Bergbauern - Landwirtschaftskammer Oberösterreich

Presse und Internet
Pressemitteilung
Linz, 8. Mai 2015
Bergbauern bleiben Schwerpunkt der Förderpolitik
Image von Bergprodukten in Vermarktung stärker nutzen
Mit der Umsetzung der neuen Programmperiode Ländliche Entwicklung 2014-2020 kommt
es ab 2015 auch zu Änderungen bei der Bergbauernförderung. Mehr als die Hälfte der
oberösterreichischen landwirtschaftlichen Betriebe liegen im Benachteiligten Gebiet. In
Oberösterreich
ist
die
Anzahl
der
Bergbauernbetriebe
mit
extremen
Bewirtschaftungserschwernissen zwar nicht so hoch wie in den westlichen Bundesländern,
dennoch haben diese Betriebe mit unterschiedlich ausgeprägten naturbedingten
Bewirtschaftungserschwernissen,
wie
Hangneigung,
ungünstige
Klimaund
Bodenverhältnisse zu Recht zu kommen.
„Gerade die Bergbauern haben neben der vorrangigen Produktionsfunktion auch eine große
Bedeutung für den Erhalt der Kulturlandschaft und unseres Lebensraumes. Die gepflegte
Kulturlandschaft ist sowohl für die Bevölkerung als auch für den Tourismus von zentraler
Bedeutung. Die Bergbauern sind wichtig für die Aufrechterhaltung der Besiedelung und der
Infrastruktur gerade in peripheren Lagen und gleichzeitig ein wichtiger Motor für die
Wirtschaft und den sozialen Zusammenhalt in den Landgemeinden, die oft von
Abwanderung bedroht sind. Die wichtigste Funktion der Bergbauern ist und bleibt aber die
Produktion von Lebensmitteln. Damit sie diese Aufgabe trotz naturbedingter Nachteile
nachhaltig erfüllen können, bedarf es besonderer Unterstützungen, die sie in ihrer
Wettbewerbsfähigkeit stärken“, betont ÖR Ing. Franz Reisecker, Präsident der
Landwirtschaftskammer OÖ.
In Oberösterreich liegen 50 Prozent der landwirtschaftlichen Nutzfläche (rund 520.000
Hektar) im Benachteiligten Gebiet. Diese rund 260.000 Hektar landwirtschaftliche Nutzfläche
werden von rund 15.000 landwirtschaftlichen Betrieben (Durchschnitt rund 17 Hektar
landwirtschaftliche Nutzfläche) bewirtschaftet. In Summe gibt es in Oberösterreich rund
26.000 Betriebe, die einen Mehrfachantrag Flächen stellen. Die Abgrenzung der
Benachteiligten Gebiete erfolgte mit dem EU-Beitritt Österreichs 1995. In den Jahren 1997
und 2000 gab es geringfügige Erweiterungen.
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Produktionsschwerpunkte Rinder und Milch
Die Produktionsschwerpunkte sind bei den Bergbauern die Rinder- und Milchviehhaltung und
die Forstwirtschaft mit durchschnittlich rund zehn Hektar Wald je Betrieb. Von den 572.000
Rindern in Oberösterreich werden 366.000 oder knapp zwei Drittel im Benachteiligten Gebiet
gehalten. Bei den Milchkühen stehen in Oberösterreich fast 70 Prozent im Benachteiligten
Gebiet.
Oberösterreich
Rinder
Betriebe
Kühe
Betriebe
Milchkühe
Betriebe
Benachteiligtes
Benachteiligtes
Gebiet OÖ
Gebiet OÖ in %
572.000
366.000
64 %
15.500
10.900
70 %
212.000
150.000
70 %
13.100
9.400
72 %
168.000
116.000
69 %
10.300
7.300
71 %
Quelle: BMLFUW, Rinderbestand und Halter Österreich 2013
Auch die biologische Wirtschaftsweise ist in den Benachteiligten Gebieten stärker verbreitet
als in den Gunstlagen. Das Mühlviertel, das fast zur Gänze im Benachteiligten Gebiet liegt,
ist die Bio-Region in Oberösterreich. Die Hälfte der rund 4.000 oberösterreichischen
Biobauern wirtschaftet im Mühlviertel. Die Bezirke Freistadt und Rohrbach sind mit einem
Biobauernanteil von rund 25 Prozent die absolute Nummer eins in Oberösterreich, wo der
Biobauernanteil landesweit bei rund 15 Prozent liegt.
