Protección y Conservación del Parque Nacional Alto Purús y de la

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Protección y Conservación del Parque
Nacional Alto Purús y de la Reserva
Comunal Purús
Manual para Guardaparques
© Asociación ProPurús
Calle Tizón y Bueno 847, tercer piso
Jesús María, Lima, Perú
Foto carátula: APECO/WWF/MICHELL LEÓN
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2013-13340
Impreso en:
Ediciones Nova Print S.A.C.
Ignacio Merino 1546 - Lince. Teléfono: 471-5366
[email protected]
Primera Edición:
Setiembre de 2013
500 Ejemplares
Derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, siempre y
cuando se haga referencia a la fuente.
Índice
PRESENTACIÓN
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INTRODUCCIÓN
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CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES
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CONSERVACIÓN Y BIODIVERSIDAD
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a. Recursos Naturales y Culturales en las ANP b. Recursos Naturales Renovables y No Renovables
c. Diversidad Biológica o Biodiversidad (Valores, la Diversidad
Biológica en el Perú y las Amenazas a la Diversidad Biológica)
d. Desarrollo Sostenible y No Sostenible
LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO – ANP
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El SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
POR EL ESTADO – SINANPE
a. Objetivo del SINANPE
b. Categorías de las ANP
c. Áreas de uso indirecto
d. Áreas de uso directo
e. Las Zonas Reservadas
f. La zonificación de las ANP
g. La zona de amortiguamiento de las ANP
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Protección y Conservación del Parque Nacional Alto Purús y de la Reserva Comunal Purús
h. Actividades en las zonas de amortiguamiento
Mapa del SINANPE
Mapa del PNAP, la RCP y Zonas aledañas
Flujograma Categorías y Niveles de Administración del SINANPE
EL SERVICIO NACIONAL DE LAS ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO – SERNANP 31
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a. Jurisdicción b. Funciones del SERNANP c. Estructura del SERNANP
Organigrama del SERNANP 35
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CAPITULO 2: EL GUARDAPARQUE EN LA PROTECCIÓN
Y CONSERVACIÓN DE LAS ANP
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FUNCIONES Y OBLIGACIONES DEL GUARDAPARQUE, NECESARIAS
PARA LOGRAR LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE SU ANP
¿Quién es el Guardaparque? ¿Cuáles son las obligaciones del Guardaparque?
a. Obligaciones generales del Guardaparque como servidor público
b. Obligaciones específicas del Guardaparque como funcionario del Sistema
¿Quién es el Jefe de un ANP?
¿Cuáles son las obligaciones del Jefe del ANP?
¿Cuáles son las características de un buen Jefe?
¿Quién es el Guardaparque Voluntario?
¿Qué actividades desarrolla el Guardaparque Voluntario?
¿Quién es el Especialista del ANP?
¿Cuáles son las responsabilidades del Especialista?
Organigrama del ANP 4
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Manual para guardaparques
CAPITULO 3: EL CONTROL Y VIGILANCIA EN EL ANP
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LOS PUESTOS DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL PNAP Y LA RCP
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¿Qué son los Puestos de Control y Vigilancia – PCV de las ANP?
¿Quiénes habitan los PCV de las ANP?
¿Cuál es la jurisdicción de los PCV?
LOS PATRULLAJES Y LAS INTERVENCIONES EN EL PNAP Y LA RCP
¿Cuáles son las formas de protección?
El Guardaparque y el Trabajo de Protección
El triángulo de la Protección
¿Cuál es la labor de protección en el Parque y la Reserva?
¿Qué son los Comités de Vigilancia Comunal – CVC?
¿Cómo se reconocen a los Guardaparques Voluntarios
de los Comités de Vigilancia Comunal?
¿Quiénes conforman los Comités de Vigilancia Comunal?
¿Cuál es el beneficio de los Guardaparques Voluntarios
en el Parque y la Reserva?
LOS PATRULLAJES EN EL ANP
a. Los Patrullajes de Rutina o Patrullajes Rutinarios
b. Los Patrullajes Especiales
LAS INTERVENCIONES EN LAS ANP
¿Quiénes están autorizados para intervenir en el Parque y la Reserva?
¿A quienes se les interviene dentro del Parque y la Reserva?
¿Cuáles son los recursos de flora y fauna silvestre más explotados
por los infractores?
¿Cómo intervenir en caso de infracciones a los recursos de flora y fauna en un ANP?
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¿Cuál es el destino de las especies, productos y sub productos de flora y
fauna intervenidos en las infracciones al Parque y la Reserva?
¿Qué es un Acta de Intervención?
a) ACTA DE INTERVENCIÓN
b) ACTA DE RECUPERO
c) ACTA POR EL ABANDONO
Modelo de acta de intervención o recupero Modelo de acta de abandono
LAS SANCIONES EN LAS ANP
¿Qué es el Procedimiento Administrativo Sancionados (PAS)
¿Qué son las infracciones en las ANP?
¿Cuáles son los tipos de sanciones administrativas?
¿Cuáles son los requisitos para hacer una denuncia?
¿Cuál es la función de la Policía Nacional del Perú en un ANP?
¿Cuál es la función de la Marina de Guerra del Perú en un ANP?
Cuadro de infracciones Administrativas 65
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¿Cuáles son los tipos de informes?
Esquema o contenidos del informe
Modelo de informe
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EL MONITOREO DE LOS RECURSOS NATURALES EN LOS PATRULLAJES
¿Qué es el monitoreo de recursos?
¿Qué se debe registrar y monitorear?
Responsabilidades de Monitoreo del Guardaparque ¿Qué se debe anotar en un registro?
Las observaciones y notas de campo
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EL INFORME Y SUS CONTENIDOS
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¿Qué es el monitoreo de los Patrullajes?
¿Qué se debe registrar en los Patrullajes?
¿Qué son las señalizaciones en el ANP
Ficha de monitoreo de los patrullajes 83
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CAPÍTULO 4: LOS TERRITORIOS ANCESTRALES Y LAS POBLACIONES
INDÍGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y EN CONTACTO INICIAL
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LAS RESERVAS TERRITORIALES Ó RESERVAS INDÍGENAS – RT O RI
¿Qué son las RT ó RI? ¿Quién administra y cuántas son las RT ó RI?
¿Por qué la importancia de creación de las RT?
¿Qué son los pueblos indígenas en situación de aislamiento?
¿Qué son los pueblos indígenas en contacto inicial?
¿Por qué y cómo proteger a los pueblos indígenas aislados y
a los indígenas en contacto inicial?
¿Cuáles son las evidencias de hallazgos de un Indígena Aislado o en
Contacto Inicial? ¿Qué hacer en caso de un contacto físico directo?
Cuadro de las RT en el Perú.
Mapa de las RT en el Perú
CAPÍTULO 5: LOS COMPONENTES SOCIALES Y LOS INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN Y MANEJO DE UN ANP
LOS COMITÉS DE GESTIÓN DE LAS ANP
¿Cómo se establece y conforma un Comité de Gestión?
¿Cuáles son las funciones de los Comité de Gestión?
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¿Qué son los Contratos de Administración en las ANP?
¿Quiénes acceden a un Contrato de Administración?
¿Cuál es el objetivo y finalidad de un Contrato de Administración?
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LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN EN LAS RESERVAS COMUNALES
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LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN EN LAS ANP
El Ejecutor del Contrato de Administración en las
Reservas Comunales – ECA
El Régimen Especial para las Reservas Comunales
LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ANP
El Plan Director – PD El Plan Maestro – PM El Plan de Manejo de Recursos y otros Planes de gestión El Plan Operativo Anual – POA ?
Los Informes Trimestrales
La Memoria Anual – MA
LA UTILIZACIÓN Y EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
Los derechos de las poblaciones locales
¿Cuáles son los derechos de las comunidades campesinas y
nativas alrededor del Parque y la Reserva?
¿Qué son los Usos Ancestrales?
¿Qué son las Medidas Precautorias de Protección?
LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES Y
NO MADERABLES
¿Qué es el recurso forestal?
¿Qué son las concesiones forestales?
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¿Qué es el Plan de Manejo Forestal?
¿Qué es el Comité de Gestión de Bosques y quiénes la conforman?
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LOS RECURSOS DE FAUNA SILVESTRE DE LAS ANP
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¿Qué son los recursos de fauna silvestre?
¿Qué es Manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre?
¿Cuándo se realiza un manejo con fines comerciales?
Categorización de especies de fauna amenazadas La clasificación oficial de flora y fauna silvestre
¿Qué son las Concesiones para Conservación?
¿Qué son las Concesiones para Ecoturismo?
¿Quién otorga las autorizaciones para las Concesiones Forestales,
de Conservación y de Ecoturismo?
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ABREVIATURAS
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BASE LEGAL VIGENTE
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BIBLIOGRAFÍA
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Presentación
El Parque Nacional Alto Purús es la mayor área natural protegida del Perú y una de las
principales muestras representativas de nuestra biodiversidad amazónica, además de
proteger las fuentes de importantes ríos amazónicos: Purús, Curanja, Chandles, Yaco,
Acre, Tahumanu, Las Piedras, Envira entre otros de menor orden. Estas condiciones excepcionales de conservación son salvaguardadas por el Sistema de Protección y Vigilancia
que se ha implementado desde el año 2005.
El control y vigilancia del Parque se realiza con la participación de los Guardaparques Oficiales que el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) ha
convocado y además, con el apoyo de un entusiasta grupo de guardaparques voluntarios.
Tanto los guardaparques oficiales como los voluntarios son originarios de las comunidades nativas ubicadas en la zona de influencia de los cuatro sectores administrativos de
nuestro Parque, los cuales, de manera progresiva, se han capacitado en diversos cursos
relacionados con la gestión de las áreas naturales protegidas. Ejemplo de ello es que
alrededor del 30 por ciento del personal oficial ha realizado un diplomado en Gestión
de Áreas Naturales Protegidas en la Universidad Científica del Sur.
Con el fin de fortalecer los conocimientos ancestrales de la biodiversidad y las capacidades técnicas formativas y normativas de estos hombres y mujeres protectores de la
biodiversidad y de la vida, con el apoyo técnico y financiero de ProPurús, organización
aliada de la conservación del Parque, se ha producido el presente Manual para Guardaparques, dirigido principalmente al personal oficial y voluntario del Parque Nacional Alto
Purús, considerando la especial responsabilidad que tienen de proteger el Parque y sus
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bosques y los sitios donde habitan Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial
(PIACI) de las etnias Mashco-Piro, Curanjeño, y Chitonahuas, entre otros.
Espero que este Manual para Guardaparques ayude de manera práctica como herramienta para mejorar el entendimiento y comprensión de la gestión de nuestras Áreas
Naturales Protegidas del Ámbito de Purús - Tahuamanu y favorezca el conocimiento,
conservación y manejo de nuestros ecosistemas.
Arsenio Calle
Jefe del Parque Nacional
Alto Purús
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Introducción
El presente Manual desarrolla los lineamientos básicos para ayudar a los guardaparques
oficiales y voluntarios del Parque Nacional Alto Purús y de la Reserva Comunal Purús
a conducir las actividades de control y vigilancia, así como las labores de extensión y de
uso público en sus sectores asignados.
El Manual para Guardaparques ha sido elaborado sobre la necesidad de contar con
una herramienta complementaria en la autocapacitación de los Guardaparques oficiales y
voluntarios del Parque Nacional Alto Purús y la Reserva Comunal Purús, donde se proponga respuestas didácticas a las demandas de orientación, información, interpretación y
educación para la protección y conservación del patrimonio natural y cultural de estas ANP.
El Manual está diseñado para brindar oportunidades de auto aprendizaje a través de
la ejecución de ejercicios prácticos que ayudarán al personal oficial y voluntario a mejorar
sus capacidades y a identificarse mejor con sus funciones como guardaparque.
Los guardaparques deben enfrentarse a diversas situaciones en el desarrollo de sus
funciones. Uno de los casos es elaborar documentos de intervención y de registro en los
patrullajes al encontrar diversas situaciones, como pueden ser infractores dentro del área
o jurisdicción a su cargo, por lo que el presente Manual para Guardaparques proporciona
insumos básicos que ayudarán a cumplir con esta necesidad.
A medida que el personal Guardaparque oficial y voluntario comprenda el uso de los
instrumentos de intervención, comprenderá también que tiene un rol de gran importancia
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y responsabilidad como autoridad de su ANP y, a su vez, estará en condiciones de afrontar
cualquier situación de intervención en materia de control y vigilancia.
El Manual facilitará también al Guardaparque conocer la estructura del SERNANP y
del SINANPE, ayudándole a comprender las jerarquías institucionales y la estructura en
las que se encuentra el Parque Nacional Alto Purús y la Reserva Comunal Purús dentro
del Sistema Nacional de áreas naturales protegidas del Perú.
Así, el presente Manual se configura como una herramienta e instrumento básico
de referencia y consulta que servirá para el desarrollo de toda actividad de protección y
conservación que vaya a ser implementada en el ámbito del Parque Nacional Alto Purús
y de la Reserva Comunal Purús, y por consiguiente de las Reservas Territoriales de su
entorno en los departamentos de Ucayali y Madre de Dios.
Por último, El Manual es de aplicación para las actividades que realizan los Guardaparques del complejo Purús, en el ejercicio de su función en el área natural protegida,
específicamente en las áreas mencionadas y Territorios de influencia como zonas de amortiguamiento.
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Capítulo 1:
ASPECTOS GENERALES
Conservación y biodiversidad
a. Recursos Naturales y Culturales en las ANP
UAC / ProPurús
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Los Recursos Naturales
Son los elementos de la naturaleza que tienen valor de utilidad para el ser humano.
Como por ejemplo: los arboles maderables, los peces de los ríos, las plantas medicinales, el petróleo, el agua, etc.
Los Recursos Culturales
Son los espacios y objetos que el hombre ha creado o transformado de acuerdo a su necesidad y cultura, utilizando para esto los elementos de la naturaleza.
Como por ejemplo: nuestras comunidades, nuestras artesanías, nuestros caminos en
los montes, nuestras ropas, nuestras chacras, etc.
Muchos especialistas en recursos culturales reconocen cinco categorías como son: recursos arqueológicos, paisajes culturales, las estructuras, los objetos de museo y los recursos
etnográficos.
b. Recursos Naturales Renovables y no Renovables
Los Recursos Naturales Renovables
Estos recursos son los que tienen la capacidad de regenerarse o reponerse por causas
naturales y que tienen un ciclo que, de no interrumpirse, permite gozar siempre o
indefinidamente. Dentro de estos se encuentran el suelo, el aire, los animales y las
plantas. El agua ahora es un recurso natural renovable que se encuentra en cuestionamiento.
