150
LC
800
600
450
82
49
150
150
L
150
C
L: para loteos C: para condominios tipo A
El Cuadro I-2 muestra el cálculo de la Densidad Bruta proyectada para la comuna según
cálculo establecido para el PRMS4, sobre la base de las densidades mínimas (establecida por el
PRMS), las máximas (Indicadas por el PRCLP) y la superficie bruta de las zonas donde se
permite residencia, descontando áreas de parques del PRMS. En el concepto de "densidad
mínima" permitida, dado que se trata de zonas consolidadas, para las zonas HM y MH del
4
Cálculo según se instruye en Circ. Nº 50 del 27 de julio de 1998.
I .
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162
MEMORIA EXPLICATIVA
PRCLP, se ha establecido una densidad que resulta entre la mínima permitida por el PRMS y
el actual promedio de densidad hoy alcanzado por esos sectores (quedando en 200 hab/ha),
manifestando de esa forma un piso diferenciado para sectores que sobrepasan la mínima
normada por el PRMS.
CUADRO I-2
CÁLCULO DE DENSIDAD BRUTA PROMEDIO COMUNAL SEGÚN PRMS
DENSIDAD
MÍNIMA*
ZONA
hab/ha
DENSIDAD MÁXIMA**
LOTEO
CONDOMINIO
DENS. MÁX
PROMEDIO
FACTOR
DENS.
MÁX.
h/ha
DENSIDAD
BRUTA
PROPUESTA
h/ha
SUPERF.
BRUTA
COEF.
TERRENO
ha
PESO
RELATIVO
h/ha
ZONA HA
150
L-C
800
1,00
800,00
475,00
37,46
0,029
13,81
ZONA HM
***
200
741,93
0,576
164,88
97,50
123,75
40,93
0,032
3,93
ZONA HP
150
0,65
0,35
0,65
0,35
1,00
286,25
150
250
600
150
450
150
372,50
ZONA HM1
L
C
L
C
L-C
150,00
150,00
284,23
0,221
33,10
ZONA MH
***
200
L-C
250
1,00
250,00
225,00
69,01
0,054
12,06
ZONA MH1
150
L-C
450
1,00
450,00
300,00
100,97
0,078
23,52
ZONA HAX
150
L-C
800
1,00
800,00
475,00
13,57
0,011
5,00
ZONA
HABITABLE
1.288,10
* Establecida por el PRMS
** Establecida por el PRC
PROM.
PONDERA
DO
256,30
*** Se ha aplicado como densidad mínima el promedio actual
de la zona.
Esta densidad, de 256 h/ha, notablemente menor a la que resultaría de la aplicación del PRMS,
390,74 h/ha, tal como se demuestra en el Cuadro H-5, es la proyectada para la sumatoria de las
zonas con uso residencial y que supondría una cabida comunal de 330 mil personas, no
obstante las proyecciones de población (INE) indican que para el 2020 la Pintana se
aproximaría a los 200 mil habitantes pero con un estancamiento e incluso un posterior
decrecimiento; proyección que el Plan se orienta a revertir mediante el estímulo de mejores
prácticas inmobiliarias, que no sólo permitan albergar el número de allegados, sino captar una
I .
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163
MEMORIA EXPLICATIVA
población nueva en otro contexto espacial; aun cuando maneja densidades por bajo los
máximos permitidos por el PRMS.
- La identidad comunal, es un criterio que se ha empleado principalmente en el rescate del
"imaginario colectivo" de una comuna con oferta paisajística asociada a la vista de elementos
naturales, como la cordillera y arboladuras de grandes predios agrícolas o similares; ello se
manifiesta normativamente en las alturas permitidas en las zonas de ocurrencia y una baja
ocupación de suelo en las zonas que bordean los macro predios de La Platina y Antumapu,
donde juega un importante papel las áreas verdes perimetrales proyectadas.
1.2
En una síntesis de los elementos que estructuran el ordenamiento territorial que sustenta el
PRC de La Pintana, destacamos los principales, que se exponen a continuación y se grafican
en la Figura I-5.
a.
Los ejes de Ordenamiento y Corredores Comunales
Los siguientes ejes viales promueven la integración metropolitana e intercomunal de la
comuna, tanto en su conectividad, como en los usos e intensidad que caracterizan su función:
- Eje Santa Rosa:
Asume las demandas del crecimiento extensivo de Santiago
Metropolitano, donde se ordenan las demandas residenciales propias de este crecimiento5 y
la accesibilidad al equipamiento y a las actividades productivas de impacto metropolitano;
en un recorrido donde podemos reconocer tramos como: la puerta comunal, el
equipamiento metropolitano, el centro cívico, los parques y la zona productiva en sus
diversas expresiones. Cabe señalar que este eje (vía troncal que nace en la comuna de
Santiago) funcionalmente en su extremo sur proyecta su continuidad hacia Puente Alto por
Eyzaguirre, más que hacia el Río Maipo, donde sólo existe actividad residencial y una
conexión distendida a la vía expresa Acceso Sur.
- Corredor El Observatorio:
Este eje (aun no materializada su conectividad orienteponiente), resulta no sólo relevante en la conectividad intercomunal, sino del sector de
Santo Tomás hacia el eje Santa Rosa, terminando con el "embolsamiento" del sector; tanto
en ese sector, como en el sector de El Roble, el eje es un soporte de equipamiento local y
áreas verdes, que se sustenta en la disponibilidad de suelo al sur de esta vía, donde las
disposiciones normativas se orientan a un uso de suelo de baja intensidad que permita la
transparencia visual hacia los sectores de La Platina y Antumapu, atendiendo la valoración
paisajista de esos predios.
5
Que apunta a satisfacer una demanda de equipamiento que hoy no se ofrece en la comuna.
I .
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164
MEMORIA EXPLICATIVA
- Corredor Lo Martínez: Podría denominarse también como el eje recreacional de la
comuna, su trazado - no materializado hacia el oriente de Santa Rosa- conecta la Avenida
Lo Martínez con Troncal San Francisco (entre La Florida y Puente Alto) proyectándose en
forma sinuosa sobre los terrenos de La Platina; de esta forma conecta el sector de
equipamiento asociado a los terrenos de Antumapu (principalmente deportivo), con la zona
de Parque Ecológico Cultural (PRMS) en La Platina, atendiendo las demandas de
ordenamiento que consigna proyectos como el Zoológico Metropolitano (lo que
condicionó el trazado) y articulando una alternativa igualmente válida de acceso a este
parque, junto con el que puede darse desde el Acceso Sur a Santiago. La prolongación de
este eje hacia el oriente, se encuentra con el proyecto Parque Sur6, sobre los terrenos de
antiguas extracciones de árido y vertederos.
- Corredor Gabriela:
La conexión de la Avenida Gabriela con Lo Blanco, que
contempla la apertura de la nueva vía Diagonal Gabriela - Lo Blanco que las conectará,
pero que aún no se ha materializado, es un planteamiento local que ya ha sido desarrollado
como parte de la propuesta municipal elaborada para el Barrio Cívico de La Pintana. Se
trata de un importante vínculo entre el equipamiento de salud de Puente Alto (Hosp.
Sótero del Río) y la accesibilidad a servicios y comercio de Gran Avenida y Ochagavía
(ruta 5) hacia San Bernardo y El Bosque. Se reconoce éste como el principal eje
transversal de la intercomuna de Santiago Sur, dado que es el que permite accesibilidad de
equipamiento y servicios complementarios entre las comunas; en el tramo Lo Blanco sección poniente- el eje recoge la tendencia de transformación del suelo, orientándola
hacia actividades productivas inofensivas, servicios de talleres con ese carácter y
equipamiento de cobertura comunal e intercomunal. Se trata de un eje laboral y de
servicios que debe ser funcional a la población de Santiago Sur. En el tramo Gabriela, el
eje recoge las actividades de equipamiento en forma preferente y residencial en forma
secundaria; las actividades productivas que dan continuidad al sector de LO Blanco, son
concentradas en los bordes de calle Miguel Ángel -paralela a Gabriela- que igualmente
cuenta con un cruce vial sobre la Ruta Acceso Sur.
6
El proyecto Parque Sur busca recuperar un vacío de 794 hectáreas ubicadas dentro de La Pintana, Puente Alto
y La Florida. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo financió el estudio de un modelo de gestión desarrollado
por el Programa de Políticas Públicas de la Universidad Católica de Chile en conjunto con la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos de ese plantel. En el 2008, la Universidad Católica presentó al Sistema
de Concesiones el proyecto Parque Sur, que comprende los predios de La Platina y los pozos de áridos de
Puente Alto, extensible a los terrenos de la Universidad de Chile en Antumapu.
Por su magnitud y complejidad, se presenta como una iniciativa flexible realizable en etapas, con un mix de usos.
De acuerdo con su autonomía financiera, el parque contempla inversiones asociadas como equipamiento
deportivo, recintos feriales, lagunas y un zoológico. Respecto de los pozos de áridos, actualmente se tramita en la
CONAMA un cambio en la normativa que los afecta.
Con relación a la factibilidad económica se estimó que el proyecto es rentable en distintos escenarios de
evaluación, sin considerar ingresos por la venta de 176 hectáreas para concesiones ni el aporte que éstas podrían
generar para la mantención del parque.
I .
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165
MEMORIA EXPLICATIVA
- Eje El Mariscal: Este eje, contemplado en el PRMS, que conecta hacia el oriente con el
futuro camino Tocornal (en la comuna de Puente Alto, hasta Tobalaba), es el anillo urbano
de ordenamiento vial más periférico del Gran Santiago, tal vez el último de la cuenca hacia
el sur, por lo que reviste condiciones de conectividad metropolitana asociada a un borde de
crecimiento, donde se disponen zonas con usos productivos conectadas a una vialidad
expresa, como es el Acceso Sur a Santiago y La Ruta 5. El tramo de este eje, afecto al
PRC, es sólo el que enfrenta los Huertos José Maza, donde no se ha generado una
propuesta distinta al resto de la zona (residencial y productivo), por cuanto la posición
estratégica de los predios respecto de la vía Troncal, dará -dentro de la normativa general
de la zona- una respuesta funcional distinta al resto de las parcelas, sin requerir de una
diferenciación normativa previa.
- Corredor La Primavera: Con menor relevancia intercomunal, este corredor es un
articulador entre el sector poblacional de El Castillo y las actividades productivas de la
zona industrial exclusiva. Mediante la normativa específica se impone un distanciamiento
para las actividades molestas respecto de las zonas con residencia permitida y con una
importante faja de área verde que aumenta dicho distanciamiento, de modo que resulte más
conveniente el emplazamiento de equipamiento y actividades inofensivas en ese borde,
configurando un corredor al servicio de dicha zona habitacional, caracterizada por la alta
intensidad de ocupación.
b.
Los Centros de accesibilidad intercomunal diferenciados:
Reconociendo la actual tendencia de formación de algunos centros y la potencialidad que otros
revisten al situarse en el cruce de ejes ordenadores intercomunales, se promocionan tres
centros de ordenamiento de apoyo a las actividades comunales e intercomunales:
- Centro Residencial Norte: Ubicado en Santa Rosa, entre Santo Tomás y El Observatorio,
se puede identificar como Puerta Norte de la comuna y es una respuesta normativa al
crecimiento extensivo propio de Santiago, en la búsqueda de anticiparse a las demandas
residenciales asociadas al eje metropolitano y a las demandas de equipamiento comercial y
de servicios vinculadas a la residencia, entendiendo este posicionamiento como el centro
geográfico de un basto sector residencial que incluye sectores poblacionales de San Ramón
y La Granja, carentes de equipamiento comercial especializado. Se trata de zonas mixtas
que promueven vivienda en altura y equipamiento comercial y recreacional.
- Centro Cívico : En el encuentro de los ejes de Santa Rosa y Gabriela, corresponde al
actual Barrio Cívico -impulsado por iniciativa municipal- y la adición a éste de una zona
mixta de equipamiento y vivienda, ambos contemplados en la planificación metropolitana;
la zonificación se orienta a fomentar el emplazamiento de equipamiento (servicios
públicos y privados) de cobertura comunal y de apoyo a la oferta de equipamiento
intercomunal (Parque Ecológico, INIA y Universidad), ello estimulado por la posibilidad
I .
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166
MEMORIA EXPLICATIVA
de emplazar vivienda en altura asociada a este centro comunal que concentra la mayor
actividad urbana de La Pintana, donde hoy ya se emplaza una importante oferta de
equipamiento recreacional, deportivo, servicios públicos, comercio y áreas verdes.
c.
Los subcentros vecinales
Estas zonas, asociadas a vías Colectoras del PRMS, son el tercer complemento de la
accesibilidad comunal a nivel poblacional, se proyectan en los sectores de El Roble, Santo
Tomás, El Centro y El Castillo, como una zona Mixta-Habitacional, la que apunta a mejorar la
constructibilidad para proyectos de menor ocupación de suelo, donde se reserve los primeros
pisos para el uso exclusivo de equipamiento, el que -dadas las características- asumirá
comercio y servicios en escala básica y menor. Son zonas donde es posible aplicar políticas de
Remodelación Urbana, lo que será materia de las gestiones locales y sectoriales sobre el
soporte normativo del PRC.
En forma diferente se plantea el subcentro de San Francisco, en el extremo poniente de
Antumapu, el que mediante zonas Mixta-Habitacional y de Equipamiento Deportivo
Recreacional, se constituye en una oferta hacia el sector residencial colindante de El Bosque,
sin bloquear y aprovechando el aporte paisajístico de los terreno de Antumapu.
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura I-5
Eje
El Observatorio
Centro
Residencial
Área excluida del
desarrollo urbano
Eje
Lo Martínez
Eje
Gabriela
Centro
Cívico
Área excluida del
desarrollo urbano
Sector
Productivo
Eje
El Mariscal
Continuidad de ejes
y actividades
productivas en
Puente Alto
Área de Aplicación del PRC
Subcentros Vecinales
Ejes de ordenamiento
Parque Ecológico Cultural
Centro Intercomunal
Zona industrial exclusiva
Corredores Comunales
I .
