YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONTASUUNNITELMA

YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON
VALVONTASUUNNITELMA VUOSILLE
2015-2019
JYVÄSKYLÄN SEUDUN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON
YHTEISTOIMINTA-ALUE
Jyväskylä, Hankasalmi, Joutsa, Luhanka,
Multia, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen
Jyväskylä, 18.12.2014
1
Sisällys
JOHDANTO .............................................................................................................................................4
1 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON YHTEISTOIMINTA-ALUE ..............................................4
1.1 Elintarvike- ja terveysvalvonnan henkilöresurssit ja resurssitarve ........................................... 4
2 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONNAN TAVOITTEET .........................................6
3 TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA TARKASTUKSEEN KÄYTETTÄVÄ AIKA ...............................7
3.1 Tarkastuksen sisältö ........................................................................................................... 7
3.2 Valvontakohdetyyppien tarkastustiheys, riskinarviointi ja riskiluokitus ................................... 7
3.3 Tarkastuksiin käytettävä aika .............................................................................................. 8
4 VALVONNAN MAKSULLISUUS ......................................................................................................8
5 NÄYTTEENOTTOSUUNNITELMA ...................................................................................................9
5.1 Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat.............................................................................. 9
6 VALVONTAPROJEKTIT JA HANKKEET ........................................................................................9
7 TIETO- JA VALVONTAKOHDEREKISTERIJÄRJESTELMÄ .........................................................9
8 LAATUKÄSIKIRJA ...........................................................................................................................10
9 KOULUTUS ........................................................................................................................................10
10 VIESTINTÄSUUNNITELMA ..........................................................................................................10
11 ERITYISTILANNESUUNNITELMA ..............................................................................................11
12 VALVONTASUUNNITELMIEN ARVIOINTI JA RAPORTOINTI ..............................................12
13 ELINTARVIKEVALVONTASUUNNITELMA 2015-2019............................................................13
13.1 Elintarvikevalvonnan voimavarat .................................................................................... 13
13.2 Valvontakohteet ja tarkastustiheys ................................................................................... 14
13.3 Elintarvikevalvonnan painopisteet ja valvontaprojektit ...................................................... 14
13.3.1 Valvontaprojektit 2015 ............................................................................................ 15
13.4 Valvontakohteiden hyväksymis- ja ilmoitusmenettely ....................................................... 15
13.4.1 Hyväksyminen ........................................................................................................ 15
13.4.2 Ilmoittaminen ......................................................................................................... 15
13.4.3 Liikkuvasta elintarvikehuoneistosta tiedottaminen ...................................................... 15
13.5 Tarkastukset ja niiden sisältö .......................................................................................... 16
13.5.2 Elintarvikehuoneiston ensimmäinen tarkastus............................................................. 16
13.5.2 Toiminnassa olevien elintarvikehuoneistojen tarkastus ................................................ 17
13.5.3 Laitokseksi hyväksyttävän elintarvikehuoneiston hyväksymistarkastus ......................... 18
13.6 Elintarvikkeiden Venäjän vientilaitosten valvonta ............................................................. 18
13.7 Ensisaapumisvalvonta .................................................................................................... 18
13.8 Pakkokeinojen käyttö ..................................................................................................... 18
13.9 Näytteenottosuunnitelma ................................................................................................ 19
14 KULUTTAJATURVALLISUUSVALVONTASUUNNITELMA 2015-2019 .................................22
14.1 Teema ja tavoitteet......................................................................................................... 22
14.2 Valvontaprojektit 2015-2019 .......................................................................................... 23
14.3 Kokonaistyöajan tarve kuluttajaturvallisuusvalvonnassa .................................................... 23
2
15 TERVEYDENSUOJELUN VALVONTASUUNNITELMA 2015-2019 .........................................25
15.1 Valvontakohteiden tarkastustiheys, tarkastusaika ja riskinarviointi ja näytteenotto ................ 25
15.1.1. Valvonnan voimavarat ............................................................................................ 25
15.2 Tarkastuksen sisältö ja tavoite ......................................................................................... 27
15.3 Terveydensuojelun painopistealueet ................................................................................ 27
15.4 Vuoden 2015 projektit.................................................................................................... 27
16 TUPAKKA- JA NIKOTIINIVALMISTEIDEN VALVONTASUUNNITELMA 2015-2019 .........29
16.1 Valvonnan painopisteet .................................................................................................. 29
16.2 Valvontaprojektit 2015 - 2019......................................................................................... 30
16.3 Kokonaistyöajan tarve tupakka- ja nikotiinikorvausvalvonnassa ......................................... 31
17 ELÄINLÄÄKINTÄHUOLLON SUUNNITELMA ..........................................................................32
17.1 Voimavarat ................................................................................................................... 33
17.2 Henkilöresurssit, vastuualueet ja työnjako ........................................................................ 33
17.3 Henkilökunnan pätevyyden ja osaamisen varmistaminen sekä täydennyskoulutussuunnitelma
........................................................................................................................................... 33
17.4 Yksityinen palveluntarjonta ............................................................................................ 34
17.5 Tietojärjestelmät ............................................................................................................ 34
17.6 Yhteistyö ja viestintä...................................................................................................... 35
17.6.1 Viranomaisten välinen yhteistyö ja tiedotus ................................................................ 35
17.6.2 Erityistilanneviestintä .............................................................................................. 35
17.7 Maksut ......................................................................................................................... 35
17.8 Valvonnan toimeenpano ................................................................................................. 35
17.9 Eläinten terveyden valvonta ............................................................................................ 36
17.9.1 Eläintautivalmius..................................................................................................... 36
17.9.2 Eläintautiepäilyt ja –tapaukset .................................................................................. 36
17.9.3 Eläintautien ilmoittaminen........................................................................................ 37
17.9.4 Eläintauteja tutkivat laboratoriot ............................................................................... 37
17.9.5 Pakollinen ja vapaaehtoinen terveysvalvonta .............................................................. 37
17.9.6 Vesiviljelylaitosten terveysvalvonta .......................................................................... 38
17.9.7 Muu eläintautivalvonta ............................................................................................ 38
17.10 Eläinten lääkitsemisen valvonta ..................................................................................... 39
17.11 Sisämarkkinakauppa, vienti ja tuonti .............................................................................. 39
17.12 Eläinten hyvinvoinnin valvonta ..................................................................................... 41
17.12.1 Löytöeläimet ......................................................................................................... 43
17.12.2 Epäilyyn perustuva eläinsuojelutarkastus ................................................................. 43
17.12.3 Luvan- ja ilmoituksenvaraiseen toimintaan ilman epäilyä kohdistuva tarkastus ............ 44
17.13 Eläimistä saatavat sivutuotteet ....................................................................................... 44
17.13.1 Sivutuotealanlaitosten hyväksyntä ........................................................................... 44
17.13.2 Laitosten valvonta ................................................................................................. 45
17.13.3 Sivutuotteiden hautaaminen .................................................................................... 45
3
17.13.4 Sivutuotteita käyttävät toimijat ................................................................................ 45
17.14 Tukivalvonta ............................................................................................................... 46
17.15 Eläinlääkäripalvelujen toimeenpano ............................................................................... 46
17.15.1 Peruseläinlääkäripalvelut ja tuotantoeläinten terveydenhuolto .................................... 46
17.15.2 Kiireellinen eläinlääkärinapu ................................................................................. 47
17.16 Seuranta, arviointi ja raportointi .................................................................................... 48
17.16.1 Kunnan suunnitelma .............................................................................................. 48
17.16.2 Muut viranomaisten pyytämät raportit ja tilastot ....................................................... 48
17.17 Eläinlääkäripalvelujen käytön tilastointi ......................................................................... 49
Liite 1. Eläinlääkintähuollon painopistealueet .......................................................................... 50
Liite 2. Resurssitarvekartoitus ................................................................................................ 51
Liite 3. Eläinlääkintähuoltoyksikön tehtävänkuvaukset ja työnjako ............................................ 53
Liite 4. Subventiot ................................................................................................................ 55
Liite 5. Eläinlääkintähuollon tilastot v. 2013 ............................................................................ 56
ERI TOIMIALOILLA SOVELLETTAVA LAINSÄÄDÄNTÖ ...........................................................57
4
JOHDANTO
Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä valtioneuvoston valvontaohjelmaasetus (78/2011) edellyttävät kuntia laatimaan ja hyväksymään säännöllistä valvontaa
koskevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää.
Jyväskylän ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen ympäristöterveydenhuollon
valvontasuunnitelma laaditaan ottaen huomioon sekä ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma että Elintarviketurvallisuusviraston (Evira), Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira) ja Turva- ja Kemikaaliviraston
(Tukes) laatimat toimialakohtaiset valvontaohjelmat ja niihin sisältyvät painopistealueet,
paikalliset olosuhteet ja elinkeinorakenne sekä riskinarviointi.
Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman on tarkoitus olla
nelivuotinen ja seurata hallituskautta; tämän vuoksi valvontaohjelma on nyt poikkeuksellisesti laadittu viisivuotiskaudeksi eli vuosille 2015-2019. Ympäristöterveydenhuollon
yhteistoiminta-alueen valvontasuunnitelma vuosille 2015-2019 sisältää elintarvike-, kuluttajaturvallisuus-, tupakka- ja terveydensuojeluvalvonnan valvontasuunnitelmat, sekä
eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelman.
Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman hyväksyy Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan ympäristöterveysjaosto.
Hyväksytty ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma lähetetään tiedoksi Länsija Sisä-Suomen aluehallintoviranomaiselle (AVI).
Ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntö ei edellytä toiminnanharjoittajien kuulemista
valvontasuunnitelmasta, mutta hallintolain 41 §:n mukaisesti tulee toiminnanharjoittajille
varata vaikutusmahdollisuuksia. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman
luonnos on ollut nähtävillä 4.12.2014.- 10.12.2014 ympäristöterveydenhuollon toimistossa ja nähtävillä olosta on tiedotettu ympäristöterveydenhuollon kotisivuilla.
1 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON YHTEISTOIMINTA-ALUE
Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen muodostavat Jyväskylä, Hankasalmi, Joutsa, Luhanka, Multia, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen. Ympäristöterveydenhuollon eri lakien viranomaisena toimii Jyväskylän kaupungin
rakennus- ja ympäristölautakunnan ympäristöterveysjaosto. Yhteistoiminta-alueiden
kunnista on edustaja ympäristöterveysjaostossa Luhankaa lukuun ottamatta (varajäsen).
Jyväskylän yhteistoiminta-alueen asukasmäärä on noin 167 000. Ympäristöterveydenhuollon päätoimipisteen (Eeronkatu 10) lisäksi Joutsan ja Hankasalmen kunnassa on sivutoimipisteet. Kerran kuukaudessa ympäristöterveystarkastaja päivystää Toivakan, Uuraisten, Petäjäveden ja Multian kunnantaloilla. Eläinlääkäreiden toimipisteet sijaitsevat
Palokassa, Hankasalmella, Joutsassa, Petäjävedellä ja Korpilahdella.
1.1 Elintarvike- ja terveysvalvonnan henkilöresurssit ja resurssitarve
Ympäristöterveydenhuollon viranhaltijat ja resurssit on esitetty taulukossa 1.
5
Taulukko 1. Ympäristöterveydenhuollon viranhaltijat ja resurssit
Nimike
htv
(henkilötyövuotta)
Ympäristöterveysjohtaja
1
Hygieenikkoeläinlääkäri
1
Valvontaeläinlääkäri
1
Kunnaneläinlääkäri
6
Johtava ympäristöterveystarkastaja
2
Ympäristöterveystarkastaja
13,5
Toimistosihteeri
1
Yhteensä
25,5
Elintarvikevalvontaan ja terveysvalvontaan (sisältäen kuluttajaturvallis- sekä tupakkavalvonnan) on käytettävissä voimavaroja 15,9 htv. Elintarvikevalvontaan on käytettävissä
7,2 htv (sis. 0,4 htv hygieenikkoeläinlääkäri) ja terveysvalvontaan 8,7 htv. Elintarvikevalvonnan tarkastusten yhteydessä tehdään myös tupakkavalvontaa.
Elintarvike- ja terveysvalvonnan suunnitelmallisen valvonnan lisäksi voimavaroja varataan suunnitelman ulkopuolisten tehtävien hoitamiseen kuten akuuttien valitusten käsittelyyn, kaupungin ja kuntien sisäilmastotyöryhmissä toimimiseen, sidosryhmäyhteistyöhön, erityistilanteiden aiheuttamiin toimenpiteisiin, poikkeavien vesinäytetulosten aiheuttamien jatkotoimenpiteisiin, lausuntojen antamiseen, uusien ilmoitusten ja hakemusten
käsittelyyn, koulutukseen, hallintoon sekä tiedonkeruujärjestelmien ylläpitämiseen ja
käyttämiseen. Lisäksi voimavaroja tulisi varata toiminnan kehittämiseen ja toimialojen
käytäntöjen, toimintatapojen ja – menetelmien yhtenäistämiseen. Yhteistoiminta-alueen
etäisyydet ovat pitkiä, joten matka-aika joudutaan ottamaan huomioon suunniteltaessa
toimintaa. Kokonaistyöpanostarve valvontaan on keskusvirastojen arvioinnin mukaan
1,5-2 kertaa alueella sijaitsevien kohteiden tarkastuksiin tarvittava aika.
Karkeasti voidaan arvioida elintarvike- ja terveysvalvonnan voimavaroja käytettävän 9
htv suunnitelmallisten valvontakohteiden ulkopuolisten tehtävien hoitamiseen vuonna
2015 taulukon 2 mukaisesti. Valvontaohjelmakauden kuluessa ulkopuolisten tehtävien
hoitamiseen käytettävä aika tarkentuu valtakunnallisen tiedonkeruu järjestelmien avulla.
Taulukko 2. Elintarvike- ja terveysvalvonnan suunnitelman ulkopuolisten tehtävien hoitamiseen arvioitu tarvittava työaika
htv
0,7
Koulutus
3
Akuutti sisäilma-asioiden hoitaminen
1,9
Hallinto- ja toimistotyö (sis. palaverit)
0,3
Atk-tukitoimet (YHTI/KUTI)
1,7
Asiakaspalvelu, neuvonta, ohjaus
1,0
Lausuntojen antaminen
0,5
Sidosryhmäyhteistyö
yhteensä
9,1
Elintarvike- ja terveysvalvonnan suunnitelmallisessa valvonnassa ei päästä keskusvirastojen ohjeistamalle tarkastustasolle. Resurssien niukkuudesta johtuen valvontaa kohdennetaan riskinarvioinnin perustella sekä valtakunnallisten valvontaohjeiden mukaisesti
painopistealueisiin. Taulukossa 3 on esitetty keskusvirastojen ohjeistuksen mukaiset elintarvike-, terveydensuojelu-, tupakka- ja kuluttajaturvallisuusvalvonnan suunnitelmalli-
6
seen valvontaan tarvittavat resurssitarpeet ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintaalueella
Taulukko 3. Keskusvirastojen ohjeistus vuosittaisen suunnitelmallisen valvonnan tarpeesta eri toimialueella
Keskusohjeistus
Yhteistoimintavirastojen
alueen
suunnitelma
Toimiala
Suunnitelmallinen valvonta htv
Suunnitelmallisen valvonnan
kokonaistyöaikatarve, htv (kerroin 1,7)
Suunnitelmallisen valvonnan
tarkastustarve
vuosittain, htv
Suunnitelmallisen
valvontakohteiden
kokonaistyöaikatarve (kerroin 1,7)
Elintarvikevalvonta
Terveydensuojelu
2,2
3,7
4,2
7,1
1,6
2,7
2,4
4,1
Näytteenotto
0,4
0,2
0,3
0,5
0,9
0,4
0,6
0,1
0,2
4,8
7,3
7,2
12,2
Kuluttajaturvallisuusvalvonta
Tupakkavalvonta
yhteensä
2 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONNAN TAVOITTEET
Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön tavoitteena on edistää ja valvoa elinympäristön ja yksilön terveyttä ja turvallisuutta sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia. Tarkoituksena on varmistaa, että ympäristöterveydenhuollon valvonta on suunnitelmallista, sitä
tehdään riittävin voimavaroin, se on oikein kohdennettua, tehokasta sekä eri toimijoita
tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti kohtelevaa.
Valvonnalla varmistetaan ympäristöterveydenhuollon lakien noudattaminen toiminnanharjoittajia ja kuluttajia neuvomalla, ohjaamalla ja kouluttamalla, tekemällä tarkastuksia,
ottamalla näytteitä, antamalla lausuntoja ja varautumalla erityistilanteisiin.
Valvontakeinot ja valvonnan kohdentaminen valitaan siten, että valvonta on mahdollisimman vaikuttavaa. Erityisesti suunnitelmallista valvontaa tehdään riskiperusteisesti.
Ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelmankauden 2015 - 2019 teemana on vaikuttavuus. Valvonnan vaikuttavuutta voidaan tarkastustoiminnan ohella lisätä tehostamalla
muita valvontaa tukevia toimintoja kuten kouluttamista ja tiedottamista. Valvontaa suunnataan riskiperusteisesti niihin kohteisiin, joissa siihen on eniten tarvetta.
Valitustapauksiin liittyvä valvonta tehdään ensisijaisesti ja vasta tämän jälkeen suunnitelmallista valvontaa. Valvontasuunnitelma tehdään valvontatarpeen perusteella.
7
3 TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA TARKASTUKSEEN KÄYTETTÄVÄ AIKA
3.1 Tarkastuksen sisältö
Tarkastuksella tarkoitetaan valvontaviranomaisen toimesta säännöllisesti ja ennalta
suunnitellusti tekemää tarkastusta, jossa arvioidaan valvontakohteen vaatimuksenmukaisuus. Tarkastus voi kohdistua tiloihin, toimintatapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin tai
tuotteisiin. Tarkastuksia tehdään joko ennalta ilmoittamatta tai sopimalla tarkastusaika.
Tarkastuksesta ilmoittaminen ei saa vaarantaa tarkastuksen tarkoituksen toteutumista.
Yksittäinen tarkastus voi pitää sisällään koko kohteen tarkastuksen tai vain jonkin osaalueen tarkastuksen. Tarkastukset voivat sisältää myös näytteenottoa ja mittauksia kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan tai siellä valmistettavien tuotteiden tai tarjottavien palveluiden terveyshaittojen, turvallisuuden ja määräystenmukaisuuden arvioimiseksi.
Osassa kohteita on tarkoituksenmukaista tehdä tarkastus samanaikaisesti useamman lain
perusteella.
Pääosa valvonnasta toteutuu ennalta laadittuun suunnitelmaan perustuvilla ns. valvontasuunnitelman mukaisilla tarkastuksilla. Seurantatarkastuksilla varmistetaan annettujen
ohjeiden ja määräysten toteutuminen. Maksullista on myös valvontasuunnitelmaan sisältyvän tarkastuksen perusteella annettujen määräysten valvonta silloin, kun määräysten
antaminen perustuu säädösten noudattamatta jättämiseen. Muita tarkastuksia tehdään tarvittaessa valitusten tai muiden viranomaisten (esim. Avi, Evira, Tukes jne.) esittämien
valvontapyyntöjen yms. vuoksi.
Tarkastuksesta laaditaan aina tarkastuskertomus, mikä toimitetaan tarkastukseen osallistujille. Tarkastuskertomukseen kirjataan mm. valvonnan tarkoitus, sovellettu lainsäädäntö, käytetyt menetelmät ja valvonnan tulokset sekä tarvittaessa asianomaiselta toimijalta
edellytettävät toimenpiteet ja niiden määräajat. Lisäksi kirjataan tarkastusajankohta, tarkastuksen suorittaja ja läsnäolijat.
Eri ympäristöterveydenhuollon lakien toimialalla on tavoitteena tarkastaa kohteen toiminnan ja tilojen vaatimuksenmukaisuus (elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkavalvonta) sekä selvittä onko tarjottu palvelu tai tavara turvallinen (kuluttajaturvallisuusvalvonta).
3.2 Valvontakohdetyyppien tarkastustiheys, riskinarviointi ja riskiluokitus
Toimialakohtaisiin valvontasuunnitelmiin on kirjattu keskusvirastojen ohjeissa annettu
keskimääräinen tarkastustiheys valvontakohdetyypeittäin. Lisäksi tarkastustiheyden määrittelyssä käytetään valvonnasta vastuussa olevan tarkastajan omaan kokemukseen perustuvaan kohdekohtaista riskinarviointia. Valvontakohteiden riskinarviointia ja tietojen
päivittämistä tehdään ohjelmakaudella suoritettavien tarkastusten yhteydessä. Samalla
kehitetään riskinarvioinnin menetelmää, jolla valvontakohteiden tarkastustiheyttä voidaan entistä luotettavammin arvioida. Riskinarviointiin odotetaan valtakunnallista ohjeistusta.
Kohdekohtainen tarkastustiheys riippuu kohteen tosiasiallista riskeistä. Esimerkiksi hyvin toimiva omavalvonta tai vastaava muu kohteessa tehtävä sisäinen valvonta, laadunvalvonta tai käyttötarkkailu sekä hyvä turvallisuuskulttuuri ja turvallisuusjohtaminen
ovat omiaan pienentämään riskiä ja tätä kautta suunnitelmallisten tarkastusten tiheyttä.
8
Toisaalta toimijan laiminlyönnit tai toistuvat valitukset voivat olla peruste nostaa tarkastustiheyttä.
3.3 Tarkastuksiin käytettävä aika
Tarkastusaikaan vaikuttaa kohteen suuruus, toimintojen monipuolisuus, tarkastuksen sisällön laajuus sekä kohteen vaatimuksenmukaisuus. Tarkastusaikaan katsotaan kuuluvaksi varsinaisen tarkastuksen lisäksi tarkastukseen valmistautuminen sekä tarkastuskertomuksen laatiminen, kirjaukset ja laskutus sekä muut jälkityöt. Tarkastuksen valmistautumiseen kuuluu valvontakohdetta koskevien asiakirjojen, mahdollisten lupaehtojen,
mahdollisten aikaisempien huomautuksien tai määräysten, viranomaisnäytteiden tutkimustulosten sekä mahdollisiin valituksiin perehtyminen.
Matkaan käytettävää aikaa ei lueta tarkastusaikaan eikä valvontakäynnin laskutettavaan
osaan kuuluvaksi, jolloin valvontakustannukset ovat sijainnista riippumatta yhtäläiset
kaikille toimijoille. Matka-aika kuitenkin huomioidaan voimavarojen tarvetta arvioitaessa. Jyväskylän kaupungin ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueella välimatkat
lähikuntien alueille ovat pitkät. Käytännössä matka-aikaan lähikuntien alueille joudutaan
varaamaan vähintään 45 min/tarkastus.
Kokonaistyöpanostarve on keskusvirastojen arvion mukaan 1,5-2 kertaa alueella sijaitsevien kohteiden tarkastuksiin kuluva aika. Tämä pätee myös yksittäisen tarkastuksen kohdalla.
Tarkastusten sisältö ja tarkastuksiin keskimääräisesti käytettävä aika on kuvattu toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa. Tarkastukseen käytettävän ajan arvioinnissa on käytetty valtakunnallisessa valvontaohjelmassa annettuja ohjeellisia aikoja. Jatkossa tarkastukseen käytettävää aikaa nostetaan tai lasketaan ohjelmakaudella kertyvän valvonta- ja
työkokemuksen perusteella.
4 VALVONNAN MAKSULLISUUS
Jyväskylän kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan ympäristöterveysjaosto on hyväksynyt 19.12.2013 § 112 maksutaksan. Osassa tarkastuksissa on kiinteä taksa, mikä on
arvioitu keskimäärin kohdetyypin tarkastukseen käytetyn ajan mukaan. Valvontakohdetyypin tarkastukseen keskimääräisesti käytetyn ajan arvioimisessa on huomioitu tarkastuksen tarkoitus, tarkastuksen valmistelu, tarkastuksen sisältö, sekä tarkastuskertomuksen
laatiminen. Maksutaksa on nähtävillä ympäristöterveydenhuollon kotisivuilla. Valvonnan
maksullisuudesta saatuja tuloja tulee käyttää toiminnan voimavarojen turvaamiseen.
Toiminnanharjoittajalta peritään ympäristöterveydenhuollon maksutaksan mukaiset maksut:
1. Valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista, näytteenotosta ja tutkimuksista.
2. Valvontasuunnitelmaan sisältyvän tarkastuksen perusteella annettujen määräysten
valvonnasta, kun määräysten antaminen perustuu säännösten noudattamatta jättämiseen.
