Plan de Nación 2050

Transcription

Plan de Nación 2050

Junta Directiva de CEIDAL
Presidente: Michael Ascoli
Vicepresidente: Luis Flores
Tesorero: Luis Prado
Secretario: Ramiro Alfaro
Directoras: Cecilia Margarita Mendoza y Ana Clarisa Villacorta
Vocales: Harold Caballeros Arimany, Sebastián Soto, Efraín Medina y Roberto Lara
Director Ejecutivo: Jorge Alvarez García-Tuñón
Colaboradores
CEIDAL agradece la gentil colaboración de las siguientes personas que donaron su tiempo y esfuerzo en la elaboración
de esta propuesta.
Carlos Aldana
Jorge Alvarez
Mario Archila
Iván Azurdia
Fernando Basterrechea
Alvaro Castellanos Howell
Arabella Castro
Angel Conte Cojulún
Julio Curruchiche
José Dávila
Edgar Escobar Sánchez
Rodolfo Estrada
Marco Estrada
Evelyn Flores
Luis Flores Asturias
Giovanny Franco
Mario Estuardo Fuentes
Enrique Godoy
Mario Hernández
Oscar Hurtado
Lucía Hurtado
Mauricio Illescas
Gabriela Jiménez
Peter Kuestermann
Steffan Lehnhoff
Juan Pablo Ligorría
Tere Ligorría
Edgar Lorenzo
Aníbal Martínez
Efraín Medina
Camilo Medina
Alejandro Medrano
Alec Morales
Víctor Lionel MuxCaná
Edgar Navarro
María Ester Ortega
Luis Ortiz
Juan Pablo Peña
Reynaldo Ramírez
Rubén Rivas
Alberto Rivera
Estuardo Roca
Pablo Rodríguez
Raúl Salguero
Erasmo Sánchez
Jorge Senn
Juan Alfonso Solares
Víctor Suárez
Jorge Tejeda
LoretaVigil
Revisión de Estilo:
Contacto:
Mónica Albizures
8a. Avenida 3-80, zona 14,
Guatemala, Guatemala, C.A.
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[email protected]
Diagramación y diseño:
María José Escobar
Fotografía:
María José Escobar
Lucía B. E. Noriega
Iván Martínez
Tomás Corona
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de Guatemala, CEIDAL autoriza la reproducción parcial de
este documento.
Versión digital de este documento y más información
disponible en www.ceidal.org.
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Guatemala próspera, segura y desarrollada que permita a sus ciudadanos vivir en paz y libertad, con
oportunidades económicas y sociales para todos.
Aportamos información a través de la creación de documentos, celebración de conferencias, emisión
de opiniones, estudios, investigaciones y propuestas, sobre temas económicos, políticos y sociales que
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desarrollo de todos los guatemaltecos.
MISIÓN
Aportar información pertinente y propuestas concretas para ayudar a orientar las políticas públicas y
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democrático de Guatemala.
VISIÓN
El sueño de CEIDAL para Guatemala consiste en construir un país desarrollado donde la población
tiene oportunidades para conseguir con su trabajo mejores condiciones de vida; un país donde existe
un Estado de Derecho en el que la ley se aplica y cuyas instituciones actúan para garantizar la paz y la
libertad.
iii
CONTENIDO
I. FORTALECIENDO EL ESTADO DE DERECHO, LA SEGURIDAD Y JUSTICIA
A. Estado de derecho
B. Seguridad, justicia y defensa
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II. PRIORIZANDO EL DESARROLLO HUMANO CON EQUIDAD
A. Educación
B. Salud
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A. Clima de negocios y atracción de inversiones
B. Marco institucional y política comercial para el desarrollo de las exportaciones
C. Motores impulsores del crecimiento
C.1. Infraestructura
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C.4. Energía, minería e hidrocarburos
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C. Concesiones y alianzas
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31
38
VI. PROTEGIENDO EL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
85
CONCLUSIONES
88
BIBLIOGRAFÍA
89
iv
INTRODUCCION
Un diagnóstico básico sobre Guatemala o un análisis
general sobre la historia económica y social del país, nos
indica con muchas evidencias el rezago social y económico
en que nos encontramos. La historia de la conformación del
país desde su origen colonial, la disparidad en la distribución
del ingreso, la inefectividad de las políticas públicas, la
debilidad institucional y, principalmente, la incapacidad
como sociedad de alcanzar consensos mínimos con relación
a temas trascendentales como seguridad, justicia, y política
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profundas desigualdades sociales. De ahí, que se observen
grandes sectores de la población en pobreza y pobreza
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de fortalecimiento de la democracia, pero muchos de los
compromisos allí plasmados permanecen sin cumplirse.