Mixta habitacional productiva
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168
MEMORIA EXPLICATIVA
2
LÍMITE URBANO
El PRC asume como área urbana la existente y las áreas de extensión consignadas en el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago, quedando excluidas del área normada el Área de Interés
Agropecuario Exclusivo y el Área de Preservación Ecológica del PRMS, en este sentido es
pertinente indicar lo siguiente:
Existe una propuesta en la Imagen Objetivo en cuanto a reintegrar al Área Urbana parte
del Área de Interés Agropecuario Exclusivo, correspondiente a Huertos Familiares de
Mapuhue, en calidad de actividad agrícola urbana, lo que para los objetivos de
planificación no resulta necesario desde el punto de vista de las demandas de suelo
urbano, sin embargo favorecería la vigencia de una condición singular compatible con el
ordenamiento urbano; no obstante, su condición al margen de la planificación local, le
hace sensible a un proceso de cambio regulado por otros instrumentos ajenos a la imagen
objetivo comunal, que pueden derivar a incrementar áreas de poblamiento.
Situación similar se plantea con parte del predio de Antumapu, correspondiente a las
instalaciones docentes y de investigación, excluidas también de desarrollo urbano, donde
el alto índice de constructibilidad de la zona docente y administrativa universitaria y su
carácter de equipamiento urbano, harían recomendable su inclusión en la regulación
normativa urbana, así como la protección de sus edificaciones patrimoniales.
Estas propuestas, así como la proyección de algunas vías en áreas de protección, son materias
que deben ser gestionadas en el ámbito de una posible modificación o actualización del
PRMS, por parte de la SEREMI MINVU Región Metropolitana, por lo que el presente
instrumento local no puede consignarles hasta ser modificadas.
Áreas Delimitadas por el PRCLP
El Límite Urbano definido por el PRCLP, corresponde a la delimitación de la superficie
comunal menos las áreas excluidas del desarrollo urbano en el PRMS. Dentro de este límite se
conservan algunas áreas de Extensión Urbana, atendiendo condiciones insuficientes de
urbanización que aplacan los procesos de crecimiento o desarrollo; estas áreas corresponden a
la Zona Industrial exclusiva (zonas IMX) y a los terrenos de La Platina (zonas CEX, REC,
EEX y HAX), consignados en el Plano de Zonificación del PRCLP. Estos límites se grafican
en la Figura I-6.
Dentro del área comunal existen dos paños Excluidos del Desarrollo Urbano; el primero
correspondiente a terrenos del Campus Antumapu de la U. de Chile (Área de Preservación
Ecológica) y el segundo correspondiente a los terrenos de los ex fundos Esperanza y San
Antonio y a parte del loteo de Huertos Familiares Mapuhue (Área de Interés Agropecuario
Exclusivo), donde no aplica el instrumento comunal.
I .
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura I-6
DELIMITACIÓN DE ÁREAS DEL PLAN
1
4
2
3
25
22
6
5
24
23
31
30
29
28
7
27
7
32
26
33
8
9
21
20
34
19
36
35
10
Figura 9
DELIMITACIÓN DE ÁREAS DEL PLAN
4
1
2
3
24
21
6
5
23
22
30
29
28
27
26
7
31
30
32
8
14
13
11
12
9
10
34
36
15
16
35
ÁREA URBANA
ÁREA DE EXTENSIÓN URBANA
ÁREA EXCLUIDA DEL DESARROLLO URBANO
LÍMITE URBANO DEL PRCLP
PUNTO DEL LÍMITE URBANO
19
20
18
17
20
11
18
16
37
17
ÁREA URBANA
ÁREA DE EXTENSIÓN URBANA
15
14
ÁREA EXCLUIDA DEL DESARROLLO URBANO
LÍMITE URBANO DEL PRCLP
20
13
12
PUNTO DEL LÍMITE URBANO
I .
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170
MEMORIA EXPLICATIVA
3
ZONIFICACIÓN
Tratándose de una zonificación normativa comunal que se aplica sobre zonas de alta
consolidación, es inevitable que algunos usos hoy establecidos en forma regular queden fuera
de lo permitido por el presente PRC, los que quedan en calidad de "congelados" frente a
expectativas de cambios o ampliación, sin embargo, para aquellos que sólo difieren en la
superficie predial mínima la Ordenanza contempla la facultad de ser construidos o ampliados
siempre que cumplan con el resto de las disposiciones de la zona. Se explicita también en la
Ordenanza que son parte integral del PRC los loteos aprobados con antelación a éste,
reconociendo las reservas de suelo para equipamiento, áreas verdes y espacio público, no
siendo necesario consignarles como zona en sí. No obstante el detalle normativo de cada zona
se establece en la Ordenanza del Plan, así como su delimitación se consigna en el Plano
respectivo, la siguiente descripción destaca los aspectos que fundamentan la zonificación del
PRCLP, estableciéndose una caracterización general de la zona, la configuración espacial
esperada y los criterios que concurrieron en la delimitación de las siguientes zonas, cuya
graficación de observa en la Figura I-7:
3.1
ZONAS URBANAS
HA
HABITACIONAL ALTO
Caracterización: Asociadas a los Centros de accesibilidad intercomunal de Santa Rosa con El
Observatorio y en el Centro o Barrio Cívico, emplazadas en zonas de baja resistencia al
cambio, colindantes entre una vía troncal y zonas de menor intensidad, con acceso a vialidad
de menor jerarquía. Zonas de residencia y equipamiento complementario de mayor impacto,
donde se permite edificación en altura libre. Se orientan a acoger demandas habitacionales
propias del crecimiento expansivo de Santiago, en proyectos de gran dimensión predial
(subdivisión mínima de 1.000 m²), donde es posible alcanzar una densidad de 800 hab/ha, lo
que hace atractivo proyectos de inversión inmobiliario de grandes tiendas (en el caso del
sector norte).
Configuración Espacial Esperada: Se espera la formación de proyectos en predios de
mediana dimensión, con baja ocupación de suelo en el caso de viviendas y mediana en el caso
de equipamiento; principalmente desarrollados en altura superior a 4 pisos (altura mínima de
17,5m), generando hitos visuales que destaquen la existencia de los centros Norte (comercial)
y Cívico, como referentes del eje Santa Rosa.
I .
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171
MEMORIA EXPLICATIVA
Criterio de Delimitación: En el Centro Intercomunal Norte, la zona enfrenta la vía troncal
Santa Rosa y los contrafrentes se delimitan con predios o zonas de menor tamaño, los que
eventualmente pueden ser fusionados a los predios mayores y se da la alternativa de mejorar la
accesibilidad de la zona HA hacia el oriente y poniente. En el Centro Cívico (área norte) la
delimitación se basa en las zonas habitacionales 1B, 2B y lA del estudio de Modificación del
Plan Regulador elaborado por la Municipalidad7, asociadas a la vía troncal Santa Rosa
mediante área verde pública, sin embargo en este caso se ha delimitado la zona hacia los
sectores poblacionales con vialidad proyectada de por medio; en el área sur del Barrio Cívico,
la zona HA se presenta como un complemento residencial y de equipamiento al Parque
Mapuhue, abordando predios de baja intensidad de uso y superficies medianas, la zona colinda
sólo con vialidad, fajas de áreas verdes públicas y el Parque Mapuhue.
HM
HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA
Caracterización: Ocupa la mayor superficie de la comuna y se trata de las zonas residenciales
consolidadas (Santo Tomás, El Roble, El Centro, El Castillo) donde priman los conjuntos de
vivienda social. En esta zona se permite la residencia y equipamiento complementario a ella.
Se busca no aumentar la densidad en sectores que carecen de equipamiento o disponibilidad
de suelo para ello, por lo que se limita la altura a dos pisos o 7m, pero para predios superiores
a 800m² se permite el desarrollo de proyectos de mediana altura y menor ocupación de suelo;
de esa forma se pretende estimular la renovación urbana aumentando la potencialidad de los
predios al ser fusionados. Para los loteos la densidad máxima es de 250 hab/ha en lotes no
menores a 160m², mientras para los condominios tipo A, es de 600 hab/ha en predios
superiores a 800m². Bajo estas condiciones los loteos de vivienda social no resultan con
predios menores de 160m² (por la densidad) y en los casos de condominios A, las unidades
resultantes en los proyectos más ajustados, no resultan inferiores a 53 m², lo que eleva la
habitabilidad de los nuevos proyectos.
La amplia cobertura territorial de esta zona, se fundamenta en que se orienta a elevar el nivel
de habitabilidad del ordenamiento urbano de áreas deterioradas por atomización predial,
mediante la revaloración del suelo, puesto que no existe normativa que opere sin una
propuesta de inversión factible de actuar sobre el territorio; así el PRC establece el marco
normativo que facilita la gestión pública y estimula la inversión privada, descartando la
posibilidad de reproducirse tipologías de hacinamiento como las existentes, de hecho los
loteos no resultan convenientes como negocio inmobiliario.
Configuración Espacial Esperada: En primer término se inhibe la reproducción de
proyectos de alta ocupación de suelo y baja predialidad, permitiendo o fomentando la
7
Estudio para la Modificación al Plan Regulador de la Comuna de la Granja, aplicable a la Comuna de La
Pintana, en el área del Centro de Equipamiento Metropolitano de La Pintana y Barrio Cívico Comunal, realizado
en el año 2001, pero que no terminó su tramitación, por lo que no está vigente.
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MEMORIA EXPLICATIVA
formación de nuevos proyectos en mediana altura (hasta 5 pisos), con menor ocupación de
suelo y densidades que sólo pueden ser alcanzadas en predios de mediano y gran tamaño,
estimulando de esa forma la fusión predial, la recuperación de suelo y la gestión de renovación
urbana con tipologías de menor intensidad espacial.
Criterio de Delimitación: El límite perimetral externo de las zonas es un envolvente de los
sectores poblacionales consolidados, incluyendo predios eriazos internos, sensibles a la
formulación de proyectos inmobiliarios residenciales y excluyendo los grandes predios que
enfrentan la vía troncal Santa Rosa. Al interior de las cuatro zonas se han delimitado zonas
MH.
HM 1 HABITACIONAL LAS ROSAS
Caracterización: Zona residencial y de equipamiento del sector Las Rosas contigua a la zona
de equipamiento Ecológico-Cultural de La Platina, que actualmente conserva la configuración
de parcelas agrícolas; su destino preferencial es la residencia (vivienda y alojamiento, además
de equipamiento), sin embargo en una configuración espacial de menor impacto a la zona HM.
Igualmente en esta zona se establece una diferenciación normativa entre proyectos de loteos y
de condominios tipo A; en el caso de los primeros la densidad máxima es de 150 hab/ha,
subdivisión predial de 320 m² y altura no superior a 7m, lo que en caso de vivienda social
podría reducirse (por el incremento de densidad de un 25% y contemplando un 30% del
proyecto destinado a espacio público) a predios no menores de 150 m2, lo que no resulta
rentable para los actuales proyectos aplicados. En el caso de condominios, éstos sólo pueden
emplazarse en predios mayores a 1.000m², con 14m de altura y 450 hab/ha de densidad, lo que
en predios de 1.000m² permite hasta 12 unidades de vivienda en mediana altura, con un 60%
de superficie predial libre.
El alojamiento presenta condiciones particulares, con 1.000m² como superficie predial
mínima, no se permite en pasajes, la altura de edificación es de 14m; una ocupación de suelo
de 60% pero con una constructibilidad de 1,6, es decir, si quiere alcanzar los 4 pisos, el
proyecto debe reducirse escalonadamente.
Configuración Espacial Esperada: Se espera un desarrollo residencial compatible con la
actividad agrícola familiar original, donde los nuevos proyectos sean principalmente
condominios de baja ocupación de suelo, atraídos por la proximidad a la zona ecológica de La
Platina y su condición particular frente al paisaje natural y cordillerano del valle, así lograr
una diversidad residencial en cuanto a tipologías como a rangos de costo, donde se espera que
las externalidades prediales ambientales agreguen valor al suelo e incentiven nuevas formas de
residencia y equipamiento afín. Los antejardines obligatorios (3m y 5 m) aportan a mantener
la percepción actual del espacio público.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Criterio de Delimitación: Corresponde al sector norte de Las Rosas, los predios que
enfrentan calle Rosa Ester y que enfrentarán la calle proyectada La Platina, contigua al área
"recreativa de interés ecológico cultural", excluyendo los predios próximos a Santa Rosa que
constituyen la zona EE.
HP
MIXTA HABITACIONAL-PRODUCTIVO
Caracterización: Zona que aplica exclusivamente en el sector de Huertos José Maza, donde
se plantea ordenar un manifiesto proceso de cambio de usos de suelo que ha sido estimulado
por el PRMS (y anteriormente el PRIS); en consecuencia, la zona HP permite la vivienda,
equipamiento variado y actividades productivas inofensivas, que pueden ser industrias o
talleres conforme el ancho de las vías que enfrentan (20m para industria, 15m para talleres
inofensivos y 11m para talleres artesanales). Espacialmente en la zona no se permitirán
edificaciones superiores a 7m de altura. Las dimensiones prediales mínima son diferenciadas,
desde 400m² para vivienda, 1.000m² para equipamiento y 2.500m² para industria; la densidad
máxima es de 150 hab/ha (que es la mínima permitida por el PRMS).
