Reguleringsplan Båstad skole og barnehage

Trøgstad kommune
Saksframlegg
Saksbehandler
Arkiv
ArkivsakID
Hans Gunnar Raknerud
FA - A20,
FE - 144
14/890
Reguleringsplan Båstad skole og barnehage - 1. gangs behandling
Saksnr
Utvalg
Type
Dato
09/15
Ungdomsrådet
PS
08.06.2015
06/15
Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne
PS
08.06.2015
52/15
Teknikk- og naturutvalget
PS
09.06.2015
Rådmannens innstilling:
Forslag til detaljregulering for Båstad skole og barnehage, datert 28. mai 2015, sendes på høring og
legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens § 12-10.
Høringsperioden er 10.05.15 – 10.08.15
Saksopplysninger:
Bakgrunn:
Vindveggen Arkitekter AS har, på oppdrag av Trøgstad kommune, utarbeidet forslag til
«Reguleringsplan for Båstad skole og barnehage». Bortsett fra Rv. 22 omfatter forslaget kun arealer
som ikke er detaljregulert tidligere.
Trøgstad kommune vil stå som utbygger av kommunal infrastruktur og eventuelle avbøtende tiltak i
området.
Vurdering av konsekvensutredning:
Planarbeidet er vurdert opp mot forskrift om konsekvensutredning (FOR 2014-12-19 nr. 1726) § 2
bokstav f) punkt 1, da planområdet er større enn 15 daa. Planområdet er hovedsakelig tidligere
uregulert, men har vært i bruk til de formål som planforslaget legger opp til, i lang tid. Kommunen
har derfor sett det som hensiktsmessig, å regulere hele det aktuelle området for å gjenspeile dagens
bruk. På bakgrunn av at regulering av ny barnehage isolert sett ikke ville utløst krav om
konsekvensutredning, og at planforslaget i hovedtrekk er i samsvar med overordnet plan, har
Trøgstad kommune derfor konkludert med at planen ikke utløser krav om konsekvensutredning.
Risiko- og sårbarhetsanalyse:
Det er utarbeidet en forenklet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for planområdet (se
vedlegg). ROS-analysen omfatter naturbasert og menneskeskapt risiko og sårbarhet. I ROS-analysen
er det funnet tre uønskede hendelser innenfor planområdet som vurderes som lite sannsynlig, men
der konsekvensene vil kunne bli alvorlige.
1. Det er registrert tyrkerdue like nord for barneskolen. Dette er en truet art på Rødlista,
registrert som «sårbar». Det planlegges ikke tiltak i det registrerte området, og det anses
som lite sannsynlig at arten eller deres habitat vil berøres av tiltaket.
2. Støyvarselkart fra Vegvesenet (2011) viser at områdene nærmest Rv.22 ligger i gul og rød
støysone. Planforslaget har byggegrenser som sikrer at ingen ny bebyggelse vil plasseres
innenfor de støyutsatte områdene. En mindre del av barneskolens utearealer vil, som i dag,
ligge innenfor gul støysone. Ettersom det finnes tilstrekkelig med andre ikke støyutsatte
utearealer innenfor planområdet, og planområdet ligger inntil friluftsområder som også
kan tas i bruk, anses det ikke som nødvendig med ytterligere tiltak. Bestemmelsene sikrer
videre at støyforhold skal være sikret før utbygging.
3. Planområdet er allerede et samlested for barn/unge/ friluftsliv i dag. Et område der mange
barn og unge er samlet og der det kan være idrettsarrangementer vil i teorien kunne være
terrormål. Planforslaget vil ikke øke dagens risiko som anses i utgangspunktet som svært
begrenset/lite sannsynlig. Planmessig vites ikke om mulige avbøtende tiltak. Risikoen anses
som akseptabel.
For forhold som er vurdert å være ikke aktuelle/sannsynlige, men som er vurdert, vises det til ROSanalysen.
Planområdet – dagens situasjon
Beliggenhet og størrelse:
Planområdet ligger syd for Båstad sentrum og er på ca. 29 dekar. Det omfatter eiendommene: 159/5
og 159/7, samt deler av Rv. 22 og landbrukseiendommen 159/1. Trøgstad kommune eier 159/5 og
159/7, mens eiendommen 159/1 er i privat eie. I syd grenser planområdet til dyrket mark og i øst til
et skogkledt fjellområde. I nord grenser planområdet til en eksisterende boligeiendom, og til et
område som i dag er bevokst med skog. Planområdets vestre avgrensning er riksvei 22 (Båstadveien),
som ligger inntil dyrket mark.