negocios y la atracción de mayores niveles de inversión
nacional y extranjera. Aunque se realizó un esfuerzo
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Nacional de Competitividad, el ritmo de avance de la
referida agenda no ha sido el esperado y ha estado sujeto a la
prioridad que le han dado las administraciones de turno. El
gasto en infraestructura, factor clave para la competitividad
y desarrollo rural, tampoco ha sido una prioridad en los
últimos años, aún con los impactos de la crisis mundial y los
daños ocasionados por los desastres naturales, y ha venido
disminuyendo su proporción, tanto dentro del presupuesto
total, como con relación al PIB.
Además, es importante resaltar que, a casi 15 años de
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un clima de inseguridad y violencia en el país, así como un
débil estado de Derecho. El país pasó de la violencia política
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Si bien la pobreza y la pobreza extrema en términos ciudadana por el alza de la delincuencia, el crimen organizado
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inseguridad debe constituir una prioridad en la resolución
absoluta de habitantes que viven en estas condiciones ha de los problemas nacionales, puesto que ha resultado en una
aumentado. Otros indicadores, como la esperanza de vida profunda ingobernabilidad y ha colocado al país al borde de
al nacer y la tasa de mortalidad infantil, han mejorado, pero un estado fallido.
todavía se sitúan por debajo y por arriba, respectivamente,
En materia de crecimiento económico, Guatemala ha
de la media para la región de América Latina y la subregión
de Centroamérica. Algunos de los indicadores relacionados registrado en las últimas décadas tasas de crecimiento
con las necesidades básicas han mejorado en términos Z2(
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generales, aunque de manera desigual. Tal es el caso de se generen las fuentes de empleo necesarias que permitan al
la cobertura de servicios básicos de salud, la estructura de país un despegue social y económico. En efecto, Guatemala
servicios de saneamiento, la tasa neta de escolaridad en el /
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nivel primario y el acceso a agua potable que también han los últimos quince años, por debajo del promedio de América
mejorado en términos generales, aunque de manera desigual. (
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situándose actualmente entre los países de ingreso medio2
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de los países de la región más rezagados en términos del Z:2=:%9Q;
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Índice de Desarrollo Humano. Cabe destacar aquí que la la importancia de las actividades propias del área rural
población indígena de Guatemala es la que necesita de una <:(:
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atención prioritaria en las políticas sociales, de inversión guatemalteca, no obstante la progresiva disminución de su
en infraestructura y reactivación económica, ya que esta contribución relativa al PIB en la última década.
concentra los niveles más bajos de desarrollo económico y
Las perspectivas de alcanzar un crecimiento económico
social.
más dinámico a futuro se complican más con el actual
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escenario externo, ya que luego de que la economía mundial
para acelerar el crecimiento económico en Guatemala, desde (
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2 antes de la crisis, destacan los problemas de seguridad, los segunda guerra mundial, los expertos coinciden en que
bajos niveles de educación de la población, los excesivos la recuperación económica va a ser un proceso lento y
trámites burocráticos y la falta de certeza jurídica. Estos desigual entre países y regiones. Además, el mundo será
y otros aspectos afectan la competitividad y productividad más competitivo en la búsqueda de atraer inversiones
del país e inciden negativamente en la apertura de nuevos productivas. En particular, Estados Unidos, nuestro mayor
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descansa en que el Estado existe para responder a los valores,
creencias e intereses de la sociedad que se organiza en torno a
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de vida digno. En ese contexto, consideramos que es función
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gasto público, representan actualmente uno de los problemas desarrollo de los individuos dentro de la sociedad, por lo que
estructurales más profundos que enfrenta el país. Con un todas las propuestas que realice deben ir encaminadas a que
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Guatemala tiene uno de los gobiernos más pequeños de la tal que garanticen al individuo su libertad frente a otros y
región y posiblemente a nivel mundial. La carga tributaria es frente al propio Estado. Creemos, además, que el Estado
la segunda más baja después de Haití, y si a esto se agregan la tiene responsabilidad subsidiaria, para lo cual asignará
rigideces del gasto, nos encontramos con un Estado incapaz los recursos que considere indispensables para crear las
de cumplir el papel que le corresponde de conformidad a condiciones y oportunidades que la sociedad no puede por
la ley. A pesar de múltiples esfuerzos -el más importante de sí misma.