Configuración Espacial Esperada: Se busca limitar las zonas donde surjan nuevas
edificaciones destinadas actividades productivas sólo a algunos ejes viales de mayor ancho; en
el resto del sector primará la vivienda y equipamiento (el cual también depende del ancho de
vía); la altura máxima para toda la zona es de 7 m, permite viviendas de dos pisos con
mansarda y galpones medianos, lo que permite preservar la visibilidad paisajística del sector y
la predominancia arbórea, sumado a la los antejardines obligatorios (5m) que aportan a
mantener la percepción actual del espacio público.
Criterio de Delimitación: Zona singular, identificada con los límites prediales y vías que
bordean los Huertos José Maza delimitada por El Mariscal, Santa Rosa y los límites
comunales poniente y sur. Internamente, en la definición de límites con otras zonas, se
imponen los criterios de cada una de ellas.
MH MIXTA HABITACIONAL
Caracterización: Se ubican al interior de los sectores poblacionales de Santo Tomás, El
Roble, El Centro y El Castillo, donde ya existe algún tipo de equipamiento y predios sensibles
a cambios, ya sea por su tamaño predial o su estado de deterioro constructivo y predial. Es una
zona destinada a promover la formación de proyectos de vivienda con equipamiento, donde la
vivienda no puede ocupar el primer piso (en caso de contemplar debe retirarse a 5m de la línea
de edificación), no obstante la altura puede llegar a 4 pisos, con la intención de promover la
renovación urbana de sectores con deterioro físico espacial y satisfacer la centralización de
equipamiento de cobertura vecinal (comercio y servicios menores), lo que al asociarse a
unidades habitacionales, hace más atractiva la inversión. Las condiciones prediales,
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MEMORIA EXPLICATIVA
constructivas y de densidad, se ajustan a iniciativas de proyectos de bajo impacto, a la escala
de los barrios, principalmente el surgimiento de equipamiento básico y menor orientado a
comercio y servicios vecinales. La dimensión predial mínima es de 160m², altura de 14m y
densidad de 250h/ha. Si bien la vivienda social es reproducible sobre el segundo nivel, como
condominio, en loteos no resulta rentable ante la exigencia de distanciamiento de 5m desde la
línea de edificación. No se exige antejardín y la ocupación de suelo puede alcanzar el 80%,
favoreciendo los requerimientos propios de un equipamiento comercial o de servicios.
Configuración Espacial Esperada: La configuración esperada para este sector es
principalmente de equipamiento y, de surgir vivienda, que ésta se desarrolle sobre el segundo
nivel o retirada de las fachadas; la altura mediana (14 m), similar a lo permitido en su entorno
debiese primar en los nuevos proyectos. Debe tender el sector a conformarse como un barrio
de comercio y equipamiento de cobertura vecinal. El tamaño predial es bajo, pensando en un
cambio de destino actual más probable en el corto plazo, sin mayores fusiones prediales.
Criterio de Delimitación: Como condición básica, la delimitación de estas zonas obedece a
las siguientes condiciones y en este orden de importancia:
- Accesibilidad por vía colectora (o superior) metropolitana.
- Zona con alto deterioro espacial (configuración no recuperable)
- Presencia de equipamiento.
Es así como las 5 zonas (en el caso de Santo Tomás se identifican dos sectores de aplicación
de la zona) se ordenan asociadas a una vía colectora que permita equipamiento de escala
mediana y que cuente con conectividad jerarquizada hacia el eje central (por vía troncal hacia
Santa Rosa), que en todo caso corresponden a vías con orientación norte sur; la extensión de la
zona es a uno o ambos costado de la vía colectora, dependiendo de hacia donde se presentan
los predios o configuraciones prediales con mayor expectativa de cambio, tendencia a la
localización de equipamiento o deterioro físico-predial que amerite una puesta en valor hacia
una renovación urbana. En el caso de Santo Tomás, es este último factor el que prima en la
delimitación de la zona, dada la dispersión del equipamiento y predios disponibles existentes.
La delimitación establecida en cada caso en el Plano de Zonificación del PRCLP hacia la
expansión de la zona, es materia que amerita ser revisada en el mediano plazo conforme a los
efectos de la norma, en cuanto a la posibilidad de incrementar los predios afectos o liberarles
sumándolos a las condiciones normativas de la zona HM.
MH1 MIXTA HABITACIONAL NO CONSOLIDADA
Caracterización: Con similares orientaciones de uso que la zona anterior (equipamiento con
vivienda a partir del segundo piso), se establece esta zona sobre terrenos de bajo uso o no
consolidados y como apoyo a los centros de equipamiento intercomunal: en el extremo
poniente de Antumapu (frente a sectores residenciales de la comuna de El Bosque), en parte
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MEMORIA EXPLICATIVA
del Centro Norte (Santa Rosa con Observatorio), así como e el eje Gabriela-Lo Blanco. Las
condiciones en general se orientan a proyectos de mayor tamaño y menor utilización de suelo,
por cuanto se trata de predios que hoy presentan menor intervención, manteniendo la mediana
altura como máxima (17,5m), antejardín de 5 m y una densidad de 250h/ha; en este caso la
vivienda, de plantearse en primer piso, debe distanciarse a 10 de la línea de edificación.
Configuración Espacial Esperada: Zona similar a la anterior en cuanto a la formación de un
área de equipamiento comercial y de servicios de cobertura vecinal, pero en una predialidad
mayor (disponible) y con mayores beneficios de constructibilidad y altura (16 m), no obstante
el objetivo no es la altura como componente formal, sino el fomento de uso de equipamiento
focalizado En el caso del eje Gabriela-Lo Blanco, donde existe un proceso de deterioro urbano
avanzado (entre Santa Rosa y Acceso Sur, producto del cambio de uso de las parcelas
agrícolas a talleres y equipamiento), la normativa de la zona MH1, debiese reorientar ese
cambio hacia el equipamiento de servicios, deteniendo el surgimiento de actividades
productivas de impacto similar al industrial (talleres metal-mecánicos y similares), las que son
orientadas a la vía paralela Miguel Ángel (zona MT). En el sector Las Rosas, esta zona se
integra con la zona MH del sector el Castillo por calle Juanita.
Criterios de Delimitación: Estas zonas se vinculan directamente con un vía troncal del
sistema y su delimitación expansiva integra principalmente predios de baja intervención,
siendo su límite los fondos prediales. En el caso de las áreas al poniente de Antumapu, su
delimitación se ajusta a lo contemplado en la zonificación del PRMS.
EE
CENTRO CÍVICO
Caracterización: Corresponde principalmente a la formación del centro de equipamiento del
Barrio Cívico de La Pintana en Santa Rosa con Gabriela, donde la gestión local ha impulsado
la localización de los servicios comunales y dispone de gran parte de los predios, asociados a
la estructura vial intercomunal troncal. Aquí se permite equipamiento de todo tipo, comercio
(exceptuándose venta minorista de combustibles líquidos y gas, así como los centros de
servicio automotor), educación, salud, deportes, culto, cultura y seguridad.
Con el fin de favorecer la oportunidad de inversión inmobiliaria, se complementan los
destinos de equipamiento con vivienda, pero con la restricción de que ésta se puede ubicar
sólo a partir del tercer piso hacia arriba.
En el costado oriente de Santa Rosa la zona incorpora predios particulares de tamaño medio,
lo que aportaría con una oferta privada de equipamiento.
En menor dimensión, se contempla una zona de este tipo al interior del sector de Huertos José
Maza (calle El Olivar donde ya se encuentra emplazado un colegio y equipamiento social),
como fortalecimiento de un barrio que se encuentra desagregado del centro de equipamiento
comunal y cuya dinámica particular demanda garantizar una oferta de equipamiento más
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MEMORIA EXPLICATIVA
completa. Con esta medida se garantiza que los predios que actualmente están destinados a
equipamiento mantengan su destino y se incorpore un pequeño número de predios aledaños,
aumentando su capacidad.
La división predial mínima es de 1.000m², 0,6 de coeficiente de ocupación y altura de
edificación de 21m, que en el caso de Huertos José Maza está limitada por las dimensiones
prediales y por la existencia de un Inmueble de Conservación Histórica.
Configuración Espacial Esperada: Si bien se permiten alturas medianas de 21 m, la
configuración esperada es de equipamiento de gran tamaño, el que requiere de promedios de
altura de piso del orden de 3,2m, por lo que se puede llegar a 5 o 7 niveles, no obstante se
espera aquí mayor ocupación de suelo y una configuración de espacios libre volcados hacia el
uso público, más allá del antejardín de 5m obligatorio de toda la zona. En el caso de la zona de
Huertos José Maza, la configuración esperada no es distinta a la que actualmente logra el
equipamiento existente, dado que la escala de demanda es menor en este sector y la zona en si
se presenta consolidada en su mayor parte.
Criterio de Delimitación: En el caso del Centro Cívico (sector poniente) la delimitación se
basa en la configuración propuesta por el estudio de Seccional Barrio Cívico del municipio
(zonas 2A y 3A) y la materialización de proyectos de equipamiento de cobertura comunal, Por
otra parte, la inclusión de una zona adicional hacia el oriente de Santa Rosa, obedece al
carácter y proporcionalidad que le da a este centro el PRMS, involucrando predios que no son
de propiedad municipal, cuya delimitación (hacia el oriente) se define por el fondo de sitio de
los predios mayores, incorporando los predios de menor superficie en función de delimitar una
faja geométricamente homogénea. En los Huertos J. Maza, se delimitaron dos áreas: una que
corresponde a actual equipamiento educacional y otra, al oriente, que contiene la sede de la
cooperativa agrícola (inmueble de conservación histórica) y los predios que constituyeron el
entorno inmediato de la ex casa del Presidente A. Pinto (fondos prediales); lo que busca
principalmente establecer una superficie adicional para la materialización de equipamiento
complementario al actual.
CE
CORREDOR DE EQUIPAMIENTO
Caracterización: Son zonas tangenciales a los sectores poblacionales de El Roble y El
Centro, que se asocian a las vías intercomunales troncales (30 m de ancho) Observatorio y Lo
Martínez, en suelos de baja resistencia al cambio de Antumapu; destinadas al emplazamiento
de equipamiento de tipo vecinal de escala menor y mediana (incluyendo el recreacional
deportivo), donde las condiciones de edificación y transparencia garantizan la integración
paisajística de Antumapu. Ello se logra con predios no menores a 1.000m², agrupamiento
aislado, ocupación de suelo de 0,4 y una faja de área verde entre la vialidad y la línea oficial
de 20m de ancho, que sólo se interrumpe en los casos del equipamiento existente.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Configuración Espacial Esperada: Se espera un desarrollo de equipamiento variado a lo
largo de las vías donde se emplaza, de baja altura predominante, de manera que permita una
transparencia hacia lo que puede ser el desarrollo paisajístico de las áreas colindantes; ello
antecedido por las fajas de áreas verdes que pueden darle actividad al sector en horarios
opuestos al que funciona el equipamiento al ser implementadas en forma diferenciada por el
municipio o las mismas instituciones.
El surgimiento de usos deportivos (permitido), ayuda a la transparencia esperada y la actividad
continua en el corredor, acogiendo la actual demanda local y programas de ese tipo de
actividades.
Criterio de Delimitación: Se trata de terrenos perimetrales a Antumapu (norte y sur), donde
el límite de profundidad de la faja, es equivalente al contemplado en el PRMS (100 m),
interrumpiendo la faja de 20m de área verde en los casos en que ya se ubica equipamiento.
Toda la zona enfrenta vialidad troncal y sus límites dan con áreas verdes, de recreación o
excluidas del desarrollo urbano.
DR
EQUIPAMIENTO DEPORTIVO RECREACIONAL
Caracterización: Estas zonas contemplan el uso exclusivo de equipamiento orientado al
deporte y el esparcimiento, que no implique permanencia de personas (alojamiento o
residencia); principalmente reconoce los recintos existentes en el Centro Cívico, Huertos José
Maza y Caja de Compensación 18 de Septiembre, pero además incorpora una zona contigua al
Parque El Roble - El Esfuerzo y otras perimetrales al sur de Antumapu y al poniente hacia
calle San Francisco, como apoyo a las zonas mixtas MH1 propuestas en ese sector. Los
predios deben ser superiores a 2.500m², con una ocupación de suelo no mayor a 0,20 de la
superficie y alturas no superiores a 7m.
Configuración Espacial Esperada: En este caso la configuración espacial es de bajo impacto
constructivo; se persigue el emplazamiento de actividades deportivas de mediano y gran
tamaño, que aporten a la entrega de espacios abiertos activos, con mayor presencia de áreas
verdes cerradas o abiertas.
Criterio de Delimitación: En el caso de la zona de Huertos J. Maza, Centro Cívico y Centro
Norte, la delimitación corresponde al equipamiento existente o paños delimitados por vialidad
existente o proyectada; en el caso del Gimnasio Municipal, se integran además predios
menores (residenciales) que se ven afectados por el equipamiento y que limitan la
accesibilidad a los mismos. El área delimitada al norte del Parque El Roble, corresponde a
predios eriazos o no consolidados, contiguos al parque, procurando que la zona tenga acceso
desde el Parque y desde calle Vicente Llanos. En el sector poniente de Antumapu la
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MEMORIA EXPLICATIVA
delimitación corresponde a la zonificación establecida en el PRMS para equipamiento y entre
las zonas MH1 proyectadas.
ET
EQUIPAMIENTO Y TRANSPORTE
Caracterización: Zona que identifica un espacio público contiguo al Acceso Sur (áreas
resultantes de la expropiación del proyecto Acceso Sur) frente a terrenos de La Platina,
identificado por el PRMS como ZE Zona de Equipamiento del Sector La Platina), allí se
permite equipamiento y servicios de locomoción colectiva urbana. Su localización -al oriente
de la vía expresa Acceso Sur- le orientan más a satisfacer demandas de equipamiento de la
comuna de Puente Alto y secundariamente a la vía segregada. División predial no inferior a
2.500m² y bajo coeficiente de ocupación de suelo 0,3, con una altura máxima de 10,5m.