Beskrivelse av planområdet:
Innenfor planområdet finnes fra før Båstad barneskole og Båstad barnehage med tilhørende
utearealer, samt en tennisbane. Eksisterende barnehage er planlagt revet når den nye barnehagen er
klar til bruk.
Del av riksvei 22 og tilliggende landbrukseiendom er tatt med innenfor planområdet for å sikre
arealer for en trafikksikker adkomst. Planområdet ligger inntil sammenhengende friluftsområder
med lysløype. Gjennom året brukes arealene flittig til friluftsliv. I vintersesongen brukes arealet bak
Båstad skole og jordet syd for planområdet til skiarena for klubb- og kretsrenn og skiløyper for øvrig.
Parallelt med riksveien har barneskolen i dag parkeringsarealer og en grusbane for ballspill.
Stedlig karakter, struktur og estetikk:
Eksisterende bebyggelse:
Båstad IL Ski har et klubbhus nordøst i planområdet som brukes flittig, og det er en lysløype som
starter helt inntil denne bygningen.
Båstad barneskole består av et hovedundervisningsbygg (lengst nordvest) som er sammenkoblet
med skolens nylig rehabiliterte gymsal (2014) i en L-formasjon. Det ligger et nyere selvstendig bygg
fra rundt 2004 med SFO i fortsettelse av gymsalen. Dette bindes sammen med øvrig bebyggelse med
en åpen gjennomgang med tak over. Skolen består av bebyggelse med litt forskjellige uttrykk, og
hovedmaterialene som er brukt i fasadene er teglstein og treverk.
Eksisterende Båstad barnehage er blitt på- og tilbygget i flere omganger. Med flere etasjer/nivåer og
sammenkoblede bygg framstår bygningsmassen som lite hensiktsmessig for en barnehage.
Landskap, topografi og vegetasjon, klimatiske forhold:
Planområdet faller generelt mot sør og sørvest. Mot vest/Rv 22 er planområdet tilnærmet flatt (ca.
kote +177). Terrenget stiger så opp til ett platå 4-5 meter høyere opp (ca. kote +181), der dagens
barnehage og barneskole ligger. Like nord for planområdet stiger terrenget til en liten fjelltopp (kote
+188). Terrenget stiger videre i friluftslivsområdet mot øst opp til en topp på ca. kote +201.
Eksisterende bebyggelse og uteområder er plassert slik at planområdet får gode solforhold
mesteparten av dagen.
Kulturminner og -miljø:
Det er ingen kjente registeringer i området.
Rekreasjonsverdi/rekreasjonsbruk, uteområder:
Området brukes av skoleelevene og barnehagebarna på dagtid, og som lekeområde for barn i
nærområdet etter skoletid. Skole/barnehageområdet ligger helt inntil et flott friluftsområde med
lysløype og natur som nærmeste omgivelser, og det er således en svært heldig lokalisering av skole
og barnehage.
Naturverdier og biologisk mangfold:
I miljødirektoratets naturbasekart er det registrert en truet art, «tyrkerdue», nord i planområdet.
Tyrkerdue står registrert som «sårbar» på Rødlista.
For øvrig er det ikke registrert spesielle viltinteresser eller biologisk mangfold i det aktuelle området.
Planområdet vurderes i seg selv ikke som spesielt viktig for dyre- eller plantelivet, men da
planområdet ligger inntil store og sammenhengende naturområder, kan det ikke utelukkes.
Landbruk:
Mesteparten av planområdet er klassifisert som «bebygget». Mot nord er en mindre del av
skolens/barnehagens uteareal areal registrert som skog av middels bonitet. Planområdet omfatter i
tillegg et lite areal dyrket mark langs rv. 22 i syd som er avsatt til landbruk (LNF). Dette området er
tatt med i planområdet for å sikre nødvendige arealer for siktlinjer, men skal ikke endre formål eller
bebygges. Dyrket eller dyrkbar mark berøres derfor ikke av planforslaget.
Trafikkforhold/-sikkerhet:
Dagens adkomst til planområdet er fra Rv. 22, enten direkte eller via en privat vei, nord for
planområdet (eksisterende barnehages adkomst). Denne betjener i tillegg en eksisterende bolig.
I dag er det felles avkjøring fra rv.22 til bussholdeplass, parkeringsplass, droppsone og varelevering.
Ved stor pågang kan det samtidig være skolebuss og foreldre som leverer og henter barn innenfor et
begrenset areal. Dette medfører at trafikksituasjon kan oppleves som uryddig og til tider trafikkfarlig.