Se puede hacer aprovechamiento de los recursos naturales renovables o de los
frutos derivados de ellos, al interior de un ANP de uso directo, de acuerdo a la
zonificación asignada (zona de aprovechamiento directo, zona de uso especial, zona
de recuperación), y con un monitoreo adecuado y de acuerdo a la Ley, el Plan Director,
el Reglamento de la Ley de ANP, el Plan Maestro del ANP y el Plan de Manejo
respectivo.
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El aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las ANP de uso directo,
solo será posible cuando éstos sean con fines de erradicación y que las normas legales del
área, el PM y el PD así lo establezcan, de acuerdo a su zonificación.
Los Recursos Naturales No Renovables
Estos recursos son la que su regeneración o recuperación demoran mucho más tiempo
comparado con la vida del ser humano. Entre ellos tenemos los combustibles fósiles (el
carbón, el petróleo y el gas) y los recursos minerales. Se les consideran también recursos
en agotamiento progresivo.
El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables está prohibido en las ANP
de uso indirecto (Parques Nacionales, Santuarios Históricos y Santuarios Nacionales).
Solo se podrá hacer aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las ANP
de uso indirecto cuando haya derechos adquiridos antes de la creación de la misma.
c. Diversidad Biológica o Biodiversidad (Valores, la Diversidad Biológica
en el Perú y las Amenazas a la diversidad biológica)
La Diversidad Biológica o Biodiversidad
Es para indicar y describir la cantidad y la variedad de los seres vivos que hay en la tierra.
Se define en términos de genes, especies y ecosistemas que son el resultado de más de 3
mil millones de años de evolución.
Las ANP cuentan con una gran cantidad de especies vivas (seres bióticos) y no vivos
(seres abióticos) que son considerados Patrimonio de la Nación y su protección y conservación es de interés nacional.
La Biodiversidad en el Perú y su amenaza actual
El Perú es uno de los países con mayor diversidad de especies, de recursos genéticos y
de ecosistemas en el mundo.
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Actualmente enfrenta una importante pérdida de diversidad biológica, especialmente
debido a la tala del bosque amazónico, que tiende a reducir la disponibilidad de recursos
genéticos, especies y ecosistemas estables. Para controlar este problema se ha establecido
un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE. Asimismo,
se ha avanzado en la titulación de tierras a las comunidades indígenas amazónicas, y se
viene promoviendo concesiones forestales bajo compromisos de reforestación.
Las amenazas más comunes sobre nuestra diversidad biológica identificadas dentro
de las ANP, son las siguientes:
• Los incendios forestales.
• La tala ilegal.
• La extracción ilegal de flora y fauna silvestre.
UAC / ProPurús
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• Las malas prácticas en las actividades de aprovechamiento de los recursos de flora y
fauna.
• Las invasiones o creaciones de nuevos asentamientos humanos o comunidades.
• Las actividades mineras ilegales.
• Las malas prácticas de las actividades de hidrocarburos.
d. Desarrollo Sostenible y No Sostenible
Desarrollo Sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Es el desarrollo que mejora la calidad de vida sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas
que lo sustentan.
Desarrollo No Sostenible
Es el desarrollo contrario a lo sostenible, que satisface la necesidad pero no garantiza
capacidad de uso de las poblaciones futuras. No asegura la existencia de la especie con
el uso desmedido e irracional del recurso.
Las Áreas Naturales Protegidas por el Estado – anp
Las ANP son lugares especiales marinos o continentales de protección. Se han declarado
para impedir su destrucción, ayudar al estudio y conservación de especies de plantas,
animales, paisajes, ambientes naturales y culturales.
Las ANP le pertenecen al Estado peruano y son de autoridad pública, por lo tanto
la propiedad de éstas no puede ser entregada a particulares; su condición natural debe
mantenerse para toda la vida.
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Objetivos de las ANP
Dentro de los objetivos de las
áreas naturales protegidas por el
estado se encuentran:
4 Asegurar que los procesos ecológicos y evolutivos se sigan
realizando.
4Mantener una muestra de los
distintos tipos de comunidad
natural, paisajes y formaciones que hace el terreno (formas
fisiográficas)
4 Evitar que las especies de flora
y fauna silvestre desaparezcan,
incluidos las especies de los
recursos hidrobiológicos.
4Implementar o mantener la
base de recursos. Incluyendo
los recursos genéticos.
4 Mantener y manejar las condiciones para el funcionamiento
de las zonas donde las aguas
UAC / ProPurús
concluyen a un mismo Río,
lago o mar (cuencas hidrográficas), controlar el deterioro de los suelos (erosión) y la acumulación de capas de materiales tóxicos o no, que alteren el suelo (sedimentación).
4 Brindar oportunidades para el desarrollo de actividades educativas y científicas, así
como para el monitoreo del estado del ambiente.
4 Brindar oportunidades para la creación, el esparcimiento y el desarrollo turístico.
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4 Mantener el estado natural de los recursos naturales, arqueológicos e históricos.
4 Restaurar ecosistemas deteriorados y proteger sitios frágiles.
Principales normas que rigen la gestión de las ANP
Las principales normas que rigen y amparan la gestión de las ANP son:
• La Constitución Política del Perú.
• Ley Nº 26834, La Ley de Áreas Naturales Protegidas.
• Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
• Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio
del Ambiente.
• Decreto Ley Nº 1039, Modifica el Decreto Legislativo Nº 1013.
• Decreto Ley Nº 1079, Medidas que Garantizan el Patrimonio de las ANP.
• Decreto Supremo. Nº 010-99-AG, Plan Director de las ANP.
• Decreto Supremo Nº 006-2008-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización
y Funciones del SERNANP.
• Decreto Supremo Nº 008-2008-MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1079.
• Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
• Decreto Supremo Nº 019-2010-MINAM, Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador por Afectación a las ANP de Administración Nacional.
• Resolución Presidencial Nº 177-2009-SERNANP, que aprueba la Directiva para la Aplicación del Decreto Legislativo Nº 1079 y su Reglamento.
El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado – SINANPE
El SINANPE, es el conjunto ordenado de todas las Áreas Naturales Protegidas del País,
administrado por el SERNANP.
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UAC / ProPurús
a.Objetivo del SINANPE
El SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del país, con la conservación de una muestra representativa de la diversidad biológica, constituidas como
áreas naturales protegidas.
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El buen manejo de las áreas naturales protegidas garantiza el aporte de sus beneficios
ambientales, sociales y económicos a la sociedad.
El SINANPE comprende los siguientes componentes:
• Componente Físico: es el conjunto de las ANP en cualquiera de sus categorías y manejo.
• Componente Social: conformado por todos los elementos de la sociedad civil como de
la administración pública involucrada con el desarrollo de las ANP.
• Componente Legal: es el conjunto de normas específicas y generales que amparan el
patrimonio natural y que regulan la utilización de sus recursos, estimulan la participación de la población, local, nacional e internacional y regula las sanciones a los
infractores y otras funciones.
• Componente de Interacción: como los medios de comunicación y los mecanismos de
coordinación entre sectores institucionales y entre organizaciones.
Al trabajo del SINANPE se unen las instituciones públicas del gobierno central,
gobiernos regionales y municipalidades, instituciones y asociaciones privadas (ONG) y
las poblaciones locales, incluyendo a las comunidades campesinas y nativas.
El SINANPE se complementa también con las Áreas de Conservación Regional y las
Áreas de Conservación Privada que son administradas por los Gobiernos Regionales y
por terceros privados respectivamente.
b.Categorías de las ANP
En nuestro país existen diferentes tipos o categorías de ANP de acuerdo a los objetivos
para los que fueron creadas. Estas categorías se dividen en dos: las áreas de uso indirecto
y las áreas de uso directo.
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c. Áreas de Uso Indirecto
Son aquellas que permiten la investigación científica sin manipular, la
educación, la recreación y
el turismo, en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello.
En las áreas de uso
indirecto no se permite
la extracción de recursos
naturales, ni modificaciones y transformaciones del
ambiente natural.
Son Áreas de uso indirecto los:
1. Parques Nacionales.
2. Santuarios Nacionales.
3. Santuarios Históricos.
PN Alto Purús
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El Parque Nacional Alto Purús
El PN Alto Purús, es un ANP de USO INDIRECTO, con 2’510,694.41 ha de superficie total;
categorizada mediante Decreto Supremo Nº 040-2004-AG, de fecha 20 de noviembre de 2004;
ubicado en el distrito Purús, provincia Purús del Departamento Ucayali.
Su objetivo de creación es:
Conservar una muestra representativa del bosque húmedo tropical y sus zonas de vida transicionales, los procesos evolutivos que en ellas se desarrollan, así como especies de flora y fauna endémicas y amenazadas tales como el “lobo de río” (Pteronura brasiliensis), la “charapa” (Podocnemis
expansa), el “águila arpia” (Harpia hapyja) , el “guacamayo verde cabeza celeste” (Ara couloni), el
“guacamayo rojo” (Ara macao), titi goeldi (Callimico goeldi) y el perro de monte (Speothos venaticus);
el mono maquisapa negro (Ateles chamek), otorongo (Panthera onca) entre otros vertebrados; así
como las ultimas poblaciones de la “caoba” (Swietenia macrophylla) y el “cedro” (Cedrela odorata) y
numerosas especies de importancia para la industria, medicina y alimentación.
Se permite:
4 La protección, sin tocar, de los recursos de fauna, flora y bellezas paisajísticas y culturales.
4 La investigación y el turismo controlado y guiado.
4 La educación a través de visitas guiadas y otros.
4 La conservación y protección total del área protegida, mediante actividades de control y
vigilancia con el apoyo de las iniciativas locales (Comités de Vigilancia).
“El aprovechamiento de los recursos naturales en el Parque únicamente está permitido a la
población indígena en aislamiento voluntario y con fines de subsistencia”.
No se permite:
4 Las actividades de explotación de recursos de ninguna clase.
4 El aprovechamiento ni el manejo de los recursos naturales.
4 La posesión ni el reconocimiento de asentamientos nuevos de comunidades campesinas o
nativas.
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d. Áreas de Uso Directo
UAC/ProPurús
Son aquellas en las que se permite el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares definidos por el Plan
Maestro del ANP.
Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos
del área.
Estas son las categorías de áreas de uso directo:
1. Reservas Nacionales
2. Reservas Paisajísticas
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3.
4.
5.
6.
Refugios de Vida Silvestre
Reservas Comunales
Bosques de Protección
Cotos de Caza
La Reserva Comunal Purús
La RC Purús es un ANP de USO DIRECTO, con una extensión de 202,033.21 ha, ubicado en el
distrito de Purús, provincia de Purús del Departamento de Ucayali.
Su objetivo de creación es:
Conservar la diversidad biológica del área y el manejo sostenible de los recursos para beneficio
de las poblaciones locales que se encuentran en el área de influencia.
Se permite:
4 La conservación de la flora y fauna silvestre en beneficio de las comunidades que están
ubicadas alrededor de ella.
4 Aquí, nuestros hermanos indígenas que viven alrededor de la Reserva Comunal están
permitidos de pescar, cazar y aprovechar los recursos de flora no maderables (palmeras y
otros) para satisfacer las necesidades de alimentos, medicinas, vivienda y vestidos de sus
familias, a esto se le llama actividades de aprovechamiento con fines de autoconsumo y de
subsistencia.
4 El uso, para vender los recursos de flora y fauna silvestre se hacen bajo planes de manejo
aprobados por la Jefatura del área.
No se permite:
4 La extracción de los recursos sin la autorización de la Jefatura de la Reserva.
4 La depredación de los árboles, ni la caza indiscriminada de los animales.
4 Cualquier otra actividad de uso de recursos sin Planes de Manejo.
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PN Alto Purúsr
e. Las Zonas Reservadas
Son áreas naturales protegidas, pero que todavía no tienen una categoría definida y
para esto necesitan de más estudios para determinar qué categoría le corresponde
definitivamente, por eso se dice que su clasificación como Zona Reservada es
transitoria.
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f. La zonificación de las ANP
Para el mejor manejo, gestión y administración del área natural protegida existen diferentes
zonas o espacios clasificados dentro del área que se utilizan de acuerdo a las necesidades
de cada categoría definida según el plan maestro.
Estas zonas pueden ser:
1. Zona de Protección Estricta (PE). Sitios donde ninguna persona ha trabajado, que
tienen especies únicas, raras y frágiles, y que para mantenerlos requieren de cuidados
únicos y libres de influencias para no interrumpir sus procesos naturales y mantener
sus formas naturales. En esta zona solo se permiten actividades propias del manejo,
monitoreo y la investigación del área.
2. Zona Silvestre (S). sitios donde las intervenciones han sido pocas y que no son muy
frágiles. Es posible desarrollar las actividades de control y vigilancia, la investigación
científica, la educación pero sin la construcción de establecimientos para alojamiento
ni otros.
3. Zona de Uso Turístico y Recreativo (T). espacios con rasgos de paisajes naturales
que les gustan a los visitantes y donde pueden recrearse pues es compatible con el
objetivo del área. Se pueden hacer investigación, recreación, educación ambiental; así
como la construcción de sitios con servicios básicos. También pueden hacerse rutas
para caminos con motores.
4. Zona de Aprovechamiento Directo (AD). Son espacios donde se pueden hacer uso
de los recursos naturales, incluyendo la pesca según las categorías de manejo de
ellos, sean para autoconsumo, de subsistencia y para comercialización. Se pueden
hacer actividades de educación, turismo y de investigación. Esta zona sólo la tienen
las áreas de uso directo.
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5. Zona de Uso Especial (UE). Espacios donde están asentadas las comunidades establecidas antes del ANP, o sitios donde por casos especiales la gente ha desarrollado
sus chacras, crianzas y otras actividades que necesiten transformar los ecosistemas
originales.
6. Zona de Recuperación (REC). Son las zonas que por causas naturales o por la intervención humana se han dañado y que requieren de un manejo especial para recuperar
su calidad ambiental, para luego ser incorporada a una de las zonas anteriormente
señaladas de acuerdo a su naturaleza.
7. Zona Histórica cultural (HC). Son zonas que tienen un gran valor histórico o arqueológico y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento integrándolos al entorno
natural. Es posible facilitar la interpretación con fines educativos a todo público.
Se debe promover en estas zonas la investigación, la educación y la recreación de
visitantes sobre sus valores culturales. No se permite la construcción de ninguna
infraestructura.
g. La Zona de Amortiguamiento de las ANP
Son aquellos espacios alrededor de las áreas naturales protegidas del SINANPE, que por
su naturaleza y ubicación, requieren un tratamiento especial que garantice la conservación
del área protegida.