Einkommenssituation der Bergbauernbetriebe unterdurchschnittlich
Die Bergbauernbetriebe haben einerseits höhere Kosten in der Bewirtschaftung aufgrund
teurerer Spezialmaschinen, weniger schlagkräftiger Maschinen, ungünstiger ausgeformten
Feldstücken, sowie mehr Handarbeit und andererseits geringere Erträge aufgrund der
ungünstigeren Boden- und Klimaverhältnisse. Diese Faktoren bewirken geringere
Einnahmen und höhere Aufwände. Die Einkünfte aus Land- und Forstwirtschaft liegen daher
trotz
Bergbauernförderung
bei
den
Bergbauern
unter
dem
Niveau
der
Nichtbergbauernbetriebe. 2013 betrugen diese bei den freiwillig buchführenden
Bergbauernbetrieben 22.667 Euro und bei den Nichtbergbauernbetrieben 29.172 Euro je
Betrieb.
Rechnet man den Einkünften aus Land- und Forstwirtschaft, die Einkünfte aus selbständiger
und unselbständiger Arbeit hinzu und bringt die Sozialversicherungsbeiträge und den
privaten Verbrauch in Abzug errechnet sich die Überdeckung des Verbrauchs. Diese
Überdeckung des Verbrauchs liegt 2013 bei den freiwillig buchführenden
Bergbauernbetrieben bei 7.073 Euro und bei den Nichtbergbauernbetrieben bei 8.341 Euro.
Vor allem die niedrigeren Sozialversicherungsbeiträge und der etwas geringere Verbrauch
bei den Bergbauern bewirken eine Annäherung dieser Kennzahl. Grundsätzlich gibt es auch
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innerhalb der Bergbauernbetriebe erhebliche Unterschiede bei den Einkünften aus Landund Forstwirtschaft. Demnach liegen die Einkünfte aus Land- und Forstwirtschaft bei den
Betrieben bis 180 Berghöfekatasterpunkten doch deutlich über denen mit mehr als 180
Punkten. Die Berghöfekatasterpunkte bringen das Ausmaß der auf den einzelnen Betrieb
einwirkenden Bewirtschaftungserschwernisse zum Ausdruck.
Herkunftskennzeichnung von Bergprodukten als Marktchance nutzen
Die Produkte unserer Bergbauern können am Markt nicht im Preiswettbewerb, sondern vor
allem durch eine Qualitäts- und Herkunftsdifferenzierung punkten. Gerade bei Rindfleisch
und Milch konnten in den letzten Jahren mehrere Qualitätsprogramme insbesondere für das
Berggebiet erfolgreich umgesetzt werden (zB Heumilch, Biomilch, Bio-Jungrind, PremiumRind, Cultbeef, Biojungrind, M-Kuh für McDonalds…). Nun wird auf EU-Ebene überlegt, auch
die Produktherkunft aus dem Berggebiet durch eine entsprechende Kennzeichnung für den
Konsumenten sichtbar zu machen, um so ebenfalls eine Markt- und Preisdifferenzierung zu
ermöglichen. Rechtsgrundlage dafür ist eine Verordnung des Europäischen Parlaments und
des Rates über Qualitätsregelungen für Agrarerzeugnisse und Lebensmittel aus dem Jahr
2012. Der Sinn einer solchen hoheitlich geschützten Herkunftskennzeichnung liegt darin,
bessere Absatzchancen und damit höhere Preise insbesondere im Export von
österreichischen Lebensmitteln, wie zB Milchprodukten zu erzielen. Mit dem Begriff „Berg“
werden eine reine unberührte Natur, traditionelle Verarbeitungsmethoden und eine bessere
Qualität verbunden. Dieser Imagevorteil von Bergbauernprodukten soll auf internationalen
Märkten zu besseren Absatzchancen führen. Für die Bewerbung von österreichischer
Qualität im Inland bleibt weiterhin das AMA Gütesiegel die mit Abstand wichtigste
Qualitätsauszeichnung. Wenn den Bergbauernerzeugnissen zukünftig damit bessere
Absatzmöglichkeiten eröffnet werden können, sollte die Chance jedenfalls genutzt werden.
Handlungsfelder zur Stärkung der Bergbauern
■ Politik und Agrarpolitik
o Sicherung der Bergbauernförderung, der Direktzahlungen
Abgrenzung des Benachteiligten Gebietes
o Investitionsbeihilfen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit
o Erwerbskombination (Diversifizierung, Nebenerwerb)
o Arbeitsmöglichkeiten im Ländlichen Raum
■ Markt
o Starke Verarbeitungs- und Vermarktungsbetriebe/Organisationen
o Qualitätsproduktion (AMA-Gütesiegel, Bio, Bergerzeugnisse)
o Beide Aspekte mit dem Ziel höherer Erzeugerpreise
■ Beratung
o Neue Produktionssysteme aufzeigen
o Konzepte der Unternehmensführung anwenden
o Spezialisierung und Diversifizierung
o Flexible Rollen im Betrieb leben
und
der
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Die Bergbauern produzieren
nicht nur Lebensmittel, sondern
sind durch die Pflege der
Kulturlandschaft auch für den
Tourismus wichtig.