Det er etablert trafikksikker adkomst for gående og syklende frem til planområdet både fra nord og
sør.
Barn og unges interesser:
Området der det planlegges ny bebyggelse inngår i areal avsatt til byggeområde/tjenesteyting, men
vil berøre barneskolens eksisterende uteområde. Det aktuelle området, en grusbane mellom Rv. 22
og kollen til barneskolen, brukes i dag til ballspill og til parkering ved behov. I tillegg vil eksisterende
tennisbane og del av skolens uteområde mot vest beslaglegges av ny barnehage.
Når dagens barnehage rives vil det frigjøres arealer som vil bli en del av barneskolens uteområde. Det
er tenkt opprettelse av ny ballbane e.l. for barneskolen i dette området.
Ettersom området allerede har tilstrekkelig med utearealer, og planforslaget medfører
erstatningsarealer/høyere grad av opparbeiding, anses det ikke som nødvendig med ytterligere tiltak
for å erstatte tapte utearealer. Det faktum at planområdet ligger inntil friluftsområder som også kan
tas i bruk av både skole og barnehage er med på bygge opp under en slik argumentasjon.
Når barns interesser berøres, blir barns medvirkning i planprosessen særlig viktig. Planforslaget
oversendes kommunens barnerepresentant, elevrådet/representant for barneskolen og barnehagen
samt representanter for idrettsmiljøet ved høring og offentlig ettersyn.
Sosial infrastruktur
Skoler:
Båstad barneskole ligger innenfor planområdet og har ca. 160 elever.
Barnehager:
Båstad barnehage er en kommunal barnehage med 58 plasser fordelt på 3 avdelinger som ligger
innenfor planområdet.
Kirkestua barnehage er en privat barnehage ved Båstad kirke, ca. 400 m. nord for planområdet.
Universell tilgjengelighet:
Planområdet er per dags dato ikke spesielt tilrettelagt med tanke på universell utforming. Båstad
barneskole og eksisterende barnehage ligger på et platå, og dette området er ikke så lett tilgjengelig.
Området der ny barnehage planlegges er relativt flatt og forholdene vil dermed ligge til rette for en
god tilgjengelighet for bevegelseshemmede.
Teknisk infrastruktur:
Trøgstad Elverk AS har kabel- og nettstasjonsanlegg innenfor planområdet. I tillegg har de en
høyspenningslinje som går øst for planområdet. Nødvendig strømforsyning vil leveres etter behov.
Eventuell omlegging av eksisterende, og bygging av nye anlegg vil måtte dekkes av utbygger
(kommunen).
Trøgstad kommunes ledningskart viser at det ligger vann- og avløpsledninger inntil og gjennom
planområdet. Planlagt bebyggelse vil ikke komme i strid med disse og antas å kunne kobles til dette
nettet.
Grunnforhold:
Løsmassekart fra NGU (Norges geologiske undersøkelse) viser at planområdet ligger delvis på bart
fjell, og delvis på tykk havavsetning. Det er registrert en kvikkleiresone i aktsomhetsklasse «middels»
rett på andre siden Rv.22.
Det er ingen vassdrag innenfor planområdet, og hensyn til flomfare er således ikke relevant for
planleggingen. Båstad ligger ikke i et område der man må vise særlig aktsomhet for radonstråling, og
det er heller ikke påvist alunskifer i grunnen. Det er derfor ikke tatt særlige hensyn til radon i
planleggingen, utover det som er standard tiltak iht. byggteknisk forskrift (TEK10).
Støyforhold:
Trafikkstøy fra Rv. 22 (Båstadveien) er eneste kjente støykilde av betydning. Denne veien har
fartsgrense 60 km/t i det området og ligger på det korteste ca. 30 og 56 meter fra eksisterende
barnehage og barneskole. ÅDT er ca. 2 250. Støykart fra Statens vegvesen (mars 2013) for området
viser at beregnet støypåvirkning fra Rv.22 i den delen av planområdet som ligger nærmest riksveien,
vil ha støypåvirkning som tilsvarer gul og rød sone.
Planlagt ny barnehagebebyggelse og uteområder planlegges plassert godt utenfor gul støysone.
Planforslaget har byggegrenser som sikrer at ingen ny bebyggelse vil plasseres innenfor støyutsatte
områder. En mindre del av barneskolens utearealer vil, som i dag, ligge innenfor gul støysone.