Configuración Espacial Esperada: Se espera un desarrollo lineal del equipamiento, asociado
a la actividad vial del Acceso Sur, de baja altura y gran disponibilidad de espacio abierto no
construido que se integre a la dinámica urbana peatonal.
Criterio de Delimitación: La delimitación corresponde a un predio resultante de las
expropiaciones realizadas por el MOP para el Acceso Sur (sector calle La Serena) y es
concordante con la definida en el PRMS.
MT
MIXTA TALLER
Caracterización: Las zonas se asocian principalmente a los sectores del Centro, calle Lo
Blanco y en el sector de Las Rosas, calle Miguel Ángel (colindantes con zonas HM) principal
corredor transversal de la comuna. La configuración de este emplazamiento busca favorecer la
radicación de actividades productivas inofensivas en el centro geográfico de la comuna como
oferta laborar a la población y como un corredor transversal conectado a Santiago Sur, como
oferta de accesibilidad intercomunal a la actividad. Se permite talleres y almacenamiento
inofensivo, establecimientos de impacto similar al industrial inofensivo, así como
equipamiento de tipo comunal que, conforme a las vías en que se han dispuesto, pueden llegar
a escala mediana. No se admite el destino vivienda, con el fin de que se produzca la
especialización de esta zona, en el mismo sentido en que lo ha venido haciendo, consolidando
los usos de suelo preferentes.
Los predios no pueden ser menores de 400m², con una ocupación de 0,7 y la altura no superior
a 10,5m; el agrupamiento es aislado y cuando esta zona colinda con una zona con uso
residencial, las edificaciones deben distanciarse en 5m del deslinde. Se exige antejardín de 5m.
Configuración Espacial Esperada: Aquí se combina el equipamiento con las actividades
productivas de bajo impacto; es un lenguaje que ya se da en parte de la comuna (Lo Blanco,
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MEMORIA EXPLICATIVA
Gabriela, La Primavera) y que se pretende reorientar o limitar a este eje (Lo Blanco- Miguel
Ángel), con baja altura (3 pisos) y predialidad mediana, que es compatible con este tipo de
actividad, en configuración aislada y con distanciamiento obligatorio hacia los contrafrentes
de zonas residenciales y áreas verdes en el caso de enfrentar zona residencial con calle de por
medio.
Criterio de Delimitación: En el eje Lo Blanco, la delimitación corresponde a la
incorporación de la manzana entre Lo Blanco y Tucapel, desde San Francisco hasta San
Ricardo. En el caso del eje Miguel Ángel, la zona la conforman los predios que hoy enfrentan
la vía (hasta los fondos de sitio), excluyendo los que componen las zonas EE y MH1.
3.2
ZONAS DE EXTENSIÓN URBANA
Las siguientes son zonas que permanecen como áreas de extensión urbana por su bajo nivel de
urbanización, tal que su materialización depende de inversiones iniciales superiores a la de
otras zonas no consolidadas.
HAX HABITACIONAL DENSIDAD ALTA, EXTENSIÓN
Caracterización: En el sector sur-poniente de La Platina, el PRMS considera una "Zona de
Equipamiento Intercomunal Mixto", donde sólo un 30% del territorio se puede ocupar con
residencia y el resto se destina a equipamiento; esta Zona HAX es en consecuencia la
delimitación del 30% que de esa zona intercomunal que se destinaría a vivienda, en predios no
menores a 1.000m² y cuyas condiciones de edificación permiten densidades de 500 hab/ha,
alturas no inferiores a 14 m, con coeficiente de ocupación de 0,3 para vivienda y 0,5 para
equipamiento; con la especial condición de destinar el 40% de la superficie predial a jardines.
Estas normas de amplitud predial, baja ocupación de suelo y altura, sumado a su particular
localización, contigua al área de interés ecológico-cultural, reviste de mayor valor al suelo y
hace atractivos a proyectos inmobiliarios residenciales de precio sobre 1.000 UF por unidad.
Configuración Espacial Esperada: La configuración de la zona, se dispone como un
articulador residencial entre la zona de equipamiento exclusivo EEX y la Zona de
Equipamiento Ecológico Cultural que eventualmente se destinaría al Zoológico Metropolitano,
dándole una forma que aproveche el recurso paisajístico del sector hacia en nor-oriente, como
un valor agregado al suelo con destino residencial que estimule su desarrollo en altura y no en
extensión. Donde la baja ocupación de suelo aporta un grado de transparencia del paisaje hacia
el espacio público, tal que, el impacto que genera la zona en parte del borde de La Platina, no
configura una situación que contradiga el hecho de que mayoritariamente este borde sea
tratado en forma permeable.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Criterio de Delimitación: Se delimita por vialidad estructurante proyectada en el PRCLP.
EEX CENTRO CÍVICO, EXTENSIÓN
Caracterización: Correspondiente a la parte de la "Zona de Equipamiento Intercomunal
Mixto" del PRMS, que no está incluida en la zona anterior, es decir, es el 70% del área que se
destinaría a equipamiento exclusivo, sin residencia, con una superficie predial mínima de
1.000m², 0,4 de ocupación de suelo, 2 de constructibilidad y 21m de altura, integrándose
espacialmente al Centro Cívico comunal.
Configuración Espacial Esperada: En el caso de la zona central, la configuración esperada
es de equipamiento de uso intercomunal, imponente volumétricamente, con refuerzo
referencial del centro cívico comunal.
Criterio de Delimitación: La zona localizada en el centro, así como su vecina, la HAX, se
han delimitado en forma interpretativa de la zonificación consignada por el PRMS, cambiando
básicamente su proporcionalidad al ajustarle a la vialidad estructurante que se plantea el
PRCLP en este sector.
REC RECREACIONAL DE INTERÉS ECOLÓGICO CULTURAL
Caracterización: Corresponde básicamente al "Área de Interés Ecológico y Cultural"
consignada en el Art. 5.2.4.4 del PRMS; una zona de equipamiento, en que se permite el uso
residencial (sólo como destino alojamiento) y de equipamiento científico, comercio, culto,
cultura, deportes, esparcimiento, seguridad y social. La subdivisión predial mínima es de
70.000m², con ocupación de suelo de 0,15 y constructibilidad de 0,5, altura máxima de
edificación de 14m y distanciamientos de 25m. Los proyectos de esta zona están
condicionados a un informe previo de la SEREMI del MINVU.
Configuración Espacial Esperada: Se plantea una expresión de ocupación próxima a Parque
Urbano con instalaciones que agreguen valor cultural y recreativo al recurso natural. Donde la
materialización de la primera iniciativa es clave para el desarrollo de la zona como recurso de
interés metropolitano, lo que ha motivado a las autoridades públicas en impulsar el Proyecto
Parque Zoológico Metropolitano.
Criterio de Delimitación: La delimitación está dada por la estructura vial existente y
propuesta por el PRCLP para el sector, existiendo sólo colindancia con la zona CEX que se
describe a continuación.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Compensación del área de equipamiento metropolitano.
El PRMS contempla esta área Recreativas de Interés Ecológico y Cultural con una
superficie de 190 ha. Sobre esta área se ha proyectado vialidad estructurante que ocupa una
superficie de 11,7 ha8, diferenciado una zona CEX (17,4 ha) de equipamiento más específico.
No obstante la vialidad estructurante proyectada se considera parte de la factibilidad real de
uso de las distintas zonas urbanas, ésta, junto con la zona CEX, que suman 29,11 ha y que
podría considerarse que merman las áreas de equipamiento metropolitano, se compensan con
la proyección de las siguientes zonas DR (Equipamiento Deportivo Recreacional) emplazadas
en predios que enfrentan vialidad estructurante del PRMS:
- San Francisco, entre Lo Martínez y Observatorio (terrenos de Antumapu)
- Lo Martínez; costado sur de Antumapu:
- Av. Lo Blanco con San Ricardo, Barrio Cívico (terrenos municipales)
- Av. Santa Rosa, extremo norte Barrio Cívico (terrenos municipales)
10,7 ha
9,3 ha
9,8 ha
0,5 ha
Los que totalizan 30,3 ha, a las que se puede agregar otras zonas DR que enfrentan vialidad
estructurante comunal, en Huertos José Maza y sector El Roble, con un adicional de 5,2 ha;
por lo que la posible merma de superficie destinada a equipamiento metropolitano
recreacional, se encontraría sobre compensada.
CEX CORREDOR DE EQUIPAMIENTO, EXTENSIÓN
Caracterización: Zona de equipamiento exclusivo de normativa análoga a la zona urbana CE,
corresponde al corredor de equipamiento comunal ubicado en Observatorio, al norte de La
Platina, que sirve al sector de Santo Tomás; éste presenta un área verde con frente a
Observatorio de 40m de ancho, mayor a la de los otros corredores comunales, atendiendo la
carencia de este recurso en el sector Santo Tomás.
Configuración Espacial Esperada: Similar a la de las zonas urbanas CE.
Criterio de Delimitación: La delimitación de la zona es una faja de 140m (incluye los 40m de
área verde), entre Observatorio y La Platina, desde Acceso Sur hasta una delimitación con las
inmediaciones de la casona de La Platina (Inmueble de Conservación). La profundidad de las
zonas contempla que la dimensión predial mínima (1.000 m2) no arroje predios con frente
menor a 10 m aproximadamente.
8
6% del total de la zona, en circunstancias que el porcentaje promedio de vialidad en loteos macro prediales
alcanza normalmente un 12% y 30 % para loteos residenciales.
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MEMORIA EXPLICATIVA
IMX INDUSTRIA EXCLUSIVA
Caracterización: Esta zona, establecida en el PRMS, permite equipamiento, almacenamiento
e industria molesta e inofensiva, así como terminales de carga, de transporte público o
depósito de buses de demanda intercomunal. La subdivisión predial mínima es de 2.500m²
para loteos y de 1.250 de aplicación para condominios tipo B (tal que un lote mínimo permita
al menos la formación de dos unidades en condominio), ocupación de 0,7, altura de 10,5m y
antejardines de 15 m (para el resto es de 5 m). La colindancia de actividades molestas de esta
zona con las zonas residenciales, se inhibe estableciendo una distancia obligatoria de las
instalaciones y recintos de actividades molestas equivalente a 100m de una zona que permita
el destino residencia.
Configuración Espacial Esperada: Configuración de construcciones industriales de baja
ocupación de suelo y mediana altura (14 m); donde se espera que las industrias resuelvan toda
su actividad operativa al interior de sus predios con bajo impacto en el espacio público. Las
restricciones para las industrias molestas en relación a la proximidad a zonas residenciales, se
orienta a facilitar en esas proximidades al equipamiento y actividades productivas inofensivas.
Criterio de Delimitación: Corresponde a la delimitación de zona del PRMS, desagregando la
destinada a EEX en El Mariscal y ajustándole al trazado vial que establece el PRCLP. No hay
colindancia directa con otra zona que medie una vía estructurante.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Figura I-7
SÍNTESIS DE LOCALIZACIÓN DE ZONAS
ÁREA URBANA COMUNAL CONSOLIDADA
HA
HABITACIONAL DENSIDAD ALTA
HM HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA
HM1 HABITACIONAL LAS ROSAS
HP
MIXTA HABITACIONAL/PRODUCTIVA
MH MIXTA HABITACIONAL
MH1 MIXTA HABITACIONAL NO CONSOLIDADA
EE
CENTRO CÍVICO
CE
CORREDOR DE EQUIPAMIENTO
DR
EQUIPAMIENTO DEPORTES RECREACIONAL
ET
EQUIPAMIENTO Y TRANSPORTE
MT
MIXTA TALLER
ÁREA URBANA COMUNAL DE EXTENSIÓN
HAX HABITACIONAL DENSIDAD ALTA EXTENSIÓN
EEX CENTRO CÍVICO EXTEN.
REC RECREATIVA ECOLÓGICA CULTURAL EXTEN.
CEX CORREDOR DE EQUIPAMIENTO EXTENSIÓN
IMX INDUSTRIA EXCLUSIVA EXTENSIÓN
I .
Síntesis gráfica del Plano
PRCLP 07-01 del PRCLP.
Sin escala
D E
L A
P I N T A N A
184
MEMORIA EXPLICATIVA
3.3
ÁREAS VERDES
La totalidad de las áreas verdes contempladas en el PRCLP son de carácter público (con
declaratoria de espacio público).
a)
Parques Intercomunales:
Se reconocen los Parques contemplados en el PRMS: El Roble/El Esfuerzo; Mapuhue y Santa
Rosa, los que se regulan por lo dispuesto en el Art. 5.2.3.1 del PRMS.
b)
Plazas y Plazas de Juegos Infantiles:
Se encuentran incluidas en las distintas zonas del Plan; en general se reconocen las áreas
existentes en los sectores consolidados, correspondientes a todas aquellas contempladas en los
loteos aprobados y recibidos (por la DOM) con antelación al PRCLP como áreas verdes
públicas, con la sola excepción de un terreno, actualmente ocupado con equipamiento de
salud, que se desafecta:
Terreno de 3.854m2 (0,3854ha) ubicado en Población Jorge Alessandri en El Mañío
con La Primavera.
Adicionalmente, en los sectores que se integran a la zona urbana habitacional, se han
consignado reservas de áreas verdes públicas asociadas a los ejes intercomunales con
equipamiento comunal (corredores comunales), así como en la formación de vías-parque
asociadas a la vialidad estructurante, presentando mayores probabilidades de materialización
con la urbanización de los proyectos inmobiliarios, las que constituyen el Sistema Comunal
de Áreas Verdes, formado por los Parques Comunales señalados en el Cuadro I-3, los que se
encuentran graficados en Plano del Sistema Comunal de Áreas Verdes que se adjunta al
presente capítulo.
CUADRO I-3
PARQUES COMUNALES DE LA PINTANA
PC N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ANCHO
TIPO (m)
NOMBRE VÍA DE REFERENCIA
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
I .