3. Lainsäädännössä maksullisiksi määriteltyjen hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä ja
hyväksymisestä tai muusta toiminnasta, josta lainsäädännön perusteella on perittävä
maksu.
9
5 NÄYTTEENOTTOSUUNNITELMA
Toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa on esitetty näytteenottosuunnitelma. Suunnitelmalliseen valvontaan liittyvän näytteenoton kustannuksista osa kohdistuu toiminnanharjoittajalle ja osa on nk. viranomaisnäytteitä, joiden kustannuksista vastaa ympäristöterveydenhuolto. Lisäksi on varauduttu erityistilanteisiin liittyvään näytteenottoon ja laboratoriotutkimuksiin, esimerkiksi ruokamyrkytys- ja vesiepidemioiden selvittämisessä.
Näytteenottosuunnitelmaan sisältyvät myös tiedossa olevat toimialakohtaisten valtakunnallisten valvontaohjelmien ja projektien mukaiset näytteet, jotka on tarkoitus ottaa kunnan toimesta ja joiden laboratoriokustannuksista vastaa asianomainen keskusviranomainen. Näytteiden tutkimusprojekteihin ja valitus-/ruokamyrkytysepäilynäytteisiin on varattu määräraha talousarviossa
5.1 Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat
Valvontaviranomaisen ottamat tai otattamat näytteet tutkitaan Eviran hyväksymissä laboratoriossa. Näytteet toimitetaan tutkittavaksi pääsääntöisesti Jyväskylän kaupungin ympäristölaboratorioon, joka teettää osan kemian analytiikasta alihankintana.
Kiinteistönomistaja tai -haltija ostaa yksityisiltä yrityksiltä sisäilman terveyshaitan selvittämiseen kuuluvat tutkimukset ja näytteiden analysoinnin. Käytettävän laboratorion tulee
olla Eviran hyväksymä kyseisen tutkimusmenetelmän osalta. Jyväskylän kaupungin yhteistoiminta-alueella on osalle sisäilmatutkimuksia tekevistä yrityksistä hakemuksesta
myönnetty terveydensuojelulain 49 §:n mukainen ulkopuolinen asiantuntijuus. Lainsäädännön muutoksen myötä ulkopuolisen asiantuntijuuden pätevyyttä ei enää jatkossa arvioida kunnan valvontaviranomaisen toimesta.
6 VALVONTAPROJEKTIT JA HANKKEET
Ympäristöterveydenhuollon valvontaprojekteina toteutettavia tarkastuksia ja näytteenottoa tehdään toimialakohtaisten suunnitelmien mukaan. Projektit on mainittu tarkemmin
toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa. Ympäristöterveydenhuollon projektit voivat
olla osa valtakunnallisia tai alueellisia valvontaprojekteja tai sitten palveluyksikön omia
projekteja. Tuloksien perusteella voidaan kohdistaa valvontaa ja suunnata voimavaroja
tarkemmin riskialueille.
Valvontaprojekteille on nimetty vastuuhenkilöt, joiden tehtävänä on huolehtia hankkeen
käytännön yksityiskohtien yhteensovittamisesta. Vastuuhenkilöt huolehtivat yhteenvedon
laatimisesta. Yhteenvedot käsitellään pääsääntöisesti ympäristöterveysjaostossa ja yleensä niistä koostetaan myös yhteenveto tiedotusvälineille. Samalla saadaan valvonnan näkyvyyttä ja vaikuttavuutta tuotua esille kuntalaisille, päättäjille ja toimijoille.
7 TIETO- JA VALVONTAKOHDEREKISTERIJÄRJESTELMÄ
Ympäristöterveydenhuollon kohdetietojärjestelmäohjelmaan (TerveKuu) on kirjattu valvontasuunnitelman mukaiset kohteet. Osaa näistä kohteista valvotaan eri ympäristöterveydenhuollon lakien perusteella. Valvontakohdetietojen päivitystarve on jatkuva. Tämän vuoksi kohteiden lukumäärä tietojärjestelmässä on muuttuva.
10
TerveKuu-järjestelmään kirjataan myös erilaiset toimenpiteet (suoritteet) sekä päätökset
hakemuksista ja ilmoituksista. Järjestelmä on teknisiltä ominaisuuksiltaan sopiva valtakunnallisten tiedonkeruujärjestelmän kanssa (KUTI, YHTI). Jatkossa valvontatietojen
raportointi tapahtuu sähköisesti suoraan keskusviranomaisille. Ympäristöterveysjaostolle
valmisteltavat asiat tehdään Kuntatoimistoon, mutta päätösehdotusasiakirja ja mahdolliset liitteet tallennetaan myös TerveKuulle.
TerveKuu- järjestelmän vuosittaisen käyttökustannuksen on arvioitu olevan 5000 €.
8 LAATUKÄSIKIRJA
Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen laatukäsikirja on
päivitetty vuonna 2012. Laatukäsikirjan menettelytapa- ja työohjeita päivitetään resurssien puitteissa. Laatukäsikirjan laadinnassa hyödynnetään keskusvirastojen antamia valtakunnallisia ohjeita ja menettelytapoja.
Vuoden 2015-2019 tavoitteena on edelleen kehittää eläinlääkintähuollon valvontatyölle
laatujärjestelmä ja sisällyttää se ympäristöterveydenhuollon laatujärjestelmään.
Ympäristöterveydenhuollon laatukäsikirjan vastuuhenkilö on ympäristöterveysjohtaja.
9 KOULUTUS
Ympäristöterveydenhuollon tarkastuksia suorittavilla henkilöillä tulee olla riittävä pätevyys ja asiantuntemus toimenkuvansa mukaisten tehtävien hoitamiseen. Valvontahenkilöstön ammattitaidon ylläpitämiseksi on laadittu työyksikkökohtainen koulutussuunnitelma. Suunnitelmassa otetaan huomioon erityisosaamista palvelevat koulutustarpeet (viranhaltijoiden erikoistuminen) sekä Eviran, Valviran, Tukesin, aluehallintoviraston ja
muiden toimijoiden tarjoamat koulutustilaisuudet. Henkilöstön koulutuksesta pidetään
seurantakalenteria.
Keskusvirastot ovat arvioineet että riittävä koulutustavoite olisi keskimäärin kahdeksan
koulutuspäivää vuodessa viranhaltijaa kohden. Viranhaltijat osallistuvat aktiivisesti koulutuksiin. Ympäristöterveydenhuollon henkilöstön koulutuspäiviä on ollut keskimäärin
vuodessa noin 154 htpv eli 0,7 htv. Ympäristöterveydenhuollon talousarvioon on varattu
koulutusmääräraha.
10 VIESTINTÄSUUNNITELMA
Jyväskylän kaupungin ympäristöterveydenhuollolla on omat kotisivut. Sivujen kautta on
linkki myös ympäristöterveysjaoston kokouspöytäkirjoihin. Yhteistoiminta-alueen kuntien sivuilla on linkki ympäristöterveydenhuollon nettisivuille. Tarvittaessa eläinlääkintähuoltoa koskevista asioista tiedotetaan internetsivujen lisäksi myös paikallislehdissä ja/tai
radiossa
Neuvontaa ja opastusta asiakkaille annetaan eri ympäristöterveydenhuollon osa-alueilta
ympäristöterveystarkastajien toimesta päivittäin joko puhelimitse, sähköpostilla sekä tarkastuskäynneillä. Tämän lisäksi ympäristöterveydenhuollolla on erillinen sähköpostiosoite ([email protected]), jonka kautta tulee myös asiakkailta yhteydenottoja.
11
Tärkeimmät viranomaisyhteistyötahot eläinlääkintähuollossa ovat Aluehallintovirasto,
Evira ja paikallinen poliisi. Lisäksi yhteistyötä tehdään paikallisten sosiaali- ja terveysviranomaisten kanssa. Yhteistyötä ja yhteydenpitoa ylläpidetään puhelimitse ja sähköpostilla sekä mm. palaverein, yhteistarkastuksin ja ilmoitusmenettelyin.
Viestinnän toteuttamisesta laadittu suunnitelma sisältyy ympäristöterveydenhuollon laatukäsikirjaan. Asiakaspalvelu, tiedotus, kohderyhmien opastus ja kouluttaminen sekä
viestintä terveysvaara- ja erityistilanteissa toteutetaan laatukäsikirjan mukaisesti. Erityistilanteissa viestinnän toteuttamisessa otetaan huomioon myös laadittu ympäristöterveydenhuollon erityistilanteiden suunnitelma.
Ympäristöterveysjohtaja vastaa viime kädessä ympäristöterveyspalveluissa kokonaistiedottamisesta.
11 ERITYISTILANNESUUNNITELMA
Erityistilanteisiin on varauduttu laatimalla terveydensuojelulain, elintarvikelain sekä kuluttajaturvallisuuslain mukainen ympäristöterveydenhuollon erityistilanteiden suunnitelma, jossa on otettu huomioon mm. elintarvike- ja vesiepidemioiden selvittäminen sekä
varautuminen kuluttajaturvallisuusriskeihin erityistilanteisiin. Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen erityistilannesuunnitelma päivitettiin vuonna
2014 osana kaupungin erityistilannesuunnitelmaa. Ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelman päivityksessä huomioitiin myös STM:n julkaisu Ympäristöterveyden
erityistilanteet (2010:2).
Valtioneuvoston asetuksen (1365/2011) mukaisesti on nimetty epidemiaselvitystyöryhmä. Selvitystyöryhmä kokoontuu vähintään kaksi kertaa vuodessa. Yksittäisen epidemian
selvittämistä varten työryhmä kutsutaan koolle tarvittavin osin. Epidemioiden selvittämiseen laadittu ohjeistus sisältyy erityistilannesuunnitelmaan. Talousarviossa on varauduttu
elintarvike- ja vesiepidemioiden sekä muiden vaaratilanteiden selvitystyöstä mahdollisesti aiheutuviin kustannuksiin. Laboratorion kanssa on tehty sopimus näytteenottopalvelujen saatavuudesta myös virka-ajan ulkopuolella.
Ympäristöterveyspalveluyksikkö osallistuu muiden viranomaisten järjestämiin valmiusharjoituksiin.
Ruokamyrkytystutkimuksen keskeinen tavoite on nopea sairastumisen aiheuttajan ja lähteen etsiminen, jotta voidaan estää epidemian mahdollinen leviäminen ja saada ehkäisevät toimenpiteet käyntiin.
Takaisinvetotilanteessa toimitaan Eviran takaisinveto-ohjeiden mukaan. Epidemioista
tiedottaminen tapahtuu epidemiatyöryhmässä sovitun tiedotusmallin mukaisesti ottaen
huomioon ympäristöterveydenhuollon valmiussuunnitelmassa huomioidut asiat.
Kunnan kuluttajaturvallisuusvalvonnan tulee kyetä toimimaan tarkoituksenmukaisella tavalla yllättävissäkin kuluttajien turvallisuuteen liittyvissä tilanteissa. Erityistilannetoiminnassa
lähtökohtana on, että nopeasti saadaan selvitettyä tilanteen vaarallisuus ja saadaan käyttöön
riittävät resurssit tilanteen selvittämiseksi. Liian hidas reagointi ja liikkeellelähtö voi pahimmillaan lisätä tilanteen aiheuttamia haittoja tai vaaroja sekä aiheuttaa jälkipuheita viranomaistoiminnan valmiudesta ja tehokkuudesta. Kuluttajavirasto on tehnyt julkaisun (1/2006)
Erityistilanteet kunnan tuoteturvallisuusvalvonnassa, jossa annetaan ohjeita erityistilanteen
varalle.
12
Kuluttajaturvallisuuslainsäädännön soveltamisalaan kuuluva erityistilanne voi olla onnettomuus tai vakava vaaratekijä esim. leikkikentällä, uimahallissa, uimarannalla, hiihtoladulla
tai vaarallisissa ohjelmapalveluissa. Tieto tilanteesta voi tulla esim. palveluntarjoajalta, kuluttajalta, toiselta paikallisviranomaiselta tai tiedotusvälineistä. Erityistilanteessa mietitään
(kuluttajaturvallisuusvalvontaa tekevä ympäristöterveystarkastaja ja esimies) vaaran suuruus
ja toimenpiteiden laajuus. Erityistilanteessa otetaan yhteys tarvittaviin yhteistyötahoihin
esim. poliisi, pelastuslaitos, terveyskeskus. Tiedottamisesta vastaa ensisijaisesti ympäristöterveysjohtaja.
12 VALVONTASUUNNITELMIEN ARVIOINTI JA RAPORTOINTI
Rakennus- ja ympäristölautakunnan ympäristöterveysjaosto arvioi valvontasuunnitelmien
toteutumisen toimialakohtaisesti seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Arviointi lähetetään tiedoksi Aville. Arvioinnissa otetaan huomioon vähintään valvontasuunnitelma-asetuksen (665/2006) 3 §:n mukaisesti tarkastusten ja näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen.
Arvioinnissa tulisi myös tarkastella, kuinka kattavasti suunniteltu toiminta ja siten suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet valvontakohdetyypeittäin. Tarvittaessa kerrotaan
syyt tai perustelut mahdollisten toteutumatta jääneiden tavoitteiden osalta tai mahdolliset
poikkeamat sekä mainitaan mihin toimenpiteisiin aiotaan ryhtyä (esim. päätökset, resurssitarpeet, toiminnan muuttuminen, painopisteiden tarkentaminen), jotta tavoitteisiin päästäisiin seuraavalla tarkastelujaksolla.
Asiakaspalautteen, mahdollisten valitusten ja mahdollisten aluehallintoviraston tarkastusten ja auditointien perusteella kunnan on suunnitelmaa päivittäessään huomioitava kehittämistä vaativat seikat. Kunnan tulee suunnitelmallisesti kerätä em. tilanteissa esille tulleita kehittämistarpeita ja seurata tehtyjen korjaavien toimenpiteiden edistymistä. Vuoden
2015 aikana on suunniteltu tehtäväksi eläinlääkintähuollon palveluiden ensimmäinen
asiakaskysely. Asiakaskyselyitä tehdään jatkossa säännöllisesti.
Keskushallinnon valtakunnallisista sekä Avien alueellisista valvontaprojekteista raportoidaan kunkin valvontaprojektin yhteydessä annetun ohjeistuksen mukaisesti.
Tarkastuksia, valvontatoimenpiteitä, valvontahenkilöstöä, maksuja ja valvontaa koskevia
muita tietoja ilmoitetaan pyydettäessä keskushallinnolle ja Aville.
Keskushallinnossa on kehitetty keskitetty ympäristöterveydenhuollon kohde- ja valvontatietojärjestelmä. Tarkoituksena on, että valvontaohjelmakaudella valvonta- ja tarkastustiedot raportoidaan ko. järjestelmän kautta.
13
13 ELINTARVIKEVALVONTASUUNNITELMA 2015-2019
Elintarvikelain 48 §:n mukaan kunnan on laadittava säännöllistä valvontaa koskeva kunnan elintarvikevalvontasuunnitelma siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien
vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajaa taloudellisilta tappioilta. Elintarvikevalvonnan tulee olla säännöllistä, tehokasta, yhdenvertaista ja avointa
sekä riskeihin perustuvaa (valvonta-asetus (EY) N:o 882/2011 artikla 3).
Elintarvikevalvonnan tavoitteina on:
• valvontaa kohdistetaan riskiperusteisesti
• toteuttaa elintarvikelainsäädännössä asetettuja päämääriä
• varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden
hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu;
• varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää
eikä johda kuluttajaa harhaan;
• suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta ja taloudellisilta tappioilta;
• varmistaa että omavalvonta toimii tehokkaasti ja että elintarvikkeen turvallisuus,
jäljitettävyys ja muu määräystenmukaisuus toteutuu kaikissa tuotanto-, jalostusja jakeluvaiheessa;
• turvata korkealaatuinen elintarvikevalvonta;
• osaltaan parantaa elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytyksiä antamalla
tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia elintarvikemääräysten noudattamiseksi ja omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi; ja
• varautua erityistilanteisiin.
13.1 Elintarvikevalvonnan voimavarat
Taulukossa 4 on esitetty elintarvikevalvonnan resurssien jakautuminen eri tehtävien osalta.
Taulukko 4. Elintarvikevalvonnan tehtävien hoitamiseen arvioitu resurssitarve.
Suunniteltu
resurssitarve, htv
Suunnitelmallinen valvonta
3,7
Akuuttivalvonta
0,5
Koulutus
0,4
Hallinto- ja toimistotyö sis. suunni2,0
telmat, raportit ja palaverit
Asiakaspalvelu, neuvonta, ohjaus
0,6
Lausuntojen antaminen
0,4
Atk-tukitoimet
0,1
Sidosryhmä yhteistyö
0,1
Ilmoitusten käsittely
0,4
Yhteensä
8,2
Akuutit tehtävät esim. Elintarvike-epidemioiden ja asiakasvalitusten käsittely aloitetaan
aina heti, kun epidemiaepäily tai valitus on saatu tiedoksi. Ympäristöterveystarkastajat
tekevät kohteeseen ja elintarvikkeisiin liittyvät selvitykset ja ottavat tarvittavat elintarvike- ja ympäristönäytteet viivytyksettä. Näihin tehtäviin kuluvaa aikaa on vaikea arvioida
suunnitelmassa, koska tapausten määrä ja laajuus vaihtelevat vuosittain.
14
13.2 Valvontakohteet ja tarkastustiheys
Valvontaviranomaisella tulee olla ajan tasalla olevat tiedot kaikista alueensa elintarvikevalvontakohteista (elintarvikelaki 83 §). Näitä ovat:
• ilmoittamista tai hyväksyntää edellyttävät elintarvikehuoneistot (elintarvikelain
muutos 352/2011 14 ja 15 §) mukaan lukien ns. virtuaalihuoneistot, liikkuvat
elintarvikehuoneistot ja kuljetustoiminta;
• liikkuvat elintarvikehuoneistot, joista on jo tehty ilmoitus toiselle paikkakunnalle ja joiden saapumisesta valvontaviranomaisen alueelle tiedotetaan valvontaviranomaiselle (elintarvikelain muutos 352/2011 15a.1 §); liikkuva elintarvikehuoneisto merkitään kuitenkin rekisteriin vain siinä valvontayksikössä, joka on hyväksynyt ko. huoneiston tai käsitellyt ko. huoneistosta tehdyn ilmoituksen.
• toimijat, jotka valmistavat tai saattavat markkinoille elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutuvia materiaaleja ja tarvikkeita (kontaktimateriaalialan toimijat)
(elintarvikelain muutos 643/2010 21a §); sekä
• ilmoittamista edellyttävät elintarvikkeiden alkutuotantopaikat (elintarvikelain
muutos 352/2011 22.1 §).
Elintarvikevalvonnan valvontakohteiden lukumäärä, tarkastustiheys ja tarkastuksiin käytettävä aika on esitetty taulukossa 6.
Tavoitteena on parantaa valvonnan riskiperusteisuutta. Tarkastustiheys määritetään tarkastettavan kohteen toiminnan luonteen ja laajuuden sekä riskinarvioinnin perusteella.
Taulukossa on esitetty kohderyhmäkohtaisesti suunniteltujen tarkastusten määrä ja niihin
kuluva aika. Tämän perusteella jokainen ympäristöterveystarkastaja suunnittelee kohteiden osalta tarkastusten toteuttamisen. Lähtökohtaisesti tarkastustiheytenä pidetään Eviran
antamia uusia suosituksia tarkastustiheyksistä. Riskitekijöiden arviointiin perustuen voidaan tarkastuskertojen määrää vähentää tai lisätä perustellusta syystä korkeintaan 50 %
ohjeellisista tarkastuskerroista. Vähentäminen on mahdollista, kun kohteessa on toimiva
omavalvonta eikä tilojen ja toiminnan suhteen ole huomautettavaa. Tarkastuskertojen
määrää kohteessa voidaan lisätä silloin, kun havaitaan sellaisia riskitekijöitä, jotka eivät
ole hallinnassa ja elintarviketurvallisuuden epäillään vaarantuvan.
Alkutuotantopaikat on rekisteröity tietojärjestelmään. Niiden valvonta käynnistetään valtakunnallisten ohjeiden valmistuttua.
13.3 Elintarvikevalvonnan painopisteet ja valvontaprojektit
Valvonta suunnataan kohteisiin, joiden elintarvikehygieeninen riski on suuri. Tällaisia
ovat esimerkiksi elintarvikkeita valmistavat laitokset ja elintarvikehuoneistot.
Valtakunnallisia painopisteitä ovat elintarvikelain muutostoimenpiteet, sähköisen tiedonkeruunjärjestelmäprojektin (KUTI) jatkaminen ja valvontatietojen julkistamisen (Oivan)
käyttöönoton laajeneminen elintarvikkeiden valmistukseen, kuljetuksiin sekä laitoksiin).
Lisäksi painopisteenä on valtakunnallinen jäljitettävyysvalvontaprojekti kattaen koko
elintarvikeketjun.
15
13.3.1 Valvontaprojektit 2015
Valtakunnallisena näytteenottoprojektina:
 viipaloitujen juustojen patogeeniprojekti (listeria ja salmonella). Projektin näytteenotto suoritetaan maalis- joulukuun välisenä aikana ja tulokset raportoidaan
Eviralle.
Lisäksi omina projekteina tehdään:
 Oiva- raporttien esilläpito elintarvikehuoneistoissa
 täytettyjen sämpylöiden mikrobiologinen laatu.
13.4 Valvontakohteiden hyväksymis- ja ilmoitusmenettely
13.4.1 Hyväksyminen
Elintarvikealan toimijan, joka käsittelee eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä, on haettava elintarvikehuoneiston hyväksymistä laitokseksi valvontaviranomaiselta ennen toiminnan aloittamista tai toiminnan olennaista muuttamista. Elintarvikehuoneiston on oltava valvontaviranomaisen hyväksymä ennen toiminnan aloittamista
(elintarvikelaki 13 -15 §). Valvontaviranomaisen on ratkaistava asia 60 vuorokauden kuluessa asian vireille tulosta, ellei asian laajuus, hakemuksen puutteellisuus tai muu erityinen syy edellytä asian pitempää käsittelyä. Laitoksen vaatimustenmukaisuuden selvittäminen edellyttää tarkastuskäyntiä. Laitoksen hyväksymisestä tai ehdollisesta hyväksymisestä tehdään päätös. Toiminnassa noudatetaan laitoksen hyväksymisen osalta Evira ohjetta (nro 16033/2) ”Laitoksen hyväksyminen”.
13.4.2 Ilmoittaminen
Elintarvikealan toimijan on tehtävä kirjallinen ilmoitus elintarvikehuoneistosta viranomaiselle viimeistään neljä viikkoa ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista (ilmoitettu elintarvikehuoneisto). Toiminnan saa aloittaa, jos elintarvikehuoneisto
täyttää lainsäädännön sille asettamat vaatimukset. Ilmoitusvelvollisuus koskee myös sellaisia toimijoita, joilla ei ole varsinaista huoneistoa elintarvikkeiden käsittelyä varten,
mutta jotka toimivat elintarvikeketjun osana (ns. virtuaalihuoneistot). Ilmoitus on tehtävä
myös ammattimaisesta elintarvikkeiden kuljetustoiminnasta. Ilmoituksen käsittelystä annetaan toimijalle todistus.
Alkutuotantopaikasta ja siellä harjoitettavasta toiminnasta on tehtävä ilmoitus hyvissä
ajoin ennen toiminnan aloittamista. Valvontaviranomainen ilmoittaa alkutuotannon toimijalle ottaneensa vastaan ilmoituksen. Elintarvikelaissa (352/2011) on lueteltu elintarvikealan ja alkutuotannon toimintoja, joista ei tarvitse tehdä ilmoitusta valvontaviranomaiselle.
Kontaktimateriaalialan toimijan on ilmoitettava toimipaikastaan ja siellä harjoitettavasta
toiminnasta elintarvikevalvontaviranomaiselle.
Toiminnan keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toimijan vaihtumisesta tulee ilmoittaa
viivytyksettä valvontaviranomaiselle.
13.4.3 Liikkuvasta elintarvikehuoneistosta tiedottaminen
Elintarvikealan toimijan on tiedotettava elintarvikkeen myynnistä ja muusta käsittelystä
niiden kuntien valvontaviranomaisille, joiden alueella toimintaa harjoitetaan ilmoitetussa
16
tai hyväksytyssä liikkuvassa elintarvikehuoneistossa Tiedon on oltava viranomaisella
viimeistään neljä arkipäivää ennen ilmoitetun toiminnan aloittamista.