Ettersom det finnes tilstrekkelig med andre, ikke støyutsatte utearealer innenfor planområdet, og
planområdet ligger inntil friluftsområder som også kan tas i bruk, anses det ikke som nødvendig med
ytterligere tiltak. Bestemmelsene sikrer at støyforhold skal være sikret før utbygging. Det vurderes
ikke som nødvendig å foreta støymålinger for å kunne slå fast at det ikke vil bli krav om særskilte
tiltak mot støy i planleggingsarbeidet.
Alternativvurderinger:
Kommunen har vurdert flere alternative plasseringer av ny barnehage. Foreliggende planområde
fremstår som det tomtevalget som er best egnet til formålet, og det eneste egnede avsatte området i
nærheten av Båstad i kommuneplanen. Valgt plassering er nærmest en videreføring av dagens
plassering og anses som hensiktsmessig i forhold til områdets nærhet til eksisterende barneskole og
friluftsområder.
Planstatus og rammebetingelser i planområdet:
Rikspolitiske retningslinjer:
·
Statlig retningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009).
Trøgstad kommunestyre vedtok 29.03 2011 Klima- og energiplan for Indre Østfold 20112020.
·
RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995).
Planprosessen skal organiseres slik at barn og unges interesser blir hørt. Arealer og
anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensing, støy,
trafikkfare og annen helsefare.
·
Statlige retningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014).
Fylkesplan:
Planområdet ligger utenfor området som er vist som lokalsenteret Båstad i Fylkesplan for Østfold
mot 2050. Planområdet er vist som LNF-område.
Kommuneplan:
Planområdet er avsatt til formålene tjenesteyting og idrett i kommuneplanens arealdel, vedtatt
06.09.2011. Denne er lagt til grunn for reguleringsplanarbeidet. Plankrav er hjemlet i
kommuneplanbestemmelsene § 1.1.
Reguleringsplaner:
Planområdet grenser til og inkluderer del av reguleringsplan «Bergerudåsen» fra 2007, Trafikkarealer
og del av Rv.22 inngår også i denne planen. For øvrig er ingen del av planområdet eller tilgrensende
områder regulerte.
Juridiske forhold:
For utarbeidelse av reguleringsplan gjelder reglene i plan- og bygningsloven § 12-10. Forslag til plan
skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Når frist for å gi uttalelser er ute, tar
kommunen saken opp til behandling med de merknader som er kommet inn. Når forslaget til
reguleringsplan er ferdigbehandlet (2. gangs behandling i teknikk- og naturutvalget), skal forslaget
etter plan- og bygningslovens § 12-12 legges fram for kommunestyret til egengodkjenning.
Medvirkning og samordning:
Varsel om oppstart av planarbeidet:
Oppstart av planarbeidet ble annonsert 06.11.2014 i Smaalenenes Avis. Egne varsler om oppstart av
planarbeidet ble sendt til relevante myndigheter, part, grunneiere, og naboer, etter liste fra
kommunen. I løpet av varslingsperioden kom det inn 6 merknader. Følgende er en kort
oppsummering av merknadene samt forslagsstillers kommentarer til disse.
1. Båstad IL Ski, datert 10.11.14:
Båstad IL Ski er opptatt av at areal bak Båstad skole, som brukes i vintersesongen til skiarena for
klubb- og kretsrenn, ivaretas. De er videre opptatt av at man fortsatt kan ha sammenhengende
skiløyper fra lysløypa og utover jordene i sør.
Forslagstillers kommentar:
Planforslaget berører ikke arealene som i dag brukes til skiarena og dette hensynet anses som
ivaretatt. Ved oppføring av ny barnehage vil barnehagens utearealer inngjerdes, noe som vil kunne
berøre ønsket om sammenhengende løyper. Det er satt bestemmelse om at tiltak som stenger helt for
offentlig ferdsel, ikke tillates. Dette betyr at selv om uteområdene inngjerdes skal det sikres for
ferdsel med port eller lignende. Planforslaget legger videre opp til at nye stiforbindelser og lysløype
kan innpasses innenfor planområdet.
2. Østfold fylkeskommune datert 25 11.14:
Fylkeskommunen ser positivt på at det legges til rette for en ny og oppdatert barnehage i Båstad, og
henviser til at planarbeidet må forholde seg til gjeldende fylkesplan. Det blir særlig viktig å vektlegge
disse problemstillingene:
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Barn og unges interesser
Trafikksikkerhet
Grønnstruktur
Lekearealer
Utforming
Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming og økt tilgjengelighet
Støy
Friluftsinteresser
Energieffektivisering
Andre viktige temaer i det videre planarbeidet vil være:
·
·
·
·
·
·
Risiko og sårbarhet
Estetikk og byggeskikk
Grønnstruktur
Hensyn til natur- og landskapsverdier
Grunnforhold
Formål og grad av utnytting
Fylkeskommunen angir at det ikke er kjent automatisk fredete kulturminner i området men ber om
at det tas inn en bestemmelse i planen for å ivareta eventuell funn under anleggsarbeider. Det vises
til slutt til at reguleringskart og bestemmelser må utarbeides i samsvar med
Miljøverndepartementets veiledningsmateriell.