Bildnachweis: LK OÖ, Abdruck
honorarfrei
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DI Johannes Riegler, Bergbauernreferent der Landwirtschaftskammer OÖ
Bergbauernförderung mit Schwerpunkt für kleinere und mittlere Betriebe
Die Ausgleichszulage für Benachteiligte Gebiete (AZ) ist seit dem EU Beitritt das zentrale
Förderinstrument für den zumindest teilweisen Ausgleich der Bewirtschaftungserschwernisse
der Bergbauern. Für die neue Bergbauernförderung sind ab 2015 etwas weniger Fördermittel
vorgesehen als bisher. Waren es in der vergangenen Programmperiode österreichweit im
Durchschnitt rund 260 Mio. Euro im Jahr, werden es bis 2020 jährlich österreichweit rund
252 Mio. Euro sein.
Im Jahr 2014 wurden in Oberösterreich rund 37,7 Mio. Euro an die 15.000
oberösterreichischen Betriebe im benachteiligten Gebiet ausbezahlt. 2015 werden es rund
34 Mio. Euro sein. Die Ausgleichszulage wurde neu konzipiert mit dem Ziel, dass Betriebe
mit mehr Bewirtschaftungserschwernissen mehr Ausgleichszulage erhalten als bisher und
andererseits
Betriebe
mit
weniger
Bewirtschaftungserschwernissen
weniger
Bergbauernförderung erhalten. Betriebe mit weniger als 5 Erschwernispunkten oder einer
Bodenklimazahl über 45 erhalten nur mehr ein Viertel der bisherigen Bergbauernförderung.
In Oberösterreich betrifft das rund 1.100 Betriebe. Zudem gibt es eine starke
Betriebsgrößendegression, indem die ersten zehn Hektar jeden Betriebes mit Abstand am
höchsten gefördert werden. Mit der Neukonzeption der Ausgleichszulage und der
Erschwernispunkte-Berechnung gibt es Gewinner und Verlierer. Gewinner sind tendenziell
Betriebe mit mehr Steilflächen und Betriebe bis rund 10 bis 15 Hektar landwirtschaftliche
Fläche. Oberösterreich ist bei den Verhandlungen zur Neugestaltung der Ausgleichszulage
für eine weniger starke Größendegression eingetreten, weil damit die meist etwas größeren
Haupterwerbsbetriebe weniger Ausgleich für ihre Bewirtschaftungserschwernisse erhalten.
Eigenes OÖ Landesprogramm zur Bergbauernförderung
Nachdem Oberösterreich im Vergleich zu den westlichen Bundesländern eine nicht so große
Anzahl an Bergbauernbetrieben mit sehr hohen Erschwernissen hat, zählt das Bundesland
Oberösterreich neben dem Burgenland und Niederösterreich zu den Verlierern bei der neuen
Ausgleichszulage. Besonders wichtig ist daher, dass das Land Oberösterreich ̶ bisher als
einziges Bundesland – auch auf Drängen der Landwirtschaftskammer OÖ bei der
Ausgleichszulage ein Landes Top up gewährt. Bergbauernbetriebe mit 5 bis 90
Erschwernispunkten erhalten zusätzlich zur Ausgleichszulage 20 Euro und Betriebe über 90
Erschwernispunkte 40 Euro je Hektar bis maximal 15 Hektar. Oberösterreichweit sind das
rund 4,5 Mio. Euro. Damit ist es möglich, das in Oberösterreich in Summe wieder eine
ähnlich hohe Bergbauernförderung zur Verfügung steht wie bisher, nämlich rund 38 Mio.
Euro.
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Ausgleichszulage (AZ) für Benachteiligte Gebiete 2015
Oberösterreich
Anzahl Betriebe
Betrag in Mio. Euro
Österreich
14.500 (17,2 %)
84.000
34,0* (13,5 %)
252,0
Quelle: Hochrechnung, BMLFUW 2015
*Mit dem zusätzlichen Landes Top up in Höhe von rund 4,5 Mio. Euro werden in
Oberösterreich ab 2015 ähnlich hohe Bergbauernförderungsbudgets zur Verfügung stehen
wie bisher.
Die Ausgleichszulage wird auch für die rund 4.000 Hektar oberösterreichischen
Almfutterflächen gewährt. In Summe wird für den Almauftrieb von 6.500 Rindern, 900
Schafen, 100 Ziegen und 200 Pferden auf den 180 oberösterreichischen Almen eine
Ausgleichszulage von rund 450.000 Euro gewährt. Diese Ausgleichzulage erhalten die rund
800 auftreibenden Betriebe.