Las actividades realizadas en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo
el cumplimiento de los fines de creación del Área Natural Protegida.
La Zona de Amortiguamiento es establecida en el Plan Maestro. La delimitación de
la misma se realiza de manera georeferenciada con el GPS, utilizando coordenadas UTM
(Universal Transversal Mercator) y descriptiva en lo posible, utilizando accidentes geográficos de fácil identificación en el terreno.
30
El SERNANP, puede establecer de manera temporal la extensión de la Zona de Amortiguamiento en tanto no se apruebe el Plan Maestro del área correspondiente.
h.Actividades en las Zonas de Amortiguamiento
4
4
4
4
4
4
4
4
Se promueve el ecoturismo
El manejo o recuperación de poblaciones de flora y fauna
El reconocimiento de Áreas de Conservación Regionales y Privadas
Las concesiones de conservación y de Ecoturismo
Concesiones de servicios ambientales
La investigación
El desarrollo de sistemas agroforestales
Otras actividades que contribuyan a los objetivos para los cuales ha sido creada el
Área Natural Protegida.
El Plan Maestro describe las razones para desarrollar las actividades a las que se refiere
los puntos anteriores, priorizándose aquellas propuestas que contemplen la participación
de las comunidades campesinas o nativas y de la población local en general.
31
Mapa del sinanpe
32
Mapa del pnap, la rcp y Zonas Aledañas
33
Flujograma categorías y niveles de administración del sinanpe
34
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Estado - sernanp
Sede Central del SERNANP
UAC / ProPurús
El SINANPE es manejado y administrado por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). Este es un organismo técnico especializado
del Ministerio del Ambiente, con personería jurídica de derecho público interno y con
presupuesto del Estado. Es el Ente Rector del Sistema Nacional de las Áreas Naturales
Protegidas por el Estado – SINANPE y se constituye en su autoridad Técnico-Normativa.
35
a.Jurisdicción
El SERNANP ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene su sede principal en la ciudad
de Lima, donde cuenta con oficinas para gestionar las ANP de administración nacional.
b.Funciones del SERNANP
• Dirige el SINANPE y asegura su funcionamiento como sistema unitario.
• Aprueba las normas y establece criterios de gestión, técnicos y administrativos de las
ANP.
• Gestiona, apoya y orienta la gestión técnica, administrativa y legal de las ANP.
• Organiza, dirige y administra la gestión de catastro y la inscripción en los registros
públicos.
• Ejerce la potestad sancionadora en las ANP y las áreas de conservación privada.
• Otorga derechos de uso y aprovechamiento a través de concesiones, autorizaciones y
permisos u otros mecanismos para realizar actividades inherentes con los objetivos de
creación de las ANP de administración nacional.
• Promueve, otorga y regula los derechos de servicios ambientales y otros similares
administrados por las ANP.
• Emite opinión técnica de oficio y a pedido de parte en los temas de su competencia.
• Promueve la participación ciudadana en la gestión de las ANP.
• Las demás funciones asignadas por Ley.
LA OFICINA CENTRAL DEL SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO – SERNANP, ESTA UBICADA EN CALLE DIECISIETE
Nº 355, URBANIZACIÓN EL PALOMAR, SAN ISIDRO – LIMA.
36
c. Estructura del SERNANP
El SERNANP ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene su sede principal en la ciudad de Lima, contando con oficinas descentralizadas para gestionar las ANP de Administración Nacional, incluyendo las ANP Marinas y costeras, en donde desarrolle sus
actividades.
El SERNANP tiene diversas funciones, siendo una de ellas la de administrar las ANP
y los recursos naturales considerados patrimonio de nuestro país.
También debe dictar las normas correspondientes para su buena administración y
velar por la buena gestión de los recursos naturales categorizadas en diferentes espacios
o ANP dentro del SINANPE.
Dentro de la estructura orgánica del SERNANP tenemos:
Consejo Directivo:
• La Presidencia del Consejo Directivo.
• La Secretaría General.
Órganos de Control Institucional:
• La Oficina de Control Institucional.
Órganos de Asesoramiento:
• Oficina de Asesoría Jurídica.
• Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Órgano de Apoyo:
• Oficina de Administración.
Órganos de Línea:
• Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas.
• Dirección de Desarrollo Estratégico.
Órganos Desconcentrados:
• Jefaturas de ANP.
37
Organigrama del SERNANP
38
Capítulo 2:
EL GUARDAPARQUE EN LA PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN DE LAS ANP
Funciones y obligaciones del guardaparque, necesarias
para lograr la protección y conservación de su anp
Los encargados de la administración y gestión de las ANP son el personal profesional,
técnico y administrativo con diferentes responsabilidades asignadas en orden jerárquico.
PN Alto Purús
39
¿Quién es el Guardaparque?
Es el servidor técnico oficial o voluntario, encargado de velar por la protección, manejo
y conservación de los recursos con que cuenta un Área Natural Protegida de acuerdo a
la legislación vigente.
Es el responsable de las actividades de difusión, control, monitoreo y de brindar sus
conocimientos en eventos organizados por las comunidades o por la institución.
¿Cuáles son las obligaciones del Guardaparque?
Para cumplir una buena función pública, el Guardaparque tiene obligaciones en dos
órdenes:
a. Obligaciones generales como servidor público.
b. Obligaciones específicas como funcionario del Sistema de las ANP.
a.Obligaciones generales del Guardaparque como servidor público
• Conocer bien, y poder relacionarse con los habitantes comunales, provinciales y regionales que influyen en el manejo del área.
• Poder explicar a los usuarios y habitantes locales las razones tras las leyes y políticas
que protegen el área.
• Tener habilidades en técnicas de búsqueda y rescate aplicables a su área.
• Tener conocimiento y práctica frecuente en primeros auxilios.
• Poder seguir instrucciones y acatar las órdenes de sus superiores.
• Saber informar por escrito a sus jefes de lo sucedido en el campo, y de sus recomendaciones para acciones futuras.
40
b. Obligaciones específicas del Guardaparque como funcionario del
Sistema
• Conocer bien toda la extensión de su ANP.
• Poder caminar y orientarse en cualquier terreno y bajo todas las condiciones climáticas
vigentes en su ANP, durante todo el año.
• Mantenerse en buenas condiciones físicas, a través de un programa rutinario de
ejercicio.
• Poder movilizarse en su área con los medios más apropiados: bote y motor, canoas y
otros medios necesarios para su traslado en los recorridos de patrullajes que programe.
• Informar inmediatamente al Jefe del ANP de los hechos sucedidos o que vienen
sucediendo en el ANP.
• Conocer la legislación, políticas, y normas que se aplican a su área y saber proceder
frente a una infracción.
• Poder identificar las principales especies de flora y fauna de su área. Conocer las
costumbres y lugares donde habita la fauna en su área protegida.
• Poder ubicar en un mapa geográfico los lugares donde ha hecho observaciones o se
han dado infracciones.
• Poder manejar y mantener en buen estado los equipos técnicos (brújulas, GPS, cámaras
fotográficas, computadoras), motores (peque peque y fuera de borda) y otros.
• Conocer y manejar las principales herramientas de gestión de su área.
La imagen del Guardaparque es muy importante, pues está expuesto a la observación y crítica de parte de aquellas personas que tienen una relación frecuente con él
como la población local, a veces con turistas, con otros Guardaparques subalternos o
sus superiores.
41
UAC/ProPurús
El Guardaparque debe ser:
4RESPONSABLE
4RESPETUOSO
4SERVICIAL
4ORDENADO
4PUNTUAL
4ALEGRE
4 ATENTO CON EL VISITANTE
42
Además, su presentación debe ser impecable por lo cual debe llevar su uniforme
correctamente. El uniforme indica a la gente que usted es miembro del Área Natural
Protegida, y le va a dar una clase de identidad en que basarse.
Funciones del Guardaparque oficial según el REGLAMENTO DE LA LEY DE
ANP:
1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales vigentes para la protección y conservación
del área, las disposiciones de la dirección del SERNANP y del Jefe del área natural protegida.
2. Realizar las actividades que indiquen en el plan de trabajo, el jefe o el ejecutor del contrato
de administración.
3. Realizar patrullajes de manera permanente según el cronograma establecido.
4. Controlar el ingreso de visitantes al área natural protegida que tengan el permiso o autorización respectiva, exigir a las personas la exhibición de documentos referidos a dichas
actividades.
5. Brindar información sobre el área natural protegida, promover la participación de la población local.
6. En el caso de la Reserva Comunal Purús, realizar las inspecciones con o sin previa notificación a los locales de las personas jurídicas (empresas en general), examinar documentos
y bienes así como realizar los comisos por infracción; todo esto se realizará por delegación
expresa del Jefe del área natural protegida.
7. Velar por que se cumplan las normas de conducta y seguridad establecidas para los visitantes al Parque Nacional Purús y a la Reserva Comunal Purús.
8. Otras que le asigne su jefe inmediato superior.
43
¿Quién es el Jefe de un ANP?
El Jefe del área natural protegida es la máxima autoridad dentro del ANP. Es el responsable de dirigir y supervisar la gestión del área y depende jerárgicamente del Director de
Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SERNANP.
PN Alto Purús
44
¿Cuáles son las obligaciones del Jefe del ANP?
El Jefe del Área Protegida tiene las siguientes obligaciones:
• Dar organización y supervisión a los cuerpos de vigilancia; sin su liderazgo, no podrá
funcionar bien ese cuerpo.
• Dar dirección técnica y conceptual en todas las funciones y actividades de los Guardaparques.
• Establecer objetivos y planes de trabajo, y asegurar que se cumplan bien, distribuyendo
el trabajo y delegando responsabilidades para el cumplimiento de los objetivos.
• Proveer capacitación, evaluación y consejos a los Guardaparques.
• Mantener buenas relaciones con otras organizaciones e instituciones públicas y
privadas.
• Trabajar en el campo con los Guardaparques cuando sea posible, pero dando prioridad
a las responsabilidades anteriores.
• Traducir las órdenes y deseos de sus superiores en trabajo efectivo de campo.
• Otras obligaciones que su jefe inmediato superior le designe.
¿Cuáles son las características de un buen Jefe?
4 Es un líder competente.
4 Está dedicado a los objetivos del área y a su institución.
4 Mantiene comunicación y confianza permanente con su personal usando diferentes
canales de comunicación.
4 Se relaciona bien con otras personas, dentro y fuera del área.
4Conoce bien las habilidades y capacidades de los Guardaparques, y el trabajo que
desempeñan.
4 Es un ejemplo profesional y moral de lo que imparte.
45
Son las funciones oficiales del Jefe de los Guardaparques según el REGLAMENTO
DE LA LEY DE ANP:
1. Cumplir y hacer cumplir las leyes vigentes que implican el manejo y protección del área
protegida.
2. Proponer y ejecutar el plan operativo anual; preparar la memoria y el balance anual del área
natural protegida.
3. Promover la capacitación de las comunidades campesinas y nativas, en temas de manejo y
desarrollo sostenible y de su personal técnico y administrativo.
4. Emitir opinión técnica sobre actividades que causan impacto al área natural protegida.
5. Expedir permisos para el tránsito en el área natural protegida en caso de actividades de investigación, turismo y educación; pudiendo exigir a las personas los documentos referidos
a las actividades que realicen.
6. Citar a las personas en materia de investigación por infracciones, realizar inspecciones con
o sin notificación previa, examinar bienes y documentos pudiendo tomar declaraciones a las
personas.
7. Realizar comisos por infracción a la ley de áreas naturales protegidas, al plan director o reglamento de áreas naturales protegidas.
8. Emitir notificaciones y resoluciones administrativas.
9. Intervenir preventivamente, en el caso de infracciones relacionadas al daño de recursos naturales cuya función recaiga en otras entidades o sectores o cuando sea necesario cautelar el
área natural protegida a su cargo.
10.Organizar el equipo administrativo y técnico de su área protegida durante la gestión a su
cargo.
11.Otras que le asigne su jefe inmediato superior.
46
¿Quién es el Guardaparque Voluntario?
El Guardaparque voluntario es el comunero indígena y no indígena local que apoya en
la protección, conservación y manejo del área natural protegida y realiza funciones de
manera conjunta y coordinada bajo la supervisión de los Guardaparques oficiales y del
Jefe del área natural protegida.
El Guardaparque voluntario es el poblador local identificado con el ANP que realiza
acciones concretas de apoyo a la protección del área. El Guardaparque voluntario es
reconocido como tal por el SERNANP.
UAC / ProPurús
47
¿Qué actividades desarrolla el Guardaparque Voluntario?
El Guardaparque Voluntario, es la persona que con “voluntad, iniciativa y reconocimiento
del SERNANP”, a través del Jefe del ANP, desarrolla actividades como:
4 Control y vigilancia preventiva para la protección y conservación del Parque Nacional
Alto Purús y de la Reserva Comunal Purús, y directa o indirectamente en las Reservas
Territoriales en su zona de amortiguamiento.
4 Realiza patrullajes permanentes según su plan de trabajo, en coordinación con el Jefe
del área y los Guardaparques oficiales.
4 Desarrolla actividades de manejo de recursos y educación dentro de la Reserva Comunal Purús y en las CCNN del área de influencia.
4 Realiza actividades de extensión y monitoreo de recursos naturales.
4 Informa preventivamente de las infracciones encontrados en una acción de control y
vigilancia, al Jefe y a los coordinadores especialistas del Parque y la Reserva.
4 Otras actividades que la dirección del SERNANP y la jefatura del área lo disponga.
EL GUARDAPARQUE VOLUNTARIO DE NINGUNA MANERA PODRÁ EFECTUAR
UNA INTERVENCIÓN DIRECTA DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO
O POR DELITO SEGÚN LAS NORMAS VIGENTES MIENTRAS NO CUENTE
CON EL ACOMPAÑAMIENTO DE UN GUARDAPARQUE OFICIAL
U OTRO REPRESENTANTE ACREDITADO DEL SERNANP.
SU PARTICIPACION ES SOLO DE CARÁCTER PREVENTIVO.
¿Quién es el Especialista del ANP?
Para el manejo y gestión del área protegida el Jefe forma un equipo profesional en el
cual se encuentran los especialistas para desarrollar actividades y funciones específicas
48
dentro y fuera del Parque y la Reserva, los cuales se dedican a cumplir con los objetivos
de conservación establecidos en los documentos de planificación del área.
¿Cuáles son las responsabilidades del Especialista?