Forslagstillers kommentar:
Fylkeskommunens innspill er forsøkt ivaretatt i planarbeidet. Det vises til planbeskrivelse, plankart,
bestemmelser, ROS-analyse og utredninger som følger planforslaget.
3. Fylkesmannen i Østfold, datert 05.12.14:
Fylkesmannen angir at deres primæroppgave i tilknytning til planarbeidet er å påse at den nasjonale
miljø- og arealpolitikken gjøres kjent og ivaretas i den lokale planleggingen.
Det forventes at området får en høy utnyttelse og at planen utarbeides med klar henvisning til
overordnede kommunale og regionale planer samt nasjonale styringssignaler. Forholdet til krav om
konsekvensutredning må tydeliggjøres. Bærekraftig utvikling, langsiktighet, åpenhet, universell
utforming, barn og unges oppvekstsvilkår og estetisk utforming av omgivelsene trekkes frem som
viktige tema. Følgende temaer vurderes også som viktige i det aktuelle planområdet:
·
·
·
·
·
·
Barn og unge, medvirkning og levekår
Estetisk utforming
Universell utforming
Grønnstruktur
Naturmangfold
Samfunnssikkerhet
·
·
·
·
·
Støy
Luftkvalitet
Forurensning
Klima og energi
Kartframstilling
Forslagstillers kommentar:
Fylkesmannens innspill er forsøkt ivaretatt i planarbeidet. Det vises til planbeskrivelse, plankart,
bestemmelser, ROS-analyse og utredninger som følger planforslaget.
4. Statens vegvesen, datert 28.11.14 og e-post datert 04.12.14:
Vegvesenet anser at dagens parkeringsplass er for liten og at ved bygging av ny barnehage må
parkeringstilbudet utvides. Kapasiteten ved snuplass for levering og henting av barn må likeledes
vurderes. Frisiktsoner i avkjørslene til fylkesveien kan også være greie å vise.
I e-post av 04.12.14 angis det at det i utgangspunktet ønskes en byggegrense på 50 meter langs rv.22
men at denne kan reduseres noe dersom nytt bygg kommer i konflikt med denne. Parkering på mark
som ikke kommer i konflikt med frisiktsoner skal kunne «gå greit».
Forslagstillers kommentar:
Planarbeidet legger opp til at det skal være trygge og trafikksikre løsninger for barn innenfor
planområdet. Eventuelt behov for utbedringer er vurdert og planforslaget medfører en oppstramming
av eksisterende løsning. Planforslaget legger opp til at ingen ny bebyggelse skal komme innenfor 50
meter fra midt vei, mens parkering på mark tillates innenfor denne sonen.
5. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), datert 12.12.14:
NVE angir at Trøgstad kommune er kartlagt ift. kvikkleire, men at planområdet ikke er innenfor
kartlagte soner. De sørvestre delene av planområdet ser ut til å ligge i et område med tykke
havavsetninger (jf. NGUs løsmassekart) og det angis at det må dokumenteres at grunnen er stabil
eller lar seg stabilisere. Det henvises videre til NVEs retningslinjer
Forslagstillers kommentar:
Det er foretatt geotekniske undersøkelser (notat vedlagt sak) som bekrefter at grunnforholdene er
bebyggbare. Merknaden tas til orientering.
6. Trøgstad Elverk AS, datert 12.11.14:
Trøgstad Elverk AS har kabel- og nettstasjonsanlegg innenfor planområdet og i tillegg en
høyspenningslinje rett øst for planområdet. De opplyser om sikkerhetsregler og retningslinjer hva
gjelder deres anlegg. Det opplyses videre at eventuell omlegging av eksisterende, og bygging av nye
anlegg vil måtte dekkes av utbygger (kommunen).
Forslagstillers kommentar:
Merknaden tas til etterretning.
Beskrivelse av planforslaget
Arealbruk:
Reguleringsplanen består av plankart med bestemmelser og tilhørende detaljert retningsgivende
illustrasjonsplan. Området reguleres hovedsakelig til formålet tjenesteyting, noe som er en
videreføring av arealformål i gjeldende kommuneplan. I tillegg reguleres ett felt til parkering, ett til
grønnstruktur og trafikkarealer og et til LNF-formål. Planavgrensning følger enten eiendomsgrenser,
planavgrensning mot tilliggende regulert område eller feltavgrensning i kommuneplan.