100
20
20
20
20
20
20
20
20
D E
L A
P I N T A N A
SUPERFICIE
(ha)
3,020
2,220
0,175
0,057
0,173
0,073
0,219
0,457
0,185
185
MEMORIA EXPLICATIVA
PC N°
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
ANCHO
TIPO (m)
OBSERVATORIO
OBSERVATORIO
SAN FRANCISCO
NUEVA 2
SAN FRANCISCO
NUEVA 3
SAN FRANCISCO
LO MARTÍNEZ
LO MARTÍNEZ
LO MARTÍNEZ
LO MARTÍNEZ
LO MARTÍNEZ
LO MARTÍNEZ
SANTA ROSA COSTADO ORIENTE
OBSERVATORIO (MARÍA ELENA)
OBSERVATORIO (MARÍA ELENA)
LA SERENA
LO MARTÍNEZ - JOAQUÍN EDWARDS BELLO,
COSTADO PONIENTE
JOAQUÍN EDWARDS BELLO - LO MARTÍNEZ,
COSTADO ORIENTE Y NORTE
ACCESO SUR A SANTIAGO
LO MARTÍNEZ - NUEVA 1, COSTADOS SUR Y
PONIENTE
LO MARTÍNEZ, JUANITA - LA PLATINA - NUEVA 1,
COSTADOS INTERNOS
CENTRO LO MARTÍNEZ
LO MARTÍNEZ - JUANITA, COSTADOS SUR Y
ORIENTE
ACCESO SUR A SANTIAGO
LA PLATINA
SANTA ROSA COSTADO PONIENTE
LA PLATINA
I .
D E
L A
SUPERFICIE
(ha)
20
20
25
25
25
25
25
100
20
20
20
20
20
14
14
40
40
Variable
30
0,126
0,711
0,687
0,688
0,886
0,688
1,105
1,201
0,595
1,174
0,666
0,595
0,419
0,430
0,014
3,437
2,770
2,184
4,378
30
4,829
30
3,544
30
1,437
15
1,377
15
2,332
30
1,705
30
5,825
30
30
14
Variable
15
14
2,761
2,254
7,493
1,335
0,886
0,819
P I N T A N A
186
MEMORIA EXPLICATIVA
PC N°
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
ANCHO
TIPO (m)
ANÍBAL PINTO
CIUDAD DE MÉXICO
ANÍBAL PINTO
RENGO
LAUTARO
LA PRIMAVERA
LA PRIMAVERA
EL MARISCAL
LAS HIGUERAS
SUPERFICIE
(ha)
40
Variable
20
20
20
14
20
30
30
30
Total
1,067
0,480
0,291
0,560
0,880
2,585
0,895
5,248
0,285
1,075
71,349
De esta forma, se incorpora una superficie total de 71,35 ha de áreas verdes bajo la forma de
Parque Comunal. A esta superficie se debe agregar la de las áreas verdes existentes9 que
suman 52,41 ha, resultando un total de 123,76 ha de áreas verdes contempladas en el Plan
Regulador, para una población futura estimada de 330.000 habitantes aproximadamente. Esta
relación arroja un índice de 3,75 m2 de área verde por habitante, superior a la relación de 2,69
calculada para el año 2007.
El estándar de 9 m2/hab propuesto por la OMS, se debe aplicar al total de áreas verdes
disponibles de la comuna, por lo que deben agregarse las áreas destinadas a uso recreacional
deportivo (exclusivo), que suman 191,25 ha, correspondientes al Estadio Municipal
(11,311ha), el de Huertos José Maza (3,856ha), el de la Caja de Compensación 18 de
Septiembre (5,108ha) y el área de La Platina normada como Zona Recreativa Ecológica
Cultural (170,976ha). Bajo ese criterio, si el estándar se calcula sobre la superficie total, que
alcanza a las 315,01 ha, resulta una relación de 9,55 m2 por habitante.
A esta superficie, en el futuro se agregarán las cesiones que con este fin deben conformarse en
los loteos.
9
Ver Estudio de Equipamiento Comunal y Áreas Verdes en el Volumen III de este Plan Regulador.
I .
D E
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P I N T A N A
187
MEMORIA EXPLICATIVA
3.4
RESTRICCIONES Y PROTECCIONES
a)
Infraestructura
Aplica para infraestructura de los canales San Francisco (sector oriente de La Platina) y
Eyzaguirre (próximo a El Mariscal) que sirven al sistema de aguas lluvias; sólo se permiten
obras de refuerzo y mejoramiento de la infraestructura, así como obras de vialidad que
permitan sortear el área y contemplen el resguardo de ésta. En el caso del sector del sector de
Troncal San Francisco con Acceso Sur a Santiago, el PRMS contempla un área de reserva de
protección para infraestructura del canal, no obstante en el PRCLP ésta queda dentro de la
reserva para la solución de enlace de ese nudo vial.
b)
Protección del Patrimonio Cultural
El Proyecto de PRC contempla la identificación y protección de los recursos de valor
patrimonial cultural representados por 4 Inmuebles de Conservación Histórica, los que
corresponden a resultados del análisis del presente proyecto.
Inmuebles de Conservación Histórica
El Art. 60º de la LGUC, en su inciso 2º establece que “el Plan Regulador Comunal señalará
los Inmuebles o Zonas de Conservación Histórica, en cuyo caso los edificios existentes no
podrán ser demolidos o refaccionados sin previa autorización de la SEREMI MINVU”. En la
circular MINVU No 26, 28/01/2003, se establece que se asimila al concepto de Refacción los
vocablos Alteración, Reconstrucción, Rehabilitación, Reparación y Restauración.
Los inmuebles incorporados al PRC en la categoría de Conservación Histórica, fueron
evaluados de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 2.1.4 de la OGUC, ajustándose
posteriormente a lo instruido en circular DDU 186 de junio 2007, en cuanto a la evaluación de
atributos urbanos y definición de nivel de intervención admisible para cada caso.
El Cuadro I-4 consigna los Inmuebles de Conservación Histórica contemplados por el PRC y
su respectivo nivel de intervención10
10
De conformidad al punto 6.a de la Circular DDU 186 del 13 de junio de 2007.
I .
D E
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188
MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO I-4
INMUEBLES DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA
Nº
DENOMINACIÓN
Torreón acceso
Municipal
Torreón Casino
2
Municipal
DIRECCIÓN
DESCRIPCIÓN BÁSICA
NIVEL
INTERV.
Torreones del Edificio Consistorial; elementos
2
arquitectónicos originales de la casa patronal del
Fundo San Rafael cuya delimitación no involucra
Av. Santa Rosa 12975
2
el resto de la edificación.
Sede Cooperativa Agrícola Huertos José Maza,
3 Casa Familia Pinto El Olivar 2739
que fuera residencia del Presidente Aníbal Pinto;
2
se delimita la totalidad del predio.
Casona de La Platina; en este caso se hace una
delimitación selectiva del entorno inmediato,
4 Casona La Platina
2
dada la gran extensión del predio que contiene al
inmueble.
Nivel de Intervención 2:En estos casos se podrá autorizar demoliciones parciales y refacciones asociadas a su
rehabilitación, alteración, reparación, ampliación u otra obra menor, siempre que las modificaciones interiores o
exteriores no afecten negativamente los elementos significativos, identificados en la respectiva "ficha de
valoración de inmueble de conservación histórica"
1
Las "Fichas de Valoración de Inmueble de Conservación Histórica" se registran en las
páginas siguientes.
I .
D E
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189
MEMORIA EXPLICATIVA
FICHA DE VALORACIÓN
ROL
7087-008
INMUEBLE DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA
1.-IDENTIFICACIÓN DEL INMUEBLE
REGIÓN
COMUNA
CALLE
NUMERO
REGIÓN METROPOLITANA
LA PINTANA
AV. SANTA ROSA
12975
ID PLANO
1
DENOMINACIÓN DE INMUEBLE
AUTOR (arquitecto)
Torreón de Acceso Municipal
Anónimo
2.- PLANO DE UBICACIÓN
3.- FOTO DEL EDIFICIO
4.- RESEÑA DE VALORES Y ATRIBUTOS PATRIMONIALES
4.1 VALOR URBANO
Presencia de los vestigios del pasado arquitectónico predominantemente agrícola de la Comuna
4 2 VALOR ARQUITECTÓNICO
Representativo de la tipología de la arquitectura agrícola e inspirador del resto de los edificios municipales
4.3 VALOR HISTÓRICO
Elemento original que conserva la imagen y el sistema constructivo de la época
4.4 VALOR ECONÓMICO y SOCIAL
Buena ubicación dentro del conjunto municipal, hito del acceso. Buen estado de conservación
5.- EVALUACIÓN (TABLA DE ATRIBUTOS)
VALOR
ATRIBUTOS
PUNTOS
A
B
C
URBANO
1
2
0
3
ARQUITECTÓNICO
2
1
0
3
HISTÓRICO
0
0
ECONÓMICO Y SOCIAL
2
2
1
5
VALOR TOTAL
5
5
1
11
0
NIVEL DE
INTERVENCIÓN
(1-2)
INSERTO EN ZCH
SI
2
NO
x
ZCH
-
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
I .
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190
MEMORIA EXPLICATIVA
7.- INFORMACIÓN TÉCNICA
7.1 DESTINO INMUEBLE
7.2 AÑO CONSTRUCCIÓN
ORIGINAL
ACTUAL
PP
CIRCULACIÓN
CIRCULACIÓN
PS
MIRADOR
MIRADOR
ANT.
1839
1840
1859
1860
1879
1880
1899
1900
1919
1920
1939
1940
1959
1960
1989
POST
1990
SS
7.3 CALIDAD JURÍDICA
7.4 TENENCIA
PÚBLICO
RÉGIMEN
X
PRIVADO
OTROS
FORMA
PROPIEDAD INDIVIDUAL
PROPIEDAD
COLECTIVA
X
PROPIETARIO
COPROPIEDAD
ARRENDATARIO
COMUNIDAD
OTROS
X
7.5 AFECTACIÓN ACTUAL
Declarado de utilidad pública
NO
Antejardín
SI
Otros (especificar)
7.6 OBSERVACIONES
JUNTO AL SILO DEL CASINO ES LA ÚNICA PARTE QUE SE CONSERVA DE LA CASONA DE LA HACIENDA SAN RAFAEL, HOY
ESTA INSERTO EN EL CONJUNTO DE EDIFICIOS MUNICIPALES. ESTOS HA TOMADO SU TOPOLOGÍA ARQUITECTÓNICA
8. CARACTERÍSTICAS MORFOLÓGICAS
8.1 TIPOLOGÍA EDIFICIO
MANZANA
8.2 AGRUPAMIENTO
X
8.3 TIPO CUBIERTA
AISLADO
X
HORIZONTAL
ESQUINA
PAREADO
INCLINADA
ENTRE MEDIANEROS
CONTINUO
CURVA(otros)
8.4 SUPERFICIE
8.5 ALTURA
TERRENO
EDIFICADA
39.236
8.6 ANTEJARDÍN
N° PISOS
METROS
2
8
45
CÓNICA
METROS
8.7 MATERIALIDAD
ESTRUCTURA
LADRILLO
TECHUMBRE
TEJA DE ARCILLA
FOTO DETALLE CONSTRUCTIVO
DESCRIPCIÓN
8.9 ESTADO DE CONSERVACIÓN
8.10 GRADO DE ALTERACIÓN
8.11 APTITUD PARA
REHABILITACIÓN
ELEMENTO
SIN MODIFICACIÓN
VIVIENDA
POCO MODIFICADO
EQUIPAMIENTO
BUENO
ENTORNO
X
BUENO
X
REGULAR
REGULAR
MUY MODIFICADO
MALO
MALO
OTRO
X
COMERCIO
OTRO
8.12 RELACIÓN DEL ELEMENTO CON SU ENTORNO
FORMA PARTE DE UN
IMAGEN URBANA RELEVANTE POR:
CONJUNTO
UBICACIÓN
SI
X
MONUMENTO HISTÓRICO
SINGULARIDAD
INMUEBLE DE CONSERV. HISTOR.
X
X
NO
PRESENCIA ELEMENTOS PATRIMONIALES
8.13 OBSERVACIONES
I .
D E
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191
MEMORIA EXPLICATIVA
ROL
7087-008
REGIÓN
COMUNA
LA PINTANA
CALLE
NUMERO
AV. SANTA ROSA
12975
ID PLANO
AUTOR (arquitecto)
2
Torreón del Casino Municipal
-
4.1 VALOR URBANO
Presencia de los vestigios del pasado arquitectónico predominantemente agrícola de la Comuna
Representativo de la tipología de la arquitectura agrícola e inspirador del resto de los edificios municipales
Elemento original que conserva la imagen y el sistema constructivo de la época
Buena ubicación dentro del conjunto, en buen estado de conservación hoy sirve al casino Municipal
VALOR
ATRIBUTOS
PUNTOS
A
B
C
URBANO
1
2
0
3
ARQUITECTÓNICO
2
1
0
3
HISTÓRICO
0
0
NIVEL DE
INTERVENCIÓN
0
ECONÓMICO Y SOCIAL
2
2
1
5
VALOR TOTAL
5
5
1
11
(1-2)
INSERTO EN ZCH
SI
NO
x
ZCH
2
-
I .
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192
MEMORIA EXPLICATIVA
ORIGINAL
ACTUAL
PP
SILO
CASINO
PS
SILO
CASINO
ANT.