Los especialistas tienen la responsabilidad de apoyar en la gestión y administración del
ANP al Jefe de acuerdo a su especialidad como son:
4 Especialistas en manejo de recursos naturales.
4 Especialistas sociales.
4 Especialistas en personal y administración.
4 Especialistas en Proyectos SNIP, entre otros.
El Jefe del Área puede otorgar esta responsabilidad a un Guardaparque según sus
habilidades, profesión y experiencia.
También el SERNANP de manera oficial, nombra por concurso público a los especialistas para las áreas según la necesidad de implementación de personal y equipo técnico
y administrativo.
El Especialista depende jerárquicamente del Jefe del área.
49
Organigrama del ANP
50
Capítulo 3:
EL CONTROL Y VIGILANCIA EN EL ANP
Los puestos de control y vigilancia en el pnap y la rcp
PN Alto Purús
51
¿Qué son los Puestos de Control y Vigilancia – PCV de las ANP?
Los Puestos de Control y Vigilancia o PCV, son los espacios estratégicos determinados
para desde ahí desarrollar actividades de vigilancia, protección, extensión y conservación
de los recursos naturales de las ANP.
Los PCV del PNAP tienen infraestructuras o casas de madera que permiten un adecuado ambiente para sus ocupantes o trabajadores del ANP.
¿Quiénes habitan los PCV de las ANP?
Los Guardaparques oficiales y Voluntarios responsables de las actividades de conservación de las ANP son los que trabajan y viven ahí y son los que se encargan de dar el
mantenimiento respectivo de la infraestructura (casa) y de los equipos y herramientas
que son asignados.
En la actualidad existen PCV oficiales del PNAP y la RCP, que están ubicados en
diferentes jurisdicciones estratégicas dentro y fuera del ANP.
Los ubicados fuera del ANP, en la zona de influencia o amortiguamiento tienen una
descripción especial como “estación” y pueden ser de monitoreo, de interpretación, de
educación y otros; sin perder la verdadera razón de su instalación; el control y vigilancia
de las ANP.
Los ubicados dentro del ANP son:
1. PCV Río La Novia
2. PCV Saniruja
3. PCV Cocama
4. PCV Santo Tomás, Timoteo Bardales Domínguez
Ubicados fuera del ANP son:
1. Río Sepahua: Estación de Evaluación y Monitoreo del PNAP.
52
2. Madre de Dios: Puesto Tahuamanu – Sector Tambopata, Puesto Las Piedras en el Río
Las Piedras.
¿Cuál es la jurisdicción de los PCV?
Cada Puesto tiene un espacio o sector ubicados a distancias estratégicas para que los
Guardaparques puedan desarrollar sus funciones y tareas encomendadas dentro o fuera
del ANP.
Existen sectores especiales ubicados en las cinco zonas del complejo del PNAP. Estos
sectores desarrollan actividades de coordinación e interactúan con las diferentes instituciones y organizaciones del sector público y privado; así como contribuyen con la vigilancia
y extensión de la integridad y los beneficios ambientales que brinda el ANP.
Sectores o Sub Sedes del PNAP
1.
2.
3.
4.
5.
Puerto Esperanza – Provincia Purús.
Tahuamanu – Tambopata, Las Piedras - Madre de Dios.
Comunidad Sepahua – Distrito de Sepahua.
Villa Atalaya – Provincia Atalaya.
Puerto Breu – Distrito de Yurúa.
Los patrullajes y las intervenciones en el pnap y la RCP
¿Cuáles son las formas de protección?
Las formas de protección son varias. En términos generales se pueden dividir en las
directas y las indirectas.
53
• La Protección Directa. Incluye el manejo de recursos naturales y los patrullajes de
protección.
• La Protección Indirecta. Incluye la interpretación ambiental y la planificación.
PN Alto Purús
El Guardaparque y el Trabajo de Protección
La mayor parte del trabajo de protección corresponde a los Guardaparques, aunque todos
los funcionarios, servidores y voluntarios de un área natural protegida están involucrados
en la protección del área directa ó indirectamente.
A los Guardaparques les corresponde los patrullajes y otras responsabilidades directas
en la protección del área.
54
Es importante que los Guardaparques entiendan muy bien sus responsabilidades
y su posición dentro de la organización. Se puede desarrollar un orgullo profesional y
un espíritu de compañerismo entre ellos; deben conocer las características de un buen
Guardaparque y deben sentir que tienen estas características.
El Guardaparque oficial y voluntario, debe estar identificado con estas características
y ejercitado como grupo de trabajo, lo cual les animará bastante en el desarrollo de sus
actividades.
También conviene presentarles las características de un buen jefe de guardas,
puesto que varios pueden ser jefes, y otros podrán ser jefe de PROTECCIÓN.
TRIÁNGULO DE LA PROTECCIÓN
Para cumplir con sus funciones, el Guardaparque debe de tener muy claro el concepto de
PROTECCION Y VIGILANCIA, el cual podemos resumir mediante el TRIANGULO DE LA
PROTECCION.
• CONTROL Y VIGILANCIA. Se realiza mediante patrullajes, puestos fijos, revisión de
campamentos, información oral y por medio de letreros, cierre de sectores peligrosos,
publicaciones, mantenimiento de caminos, senderos y áreas públicas, sectorizando el área,
contando con personal debidamente uniformado y capacitado con conocimiento del área de
protección.
• EDUCACION. Se realiza brindando charlas en escuelas, colegios y comunidades vecinas
así como a grupos organizados, también por medio de la producción de materiales como
afiches, folletos, exposiciones, audiovisuales, cuñas de radio, entrevistas radiales, preparando
artículos para la prensa, charlas guiadas, senderos interpretados, etc.
• LEGISLACION. Fundamento de creación de nuestras Áreas Protegidas. Al guiarse por políticas establecidas el Guardaparque podrá desarrollar las actividades de prevención y control y las de educación en una forma sistemática.
55
El triángulo de la protección
56
¿Cuál es la labor de protección en el Parque y la Reserva?
El sistema de control y vigilancia se encuentra a cargo de las Jefaturas del Área para los
casos del PN Alto Purús y de la RC Purús.
En el Parque Nacional las labores de protección están a cargo del personal oficial
del área. Se pueden desarrollar actividades de protección conjunta con otras instituciones (policía, fiscalía, fuerzas armadas, programas forestales), con funciones afines que
garanticen la y respalden la seguridad del personal en caso de comprobarse acciones de
extracción ilegal fuerte: como la tala e invasión al área.
• El Ejecutor del Contrato de Administración Purús (ECOPURÚS) coordina e incorpora la participación de los beneficiarios a través de los Comités de Vigilancia Comunitaria, para desarrollar acciones de protección en la Reserva Comunal Purús.
ECOPURÚS, contribuye a la vigilancia de la Reserva Comunal a través de actividades
de prevención, capacitación y difusión, apoya los patrullajes de control que organice
el Jefe de la Reserva Comunal y coordina con los sistemas de vigilancia alternativos
que puedan establecer las comunidades beneficiarias.
• Los Comités de Vigilancia Comunitaria (CVC) realizan actividades de control y
vigilancia de carácter preventivo, teniendo en cuenta que su reconocimiento está
establecido oficialmente por el SERNANP, a través del Jefe del ANP. Su jurisdicción
y ámbito de acción lo establece la Planificación sobre control y vigilancia y con el
apoyo de organizaciones e instituciones cooperantes es posible su implementación.
¿Qué son los Comités de Vigilancia Comunal – CVC?
Son grupos de personas que viven en las comunidades en los alrededores del Parque y la
Reserva, organizadas y reconocidas por la jefatura del área para desarrollar actividades
de protección y manejo de los recursos naturales dentro y fuera del área protegida de
manera voluntaria.
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EL EJECUTOR DEL CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN PURÚS (ECOPURÚS)
ECOPURÚS, es una organización sin fines de lucro encargada de administrar la Reserva Comunal Purús, en convenio con el Estado.
ECOPURÚS, es la asociación de las comunidades indígenas beneficiarias de la Reserva, las
mismas que están representadas por un comité reconocido por asamblea general de beneficiarios
y facultado por la Ley.
Los fines de creación de ECOPURÚS son:
• Administrar la RC en coordinación con el Estado.
• Promover la participación de sus beneficiarios en la administración y gestión de la Reserva.
• Promover el manejo sostenible y el uso tradicional de los recursos naturales en favor de sus
beneficiarios, especialmente de los indígenas y de otras personas dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva.
• Promover la participación de sus beneficiarios en el control y vigilancia de la Reserva.
• Garantizar la conservación y protección de los recursos naturales a través de los comités de
manejo, en todo el ámbito de la Reserva.
ECOPURÚS, desarrolla sus compromisos en la Reserva a través de contratos y/o convenios
suscritos con el Estado y con otros organismos públicos o privados, los mismos que ayudan a la
implementación de su organización.
Los contratos de administración de los ejecutores de contrato (ECAS) son por tiempo indefinido; así, ECOPURÚS tiene firmado un contrato con el SERNANP para la co-administración
(administración conjunta) de la Reserva Comunal por tiempo indefinido.
¿Cómo se reconocen a los Guardaparques Voluntarios de los Comités
de Vigilancia Comunal?
Los Guardaparques Voluntarios integrantes de los Comités de Vigilancia Comunitaria
de la Reserva Comunal Purús y las Reservas Territoriales (las RT áreas protegidas administradas por el INDEPA) ubicadas dentro y alrededor del Parque Nacional Alto Purús,
58
son reconocidos mediante Resolución Jefatural del ANP para realizar sus funciones en
los sectores que les corresponde.
¿Quiénes conforman los Comités de Vigilancia Comunal?
Los comités de vigilancia están integrados por miembros de las comunidades nativas
ubicadas alrededor del ANP y reconocidos como guardaparques voluntarios por la jefatura del ANP.
Los comités de vigilancia son reconocidos desde 2006 en el PN – Alto Purús y actualmente la jefatura de esta área ratifica su reconocimiento como miembros voluntarios
comprometidos con la conservación de las ANP.
¿Cuál es el beneficio de los Guardaparques Voluntarios en el Parque y
la Reserva?
Los Guardaparques voluntarios por su labor preventiva en las acciones de protección,
conservación y de apoyo en la gestión administrativa del área protegida, reciben:
• Reconocimiento como tal por la Jefatura del área protegida.
• Condiciones logísticas y de equipamiento de campo para el desempeño de su función
aprobada por alguna organización que apoye la gestión del área protegida; como
ONG y otros organismos y programas en convenio con las Jefaturas de las áreas.
• Consideraciones de oportunidades frente a las convocatorias para contratación por
servicios oficiales según los requerimientos administrativos del área.
• Oportunidades de capacitación en diversos temas.
• Consideraciones de donaciones de los productos y sub productos materias de las
intervenciones por infracción.
• Incentivos materiales otorgados por su buena acción en ejercicio de las prácticas de
estímulo según sean los casos en mérito a su desempeño e iniciativa.
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SECTORES DE PROTECCIÓN DE LOS COMITÉS
DE VIGILANCIA COMUNAL - CVC
1. Sector Monterrey –Laureano, para vigilancia del tramo comprendido entre San Pedro Laureano y la Quebrada Maniche (ingreso por el río Alto Purús).
2. Sector Santa Rey, para vigilancia del tramo comprendido entre la quebrada Shamsho hasta el
lugar denominado Dos Amigos (ingreso por el río Curanja).
3. Sector Gastabala – Dina, para vigilancia desde el límite de la reserva (Quebrada Saniruja hasta
el lugar denominado San Pedro en Laureano.
4. Sector Conta – San José, para vigilancia de la Reserva Comunal Purús cuyo ingreso es por la
Quebrada La Novia.
5. Sector Balta, para vigilancia del tramo comprendido entre la Quebrada Tomas hacia la parte
alta hasta el lugar denominado Dos Amigos (ingreso por el río Curanja).
6. Sector Alto Yurúa y Bacapishtea, a lo largo de los ríos Alto Yurúa y Huacapishtea. Protege la
Zona de Amortiguamiento del PN Alto Purús formada en este sector por la Reserva Territorial
Murunahua.
UAC / ProPurús
60
Los patrullajes en el anp
Son las acciones de control y supervisión móviles que realizan los Guardaparques en el
interior y en la Zona de Amortiguamiento del área natural protegida.
Los patrullajes tienen como finalidad prevenir, mitigar o disminuir las amenazas a
los valores biológicos, históricos, culturales y paisajísticos, así como proveer información
para el mejor conocimiento del área y orientar las decisiones de manejo.
Entre los patrullajes tenemos:
a. Los Patrullajes de Rutina o Patrullajes Rutinarios
Son aquellos que se realizan en la jurisdicción de los Puestos de Control y Vigilancia (PCV)
ubicados dentro y en la periferia del Parque y la Reserva.
En cada PCV se debe realizar varios patrullajes de rutina según la planificación por
cada mes y año.
También esta actividad se debe realizar en el área crítica o la jurisdicción del puesto
de control con el apoyo de los Comités de Vigilancia de las comunidades nativas, según
sea su jurisdicción.
b. Los Patrullajes Especiales
Son los patrullajes que tienen duración de dos a más días y que requieren mayor presupuesto y mayor esfuerzo; necesitan un trato especial por la planificación que debe
hacerse para asegurar su éxito. Es conveniente tener una lista de control de los equipos,
materiales y herramientas que deben llevarse en estos patrullajes para estar seguro de
llevar siempre todo lo necesario.
61
Se debe realizar al menos un patrullaje especial por cada PCV en cada trimestre, o lo
que corresponda a los planes operativos del año (POA).
En este tipo de patrullaje intervendrá el mayor número de Guardaparques y el acompañamiento de representantes policiales, sectoriales, fiscales y militares de ser necesario,
dependiendo de las situaciones críticas y emergencias que atender en el Parque y la
Reserva.
NO OLVIDEMOS QUE EL FIN PRINCIPAL DEL PATRULLAJE ES PREVENIR, MITIGAR O
DISMINUIR LAS AMENAZAS A LOS FINES Y OBJETIVOS DE CREACIÓN DEL ANP.
Las intervenciones en las anp
La autoridad forestal y de fauna silvestre en las ANP es el SERNANP, y la gestión de los
recursos naturales se deben hacer en consecuencia con los Planes Maestros de las áreas.
La extracción de los recursos forestales y de fauna silvestre dentro de las áreas protegidas sin autorización es UN DELITO, de conformidad con el código penal y genera la
posibilidad del SERNANP recuperar los bienes extraídos ilícitamente.
El aprovechamiento de los recursos se debe hacer únicamente en base a lo establecido
por la Ley y el Reglamento de las ANP, o sea con autorización y bajo planes de manejo si
el fin es comercial.