Reguleringsplanen er utformet med utgangspunkt i en barnehage med 6 avdelinger, hvorav 2 for
småbarn og 4 for barn over 3 år. Behov for bygningsmasse er beregnet til ca. 1 000 m2, utebod/lager
på ca. 40 m2 kommer i tillegg. Krav til uteområde er beregnet til ca. 2 305 m2. I
illustrasjonsmaterialet er det vist bygningsmasse som innfrir overnevnte behov og uteareal med god
margin.
Adkomst og trafikkløsninger:
Planforslaget tilrettelegger for funksjonelle og trafikksikre løsninger. Adkomst og parkeringsbehov for
de ulike funksjonene innenfor planområdet, som fordeler seg over døgnet, er sett i sammenheng, og
planforslaget legger til rette for sambruk. Parkeringsnorm for undervisnings- og barnehageformål er
satt ut fra antall ansatte mens parkeringsnorm for sykkel ved skolen er satt ut fra elevantall.
Det etableres en ny avkjøring, syd i området, og en felles parkeringsløsning med droppsone (felt o
SPP). Det etableres trygge forbindelseslinjer for myke trafikanter som hindrer kryssing av
trafikkarealer.
Planforslaget medfører en oppstramming av dagens trafikkarealer. I felt o_SPP legges det til rette for
en droppsone, sambruk av plassene for barnehagen og skolen samt for besøkende til området.
Eksisterende vei opp til barneskolen i felt o_BU skal ikke være åpen for levering og henting av barn
men kan unntaksvis brukes som kjøreadkomst ved varelevering, for bevegelseshemmede, o.l.
Mesteparten av parkeringsbehovet løses i o_SPP men det finnes også en reserve av
«overskuddsparkering» for bruk ved store arrangementer. I tillegg finnes det mulighet for innpassing
av en mindre parkeringsplass i o_BU som vil kunne ha bedre tilgjengelighet for bevegelseshemmede.
Planforslaget er tenkt å legge til rette for et tilstrekkelig antall parkeringsplasser for aktiviteter på
dag- og kveldstid og også ved store arrangementer.
Totalt reguleres 6,9 dekar til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur jf. plan- og bygningsloven
(pbl) § 12-5 nr. 2.
Bebyggelse og anlegg:
Ny barnehage og eksisterende barneskole:
Av underformål til tjenesteyting er et felt avsatt til undervisningsformål, o_BU1 og et til barnehage,
o_BBH. Grad av utnytting er satt til 15 % for skolen og 25 % for barnehagen. Mønehøyde settes
tilsvarende dagens bebyggelse for skolen. For barnehagen åpnes det for bygg i to etasjer med
mulighet for teknisk rom på tak, tilbaketrukket fra gesims. Byggegrense settes 50 m. fra Rv.22 og
ellers 4 m. fra nabogrense og feltgrenser.
Totalt reguleres 20,3 dekar til bebyggelse og anlegg jf. plan- og bygningsloven (pbl) § 12-5 nr. 1.
Grønnstruktur og uteoppholdsarealer:
Mot nordøst er felt o_GV avsatt til grønnstruktur med underformål «vegetasjonsskjerm». Feltet skal
fungere som en overgangssone/buffer mellomplanområdet og tilliggende
friluftsområde/boligeiendom.
Totalt reguleres 0,6 dekar til grønnstruktur, jf. pbl § 12-5 nr. 3.
Landbruks-, natur- og friluftformål:
Mot sør er det innlemmet et lite areal LL med dyrket mark i planområdet for å ivareta frisiktsone for
ny avkjørsel fra Rv.22.
Totalt reguleres 0,9 dekar til LNF-formål, jf. pbl § 12-5 nr. 5.
Universell utforming:
Reguleringsbestemmelsene fastsetter at bebyggelse og uteområder skal utformes i tråd med
gjeldende bestemmelser og retningslinjer om tilgjengelighet og universell utforming.
Naturforhold:
Planforslaget medfører at planområdet blir mer bebygget enn det har vært. Selv om dette er tilfellet,
legger planforslaget til rette for en høyere grad av opparbeidelse av uteområder og ny beplantning.
Uteområdene får høyere grad av funksjonalitet og blir mer varierte. Det er satt krav i
reguleringsbestemmelsene om at utearealer i planområdet skal opparbeides og beplantes.