13.5 Tarkastukset ja niiden sisältö
Pääosa valvonnasta toteutuu ennalta laaditun valvontasuunnitelman mukaisesti. Suunnitelmaan kuulumattomia muita tarkastuksia tehdään ruokamyrkytysepäilyiden, valitusten,
muiden viranomaisten esittämien valvontapyyntöjen yms. takia. Tarkastukset tehdään
pääsääntöisesti ennalta ilmoittamatta.
Oiva-järjestelmän ensimmäisessä vaiheessa vuodesta 2013 alkaen järjestelmän piiriin
ovat kuuluneet tarjoilupaikat ja elintarvikemyymälät. Vuoden 2015 aikana Oivatarkastukset tulevat laajenemaan elintarvikkeiden valmistukseen, kuljetuksiin sekä eläinperäisten elintarvikkeiden laitosvalvontaan.
Tarkastuksissa käytetään valvontakohdetyyppien tarkastukseen suunniteltuja lomakkeita,
joiden avulla arvioidaan kohteen elintarvikehygieenistä tasoa. Ohjeistus löytyy oivahymy.fi sivustolta.
Tarkastuksesta saadut ja riskiperusteisesti arvioidut valvontatulokset julkaistaan Oivaraporttina Oivahymy.fi -sivuilla. Oiva-raportoinnin kautta toimijalle muodostuu myös
erillinen yksityiskohtaisempi tarkastuskertomus mahdollisine toimenpidekehotuksineen.
Oiva-raportissa valvontatulos ilmoitetaan arviointiasteikolla Oivallinen, Hyvä, Korjattavaa tai Huono. Jos tulos on jokin muu kuin Oivallinen, lisätään raporttiin kirjallinen selitys (Oiva-huomio) Oivaraportin yleisarvosanaksi.
Oivallinen (A) -arvosanan saa elintarvikehuoneisto, jonka toiminta on elintarvikelainsäädännön vaatimusten mukaista.
Hyvä (B) -arvosanan saa elintarvikehuoneisto, jonka toiminnassa havaitut pienet epäkohdat eivät heikennä elintarviketurvallisuutta eivätkä johda kuluttajaa harhaan.
Korjattavaa (C) -arvosanan saa elintarvikehuoneisto, jonka toiminnassa todetaan elintarviketurvallisuutta heikentäviä tai kuluttajaa harhaanjohtavia epäkohtia. Epäkohdat edellytetään korjaamaan määräajassa, minkä jälkeen tehdään uusintatarkastus.
Huonon (D) -arvosanan saa elintarvikehuoneisto, jonka toiminnassa on elintarviketurvallisuutta vaarantavia tai oleellisesti kuluttajaa harhaanjohtavia epäkohtia. Elintarvikealan
toimijaa edellytetään korjaamaan epäkohta välittömästi, mikä varmistetaan tekemällä uusintatarkastus. Ja jos korjauksia ei ole tehty ryhdytään elintarvikelain mukaisiin hallinnollisiin pakkokeinoihin.
13.5.2 Elintarvikehuoneiston ensimmäinen tarkastus
Ilmoituksen vastaanottamisen ja KUTI- rekisteröinnin jälkeen valvontaviranomainen tekee elintarvikehuoneistoon ensimmäisen tarkastuksen. Tarkoituksena on varmistaa, että
elintarvikehuoneiston tilat, laitteet ja toiminta soveltuvat ilmoitettuun toimintaan ja omavalvontasuunnitelma on toimintaan nähden riittävä.
Ensimmäinen tarkastus tehdään ilmoitetun toiminnan luonteen ja laajuuden perusteella
yhden, kolmen tai kuuden kuukauden kuluttua toiminnan aloittamisesta. Tarkastus voidaan tehdä myös ennen ilmoitetun toiminnan aloittamista, mikäli ilmoituksen perusteella
17
on epäiltävissä, että elintarviketurvallisuus tai kuluttajansuoja saattaa vaarantua. Tarkastuksen ajankohta sovitaan etukäteen toimijan kanssa.
Elintarvikehuoneistossa ensimmäisellä tarkastuskäynnillä huomioitavia asioita:
• toiminnan luonne ja laajuus vastaavat ilmoitettua
• tilat, tilojen koko ja riittävyys, sijoittelu, rakenteelliset ratkaisut ja kunto sekä huoneiston varustelu
• yleistä siisteyttä ja toiminnan hygieniaa
• omavalvontasuunnitelma on riittävä elintarvikehuoneistossa harjoitettavan toiminnan
luonteeseen sekä laajuuteen nähden
Tarkastuksesta kirjoitetaan tarkastuskertomus. Ensimmäisen tarkastuksen jälkeen toimintaa valvotaan erillisen suunnitelman mukaisin valvontakäynnein.
Taulukko 5. Elintarvikehuoneiston tarkastustyyppi ja tarkastusajankohdat
Elintarvikehuoneistotyyppi
Ensimmäisen tarkastuksen
ajankohta viimeistään
Elintarvikehuoneistossa valmistetaan, myykuukauden kuluttua toiminnan
dään, tarjoillaan, säilytetään, kuljetetaan tai
aloittamisesta
muuten käsitellään pakkaamattomia helposti
pilaantuvia elintarvikkeita tai huoneistossa
valmistetaan elin-tarvikkeita, jotka on tarkoitettu erityisryhmille (esim. gluteenittomat
elintarvikkeet).
Elintarvikehuoneistossa valmistetaan, myykolmen kuukauden kuluttua toidään, tarjoillaan, säilytetään, kuljetetaan tai
minnan aloittamisesta
muuten käsitellään pakkaamattomia,
ei-helposti pilaantuvia elintarvikkeita tai säilytetään, kuljetetaan ja myydään pakattuja
helposti pilaantuvia elintarvikkeita.
Elintarvikehuoneistossa myydään, säilytetään kuuden kuukauden kuluttua toitai muuten käsitellään ainoastaan pakattuja
minnan aloittamisesta
elintarvikkeita, jotka eivät säilyäkseen vaadi
kylmä- tai kuumasäilytystä.
13.5.2 Toiminnassa olevien elintarvikehuoneistojen tarkastus
Elintarvikevalvontakohteiden tarkastukset tehdään Oiva-järjestelmän arviointiohjeiden
mukaisesti. Jokaisella tarkastuskäynnillä tarkastetaan ns. pakolliset Oiva-arviointiohjeen
kohdat (15 kpl) ja muut kohdat vähintään kerran kolmessa vuodessa.
Jos elintarvikehuoneisto on perustettu toimijan kotiin, tarkastus tehdään asiakirjatarkastuksina, koska elintarvikehuoneistossa ei voida tarkastaa ilman lupaa rikkomatta kotirauhaa. Vain jos kyseessä on terveysvaaraepäily, voidaan myös kotiin perustettuun elintarvikehuoneistoon tehdä tarkastus.
Eläinperäisiä elintarvikkeita valmistavien laitosten osalta suunnitelmalliset tarkastukset
suoritetaan Eviran ohjeen ”Laitosten valvonta” (nro 16003/1) mukaisesti. Vuonna 2015
Oiva laajenee koskemaan myös laitoksia, jonka jälkeen siirrytään noudattamaan Eviran
laatimia laitosten Oiva-arviointiohjeita. Laitosten valvonnassa kiinnitetään erityistä huomioita lainsäädännön edellyttämän omavalvontanäytteenoton toteutumiseen.
18
13.5.3 Laitokseksi hyväksyttävän elintarvikehuoneiston hyväksymistarkastus
Laitokseen tehdään hyväksymistarkastus, kun asia on tullut vireille ja laitos on lähes
valmis aloittamaan tuotannon. Tarkastuskäynnillä huomioidaan, että laitoksen rakenteet,
toiminnot ja laitteisto ovat pohjapiirrokseltaan, suunnittelultaan, rakennustavaltaan, sijainniltaan ja kooltaan sellaisia, että laitoksessa on mahdollista toimia lainsäädännön vaatimuksia noudattaen. Hyväksymistarkastuksessa arvioidaan laitoksen omavalvontasuunnitelman sisältö, jonka tulee olla riittävä terveysvaarojen estämiseksi, vähentämiseksi tai
poistamiseksi. Tuotannon kriittiset kohdat ja niihin liittyvien riskien hallinta tulee olla
kuvattuna. Laitoksen näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma sekä tieto omavalvontatutkimuksiin käytettävästä laboratoriosta tulee olla kuvattuna.
Hyväksymistarkastuksesta kirjoitetaan tarkastuskertomus, josta käy ilmi täyttääkö laitos
hyväksymisen edellyttämät vaatimukset.
13.6 Elintarvikkeiden Venäjän vientilaitosten valvonta
Venäjän viennin laitoshyväksyntä on yhteistoiminta-alueella yhdellä laitoksella (Valio
Oy, Jyväskylä). Laitosta valvotaan ja vientitarkastukset sekä vientitodistukset myönnetään Eviran ohjeen ”Menettelyt kala- liha- ja maitotuotteiden viennissä Venäjälle ja tulliliittoon - Ohje laitoksia valvoville viranomaisille” (nro 18508/1) mukaisesti. Laitokseen
tehdään kuusi suunnitelmallisen valvonnan tarkastusta vuodessa. Kerran vuodessa suoritetaan Venäjän viennin ylläpidon tarkastus. Laitosta valvoo ja tarkastukset suorittaa hygieenikkoeläinlääkäri tai hänen poissa ollessaan valvontaeläinlääkäri. Molemmat ovat
suorittaneet Eviran järjestämän Venäjän viennin laitosvalvonta-koulutuksen. Koulutukseen osallistutaan vuosittain.
13.7 Ensisaapumisvalvonta
Maa- ja metsätalousministeriön ensisaapumistoiminnasta annetun asetuksen tarkoituksena on turvata toisesta Euroopan unionin jäsenvaltiosta Suomeen toimitettujen eläimistä
saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieeninen laatu ja estää eläintautien leviäminen
näiden elintarvikkeiden välityksellä. Jyväskylän ympäristöterveydenhuollolla on Eviran
kanssa voimassa oleva sopimus ensisaapumisvalvonnan hoitamisesta. Ensisaapumisvalvonnan kohteita valvonta-alueella on 9 kpl.
13.8 Pakkokeinojen käyttö
Hallinnollisia pakkokeinoja käytetään elintarvikevalvonnassa silloin, kun elintarvikealan
toimija ei ryhdy tarvittaviin toimenpiteisiin elintarvikemääräysten noudattamiseksi, eivätkä muut valvonta-toimenpiteet toimijan velvoittamiseksi ole riittäviä. Pakkokeinoja
ovat mm. erilaiset määräykset ja kiellot, uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka,
haltuunotto sekä elintarvikehuoneiston hyväksynnän peruuttaminen. Elintarvikelain 32
§:n mukaan hallinnollisia pakkokeinoja koskevaa toimivaltaa on ympäristötoimessa lievempien pakkokeinojen osalta siirretty kunnan viranhaltijalle. Tällaisia ovat:
• elintarvikemääräysten vastaisuuden poistaminen;
• kielto;
• elintarvikkeen markkinoilta poistaminen ja yleinen tiedottaminen;
• haltuunotto; ja
• elintarvikkeen käyttöä ja hävittämistä koskeva päätös.
19
Määräysten antamiseen liittyy asianosaisen hallintolain mukainen kuuleminen, ellei kyseessä ole kiireellisiä toimia vaativa tilanne, eikä kuulemista voida suorittaa. Hallinnollisten pakkokeinojen käytössä noudatetaan Eviran ohjetta.
13.9 Näytteenottosuunnitelma
Valvonnan yhteydessä otetaan tarvittaessa viranomaisnäytteitä pääasiassa omavalvonnan
toimivuuden varmistamiseksi. Näytteiden tutkiminen ovat toimijalle maksullista ja osa
näytteistä etukäteen suunniteltuja valvontasuunnitelmaan kuuluvia viranomaisnäytteitä,
esim. laitoksista otettavat näytteet. Maksullisia viranomaisnäytteitä haetaan myös, jos
omavalvontanäytteen toimituksesta tai oikeellisuudesta on epäilyksiä tai hallinnollisten
pakkokeinojen valvomiseksi tarvitaan näytteenottoa.
Näytteenottoa sisältyy myös kuluttajavalituksiin, elintarvikkeista aiheutuvien terveysvaaratilanteiden tutkimuksiin ja ruokamyrkytysten selvittämiseksi tarvittaviin tutkimuksiin..
20
Tarkastukseen käytettävä aika
h/kohde
Tarkastustiheys suositus/ kohde
Vuosittaiset tarkasmäärät suosituksen mukaan
2
2
11
22
6
24
6
1
1
3
5
5
2
10
2
2
5
5
2
8
2
1
1
1
4
6
6
6
70
6
3
4
4
2
8
2
2
4
4
2
6
2
3
4
0
2
2
2
1
3
1
4
3
19
1
0,7
13,3
13
7
7
1
2
0,35
0,35
2
1
20
3
2
40
40
120
1
1
7
7
20
7
Muiden viljatuotteiden valmistus
7
1
1
0,35
0,35
1
1
Kasvis- ,marja- ja hedelmätuotteiden
valmistus
1
2
0,35
0,35
0
Pakkaamotoiminta, vähäistä kauppakunnostusta
5
1
0,35
1,75
2
2
2
1
17
3
1
2
2
10
2
3
2
4
4
10
1
1
2
2
2
1
1
3
1
17
17
30
8
Tarkastusten määrä 55 %
Eviran suosituksesta 2015
Liha-ala
Tarkastusten määrä riskinarviointi huomioiden
Suunnitelmallinen valvonta 2015
Tarkastuksin käytettävä aika (h)
Valvontakohteiden lukumäärä
Taulukko 6. Elintarvikevalvonnan kohteet ja suunnitelmalliset tarkastukset 2015.
Eviran
suositukJyväskylän YTH
set
Pienteurastamo
Liha-alan valmistus yli 10 milj. kg/v
Liha-alan valmistus 1-10 milj. kg/v
Liha-alan valmistus alle 1 milj. kg/v
Kala-ala
Kala-ala 500 000 kg/v
Kala-ala 250 00- 500 000 kg/v
Kala-ala alle 250 000 kg/v
Maitoala
Maitoalan valmistus yli 2 milj.l/v
Maitoala valmistus 50 000- 2 milj.l/v
Maitoala valmistus alle 50 000.l/v
Muu maitoalan laitos
Muna-ala
Munanpakkaamo yli 100 000 kg/v
Munanpakkaamo alle 100 000 kg/v
1
Munatuotteiden valmistelaitos
Eläimistä saatavien elintarvikkeiden vähäinen käsittely
El 13.3 §:n tarkoittama toiminta
Vilja- ja kasvisala
Myllytoiminta
Leipomotuotteiden valmistus, helposti
pilaantuvia tuotteita
Ruoka- ja kahvileivän valmistus
2
20
1
0
Elintarvikkeiden valmistus
Yhdistelmätuotteiden valmistus
Makeisten valmistus
Juomien valmistus
Muu valmistus
Tarkastusten määrä 55 %
Eviran suosituksesta 2015
Tarkastuksin käytettävä aika
(h)
Tarkastusten määrä riskinarviointi huomioiden
Vuosittaiset tarkasmäärät
suosituksen mukaan
Tarkastustiheys suositus/
kohde
Tarkastuksee n käytettävä
aika h/kohde
Suunnitelmallinen valvonta
2015
Valvontakohteiden lukumäärä
21
0
Elintarvikkeiden myynti
Elintarv. tukkumyynti, teollisesti pakattuja eihelposti pilaantuvia elintarv.
2
2
0,35
0,7
1
4
Elintarv. tukkumyynti, teollisesti pakattuja helposti pilaantuvia elintarv
4
2
0,35
1,4
1
20
Elintarv. tukkumyynti, myydään pakkaamattomia elintarvikkeita
1
3
1
1
1
3
68
2
0,35
23,8
24
50
102
2
0,35
35,7
36
70
Elintarv. vähittäismyynti, myydään pakkaamattomia elintarvikkeita
38
3
1
38
38
114
Elintarv. vähittäismyynti, käsitellään pakkaamattomia elintarvikkeita
32
3
2
64
64
190
209
50
116
54
172
45
190
3
2
418
418
1254
220
2
1
50
50
50
25
2
1
116
116
220
60
1
0,35
18,9
19
20
10
2
1
172
172
344
125
4
4
180
180
720
55
2
0,35
66,5
67
180
90
63
2
0,35
22,05
22
40
15
1
2
2
2
2
4
16
2
0,35
5,6
6
12
6
3
0,35
2,1
2
10
2
4
1
Elintarv. tukkumyynti, käsitellään helposti pilaantuvia elintarvikkeita
Elintarv. vähittäismyynti, teollisesti pakattuja eihelposti pilaantuvia elintarv.
Elintarv. vähittäismyynti, teollisesti pakattuja
helposti pilaantuvia elintarv.
25
20
20
35
Elintarvikkeiden tarjoilu
Ravintolatoiminta
Grilli- ja pikaruokatoiminta
Kahvilatoiminta
Pubitoiminta
Suurtalous, laitoskeittiö
Suurtalous, keskuskeittiö, pitopalvelu
Suurtalous, tarjoilukeittiö
Elintarvikkeiden kuljetukset
Elintarvikekuljetus
Elintarvikkeiden varastointi ja pakastaminen
Eläimistä saatavien elintarvikkeiden varastointi
Muiden kuin eläimistä saatavien elintarvikkeiden varastointi
2
6
Elintarvikkeiden pakastaminen
Kontaktimateriaalitoimija
Elintarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvia
tarvikkeita valmistavat laitokset, markkinoijat ja
maahantuojat
2
Alkutuotanto
Maidontuotanto
Lihakarjan kasvatus, kalastus ja vesiviljely
Muu alkutuotanto
YHTEENSÄ
158
813
90
2314
1
0,3
47,4
47
1
0,1
81,3
81
1
0,1
9
9
1491,6
1464
40
20
0
0
3677
2,2 htv
807
22
14 KULUTTAJATURVALLISUUSVALVONTASUUNNITELMA
2015-2019
Kulutustavaroiden turvallisuuden valvontaa suoritetaan pääosin Tukesin ja Tullilaitoksen
toimesta. Myöskään kosmetiikan valvonta kunnilla ei enää uuden lain myötä kuulu (laki
kosmeettisista valmisteista (492/2013). Kuntien työpanos käytetään kuluttajapalveluiden
turvallisuuden valvontaan, joka sisältää säännöllistä, riskinarviointiin perustuvaa toimialueella sijaitsevien kuluttajapalvelukohteiden valvontakriteeristön mukaista valvontaa.
Kuluttajapalveluista valvonta kohdistuu erityisesti nk. painopistealueiden kohteiden valvontaan. Tarkastuksen tarkoituksena on varmistua siitä, että palvelun tarjoaja on huolehtinut siitä, että palveluista ei aiheudu vaaraa kuluttajien turvallisuudelle ja että asiakasturvallisuutta tosiasiallisesti ylläpidetään ja kehitetään. Tarkastuksista tehdään tarkastuskertomus. Tarkastustiheys ja - aika määräytyy Tukesin määrittämän tarkastustiheyden ja
tarvittavan ajan perusteella.
14.1 Teema ja tavoitteet
Vuosina 2015- 2019 kuluttajaturvallisuusvalvonnassa pääteemana on vaikuttavuus. Lisäksi muita teemoja on:
-
valvonnan laatu ja riskiperusteinen kohdentaminen
kuluttajaturvallisuusvalvonnan resurssien varmistaminen
valvontakriteeristön uudistusten omaksuminen
Käytettävissä olevat resurssit kohdennetaan valvonnassa niihin kohdetyyppeihin ja kohteisiin, joissa valvontaa tarvitaan eniten ja joissa on saavutettavissa suurimmat hyödyt.
Vaikuttavuuden kannalta joissain tapauksissa voi olla tehokkainta järjestää esim. toiminnanharjoittajien ja viranomaisten yhteistapaamisia yksittäisten tarkastusten sijaan.
Omavalvonnan tarkastamista kuluttajaturvallisuusvalvonnassa tulee korostaa ja se voi olla osa toiminnanharjoittajan laatujärjestelmää. Ensisijaisesti tulee huomioida kohteen kokonaisturvallisuus eikä niinkään yksityiskohtien tarkastelua. Turvallisuusasiakirjan sisällöstä on annettu asetus 1110/2011 ja se voi olla osa toimijan pelastussuunnitelmaa.
Näkyvyys on olennainen osa vaikuttavuutta ja aktiivinen paikallinen viestintä valtakunnallisista ja alueellisista ajankohtaisista asioista tuo kuluttajaturvallisuusvalvonnan asiat
lähemmäs kuluttajaa.
Kuluttajaturvallisuuden resurssien varmistamisella pyritään siihen, että valvontayksikössä on valvontaan erikoistuneita viranhaltijoita. Riskinarviointi on tärkeä osa kuluttajaturvallisuusvalvontaa ja sillä varmistetaan, että mahdollinen poikkeaminen tarpeen mukaisesta suunnitelmasta ei tapahdu sattumanvaraisesti vaan riskiperusteisesti ja suunnitelmallisesti.
Kuluttajapalveluista valvonta kohdistuu erityisesti nk. painopistealueiden kohteiden valvontaan. Tarkastuksen tarkoituksena on varmistua siitä, että palvelun tarjoaja on huolehtinut siitä, että palveluista ei aiheudu vaaraa kuluttajien turvallisuudelle ja että asiakasturvallisuutta tosiasiallisesti ylläpidetään ja kehitetään.
23
14.2 Valvontaprojektit 2015-2019
Vuosittain osallistutaan valtakunnallisiin ja alueellisiin projekteihin.
Toiminta-alueen omien projektien osalta pyritään lisäämään palvelun tuottajien tietoisuutta omavalvonnasta. Samalla riskinarvioinnin kautta pyritään kohdentamaan valvontaa sellaisiin kuluttajapalveluihin, jotka ovat hyötyvät valvonnasta eniten. Omat projektit
keskittyvät painopistealueiden kohteisiin ja ne valitaan vuosittain sen jälkeen kun tiedetään mitkä ovat valtakunnalliset ja alueelliset projektit.
Omat projektit tehdään laatimalla palvelun tarjoajille kirje, jossa heitä ohjeistetaan omavalvonnasta ja turvallisuusasiakirjasta. Samalla annetaan määräaika mihin mennessä turvallisuusasiakirja tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tarkastettavaksi. Ensimmäisen
vaiheen tarkastus tehdään asiakirjatarkastuksena. Tämän jälkeen poimitaan tarkastettavaksi ne kohteet joilla on puutteita omavalvonnassa ja turvallisuusasiakirjassa.
Omien projektien osalta suunnitelmakauden alkuvuosina tehdään uimarantojen turvallisuuden valvontaa ja suunnitelman loppuvuosina valvotaan kuntosalien ja muiden liikuntatilojen turvallisuutta. Suunnitelmakaudella mahdollisesti uudet valtakunnalliset ja alueelliset projektit huomioidaan vuosittaisessa suunnitelman päivityksessä.
Valvontaprojektit vuonna 2015
Toimialueella tehdään seuraavat projektit:
 osallistutaan valtakunnalliseen valvontaprojektiin Uimahallien ja kylpylöiden
turvallisuus
 osallistutaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston projektiin Kuluttajaturvallisuusvalvonnan arviointi- ja ohjauskäyntien kehittäminen ja pilotointi.
 paikallisena projektina aloitetaan vuonna 2015 painopistealueiden toiminnanharjoittajien omavalvonnan seuranta ja turvallisuusasiakirjojen tarkastus.
Ensimmäiseksi kohteeksi otetaan yleisten uimarantojen (ns. EU-uimarannat).
14.3 Kokonaistyöajan tarve kuluttajaturvallisuusvalvonnassa
Resurssitarpeen laskentatapa on muuttunut aiemmasta. Laskennallinen valvontatarve määräytyy painopistealueiden kohteiden valvontatarpeeseen sekä muun resurssitarpeen huomioivaan kertoimeen perustuvaan laskentatapaan. Laskentatapa on kaksiosainen. Painopistealueiden valvontatarve määritetään valvontayksikön alueella olevien kohteiden lukumäärän ja niihin määriteltyihin tarkastustiheyksien ja –aikojen perusteella. Muu kuluttajaturvallisuusvalvonnan tarvitsema työmäärä saadaan käyttämällä kerrointa 1,7 painopistealueille
saadusta työajasta.
Tukesin laskentatavan perusteella saadaan toiminta-alueemme resurssitarpeeksi 0,86 htv.