¿Quiénes están autorizados para intervenir en el Parque y la Reserva?
El personal acreditado por el SERNANP para realizar las intervenciones dentro del Parque
y la Reserva, en caso de delitos por infracciones a la Ley y a su Reglamento en el ANP, es
el Jefe del área, el especialista y los Guardaparques oficiales.
62
El Guardaparque voluntario es acreditado por la Jefatura del área y su función para apoyar en las intervenciones en casos de infracción o delitos es de carácter preventivo cuando
se encuentre en compañía de un Guardaparque Oficial, jefe o personal profesional del ANP.
¿A quiénes se les interviene dentro del Parque y la Reserva?
Son intervenidas las personas que se encuentran sin autorización extrayendo de manera
ilegal especies, productos y sub productos que pertenecen al Parque y a la Reserva.
Las personas intervenidas ya sea dentro o fuera del área cuando se compruebe que
hayan sido esta su procedencia, son determinados como infractores a la Ley y a su Reglamento del ANP y por lo tanto serán sujetos a las denuncias administrativas y penales
correspondientes ante las autoridades Policiales y del Ministerio Público de acuerdo a Ley.
El personal acreditado por el SERNANP, son los encargados de ejercer las denuncias
según sean los casos de intervenciones.
¿Cuáles son los recursos de flora y fauna silvestre más explotados por los
infractores?
En el Púrus y las zonas aledañas, el recurso más amenzado por los infractores es la caoba,
ya que el complejo Púrus es uno de los pocos lugares en el Perú donde aún quedan poblaciones comerciales de esta especie. Los Guardaparques deben estar vigilantes para evitar
que sea extraida ilegalmente de las áreas protegidas.
¿Cómo intervenir en caso de infracciones a los recursos de flora y fauna
en un ANP?
De encontrarse a alguna persona con especímenes, productos y sub productos de flora
y fauna obtenidas de manera ilegitima (ilegal) que pertenezcan al ANP se constituye
63
INFRACCIÓN a la legislación de Áreas Naturales Protegidas, procediendo de inmediato
a su intervención.
De acuerdo a las normas que amparan la protección y conservación de los recursos del Parque y la Reserva, las infracciones deberán ser intervenidas de la siguiente
manera:
• Primero el Guardaparque Oficial o Voluntario deberá presentar su fotochek de acreditación para identificarse como personal del área.
• Solicitar a los intervenidos los permisos correspondientes que autoricen la actividad
de extracción de los recursos y la posesión dentro del ANP.
• Inspeccionar el área y los recursos afectados por la infracción.
• Elaborar las actas correspondientes a la intervención o a la infracción, según sea el caso
(ACTA DE INTERVENCIÓN, ACTA DE RECUPERO o ACTA DE ABANDONO de ser
el caso).
• Registro de las personas, materiales y herramientas encontrados causantes de la infracción.
• Tomar fotografías de las personas, los recursos, materiales y herramientas vistas en la
infracción.
• Trasladar los materiales y herramientas, así como las especies, productos y sub productos de los recursos del ANP, a los puestos de control para su traslado posterior a la
comisaría y al Ministerio Público según los hechos penales gravedad de la infracción.
• El desalojo de los infractores fuera del ANP.
RECORDEMOS QUE:
Quien infringe la ley y a los reglamentos del ANP se le llama “INFRACTOR” y deberá ser
sancionado por el SERNANP.
Quien comete un DELITO deberá ser investigado y sancionado por las autoridades competentes (juez).
64
¿Cuál es el destino de las especies, productos y sub productos de flora y
fauna intervenidos en las infracciones al Parque y la Reserva?
Las especies, productos y sub productos de las intervenciones son destinados según sus
condiciones como se detallan a continuación:
Las especies de fauna en estado vivo productos de las recuperaciones en las intervenciones o en abandono, se pondrán en liberación a su hábitat, en encargo a los centros
con programas de custodios o donados a agentes que demuestren su garantía para la
conservación de la especie. CON ACTA DE RECUPERO.
Los especímenes de fauna en estado vivo que se encuentren delicados de salud y
que no garanticen las condiciones de vida para su liberación o encargo a los centros de
custodia, deberán ser sacrificados utilizando métodos que no impliquen el mayor sufrimiento de los mismos. CON ACTA DE SACRIFICIO.
Los productos y sub productos de flora y fauna deberán ser entregados por donación a las
instituciones educativas, instituciones de investigación, organizaciones locales que contribuyan a la gestión y conservación del área natural protegida. CON ACTA DE DONACIÓN.
Los recursos forestales maderables encontrados en abandono y que no puedan ser
traslados se deberán reducir o quitar el valor comercial de la especie (destrucción o incineración). CON ACTA DE DESTRUCCIÓN.
Los productos y sub productos de flora que pudiesen ser trasladados, la Jefatura del
área podrá utilizarlos para la reconstrucción de los establecimientos de protección del
área y/o transformarlos en muebles y otros equipos necesarios para la adecuada gestión
del área. CON RESOLUCIÓN JEFATURAL.
Los ejemplares de especies forestales y de fauna de ninguna manera se pondrán en
remate, subasta o comercio alguno.
65
¿Qué es un Acta de Intervención?
Es un documento redactado en formato oficial por el personal del SERNANP debidamente
acreditado para acciones de control y vigilancia, al momento de verificarse el hecho de
una infracción.
En las intervenciones por infracción se elaboran las siguientes Actas:
a) ACTA DE INTERVENCIÓN. El personal acreditado del Parque y la Reserva, proceden a la intervención dentro o fuera del ANP cuando al comprobar que una persona
o personas no cuenten con la autorización respectiva para la posesión de ejemplares
de flora y fauna que hayan sido extraídos dentro del área protegida y que esta actitud
vaya en contra de las normas legales vigentes. Estas personas estarán sujetas a las
denuncias administrativas y penales ante las autoridades policiales y del Ministerio
Público de la jurisdicción.
En la intervención se elabora el ACTA DE INTERVENCIÓN en original y dos copias,
que contengan lo siguiente:
• Lugar, fecha y hora de la intervención.
• Nombre y cargo del personal que interviene.
• Identificación de los infractores.
• Nombre, dirección y RUC del establecimiento, de ser el caso.
• Número de teléfono fijo o de celular, así como dirección electrónica, de ser el caso.
• Descripción detallada que indique la infracción administrativa o la comisión de
ilícito penal y mencionar la tipificación legal.
• Descripción detallada de los ejemplares de especies de flora y fauna silvestre de
la intervención, mencionando su estado, volumen, peso, cantidad y otras para
su identificación correcta.
• Descripción detallada de las herramientas, equipos, maquinarias, vehículos y otras
herramientas causales para la determinación de la infracción administrativa o
pena, determinándose su comiso, custodio u otra acción, mencionando su marca,
66
serie y otras características con tomas fotográficas para determinar su correcta
identificación.
• Señalar las medidas necesarias que se tomaron en el momento de la acción de la
intervención.
• Señalar un plazo de cinco (05) días hábiles contados desde el momento de la intervención, para que el o los infractores puedan presentar sus descargos respectivos
sobre la comisión de la infracción.
• Firma de los infractores o intervenidos. En caso de que los intervenidos se nieguen
a firmar o a recibir una copia del acta de intervención se debe dejar constancia de
la negación a las mismas.
El original del acta de intervención debe quedar únicamente en el expediente del
procedimiento administrativo sancionador y debe ser remitido al Ministerio Público
o a la Comisaria del sector, en caso sea la infracción por delito penal. Una de las
copias del acta deberá ser entregada al infractor y la otra deberá constar para los
archivos de la jefatura del área protegida donde se deberá registrarlos en los archivos
correspondientes.
b) ACTA DE RECUPERO. El personal acreditado, al intervenir a personas dentro del
ANP o fuera cuando se compruebe que este haya cometido la infracción dentro y no
cuente con la autorización para aprovechamiento o captura, inmediatamente deberá
recuperar los ejemplares de especies forestales y de fauna silvestre que el infractor
tenga en su poder elaborando el ACTA DE RECUPERO, en original y dos copias
que contenga:
• Lugar, fecha y hora del recupero.
• Descripción detallada de los ejemplares de especies de flora y fauna del recupero,
describiendo su estado, volumen, peso, cantidad y otras que se pueda identificar
correctamente.
• Identificación y registro de las personas intervenidas en el recupero.
67
• Identificación y firma de todo el personal que interviene.
• Determinación del destino de los ejemplares recuperados.
• El original del acta de recupero deberá tenerse en los archivos de la jefatura del
ANP y una copia para el responsable infractor.
Cuando se denuncie a los infractores por los DELITOS PENALES ocasionados al Parque y la
Reserva, ante las autoridades competentes, se pondrán a disposición todas las herramientas,
equipos, maquinarias, vehículos y otros registrados en el acta de intervención, ante la autoridad
correspondiente (Fiscal Especializado en Materia Ambiental del Ministerio Público).
c) ACTA DE ABANDONO. El personal acreditado del SERNANP dará por abandonados los ejemplares de especies de flora y fauna silvestre al comprobar que estos hayan
sido capturados o extraídos por personas sin la respectiva autorización y se aplicará
el principio de eminencia y de protección administrativa, elaborando de inmediato
el ACTA DE ABANDONO respectivo en original y copia, que debe contener:
• Lugar, fecha y hora de la constatación del abandono.
• Descripción detallada de los ejemplares de las especies de flora y fauna encontrados.
• Descripción detallada de las herramientas, equipos, maquinarias y demás que
sean encontrados junto a los ejemplares, de ser el caso.
• Determinación de los destinos de los ejemplares de especies de flora y fauna, así
como de las herramientas, equipos y demás materiales.
• Identificación y firma de todo el personal que intervienen y de las autoridades de apoyo.
El personal del área pondrá a disposición del Ministerio Público las herramientas y
otros materiales encontrados para proceder con la demanda de acuerdo a Ley.
El original del acta deberá quedar en los archivos del área protegida, seguido de los
registros de información de los especímenes abandonados.
68
Modelo de acta de intervención
o recupero
69
Modelo de acta de abandono
70
Las sanciones en las anp
¿Qué es el Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)?
Es el proceso mediante el cual se determinan las infracciones y se imponen las sanciones
por incumplimiento a las normas que establece la administración de las ANP de competencia del SERNANP.
Este procedimiento está reglamentado según el D.S. Nº 019-2010-MINAM.
¿Qué son las infracciones en las ANP?
Las acciones de personas naturales o jurídicas que vayan en contra de lo establecido
por la Ley de Áreas Naturales Protegidas, su Reglamento, el Plan Director o normas
relacionadas con éstos, el incumplimiento de los compromisos asumidos en los Estudios de Impacto Ambiental o Declaración de Impacto Ambiental son sujetos a los que
se debe sancionar.
¿Cuáles son los tipos de sanciones administrativas?
Las sanciones que se aplican en las áreas naturales protegidas para los infractores son:
a. Amonestación: se utilizarán criterios para la aplicación.
b. Multa: de acuerdo a las escalas, no pudiendo ser mayor a 10,000 UIT, según el anexo.
c. Comiso: procede cuando los bienes materia de comiso son utilizados en las infracciones.
d. Clausura temporal o definitiva del local donde se lleva a cabo la actividad que ha
generado la infracción.
e. Suspensión o cancelación del permiso o licencia, concesión o cualquier otra autorización, según sea el caso.
71
¿Cuáles son los requisitos para hacer una denuncia?
En el caso de delitos tipificados en el Código Penal, referidos a los delitos contra los
Recursos Naturales y el Medio Ambiente (Titulo XIII), que se hayan cometido al interior
de su Área Natural Protegida, se requiere un informe previo emitido por el Jefe del Área
Natural respectiva o por el SERNANP (el informe debe ser evaluado dentro de un plazo
no mayor a treinta días), para lo cual el fiscal competente lo solicita por escrito al Jefe
del Área Natural respectiva. Este informe tiene un plazo de diez (10) días más, contados
desde la fecha de recepción de la solicitud.
¿Cuál es la función de la Policía Nacional del Perú en un ANP?
La Policía Ecológica de la Policía Nacional del Perú, tiene la función de garantizar, mantener, y restablecer el orden interno, además de prevenir, investigar y combatir la comisión de delitos contra el medio ambiente en las Áreas Naturales Protegidas, en estrecha
coordinación con el SERNANP.
¿Cuál es la función de la Marina de Guerra del Perú en un ANP?
Como fuerzas armadas cumplen un papel importante en garantizar la seguridad del
espacio territorial y el orden público a nivel nacional. La Dirección General de Capitanías y la Marina de Guerra del Perú, efectúa las labores de vigilancia (en el ámbito de su
jurisdicción y competencia), de los cuerpos de agua en todo el territorio nacional y a su
vez están relacionadas con los espacios de las áreas naturales protegidas; las labores de
estas instituciones y de los Guardaparques, se complementan.
En todo momento la Policía Ecológica y la Dirección General de Capitanía y la Marina
de Guerra del Perú, brindan al SERNANP el apoyo requerido a fin de que se hagan efectivas las labores de vigilancia al interior de las Áreas Naturales Protegidas.
72
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE NORMATIVIDAD
¿Qué es?
Ley: norma aprobada por el Congreso de la República en el ejercicio de sus atribuciones legislativas
y mediante el procedimiento señalado en la Constitución.
Decreto Legislativo: norma con rango y fuerza de ley que emana de autorización expresa y
facultad delegada por el Congreso, se circunscribe a la materia específica y debe dictarse dentro
del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva.
Decreto Ley: norma con rango de ley aprobada por los gobiernos de facto.
Decreto de Urgencia: norma con rango y fuerza de ley por la que se dicta medidas extraordinarias
en materia económica y financiera, salvo materia tributaria, se expide cuando así lo requiere
el interés nacional y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e
imprevisibles.
Decreto Supremo: norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula
la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
Resolución Suprema: decisión de carácter específico rubricada por el Presidente de la República
y refrendada por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan y se publica
en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.
Resolución Ministerial: norma aprobada por un Ministro de Estado respecto de las políticas
nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
Resolución Vice Ministerial: norma aprobada por un Vice Ministro en el ámbito de su
competencia.
Resolución Directoral: norma aprobada por los Directores de las reparticiones de la Administración
Pública en el ejercicio de sus funciones.
Resolución Jefatural: norma aprobada por las jefaturas de las reparticiones de la administración
pública en el ejercicio de sus funciones.
¿Qué es una Directiva?
Las Directivas tienen por finalidad precisar políticas y determinar procedimientos o acciones que
deben realizar en cumplimiento de disposiciones legales vigentes.