Planområdet vurderes ikke å medføre negative konsekvenser for naturmangfold.
Grunnforhold:
I henhold til Norges geotekniske undersøkelses (NGU) løsmassekart består områdene der det
planlegges ny bebyggelse av tykke og tynne havavsetninger, samt stedvis bart fjell.
I forbindelse med planarbeidet er det utført u geoteknisk undersøkelse for ny barnehage (se vedlagt
notat). Notatet bekrefter at grunnen er bebyggbar og angir anbefalinger ved valg av fundamentering
Det er tatt inn i reguleringsbestemmelsene at ovennevnte geoteknisk notat skal legges til grunn for
videre prosjektering og utførelse.
Barn og unge:
Planforslaget medfører en helhetlig planlegging av forbindelseslinjer for myke trafikanter, en høyere
grad av opparbeidelse av ute/lekearealer og en vektlegging av forbindelser til friluftsområdene. Dette
vil komme til gode for offentligheten generelt og for barn og unge både innenfor og utenfor skoletid.
Planområdet er sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Planen tilrettelegger
store nok og egnede arealer hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Barn og unges
interesser vurderes ivaretatt gjennom planarbeidet.
Folkehelse og rekreasjon:
Planområdet kan nås fra Båstad-tettstedet til fot eller sykkel via en trafikksikker gang- og sykkelvei
langs rv. 22. Planområdet ligger videre med kort avstand til sammenhengende friluftsområde med
både tur- og grøntområder og lysløype. Dette vil kunne gi positive utslag for folkehelse og rekreasjon.
Teknisk infrastruktur:
Avkjørsel og frisikt:
Det er tatt inn reguleringsbestemmelse om at samferdselsarealer skal utformes i henhold til Statens
vegvesens håndbøker. Det er satt rekkefølgekrav om at avkjørsler og øvrige tiltak ved
samferdselsarealer skal inngå i en samlet byggeplan for samferdselsarealer som skal godkjennes av
kommunen ved søknad om byggetillatelse.
Kabler, anlegg i grunnen:
Det er satt bestemmelse om at eksisterende infrastruktur i området (elektriske anlegg, vann- og
avløpsanlegg, osv.) må påvises og omlegges i forbindelse med utbygging av området. Anleggseiere
(Trøgstad kommune, E-verk og øvrige aktører) skal kontaktes før tiltak igangsettes.
Overvann:
Planforslaget legger opp til lokal overvannshåndtering. Bestemmelsene fastsetter at
overvannshåndtering skal redegjøres for/dokumenteres ved søknad om byggetillatelse. Renovasjon:
Det er tatt inn reguleringsbestemmelse om at løsning for renovasjonshåndtering skal redegjøres for i
søknad om byggetillatelse.
Støy, luftkvalitet
Planlagt utbygging vurderes ikke å medføre noen vesentlig endring av støyforhold eller luftkvalitet.
Ny bebyggelse og uteområder plasseres utenfor støyutsatte områder langs riksveien.
Tidligere behandlinger:
K-sak 45/13 – 05.11.13
K-sak 32/14 – 13.05.14
K-sak 47/14 – 10.06.14
K-sak 86/14 – 16.12.14
Ved behandlingen av k-sak 86/14 16.12.14 fattet kommunestyret følgende vedtak:
1. Det utlyses anbudskonkurranse for bygging av ny barnehage med inntil 90 fulltidsplasser på
regulert område ved Båstad skole. Konkurranse-grunnlaget utformes slik som det beskrives
i saksfremleggets vurdering.
2. Saken legges frem for kommunestyret for endelig beslutning om bygging.
3. Når den nye barnehagen er tatt i bruk, skal eksisterende Båstad barnehage rives for å
erstatte tapt uteområde for Båstad skole.
Vurdering:
Planforslagets forhold til overordnede planer og retningslinjer:
Planforslaget vurderes å ivareta rikspolitiske og statlige retningslinjer på en god måte. Målsettingene
i Fylkesplan for Østfold anses for oppfylt i og med at det legges opp til en videreføring og utvidelse av
eksisterende arealbruk i området.
Planforslaget er gjennomgående i tråd med arealformål i gjeldende kommuneplan. Det er mindre
avvik i planforslaget som enten kan ses på som detaljering av kommuneplanens arealformål eller i
tråd med overordnede føringer i denne. Her kan eksempelvis nevnes vegetasjonsskjerm og
parkeringsarealer som detaljreguleres innenfor et areal tidligere avsatt til tjenesteyting. Stort sett
videreføres hovedformålene i kommuneplanen med arealer av tilsvarende størrelse i planforslaget.