Taulukossa 7 on esitetty suunnitelmalliset tarkastukset ja niihin käytetty laskennallinen
aika sekä TUKESin ohjeistus
24
Taulukko 7 Suunnitelmalliset tarkastukset ja niihin käytetty laskennallinen aika 2015-2019 sekä
TUKESin ohjeistus
Tarkastuksen
kesto / h
Kohteiden
lukumäärä
Resurssitarve /
htpv
2015
suunnitelmalliset
tarkastukset
2015 valvontaan
käytettävä aika /
htpv
2016
suunnitelmalliset
tarkastukset
2016 valvontaan
käytettävä aika /
htpv
2017
suunnitelmalliset
tarkastukset
2017 valvontaan
käytettävä aika /
htpv
2018
suunnitelmalliset
tarkastukset
2018 valvontaan
käytettävä aika /
htpv
2019
suunnitelmalliset
tarkastukset
2019 valvontaan
käytettävä aika /
htpv
Jyväskylän kaupunki, ympäristöterveydenhuolto
Tarkastustiheys
Tukes
Laskettelukeskus tai
muu rinnekeskus
1
6
3
2,4
0
0
0
0
0
0
3
2,4
0
0
Uimaranta
1
3
84
33,6
84
33,6
84
33,6
84
33,6
84
33,6
84
33,6
Talviuintipaikka
1
3
12
4,8
0
0
0
0
6
2,4
6
2,4
0
0
Sisäleikkipaikat
omana palvelunaan
1
5
3
2
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
Huvi-/teemapuisto,
tivoli sirkus,
eläintarha tai
kotieläinpuisto
1
6
3
2,4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Skeittauspaikka tai
vast. pyöräilypaikka
0,5
4
8
1,5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ohjelmapalvelu
0,5
6
29
11,65
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ratsastustalli tai
muu
ratsastuspalvelu
0,5
6
21
8,4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Uimahalli /
maauimala / kylpylä
/vastaava
0,5
5
18
6
4
2,7
7
4,7
7
4,7
0
0
0
0
Yleisötilaisuus
0,5
4
5
1,4
1
0,5
1
0,5
1
0,5
1
0,5
1
0,5
Kiipeilykeskus/seinä, muu
ohjelmapalvelu
0,33
5
1
0,2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Kartingrata
0,33
5
1
0,2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Kuntosali
0,25
4
42
5,6
0
0
10
5,3
10
5,3
10
5,3
12
6,4
Leikkikenttä tai
–puisto,
asukaspuisto
0,25
4
221
29,5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,2
3
13
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
464
110,7
89
36,8
102
44,1
108
46,5
104
44,2
97
40,5
Valvontakohteet
Tatuointi, lävistys tai
muu
kehonmuokkauspalv
elu
Turvapuhelinpalvelu
tai muu vastaava
Yhteensä
Yhteensä htv
(sis.kertoimen 1,7)
% Tukesin
tavoitteesta
0,86
0,28
0,34
0,36
0,4
0,31
32
40
42
47
36
25
15 TERVEYDENSUOJELUN VALVONTASUUNNITELMA 2015-2019
Terveydensuojelun valvontasuunnitelma on laadittu terveydensuojelulain (763/1994) 6
§:n mukaisesti ja koskee vuosien 2015-2019 toimintaa. Suunnitelman laatimisessa on
huomioitu Valviran laatima valtakunnallinen terveydensuojelun valvontaohjelma vuosille
2015-2019.
Terveydensuojelun tavoitteena on ihmisten terveyden ylläpitäminen ja edistäminen. Valvonnan tavoitteena on ennaltaehkäistä, vähentää ja poistaa elinympäristössä esiintyviä
terveyshaittoja. Valvonnan kohteina ovat mm. erikseen määritellyt ilmoituksenvaraiset
toiminnat (mm. huoneistot) talous- ja uimavesi, asumisterveys- ja sisäilma-asiat.
Terveydensuojelun suunnitelmallista valvontaa on yksinkertaistettu ohjelmakaudella
2015-2019. Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu sellaiset kohteet, joissa
oleskelu on lyhytaikaista ja jotka todennäköisesti eivät aiheuta terveyshaittaa käyttäjille.
Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu mm. parturit, kampaamot, kirkot ja vastaavat julkiset tilat. Suunnitelmallisen valvonnan piiristä poistetut kohteet kuuluvat edelleen ilmoitusvelvollisuuden piiriin. Kohteiden valvontaa tehdään yhteydenottojen (mm.
valitukset) perusteella.
Kunnan tehtävänä on edistää ja valvoa terveydensuojelua siten, että asukkaille turvataan
terveellinen elinympäristö. Kunnan on tiedotettava terveydensuojelusta ja järjestettävä
terveydensuojelua koskevaa ohjeistusta ja neuvontaa.
15.1 Valvontakohteiden tarkastustiheys, tarkastusaika ja riskinarviointi ja näytteenotto
Valvontakohteiden riskinarvioinnissa käytetään valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti kolmea riskiluokkaa, joiden perusteella on määritetty valvontakohdetyypin yleinen tarkastustiheys. Riskinarvioinnin perusteella kohdekohtaista tarkastustiheyttä voidaan lisätä tai vähentää. Toiminta-alueen terveydensuojelun valvontakohteet, kohdetyyppien riskiluokitus, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä keskimääräinen aika sekä
näytteenotto on esitetty taulukossa 10.
Asiakasrekisterijärjestelmän mukaan yhteistoiminta-alueella on terveydensuojelulain
mukaisia suunnitelmallisen valvonnan kohteita 988. Vuonna 2015 suunnitelmalliseen
valvontaan on suunniteltu käytettävän 1,6 htv, joka on Valviran tarkastussuositusten mukainen vähimmäismäärä. Näytemääräksi arvioidaan 1359 kappaletta. Näytteenottoon on
arvioitu kuluvan 0,4 htv.
Tarkastusajan arvioimisessa huomioidaan tarkastuksen valmisteluun, tarkastukseen ja
tarkastuskertomukseen laatimiseen käytettävä aika.
15.1.1. Valvonnan voimavarat
Ympäristöterveyspalveluyksikössä on käytettävissä vuonna 2015 terveydensuojeluvalvontaan 7,8 htv (henkilötyövuotta), joka muodostuu ympäristöterveystarkastajien tekemästä valvontatyöstä. Terveydensuojelun hallintoon liittyviä tehtäviä tekevät ympäristöterveysjohtaja ja toimistosihteeri, joiden työpanosta ei ole eritelty eri toimialueille erikseen.
Valvontasuunnitelmaan sisältyvän säännöllisen ja suunnitelmallisen valvonnan lisäksi tulee huomioida muu terveydensuojelulain tarkoittama valvonta. Muuta valvontaa ovat
26
mm. asumisterveyteen liittyvät tarkastukset, epidemiaselvitykset, asiakasyhteydenotot
sekä niihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet, ilmoitusten ja hakemusten käsittely sekä lausuntojen valmistelu muille viranomaisille. Myös toimiminen terveydensuojeluasioiden asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajan sekä toiminnan kehittämiseen ja erilaiset raportointitehtävät vaativat voimavaroja.
Terveydensuojelun voimavaroista asumisterveysasioiden sekä julkisten rakennusten sisäilmavalitusten käsittelyyn sekä kuntien sisäilmastotyöryhmässä toimimiseen varataan
noin 3,0 henkilötyövuotta. Asunnontarkastuksia tehdään tarkastuspyyntöjen perusteella
terveyshaittojen selvittämistä ja poistamista varten. Asunnontarkastukset liittyvät valituksiin, jotka koskevat mm. sisäilman laatua, kosteus- ja homevaurioita, meluvalituksia sekä
asuntojen siivottomuutta. Todettujen epäkohtien poistamiseksi annetaan tarpeen mukaan
korjauskehotuksia. Lisäksi asukkaille ja kiinteistöjen omistajille annetaan neuvontaa ja
ohjausta asumisterveyteen liittyvissä kysymyksissä. Neuvonta on pääosin puhelinneuvontaa liittyen asukkaiden yhteydenottoihin.
Valvontayksikön suunnitelman ulkopuolisten tehtävien hoitamiseen arvioitu tarvittava
työaika on esitetty aikaisemmin kohdassa 1 ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintaalue (sivu 5) taulukossa 2. Taulukossa 2 esitettyjen ulkopuolisten tehtävien hoitamisesta
huolehtii suurimman osan terveydensuojeluyksikkö. Taulukossa 8 on esitetty terveydensuojelun tehtäviin varattu resurssitarve vuonna 2015.
Taulukko 8. Terveydensuojelutehtävien hoitamiseen arvioitu resurssitarve vuonna 2015
Suunniteltu resurssitarve, htv
Suunnitelmallinen valvonta
2,7
Koulutus
0,3
Akuutti sisäilma-asioiden hoitami3
nen
Atk-tukitoimet
0,2
Lausuntojen antaminen
0,6
Sidosryhmäyhteistyö
0,4
Hallinto- ja toimistotyö
1,0
Asiakaspalvelu, neuvonta ja ohjaus
1,1
Näytteenotto
0,4
Yhteensä
9,7
Taulukossa 8 ei ilmene esim. vesilaitosten häiriöiden aiheuttamien jatkoselvitystarpeisiin
tarvittava työaika, koska häiriötilanteet ovat poikkeavia eikä niihin voida etukäteen varata työaikaa. Kuten taulukosta 8 nähdään, tarvittava henkilöresurssi terveydensuojelutehtävien hoitamiseen olisi 9,7 htv ja vuonna 2015 henkilöresursseja on käytettävissä 7,8
htv. Valviran ohjeistuksen mukaan yhteistoiminta-alueen nykyisellä kohdelukumäärällä
vuosittaisen suunnitelmallisen valvonnan tarve yhteistoiminta-alueen kohteissa on 2,4
htv (ilman kertoimen huomioimista). Valviran ohjeistuksen mukaista tavoitetta ei nykyisillä resursseilla pystytä saavuttamaan. Resurssivaje terveydensuojelutehtävien osalta on
arvioitu noin 1,9 htv.
Voimavaroja vie myös asiakasrekisterijärjestelmän toimipaikkatietojen tarkistaminen,
toimintojen luokittaminen, tietojen päivittäminen ja tyyppikohtaisten tietojen lisääminen
sekä toimintojen kirjaamiset ympäristöterveydenhuollon valtakunnallista tiedonkeruujärjestelmää (YHTI) varten. Taulukossa 8 esitettyjen voimavarojen kohdentuminen tarkentuu vuoden 2015 kuluessa YHTI-kirjausten myötä.
27
15.2 Tarkastuksen sisältö ja tavoite
Terveydensuojelulain mukaisen tarkastuksen tavoitteena on selvittää aiheutuuko toiminnasta terveyshaittaa tai esiintyykö tarkastuskohteessa sellaisia tekijöitä ja olosuhteita, joiden vuoksi terveyshaitta voi syntyä.
Tarkastus voi pitää sisällään joko koko kohteen tarkastuksen tai vain jonkin osa-alueen
tarkastuksen. Tarkastukset voivat myös sisältää näytteenottoa ja mittauksia. Tarkastus
voi kohdistua tiloihin, toimintatapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin. Tarkastuksella annetaan haitan estämiseksi ja tilanteen korjaamiseksi tarpeelliset ohjeet, toimenpidekehotukset ja määräykset. Eri valvontakohdetyyppien tarkastuksessa noudatetaan valtakunnan
tarkastusohjeistusta. Tarkastuksella kiinnitettään huomioita mm. siihen vastaako toiminta
siitä tehtyä ilmoitusta ja päätöstä, onko aikaisemmilla tarkastuksilla havaitut epäkohdat
korjattu, yleisen siisteyteen, rakenteiden ja pintojen kuntoon sekä huoltoon, ilmanvaihtoon, toimintaan ja käytettävien tilojen henkilömääriin, sisäilman olosuhteisiin, talousveden laatuun, jätehuoltoon.
15.3 Terveydensuojelun painopistealueet
Terveydensuojeluvalvonnan painopistealueissa noudatetaan valtakunnallisen terveydensuojeluvalvontaohjelman 2015 - 2019 painopisteitä. Painopistealueet kohdistuvat talousveteen,
kauneushoitolaan ja muihin ihon käsittelytiloihin, terveydellisten olojen valvontaan ja sidosryhmiin. Painopistealueiden valvonta on esitetty taulukossa 9.
Taulukko 9. Painopistealueiden valvonta
Kohde
Ajankohta
Painopistealue
Valvontatutkimusohjelman, erityistilannesuunnitelmien
päivittäminen sekä valvonnan ja näytemäärien saattaminen asetuksen mukaisesti
Talousvesi
2015 – 2019
Kauneushoitola tai muu
ihonkäsittely
2015- 2019
Terveydellisten olojen
valvonta
2015- 2019
Sidosryhmät
2015- 2019
Valvonta-alueen vesihuollon erityistilannesuunnitelman
laatiminen
Ihon läpäisevien toimintojen valvominen (esim. tatuointi,
kuppaus)
Edistetään ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttämistä
sisäilmaselvityksissä.
Terveydellisten olojen valvontaa kohdistetaan kohteisiin,
jotka kohdistuvat vanhuksiin, vammaisiin, nuoriin tai
lapsiin. Tarkastuskohteina ovat sosiaalialan yksiköt,
päiväkodit, koulut, nuorisotilat. Koulutarkastuksia jatketaan kouluterveydenhuollon kanssa.
Huomioidaan radonpitoisuuden uusi vuosikeskiarvo 300
3
Bq/m
Annetaan lausuntoja ympäristölupiin, kaavoihin sekä
rakennuslupiin suunnitteluvaiheessa.
15.4 Vuoden 2015 projektit
Vuonna 2015 tehdään uimahallien ja kylpylöiden prosessikemikaalien turvallisuuteen liittyvä projekti
sekä vanhain- ja palvelukotien hygieniaan liittyvä projekti.
28
Tarkastukseen
käytettävä aika
h/kohde
Riskiluokka
Tarkastustarve
lkm/a , minimi
Valviran minimitarkastustarve h
Vuonna 2015
tarkastusten lkm
Vuonna 2015
valvontaan
käytetty h
Vuonna 2015
näytteenotto
Vuonna 2016
tarkastusten lkm
Vuonna 2017
tarkastusten lkm
Vuonna 2018
tarkastusten lkm
2-1
150
1200
8
3
75
600
75
600
160
75
75
75
5
2-1
10
150
15
3
5
75
5
75
100
5
5
5
5
20
1-0,5
20
120
6
3
10
60
20
120
55
20
20
20
20
0,2
1,2
4,8
4
2-1
1
4,8
3
12
0
0
0
5
0,2
5
20
4
2-1
5
20
10
40
5
5
5
5
0,2
7,8
31,2
4
2-1
8
31,2
6
24
0
11
13
13
0,2
6,2
24,8
4
2-1
6
24,8
4
16
0
10
10
10
0,2
2,8
11,2
4
2-1
3
11,2
0
0
0
0
7
7
0,2
1,2
4,8
4
2-1
1
4,8
1
4
1
2
2
0
0,2
1,2
4,8
4
2-1
1
4,8
1
4
1
0
4
1
0,3
6
24
4
2-1
6
24
15
60
0
3
15
3
0,3
8,6
34,4
4
2-1
9
34,4
1
4
0
26
0
0
Vuonna 2019
tarkastusten lkm
Vuosittaisten
tarkastusten lkm
75
Vuosittain
tarkastusten
käytettävä h
Tarkstustiheys
Toimintatyyppi
Valvontakohteiden
lkm
Toimintaluokka
Taulukko 10. Terveydensuojelun valvontakohteet, tarkastusmäärät ja –tiheydet sekä näytteenotto
Talousveden jakelu ja käyttö
Talousvettä toimittava
laitos (461/2000)
Eu-vesilaitokset
Talousvettä toimittava
laitos (401/2001))
Majoitustoiminta, majoitushuoneistot
Aamiaismajoitus sekä
majoitus maatilamatkailun
yhteydessä
Hotelli
Hostellit, retkeilymajta,
retkeilyhotellit,
matkustajakoti
Lomakeskusten ja
leirintäalueiden mökit
Muu lomaasuntojen
ammattimainen
tarjoaminen
Asuntolat, yömajat
Muu majoitustoiminta
75
6
25
39
31
14
6
6
Kokoontuminen, julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot
18
Lasten ja nuorten kohteet:
kerhotilat, nuorisotilat ja
leirikeskukset,
iltapäiväkerhot,
sisäleikkipuistot
Messu- ja
kongressikeskukset
26
Opetustoiminta, koulut ja oppilaitokset
Peruskoulu
87
0,3
29
435
15
2
29
435
24
360
30
31
32
32
Lukio
11
0,3
3,6
54
15
2
4
54
2
30
3
2
5
3
0,3
3,6
54
15
2
4
54
3
45
2
2
5
2
0,3
2,6
39
15
2
3
39
1
15
0
8
0
0
0,3
12,6
189
15
2
13
189
7
105
5
10
10
10
0,3
3,6
54
15
2
4
54
0
0
9
0
2
9
20
20
25
20
0
6
5
Ammattioppilaitos
Muut koulut ja oppilaitokset
Korkeakoulu
Muu aikuiskoulutus
11
8
38
11
Kauneudenhoitoa ja ihon käsittelyä suorittavat huoneistot ja laitokset
70
Kosmetologiset huoneistot
ja laitokset
0,3
23,3
69,9
Tatuointi ja lävistys
11
30
Muu ihon käsittely tai hoito
3
2-1
23
69,9
20
60
0,3
3,7
11,1
3
2-1
4
11,1
0
0
0,3
10
30
3
2-1
10
30
0
0
0
0
15
15
0,5-0,3
73
438
6
2
24
145,8
40
240
30
40
40
40
0,5-0,3
2,5
15
6
2
2
10,2
1
6
0
5
0
0
Sosiaalihuollon palvelut; päiväkoti, ryhmäperhepäiväkoti
Päiväkoti,
ryhmäperhepäiväkoti
Leikkitoiminta ja muu
päivätoiminta
146
5
Sosiaalihuollon palvelut; lastenkodit, lastensuojeuyksiköt ja vastaavat
Lastenkodit, koulukodit,
nuorisokodit
Ammattilliset perhekodit
Muut lastensuojeluyksiköt
15
6
0,5-0,3
7,5
45
6
2
5
30
7
42
5
5
5
5
0,5-0,3
3
18
6
2
2
12
0
0
0
3
3
0
0,5-0,3
1
6
6
2
1
4,2
0
0
0
2
0
0
2
Sosiaalihuollon palvelut; vanhainkodit ja vastaavat
300
8
Vanhainkoti (laitoshuolto)
Vanhusten tehostetun
palveluasumisen yksikkö
0,5-0,3
4
24
6
2
3
16,2
5
30
0
4
4
0
0,5-0,3
22,5
135
6
2
15
90
30
180
15
5
22
22
0,5-0,3
5,5
33
6
2
4
22,2
5
30
3
3
3
3
0,5-0,3
5,5
33
6
2
4
22,2
0
0
0
11
0
0
0,5-0,3
1
6
6
2
1
4,2
1
6
1
0
0
2
0,5-0,3
5,5
33
6
2
4
22,2
4
24
2
6
2
2
0,5-0,3
16,5
99
6
2
11
66
12
72
9
11
5
5
13
13
13
13
58
58
58
58
45
Sosiaalihuollon palvelut; muut sosiaalialan yksiköt
Kehitysvammalaitos, muu
kehitysvammaisten yksikkö
(tehostettu
palveluasuminen)
Muut yksiköt (mielenterveysja päihdekuntoutujat,
tehostettu palveluasuminen
11
11
2
Ensi- ja turvakodit
Kehitysvammaisten työ- ja
päivätoimintakeskus
11
Muut yksiköt
33
Liikunta ja virkistystoiminta, yleiset uimarannat
Yleiset uimarannat (Euuimarannat)
304
13
1
13
52
4
2
13
52
13
52
1
58
232
4
2
58
232
58
232
58
Pienet yleiset uimarannat
Liikunta ja virkistystoiminta, uimahallit, kylpylät ja muut yleiset allastilat
Yleiset altaat
18
440
2-1
36
180
5
3
18
90
18
90
18
18
18
18
1
1
3
3
2
1
3
1
3
1
1
1
1
13,8
55,2
4
1
14
55,2
10
40
5
10
20
20
400,0
2708,4
403,0
2621,0
336
425
450
429
Liikunta ja virkistystoiminta, yleiset saunat
Saunat
1
Liikunta ja virkistystoiminta, kuntosalit ja liikuntatilat
Yleinen liikuntatila
Yhteensä
htpv
htv
55
988
0,25
581,3
3973,2
529,76
2,4
361,1
1,6
349,5
1,6
1359
0,4
29
16 TUPAKKA- JA NIKOTIINIVALMISTEIDEN VALVONTASUUNNITELMA 2015-2019
Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma ja sen perusteella annettava ohjaus paikallisen valvontasuunnitelman laatimiseksi perustuu tupakkalakiin (693/1976) sekä ympäristöterveydenhuollon yhteiseen ohjelmaan ja siinä sovittuihin periaatteisiin.
Tämä valvontasuunnitelma koskee ohjelmakauden 2015 - 2019 tupakkalaissa tarkoitettua
suunnitelmallista valvontaa, jota Jyväskylän kaupungin ympäristöterveydenhuollon seudullinen valvontayksikkö toteuttaa valvontasuunnitelmallaan.
Tupakkalain valtakunnallisen valvontaohjelman tavoitteena on
- yhtenäistää valvontakäytäntöjä koko maassa ja saattaa toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvonnan tiheyden ja laadun osalta
- painopisteiden avulla kohdistaa rajalliset valvontaresurssit tehokkaasti ja suunnitelmallisesti edistämään tupakkalain tavoitteiden toteutumista.
Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu sellaiset kohdetyypit, joissa tupakointi
on tupakkalain perusteella kielletty. Tällaisia kohdetyyppejä ovat muun muassa täysin
savuttomat ravintolat, päiväkotien ja oppilaitosten sisätilat ja ulkoalueet sekä virastojen
ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatut
sisätilat.
Suunnitelmallisen valvonnan kohteita ovat esimerkiksi:
- tupakointitilalliset ravintolat
- tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden sekä nikotiinivalmisteiden myyntipaikat
- tupakkatuotteiden tukkumyyntipaikat
- ulkoilualueilla järjestettävät yleiset tilaisuudet
Tupakkalain toteutumista voidaan valvoa samalla, kun valvontakohteeseen kohdistetaan
muuta ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Esimerkiksi elintarvikemyymälöihin ja
kioskeihin kohdistuvan muun ympäristöterveydenhuollon lain mukaisen tarkastuksen yhteydessä on luontevaa valvoa myös tupakan myyntiä ja mainontakieltoa tupakkalain perusteella sekä nikotiinikorvaushoitovalmisteiden myyntiä lääkelain perusteella. Joissakin
terveydensuojelulain mukaisissa tarkastuskohteissa, on terveydensuojelulain mukaisen
tarkastuksen yhteydessä usein perustelua tarkastaa samalla tupakkalain noudattaminen.
Tupakkavalvonta tukeutuu Jyväskylän kaupungin ympäristölaboratorioon.
16.1 Valvonnan painopisteet
Tupakkalain valvonnan painopisteiden avulla kohdennetaan resursseja suunnitelmallisesti ja riskiperusteisesti sekä huomioidaan mahdollisista lainsäädäntömuutoksista aiheutuvat uudet haasteet. Kunnan on omaa valvontasuunnitelmaa laatiessa huomioitava valvontakauden 2015-2019 painopistealueet, joiden tarkoituksena on edesauttaa tupakkalain ja
tupakkapolitiikan tavoitteiden toteutumista.
Valtakunnallisessa tupakkalain valvontaohjelmassa 2015 - 2019 painopistealueet määritellään erikseen tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin sekä tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden, tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien myyntiin ja mainontaan.
30
Valtakunnallisen tupakkalain valvontaohjelman painopisteenä vuosina 2016 - 2017 on
tupakkalain säännösten noudattaminen ulkoalueilla järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa.
Tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien mainonnallisen esillepanon valvonta on valtakunnallisen valvontaohjelman painopisteenä vuosina 2015 - 2017. Tällaisia tuotteita
ovat muun muassa sähkösavukkeet, energia-/yrttinuuska sekä erilaiset tupakkatuotteiden
tai tupakointivälineiden ulkonäköä mukailevat makeiset. Ne vetoavat usein erityisesti
alaikäisiin ja saavat heidät kiinnostumaan tupakkatuotteiden käytöstä.
Taulukko 11. Tupakkalain mukaisten kohdetyyppien tarkastustiheys ja tarkastukseen
keskimäärin käytettävä aika.