1839
1840
1859
1860
1879
1880
1899
1900
1919
1920
1939
1940
1959
1960
1989
POST
1990
SS
7.4 TENENCIA
PÚBLICO
RÉGIMEN
X
PRIVADO
OTROS
FORMA
PROPIEDAD
COLECTIVA
X
PROPIETARIO
COPROPIEDAD
ARRENDATARIO
COMUNIDAD
OTROS
X
NO
Antejardín
SI
Otros (especificar)
7.6 OBSERVACIONES
ESTE ANTIGUO SILO CORRESPONDE A UNO DE LOS DOS ELEMENTOS (JUNTO AL TORREÓN DEL ACCESO) QUE SE
CONSERVAN DE LA ANTIGUA HACIENDA SAN RAFAEL DONDE HOY DE ENCUENTRA LA MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA.
MANZANA
X
8.2 AGRUPAMIENTO
8.3 TIPO CUBIERTA
AISLADO
HORIZONTAL
X
ESQUINA
PAREADO
INCLINADA
ENTRE MEDIANEROS
CONTINUO
CURVA(otros)
8.4 SUPERFICIE
8.5 ALTURA
8.6 ANTEJARDÍN
TERRENO
EDIFICADA
39.236
N° PISOS
METROS
2
8
45
CÓNICA
METROS
-
8.7 MATERIALIDAD
ESTRUCTURA
LADRILLO
TECHUMBRE
TEJA ARCILLA
DESCRIPCIÓN
8.11 APTITUD PARA REHABILITACIÓN
ELEMENTO
SIN MODIFICACIÓN
VIVIENDA
POCO MODIFICADO
EQUIPAMIENTO
BUENO
ENTORNO
X
BUENO
X
REGULAR
REGULAR
MUY MODIFICADO
MALO
MALO
OTRO
X
COMERCIO
OTRO
FORMA PARTE DE UN
CONJUNTO
UBICACIÓN
SI
X
SINGULARIDAD
X
X
NO
8.13 OBSERVACIONES
I .
D E
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P I N T A N A
193
MEMORIA EXPLICATIVA
ROL
7123-1
REGIÓN
COMUNA
LA PINTANA
ID PLANO
CALLE
NUMERO
EL OLIVAR
2739
AUTOR (arquitecto)
Casa Familia Pinto
3
-
4.1 VALOR URBANO
Referente urbano de la Comuna, primeras construcciones en esta zona. En los años 30 se establece como sede de la Caja de Habitación
popular donde hubo una población modelo de de 500 viviendas sociales
Elemento de Valor arquitectónico resalta por su tipología y belleza típicas de una época y función.
La casa perteneció a la Familia del presidente Aníbal Pinto y gracias a ésta la Comuna lleva hoy el nombre de La "Pintana"
Perteneciente a la Caja de Habitación Popular para el inicio de un Programa de Huertos Obreros y familiares, hoy es la actual Sociedad
Cooperativa Huertos Obreros José Maza, institución que se dedica al desarrollo comunitario del lugar.
VALOR
ATRIBUTOS
A
B
C
2
0
0
1
1
1
2
1
URBANO
ARQUITECTÓNICO
HISTÓRICO
ECONÓMICO Y SOCIAL
2
1
2
PUNTOS
2
3
3
NIVEL DE
INTERVENCIÓN
(1-2)
SI
5
2
INSERTO EN ZCH
NO
ZCH
x
VALOR TOTAL
7
3
3
13
1. X. Farías, R. Gómez, R. Ruiz.: "Expediente urbano de La Granja", Práctica Profesional, U. de Chile. 1970.
2. Proyecto FONDART 9944, año 2004; Parar Presentación de Expediente a CMN, para Declaratoria de monumento Nacional.
Elaborado por el InReAr, (Inst. de Restaurac. Arquitectónica FAU. U. de Chile). F. Gallardo et al.
I .
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194
MEMORIA EXPLICATIVA
ANT.
1839
1840
1859
ORIGINAL
ACTUAL
SS
vivienda
oficinas
x
PP
vivienda
oficinas
x
PS
vivienda
oficinas
x
PÚBLICO
PRIVADO
1860
1879
1880
1899
1900
1919
1920
1939
1940
1959
1960
1989
POST
1990
7.4 TENENCIA
x
RÉGIMEN
OTROS
FORMA
PROPIEDAD
COLECTIVA
x
PROPIETARIO
COPROPIEDAD
ARRENDATARIO
COMUNIDAD
OTROS
x
NO
Antejardín
SI
Otros (especificar)
7.6 OBSERVACIONES
MANZANA
8.2 AGRUPAMIENTO
x
8.3 TIPO CUBIERTA
AISLADO
x
HORIZONTAL
ESQUINA
PAREADO
INCLINADA
ENTRE MEDIANEROS
CONTINUO
CURVA(otros)
8.4 SUPERFICIE
8.5 ALTURA
8.6 ANTEJARDÍN
TERRENO
EDIFICADA
6804 m2
N° PISOS
METROS
3
14
776 (400 + 376 corredor)
x
METROS
57
8.7 MATERIALIDAD
ESTRUCTURA
adobe
TECHUMBRE
Planchas de fierro galvanizado
DESCRIPCIÓN
Adobe y madera (primer piso); Tabiquería de madera rellena de adobe (segundo piso).
Galerías de madera.
ELEMENTO
VIVIENDA
x
EQUIPAMIENTO
x
BUENO
ENTORNO
x
SIN MODIFICACIÓN
BUENO
REGULAR
REGULAR
MALO
MALO
POCO MODIFICADO
x
x
MUY MODIFICADO
COMERCIO
OTRO
OTRO
FORMA PARTE DE UN
CONJUNTO
UBICACIÓN
X
SI
SINGULARIDAD
x
NO
X
8.13 OBSERVACIONES
I .
D E
L A
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195
MEMORIA EXPLICATIVA
ROL
6009-003
REGIÓN
COMUNA
LA PINTANA
ID PLANO
CALLE
NUMERO
AV. SANTA ROSA
11610
AUTOR (arquitecto)
CASONA LA PLATINA
4
-
4.1 VALOR URBANO
Vestigio del pasado de haciendas de la zona, predominantemente agrícola hasta mediados del SXX. Se inserta en uno de los pocos paños
verdes que persisten en la comuna.
Arquitectura chilena patronal en dos niveles, muy buen estado de conservación, pocas modificaciones.
Sin Registros específicos. Representativo de las construcciones del SXIX en el campo chileno.
En buen estado de conservación es usado como sede recreativo-cultural por el Instituto de Investigación Agropecuaria
VALOR
ATRIBUTOS
PUNTOS
A
B
C
URBANO
2
0
0
2
2
NIVEL DE
ARQUITECTÓNICO
1
1
2
4
4
HISTÓRICO
1
0
INTERVENCIÓN
1
ECONÓMICO Y SOCIAL
2
2
2
6
VALOR TOTAL
6
3
4
13
(1-2)
INSERTO EN ZCH
SI
2
NO
x
ZCH
1. X. Farías, R. Gómez, R. Ruiz.: "Expediente urbano de La Granja", Práctica Profesional, U. de Chile. 1970.
2. IFANOS, Consultora en estudios urbanos: "Estudio de uso de suelo Antumapu - La Platina". Diciembre 1997
I .
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196
MEMORIA EXPLICATIVA
ORIGINAL
ANT.
1839
ACTUAL
1840
1859
1860
1879
1880
1899
1900
1919
1920
1939
1940
1959
1960
1989
POST
1990
SS
PP
VIVIENDA
PS
VIVIENDA
Salón de
Eventos
Salón de
Eventos
PÚBLICO
7.4 TENENCIA
PRIVADO
X
RÉGIMEN
OTROS
FORMA
Corporación de derecho privado, dependiente
del M. de Agricultura
PROPIEDAD
COLECTIVA
X
PROPIETARIO
COPROPIEDAD
ARRENDATARIO
COMUNIDAD
OTROS
X
NO
Antejardín
SI
Otros (especificar)
7.6 OBSERVACIONES
Datos obtenidos del "estudio de uso de suelo Antumapu - La Platina" (diciembre 1997)
8.2 AGRUPAMIENTO
MANZANA
X
8.3 TIPO CUBIERTA
AISLADO
X
HORIZONTAL
ESQUINA
PAREADO
INCLINADA
ENTRE MEDIANEROS
CONTINUO
CURVA(otros)
8.4 SUPERFICIE
8.5 ALTURA
TERRENO
EDIFICADA
5.000 m2 aprox.
8.6 ANTEJARDÍN
N° PISOS
590 (415 + 175 corredor)
X
METROS
2
METROS
12
100
8.7 MATERIALIDAD
ESTRUCTURA
ADOBE
TECHUMBRE
ESTRUCTURA MADERA Y TEJA
ARCILLA
DESCRIPCIÓN
ELEMENTO
SIN MODIFICACIÓN
VIVIENDA
BUENO
ENTORNO
X
BUENO
X
POCO MODIFICADO
X
EQUIPAMIENTO
REGULAR
REGULAR
MUY MODIFICADO
COMERCIO
MALO
MALO
OTRO
OTRO
FORMA PARTE DE UN
CONJUNTO
UBICACIÓN
SI
SINGULARIDAD
X
NO
X
X
8.13 OBSERVACIONES
I .
D E
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197
MEMORIA EXPLICATIVA
4
ESTRUCTURA VIAL
En determinación de la estructura vial del PRCLP, concurrieron los siguientes aspectos:
La vialidad intercomunal del PRMS
La competencia del Plan Regulador para establecer la vialidad estructurante, definida en
la OGUC.
La estructura vial de diagnóstico (la demandada funcionalmente) y las demandas
representadas por la comunidad.
Los requerimientos de conectividad que favorecen las relaciones funcionales propuestas
en la Imagen Objetivo y Anteproyecto (aperturas y ensanches nuevos).
La modificación del Art. 59 de la LGUC, respecto a la caducidad de la declaratoria de
espacio público de las vías que proyectan apertura o ensanche, lo que hace menos
practicable la planificación a mediano y largo plazo.
La capacidad del gobierno local en asumir inversiones en la materialización de vías.
La capacidad del proceso de urbanización del sector privado para la materialización de
nueva vialidad o ensanche de las existentes.
La programación de proyectos sectoriales en infraestructura vial.
La estructura requerida por el Plan Transantiago y sus proyectos de ejecución11.
Es así como la Imagen Objetivo se planteaba una estructura de vías intercomunales y
comunales, vistas principalmente desde la probabilidad de que estas sean ocupadas por el
transporte público intercomunal y de acercamiento -medio modal masivo de los habitantes de
una comuna con el más bajo índice de motorización metropolitano (51,86 vehículos/1.000
habitantes12)- más que en la visión de la clasificación establecida por la OGUC.
Cabe recordar que La Pintana es una comuna ubicada en el de borde del continuo urbano de la
ciudad, en que los recorridos tienen sus zonas iniciales y terminales, con un bajo rol de tránsito
transversal o longitudinal del transporte público, lo que no cambiaría mayormente si no se
materializa la continuidad de los ejes transversales propuestos, pues en el caso de Transantiago
no se contemplan recorridos que crucen en ese sentido la comuna u otros longitudinales
distintos a Santa Rosa.
En atención a estas variables y condicionantes, la estructura vial del PRCLP tiende a
responder a la Imagen Objetivo del Plan, ajustándose al instrumento superior (PRMS) y
respondiendo a las urgentes demandas de conectividad local e intercomunal no resueltas por
11
12
La estructura utilizada a septiembre de 2007.
SECTRA, Informe EOD 2001 MTT.
I .
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198
MEMORIA EXPLICATIVA
éste ni por el Transantiago; sin embargo, la modificación normativa del Art. 59 se constituye
en una amenaza insoslayable para la materialización de vías en comunas de baja capacidad de
inversión. En el caso de las vías metropolitanas, su materialización (ensanche o apertura) se
espera mediante inversión sectorial o regional:
4.1
SISTEMA Y JERARQUÍA VIAL DEL PLAN
La estructura del sistema vial comunal se organiza sobre la base de la complementación de las
redes de vías troncales, colectoras y de servicio.
La red se organiza en tres sistemas: ejes troncales, ejes colectores y vías de servicio. Para ello,
se recurrió a las definiciones conceptuales básicas del Artículo 2.3.2. de la OGUC, en el
entendido que las vías no cumplen la totalidad de las características allí señaladas, bastando
con aquellas que definen la funcionalidad de la vía, como tipo de zonas que conectan y
distancia entre líneas oficiales.
Los ejes troncales, señalados en el Cuadro I-5, se hacen cargo de la relación de las zonas de la
comuna con su contexto intercomunal y metropolitano, con anchos de faja mínimos de 30m.
Están constituidos por el par de vías Santa Rosa y La Serena - Acceso Sur a Santiago, que
permiten la conexión de la comuna con el resto de la red metropolitana hacia el centro de la
ciudad. En sentido oriente poniente, son 4 ejes los que integran a la comuna con el resto del
sector sur de la ciudad y todas las otras relaciones posibles.
La vialidad estructurante agregada en este instrumento, como vías normadas a nivel comunal,
en el sector de La Platina, que conforman la prolongación de las vías metropolitanas de Juanita
y Lo Martínez, responde a la sectorización previa de la propuesta de destinación del predio de
La Platina para distintas actividades específicas, en el marco de su destino general ecológico cultural. Entre ellos, se encuentra el proyecto de Parque Zoológico metropolitano, espacios
para usos deportivos y áreas de reserva para el centro de investigación de La Platina, junto con
otros proyectos de carácter ecológico. Es así que el trazado de las vías se diseña ofreciendo
accesibilidad a cada uno de los sectores considerados, tanto desde Santa Rosa como del
Acceso Sur a Santiago, manteniendo la propuesta de un eje oriente poniente, que integre esta
zona con el proyecto Parque Sur, en la comuna de Puente Alto, por la vía Troncal San
Francisco. Asimismo, la continuidad vial propuesta permite integrar a la red comunal y su
centro cívico, a amplios sectores residenciales, caracterizados por su baja conexión al centro
de la comuna, a través de un área de gran valor ambiental.