Neu ist auch, dass die Bergbauern in der jetzigen Programmperiode bei der
Investitionsförderung besser berücksichtigt werden. Einerseits erhalten Betriebe mit
mindestens 180 Erschwernispunkten um 10 Prozentpunkte höhere Investitionszuschüsse
und andererseits wird jetzt erstmals der Ankauf von Bergbauernspezialmaschinen wie
Motorkarren, Mähtrac und Breitspur-Motormäher mit Investitionszuschüssen gefördert.
Die oberösterreichischen
Bergbauernhöfe erhalten
zwar weniger
Ausgleichszulage, als
einziges Bundesland
gewährt OÖ aber ein
Landes Top up.
Bildnachweis: LK NÖ,
Abdruck honorarfrei
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Die Berghöfekataster- (BHK) oder Erschwernispunkte (EP) –
Grundlage für faire Abgeltung von Bewirtschaftungserschwernissen
Österreich hat seit den 1970er Jahren eine Bergbauernförderung und war auch immer
bemüht, die Höhe der Unterstützung nach den tatsächlichen Bewirtschaftungserschwernissen einzelbetrieblich zu differenzieren. War es in den Jahren 1974 bis 2000 die
Bergbauernzonierung mit den zuerst 3, ab 1985 dann 4 Erschwerniszonen, sind es seit 2001
die Berghöfekatasterpunkte und seit heuer die Erschwernispunkte, die ein umfassendes und
objektives
Instrument
zur
Erfassung
und
Bewertung
bergbäuerlicher
Bewirtschaftungserschwernisse darstellen. Die einzelbetrieblichen Erschwernispunkte
werden jährlich aufgrund der Angaben im Mehrfachantrag-Flächen aktuell berechnet.
Die wichtigsten Kriterien zur Feststellung der Bewirtschaftungserschwernisse sind die
Hangneigung der landwirtschaftlich genutzten Flächen, die kleinen Feldstücke unter ein
Hektar, die Seehöhe der Hofstelle, das Klima und der Boden. Gegenüber bisher werden seit
heuer die Kriterien der regionalen Lage des Betriebes nicht mehr berücksichtigt. Damit fallen
auf den Betrieben Punkte weg, die aber durch mehr mögliche Punkte bei der Hangneigung,
bei den kleinen Feldstücken, beim Klima und beim Boden kompensiert werden können.
Einzelbetrieblich wird es Gewinner und Verlierer geben. Österreichweit wird die
Gesamtpunktezahl von rund 9 Mio. Erschwernispunkten weitgehend gleich bleiben.
Oberösterreich wird rund 10 Prozent der 1,2 Mio. Berghöfekatasterpunkte verlieren. Im
Durchschnitt
haben
die
oberösterreichischen
Bergbauern
derzeit
rund
95
Berghöfekatasterpunkte. Der Höchstwert beträgt in Oberösterreich 337 Punkte. Seit heuer
werden für alle Betriebe im Benachteiligten Gebiet die Erschwernispunkte berechnet, also
auch für rund 2.000 bisherige BHK-Gruppe 0 Betriebe (bisher ohne Berghöfekatasterpunkte).
Betriebe in den vier BHK-Gruppen (Berghöfekataster)
BHK-Gruppen
Betriebe
Prozent
Betriebe
Prozent
Österreich
Österreich
OÖ
OÖ
1: 0 bis 90 BHK-Punkte
45.652
51,3 %
9.150
60,4 %
2: über 90 bis 180
25.772
29,0 %
5.273
34,8 %
3: über 180 bis 270
11.784
13,2 %
685
4,5 %
4: über 270
Summe
5.791
6,5 %
44
0,3 %
88.999
100 %
15.152
100 %
Quelle: Grüner Bericht, BMLFUW, 2014
Durchschnittliche BHK Punkte je Betrieb in den Bundesländern
BHK-P
B
K
NÖ
OÖ
S
ST
T
V
Ö
85
177
110
95
160
156
187
168
142
Quelle: Grüner Bericht, BMLFUW, 2014
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Benachteiligte Gebiete in
Oberösterreich
Legende: Berggebiet
(Hellgrün), Sonstiges
Benachteiligtes Gebiet
(dunkelgrün), Kleines
Gebiet (gelb)
Bildnachweis: Land OÖ,
Abdruck honorarfrei
LK-Präsident Ing. ÖR Franz
Reisecker und DI Johannes
Riegler (LK-Bergbauernreferent)
standen Rede und Antwort zur
neuen Bergbauernförderung.
Das Erschwernispunkte-System
soll detailliertere Feststellung
der
Bewirtschaftungserschwernisse
ermöglichen.
Bildautor: LK OÖ/Stollmayer
Kontakt bei Rückfragen: DI Johannes Riegler
T +43 50 6902-1225, [email protected]
Kontakt Öffentlichkeitsarbeit: Mag. Anita Stollmayer
T +43 50 6902-1364, [email protected]
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