Tupakkalain mukainen kohdetyyppi
Kohdetark.tih/a
aika/h
lukumäärä
Tupakointikiellot ja Ravintola tai muu ravitse20
0,3
2
rajoitukset
misliike, jossa erillinen tupakointitila
Tupakkatuotteiden
Vähittäis- ja tukkumyynti
292
0,5
2
myynti, mainonta ja Elintarvikevalvonnan yh0,3
2
esilläpito
teydessä
Muu tehostettu valvonta
Tupakan myynnin valvonta
(esim. ostokoe)
Ulkoalueilla järjestettävät
yleisötil.
0,3
0,5
0,5
2
16.2 Valvontaprojektit 2015 - 2019
Valvira ohjaa ja valvoo kuntien valvontaa suuntaavia valtakunnallisia tupakkalain valvontaprojekteja yhdessä aluehallintovirastojen kanssa. Aluehallintovirastoilla voi lisäksi
olla omia alueellisia valvontaprojekteja.
Tupakkalakiin on tulossa muutoksia viimeistään vuonna 2016. Tämän vuoksi tupakkalain
valvontaa koskevat mahdolliset valtakunnalliset valvontaprojektit järjestetään valvontaohjelmakauden 2015 - 2019 loppupuolella.
Toiminta-alueen omien projektien osalta pyritään lisäämään palvelun tuottajien tietoisuutta omavalvonnasta. Suunnitelmakauden painopistealueiden ja riskinarvioinnin kautta
kohdennetaan valvontaa pääosin kunnan omin projektein. Suunnitelmakauden lopulla
valvontaa kohdennetaan valtakunnallisten ja alueellisten projektien kautta.
Omien projektien osalta suunnitelmakauden alkuosassa toteutetaan projektit käsittäen tupakointitilalliset (tupakkahuone) ravintolat ja sama toteutetaan vertailutuloksien saamiseksi valvontakauden loppuosassa. Suunnitelmakauden alkupuolella toteutetaan myös
projekti koskien ulkoalueilla järjestettäviä yleisötilaisuuksia. Projekti jaetaan mahdollisesti käsittäen kesä- ja talvikauden yleisötilaisuuksia. Suunnitelmakauden alku- ja loppupuolella toteutetaan myynnin valvonta esim. ostokoeprojekti. Suunnitelmakaudella myöhemmin mahdollisesti mukaan tulevat valtakunnalliset ja alueelliset projektit sekä tupakan myynnin valvonta (ostokoeprojektit) huomioidaan tarvittaessa vuosittaista valvontasuunnitelmaa päivitettäessä.
31
Taulukko 12. Tupakan ja nikotiinikorvausvalmisteiden valvontasuunnitelmataulukko 20152019
TOIMINTAVUOSI
2015
2016
2017
2018
2019
Tupakointikiellot ja
rajoitukset
Tupakkahuoneet
20
Muun suunnitelmallisen ympäristöterveysvalvonnan yhteydessä
10
20
10
10
10
10
Tupakkatuotteiden myynti, mainonta ja
esilläpito
Tukkumyynti
Sähkösavukkeet, nuuskat, yms.
ja mainonta
Ulkoalueilla järjestettävät yleisötilaisuudet
Ostokoe (omavalvonnan toimivuuden arviointi
Suunnitelmallisen elintarvikevalvonnan yhteydessä (tup.+ nikot.valm.)
Suunnitelmalliset tarkastukset
2
2
1
1
20
140
140
35+10
35+10
35+10
35+10
35+10
217
76
55
217
56
16.3 Kokonaistyöajan tarve tupakka- ja nikotiinikorvausvalvonnassa
Resurssitarpeen laskentatapa on muuttunut aiemmasta. Laskennallinen valvontatarve määräytyy painopistealueiden kohteiden valvontatarpeeseen, kohteiden luvitukseen, vuosi laskutukseen, ostokokeeseen ja ostokoetulosten postitukseen sekä muun resurssitarpeen huomioivaan kertoimeen (1,7) perustuvaan laskentatapaan.
Tämän laskentatavan mukaan saadaan toiminta-alueen resurssitarpeeksi suunnitelmakaudelle 2015 (0,36 htv) – 2019 (0,18 htv). Tupakka- ja nikotiinikorvausvalmisteiden valvontaan
käytettävien henkilötyövuosien määrän vaihtelu vuosittain johtuu valvonnan painopisteen
muutoksista.
32
17 ELÄINLÄÄKINTÄHUOLLON SUUNNITELMA
Tämä suunnitelma on osa Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintaalueen ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa. Velvoite sen tekoon sisältyy
uuteen eläinlääkintähuoltolakiin, joka tuli voimaan 1.11.2009.
Eläinlääkintähuoltolain mukaan ”Kunnan on laadittava suunnitelma järjestämistään
eläinlääkäripalveluista sekä tässä laissa tarkoitetusta eläinten terveyden ja hyvinvoinnin
valvonnan järjestämisestä alueellaan. Suunnitelman tulee sisältää tiedot eläinlääkäripalvelun tuottamistavasta, saatavuudesta, laadusta ja mitoituksesta sekä valvontaan
kuuluvista tarkastuksista, näytteenotoista ja muista toimenpiteistä. Palvelun mitoitusta
suunniteltaessa on otettava huomioon yksityisten eläinlääkäripalveluiden tuottajien
kunnan alueella tarjoamat palvelut.
Kunnan suunnitelmassa on otettava huomioon valtakunnallinen ohjelma ja alueellinen
suunnitelma ja se on arvioitava ja tarkistettava tarvittaessa, kuitenkin vähintään kolmen
vuoden välein. Aluehallintovirasto ohjaa kunnan suunnitelman laatimista sekä valvoo ja
arvioi sen toteutumista.”
Suunnitelma on laadittu Eviran dokumenttiin Dnro 7127/0410/2014 ”Eläinlääkintähuollon valtakunnallinen ohjelma (EHO) 2015-2019” pohjautuen. EHO on osa valvontaasetuksen mukaista elintarvikeketjun monivuotista kansallista valvontasuunnitelmaa
(VASU) ja ympäristöterveydenhuollon valtakunnallista valvontaohjelmaa (Ymppiohjelma). Lisäksi käytössä on ollut aluehallintoviraston laatima alueellinen suunnitelma
vuosille 2011-2014 sekä aluehallintovirastosta saatu muu ohjeistus.
Eläinlääkintähuoltolain uudistus 1.11.2009 toi mukanaan merkittäviä muutoksia, jotka
tulee huomioida kunnan valvontasuunnitelmassa. Lain tavoitteena on mm. lisätä ennaltaehkäisevää toimintaa eläinlääkintähuollossa. Ennaltaehkäisyllä pyritään eläinten hyvinvoinnin turvaamiseen vähentämällä eläinten sairauksien esiintyvyyttä ja sairauksista aiheutuvia ongelmia. Lisäksi pyritään vähentämään eläinsuojeluun liittyviä ongelmia muun
muassa valvontaa tehostamalla ja tuotanto-olosuhteita optimoimalla. Ennalta ehkäisevällä toimintatavalla pyritään myös suomalaisen maa- ja elintarviketalouden taloudellisen
tuloksellisuuden ja elintarviketurvallisuuden parantamiseen. Lailla tavoitellaan terveydenhuoltosopimusten laajaa käyttöönottoa eläinlääkintähuollossa. Tuotantoeläinten terveydenhuolto on osa kunnan peruseläinlääkäripalvelua.
Merkittävimpiä lain uudistuksia ovat myös kunnille asetettu velvoite maa- tai seutukunnallisen päivystyspalvelun toteuttamiseen ja valvontatehtävien toteutuksen turvaamiseen
tähtäävä uudistus, jossa valtio ostaa kunnilta mm. eläinsuojelu- ja eläintautilain mukaiset
valvontatehtävät. Viimeksi mainittujen tehtävien hoitoon on valtio varannut määrärahan.
Pääsääntöisesti valtion toivomuksena valvonnan toteutuksessa on yhteistoiminta-alueille
perustettavat uudet valvontaeläinlääkärien virat. Eläinsuojelulliset epäkohdat ovat olleet
viime aikoina laajasti esillä tiedotusvälineissä. Valvontaeläinlääkärin virka Jyväskylän
yhteistoiminta-alueella on mahdollistanut eläinsuojeluvalvonnan tehostamisen sekä jäävittömän hoitamisen. Eläinsuojelulain kokonaisuudistus on parhaillaan meneillään.
Eläintautilain uudistus vuoden 2014 alussa antoi viranomaisille enemmän keinoja puuttua säädöstenvastaiseen toimintaan. Lain tuomat uudistukset ja muutokset on päivitetty
suunnitelmaan.
Suunnitelman painopisteenä on lainsäädännön muutosten toimenpano. EHO:n painopisteet ja näiden edellyttämät toimenpiteet v. 2015 sekä suunnitelma vuosien 2016-2019
painopistealueista on liitteenä (liite 1).
33
17.1 Voimavarat
Suunnitelmaa varten on suoritettu resurssitarvekartoitus v. 2014 käyttämällä lomaketta
”Resurssitarpeen kartoitus” (liite 2).
17.2 Henkilöresurssit, vastuualueet ja työnjako
Eläinlääkintähuollon palvelut tuotetaan omalla henkilöstöllä ja lemmikkieläinpäivystyksen järjestämistapa on ostopalvelu. Eläinlääkintähuollon toimiyksikön seitsemän kunnaneläinlääkäriä tuottavat peruseläinlääkäritasoiset palvelut mukaan lukien kiireellinen eläinlääkärinapu hyöty- ja lemmikkieläimille virka-aikana. He vastaavat myös hyötyeläinpäivystyksestä. Korpilahden kunnaneläinlääkärin virkaa hoitaa kaksi eläinlääkäriä kumpikin 50 % työajalla. Hygieenikkoeläinlääkärin tehtäviin kuuluu eläinlääkintähuollon
operatiivisesta toiminnasta vastaaminen (mukaan lukien suunnittelu, seuranta ja raportointi) sekä lähinnä elintarvikelain mukaiset valvontatehtävät. Valvontaeläinlääkäri huolehtii eläinsuojelu- ja eläintautilain mukaisista valvontatehtävistä. Myös kunnaneläinlääkärit osallistuvat tarvittaessa valvontatehtävien toteutukseen jääviysnäkökohdat huomioiden. Tarkempi toimintayksikön työnjako ilmenee tehtävänkuvauksesta (liite 3). Eläinlääkintähuollon toimistotehtävistä vastaa toimistosihteeri.
17.3 Henkilökunnan pätevyyden ja osaamisen varmistaminen sekä täydennyskoulutussuunnitelma
Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan ympäristöterveydenhuollon henkilökunnan olisi päästävä osallistumaan ammatilliseen täydennyskoulutukseen vähintään kahdeksana päivänä vuodessa.
Ympäristöterveydenhuollon talousarviossa ja täydennyskoulutussuunnitelmassa on varauduttu eläinlääkintähuollon henkilöstön jatkokoulutukseen. Suunnitelman mukaan jokainen eläinlääkäri velvoitetaan osallistumaan vähintään yhteen koulutustilaisuuteen.
Käytännössä tämä on tarkoittanut vähintään 2-3 koulutuspäivää/viranhaltija vuositasolla.
Viranhaltijoiden koulutuksista pidetään kirjaa ympäristöterveyspalveluissa (toimistosihteeri), lisäksi koulutukset kirjataan Jyväskylän kaupungin SAP-järjestelmään. Koulutuksiin osallistumista on rajoittanut eniten kunnaneläinlääkäreiden osalta sijaisten saatavuus
sekä tällä hetkellä myös vallitseva huono taloudellinen tilanne. Koulutukseen suunnatut
määrärahat sekä sijaismäärärahat ovat pienemmät kuin aiemmin.
Osalla kunnaneläinlääkäreistä on erittäin pitkä kokemus virkaeläinlääkärinä toimimisesta. Yhdellä kunnaneläinlääkäreistä on tuotantoeläinten terveyden- ja sairaanhoidon erikoiseläinlääkäritutkinto. Kaksi kunnaneläinlääkäriä on erityisen perehtyneitä hevosten
hoitoon ja yksi pieneläinklinikkakokemuksensa ansiosta lemmikkieläinten hoitoon.
Ennen työsuhteen solmimista varmistetaan henkilöstön pätevyys työ- ja opiskelutodistuksin sekä tarkistamalla eläinlääkärinoikeudet Eviran ylläpitämästä eläinlääkärirekisteristä:
https://palvelut2.evira.fi/elainlaakarihaku/haku.php . Muissa EU/ETA-maissa kuin Suomessa eläinlääkärin pätevyyden hankkineita henkilöitä valittaessa noudetaan Eviran ohjetta Dnro 10051/3.
Lemmikkieläinpäivystyksen tarjousasiakirjoissa on määritelty palvelun vähimmäistaso
varustuksen ja henkilöstön koulutuksen suhteen.
34
17.4 Yksityinen palveluntarjonta
Jyväskylän yhteistoiminta-alueella on seitsemän suurehkoa / keskikokoista yksityistä
pieneläinklinikkaa ja muutama pienempi toimija. Klinikat toimivat pääsääntöisesti vain
arkisin. Osa klinikoista tarjoaa palvelua myös illalla klo 16.00-20.00 sekä lauantaisin.
Klinikat tarjoavat sekä perus- että erikoiseläinlääkäripalveluja. Yhteistoiminta-alueella
hyötyeläimille tarjolla olevat yksityiset eläinlääkinnän palvelut ovat hyvin vähäiset, eikä
niillä ole siten vaikutusta määritettäessä uuden eläinlääkintähuoltolain velvoitteita palvelutuotannolle. Yhteistoiminta-alueen ulkopuolella, mutta lähellä alueen kuntia sijaitsee
yksi hevosklinikka, jonka palveluihin kuuluvat erikoiseläinlääkäritasoiset toimenpiteet.
Yksityisillä toimijoilla ei ole sitovaa velvoitetta vastata kiireellistä hoitoa vaativista sairastapauksista. Kiireellinen eläinlääkärin avun antaminen kaikille eläinlajeille kuuluu
kunkin kunnaneläinlääkärin tehtäviin omalla toimi-alueellaan.
17.5 Tietojärjestelmät
Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontaan liittyy kiinteästi useita tietojärjestelmiä ja
rekisterejä.
Tuonnissa ja sisämarkkinakaupassa käytetään TRACES-järjestelmää. Jyväskylän ympäristöterveyshuollon yhteistoiminta-alueella praktikkokunnaneläinlääkärit, valvontaeläinlääkäri ja hygieenikkoeläinlääkäri käyttävät TRACES-sovellusta sisämarkkinakaupan
terveystodistusten laadintaan ja tavoitteena on että kaikilla praktikkokunnaneläinlääkäreillä on valmius sovelluksen käyttämiseen. Valvontaeläinlääkäri ja hygieenikkoeläinlääkäri käyttävät lisäksi sovellusta sisämarkkinakaupan edellytysten täyttymisen valvontaan.
Eläinten hyvinvointisovellusta (Elvis) käyttävät valvontaeläinlääkäri ja hygieenikkoeläinlääkäri. Elviksestä löytyy mm. eläintenpitokieltorekisteri. Eläinlääkintähuollon tietojärjestelmä (Elvi) korvaa tulevaisuudessa vaiheittain Elviksen.
Eläintenpitäjärekisteri-sovellus on Eviran omistama sovellus, joka rekisteröi eläintenpitäjät ja pitopaikat. Sovellukseen rekisteröidään myös haaskaruokintapaikat. Sovellusta
käyttävät valvontaeläinlääkäri ja hygieenikkoeläinlääkäri.
Kartturi-sovelluksella hallinnoidaan helposti leviävien eläintautien vastustustoimenpiteitä. Kartturilla voidaan myös tehdä raportteja ja listoja eläintenpitotiloista. Resurssitarvekartoituslomakkeen tiedoista osa on haettu Kartturi-sovelluksen avulla. Myös vesiviljelyrekisterin pitopaikat ovat käytettävissä Kartturissa. Kartturin tunnukset ovat käytössä
hygieenikkoeläinlääkärillä ja valvontaeläinlääkärillä.
Kunnaneläinlääkärit käyttävät terveydenhuollon seurantajärjestelmiä eli Nasevaa (naudat) ja Sikavaa (siat). Lisäksi heillä on käytössään eläinlääkäriohjelmisto (Provetohjelmisto), joka toimii potilaskortisto-, laskutus,- ja lääkekirjanpito-ohjelmana.
Hygieenikkoeläinlääkärillä ja valvontaeläinlääkärillä on käytössään Tervekuuohjelmisto, joka on ympäristöterveydenhuollon oma tietohallintajärjestelmä. Tervekuuohjelmistolla tehdään mm. tarkastuspöytäkirjat ja ylläpidetään valvontakohderekisteriä.
Valvonnan viranomaisextranet eli Eviranet on suljettu verkkopalvelu viranomaisille.
Siellä on mm. ohjeita, tulkintoja sekä virtuaalisia työryhmätiloja viranomaisten yhteistyötä varten. Eviranettiä käyttävät tällä hetkellä aktiivisesti hygieenikkoeläinlääkäri ja
valvontaeläinlääkäri.
35
Ohjelmien käyttöön liittyviin koulutuksiin osallistutaan tarpeen mukaan. Ohjelmia käytetään valvonnan apuna päivittäin.
17.6 Yhteistyö ja viestintä
17.6.1 Viranomaisten välinen yhteistyö ja tiedotus
Jyväskylän ympäristöterveydenhuollon nettisivuilla on tietoja eläinlääkintähuollon toiminnasta sekä henkilöstön yhteystiedot ja päivystysnumerot. Tarvittaessa tiedotetaan
eläinlääkintähuoltoa koskevista asioista internetsivujen lisäksi paikallislehdissä ja/tai radiossa. Rakennus- ja ympäristölautakunnan ympäristöterveysjaoston päätökset ja esityslistat ovat nähtävillä Jyväskylän kaupungin internetsivustolla.
Aluehallintovirasto, Evira ja paikallinen poliisi ovat tärkeimmät viranomaisyhteistyötahot. Lisäksi yhteistyötä tehdään paikallisten sosiaali- ja terveysviranomaisten kanssa. Yhteistyötä ja yhteydenpitoa ylläpidetään puhelimitse ja sähköpostilla sekä mm. palaverein,
yhteistarkastuksin ja ilmoitusmenettelyin.
Ympäristöterveysjohtaja vastaa viime kädessä ympäristöterveyspalveluissa kokonaistiedottamisesta. Internetsivuja päivitetään tarvittaessa.
17.6.2 Erityistilanneviestintä
Erityistilanneviestintä on kuvattu kohdassa 11.
17.7 Maksut
Päivystyspuhelimesta (keskitetty yhteydenottopalvelu) asiakkaalta peritään maksu minuuttiveloituksen mukaan (suureläinpäivystyspuhelin 2,03 €/min ja pieneläinpäivystyspuhelin 6,03 €/min). Summat sisältyvät Jyväskylän kaupungin ympäristöterveydenhuollon maksutaksaan, joka on hyväksytty ympäristöterveysjaostossa 19.12.2013. Ostopalveluna tuotetun pieneläinpäivystyksen ostosopimuksessa on vahvistettu palveluntuottajan
tarjousasiakirjoissa ilmoittamat maksut eläinten omistajilta.
Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen kunnissa maksetaan hyötyeläinten omistajille subventiokorvaus (liite 3).
17.8 Valvonnan toimeenpano
Kunnan on huolehdittava eläintautilaissa, eläinsuojelulaissa, eläinten lääkitsemislaissa
sekä sivutuotelainsäädännössä kunnaneläinlääkäreille säädettyjen tai näiden lakien nojalla määrättyjen valvontatehtävien hoidon edellytysten järjestämisestä. Tarkemmin valvonnan toteuttaminen on kuvattu suunnitelman luvuissa 7-11.
36
17.9 Eläinten terveyden valvonta
17.9.1 Eläintautivalmius
Varautuminen helposti leviävien eläintautien leviämisen uhkaan on keskeinen osa eläinten terveyden valvontaa. Poikkeustilanteisiin tulee varautua kaikilla eläinlääkintähuollon
tasoilla. Kunnaneläinlääkäri huolehtii eläintautilain ja sen nojalla annettujen säännösten
täytäntöön panosta ja noudattamisen valvonnasta kunnan alueella. Kunnan on huolehdittava kunnaneläinlääkärille eläintautilaissa (441/2013), tai näiden lakien nojalla määrättyjen valvontatehtävien hoidon edellytysten järjestämisestä. Eläintautilainsäädäntö on vasta
uudistunut ja tämä on otettu huomioon valvontatehtävien hoidon järjestämisessä.
Aluehallintovirasto laatii alueellisen valmiussuunnitelman helposti leviävien eläintautien
varalta. Suunnitelma päivitetään vuosittain. Aluehallintovirasto varmistaa, että kunnan
tasolla on riittävä tietämys olemassa olevista valmiussuunnitelmista.
Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueella eläintautivastustuksen toteutumisesta vastaa valvontaeläinlääkäri. Korpilahden toinen kunnaneläinlääkäri
ja valvontaeläinlääkäri toimivat lisäksi EVIRA:n valmiuseläinlääkäreinä. He ovat saaneet
lisäkoulutusta helposti leviävien eläintautien torjuntatyöhön. Tehtävä edellyttää osallistumista vähintään yhteen Eviran järjestämään valmiuskoulutukseen vuosittain. Aluehallintovirasto huolehtii, että muillakin kunnaneläinlääkäreillä kuin valmiuseläinlääkäreillä
on riittävä tietämys tautivastuksesta ja olemassa olevista valmiussuunnitelmista.
Vaarallisissa ja/tai helposti leviävissä eläintautitapauksissa valvontaeläinlääkäri ja valmiuseläinlääkäri osallistuvat ensisijaisesti tapausten hoitoon. Näissä tilanteissa välttämättömiä eläinlääkintähuollon tehtäviä ovat kiireisen eläinlääkäriavun antaminen kaikille kotieläimille sekä kiireelliset eläinsuojelutapaukset. Muut praktikot sekä hygieenikkoeläinlääkäri huolehtivat näistä tehtävistä. Tarvittaessa tautitapausten hoitoon irrotetaan myös
hygieenikkoeläinlääkäri ja useampi praktikko.
Erityistilanteisiin varautumista varten on laadittu suunnitelma: ”Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen valmiussuunnitelma erityistilanteita varten” (5/2011).
17.9.2 Eläintautiepäilyt ja –tapaukset
Tarttuvat eläintaudit jakautuvat lakisääteisesti vastustettaviin, ilmoitettaviin ja muihin
tarttuviin eläintauteihin. Lakisääteisesti vastustettavat eläintaudit jaetaan edelleen helposti leviäviin, vaarallisiin ja valvottaviin eläintauteihin. Lakisääteisesti vastustettavien
eläintautien vastustustoimenpiteistä vastaa yleensä kunnaneläinlääkäri, aluehallintovirasto tai Evira, siten kuin eläintautilaissa on tarkemmin säädetty. Joidenkin lakisääteisten
vastustettavien eläintautien vastustamistoimenpiteistä on säädetty eläintautilain nojalla
erillissäädöksin. Ilmoitettuja eläintauteja koskee velvollisuus ilmoittaa eläintaudin esiintymisestä tai epäilystä maa- ja metsätalousministeriön eläintautien ilmoittamisesta ja
mikrobikantojen toimittamisesta antaman asetuksen (1010/2013) mukaisesti.
Epäily tarttuvan eläintaudin esiintymisestä voi syntyä pääsääntöisesti joko tilalla eläimen
tai eläinryhmän kliinisten oireiden tai tuotannon tunnuslukujen muutosten perusteella tai
näytteen tutkimuksen yhteydessä. Kunnaneläinlääkärin on viipymättä tutkittava eläin,
jossa epäillään vastustettavaa tai uutta vakavaa eläintautia ja arvioitava, onko kyseessä
epäily, jota on syytä varmistaa lisätutkimuksilla. Joskus päätöksen lisänäytteiden ottamisesta tekee Evira. Epäilyn kynnys pidetään riittävän alhaisena, koska Suomen hyvä eläin-
37
tautitilanne saattaa erityisesti lisääntyvän kansainvälisen eläinkaupan ja muun liikenteen
vuoksi muuttua nopeastikin. Päätöksen siitä, onko kyseessä virallinen eläintautiepäily,
tekee aluehallintovirasto.
