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ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
EN MARAS O PANDILLAS
Xenia Díaz Castillo
ENFOQUES DIVERSOS
PARA ENCARAR LA VIOLENCIA
 El Enfoque de Seguridad Ciudadana:
Protección de Bienes y de Personas.
 El Enfoque de Salud Pública: Factores de
Riesgo y Factores Protectores.
 El Enfoque de Derechos Humanos: Apego a la
Ley y Denuncias Constantes.
 El Enfoque Económico: Costos, Incentivos y
Desincentivos a Manejar.
ESTRATEGIAS NACIONALES
Políticas de atención
POLITICAS DE
REPRESIÓN
POLITICAS DE PREVENCIÓN
Ha supuesto el
desarrollo de planes
oficiales que definen
enemigos públicos,
principalmente a
jóvenes de pandillas o
maras.
Implica el desarrollo de planes de trabajo para estimular la
generación de oportunidades de desarrollo para la juventud.
Incluye prevención, asistencia y acompañamiento.
Estas han prevalecido en
el triángulo norte de
Centroamérica
(Honduras, El Salvador y
Guatemala)
Estas se han desarrollado con mayor fuerza en Nicaragua y
Costa Rica. En El Caso de Guatemala desde inicio del 2000
desarrollaron políticas nacional y comisión nacional de
prevención de violencia juvenil, programas de policía
preventiva y programas de prevención prevención social y
situacional, organización comunitaria y atención a sectores
vulnerables (Guatemala Segura y otros)
Honduras diseño un programa nacional de prevención de
pandillas.
El Salvador cuenta con una ley antipandillas (2009) y está en
proceso de crear ley de rehabilitación.
Políticas de control
Plan Escoba
(Guatemala)
Políticas de
prevención desde
la comunidad
(Nicaragua)
Cero Tolerancia
y Libertad Azul
(Honduras)
Planes de
desarrollos y
oportunidades
juveniles (Costa
Rica)
Mano Dura y
Súper Mano
Dura
(El Salvador)
Planes de
prevención y
policía preventiva,
prevención en
escuelas
(Guatemala)
Programa de
prevención de
pandillas
(Honduras)
Políticas de prevención
Propuesta de
combate
trasnacional de
pandillas
Programas de paz
social (El Salvador)
Componentes de los planes
 Reformas a las leyes penales
 Entrada en vigencia de leyes transitorias, las
cuales criminalizaban la pertenencia a pandillas
(Leyes Anti-Maras)y permitían el
encarcelamiento por la simple sospecha de ser
pandillero.
 Operativos masivos de capturas sin procesos de
investigación
 Campañas mediáticas orientadas a criminalizar a
las pandillas
En Guatemala:
 Se han desarrollado programas de prevención
(escuelas, policía, trabajo desde lo local) paralelos
a los de control.
 En el lapso de un año fueron encarcelados casi
5,000 jóvenes y niños bajo la sospecha de ser
pandilleros.
 Alrededor de 800 niños menores de 13 años fueron
asesinados en Ciudad de Guatemala sólo en 2004.
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En Honduras:
 Se han creado marcos normativos de prevención y
rehabilitación de pandilleros (2001)
 Se ha creado un Programa Nacional de Prevención
(énfasis en rehabilitación y reinserción; generación
de información)
 Se ha ampliado las penas (Asociaciones Ilícitas Art.
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 Su Policía cuenta con una División de Prevención
de Maras
 El trabajo con pandillas ha sido uno de los
principales pilares de las políticas de seguridad.
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En El Salvador:

La policía hizo más de 65,000 capturas de jóvenes
con la sospecha de ser pandilleros desde que
comenzó el Plan Mano Dura en julio de 2003.

Por instrucciones superiores, los pandilleros eran
capturados reiteradamente.

Según datos de la PNC en el 2005, murieron
asesinados 1,700 pandilleros.
9
Costa Rica:



Ha apostado al desarrollo de políticas públicas
integrales de seguridad (2010) “Un país sin miedo”
(énfasis en prevención situacional, comunitaria y
social)
Cuenta con una comisión nacional de prevención de
la violencia y promoción de paz social (CONAPAZ,
2006)
Ha apastado al desarrollo de : planes contra las
drogas, prevención de violencia en centros
educativos, prevención de la violencia intrafamiliar y
a la cultura de paz.
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Efectos de las políticas mano
dura
 Efectos no previstos, ni buscados:
- Se volvieron más transnacionales, clandestinos
y violentos.
- Algunos pandilleros perseguidos se desplazaron
al exterior, usando y reforzando las redes
estructuradas.
- Dejaron de reunirse en lugares públicos.
- Dejaron de tatuarse y utilizar ropa llamativa.
- Otros optaron por armarse para confrontar a la
fuerza pública.
Participación de las maras en
la criminalidad organizada
 Desde comienzos del siglo ya era posible advertir la
vinculación entre maras y carteles de la droga (Arana, 2005)
 El crimen internacional hace parte de la jerarquía
internacional de las maras; pero “pero no todo pandillero
tiene el mismo objetivo, está involucrado en las mismas
actividades o exhibe el mismo nivel de violencia”(USAID,
2006)
 Los lazos entre pandillas y cárteles son débiles y
esporádicos (Centro de Estudios y Programas
Internacionales, 2007)
Rol de las cárceles
 Estas han servido para estrechar relaciones
entre pandillas juveniles y crimen organizado.
 Ha servido para dar más cohesión social a la
pandilla.
Marco de actuación de las políticas
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Ha aprobado
una Política
Nacional de
Prevención de
la Violencia
Juvenil
(CONAPREDI)
al mismo
tiempo que
implementó
estrategias de
represión de
jóvenes de
pandillas.
La represión
ha sido un eje
fundamental
de la
intervención.
La prevención
es
complementa
ria a través de
planes como
Mano Amiga y
Mano
Extendida.
La represión
ha sido un eje
fundamental
de la
intervención.
Han mostrado
indiferencia
hacia el abuso
de los
operadores
institucionales
y la
participación
de agentes
externos de
limpieza
social
Se ha resistido
a la
implementaci
ón de políticas
de represión
al estilo de la
cero
tolerancia.
Su policía se
ha
caracterizado
por promover
los derechos
de los jóvenes
en riesgo.
Han
involucrado a
la comunidad.
Ha optado
por la
prevención
como
estrategia
principal de
trabajo y ha
involucrado a
la comunidad.
Características de las intervenciones
 La atención de la violencia juvenil ha pasado a
ubicarse entre las principales prioridades de
las agendas nacionales.
 El trabajo con pandillas se ha vuelto un foco
prioritario de trabajo en las intervenciones.
 El énfasis en las intervenciones ha sido
fundamentalmente hacia el control.
 Existe la tentación de la politización de la
intervención frente a la violencia juvenil.
Características de las intervenciones
 Los esfuerzos para atender las pandillas son
reactivos, emergentes, dispersos y sin
posibilidades de ser medidos en su impacto o
evaluados en sus debilidades o potencialidades,
esto es independientemente si los mismos son
preventivos o de control.
 Se ha identificado la necesidad de coordinar y
construir una visión compartida de quienes
tienen responsabilidad en la prevención,
atención y contención de este fenómeno social
Desafíos
Definición política de la
apuesta por la
prevención
Especialización de
operadores
Mayor inversión de recursos
públicos y privados
Autosostenibilidad
Fortalecer el
sentido de
integralidad de las
intervenciones
Generación de
redes de trabajo
coordinado (OG –
ONG, academia)
Evaluación
constante.
ESTRATEGIAS REGIONALES
Esfuerzos regionales.
Antecedentes
 Declaración Conjunta de la XXIV Reunión
Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de
los países del SICA (2004):
 Acoger favorablemente la propuesta de estrategia
regional a desarrollarse en el marco de la próxima
Presidencia Pro-Témpore, que busca impulsar las
acciones necesarias en cada país para la
prevención, rehabilitación y reinserción de los
miembros de pandillas y/o maras, en los procesos
productivos en nuestros países.
… Antecedentes
 La Reunión de Ministros de Gobernación y/o Seguridad Publica de
los países del SICA, (oct/ 2007) acordó constituir un Grupo Técnico
Regional para la elaboración de una Estrategia Regional frente a las
maras y pandillas.
 La creación del Centro de Antipandillas Trasnacionales – CAT
operado por el FBI en coordinación con la Policía Nacional Civil, con
sede en El Salvador (marzo de 2008). Este Centro tiene como
objetivos:
 Recopilar información relacionada a las actividades
delincuenciales transnacionales de las pandillas MS-13 y 18;
 Realizar investigaciones sobre hechos delictivos transnacionales
que involucren la participación de las pandillas MS 13 y 18;
 Identificar patrones delincuenciales transnacionales de las
pandillas MS 13 y 18 y
 Determinar los niveles de vinculación entre las pandillas MS 13 y
18 con estructuras del crimen organizado nacional y
transnacional.
ESTRATEGIA DE LOS EUA
Características
 El crimen, la violencia y la desestabilización
que se les asocia son la principal amenaza a la
seguridad en América.
 Apuestan a una intervención comprensiva y
balanceada, orientada a:
 Cumplimiento y aplicación de la ley
 Prevención
 Control.
Componentes de la estrategia
Antipandillas
 1.Diplomacia
 2.Repatriación
 3.Aplicación de la Ley
 4.Mejorar las Capacidades
 5.Prevención
 Fuente: Departamento de Estado EUA / International Narcotics
and Law Enforcement Affairs, 2008
Estrategia comprensiva
Educación
Prevención
Policía Comunitaria
Reforma
penitenciaria
Derechos humanos
Reinserción
Inteligencia
Investigación y persecución
Rehabilitación
Fuente: James Rose, Asesor Regional Antipandillas, 2009
LOS DESAFÍOS ACTUALES
Los desafíos
• Superar la visión coyuntural del tema y la preeminencia
de una visión punitiva
• Política integral e inclusiva:
- Prevención: evitar el ingreso de más jóvenes y
estimular el retiro de quienes quieren abandonarlas
(obstáculos: temor, pérdida de ingreso o poder,
estigmatización o rechazo social)
- Control y aplicación de la ley apegado al debido
proceso.
- Rehabilitación y reinserción.
Los desafíos
 Asignación presupuestos estatales para la
ejecución y ampliación de programas y
proyectos de prevención y reinserción a nivel
nacional.
 Atender la prevalencia y profundización de
los factores de riesgo, lo que ha permitido
que más niños y jóvenes ingresen a las
pandillas.
Bibliografía básica
 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano para
América Central 2009 – 2010: Abrir espacios a la




seguridad ciudadana en el Desarrollo Humano.
2009
Gobierno Federal de Brasil y otros. Mapa de
violencia: Los jóvenes de América Latina, 2008.
FLACSO El Salvador. Maras y Barras: Pandillas y
violencia juvenil en los barrios marginales de
Centroamérica, 2009
IUDOP. Estudios Centroamericanos sobre
pandillas, Vol. I, II, III, IV.
URBIO. Revista Latinoamericana de Seguridad
Ciudadana, 2008.