Behov for konsekvensutredning og utbyggingsavtale :
Planforslaget medfører ikke krav om planprogram eller konsekvensutredning og utløser heller ikke
behov for utbyggingsavtale.
Estetiske og miljømessige konsekvenser:
Barnehagebygget skal plasseres på en slik måte at det minimaliserer skyggevirkning til barnehagens
uteområde. Solforholdene for omkringliggende boliger og skolebygningene vil ikke bli berørt.
Planforslaget innebærer en opprydding i trafikkforholdene ved Båstad skole og barnehage, da det
etableres en ny adkomst til planområdet fra Rv. 22 til parkeringsplass med av- og påstigningssone.
Busslommen blir liggende på samme sted som i dag, og blir dermed adskilt fra myke trafikanter og
biltrafikk på en bedre måte enn det som er tilfelle i dag
Barneskolens utearealer, sør for eksisterende bygningsmasse, vil bli sterkt berørt. Arealet lar seg
delvis erstatte innenfor planområdet ved at den gamle barnehagen rives. Høyere kultivering og
tilrettelegging for uteopphold og lek i dette området vil bidra ytterligere til å gi et kvalitetsmessig løft
til Båstad skoles naturlige uteområde.
Konsekvenser for barn og unge:
Båstad barnehage får nye og moderne lokaler med gode fleksible løsninger, godt innemiljø og høy
standard på alle funksjoner. Dette vil være et stort løft for læringsmiljø, det sosiale miljøet og barnas
muligheter for utøvelse av fritidsaktiviteter. Planforslaget åpner for utvidet barnehagekapasitet i
Båstad noe som er etterlengtet og svært positivt.
Risiko- og sårbarhetsvurdering:
Gjennomføring av planen vil ikke være til fare for omgivelsene. Det planlegges tiltak som ivaretar
hensynet til omgivelsene i byggeperioden. Det er også utarbeidet geoteknisk rapport som
konkluderer med grunnen der barnehagen er planlagt bygget er bebyggbar. Med hensyn til risiko og
sårbarhet er det ikke noe som tilsier at ny Båstad barnehage ikke kan bygges på eiendommen.
Analysen er supplert med utfylt generell sjekkliste for risiko og sårbarhetsanalyse.
Universell utforming og tilgjengelighet for alle:
Barnehagen og utomhus-området skal tilpasses alle relevante krav til universell utforming.
Folkehelse:
Det er gjort en vurdering av planens konsekvenser for folkehelsen.
Positive konsekvenser:
·
·
Nye, moderne barnehagelokaler kan gi en bedret folkehelseeffekt
Opprydding i de trafikale forholdene på stedet vil bidra til økt trafikksikkerhet og mindre
fare for ulykker.
Negative konsekvenser:
·
Ingen åpenbare.
Samlet sett vil planen kunne gi positive utslag for folkehelsen i Trøgstad.
Konklusjon og anbefaling:
Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.
Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne - 06/15
RFF - behandling:
Rådet stemte over rådmannens innstilling.
Innstillingen tiltres enstemmig.
RFF - vedtak:
Forslag til detaljregulering for Båstad skole og barnehage, datert 28. mai 2015, sendes på høring og
legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens § 12-10.
Høringsperioden er 10.05.15 – 10.08.15
Ungdomsrådet - 09/15
U - behandling:
Mattis Minge Marie OlesenVegard FinnesNora Frøshaug
U - vedtak:
Rådmannens innstilling er enstemmig godkjent med følgende kommentar;Ungdomsrådet
understreker viktigheten av å bevare allerede eksisterende grønt utemiljø, spesielt trær som er egnet
for å klatre i for skoleelevene i Båstad.
Teknikk- og naturutvalget - 52/15
TN - behandling:
Ordet i saken:
Hans Gunnar Raknerud (saksbehandler) påpekte feil dato i rådmannens innstilling. Høringsperioden
skal være 10.06.15 - 10.08.15.
Ole Marius Grønlien (Sp)
Rådmannens endrede innstilling enstemmig vedtatt (7 st.).
TN - vedtak:
Forslag til detaljregulering for Båstad skole og barnehage, datert 28. mai 2015, sendes på høring og
legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens § 12-10.
Høringsperioden er 10.06.15 – 10.08.15
Vedlegg:
1. Planbeskrivelse 28.05.15
2. Plankart A3 28.05.15
3. Reguleringsbestemmelser 28 05 15
4. Illustrasjonsplan A3 28.05.15
5. ROS analyse 28.05.15
6. Geoteknisk rapport
7. Innkomne merknader