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El sueño de CEIDAL para Guatemala es transformarla en
del problema de los ingresos del Estado en forma sostenible
e integral sigue siendo una tarea pendiente e impostergable. un país desarrollado donde la población tenga oportunidades
para conseguir con su trabajo mejores condiciones de vida,
Además, la gobernabilidad en términos ambientales, en el marco de un Estado de derecho en el que la ley se
sociales y económicos se mantiene frágil, las instituciones del aplique y cuyas instituciones actúen para garantizar la paz
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2Z22 y la libertad.
descentralización, y existe poca credibilidad y respeto hacia
De esta forma, CEIDAL ha elaborado una propuesta de
las autoridades. Más preocupante aún son los problemas
socio-culturales de la población que están relacionados con lineamientos para un Plan de Nación, con visión de largo
el bagaje de principios y valores, tanto individuales como Z
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colectivos. La falta de ética, honestidad y compromiso encuentra encaminada a orientar de una manera estratégica
social y ambiental de la mayoría de población y de algunos la mejor forma del ejercicio del gobierno, fundamentada en
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(2 X:= ( ( criterios técnicos que establezcan las bases de la actividad
gubernamental, promocionando la participación ciudadana,
social.
la transparencia y la efectiva rendición de cuentas. De esa
Esta situación obliga a diseñar un futuro más prometedor, forma se busca contribuir a que las instituciones del Estado
impulsando el desarrollo económico y social para superar cumplan con los propósitos para los cuales han sido creadas.
las condiciones en que vive gran parte de la población.
La propuesta se enmarca en los preceptos básicos
Asimismo, se hace necesario ir reduciendo las brechas
sociales y buscar consensos en la sociedad para mejorar incluidos en la Constitución Política de la República, entre
el nivel y calidad de vida de todos los guatemaltecos y ellos: el derecho a la vida, a la seguridad, a la educación, al
guatemaltecas, aprovechando el potencial del país: el trabajo, a la libre expresión del pensamiento, el bien común, la
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la solidaridad y la subsidiaridad. Estos valores, entre otros,
abundantes recursos naturales y un prudente y estable manejo protegen a la familia como la base de toda la sociedad y van
macroeconómico. Estos esfuerzos deben llevarse a cabo encaminados a garantizar una vida prolongada, próspera y
dentro de una estrategia de desarrollo integral. Sin embargo, en paz de las personas en armonía con el medio natural. Esta
es importante resaltar que esto no lo podemos alcanzar en propuesta está entonces sustentada en los valores humanos
poco tiempo, y, por lo tanto, se necesita impulsar acciones de los gobernantes y la población general. Bajo este enfoque,
el logro de las metas propuestas es responsabilidad de todos,
en el corto y mediano plazo con una visión de largo plazo.
sobreponiendo los intereses comunes sobre los individuales.
CEIDAL es un centro de estudios e investigación,
El presente trabajo se elaboró a partir del diagnóstico
cuyo objetivo consiste en contribuir a que los ciudadanos
tengamos una Guatemala próspera, segura y desarrollada de la situación actual, los planteamientos contenidos en los
que nos permita vivir en paz y libertad, con oportunidades Acuerdos de Paz, la Agenda Nacional de Competitividad,
económicas y sociales para todos. Para ello, CEIDAL aporta el Plan Visión Guatemala y otras propuestas relevantes
información pertinente y propuestas concretas para ayudar a con visión de largo plazo. Asimismo, se tomó en cuenta el
orientar las políticas públicas y la administración del Estado análisis de las tendencias o formas de desarrollo adoptadas
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( por los países que son más exitosos a nivel mundial en su
socio comercial y principal destino de los migrantes
nacionales, se recuperará muy lentamente y la tasa de
desempleo se mantendrá elevada por un período prolongado.