17.9.3 Eläintautien ilmoittaminen
Eläinlääkärin on ilmoitettava vastustettavan eläintaudin epäilystä tai todetusta taudista
viipymättä. Kunnaneläinlääkäri tekee ilmoituksen aluehallintovirastoon läänineläinlääkärille. Virka-aikana Jyväskylän praktikkoeläinlääkäri tekee ilmoituksen pääsääntöisesti
valvontaeläinlääkärille, joka huolehtii ilmoituksista eteenpäin läänineläinlääkärille. Päivystysaikana päivystävä eläinlääkäri on suoraan yhteydessä aluehallintovirastoon. Helposti leviävistä, vaarallisista eläintaudeista tai uusista vakavista eläintaudeista ilmoitetaan
välittömästi, myös päivystysaikana. Valvottavista ja MMM:n asetuksessa 1010/2013 luetelluista eläintaudeista ilmoitetaan viimeistään seuraavana arkipäivänä. Muista tarttuvista eläintaudeista ilmoitetaan vain kuukausiyhteenvedossa. Vastustettavat ja ilmoitettavat
eläintaudit on lueteltu lainsäädännön lisäksi Eviran internetsivuilla.
Kukin Jyväskylän yhteistoiminta-alueen kunnaneläinlääkäri toimittaa kuukausiyhteenvedon alueellaan epäillystä tai todetuista eläintaudeista aluehallintovirastoon seuraavan
kuun 15.päivään mennessä. Kuukausiyhteenvedon saa tulostettua suoraan Provetpraktiikkaohjelmasta.
Kunnaneläinlääkäriä koskeva velvoite ilmoittaa erikseen lueteltujen zoonoosien esiintymisestä toimialueensa tartuntatautien torjunnasta vastaavalle terveyskeskuksen lääkärille
on kirjattu eläintautien ilmoittamisesta ja mikrobikantojen toimittamisesta antaman asetuksen (1010/2013) 15 §:ään. Jyväskylän yhteistoiminta-alueella valvontaeläinlääkäri tai
hygieenikkoeläinlääkäri tekevät kyseiset ilmoitukset joko Jyväskylän yhteistoimintaalueen terveyskeskuksen tartuntatautilääkärille tai Keski-Suomen seututerveyskeskuksen
tartuntatautilääkärille.
17.9.4 Eläintauteja tutkivat laboratoriot
Vastustettavia eläintauteja voidaan tutkia vain Eviran omassa tai Eviran hyväksymässä
laboratoriossa. Evira ylläpitää julkista rekisteriä vastustettavia eläintauteja tutkivista laboratorioista. Laboratorion on ilmoitettava kaikista vastustettavien tai ilmoitettavien
eläintautien epäilystä tai todetuista tapauksista kunnaneläinlääkärille tai aluehallintovirastolle.
17.9.5 Pakollinen ja vapaaehtoinen terveysvalvonta
Joillekin lakisääteisesti vastustettaville eläintaudeille on erillislainsäädännöllä säädetty
terveysvalvonnan vähittäistasosta. Pitopaikat voivat liittyä vapaaehtoiseen terveysvalvontaan lampaiden ja vuohien maedi-visnan/CAE:n sekä scrabien varalta, tarhattujen hirvieläinten tuberkuloosin ja kalojen BKD:n varalta. Terveysvalvontaohjelmiin kuuluvien
tilojen lukumäärä käy ilmi resurssitarvekartoituslomakkeesta (liite 2).
Terveysvalvontaan liittyy säännöllinen käynti pitopaikoissa ja näytteenotto tai näytteenoton seuranta.
Tilakäyntien tiheys riippuu useimmiten eläintenpidon tarkoituksesta tai pitopaikan eläinten terveysluokituksesta. Aluehallintovirasto antaa vapaaehtoiseen terveysvalvontaan
38
kuuluville pitopaikoille terveysluokitusta koskevan päätöksen. Pakolliseen terveysvalvontaan kuuluville pitopaikoille ei anneta terveysluokitusta.
Valvontaeläinlääkäri vastaa vapaaehtoisten terveysvalvontaohjelmien valvonnasta. Hygieenikkoeläinlääkäri vastaa pakollisten salmonellavalvontaohjelmien valvonnasta ja viranomaisnäytteenotosta koskien siipikarjan salmonellavalvontaohjelmaa, raakamaitoa
suoraan kuluttajille myyvien tilojen tai raakamaitoa lämpökäsittelemättömien maitotuotteiden valmistukseen myyvien tilojen salmonellavalvontaohjelmaa. Sonneja keinosiemennykseen myyvien tilojen pakollinen salmonellavalvontaohjelma hoidetaan tapauskohtaisesti valvontaeläinlääkärin tai praktikkokunnaneläinlääkärin toimesta. Terveysvalvontaohjelmiin liittyneistä tiloista pidetään kirjaa ja terveysvalvontaohjelmiin liittyviä
asiakirjoja hallinnoidaan ympäristöterveydenhuollon tietojärjestelmäohjelmisto Tervekuun avulla. Siipikarjan salmonellavalvonta toteutetaan Eviran ohjeen 15312/2 mukaisesti. Toimijan toteuttaman näytteenoton säädöstenmukaisuutta tarkastamalla näytteenottoon liittyvät asiakirjat viranomaisnäytteenoton yhteydessä. Parvista toimitetut saapumisilmoitukset vastaanottaa ja tallentaa hygieenikkoeläinlääkäri.
Terveysvalvontaohjelmien tarkat kuvaukset löytyvät eläinlääkintälainsäädännöstä tautikohtaisesti. Toimija vastaa vapaaehtoisen terveysvalvonnan kustannuksista.
Jos havaitaan, että terveysvalvontaohjelmaa ei ole toteutettu säädösten mukaisesti, ryhdytään tilanteen mukaan toimenpiteisiin aluehallintoviraston antamien ohjeiden mukaisesti.
17.9.6 Vesiviljelylaitosten terveysvalvonta
Vesiviljelylaitosten tarkastukset ja näytteenotto poikas- ja emokalalaitosten osalta tehdään Eviran vesiviljelylle laatiman terveysvalvontaohjelman mukaisesti. Vapaaehtoisen
BKD-terveysvalvontaohjelman valvontaa toteutetaan emo- ja poikaskalalaitosten kyseessä ollessa muun vesiviljelyn terveystarkkailun yhteydessä. Muilla laitoksilla vapaaehtoisen BKD-terveysvalvontaohjelman mukaisesti. Kohteita valvoo ja tarkastukset suorittaa
valvontaeläinlääkäri. Valvonnan yhdenmukaisuuden ja valvojan pätevyyden varmistamiseksi valvontaeläinlääkäri perehtyy jokaisen valvomansa kalanviljelylaitoksen toimintaan
ja osallistuu alan koulutuksiin säännöllisesti. Tarkastuksissa käytetään Eviran tarkastusta
varten suunnittelemaa lomaketta, josta toimitetaan kopio aluehallintovirastolle.
17.9.7 Muu eläintautivalvonta
Evira pyytää vuosittain seurantanäytteiden ottamista erillisen suunnitelman mukaan.
Näytteenoton toteutumisesta ja niiden ottamisesta määräajassa vastaa valvontaeläinlääkäri. Tarvittaessa näytteenottoon osallistuvat praktikkokunnaneläinlääkärit ja hygieenikkoeläinlääkäri. Tiedot taltioidaan Tervekuu-ohjelmaan ja näytteenoton etenemisestä toimitetaan tietoa aluehallintovirastolle viraston antamien ohjeiden ja aikataulun mukaisesti.
Eläinten keinolliseen lisääntymiseen liittyy kunnaneläinlääkärille kuuluvia valvontatoimenpiteitä. Tällä hetkellä Jyväskylän yhteistoiminta-alueella ei ole toimintaa, joka vaatii
eläinten keinolliseen lisääntymiseen liittyvää kunnaneläinlääkärin suorittamaa valvontaa.
Eläinlääkintähuollon suunnitelmaa täydennetään tältä osin, mikäli alueelle tämäntyyppistä toimintaa tulee.
Yhteistoiminta-alueella sijaitsee yksi kyyhkyslakka.
39
17.10 Eläinten lääkitsemisen valvonta
Uusi laki eläinten lääkitsemisestä (387/2014; lääkitsemislaki) sekä tämän lain nojalla annetut asetukset astuvat voimaan 1.12.2014. Sen myötä eläinlääkärit saavat aikaisempaa
laajemman oikeuden luovuttaa lääkkeitä terveydenhuoltoon kuuluville tiloille. Eläinten
lääkitseminen on pääsääntöisesti Suomessa hallittua ja lääkkeitä käytetään vain todettuun
tarpeeseen. Aluehallintovirasto toteuttaa Eviran laatimaa eläinten lääkitsemisen valvontaohjelmaa toimialueellaan. Aluehallintovirasto voi määrätä kunnaneläinlääkärin suorittamaan valvontaa ja tarkastuksia eläinten pitopaikkaan. Jyväskylän yhteistoimintaalueella valvontaeläinlääkäri vastaa näiden määräysten toimeenpanemisesta.
17.11 Sisämarkkinakauppa, vienti ja tuonti
17.11.1 Sisämarkkinakauppa
Toimijoiden, jotka siirtävät jäsenvaltiosta toiseen tiettyjä eläinlajeja tai tuotteita on haettava rekisteröintiä tai tuontilupaa Evirasta. Evira ilmoittaa rekisteröinneistä ja tuontiluvista ohjeineen aluehallintovirastoon ja tapauskohtaisesti myös kunnaneläinlääkärille tai
muulle valvovalle virkaeläinlääkärille. Aluehallintovirastossa ja kunnassa kirjataan nämä ilmoitukset sekä huomioidaan erityisesti, mitkä eläinlajit tai tuotteet ovat kyseessä ja
koskevatko rekisteröinnit sisämarkkinakaupan tuontia vai –vientiä. Monilla toimijoilla on
useita rekisteröintejä tai tuontilupia, mutta yksi rekisteröinti koskee vain yhtä eläinlajia
tai tuotetta tai vain sisämarkkinatuontia tai –vientiä. Rekisteröinti on voimassa 3 vuotta
myöntämisestä ja tuontilupa pääsääntöisesti myös 3 vuotta myöntämisestä.
Useimmat Eviran sisämarkkinakaupan ohjeet löytyvät Eviran internetsivuilta. Erityisesti
silloin, kun rekisteröintiä tai tuontilupaa ei vaadita, voi ohjeet lukea sieltä. Sisämarkkinakaupan vaatimukset voi selvittää myös eläinlääkintö- ja EU-lainsäädännöstä. Epäselvissä
tapauksissa tulee kääntyä läänineläinlääkärin tai Eviran puoleen. Saapunutta erää ei saa
tarkastuksessa hyväksyä eikä lähetettävälle erälle myöntää terveystodistusta, jollei kunnaneläinlääkäri ole täysin varma ehtojen täyttymisestä
Eviraan rekisteröityneistä sisämarkkinakaupan tuojista ja viejistä saadut ilmoitukset ja
tuontiluvat vastaanottaa ja arkistoi valvontaeläinlääkäri. Tuontieriä ei tarkastuksessa hyväksytä eikä vientieriä saa lähettää, jollei virkaeläinlääkäri ole täysin varma ehtojen täyttymisestä. Epäselvissä tapauksissa käännytään aina läänineläinlääkärin tai Eviran puoleen.
Sisämarkkinatuonti
Aluehallintovirasto seuraa saapuvia eriä TRACES-järjestelmässä ja määrää kunnaneläinlääkärin tarvittaessa tarkastamaan saapuvat erät. Kaikki Suomeen saapuneet märehtijät ja
siat tarkastetaan Eviran ohjeiden mukaisesti kahden arkipäivän sisällä saapumisesta ja
eläimiltä otetaan verinäytteet. Märehtijöiden, sikojen ja siipikarjan sisämarkkinakaupassa
rohkaistaan toimijoita noudattamaan ETT ry:n antamia tuontiohjeita. Praktikkokunnaneläinlääkärit suorittavat valvontaeläinlääkärin avustuksella märehtijöiden ja sikojen
tuontitarkastukset ja tarvittavat viranomais- ja elinkeinon vaatimat näytteenotot.
Sellaisten koti- tai seuraeläinten suhteen, joiden tuonnissa Evira tai aluehallintovirasto ei
vaadi kaikkien tuontierien tutkimusta, pyritään tarkastamaan uusien toimijoiden osalta
ensimmäinen saapunut erä ja seuraavien tarkastusten tarve arvioidaan ensimmäisen tarkastuksen perusteella. Kunkin toimijan osalta tulisi tarkastaa vähintään yksi saapunut erä
vuodessa. Kunnaneläinlääkärit voivat seurata toimijoita TRACES-järjestelmässä ja tehdä
40
saapuneiden erien tarkastuksia myös ilman Aluehallintoviraston kehotusta. Virkaeläinlääkärin on aina ryhdyttävä toimenpiteisiin, jos epäilee alueellaan olevan laittomasti tuotuja eriä.
Suomeen saapuvin erien mukana tulee seurata lähtömaassa virkaeläinlääkärin myöntämä
TRACES-järjestelmässä laadittu terveystodistus ja muut tarvittavat asiakirjat. Toimijan
velvollisuutena on tarkastaa kaikki vastaanottamansa erät. Mikäli määräpaikka on päivittäin virkaeläinlääkärin valvonnassa, tuontitarkastuksen tekee määräpaikkaa valvova virkaeläinlääkäri. Toimijan velvollisuus on ilmoittaa asiakirjapuutteista sekä havaituista
eläintaudin oireista valvovalle virkaeläinlääkärille. Toimija voi myös oma-aloitteisesti
pyytää eläinlääkäriä tarkastamaan saapuvat erät (esim. ETT:n vaatimukset).
Jyväskylän yhteistoiminta-alueella valvontaeläinlääkäri seuraa TRACES-järjestelmästä
tulevia ilmoituksia sisämarkkinatuonneista ja suorittaa tarvittavat tarkastukset. Hygieenikkoeläinlääkäri ja praktikkokunnaneläinlääkärit ovat perehtyneet järjestelmän käyttöön
ja osallistuvat tarvittaessa tarkastusten tekemiseen. Tarvittaessa perehdytystä hankitaan
valvontaeläinlääkäriltä sekä osallistumalla Eviran antamaan koulutukseen.
Sisämarkkinatuontierille tekemät tarkastukset raportoidaan TRACES-järjestelmään täyttämällä terveystodistuksen valvonta- eli III-osio. Valvontaosioon kirjataan tieto siitä,
täyttääkö saapunut erä lainsäädännön eläinten terveyttä ja hyvinvointia vaatimukset. Jos
erä ei ole hyväksyttävissä, niin silloin kirjataan erikseen tieto havaituista puutteista. Valvontaosio täytetään, vaikka puutteita ei olisikaan ja siinäkin tapauksessa, että tehdään
vain asiakirjatarkastus.
Vuosittain on hyvä tarkistaa, että toimija ylläpitää eläintautilain 65 §:n mukaista tuontiluetteloa.
Valvontaeläinlääkäri ilmoittaa Aluehallintovirastoon, jos saapuva erä ei täytä tuonnin ehtoja. Aluehallintovirasto tekee laittomista tuonneista hallintopäätökset. Näissä tilanteissa
noudetaan kunnassa aluehallintovirastosta saatavia ohjeita ja päätöksiä. Päävastuu TRACES-todistusten seuraamisesta on aluehallintovirastossa.
Sisämarkkinavienti
Sisämarkkinaviennissä kunnaneläinlääkärin on tarkastettava MMMa 1024/2013 liitteen 2
mukaisten erät (poikkeuksena erät, joiden vientiin liittyvät tarkastukset ja asiakirjat voi
tehdä myös toimija tai muu kuin virkaeläinlääkäri). Kunnaneläinlääkäri tarkastaa lähetyksen ennen vientiä ja laatii tarkastuksen perusteella kyseisen eläinlajin ja tuotteen tiedot sisältävän terveystodistuksen TRACES-järjestelmässä. Jyväskylän yhteistoimintaalueella sisämarkkinakaupassa vaadittavia terveystarkastuksia ja -todistuksia tekevät
praktikkokunnaneläinlääkärit, valvontaeläinlääkäri ja hygieenikkoeläinlääkäri.
Tarkastuksen yhteydessä kunnaneläinlääkäri varmistaa, että toimija on rekisteröitynyt
kyseisen eläinlajin tai tuotteen sisämarkkinaviejäksi Eviraan, mikäli kyseessä olevalle
eläinlajille on määrätty rekisteröitymisvelvoite. Pääsääntöisesti terveystodistuksen I-osan
täyttäminen on toimijan tehtävä, kunnaneläinlääkäri kuitenkin tarkastaa ja tarvittaessa
korjaa toimijan laatiman I-osan. Jos toimija ei ole rekisteröitynyt TRACESjärjestelmään, jää myös terveystodistuksen I-osan täyttäminen kunnaneläinlääkärin tehtäväksi terveystodistuksen (II-osa) lisäksi. Toimija on velvollinen antamaan tarvittavat tiedot eläinlääkärille ja vastaa antamistaan tiedoista. Toimenpiteet tehdään toimijan kustannuksella.
41
Rekisteröityjen hevosten terveystodistusta ei välttämättä tarvitse laatia TRACESjärjestelmässä. Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon alueella terveystodistukset
pyritään tekemään poikkeuksetta TRACES-järjestelmään.
Vienti EU:n ulkopuolisiin maihin
Viejä pyytää kunnaneläinlääkäriltä tarkastusta ja selvittää vientiehdot. Viejän on varmistettava, että vientiehdot täyttyvät. Jos kyseisten eläinten tai tuotteiden viennistä on tehty
sopimus kohdemaan ja Suomen tai EU:n välillä, viennissä on noudatettava tämän sopimuksen ehtoja ja viennissä käytettävä todistus laaditaan tämän sopimuksen mukaisesti.
Muussa tapauksessa Evira laatii eläinlääkintötodistusten mallit kohdemaan ehtojen pohjalta. Lemmikkejä vietäessä kunnaneläinlääkäri voi laatia todistuksen viejän selvittämien
ehtojen pohjalta. Todistukset toimitetaan Eviraan ([email protected]), jotta ne
saataisiin tarvittaessa todistuksia myöntävien virkaeläinlääkärien ja muiden viejien tietoon. Tavoite on, että MMM:n asetuksen 832/2013 liitteet I eläimiä ja tuotteita vietäessä
tullaan viimeistään 1.1.2015 ottamaan käyttöön turvapaperille tulostetut eläinlääkintätodistukset (ei koske mm. lemmikkejä eikä tuliaisten vientiä. Turvapaperille laaditut eläinlääkintötodistukset on tilattava Evirasta.
Tarkastukset ja todistukset laativat Jyväskylän yhteistoiminta-alueella pääsääntöisesti
praktikkokunnaneläinlääkärit. Toimenpiteiden kustannuksista vastaa viejä.
Tuonti EU:n ulkopuolelta ja eläinlääkinnän rajatarkastus
EU:n ulkopuolelta nk. kolmansista maista tuotavat elävät eläimet ja eläinperäiset tuotteet
saapuvat Suomeen aina eläinlääkinnällisen rajatarkastusaseman kautta. Evira huolehtii
eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksen järjestämisestä sekä ohjaa ja valvoo säädösten täytäntöönpanoa ja noudattamista. Tuodut erät eivät yleensä aiheuta toimenpiteitä alue- tai
paikallistasolla. Mikäli aluehallintovirastosta tai Evirasta tulee määräyksiä näihin liittyen,
valvontaeläinlääkäri toimii niiden mukaisesti.
Mikäli lemmikki on päässyt tullin ohi laittomasti Suomeen, puutteita voidaan todeta
esim. eläinlääkärin vastaanotolla. Vaikka yksityiseläinlääkäreille ei ole suoraan määrätty
ilmoitusvelvollisuutta havaitsemistaan puutteista tuontiasiakirjojen suhteen, ellei tapauksessa ole suoranaista uuden tai vakavan eläintaudin epäilyä, eläinlääkäreitä sitovat laissa
eläinlääkärin ammatinharjoittamisesta annetut eettiset velvollisuudet eläinten terveyden
ja hyvinvoinnin edistämiseksi. Virkaeläinlääkärit rohkaisevat yksityisiä eläinlääkäreitä
tekemään ilmoituksia tapauksissa, joissa yksityiselle eläinlääkärille tuodaan hoidettavaksi
maahan tuoduksi osoittautuva kotieläin, jonka tuontiasiakirjoissa havaitaan puutteita. Ilmoitukset ohjataan valvontaeläinlääkärille, joka tarkastaa kyseessä olevan eläimen sekä
saatavissa olevat asiakirjat. Mikäli valvontaeläinlääkäri havaitsee tuonnin tapahtuneen
määräysten vastaisesti, ilmoittaa valvontaeläinlääkäri asiasta Eviraan. Evira tekee mahdolliset hallintopäätökset.
Aluehallintovirasto tekee hallintopäätöksen, kun lemmikissä todetaan vastustettavan taudin oireita tai sen varmasti tiedetään joutuneen alttiiksi raivotaudille ja kyseessä on aluehallintoviraston arvion mukaan virallinen eläintautiepäily.
17.12 Eläinten hyvinvoinnin valvonta
Eläinten hyvinvoinnin valvonnalla tarkoitetaan eläinsuojelulain, lopetusasetuksen, eläinkuljetuslain ja eläinkuljetusasetuksen sekä niiden nojalla annettujen säädösten perusteella
42
tehtävää eläinsuojeluvalvontaa. Alueellisten ja paikallisten eläinsuojeluviranomaisten
tehtävänä on valvoa, että eläimiä hoidetaan, kohdellaan, käytetään ja kuljetetaan eläinsuojelusäädösten mukaisesti. Kunnaneläinlääkäri ja poliisi valvovat eläinsuojelulain,
eläinkuljetuslain ja eläinkuljetusasetuksen sekä niiden nojalla annettujen säännösten ja
määräysten noudattamista kunnan alueella. Eläinsuojelulain ja sen nojalla annettujen
säännösten ja määräysten noudattamista kunnan alueella valvoo lisäksi kunnan terveydensuojeluvalvontaa hoitava viranhaltija (terveystarkastaja).
Eläinsuojeluilmoitukset ohjataan Jyväskylän yhteistoiminta-alueella valvontaeläinlääkärille.
Havaittaessa eläinsuojelutarkastuksella eläinsuojelusäädösten vastaista menettelyä ryhdytään tarvittaviin pakkotoimiin (kiireelliset toimet eläinsuojelulain 44 § nojalla tai kiellot
ja määräykset eläinsuojelulain 42 § nojalla). Pakkotoimien toteuttamiselle annetaan määräaika, minkä kuluttua umpeen tehdään kohteeseen uusintatarkastus. Mikäli uusintatarkastuksella havaitaan, että annettuja määräyksiä tai kieltoja ei ole edelleenkään noudatettu, annetaan tilanteesta riippuen uusi määräaika tai voidaan esittää aluehallintovirastolle,
että se tehostaisi annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla. Mikäli määräysten noudattamattomuus jatkuvana aiheuttaa eläinten hyvinvoinnille vakavaa haittaa, voi eläinsuojeluviranomainen turvautua eläinsuojelulain 44 § mukaisiin kiiretoimiin, joihin kuuluu
hoidon järjestäminen eläimelle tai eläimen myyminen tai lopettaminen.
Aina tarvittaessa pyydetään apua aluehallintovirastosta.
Tarkastuksista tehdään aina kirjallinen tarkastuspöytäkirja, joka toimitetaan eläimen
omistajalle tiedoksi. Eläinsuojelupäätökset annetaan muutoksenhakuohjeineen tiedoksi
asianomaisille henkilöille. Mikäli eläinsuojelupäätös on asianomaista velvoittava, tehdään tiedoksianto todisteellisesti (saantitodistus, asiakirjan toimittaminen henkilökohtaisesti tai haastemiehen välityksellä). Kaikki asiakirjat tallennetaan Tervekuujärjestelmään. Valvontaeläinlääkäri vastaa Jyväskylän yhteistoiminta-alueella eläinsuojeluvalvonnan toteutumisesta. Hän suorittaa pääsääntöisesti eläinsuojelutarkastukset ja tekee eläinsuojelutarkastuspöytäkirjat ja -päätökset. Tarvittaessa eläinsuojelutarkastuksia
tehdään yhdessä praktikkokunnaneläinlääkärin, hygieenikkoeläinlääkärin tai ympäristöterveystarkastajan kanssa. Praktikkokunnaneläinlääkärin tekemät eläinsuojelutarkastuskertomukset ja -päätökset toimitetaan valvontaeläinlääkärille, joka liittää ne Tervekuujärjestelmään. Kaikista eläinsuojelutarkastuskertomuksista ja -päätöksistä lähetetään kopiot aluehallintovirastolle. Eläinsuojelurikkomustapauksissa lähetetään eläinsuojelutarkastuspäätöksestä kopio sekä mahdolliset muut dokumentit (kuten valokuvat) SisäSuomen poliisilaitokselle. Poliisi tekee ilmoitusten perusteella tutkintapäätöksensä. Mikäli eläinsuojelurikkomuksesta on aiheutunut eläimelle erityistä haittaa hyvinvoinnille tai
rikkomus on aiheutunut eläimen omistajan piittaamattomuudesta eläimen hyvinvoinnista
tai hyvinvoinnin turvaamiseksi annetusta lainsäädännöstä, tekee kunnallinen eläinsuojeluviranomainen asiasta erikseen tutkintapyynnön tai rikosilmoituksen poliisille. Jyväskylän yhteistoiminta-alueella kyseiset ilmoitukset tekee valvontaeläinlääkäri tai hygieenikkoeläinlääkäri.