I .
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199
MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO I-5
SISTEMA DE EJES TRONCALES
Vía
Ancho
IPT
Descripción
Ejes Norte-Sur
Santa Rosa
46
PRMS
La Serena
30 a
140
PRMS
Se proyecta en faja mayor a la definida por el PRMS (40m), por cuanto el
perfil de diseño demandado por Transantiago, modifica y reduce los
espacios actuales, destinados a ciclovía central y circulación peatonal;
adicionalmente a la faja vial en toda su extensión se proyecta una faja de
área verde que dará mayor amplitud a la vía, recuperando sus funciones
peatonales y favoreciendo la calidad urbanística y de paisaje de esta vía
que es el eje central de la comuna.
Corresponde al eje de La Serena y de la Autopista Acceso Sur a Santiago.
Constituyen un conjunto vial complementario, satisfaciendo las
necesidades de conexión de sus bordes y de conexión metropolitana. Con
partes en trinchera y otra subterránea, el Acceso Sur a Santiago tiene las
características de autopista, segregada de su entorno, aunque aún no ha
sido reconocida como tal en el PRMS.
Corresponden a los Corredores Comunales de Equipamiento
Ejes Oriente-Poniente
Observatorio
(María Elena)
30
PRMS
Lo Martínez
30
PRMS
Lo Martínez
90
PRCLP
Lo Blanco,
Gabriela,
Diagonal
Gabriela - Lo
Blanco
El Mariscal
Diagonal
Mariscal Tocornal
30
PRMS
33
PRMS
40
PRMS
40
PRCLP
Funcionalidad supedita a apertura entre Sofía Eastman y Santa Rosa,
conecta a la comuna transversalmente con el resto de las comunas del sur
metropolitano.
Este eje intercomunal, al oriente se proyecta con apertura por terrenos de
La Platina hasta Acceso Sur a Santiago, para empalmar con Troncal San
Francisco, mediante una propuesta de apertura del PRCLP. Cumplirá la
función principal de acceso desde la autopista, a través de las
instalaciones de equipamiento metropolitano y vías amplias, con áreas
verdes laterales y centrales, que le darán un carácter jerárquico.
La continuidad del eje depende de la apertura y concreción de Diagonal
Gabriela (33m) en el Barrio Cívico. Cumple la misma función de
conexión de las vías anteriores, privilegiando la integración del centro
comunal de equipamiento al resto del área sur, complementando el
conjunto.
La diagonal proyectada en el PRCLP es la que permite su posterior
empalme con Av. Domingo Tocornal (PRMS) hacia el oriente. Conforma
el penúltimo anillo metropolitano hacia el sur, antes del río Maipo.
Los ejes colectores, señalados en el Cuadro I-6, permiten la relación entre el origen y destino
de los flujos relacionados con la residencia - trabajo - equipamiento, integrando las zonas de la
comuna a los ejes troncales. El ancho de la faja de las vías no puede ser inferior a 20m si es
bidireccional o a 15 si es unidireccional o conforma un par con otra vía similar. En todo caso,
tratándose de vías existentes, este instrumento está habilitado para asignar esta clasificación a
vías que no cumplan con todas sus características, situación que se presenta en forma
excepcional en el caso de la calle San Miguel, dada la necesidad de generar conexiones de esta
categoría en un sector de condiciones deficitarias de conectividad.
I .
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200
MEMORIA EXPLICATIVA
CUADRO I-6
SISTEMA DE EJES COLECTORES
Vía
Ancho
IPT
Descripción
Norte-Sur
Consignada por el PRMS pero con baja continuidad funcional hacia el
PRMS
San Francisco 25
norte, a partir de Venancia Leiva.
Si bien el PRC no puede proyectarle sobre la zona excluida del desarrollo
Almirante
25
PRMS
urbano (Antumapu), ambas vías son parte del mismo eje intermedio entre
Latorre
los ejes Santa Rosa y San Francisco, que conecta los sectores centro y El
Roble, por lo que la gestión de su tramo intermedio es irrenunciable. Así
.
se incorporaron al instrumento, en el nivel comunal, posibilitando la
30
J. Kennedy
PRMS
integración de las áreas actualmente excluidas al desarrollo urbano en el
futuro.
Los Granados
20
PRMS Este eje, que se proyecta desde Venancia Leiva hasta Huertos José Maza,
Porto Alegre
(San Ricardo)
requiere, al igual que el anterior, de su materialización dentro de los
terrenos de Antumapu, que no se encuentran afectos a este instrumento.
Pedro Aguirre
20
PRCLP
Cerda
20-24
PRCLP Este eje, que incluye la actual calle Rengo, es una alternativa de acceso
Aníbal Pinto
de Huertos José Maza al barrio Cívico evitando Santa Rosa y delimita la
Zona Industrial Exclusiva, aportando además una alternativa de
25-15
PRCLP
El Parque
integración al sistema urbano para las zonas excluidas de la planificación
de éste.
Vía que separa zonas de usos distintos y de alta intensidad (EEX-HAX) y
PRCLP a la vez las conecta a la vialidad metropolitana favoreciendo el desarrollo
Calle Nueva 1 30
de proyectos relacionados con esa categoría.
Vía que integra la zona Industrial con los sectores de El Castillo y Las
Capitán
20-15
PRCLP
Rosas, donde se ubica la zona de Actividades Productivas Inofensivas.
Layseca
La conexión de estas vías constituye el eje intermedio entre Santa Rosa y
J. Edwards
30
PRMS
Acceso Sur a Santiago, que conecta la zona Industrial con el sector El
Bello
Castillo y Santo Tomás, pasando por La Platina, donde el trazado se
curva considerando la cabida del Proyecto del Zoo Metropolitano y se
junta tangencialmente con el eje Troncal Lo Martínez. Favorece la
30
PRMS conectividad interna de la comuna, especialmente en cuanto a integrar
Juanita
sectores históricamente desagregados.
En el sur, ha debido adoptar un trazado que posibilite su continuidad
hacia la comuna de Puente Alto.
Vía de borde del área de equipamiento intercomunal, que la conecta con
25
PRCLP
La Platina
el centro cívico y con el Acceso Sur a Santiago.
Eje similar al de Capitán Layseca, que conecta la zona de industria
20-22
PRCLP moleta con la inofensiva, pasando por el sector poblacional de El
El Fundador
Castillo.
Esta vía actúa como parte del complejo oriente poniente con Gabriela y
Rosa Ester, dando continuidad a la integración de extensas áreas al centro
30-20
PRCLP
Miguel Ángel
cívico comunal y extendiendo sus capacidades hacia el oriente del
Acceso Sur a Santiago.
I .
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201
MEMORIA EXPLICATIVA
Lautaro
30
PRCLP
La Primavera
20
PRCLP
Los Pomelos
15
PRCLP
20
Los Duraznos
Oriente-Poniente
Venancia
20
Leiva
25
Santo Tomás
Francisco
20
Franco
General
20
Arriagada
15-12
San Miguel
20
Calle Nueva 2
20
Calle Nueva 3
Diagonal
21
Antumapu
Bernardino
18
Parada-José
M. Balmaceda
Julio
15-20
Barrenechea
PaicavíA. Neghme
PRCLP
PRMS
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
Vías no relacionadas entre sí, pero que ambas constituyen el borde norte
de la comuna.
De reciente materialización hacia Santa Rosa, conecta esta vía troncal
con la trocal San Francisco, cruzando el sector El Roble
Importante eje transversal de Santo Tomás que requiere apertura hacia
santa Rosa y un tramo intermedio (próximo a Las Parcelas)
Conectividad interna del sector Santo Tomás (requiere apertura parcial).
Ambas vías que nacen en San Francisco y están destinadas a integrar a la
red a los proyectos que a futuro puedan formularse en Antumapu.
Vía de separación entre Terrenos de Antumapu y Población Isla
Antumapu.
Estructura transversal interna de el sector El Centro, que contemplan
aperturas para conectar les a las troncales Santa Rosa y Sn. Francisco.
PRCLP
30
PRMS
20
PRCLP
10
PRCLP
El Olivar
20
PRCLP
Los Olmos
20
PRMS
Los Paltos
20
PRCLP
Los Álamos
15
PRCLP
Ciudad de
México
Bahía
Catalina
Es la vía de borde del área urbana actual, que permitirá la anexión del
sector sur a la red comunal e intercomunal.
Esta vía es el borde y conexión de la zona industrial con el resto de la
trama urbana. Contiene un borde de área verde que mitiga las molestias
que las actividades productivas podrían provocar en las áreas
residenciales
Tramo de vía que compone el circuito interno de Huertos J. Maza,
conectando las calles Los Álamos, Los Olmos y Los Granados.
Vía de Huertos J. Maza que por su ancho permite talleres Inofensivos.
Se proyecta como eje transversal de zona Industrial, posible de
extenderse al poniente (Sn. Bernardo) por fondos de sitios de Mapuhue.
Amador Neghme, por su parte, cruza el Acceso Sur A Santiago,
permitiendo el acceso y salida de vehículos directamente a la zona
industrial.
Completa la red comunal de acceso a su centro principal de servicios y a
la red mayor.
Es una vía de borde, al oriente, con continuidad al norte y sur.
Una de las vías principales del sector Huertos José Maza, que habilita la
localización de actividades productivas inofensivas, conectando con
Santa Rosa.
Vía interna Huertos J. Maza que permite talleres inofensivos.
Una de las vías principales del sector Huertos José Maza, que habilita la
localización de actividades productivas inofensivas, conectando con
Santa Rosa.
Vía interna Huertos J. Maza que permite talleres inofensivos.
La Vialidad de Servicio, que se detalla en la Ordenanza Local y se señala en el Cuadro I-7, es
básicamente la estructura existente, la que presenta aperturas o ensanches que han sido
I .
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202
MEMORIA EXPLICATIVA
detalladamente considerados y tratados en la Agenda de Gestión, dado el requisito de proceder
a su expropiación al momento de la aprobación del Plan.
Son vías que conectan los sectores intracomunales de residencia y servicios y, especialmente,
con las vías de mayor jerarquía. El ancho para las nuevas vías no debe ser inferior a 15m, sin
embargo, tratándose de vías existentes, puede ser menor.
CUADRO I-7
SISTEMA DE VÍAS DE SERVICIO
Vía
Ancho
IPT
Descripción
Francisco de
15
PRCLP
Goya
Ejes proyectado entre Observatorio y Lo Martínez, para dar salida a
potenciales proyectos en terrenos de Antumapu (fuera del PRCLP)
José Edwards
15
PRCLP
Requieren aperturas y ensanches.
Bello
15
PRCLP
Santa Pilar
Se proyecta entre Lo Martínez y límite urbano con Antumapu, para dar
Punta de
11-20
salida a potenciales proyectos en terrenos de Antumapu y eventual
PRCLP
Horcón- Calle
20-24
conexión con Pedro Aguirre C. en sector de El Roble. Al sur conecta con
A
calle A con pequeña apertura que integra el sector Centro Su y Norte.
Conecta Lo Blanco con Tucapel reduciendo la macro manzana.
Profesor Julio
15-25 PRCLP
Contempla apertura.
Chávez
15
PRCLP
Patagonia
Tramos cortos de la configuración del Barrio Cívico, que se encuentran
Rey Don
14
PRCLP en terrenos de propiedad municipal.
Felipe
Son vías que contemplan aperturas y ensanches para posibilitar su
15
PRCLP
Calle 4
función conectora.
15
PRCLP
Fco. Bilbao
Vía existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama
Vicente
14-22 PRCLP
mayor.
Llanos
PRCLP Vía existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama
12-16
Celanova
mayor.
19-15- PRCLP Vía existente que conecta el sector residencial con el resto de la trama
Los
12
mayor.
Almendros
12
El Bosque
mayor.
Poeta Miguel
12
mayor.
Hernández
Antonio
12-15
mayor.
Machado
PRCLP Vía que requiere ensanche y apertura, para integrar a la conectividad
12
Sofía Eastman
comunal a un sector de Santo Tomás deficitario en ese sentido.
PRCLP
Gabriela
12-15
Esta vía debe ensancharse para mejorar su capacidad de conexión.
Figueroa
PRCLP
Aníbal
12
Huneeus
15
Las Parcelas
mayor.
20
José Toribio
I .
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203
MEMORIA EXPLICATIVA
Medina
Tongoy
Los
Limoneros
15
24
24-31
El Raulí
Baldomero
Lillo
20
Lagar
11
Rosa Ester
20
10-20
Tucapel
Batallón
Chacabuco
Luís Matte
Larraín
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
PRCLP
11-17
PRCLP
20
PRCLP
15
PRCLP
El Lingue
11-15
El Maitén
13
PRCLP
PRCLP
El Ombú
15
Las Acacias
11
Plaza de
Armas
I .
PRCLP
PRCLP
mayor.
mayor.
mayor.
mayor.
Con área verde lateral que integra y da continuidad a un sistema de áreas
verdes existentes al poniente del Barrio Cívico.
Constituye una apertura.
mayor.
mayor.
Conexión con cruce sobre el Acceso Sur a Santiago.
mayor.
Tramo de conexión entre Los magnolios y Juanita.
Requiere ensanches y una pequeña apertura para mejorar la condición de
conectividad del sector El Castillo.
mayor.
mayor.
mayor.
D E
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204
MEMORIA EXPLICATIVA
4.2
VIALIDAD REFERENCIAL EN ZONAS EXCLUIDAS AL DESARROLLO
URBANO
En carácter de vialidad referencial, se refieren a la continuación de las vías que el PRMS
contempla en las áreas excluidas del Desarrollo Urbano de La Pintana o tangenciales a éste
(compartidas con otra comuna u otra zona), específicamente en la Zona de Interés
Agropecuario Exclusivo. Son las señaladas en el Cuadro I-8.