73
Cuadro de infracciones administrativas
74
El informe y sus contenidos
El informe es el documento objetivo y veraz de lo sucedido que el Guardaparque rinde a
su superior por escrito, incluyendo en el mismo las pruebas correspondientes al contenido
ya sea físico o documentado.
¿Cuáles son los tipos de informes?
Hay varias tipos de informes que se dan según las necesidades en el área.
De manera programada son:
• Informe mensual: se incluyen los resultados obtenidos en el mes.
• Informe trimestral: se incluyen sistemáticamente los resultados obtenidos en el trimestre.
• Informe anual: se incluyen los resultados resumen obtenidos en el año periodo de la
planificación de las actividades en el área.
De manera no programada son:
• El informe específico: son los escritos realizados a la Jefatura por algún acontecimiento
inmediato desarrollado en los periodos dentro del mes, ya sean por patrullajes o por
ocurrencias distintas a las actividades planificadas.
Esquema o contenidos del informe
Cada gestión de jefatura de área desarrolla esquemas o cuadros para solicitar los reportes
de las actividades realizadas por los Guardaparques oficiales y voluntarios en el desempeño de sus funciones y responsabilidades en el ANP.
Aquí presentamos un modelo o esquema para su elaboración
(Recomendado por la Jefatura del Parque Nacional Alto Purús)
75
A. Logotipo del SERNANP
B. Nomenclatura y número correlativo de la institución
C.Autor(es)
D. Asunto del Informe: informe mensual del Personal del PNAP
E. Fecha de emisión del informe
F.Introducción
G.Objetivo
H.Metodología
I. Resultados (Muy importante)
J. Recomendaciones
K. Anexos: Monitoreo de fauna silvestre (Uso del formato de registro de Fauna silvestre),
Bitacora del PCV.
Recomendaciones para su elaboración
Introducción
• Propósito del Informe
• Lugar y período en que se realizaron las actividades
• Destacar lo que más se avanzó
• Qué está faltando
Objetivo
Es lo que se quiere lograr o cambiar con las actividades a realizar,
Tener en cuenta el plan de salida
Metodología
• Ubicación, lugar. UTM
• Zona de trabajo
• ¿Cómo se desarrollaron las actividades?
76
Resultados
• Sobre coordinaciones con las comunidades
• Sobre coordinaciones con Comités de Vigilancia Comunal
• Sobre monitoreo de la biodiversidad y amenazas a los objetos de conservación
• Sobre cambios en el ambiente acuático
• Sobre fenómenos ambientales
• Sobre actividades antrópicas (humanas): grupos humanos en aislamiento, agentes madereros.
Recomendaciones o sugerencias
• Sobre cómo mejorar el trabajo de campo
• Sobre cómo contribuir al desarrollo de las actividades
• Cámaras digitales en los PCV
Anexos:
Adjuntar las fichas llenadas en los patrullajes como muestras de los registros de las observaciones.
Fotografías de los hechos.
77
Modelo de informe
78
El monitoreo de los recursos en los patrullajes
¿Qué es monitoreo de recursos?
Monitoreo de recursos es el registro de todas las especies de flora y fauna silvestre, así
como de las observaciones culturales y actividades realizadas por el hombre dentro y
alrededor del área protegida.
Este registro se debe hacer para medir y controlar los cambios que se efectúan en
el Parque Nacional y la Reserva Comunal, y así poder tomar medidas de planificación
preventivas frente a cualquier amenaza natural o provocada por el hombre.
APECO/WWF/Michell León
79
¿Qué se debe registrar y monitorear?
Registro. Es la anotación que se hace de las observaciones encontradas en una actividad
de patrullaje, como por ejemplo de los animales, las plantas, los árboles, los peces, las
personas, los cambios en la naturaleza, las ocurrencias diarias en el puesto de control y la
oficina, los acontecimientos (reuniones y eventos festivos en las comunidades), los comportamientos del clima (lluvias, sol, etc.) y otros que se pueda medir su cambio en el tiempo.
Responsabilidades de Monitoreo del Guardaparque
Durante el desarrollo rutinario de sus funciones, un guarda que trabaja en el programa
de protección de un ANP, debe:
1. Poder identificar las principales especies de flora y fauna de su área.
2. Estar familiarizado con los cambios rutinarios y estacionales que ocurren en estas especies.
3. Conocer las asociaciones o relaciones simbióticas que existen entre los recursos naturales: cuáles especies normalmente se encuentran en asociación con otras.
4. Conocer las costumbres y lugares donde normalmente habita la fauna de su área.
5. Conocer cuáles son las especies en peligro de extinción de su ANP, y de la región circundante para que las pueda identificar cuando las encuentre en el campo. Debe estar familiarizado con sus huellas y excrementos y otras señas de la presencia de estas especies.
6. Informar a sus jefes inmediatos de todas sus observaciones a través de informes elaborados rutinariamente.
7. Saber cómo recolectar especímenes de fauna, flora, insectos, y geología que sean permitidas, y conocer las normas que reglamentan esta actividad: por ejemplo: ¿bajo cuáles
condiciones se permite la recolección de especímenes vivos?
8. Conocer bien los recursos arqueológicos e históricos que existen, o que posiblemente
existen en su ANP, para que los pueda reconocer al encontrarlos en el campo.
9. Poder ubicar en mapa geográfico los lugares donde ha hecho las observaciones.
80
RC Purús
¿Qué se debe anotar en un registro?
Nombre del Observador, Fecha, Hora, Lugar, Condiciones climáticas.
Fauna: Especie, Sexo, Edad aproximada, Color, Tamaño, Estado de salud., Comportamiento
Flora: Etapa de Desarrollo, Anormalidades, especimen recolectado, Observaciones.
Las observaciones y notas de campo
A diferencia de la vegetación, llegar a tener un buen panorama de la fauna de una
jurisdicción de control es un proceso largo, que en la mayoría de los casos, al no
81
haber proyectos especiales de investigación, resultará de la acumulación sucesiva de
observaciones «accidentales» realizadas en recorridos en los patrullajes.
Por lo tanto debe tenerse claro que la acumulación de observaciones puede dar un
buen panorama aunque parcial; para completarlo se requieren técnicas especiales.
Hay medidas importantes que la observación del Guardaparque puede contribuir
mucho a explicar:
1. La cantidad y la identidad de las especies de la zona (en general, o de grupo particular).
2. La abundancia (en términos absolutos, y si no es posible, relativos) de las especies.
3. La tendencia en el tiempo de las medidas 1) y 2), es decir el «monitoreo» de la fauna.
Por ejemplo, los patos silvestres han aumentado dos veces en los últimos tres años
en tal área; o la cantidad de observaciones de sajinos se ha reducido a la mitad en los
últimos dos años, etc.
En general, los recorridos habituales periódicos pueden ir brindado esta información, a
condición de que las observaciones realizadas se asistan adecuadamente en las LIBRETAS
DE CAMPO.
Las Libretas de Campo: Debe tenerse en cuenta que la memoria es muy traicionera: las
anotaciones deben hacerse si es posible, en el momento de realizar las observaciones. Para
esto es muy útil tener una pequeña libreta de campo y luego pasar las notas en limpio.
Por ejemplo, una manada de monos maquizapas negras asociadas con otras especies de
animales, más datos de dónde se ha visto otras especies raras y en qué cantidad, si no
se anotan a medida que se hacen pueden desembocar a la noche en una total confusión.
No anote una identificación de una especie si no está 100% seguro; si no lo está,
haga una descripción lo más detallada posible de lo que observó. La humildad de no
arriesgar una identificación insegura es muy importante: es preferible: ningún dato, que
un mal dato.
Las descripciones de localidad deben ser exactas, de modo tal que otra persona pueda
con ellas ubicar el lugar.
82
¿Qué es el monitoreo de los Patrullajes?
Es el seguimiento que se realiza a las actividades de control y vigilancia con el fin de
optimizar o mejorar las acciones y logísticas en próximos trabajos.
Mientras se realice una actividad de patrullaje, se deben tomar en cuenta los registros
realizados anteriormente.
Para el caso de un sector a patrullar estos registros son muy importantes ya que nos
sirven de guía base para referir el trabajo.
Como ejemplos:
• Un campamento de infractores madereros registrado anteriormente en el sector del
caño “La Novia” es un sitio de referencia para un patrullaje de rutina organizado por
los Guardaparques dentro de esa jurisdicción.
• La fenología de los arboles (cambios físicos naturales) se debe registrar o tomar apuntes en los cuadernos de campo para ir conociendo los estados y características de esa
especie.
El monitoreo, es el seguimiento a los registros de las observaciones realizadas en las
labores de patrullajes.
El monitoreo nos sirve para medir los cambios que se den sobre esos registros.
¿Qué se debe registrar en los Patrullajes?
Todos los patrullajes deben tener un registro o bitácora de acción, por lo que existen
diversas informaciones que tomar en cuenta. Estos registros nos ayudarán a organizarnos
mejor cada vez que se realicen otros patrullajes.
En ese registro se debe incluir: las fechas, las distancias, los lugares patrullados,
los responsables, las movilidades y la logística utilizada, el objetivo del patrullaje, los
83
encuentros obtenidos, las intervenciones realizadas, las observaciones del encargado y
otros.
Existe una ficha de patrullaje elaborado por los Guardaparques, la Jefatura y las
organizaciones de apoyo al Parque Nacional Alto Purús y a la Reserva Comunal Purús.
Como sitios de referencias en los patrullajes también se deben tomar en cuenta las
señalizaciones del ANP.
¿Qué son las Señalizaciones en el ANP?
Las señalizaciones en el ANP son herramientas de información que nos ayudan
a identificar, regular la distribución de los espacios en el Parque y la Reserva. Es
también una forma de control y vigilancia en la jurisdicción de protección de los
Guardaparques.
Las señalizaciones se pueden hacer de diferentes maneras, como por ejemplo colocando letreros informativos en los lugares donde queremos informar a los visitantes acerca
de la presencia del área protegida o la ubicación de un puesto de control y vigilancia.
También podemos colocar Hitos que indican la delimitación y jurisdicción del Parque y la
Reserva, con coordenadas UTM aprobados legalmente dentro de los títulos de propiedad
del área protegida.
84
Ficha de monitoreo
de los patrullajes
85
Capítulo 4:
LOS TERRITORIOS ANCESTRALES Y LAS
POBLACIONES INDÍGENAS EN AISLAMIENTO
VOLUNTARIO Y EN CONTACTO INICIAL
Las reservas territoriales o reservas indígenas - rt o ri
UAC / ProPurús
86
¿Qué son las RT o RI?
Las Reservas Territoriales o Reservas Indígenas, son áreas creadas oficialmente por el
Estado a favor de los pueblos indígenas en situación de aislamiento o en situación de
contacto inicial, con la finalidad de permitirles mantener su aislamiento y frenar amenazas
como la tala ilegal.
La Ley Nº 28736, Ley para la protección de los pueblos indígenas u originarios en
situación de aislamiento o en situación de contacto inicial, establece el régimen especial
para la protección de los derechos de los pueblos indígenas de la Amazonía peruana que
se encuentren en situación de aislamiento o en situación de contacto inicial el mismo que
garantiza la vida y la salud, salvaguardando su existencia y su integridad.
¿Quién administra y cuántas son las RT o RI?
Las Reservas Territoriales son administradas por el Estado a través del Instituto Nacional
de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA) con el
apoyo de las organizaciones indígenas nacionales.
En el Perú existen actualmente cinco Reservas Territoriales. Dos de estas fueron creadas
por el Gobierno Central y tres mediante la Dirección Regional de Agricultura de Ucayali.
Estas Reservas son:
1. La RT - Nahua Kugapakori Nanti, establecida por Decreto Supremo Nº 028-2003-AG,
publicado en el diario oficial “El Peruano” el 25 de julio de 2003.
2. La RT - Murunahua, establecida por Resolución Directoral Regional Nº 000-189-CTARUDRA, del 01 de abril del año 1997, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 23 de
marzo de 2007.
3. La RT - Mashco-Piro, establecida por Resolución Directoral Regional Nº 000190-97CTARU/DRA del 01 de abril del año l997, publicada en el diario oficial “El Peruano”
el 23 de marzo de 2007.
87
4. La RT - Izconahua, establecida por Resolución Directoral Regional Nº 00201-98
CTARU/DRA del 11 de junio del año 1998, publicada en el diario oficial “El Peruano”
el 23 de marzo de 2007.
5. La RT - Madre de Dios, establecida por Resolución Ministerial Nº 427-2002-AG,
publicada en el diario oficial “El Peruano” el 22 de abril de 2002.
¿Por qué la importancia de creación de las RT?
La creación de la Reservas Territoriales ha permitido proteger a algunos de los pueblos
en aislamiento que existen en el Perú al brindarles seguridad sobre el territorio en el que
desarrollan sus actividades.
En las normas de creación de las Reservas Territoriales se ha incluido la obligación
de prevenir daños por contacto a los pueblos indígenas en aislamiento, bajo el principio
de Alta Vulnerabilidad según el cual todo contacto significa, para los Indígenas en
Aislamiento Voluntario, un riesgo muy alto de enfermar y morir debido a que no han
desarrollado resistencia para soportar las enfermedades comunes para nosotros, por lo
que de suceder el contacto, constituye una EMERGENCIA y debemos estar preparados para mitigar sus efectos negativos en la vida y la salud de estos pueblos indígenas.
Las ANP deben contar con Planes de Contingencia para atender estos casos.
¿Qué son los Pueblos indígenas en situación de aislamiento?
Son grupos de indígenas, hombres y mujeres, que por decisiones propias y naturales
decidieron vivir separados de otros grupos de las comunidades o ciudades, guardando
así sus costumbres tradicionales de acuerdo a su condición de pueblo indígena.
Como ejemplo de indígenas en situación de aislados voluntariamente o en situación de
contacto inicial, podemos mencionar a los grupos Mashco-Piro, Murunahua, Curanjeño,
Kugapakori y Chitonahua.
88
¿Qué son los pueblos indígenas en contacto inicial?
Son grupos de indígenas que solían vivir en aislamiento y que han iniciado el contacto
con personas de las comunidades cercanas y se encuentran en proceso de adaptación a
nuevas condiciones de vida y costumbres. Suelen estar amenazados por enfermedades
que dificultan su existencia.
UAC / ProPurús
89
¿Por qué y cómo proteger a los pueblos indígenas aislados y a los
indígenas en contacto inicial?
El Estado promueve la defensa de la dignidad y de la vida de las personas. Esta defensa es
necesaria especialmente en el caso de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario, ya
que estos no pueden manifestar ni denunciar sus problemas y defenderse adecuadamente
de las amenazas a su supervivencia.