Virka-apua tarkastuksen turvaamiseksi pyydetään etukäteen Sisä-Suomen poliisilaitokselta kirjallisesti. Mikäli virka-avun tarve ilmenee äkillisesti, on eläinsuojelutarkastuksen
tekijä yhteydessä suoraan hätäkeskukseen puhelimitse. Kirjallinen virka-apupyyntö asiasta voidaan tehdä jälkikäteen.
Eläinsuojelulain 44 §:n mukaisissa kiireisissä tapauksissa eläimille voidaan hankkia hoitoa muualta tai hankkia eläimille hoitaja paikan päälle. Eläimille voidaan hankkia myös
rehua tai muita eläimen hyvinvoinnin kannalta ehdottoman välttämättömiä aineita. Lemmikkieläimille hoito hankitaan toimittamalla eläin muualle hoitoon. Jyväskylän yhteis-
43
toiminta-alueella lemmikkieläinten eläinsuojelulain 44 § mukainen hoito hankitaan pääsääntöisesti yhteistoiminta-alueen neljästä löytöeläinten hoitopaikasta. Eläinsuojelulain
44 § mukaisesti eläimille hankittava hoito on eläimen omistajan kustannuksella tapahtuvaa. Ellei eläimen omistaja kykenemättömyyttään tai muusta syystä korvaa kustannuksia,
voidaan kustannuksista saada korvaus aluehallintovirastolta, joka perii kustannukset
eläimen omistajalta. Kustannusten kurissa pitämiseksi hoidon järjestäminen tehdään
yleensä aina korkeintaan viikoksi. Viikon hoitojakson jälkeen ilman perusteltua syytä
eläimiä hoidetaan korkeintaan se aika, joka vaaditaan eläinten myydyksi saamiseen. Pien- ja muuten vähäarvoiset eläimet voidaan lopettaa. Hoidon järjestäminen eläimelle vaatii aina asianmukaisen eläinsuojelupäätöksen tekemisen, samoin eläimen myyminen tai
lopettaminen. Eläimen hoitoon ottaminen tapahtuu yleensä äkillisesti, jolloin päätöksen
tekemisen yhteydessä ei voida kuulla asianosaista. Jatkopäätöksestä, mahdollisesta hoidon jatkamisesta, eläimen myymisestä tai lopettamisesta kuullaan asianosaista mikäli
mahdollista.
Pienteurastamojen valvonta ja lihantarkastus on siirtynyt 1.9.2011 alkaen Elintarviketurvallisuusviraston tehtäväksi. Jyväskylän yhteistoiminta-alueella toimii yksi pienteurastamo, jonka valvonnan (ml. eläinsuojeluvalvonta) ja lihantarkastuksen hoitaa Atria Oy:lla
työskentelevä Evira:n tarkastuseläinlääkäri.
17.12.1 Löytöeläimet
Eläinsuojelulain 15 § mukaan kunnan on huolehdittava alueellaan irrallaan tavattujen ja
talteen otettujen koirien ja kissojen sekä muiden vastaavien pienikokoisten seura- ja harrastuseläinten tilapäisen hoidon järjestämisestä. Jyväskylän yhteistoiminta-alueella kunnat vastaavat itsenäisesti löytöeläinten hoidon järjestämisestä. Jyväskylässä järjestämisvastuu siirtyi v. 2009 ympäristönsuojelulta Jyväskylän ympäristöterveydenhuollolle.
Kunnallinen eläinsuojeluviranomainen paikallisena eläinsuojeluviranomaisena valvoo
kuntia eläinsuojelulain 15 § velvoitteen täyttämisen suhteen.
Yksi pidemmän aikavälin tavoite eläinsuojelulain mukaisten kunnan tehtävien hoidossa
on löytää lain 15 § mukaisten löytöeläinpalveluiden järjestelijäksi ympäristöterveydenhuoltoa soveliaampi organisaatio. Yleisesti ympäristöterveydenhuolto on Suomessa (alan
asiantuntemuksensa vuoksi) ollut löytöeläinpalveluiden järjestäjätaho, mutta tähän malliin sisältyy jääviysongelma. Ympäristöterveydenhuollon pääasiallinen rooli eläinsuojelussa on valvoa lain noudattamista. Koska löytöeläinpalveluiden tuottamisen järjestäminen ovat valvonnan kohde, ei valvova viranomainen saisi olla palvelun järjestämisestä
vastuussa. Tähän ongelmaan odotetaan mahdollisesti ratkaisua uuden eläinsuojelulainsäädännön voimaantullessa.
17.12.2 Epäilyyn perustuva eläinsuojelutarkastus
Epäiltäessä, että eläintä hoidetaan, kohdellaan tai käytetään eläinsuojelulain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisella tavalla, aluehallintovirastolla, kunnaneläinlääkärillä, kunnan terveydensuojeluvalvontaa hoitavalla viranhaltijalla, poliisilla
sekä aluehallintoviraston valtuuttamalla eläinsuojeluvalvojalla on oikeus tarkastuksen tekemiseen. Tarkastuksen tekijällä on oikeus päästä kaikkiin tiloihin, joissa eläimiä pidetään. Eläinsuojelutarkastuksen suorittajalla on oikeus tarvittaessa ottaa korvauksetta tarkastusta varten tarvittavia näytteitä. Käynnillä tarkastetaan paitsi itse eläimet ja eläinten
pitopaikka ja pitopaikan olosuhteet, myös eläimiä varten tarkoitettu ruoka ja juoma sekä
välineet ja varusteet.
44
Epäilyyn perustuvan eläinsuojelutarkastuksen tekee useimmiten kunnan virkaeläinlääkäri. Paikallisen eläinsuojeluviranomaisen pyynnöstä vastuu tarkastuksen ja päätöksen tekemisestä vaikeimpien eläinsuojelutehtävien osalta voidaan kuitenkin siirtää kunnalta
läänineläinlääkärille. Kunta voi pyytää tapauksen siirtoa aluehallintovirastolle esimerkiksi tilanteessa, jossa toimija ei ole noudattanut hänelle toistuvasti annettuja kieltoja tai
määräyksiä, ja kieltoa tai määräystä on tarvetta tehostaa uhkasakolla tai teettämisuhalla.
Kunta voi pyytää tapauksen siirtoa aluehallintovirastolle myös esimerkiksi tilanteessa,
jossa tarkastuskohteessa on useita eläimiä joiden osalta on tarve ryhtyä eläinsuojelulain
44§:n mukaisiin välittömiin toimenpiteisiin eläinten hyvinvoinnin turvaamiseksi. Koska
Jyväskylän yhteistoiminta-alueella eläinten hyvinvoinnin valvontaa tekevät pääsääntöisesti valvontaeläinlääkäri ja hygieenikkoeläinlääkäri, pyritään alueella välttämään edellä
mainittua tehtävien siirtämistä aluehallintovirastolle. Kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun vuoksi kunnallinen eläinsuojeluviranomainen pyrkii pysymään aluehallintoviraston
ohjauksessa siten että aluehallintovirastosta ja erikseen läänineläinlääkäreiltä pyritään
saamaan ohjeita silloin kun kyseessä on tulkinnanvarainen tilanne, jossa olisi mahdollista
syntyä alueellisesti tai viranhaltijakohtaisesti erilaisia lainsäädännön tulkintoja. Uhkasakon asettamiseen paikallisella eläinsuojeluviranomaisella ei ole toimivaltaa, joten uhkasakon tai teettämisuhan asettamisesta kunnallinen eläinsuojeluviranomainen joutuu pyytämään aluehallintovirastolta.
Jyväskylän ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen eläinsuojelutyöhön varatut
resurssit on esitetty resurssitarvekartoituslomakkeella (liite 1). Kokopäiväinen valvontaeläinlääkäri vastaa valvonnan toteutumisesta. Valvontaeläinlääkärin sijaisena toimii hygieenikkoeläinlääkäri. Eläinsuojelutyöhön varatut resurssit ovat yhteistoiminta-alueella
riittävät ja valvonnassa on huomioitu esteettömyysnäkökulmat.
17.12.3 Luvan- ja ilmoituksenvaraiseen toimintaan ilman epäilyä kohdistuva tarkastus
Tarkastuksia voidaan tehdä myös ilman epäilyä eläinsuojelulain rikkomisesta sellaisiin
paikkoihin, joissa toiminta edellyttää eläinsuojelulaissa tarkoitetun luvan hakemista aluehallintovirastolta tai ilmoituksen tekemistä aluehallintovirastolle. Tällaisia paikkoja ovat
esimerkiksi sirkukset, eläintarhat ja -näyttelyt, eläinkaupat, pieneläinhoitolat, suuret kennelit sekä ravi- ja ratsastustallit, riistaeläintarhat ja lihan, munien tai siitoseläinten tuotantotarhat. Ilman epäilyä tarkastuksia saadaan tehdä myös eläinkilpailuihin ja muihin vastaaviin tilaisuuksiin.
Luvan- ja ilmoituksenvaraiset kohteiden lukumäärä on ilmoitettu resurssitarvekartoituslomakkeella. Luvan- ja ilmoituksenvaraisia kohteita pyritään valvomaan siten että kohteet tarkastetaan vuosittain.
17.13 Eläimistä saatavat sivutuotteet
Sivutuotelaki on muuttumassa. Eläinlääkintähuollon suunnitelmaa päivitetään sivutuotteiden valvonnan osalta lain valmistuttua.
17.13.1 Sivutuotealanlaitosten hyväksyntä
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1069/2009 (sivutuoteasetus) ja sen
täytäntöönpanosta annettu komission asetus (EY) N:o 142/2011 edellyttävät, että sivu-
45
tuotteita käsittelevillä, varastoivilla ja hävittävillä laitoksilla on toimivaltaisen viranomaisen hyväksyntä tai rekisteröinti. Valvontaviranomaiset on määrätty laitostyyppikohtaisesti MMM:n asetuksessa N:o 1193/2011. Hygieenikkoeläinlääkäri hyväksyy polttolaitokset, rinnakkaispolttolaitokset ja johdettujen tuotteiden varastointilaitokset silloin, kun
tuotteet on tarkoitus hävittää polttamalla tai hyväksytyille kaatopaikalle toimittamalla.
Osa laitoksista rekisteröidään hyväksymisen sijaan. Hygieenikkoeläinlääkäri rekisteröi
nämä laitokset (osa teknisistä laitoksista ja johdettujen tuotteiden varastointilaitokset silloin, kun tuotteet on tarkoitettu tekniseen käyttöön). Laitosten hyväksymisistä ja hyväksynnän peruuttamisista sekä rekisteröinti-ilmoituksista ilmoitetaan välittömästi Eviraan.
Hyväksyntätarkastuksista tehdään tarkastuskertomus.
17.13.2 Laitosten valvonta
Sivutuoteasetuksen mukaan hyväksyttyjen ja rekisteröityjen laitosten valvonnasta on
säädetty ministeriön asetuksessa 1193/2011. Jyväskylän yhteistoiminta-alueella ei tällä
hetkellä (v. 2014) ole kunnaneläinlääkärin valvottavia tai hyväksymiä sivutuotealan laitoksia.
Kunnan eläinlääkintähuollon tehtävä on myös valvoa toimialueensa muita paikkoja, joissa eläimistä saatavia sivutuotteita kuljetetaan, käsitellään, käytetään tai hävitetään.
17.13.3 Sivutuotteiden hautaaminen
Jyväskylän yhteistoiminta-alue ei ole märehtijöiden osalta ns. syrjäistä aluetta, joten märehtijöitä ei saa alueella haudata.
Valvontaeläinlääkäri seuraa tiloilta poistettujen nautojen tietoja seurataan tarvittaessa
Aluehallintoviraston toimittamista tilastoista ja selvitetään tapauskohtaisesti, onko säädöksiä noudatettu. Tiloja lisäksi ohjeistetaan tilakäyntien yhteydessä ja tarvittaessa lähetetään toimijoille tiedotteita koskien sivutuotteiden hautaamista.
Mikäli säädöksiä on rikottu, toimijoille annetaan kehotuksia ja määräyksiä säädösten vastaisuuden poistamiseksi. Havaituista säädösten rikkomisista ilmoitetaan tarvittaessa myös
Aluehallintovirastoon.
17.13.4 Sivutuotteita käyttävät toimijat
Jos haaskana käytetään muita kuin luonnonvaraisia eläimiä ja niiden teurasjätteitä, toiminnasta on tehtävä aloitusilmoitus kunnaneläinlääkärille, jonka alueella haaskaa aiotaan
pitää. Kun tuotantoeläimistä peräisin olevaa ainesta viedään haaskapaikalle, on toimijan
tehtävä jokaisesta vientikerrasta käyttöilmoitus. Ilmoitus tehdään kunnaneläinlääkärille,
jonka alueelta sivutuotteet ovat peräisin. Mikäli haaskapaikka sijaitsee toisen kunnan
alueella, on myös tämän käyttökunnan kunnaneläinlääkärille toimitettava käyttöilmoitus.
Jyväskylän yhteistoiminta-alueella haaskailmoitukset vastaanottaa hygieenikkoeläinlääkäri. Ilmoitusten tiedot syötetään eläintenpitäjärekisterin osana toimivaan haaskarekisteriin. Hygieenikkoeläinlääkäri raportoi ilmoituksista edelleen aluehallintovirastoon.
Haaskapaikalle vietävät sivutuotteet tarkastetaan tarvittaessa ennen niiden käyttöä ja
käyttö kielletään aluehallintoviraston ohjeiden mukaisesti, mikäli aineksessa on tautiriski
tai lääkejäämiä. Tarvittaessa tehdään myös fyysisiä tarkastuksia haaskapaikoille.
46
17.14 Tukivalvonta
Aluehallintoviraston tulee saada kunnalta riittävän nopeasti riittävät tiedot niistä perustarkastuksista, joissa havaitaan mahdollisia aluehallintoviraston vastuulle kuuluvia täydentävien ehtojen indikaattorien laiminlyöntejä. Perustarkastusten pöytäkirjat toimitetaan
aluehallintovirastoon mahdollisimman pian tarkastuksen jälkeen. Tavoiteaika on yksi
viikko. Tarvittaessa tarkastuksen tehnyt eläinlääkäri ottaa yhteyttä aluehallintovirastoon
heti tarkastuksen jälkeen puhelimitse tai sähköpostitse.
17.15 Eläinlääkäripalvelujen toimeenpano
17.15.1 Peruseläinlääkäripalvelut ja tuotantoeläinten terveydenhuolto
Kunnaneläinlääkäreiden tuottamien praktiikkapalveluiden määrä v. 2013 ilmenee liitteenä olevasta taulukosta (liite 4). Nykyisellä henkilöstömäärällä on pystytty pääsääntöisesti tuottamaan tarvittavat peruseläinlääkäripalvelut sekä hyötyeläimille että muille eläimille. Koska yksityissektori suurelta osin tuottaa lemmikkieläinten eläinlääkintäpalveluista
kaupunkialueella, jää kunnan osalle lähinnä tarjota lemmikkieläinten peruseläinlääkintäpalveluja koko yhteistoiminta-alueelle sekä varmistaa palveluiden saatavuus koko alueella silloin, kun yksityisten klinikoiden kapasiteetti ei riitä palvelemaan kaikkia asiakkaita.
Ongelmia ja resurssipulaa palvelun tarjonnassa aiheuttavat lähinnä sijaispula ja erityisesti
akuutit poissaolot. Lisäksi Hankasalmen kunnan alueen eläinlääkäriresurssien tarve on
isompi kuin muualla yhteistoiminta-alueella johtuen suuremmasta hyötyeläinmäärästä.
Hankasalmen kunnan alueella toimii kuitenkin vain yksi kunnaneläinlääkäri. Tämä on
tarkoittanut kyseiselle kunnaneläinlääkärille isompaa työtaakkaa. Kunnan on peruseläinlääkäripalveluun kuuluvana osana järjestettävä terveydenhuollon palvelut kotieläimille,
joita varten on olemassa valtakunnallinen terveydenhuolto-ohjelma ja asianmukainen toteutumisen seurantajärjestelmä. Tällä hetkellä tällaisia ohjelmia ovat nautatiloille tarkoitettu Naseva ja sikatiloille tarkoitettu Sikava.
Peruseläinlääkäripalveluiden tuotantoa varten yhteistoiminta-alueella on v. 2014 syksystä
alkaen viisi eläinlääkärin palvelupistettä. Jyväskylän toimipisteet sijaitsevat Palokassa
(kahden eläinlääkärin yhteisvastaanotto Palokan terveyskeskuksen yhteydessä) ja Korpilahdella. Muut yhteistoiminta-alueen palvelupisteet sijaitsevat Hankasalmella, Joutsassa
ja Petäjävedellä.
Eläinlääkäreiden palvelupisteiden tilat ovat vuokrahuoneistoja. Hyvät tilat ja varusteet
mahdollistavat uuden eläinlääkintähuoltolain mukaisten peruseläinlääkäripalveluiden
tuottamisen ja joiltakin osin varustelutaso mahdollistaa vaativampienkin toimenpiteiden
toteuttamisen. Palokan yhteisvastaanottotilaan ollaan parhaillaan suorittamassa perusparannusta ja laajennusta. Valvontaeläinlääkärin toimipiste tulee v. 2015 alusta siirtymään
näihin tiloihin.
Jyväskylän yhteistoiminta-alueella tuotetaan laadultaan vähintään tavanomaisia eläinlääkintähuollon palveluita. Palveluiden taso täyttää eläinlääkintähuoltolain asettamat vaatimukset. Palveluita tuottaa riittävän koulutuksen saanut ja kokenut henkilöstö. Jokainen
kunnaneläinlääkäri tuottaa arkipäivisin omalla toimialueellaan peruseläinlääkäripalvelut
sekä kiireellisen eläinlääkärinavun ja sekä hyötyeläimille että muille eläimille. Samoin
jokainen kunnaneläinlääkäri tuottaa terveydenhuoltopalvelut omalla toimialueellaan.
47
Jatkossa yksikön sisäisellä työnjaolla ja sen edelleen kehittämisellä pyritään nostamaan
laatutasoa ja tasaamaan työmäärää eläinlääkärien kesken. Haastetta tähän aiheuttavat
kohtuullisen pitkät välimatkat sekä ajoittainen sijaispula.
Yhteistoiminta-alueen asiakkaille on järjestetty maksuton puhelinneuvonta ja ajanvarauspalvelu virka-aikana. Asiakkaat tavoittavat kunnaneläinlääkärin aamulla puhelinaikana matkapuhelimesta. Aamuvastaanottoajan jälkeen asiakas saattaa joutua soittamaan
useamman kerran tai jättämään soittopyynnön eläinlääkärin tavoittaakseen, koska kesken
toimenpiteen puhelimeen vastaaminen ei aina onnistu. Ei-kiireellisiä tapauksia koskeva
neuvonta on pyritty ohjaamaan puhelinaikoihin. Eläinten hyvinvointiongelmia ja tarttuvia eläintauteja koskevia ilmoituksia voi tehdä virka-aikana valvontaeläinlääkärin puhelinnumeroon.
Eläinlääkäreiden yhteystiedot ja toiminta-alueet on esitetty Jyväskylän kaupungin internetsivuilla sekä liitteessä 2.
17.15.2 Kiireellinen eläinlääkärinapu
Kunnan tehtävä on tarjota kiireinen eläinlääkärinapu kaikille kotieläimille kaikkina vuorokauden aikoina eli järjestää toimivat palvelut myös päivystysaikana. Virka-aikana kiireellistä eläinlääkärinapua tarjoavat kunnaneläinlääkärit omalla toimi-alueellaan. Eläinlääkäripäivystys virka-ajan ulkopuolella (klo 16.00-08.00, viikonloppuisin ja pyhinä) on
järjestetty lähikuntien kesken maakunnallisen eläinlääkäripäivystyssopimuksen mukaisesti v. 2011 alusta lukien. Hyöty- ja lemmikkieläinpäivystys järjestetään eriytettynä niin,
että kunnaneläinlääkärit vastaavat hyötyeläinpäivystyksestä. Hyötyeläinpäivystysalue on
ns. eteläinen Keski-Suomi. Kerrallaan päivystää kolme hyötyeläinpäivystäjää. Kukin
kunnaneläinlääkäri päivystää joka 5. päivystysvuoron. Päivystysvuorot ja päivystäjät on
kirjattuna internetpohjaiseen päivystystietokantaan, johon on pääsy vain päivystävillä
eläinlääkäreillä sekä päivystä hallinnoivilla henkilöillä. Vuoden 2010 lopulla on luotu
keskitetty maksullinen puhelinpalvelu. Pieneläinpäivystyksen osalta puhelinpalvelu alkoi
toimia 1.11.2010 alkaen ja suureläinpäivystyksen osalta toiminta alkoi 1.1.2011 alkaen.
Palvelun tuottaa Sonera.
Pieneläinpäivystyksen hallinnointi- ja järjestämisvastuu on maakunnallisen päivystyssopimuksen mukaisesti Jyväskylän kaupungilla. Pieneläinpäivystysalue kattaa koko KeskiSuomen maakunnan mukaan lukien muutaman maakunnan ulkopuolisen kunnan. Jyväskylän kaupungin ympäristöterveydenhuollolla ei ole henkilöstöresursseja lemmikkieläinten päivystyspalveluiden tuottamiseen ja toteutus perustuukin nyt ja jatkossa ostopalveluun. Hankintalain perusteella pieneläinpäivystys on kilpailutettu keväällä 2012. Saatujen
tarjousten perusteella pieneläinpäivystyksiin on saatu vuosiksi 2013-2015 100 % kattavuus.
Vuoden 2013 alusta lukien 100 % pieneläinpäivystyksistä on hoitanut Tuhatjalka Oy,
osoitteessa Gummeruksenkatu 8, Jyväskylä. Pieneläinpäivystys tullaan kilpailuttamaan
v. 2015 aikana.
Lemmikkieläinpäivystyksen tarjousasiakirjoissa on määritelty palvelun vähimmäistaso
varustuksen ja henkilöstön koulutuksen suhteen. Tällä pyritään takaamaan, että palvelut
tuotetaan vähintään eläinlääkintähuoltolain edellyttämällä laatutasolla. Ostopalvelujen
laatua valvotaan suorittamalla vierailukäyntejä palveluntuottajien toimitiloihin, jolloin
tarkistetaan myös asiakkailta perittyjen asiakasmaksujen oikeellisuus. Valvontatoimenpiteitä suoritetaan myös mahdollisesti saatujen asiakaspalautteiden perusteella.
48
17.16 Seuranta, arviointi ja raportointi
17.16.1 Kunnan suunnitelma
Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valvontasuunnitelma hyväksytään kunnan ympäristöterveydenhuollosta vastaavassa monijäsenisessä toimielimessä. Yhteisen valvontasuunnitelman osana on luontevaa hyväksyä myös eläinlääkintähuollon suunnitelma,
vaikka eläinlääkintähuoltolaki ei sitä erityisesti edellytä. Ympäristöterveydenhuollon
lainsäädäntö ei edellytä toiminnanharjoittajien kuulemista valvontasuunnitelmasta, mutta
hallintolain 41 §:n mukaisesti tulee toiminnanharjoittajille varata vaikutusmahdollisuuksia. Asian vireilläolosta voidaan ilmoittaa sopivalla tavalla viranomaisen harkinnan mukaan. Jyväskylän yhteistoiminta-alueen eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelma hyväksytään rakennus- ja ympäristölautakunnan ympäristöterveysjaostossa. Jaoston esityslistat ja päätökset ovat näkyvillä kaupungin internetsivuilla.