CUADRO I-8
VIALIDAD EN EL ÁREA EXCLUIDA AL DESARROLLO URBANO
Vía
Ancho Clasific
Descripción
Vía Troncal existente, entre límite urbano poniente de La Pintana y Área
40
T
Urbana de ésta en vértice 17 del LU, con calle Los Granados. Ancho no
El Mariscal
materializado totalmente
Vía proyectada (apertura) entre calle proyectada El Parque y San
30
C
Paicaví
Francisco, empalmando en amos extremos con vialidad urbana existente.
Apertura, entre vértice 21 del PRCLP (calle Tucapel) y El Mariscal; la
25
C
mitad poniente de la faja se encuentra dentro de Área Urbana de San
San Francisco
Bernardo.
Ensanche entre calle Tucapel y Lautaro (en Mapuhue) y apertura desde
30
C
John Kennedy
Lautaro hasta El Mariscal.
Ensanche entre calle Tucapel y Lautaro (actual Lincoyán) y apertura
20
C
San Ricardo
desde Lautaro hasta El Mariscal.
La consideración referencial de esta vialidad es relevante para garantizar la conectividad
comunal e intercomunal ante el posible surgimiento de proyectos inmobiliarios en las zonas
excluidas del Desarrollo Urbano y en la integración funcional del sector de Mapuhue.
Esta vialidad se grafica en la Figura I-8, junto a la vialidad principal del PRCLP.
I .
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205
MEMORIA EXPLICATIVA
Figura I-8
ESTRUCTURA VIAL DEL PLAN
Expresa
Troncal
Colectora
Referencial PRMS
Síntesis gráfica del plano de PRCLP-02, que no incluye
las vías de servicio.
I .
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206
MEMORIA EXPLICATIVA
5
VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
Así como se seleccionara la mejor alternativa de ordenamiento en función del cumplimiento
de Objetivos de Planificación, se ha hecho una verificación de dichos objetivos en la propuesta
definitiva del Plan Regulador Comunal de La Pintana, lo que se resume en el Cuadro I-9,
donde se muestran los principales contenidos que el PRCLP asume para dar cumplimiento a
los Objetivos Generales del Plan.
CUADRO I-9
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
Objetivos
Respuesta del PRCLP
COMPATIBILIZAR LOS DISTINTOS USOS DEL SUELO.
Las condiciones de edificación se diferenciaron para los distintos
GARANTIZAR CONDICIONES
usos y actividades que se plantea acoger el Plan, haciendo posible su
FAVORABLES PARA LA
desarrollo.
INSTALACIÓN DE ACTIVIDADES,
La localización de actividades buscó diferenciar territorios y
SEAN PRODUCTIVAS, DE
especialidades consecuentes con el soporte de infraestructura y
SERVICIOS O RESIDENCIALES,
servicios.
PROMOVIENDO LA
Se hace una integración real de las actividades productivas con las
DIVERSIFICACIÓN DE
residenciales y equipamiento que permita la dependencia mutua,
ACTIVIDADES
evitando su exclusión y alejamiento de las zonas residenciales.
Los riesgos fueron manejados mediante el control de actividades
permitidas en la superficie urbana comunal, prohibiendo cualquier
actividad calificada como peligrosa, contaminante o insalubre.
Las molestias entre actuaciones se manejaron mediante condiciones
de emplazamiento para la industria molesta y con condiciones de
CONTROLAR LOS EFECTOS
edificación especial para equipamiento potencialmente molesto, para
NEGATIVOS QUE UNA ACTIVIDAD
lo cual se recurrió a los distanciamientos y tamaños prediales,
PUEDE PROVOCAR, AFECTANDO
principalmente.
A OTRAS
En el caso de los flujos de tránsito y transporte, se proporciona una
estructura interconectada de dimensiones superiores a la utilizada hoy
por el transporte y vinculada a la red metropolitana, por lo que se
puede esperar una disminución de la carga vehicular en vías que en la
actualidad acusan molestias de ruidos.
Se proyecta y se destaca la instalación de zonas de equipamiento y
actividades productivas de cobertura metropolitana, manifestado en
POTENCIAR LAS VENTAJAS DEL
los dos centros jerárquicos de la comuna, en la zona industrial y en la
TRÁFICO REGIONAL O NACIONAL
zona de equipamiento metropolitano.
Y POSICIONAMIENTO
Estas actividades se vinculan con la región y el resto del territorio
GEOGRÁFICO
nacional mediante ejes intercomunales proyectados, conectados a la
red metropolitana y de Santiago Sur.
I .
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207
MEMORIA EXPLICATIVA
Objetivos
Respuesta del PRCLP
OPTIMIZAR EL USO Y CALIDAD DE LOS RECURSOS COMUNALES.
El incremento y disponibilidad de espacios públicos para la
población comunal, se ha buscado mediante el fomento de la
remodelación urbana en sectores con niveles muy bajos de
habitabilidad y con la inclusión de espacio subutilizado a la oferta de
MEJORAR LAS CONDICIONES DE
HABITABILIDAD DE LOS
equipamiento y áreas verdes de los sectores poblacionales.
EDIFICIOS Y ESPACIOS PÚBLICOS
Igualmente, la renovación y rehabilitación de barrios urbanos, se
impulsa mediante una normativa que fomenta proyectos de
remodelación y reformulación de los espacios urbanos, especialmente
promoviendo las actividades de equipamiento.
Se ha potenciado la consolidación del Barrio Cívico en el sector de
ORIENTAR LA CONCENTRACIÓN
la comuna con mayores recursos de suelo de gran tamaño, de
DE SERVICIOS HACIA SECTORES
administración municipal, con dotación de infraestructura y
CON DISPONIBILIDAD ACTUAL O
accesibilidad desde el resto del territorio comunal.
PROYECTADA DE RECURSOS
Por otra parte se ha aprovechado el equipamiento existente en la
URBANOS
conformación de los corredores comunales y los centros vecinales.
Tanto la racionalización de alturas, así como el tratamiento de los
bordes macro prediales, se orientaron a la preservación de la imagen
INTEGRAR LOS ELEMENTOS
paisajística de la comuna, generando una trama que admite la
NATURALES Y DE PAISAJE QUE
transparencia necesaria para mantener la visión de paisaje lejano.
CONTRIBUYAN A MEJORAR LA
La posición del Equipamiento exclusivo en los bordes de las áreas de
CALIDAD URBANÍSTICA
valor natural y paisajístico, permiten participar de ellas a la población
como parte de sus actividades urbanas.
ESTRUCTURAR UNA RED DE VINCULACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO
El fortalecimiento de la conexión regional-intercomunal, que
responde a la inserción de La Pintana en la trama metropolitana,
ESTABLECER UNA
específicamente de Santiago Sur, se logra mediante la concreción de
JERARQUIZACIÓN VIAL MÁS
APROPIADA, QUE RESUELVA
ejes transversales de jerarquía y oferta intercomunal.
MEJOR LA CONEXIÓN DE CADA
La estructuración de la circulación interna, se basa en una red de
ÁREA DE LA COMUNA.
vías colectoras y de servicio que vinculan la población entre sectores
y con su centro comunal, además de la integración al sistema troncal.
Si bien se propone un mejoramiento de las relaciones menores de
residencia-equipamiento, mediante ensanches y aperturas de vías de
servicio, éstas requieren ser asumidas mediante gestión municipal,
puesto que las soluciones propuestas, se ven sujetas a su ejecución,
MEJORAR LA CONECTIVIDAD
junto con al aprobación del Plan.
INTERNA, QUE RESUELVA LA
Sobre la base de los trazados en operación de Transantiago, se han
INTEGRACIÓN DE TODAS LAS
normado los ensanches y aperturas necesarias para la vinculación de
ÁREAS DE LA COMUNA.
la residencia con el transporte metropolitano; no obstante el
sistema público contempla la integración de la comuna sólo por una
vía troncal, omitiendo su potencial conectividad con otras troncales o
hacia otras comunas.
I .
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208
MEMORIA EXPLICATIVA
Objetivos
MEJORAR LA
COMPLEMENTACIÓN DE LA RED
VIAL.
Respuesta del PRCLP
En todos los sectores residenciales de la comuna se han proyectado
aperturas viales que aumentan la integración de éstos al sistema
comunal, a través de vías de distinta jerarquía, desde la vía local a la
troncal.
Toda la estructura vial comunal permite acceder a los ejes
metropolitanos y servicios de transporte en general o, más bien,
facilita disponer de una red vinculada para su uso, al completarse la
malla de distribución de redes complementarias, desde la vivienda
hasta la conexión al centro metropolitano, o sector de la ciudad que
es destino laboral. Este esquema se puede asimilar a la estructura de
un árbol, característica de redes que confluyen a destinos focalizados.
PROTEGER Y PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES COMUNALES Y CONSERVAR EL
PATRIMONIO AMBIENTAL
Los suelos de uso actual preferentemente agrícola, se mantienen
excluidos del desarrollo urbano, por tanto fuera del Plan.
Los suelos con aptitud agrícola que se inscriben el área de operación
CONSERVAR LA CALIDAD Y
del Plan, se encuentran en avanzado proceso de intervención y
DISPONIBILIDAD DE LOS SUELOS
ALUVIALES DE MEJOR
cambio de destino, no obstante se ha logrado establecer condiciones
CAPACIDAD PARA EL USO
normativas de ocupación que permiten y racionalizan el uso
AGRÍCOLA.
compartido entre residencia, actividad agrícola y talleres, en aquellas
zonas con menor deterioro, como es el caso de los Huertos José Maza
y, en menor medida, Las Rosas.
Las áreas de interés recreacional y paisajístico, como parques y
macro predios dentro del área del Plan, cuentan con una normativa
CONSERVAR LAS ÁREAS Y SITIOS
que protege el recurso y pone en valor su potencial ocupación con
DE INTERÉS RECREACIONAL Y
actividades afines. Para ello se consolidan áreas deportivas y
PAISAJÍSTICO.
principalmente, se mantienen las condiciones restrictivas al predio de
La Platina, principal recurso de este tipo en la comuna.
El Plan no promueve actividades o condiciones especiales que
puedan afectar la calidad del aire; sin embargo, la gran extensión de
suelo no urbanizado, excluido del Plan, es potencialmente posible de
CONSERVAR LA CALIDAD DEL
AIRE.
intervenir con proyectos de desarrollo condicionado y vialidad de
baja urbanización que podría afectar la calidad del aire en la línea de
los vientos predominantes de las zonas residenciales.
En este sentido se han conservado las posibilidades de contemplación
del paisaje cordillerano, recurso más valorado por la población
comunal, mediante las alturas y actividades que se permiten en los
bordes de la estructura principal de circulación, principalmente
POTENCIAR LOS ATRIBUTOS
orienteponiente, que es la que potencia esta imagen, verificando que
PAISAJÍSTICOS QUE
es posible mantener grados adecuados de transparencia y visibilidad.
CARACTERIZAN A LA COMUNA.
Se ha especificado la normativa aplicable a las antenas y estructuras
de telecomunicaciones que podrían afectar la calidad paisajística,
restringiendo su altura, sobre la base de la aplicación de rasantes más
estrictas que las establecidas en general.
I .
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209
MEMORIA EXPLICATIVA
Objetivos
Respuesta del PRCLP
FORTALECER LA IDENTIDAD COMUNAL
El Plan establece un conjunto de normas que superan los estándares
habitacionales hasta hoy reproducidos en la comuna, tanto en la
ocupación de suelo privado como en los perfiles o configuración del
espacio público.
Mediante la declaración de parques comunales, la superficie
destinada a área verde se ha incrementado en el Plan a 3,9 m2 por
habitante, alcanzando los requerimientos planteados por el PRMS
para las plazas vecinales, es decir, para las áreas verdes efectivas para
el uso de la población residente en la comuna. Esta situación podrá
incrementarse con la puesta en marcha de la gestión urbana que
propicia el Plan, mediante la Remodelación Urbana al interior de los
MEJORAR LAS CONDICIONES DE
sectores consolidados y deteriorados, donde se requiere aún aumentar
HABITABILIDAD.
el nivel básico del recurso, las plazas de barrio, las que no se gravan
en el PRCLP, porque deberían ser expropiadas junto con su
aprobación.
El conjunto de recursos de áreas verdes y espacios recreativos
permite cumplir los estándares propuestos por la OMS.
Aun cuando la dotación de servicios básicos en las zonas
residenciales no reviste un problema para el desarrollo del Plan, en la
zona industrial ello debe ser resuelto mediante una gestión
centralizada que incentive la ocupación del suelo con el destino
planificado, materializando su urbanización y evitando la
vulnerabilidad sanitaria que implica su carencia.
FOMENTAR LA RECUPERACIÓN
Se han reconocido 4 inmuebles de conservación histórica que se
DEL PATRIMONIO CULTURAL
integran a la protección del PRCLP.
CONSTRUIDO DE SITIOS,
En la valoración del espacio público, se ha destacado el sistema de
INMUEBLES Y CONJUNTOS
áreas verdes, como espacio peatonal conectado, de los ejes troncales
REPRESENTATIVOS DE LA
y colectores, donde se emplaza el equipamiento exclusivo.
IDENTIDAD LOCAL.
La creación de espacios públicos de esparcimiento y encuentro, se
estimula en la conformación de corredores comunales asociados a
cada sector residencial; este mismo principio, más la propuesta de las
áreas de remodelación urbana para equipamiento básico, fomentan la
CREAR AMBIENTES URBANOS
FAVORABLES PARA LA
identidad de los habitantes con sus barrios, incluso de zonas de
EXPRESIÓN CIUDADANA
parcelas como Huertos José Maza.
El sistema de parques comunales e intercomunales contribuye a crear
estos ambientes en distintas jerarquías, permitiendo la generación de
espacios de nivel local y comunal.
I .
D E
L A
P I N T A N A
210

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