El cumplimiento del deber de prevenir daños a las personas consiste en actuar como
Estado y persona individual con la debida diligencia, evitando realizar actividades
riesgosas en zonas donde existen poblaciones vulnerables como pueblos indígenas en
aislamiento voluntario o en contacto inicial. La política de prevención de contactos con
estas personas es la mejor forma de resguardar su vida y salud, lo que implica la exclusión de estos territorios indígenas de todas las actividades que los pongan en riesgo.
UAC / ProPurús
90
¿Cuáles son las evidencias de hallazgos de un Indígena Aislado o en
Contacto Inicial?
Las evidencias pueden ser:
a) Evidencias Indirectas: cuando no se logra observar a los PIAV, pero se identifican con
objetos y huellas que indican su presencia, inclusive muy recientemente.
• Hallazgos de huellas de humanos o pisadas en áreas deshabitadas o no transitadas.
• Hallazgos de instrumentos utilizados por los IAV (flechas, arcos, canoas, balsas,
artesanías, instrumentos contuso-cortantes.
• Hallazgos de viviendas precarias, fogatas abandonadas sean recientes o no, restos
de alimentos.
• Desaparición de objetos en viviendas o campamentos en áreas donde se desplazan
PIAV.
• Ataques con armas tradicionales (flechas) y sin que se vea al atacante.
b) Evidencias directas de su presencia:
• Avistamientos por personal del área protegida o comuneros con o sin comunicación verbal, acompañados o no de actos de agresión.
c) Contacto físico directo, violento o no, con o sin comunicación verbal.
Entonces son tres casos posibles que evidencian la presencia de IAVs:
1. Hallazgo de evidencias indirectas.
2.Avistamientos.
3. Contacto físico.
¿Qué hacer en caso de un contacto físico directo?
El encuentro con los PIAV o con evidencias indirectas de su presencia se da generalmente
de manera ocasional y se pueden dar en cualquier lugar del bosque, trochas, ríos, playas,
campamentos, comunidades o inclusive en los puestos de vigilancia. Sin embargo, todo
91
Guardaparque oficial o voluntario debe estar preparado y saber cómo actuar cuando es
protagonista de un contacto o cuando recibe información de contacto de terceras personas.
92
Al tener el contacto tomar las siguientes recomendaciones:
• No intentar el contacto físico, mantenerse a cierta distancia observando; no provocar el contacto ofreciéndoles objetos (machetes, cuchillos, alimentos o ropas).
• Identificar el número de PIAV y su aspecto físico: edades aproximadas, talla,
contextura, cabello, vestimenta, adornos, tatuajes, etc.
• No huir corriendo, puede ser mal interpretado como señal de agresión.
• Si el indígena o grupos de indígenas se retiran, NO seguirlos. Retirarse hasta cierta
distancia de seguridad en espera que NO aparezcan los PIAV; luego continuar el
viaje.
• Si el avistamiento se prolonga por unos minutos, tratar de escuchar los vocablos.
• Avisar al resto del grupo que lo acompaña y en conjunto reunir la información.
• Por ninguna razón debe internarse en el bosque en busca de mayor información,
puede provocar un contacto con consecuencias no predecibles y violentas.
• Evitar fotografías o grabar videos, el flash puede ocasionar reacción violenta. Si
fuera posible las fotografías deben ser sin flash, pero la regla es evitarlas.
• Si los casos se dieran con violencia, deberán abandonar las labores programadas
y retornar a los puestos de control más cercanos, donde se deberá comunicar
(radio o teléfono) a la jefatura del área sobre lo acontecido evitando retornar al
lugar dentro de los 24 horas siguientes.
• Coordinar con algunos líderes cercanos de las comunidades para complementar
las informaciones ya que el Guardaparque responsable del avistamiento deberá
informar al término de la distancia y llenado la ficha del reporte a su jefe del
Parque o de la Reserva.
Cuadro de las RT en el Perú.
93
94
Capítulo 5:
LOS COMPONENTES SOCIALES
Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Y MANEJO DE UN ANP
Los comités de gestión de las anp
PN Alto Purús
95
Cada área natural protegida cuenta con un Comité de Gestión, en el caso de áreas naturales
protegidas cercanas pueden constituirse un comité de gestión para dos o más de ellas.
Dichos comités colaboran en la gestión y administración del área natural protegida, resuelven consultas, emiten opinión y apoyan a la conservación del área natural protegida, además participan en la elaboración del respectivo plan maestro y velan por su cumplimiento.
La competencia esencial del comité de gestión es promover el buen funcionamiento
del área natural protegida, la ejecución del plan maestro y de los planes específicos aprobados, así como del cumplimiento de las normas vinculadas al área natural protegidas.
Existen otras competencias como son:
• Promover las políticas y planes del área natural protegida para su aprobación por el
SERNANP.
• Proponer las medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conservación del área natural protegida.
• Facilitar la coordinación intersectorial para apoyar la gestión de la administración
del área natural protegida.
• Proponer iniciativas para la captación de recursos financieros.
• Apoyar a la administración del área natural protegida en el desarrollo de procesos
participativos, manejo de conflicto y difusión.
¿Cómo se establece y conforma un Comité de Gestión?
La Dirección de Gestión de las ANP - DGANP del SERNANP otorga el reconocimiento a
los Comités de Gestión de cada área natural protegida.
Cada comité está conformado por un número mínimo de cinco miembros, en ellos
están representantes de los gobiernos del nivel regional y local, representantes del sector
público y privado, las organizaciones locales y la población local.
Para la conformación de los Comités de Gestión se sigue un procedimiento que inicia
el Jefe del área natural protegida, ante la DGANP del SERNANP, dicho jefe invita a la
96
asamblea de fundación a las instituciones públicas o privadas y a persona naturales. En
dicha asamblea se designa a miembros del Comité.
¿Cuáles son las funciones de los Comité de Gestión?
La legislación indica las competencias de los CdG y estas son:
a. Proponer las políticas y planes de las ANP para su aprobación por el SERNANP.
b. Velar por el buen funcionamiento del ANP, la ejecución de sus planes y el cumplimiento de las normas vigentes.
c. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conservación del ANP.
d. Supervisar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relacionados al manejo
del ANP.
e. Supervisar el cumplimiento de los Contratos de Administración vigentes para el ANP.
f. Participar en la elaboración del respectivo Plan Maestro y velar por su cumplimiento.
g. Proponer acciones conducentes a la defensa del Patrimonio de la Nación vinculado
al ANP.
h. Facilitar la coordinación intersectorial para apoyar la gestión de la administración
del ANP.
i. Proponer iniciativas para la captación de recursos financieros.
j. En el caso que el ANP sea parte de una Reserva de Biósfera, el CdG asume las funciones del Comité de Coordinación de dicha Reserva hasta su consolidación.
Las competencias señaladas exigen que los miembros del CdG ejerzan derechos
como el acceso a la información, a la participación ciudadana y al acceso a la justicia
ambiental.
97
Los contratos de administración en las anp
¿Qué son los Contratos de Administración en las ANP?
El Estado a través del SERNANP, promueve la participación de la sociedad civil en la
gestión de las ANP, siendo una de las modalidades de participación los Contratos de
Administración (CA).
¿Quiénes acceden a un Contrato de Administración?
El Estado a través del SERNANP encarga a una persona jurídica sin fines de lucro, de
derecho privado, denominada el Ejecutor, para la ejecución total o parcial de las operaciones de manejo y administración contenidos en los programas de los Planes Maestros
de un ANP, por un plazo de hasta 20 años.
A esta personería jurídica se le identifica como El Ejecutor del Contrato de
Administración o ECA.
¿Cuál es el objetivo y finalidad de un Contrato de Administración?
Es la administración total o parcial de las operaciones de manejo y administración, señalados en los programas de los Planes Maestros de las ANP.
A estos ejecutores de contratos también se les llaman Co-Administradores del ANP.
98
Los contratos de administración en las reservas
comunales
El Ejecutor del Contrato de Administración en las Reservas
Comunales – ECA
Las comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indígenas o a la
población local organizada, son reconocidas como “El Ejecutor del Contrato de Administración” de la Reserva Comunal. Estas poblaciones vecinas que hacen uso tradicional
de los recursos naturales y conservación de la diversidad biológica son considerados
“beneficiarios” de una Reserva Comunal.
Existe un Régimen Especial para la administración de las Reservas Comunales, el
cual se rige por las disposiciones establecidas en la Ley, el Plan Director, el Reglamento
de la Ley de ANP y las demás normas vigentes aplicables en las ANP.
ECOPURUS
99
El Régimen Especial para las Reservas Comunales
Las Reservas Comunales cuentan con un “Régimen Especial de Administración”, que es
regulado mediante Resolución otorgado por el Jefe del SERNANP, lo cual establece las
pautas para su administración y que son determinadas en los términos del contrato de
administración respectivo.
En ningún caso el contrato de administración puede ser otorgado a organizaciones
que no representen directamente a los beneficiarios.
Los Contratos de Administración son suscritos por tiempo indefinido y no pueden
establecerse cláusulas de resolución o que impliquen la pérdida de privilegios respecto
de la conducción de la Reserva Comunal.
El Ejecutor de Contrato de Administración de una Reserva Comunal, propone una
terna sobre la base de los requisitos establecidos para la designación del Jefe del ANP.
La supervisión de los Contratos de Administración se encuentra a cargo del SERNANP,
así como del Comité de Gestión y de los beneficiarios de las mismas a través de los
mecanismos ad hoc que se establezcan para tal fin.
Las herramientas de gestión y administración
de las anp
El Plan Director - PD
Es el documento de planificación estratégica de todo del SINANPE a nivel nacional. El
Plan Director define los lineamientos de políticas y planifica las estrategias, así como el
marco conceptual para un buen manejo del SINANPE a largo plazo (10 años). Constituye
el instrumento máximo de planificación y orientación del desarrollo de las Áreas Naturales
Protegidas, cualquiera sea su nivel
100
UAC/ProPurús
¿Cómo se aprueba y evalúa el Plan Director?
El Plan Director se aprueba mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del
Ambiente, con el visto bueno del Director General del SERNANP y con opinión favorable
del Consejo de Coordinación del SINANPE.
El Director del SERNANP emite un informe anual ante el Consejo de Coordinación
del SINANPE, en el que se evalúa la aplicación de las estrategias contenidas en el Plan
Director.
101
El Plan Maestro - PM
El Plan Maestro es el documento de planificación estratégica de más alto nivel para la
gestión del Área Natural Protegida.
El PN Alto Purús y la RC Purús, cuentan con el Plan Maestro aprobado para el 2005
– 2010. Actualmente este plan está siendo revisado y consultado para su actualización en
concertación con el Comités de Gestión de estas áreas protegidas.
¿Cómo se elabora el Plan Maestro?
El Plan Maestro es elaborado de manera concertada y participativa con el Comité de Gestión y liderado por el Jefe del ANP correspondiente, con la colaboración de los gobiernos
regionales y locales, los pobladores locales debidamente organizados, y las instituciones
públicas y privadas vinculadas al Área Natural Protegida.
¿Qué contiene el Plan Maestro?
Los Planes Maestros incluyen estrategias para lograr los objetivos de creación del área
protegida. Define la zonificación del área protegida y marca el camino que debe seguir
su gestión.
¿Quién aprueba el Plan Maestro?
La Dirección de Gestión de las ANP del SERNANP aprueba mediante Resolución Directoral, los términos de referencia y las guías metodológicas para la elaboración de los Planes
Maestros; asimismo se pueden suscribir acuerdos, convenios u otros documentos análogos
con instituciones públicas y privadas con el fin de facilitar el proceso de su elaboración.
El Plan es aprobado por el SERNANP mediante Resolución Presidencial a propuesta de
la Jefatura del ANP, previa revisión en el Comité de Gestión. Tiene una vigencia de cinco
(5) años.
En el caso de la Reserva Comunal Purús, el Plan Maestro es aprobado con la opinión
favorable de los beneficiarios a través de sus organizaciones representativas (ECOPURÚS).
102
El Plan de Manejo de Recursos y otros Planes de gestión
PN Alto Purús
¿Qué son los Planes de Manejo de Recursos en las ANP?
Los Planes de Manejo de Recursos Naturales renovables en las ANP del país, son instrumentos de gestión orientados al aprovechamiento de manera sostenible de los recursos
naturales.
¿Qué contiene el Plan de Manejo de Recursos?
Los planes pueden contener las acciones de protección, monitoreo, seguimiento, pautas
de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroducción, traslado
103
y extracción de especies nativas, así como erradicación de especies exóticas; recuperación,
regeneración y restauración del hábitat, evaluación del potencial económico, entre otras
actividades. En todo caso estos planes deben elaborarse recogiendo los criterios establecidos en el Plan Director y el Plan Maestro respectivo, siempre y cuando deban cumplir
con los objetivos de creación del ANP.
¿Cómo se aprueban los Planes de Manejo?
Los Planes de Manejo de Recursos Naturales en las ANP, son aprobados por Resolución
del Jefe del ANP. Esto se hace por delegación del ahora Jefe del SERNANP.
Otros Planes de Gestión de las ANP. Planes Específicos
Los Planes Específicos son documentos
técnicos que deben contener información y
lineamientos de gestión importante para la
implementación de estrategias de acuerdo a
la necesidad, para establecer la buena gestión del ANP.
Estos planes deben contener los lineamientos, prioridades, límites de uso, cargas
turísticas, la extracción de recursos y todos
los conceptos más específicos que los Planes
Maestros.
UAC / ProPurús
104
Algunas ANP cuentan con Planes específicos, como los Planes de Uso Turístico y
recreativo, Planes Antropológicos, Planes de Investigación, Plan de Difusión, Plan de
Educación Ambiental, Plan de Capacitación, Plan de Financiamiento, entre otros.
¿Qué es un Plan de Uso Turístico?
El Plan de Uso Turístico es un documento que incluye el manejo turístico de cada área y
contiene los tiempos de duración del plan, el diagnóstico de la situación de pérdida, criterios básicos de actuación, lineamientos, programas, gestión, administración y la estrategia
de implementación del plan de uso turístico. Si el Plan Maestro del ANP contiene todo estos
elementos, se entiende que existe un plan de uso turístico. Cada ANP cuenta además con
un reglamento de uso turístico y recreativo, donde se establecen los derechos y deberes
de todas las personas involucradas, este reglamento es aprobado por la jefatura del ANP.