Jyväskylän yhteistoiminta-alueen eläinlääkintähuollon suunnitelma toimitetaan aluehallintovirastoon sen jälkeen, kun sen on hyväksytty ympäristöterveysjaostossa ja se tarkistetaan joka vuosi. Suunnitelma laaditaan yhteistyössä koko eläinlääkintähuoltoyksikön
henkilöstön kanssa. Päävastuu on hygieenikkoeläinlääkärillä.
Suunnitelman toteutuminen arvioidaan toimintavuoden päätyttyä ja siitä laaditaan arviointiraportti. Raportin hyväksyy ympäristöterveysjaosto ja se lähetetään aluehallintovirastolle maaliskuun loppuun mennessä. Terveydenhuoltokäyntien ja valvontakäyntien toteutumista seurataan myös vuoden aikana ja ryhdytään tarvittaessa korjaaviin toimenpiteisiin. Viranomaistoimenpiteiden sekä mahdollisten korjaavien toimenpiteiden loppuunsaattamisen varmistamiseksi uusintatarkastukset suoritetaan määräajan kuluessa ja tarvittaessa ryhdytään pakkokeinojen käyttöön. Eläinsuojelutapausten osalta ns. kriittiset tapaukset siirretään aluehallintoviraston hoidettavaksi.
Asiakaspalautteen, mahdollisten valitusten ja mahdollisten aluehallintoviraston tarkastusten ja auditointien perusteella kunnan on suunnitelmaa päivittäessään huomioitava kehittämistä vaativat seikat. Kunnan tulee suunnitelmallisesti kerätä em. tilanteissa esille tulleita kehittämistarpeita ja seurata tehtyjen korjaavien toimenpiteiden edistymistä. V.
2015 aikana on suunniteltu tehtäväksi eläinlääkintähuollon asiakaskysely.
Vuoden 2015 tavoitteissa on edelleen laatujärjestelmän kehittäminen eläinlääkintähuollon valvontatyölle ja sen sisällyttäminen ympäristöterveydenhuollon laatujärjestelmään.
Asiakaspalautetta varten kehitellään jatkossa säännölliset asiakaskyselyt. Mahdolliset
asiakasvalitukset ja korvauspyynnöt käsittelee ostopalvelutoiminnan osalta palvelujen
tuottaja. Muiden kuin ostopalvelujen osalta eläinlääkäripalveluiden valitukset ja korvauspyynnöt käsittelee Jyväskylän kaupungin ympäristöterveysosasto. Tarvittaessa ympäristöterveydenhuolto pyytää lausuntoa Eläinlääkintävahinkojen arviointilautakunnalta.
Jyväskylän kaupungilla ei ole voimassaolevaa vastuuvakuutusta, joten mahdolliset korvaukset korvataan Jyväskylän kaupungin varoista. Valvontatoimista tehdyt hallintovalitukset käsittelee Hämeenlinnan hallinto-oikeus ja muut kantelut ja valitukset se viranomainen, jolle valitus on kohdistettu.
Aluehallintovirasto suorittaa kunnissa arviointi- ja ohjauskäyntejä, joissa saatu palaute
huomioidaan suunnitelman laadinnassa ja päivityksissä.
17.16.2 Muut viranomaisten pyytämät raportit ja tilastot
Eläinsuojelutarkastuskertomukset ja päätökset toimitetaan välittömästi tai vähintään kuukausittain aluehallintovirastoon ja poliisille. Terveysvalvontaohjelmien käyntien asiakir-
49
jat toimitetaan välittömästi tarkastuksen jälkeen aluehallintovirastoon. Eläinten terveyden
ja hyvinvoinnin valvonnan työn laskutus, jonka kunta laskuttaa valtiota tehdään neljännesvuosittain aluehallintoviraston ohjeistuksen mukaisesti (toimistosihteeri). Muut viranomaisten pyytämät vuosiyhteenvedot toimitetaan esitettyjen aikataulujen mukaisesti.
17.17 Eläinlääkäripalvelujen käytön tilastointi
Pieneläinpäivystyspalvelujen osalta kerätään potilasmäärätilastot kunnittain päivystävältä
pieneläinklinikalta (Tuhatjalka Oy). Suureläinpäivystysten osalta kerätään tiedot käynneistä sekä ajokilometrit sekä ns. aktiivityöaika. Yhteistoiminta-alueen kunnaneläinlääkäreille on ollut tarkoitus kehittää raportointia varten järjestelmä, joka tilastoi ainakin sairaskäynnit, terveydenhuoltokäynnit ja pieneläinvastaanottokäynnit päivystys- ja virkaaikana. Asiasta on käyty neuvotteluja eläinlääkäriohjelmiston toimittajien kanssa. Toistaiseksi asia on kuitenkin saatettu käytäntöön yksinkertaisen lomakkeen avulla, jonka
eläinlääkärit toimittavat hygieenikkoeläinlääkärille.
Kerätyt tilastot liitetään kunnan suunnitelman toteutumisen arviointiin ja toimitetaan
vuosittain aluehallintovirastolle.
50
LIITTEET
Liite 1. Eläinlääkintähuollon painopistealueet
51
Liite 2. Resurssitarvekartoitus
Kunta / Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue
Jyväskylän seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue
1.
ELÄINMÄÄRÄT KUNNAN ALUEELLA
Nautatilat
a.
Lkm
278
Sikatilat
9
Lammas- ja vuohitilat
93
Hevostilat
287
Siipikarjatilat
66
Vesiviljelylaitokset
26
Turkistarhat
0
Tarhatun riistan tilat
3
Mehiläistarhat
300
Muut tuotantoeläinyksiköt
2
b.
Tuotantoeläintilat
Lemmikit
Arvio lemmikkien määrästä
2.
Lkm
21 000
ELÄINLÄÄKÄRIPALVELUT
a.
Nauta
Terveydenhuoltosopimukset
Lkm
Tilat, joilla terveydenhuoltosopimus
135
Tilat, joilla terveydenhuoltosopimus kunnaneläinlääkärin kanssa
95
Terveydenhuoltotilojen osuus (% kaikista nautatiloista)
49 %
Siat
Tilat, joilla terveydenhuoltosopimus
Lkm
9
Tilat, joilla terveydenhuoltosopimus kunnaneläinlääkärin kanssa
6
Terveydenhuoltotilojen osuus (% kaikista sikatiloista)
100 %
Siipikarja
Tilat, joilla terveydenhuoltosopimus
Lkm
0
Tilat, joilla terveydenhuoltosopimus kunnaneläinlääkärin kanssa
0
Terveydenhuoltotilojen osuus (% kaikista siipikarjatiloista)
0%
Muut terveydenhuoltosopimukset
Tilat, joilla terveydenhuoltosopimus
Lkm
0
Tilat, joilla terveydenhuoltosopimus kunnaneläinlääkärin kanssa
0
Terveydenhuoltotyön resurssitarve (htv)
1.2 htv
b. Muut kunnan eläinlääkäripalvelut, arvio palvelutarpeesta
Sairaskäynnit tiloilla (muu kuin terveydenhuolto)
Sairaskäynnit virka-aikana
Lkm
2000
Sairaskäynnit päivystysaikana
300
Sairaskäynnit pieneläinvastaanotolla
Sairaskäynnit virka-aikana
Lkm
4300
Sairaskäynnit päivystysaikana
60
Kunnan eläinlääkäripalveluiden resurssitarve (htv)
5.7-6.0 htv
3.
ELÄINTEN TERVEYDEN VALVONTA
a. Terveysvalvonta
Pakolliseen terveysvalvontaan kuuluvat tilat
Siipikarjan salmonellavalvontaohjelma
Lkm
7
Uudistuseläimiä tuottavat sikalat, salmonellavalvonta
0
Keinosiemennyssonneja tuottavat nautojen pitopaikat, salmonellavalvonta
0
52
Raakamaitoa luovuttavat nautojen pitopaikat, salmonellavalvonta
0
Vapaaehtoiseen terveysvalvontaan kuuluvat tilat
Maedi-visna / CAE
Lkm
4
Scrapie
4
Tarhattujen hirvieläinten terveysvalvontaohjelma
0
Vesiviljelyeläinten terveysvalvontakohteet
5
b.
Muu eläinten terveyden valvonta
Eläinten terveyden valvonnan resurssitarve (htv)
4.
0
0.5 htv
SIVUTUOTEVALVONTA
Haaskanpitäjiksi ilmoittautuneet toimijat
Lkm
6
Ilmoitetut haaskat
6
Sivutuotealan laitokset
0
Hautaamisilmoitukset
0
Sivutuotevalvonnan resurssitarve (htv)
0.01 htv
5.
ELÄINTEN HYVINVOINNIN VALVONTA
a.
Ilmoituksenvaraiset kohteet
Lkm
Kennelit
11
Hevostallit
42
Riistanhoidolliset tarhat
2
Lihan, munien tai siitoseläinten tuotantotarhat
0
Eläinkaupat
4
Eläinhoitolat
b. Epäilyyn perustuvat eläinsuojelutarkastukset
3
Arvio epäilyyn perustuvista tarkastuksista
c.
Muu eläinten hyvinvoinnin valvonta
Eläinten hyvinvoinnin valvonnan resurssitarve (htv)
6.
Lkm
130
25
0.8-1.0 htv
ELÄINLÄÄKINTÄHUOLLON HENKILÖRESURSSIT
a.
Eläinlääkärit
Htv
Eläinlääkäripalvelut
5.7
Eläinten terveyden valvonta
0.5
Sivutuotevalvonta
0.01
Eläinten hyvinvoinnin valvonta
0.8
Elintarvikevalvonta
0.4
Muut tehtävät
0.59
Eläinlääkärit yhteensä
8
Päivystykseen osallistuvien eläinlääkäreiden määrä (lkm)
b. Muut kuin eläinlääkärit
7 lkm
Eläinhoitaja/avustaja
0
Terveystarkastajan tekemä eläinsuojeluvalvonta
0
Muut tehtävät
0.3
Htv
0.3
Muut kuin eläinlääkärit yhteensä
Ostopalvelut eläinlääkintähuollossa (sanallinen kuvaus)
Ostopalveluiden laajuus ja laatu:
Pieneläinpäivystys ostopalveluna kokonaisuudessaan. Palvelun tuottaja yksityinen eläinlääkäriasema Jyväskylässä.
53
Liite 3. Eläinlääkintähuoltoyksikön tehtävänkuvaukset ja työnjako
Eläinlääkintähuoltoyksikkö
Yksjärvi Hanna, hygieenikkoeläinlääkäri, puh. 014 266 2370
• vastaa eläinlääkintähuoltoyksikön operatiivisesta toiminnasta
(sijaisena Mikko Kananen)
• ympäristöterveysjohtajan sijainen
• päivystysjärjestelyt yhteistoiminta-alueella ja maakunnallisesti
(sijaisena Mikko Kananen)
• eläinperäisten elintarvikkeiden laitosvalvonta (sijaisena Mikko Kananen)
• em. kohteiden elintarvikelain mukaisten hyväksymisten valmistelu
(sijaisena Mikko Kananen)
• eläinperäisen alkutuotannon valvonta (sijaisena Mikko Kananen)
• elintarvike-epidemiaselvitys (eläinperäiset laitokset sekä erityisasiantuntija),
(sijaisena Mikko Kananen)
• elintarvikkeiden vientitodistukset (sijaisina Mikko Kananen ja kunnaneläinlääkärit)
• haaskavalvonta (sijaisena Mikko Kananen)
• salmonellavalvonta-ohjelmiin liittyvät tarkastukset ja näytteenotto
(sijaisena Mikko Kananen)
• sivutuotelaitosten valvonta (sijaisena Mikko Kananen)
• vastaa eläinperäisten elintarvikkeiden vierasainevalvonta-ohjelmien näytteenotosta
(sijaisena Mikko Kananen)
• ensisaapumisvalvonta (sijaisena Virpi Rossi)
• eläinlääkintähuollon vastuuhenkilö (suunnitelmat, raportit),
(sijaisena Mikko Kananen)
Kananen Mikko, valvontaeläinlääkäri, puh. 014 266 7672
• vastaa eläintautivastustuksen kunnallisesta toteutumisesta
(sijaisena Hanna Yksjärvi)
- vesiviljelyn terveysvalvontaohjelma
- vapaaehtoiset terveysvalvontaohjelmat, erityisesti BKD valvontaohjelma, lampaiden ja vuohien vapaaehtoiset terveysvalvontaohjelmat
- elävien eläinten tuonti- ja vientitarkastukset
- maahantuotujen eläinten puutteet asiakirjoissa, terveydessä tai hyvinvoinnissa
- aluehallintoviraston määräämä näytteenotto
- valmiuseläinlääkäri
- Eviran määräämien seurantanäytteiden ottaminen
• vastaa eläinsuojeluvalvonnan kunnallisesta toteutumisesta
(sijaisena Hanna Yksjärvi)
- eläinsuojeluilmoitusten käsittely ja epäilyyn perustuvien eläinsuojelutarkastusten tekeminen
- ilmoituksen- ja luvanvaraisen toiminnan valvonta
• aluehallintoviraston määräämät muut tehtävät (sijaisena Hanna Yksjärvi)
- tilatukijärjestelmään ja eläinten lääkintään liittyvä valvonta
- vierasainevalvontaan liittyvä näytteenotto elävistä eläimistä
• hygieenikkoeläinlääkärin sijainen
54
Kunnaneläinlääkärit
Attia Stella, puh. 0400 241 831
Hanhilahti Sanna, puh. 014 266 2389
Vilén Nina, puh. 014 266 2390
Sipponen Kirsti/Vierto Jutta, puh. 014 266 2391
Tuomi Katja, puh. 014 266 2392
Tuomiharju Suvi, puh. 040 485 5311
• peruseläinlääkäripalvelut mukaan lukien terveydenhuoltotyö ja
kiireellinen eläinlääkäriapu
• hyötyeläinpäivystys omalla päivystysalueella
• eläinsuojelutarkastukset yhteistyössä valvontaeläinlääkärin kanssa
• eläintautivalvonta yhteistyössä valvontaeläinlääkärin kanssa
• elävien eläinten tuonti- ja vientitarkastukset
• vapaehtoisiin terveysvalvontaohjelmiin liittyvät tarkastukset ja näytteenotto yhteistyössä valvontaeläinlääkärin kanssa
• KS-sonnien lähtötarkastukset
55
Liite 4. Subventiot
Hyötyeläinten hoitamisesta aiheutuvien kustannusten korvaus
Jyväskylän ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueella noudatettava subventiokäytäntö 1.2 2009 alkaen.
Korvausperuste
Omavastuu
Matka
15 €
Käyntimaksu
– arkisin
– päivystysaikana (kun käytetään korotettua taksaa)
Korvaus
enintään
30 €
80 €
60 €
80 €
Korvausta ei makseta hevosten eikä lemmikki- tai harrastuseläiminä pidettävien
hyötyeläinten (lammas, poro, poni yms.) hoitamisesta.
Korvaukset maksetaan vain yhteistoiminta-alueen kunnaneläinlääkäreiden ja
päivystävien eläinlääkäreiden käynneistä. Korvausta ei makseta arvonlisäveron
osuudesta.
56
Liite 5. Eläinlääkintähuollon tilastot v. 2013
Toimialue 1 (Hankasalmi)
Sairaskäynnit virka-aikana
Terveydenhuoltokäynnit
Pieneläinvastaanottokäynnit virka-aikana
Sairaskäynnit päivystysaikana
Pieneläinvastaanottokäynnit päivystysaikana
890 kpl
40 kpl
750 kpl
60 kpl
17 kpl
Toimialue 2 (Palokka, Toivakka, Vaajakoski, Leppälahti, Oravasaari)
Sairaskäynnit virka-aikana
100 kpl
Terveydenhuoltokäynnit
9 kpl
Pieneläinvastaanottokäynnit virka-aikana
820 kpl
Sairaskäynnit päivystysaikana
55 kpl
Pieneläinvastaanottokäynnit päivystysaikana
3 kpl
Toimialue 3 (Uurainen, Multia, Tikkakoski, Puuppola)
Sairaskäynnit virka-aikana
300 kpl
Terveydenhuoltokäynnit
9 kpl
Pieneläinvastaanottokäynnit virka-aikana
760 kpl
Sairaskäynnit päivystysaikana
35 kpl
Pieneläinvastaanottokäynnit päivystysaikana
14 kpl
Toimialue 4 (Korpilahti, Muurame)
Sairaskäynnit virka-aikana
Terveydenhuoltokäynnit
Pieneläinvastaanottokäynnit virka-aikana
Sairaskäynnit päivystysaikana
Pieneläinvastaanottokäynnit päivystysaikana
325 kpl
24 kpl
880 kpl
38 kpl
11 kpl
Toimialue 5 (Petäjävesi, Multia, Kuohu, Vesanka)
Sairaskäynnit virka-aikana
Terveydenhuoltokäynnit
Pieneläinvastaanottokäynnit virka-aikana
Sairaskäynnit päivystysaikana
Pieneläinvastaanottokäynnit päivystysaikana
230 kpl
15 kpl
800 kpl
80 kpl
15 kpl
Toimialue 6 (Joutsa, Luhanka)
Sairaskäynnit virka-aikana
Terveydenhuoltokäynnit
Pieneläinvastaanottokäynnit virka-aikana
Sairaskäynnit päivystysaikana
Pieneläinvastaanottokäynnit päivystysaikana
148 kpl
8 kpl
359 kpl
32 kpl
1 kpl
Valvontaeläinlääkärin tilastot
Eläinsuojelupäätökset
Suunnitelmalliset eläinsuojelutarkastukset ilmoituksenvaraisiin kohteisiin
Epäilyyn perustuvat eläinsuojelutarkastukset
Terveysvalvontakohteiden suunnitelmalliset tarkastukset
Eläintautilain mukaiset ei-suunnitelmalliset tarkastukset
15 kpl
24 kpl
131 kpl
2 kpl
20 kpl
57
ERI TOIMIALOILLA SOVELLETTAVA LAINSÄÄDÄNTÖ
Elintarvikevalvonnan lainsäädäntöä
 Elintarvikelaki (23/2006)
 VNa elintarvikevalvonnasta (420/2011)
 MMM asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011)
 MMM asetus elintarvikkeiden alkutuotannon elintarvikehygieniasta (1368/2011)
 VNa eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista (1258/2011)
 MMM asetus eräitä elintarvikkeita koskevista vaatimuksista (264/2012)
 Yleinen elintarvikevalvonta-asetus (EY) N:o 178/2002
 Valvonta-asetus (EY) N:o 882/2004
 Elintarvikehygienia-asetus (EY) N:o 852/2004
 Eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetus (EY) N:o 853/2004
 Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonta-asetus (EY) N:o 854/2004
 Ensisaapumisasetus (118/2006)
 MMM asetus laitosten elintarvikehygieniasta (1369/2011)
 MMM asetus lihantarkastuksesta (1470/2011)
 VNa elintarvikkeiden ja veden välityksellä leviävien epidemioiden selvittämisestä
(1365/2011)
 VNa elintarvikelain ja terveydensuojelulain nojalla tutkimuksia tekevistä laboratorioista
 (1174/2006)
 VNa eräistä elintarvikevalvonnan maksuista (1040/2007)
E l äi n ten terveyd en ja h yvi n voi nn i n k esk ei n en l ai nsääd äntö
 441/2013 Eläintautilaki
 MMMa 843/2013 Maa- ja metsätalousministeriön asetus vastustettavista eläintaudeista
ja niiden luokittelusta
 765/2009 Eläinlääkintähuoltolaki
 1031/2009 Eläinlääkintähuoltoasetus
 MMMa 1010/2013 Maa- ja metsätalousministeriön asetus eläintautien ilmoittamisesta
ja mikrobikantojen
 toimittamisesta
 VNa 838/2013 Valtioneuvoston asetus eläinten terveysvalvonnasta sekä eläintautien
vastustamisesta
 eläinten keinollisessa lisäämisessä
 1234/2001 Valtioneuvoston asetus eläinlääkärien toimituspalkkioista
 30/EEO/2001 MMMa: eräät eläintauti- ja eläinsuojelulain mukaan maksettavat korvaukset
 TSE-asetus, (EY) N:o 999/2001 EU:n parlamentin ja neuvoston asetukseen tiettyjen
tarttuvien spongiformisten enkefalopatioiden ehkäisyä, valvontaa ja hävittämistä koskevista säännöistä
 (EY) N:o 2160/2003 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus salmonellan ja muiden
tiettyjen elintarvikkeiden kautta tarttuvien tiettyjen zoonoosien aiheuttajien valvonnasta
 MMMa 1030/2013 Maa- ja metsätalousministeriön asetus nautaeläinten ja sikojen salmonellavalvonnasta
 1037/2013 Maa- ja metsätalousministeriön asetus kanojen ja kalkkunoiden salmonellavalvonnasta
 (EY) N:o 1282/2002 Komission asetus eläinten terveyttä koskevista vaatimuksista
eläinten, siemennesteen, munasolujen ja alkioiden yhteisön sisäisessä kaupassa ja yhteisöön tuonnissa siltä osin, kuin niitä eivät koske direktiivin 90/425/ETY liitteessä A ole-
58


vassa 1 jaksossa mainittujen erityisten yhteisön säädösten eläinten terveyttä koskevat
vaatimukset, annetun neuvoston direktiivin 92/65/ETY liitteiden muuttamisesta
MMMa 1024/2013 Maa- ja metsätalousministeriön asetus eläintautien vastustamiseen
liittyvistä yleisistä vaatimuksista siirrettäessä eläviä eläimiä, alkioita ja sukusoluja Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä
(EY) N:o 998/2003 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus lemmikkieläinten muihin
kuin kaupallisiin kuljetuksiin sovellettavista eläinten terveyttä koskevista vaatimuksista
ja neuvoston direktiivin 92/65/ETY muuttamisesta
Kuluttajaturvallisuusvalvonnan lainsäädäntöä
 Kuluttajaturvallisuuslaki (920/2011)
 VNa kulutustavaroista ja kuluttajapalveluksista annettavista tiedoista (613/2004)
 VNa eräitä kuluttajapalveluja koskevasta turvallisuusasiakirjasta (1110/2011)
Terveydensuojelun lainsäädäntöä
 Terveydensuojelulaki (763/94)
 Terveydensuojeluasetus (1280/1994)
 STM asetus talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (461/2000)
 STM asetus pienten yksiköiden talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista
(401/2001)
 STM asetus talousvettä toimittavassa laitoksessa työskentelevältä vaadittavasta laitosteknisestä ja talousvesihygieenisestä osaamisesta ja osaamisen testaamisesta (1351/2006)
 STM asetus (442/2014) talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista annetun
 asetuksen muuttamisesta (voimaan 1.9.2014)
 Vesihuoltolain muutos (voimaan 1.9.2014)
 STM:n asetus talousveden radioaktiivisista aineista (tulossa)
 STM asetus uimahallien ja kylpylöiden allasveden valvontatutkimuksista ja laatuvaatimuksista (315/2002)
 STM asetus uimahallissa, kylpylässä tai vastaavassa laitoksessa työskentelevältä vaadittavasta laitosteknisestä ja allasvesihygieenisestä osaamisesta ja osaamisen testaamisesta
(1350/2006)
 STM asetus yleisten uimarantojen uimaveden laatuvaatimuksista ja valvonnasta (177/2008,
(sovelletaan ns. EU- uimarantojen vesiin)
 STM asetus pienten yleisten uimarantojen uimaveden laatuvaatimuksista ja valvonnasta
(354/2008)
 STM asetus suurten yleisötilaisuuksien hygieenisistä järjestelyistä ja jätehuollosta
(405/2009)
Suunnitelmakaudella 2015–2019 tulevat voimaan seuraavat säädökset
1. STM:n asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä
terveydensuojelulain muutokset asumisterveysasetukseen liittyen
2. terveydensuojelulain mukaiset maksut
Tupakka- ja nikotiinivalvonnan lainsäädäntöä
 Tupakkalaki (693/1976)
 Asetus toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (225/1977)
 STM asetus tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten merkinnöistä sekä haitta-aineiden
määristä ja mittausmenetelmistä sekä testauslaboratorioista (641/2002)
 STM päätös tupakointivälineistä (1158/1999)
59


Muut







STM asetus tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden vähittäismyynnistä (99/2009)
Lääkelaki (395/1987, nikotiinivalmisteiden myyntiä koskevat säädökset §:ssä 54a-e)
Hallintolaki (434/2003)
Kuntalaki (365/1995)
Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999)
VNa kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006)
VNa ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisista valvontaohjelmista (664/2006)
Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta (410/2009)
VNa ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisista valvontaohjelmista (78/2011)