El Plan Operativo Anual – POA
Los Planes Operativos son instrumentos de planificación anual (POA) para la gestión y
desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas, los cuales implementan las estrategias establecidas en el Plan Director y en el Plan Maestro a través de los programas respectivos,
en concordancia con las políticas institucionales.
Los POA de las ANP se aprueban con el Plan Operativo Institucional – POI, a través
de una Resolución Presidencial del SERNANP.
¿Qué contienen los POA?
Contienen los programas y actividades específicas que la administración del área natural protegida requiere para el logro de sus objetivos de creación, definiendo las metas
cuantitativas y cualitativas, los costos necesarios para su implementación, las responsabilidades y los medios de verificación para el correspondiente seguimiento, supervisión
y evaluación.
105
Los Informes Trimestrales
Son los reportes de las actividades realizadas durante el periodo de tres meses; el mismo
que se elabora de acuerdo al avance de ejecución del Plan Operativo Anual del ANP.
La Memoria Anual
El Jefe del Área Natural Protegida elabora una Memoria Anual donde se describe la ejecución de los programas y actividades específicas llevadas a cabo a lo largo del año, así
como el cumplimiento de las estrategias del Plan Maestro.
La utilizacion y el manejo
sostenible de los recursos
naturales
El Estado debe tomar las medidas necesarias
para asegurar la conservación de los recursos naturales de las áreas naturales protegidas y de sus zonas de amortiguamiento, así
como los servicios ambientales que se dan
en cada área natural protegida.
UAC / ProPurús
106
Los derechos de las poblaciones locales
El Estado reconoce los derechos que han adquirido las poblaciones locales, comunidades
campesinas y nativas (tales como posesión, propiedad y otros) antes del establecimiento
del área natural protegida. Cuando hablamos de población local están incluidos los asentamientos de pescadores artesanales, las comunidades campesinas y nativas.
¿Cuáles son los derechos de las comunidades nativas alrededor
del Parque y la Reserva?
Con respecto al derecho de uso de los recursos naturales, este se debe otorgar a las comunidades y las poblaciones locales viendo que se cumplan las leyes que existen sobre esto.
Las comunidades tienen los siguientes derechos y limitaciones:
4 Aprovechar las especies de flora y fauna silvestre permitida y sus productos, todo
esto para autoconsumo y con fines de subsistencia.
4 No se pueden aprovechar los recursos naturales de forma directa del Parque Nacional.
4 No pueden ser aprovechadas especies de flora y fauna en vías de extinción.
4 Las especies y productos que son para el aprovechamiento no deben sacarse de las
zonas de protección estricta, ni zonas silvestres.
¿Qué son los Usos Ancestrales?
Los usos ancestrales son aquellos usos realizados por las comunidades nativas desde que
dichos grupos humanos existen y para estos usos utilizan diferentes recursos naturales
existentes en el área natural protegida.
107
¿Qué son las Medidas Precautorias de Protección?
La autorización para el desarrollo de actividades de uso de recursos nunca debe darse en
lugares donde la autoridad competente haya establecido medidas para proteger a grupos
humanos aislados o en contacto inicial y especies de flora y fauna en peligro.
Las concesiones forestales con fines maderables
y no maderables
UAC / ProPurús
108
¿Qué es el recurso forestal?
Los recursos forestales son los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras
cuyas capacidades de uso mayor sea de producción y protección forestal y los demás
componentes silvestres de la flora terrestre y acuática, cualquiera sea su ubicación en el
territorio nacional.
El OSINFOR es el organismo que supervisa el uso de los recursos forestales maderables de las concesiones forestales; el incumplimiento de los planes de manejo forestal en
las concesiones y de los planes operativos respectivos son motivo de sanciones y multas.
Al interior de un área natural protegida no se puede extraer madera.
¿Qué son las concesiones forestales?
Son espacios de bosques que el Estado otorga a particulares para su manejo y aprovechamiento según sean el caso de recursos a administrar.
Las concesiones forestales son de dos tipos: concesiones forestales con fines maderables y concesiones forestales con fines no maderables.
¿Qué es el Plan de Manejo Forestal?
El Plan de Manejo Forestal constituye una herramienta dinámica y flexible de gestión y
control de las operaciones de manejo forestal.
Es el conjunto de estrategias de aprovechamiento y de intervención a mediano y largo
plazo sobre el hábitat o sobre las poblaciones de flora (plantas y árboles) destinadas a su
aprovechamiento sostenible.
109
¿Qué es el Comité de Gestión de Bosques y quiénes la conforman?
El comité de gestión de bosques, es una asociación de personas de la sociedad civil,
encargadas de la administración y gestión forestal de un área determinada otorgada por
el Estado, bajo un plan de manejo correspondiente.
Están conformados por el representante local de la Dirección Forestal y de Fauna
Silvestre (DFFS) y representantes de los titulares de concesiones, autorizaciones y permisos que estén dentro de la unidad de gestión de bosques, así como de representantes
de gobiernos locales, representantes de las comunidades nativas o campesinas existentes
en el área del bosque y de representantes de instituciones académicas y ambientales de
la localidad o región.
Los recursos de fauna silvestre de las anp
APECO/WWF/Michell León
110
¿Qué son los recursos de fauna silvestre?
Son recursos de fauna silvestre las especies de animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se
asimilen en sus hábitos a la vida silvestre, excepto aquellas especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes.
¿Qué es el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre?
El aprovechamiento de la fauna silvestre, sus productos y subproductos se permite cuando
sus poblaciones están en condiciones de ser utilizadas.
El aprovechamiento con fines comerciales solo es permitido en las reservas nacionales,
cotos de caza, bosques de protección, reservas comunales y reservas paisajísticas. Por lo
tanto dentro de estas áreas naturales protegidas se permiten los zoo criaderos, las áreas
de manejo de fauna silvestre, incluidos los cotos de caza.
El manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre se realiza en las modalidades con
fines comerciales y no comerciales.
¿Cuándo se realiza un manejo con fines comerciales?
El manejo y aprovechamiento de fauna silvestre con fines comerciales no se encuentra
permitida en el Parque Nacional Alto Purús, este manejo se puede realizar a través de
planes de manejo en la Reserva Comunal Purús.
Categorización de especies de fauna amenazadas
El Decreto Supremo N° 043-2006-AG, publicado el 06 de julio de 2006, aprueba la categorización de las especies amenazadas de fauna silvestre e incluye un anexo con la lista
de estas especies, dentro de la cual se incluyen las categorías siguientes:
111
A.
B.
C.
D.
Especies de fauna silvestre En Peligro Crítico (CR).
Especies de fauna silvestre En Peligro (EN).
Especies de fauna silvestre Vulnerable (VU).
Especies de fauna silvestre Casi Amenazada (NT).
La clasificación oficial de flora y fauna silvestre
• Especie presuntamente extinta: una especie se encuentra en esta condición si no existen reportes recientes de su presencia en su medio de vida natural y se sospecha su
desaparición.
• Especie extinta en su hábitat natural: cuando una especie solo sobrevive en cautiverio
o fuera de su medio natural de vida.
• Especie en peligro crítico: cuando la especie afronta un alto riesgo de desaparición
en estado silvestre, en el futuro inmediato.
• Especie amenazada de extinción: cuando la especie enfrenta un alto riesgo de desaparición en estado silvestre, en un futuro cercano.
• Especie en situación vulnerable: cuando la especie corre riesgo de desaparecer a
mediano plazo o si los factores que amenazan se incrementan o continúan actuando.
• Especie de menor riesgo: aquella que no se encuentra en las demás categorías, se
incluye aquí las especies que se acercan a la situación de vulnerabilidad y aquellas
que son objeto de programas de conservación específicos.
• Especie sin información suficiente: cuando la información que se tiene de la especie no
basta para hacer una evaluación de su riesgo de desaparición, sea directa o indirecta.
• Especie no evaluada: aquella no contrastada con los criterios de clasificación pero que
requiere ser protegida.
El listado de especies para cada categoría es actualizado cada dos (2) años, de lo
contrario queda ratificado automáticamente.
112
¿Qué son las Concesiones para Conservación?
Es una herramienta legal que faculta al Estado a otorgar a un particular el derecho de
exclusividad en un área específica, para desarrollar en ella proyectos de conservación
de la diversidad biológica, como pueden ser: actividades de protección, investigación,
educación y gestión sostenible de los recursos naturales.
El SINANPE comprende las zonas de más alta prioridad para la conservación en el
país, pero hay otras áreas que no se integran al sistema pero que son de gran valor biológico ya que las políticas del Estado incentivan a los privados a asumir su responsabilidad
en la conservación de nuestro patrimonio.
Es claro recalcar que en las Concesiones para Conservación no tienen como objetivo
el beneficio económico del concesionario.
¿Qué son las Concesiones para Ecoturismo?
Las Concesiones para Ecoturismo otorgan a los titulares la facultad de aprovechar sosteniblemente el paisaje natural como recurso, en las condiciones y con las limitaciones que
se establecen en la legislación específica y el correspondiente contrato. Estas Concesiones
pueden durar hasta 40 años renovables.
¿Quién otorga las autorizaciones para las Concesiones Forestales, de
Conservación y de Ecoturismo?
El otorgamiento de las autorizaciones para concesiones lo realiza el Estado, a través de
las diferentes instituciones encargadas de acuerdo a las normas y disposiciones legales
vigentes.
Las autorizaciones para Concesiones Forestales, las otorga la Dirección Forestal y de
Fauna Silvestre a través de un Contrato de Concesión Forestal.
113
Las autorizaciones para Concesiones para Conservación, las otorga la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre, a través de un Contrato de Concesión para Conservación.
Las autorizaciones para Conservación para Ecoturismo, las otorga la Dirección
Nacional de Comercio Exterior y Turismo, a través de un Contrato de Concesión para
Ecoturismo.
114
Abreviaturas
ANP: Área Natural Protegida por el Estado
ART:Artículo
CdG: Comité de Gestión
CVC:
Comité de Vigilancia Comunal
DGANP: Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas
DS: Decreto Supremo
ECA: Ejecutor del Contrato de Administración
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
GpO:
Guardaparque Oficial
GpV: Guardaparque Voluntario
ICI: Indígenas en Contacto Inicial
ICR: Indígenas en Contacto Reciente
LANP: Ley de Áreas Naturales Protegidas
LFFS: Ley Forestal y de Fauna Silvestre
PCV: Puesto de Control y Vigilancia
PIAV: Indígenas Aislados Voluntariamente
PM: Plan Maestro
POA: Plan Operativo Anual
PNAP: Parque Nacional Alto Purús
RANP: Reglamento de la ley de Áreas Naturales Protegidas
RCP: Reserva Comunal Purús
RFFS: Reglamento Forestal y de Fauna Silvestre
RM: Resolución Ministerial
SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
115
Base legal vigente
• CONSTITUCIÓN POLITICA DEL Perú.
• LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE.
• LEY Nº 26821, LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES.
• LEY Nº 27308, LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE.
• LEY Nº 26834, LEY DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.
• LEY Nº 28736, LEY PARA LA PROTECCION DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN
AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y LOS INDÍGENAS EN CONTACTO INICIAL.
• DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE LA
CREACION DEL SERNANP.
• DECRETO LEGISLATIVO Nº 1079, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE
MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS NATURLAES
PROTEGIDAS.
• DECRETO SUPREMO Nº 016-2009-MINAM, ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
DIRECTOR DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS.
• DECRETO SUPREMO Nº 043-2006-AG, APRUEBAN CATEGORIZACION DE
ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE.
• DECRETO SUPREMO Nº 038-2001-AG, REGLAMENTO DE LA LEY DE ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS.
116
• DECRETO SUPREMO Nº 014-2001-AG, REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE.
• DECRETO SUPREMO Nº 034-2004-AG, CATEGORIZA FAUNA SILVESTRE
AMENAZADA.
• DECRETO SUPREMO Nº 006-2008-MINAM, REGLAMENTO DE ORGANIZACIONES
Y FUNCIONES DEL SERNANP.
• DECRETO SUPREMO Nº 008-2008-MINAM, REGLAMENTO DE LA LEY PARA
GARANTIZAR EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS NATURLAES PROTEGIDAS.
• DECRETO SUPREMO Nº 019-2010-MINAM, REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR AFECTACION A LAS ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS DE ADMINISTRACION NACIONAL.
• RESOLUCION PRESIDENCIAL Nº 177-2009-SERNANP, DIRECTIVA DE APLICACIÓN
DEL D. LEG. 1079 Y SU REGLAMENTO.
117
Bibliografía
• MANUAL DEL GUARDAPARQUE I, LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS Y
LA CONSERVACIÓN DE ESPACIOS NATURALES. VALDIVIA – CHILE, ENERO
2003.
• MANUAL DEL GUARDAPARQUE II. EL USO PÚBLICO EN EL ÁREA SILVESTRE
PROTEGIDA. SANTIAGO – CHILE, DICIEMBRE 2003.
• MANUAL DE GUARDAPARQUES. INRENA - DGANP, VERSION 2002.
• MANUAL BASICO DE LEGISLACION FORESTAL, SPDA, DICIEMBRE DE 2009.
• MANUEL EXPLICATIVO, LEGISLACION SOBRE COMITES DE GESTION DE
BOSQUES EN LAS ANP DEL PERÚ. SPDA, 2008.
• MANUAL EXPLICATIVO DE LA LEY 26834, LEY DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS. SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL. SAN ISIDRO –
PERÚ.
• MANUAL BASICO DE LEGISLACION FORESTAL. SPDA, SAN ISIDRO – PERÚ,
DICIEMBRE 2009.
• MANUAL EXPLICATIVO DE TUS DERECHOS AMBIENTALES. SPDA, SAN ISIDRO
– PERÚ, DICIEMBRE 2009.
• DELITOS E INFRACCIONES EN ARAS NATURALES PROTEGIDAS, TOMO I,
SERNANP, SAN ISIDRO – PERÚ. 2010.
• CAJA DE HERRAMIENTAS PARA LA GESTION DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN.
SERNANP, 2009.
118
• PLAN MAESTRO DEL PARQUE NACIONAL ALTO PURÚS 2005 - 2010.
• MANUAL DE INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA CONSERVACIÓN PRIVADA
EN EL PERÚ. SPDA, LIMA 2007.
• GUIA METODOLOGICA: ELABORACION DE PLANES DE MANEJO PARA EL
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN LAS ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS. INRENA – IANP, NOVIEMBRE 2005.
• CARTILLA PARA LA CONSERVACIÓN PRIVADA Y COMUNAL, CONCESIONES
PARA CONSERVACIÓN. SPDA, LIMA 2008.
119

Protección y Conservación del Parque Nacional Alto Purús y de la

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