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responsable del medio ambiente y recursos naturales, y la
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fundamentales para el éxito y la viabilidad del plan y, por lo
tanto, se plantean como ejes transversales. La importancia
Es importante acotar que, para poder transformar fundamental de fortalecer el Estado de Derecho y los valores
este esfuerzo en un Plan de Nación integral, es necesario ciudadanos, así como modernizar las instituciones, radica
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incluyan objetivos y metas para períodos más cortos, en = (
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competentes, que focalice su atención en las áreas prioritarias
las políticas y programas propuestos. Lo anterior requerirá, de seguridad, justicia, educación y salud, especialmente con
además del trabajo técnico respectivo, de procesos y consultas relación a la población más vulnerable. También, resulta
que involucren a los diferentes sectores, y a la sociedad fundamental aquel fortalecimiento para promover un clima
civil, con una activa participación a nivel local. También óptimo de negocios a efectos de impulsar la inversión, el
será necesario desarrollar una perspectiva regional que empleo y el crecimiento económico de Guatemala.
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2 Ilustración 1: Ejes estratégicos y transversales del Plan de Nación
a acelerar el proceso de integración, potenciar el crecimiento
Guatemala segura, sin
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pobreza y motor del
crecimiento regional
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despegue económico y social, así como las visiones captadas,
sentidas, y vertidas en las mesas de trabajo conformadas por
CEIDAL, integradas por expertos representativos para cada
área desarrollada. Además, se realizaron consultas a fuentes
referenciales nacionales e internacionales para obtener
comparativos regionales que apoyaran el desarrollo de las
distintas estrategias y líneas de acción propuestas.
Visión 2050
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las leyes a todos por igual y por poseer un sistema judicial
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abatiendo la impunidad. Como efecto de esos logros, se
han fortalecido las instituciones y la certeza jurídica y se
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= cumplimiento de las obligaciones tributarias. La reforma de
la administración pública y la descentralización de funciones
y recursos a distintos niveles territoriales han mejorado la
cobertura, calidad y pertinencia de los servicios públicos.
Sobre esas bases se están cimentando las inversiones
productivas, el aprovechamiento de los recursos naturales
en forma sostenible y equilibrada, la seguridad integral y el
desarrollo humano con equidad, enfatizando la educación de
buena calidad. Como resultado de la mejor gobernabilidad
y la aplicación de políticas de Estado, existe más y mejor
empleo, y los índices de pobreza y pobreza extrema se han
reducido.
vii
I. FORTALECIENDO EL ESTADO DE DERECHO,
LA SEGURIDAD Y JUSTICIA
política y el ordenamiento jurídico (vida, libertad, justicia,
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La subordinación de poderes públicos y ciudadanos
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disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
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responsabilidad de la arbitrariedad de los poderes públicos.
La transformación y desarrollo de Guatemala no se puede
concebir sin el fortalecimiento y consolidación de un Estado
de Derecho, cuyos poderes públicos y los ciudadanos se
sujeten al ordenamiento jurídico imperante, donde exista
una clara división de poderes que garantice la autonomía
e independencia funcional y económica del Organismo
Judicial, y se reconozca un orden valorativo con un código de
valores esenciales que constituyan la base de la convivencia
Es importante plantear la necesidad de refundar
las instituciones del Estado, dentro de un esquema de
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de los principios básicos de la refundación es el saneamiento
y depuración de las instituciones, así como el fortalecimiento
de controles internos, externos y de la auditoría social,
dentro de un esquema que propicie un Estado de derecho
fuerte. Con esta concepción en mente, a continuación se
presentan el diagnóstico, los objetivos y las propuestas para
mejorar el Estado de derecho, la seguridad, la justicia y la
defensa en Guatemala.
A. Estado de derecho
El poder del Estado de Guatemala está dividido en tres
poderes independientes: el legislativo, ejecutivo y judicial.
Según el Congreso de la República de Guatemala, el Este último es el encargado de administrar justicia, teniendo
Estado de Derecho debe ser un “sistema jurídico fundado como base para su estructura y funcionamiento la Ley del
en la Constitución Política de la República de Guatemala al Organismo Judicial. Dentro de las atribuciones del poder
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las relaciones entre los individuos y el gobierno, así como el relacionadas con brindar seguridad y justicia, y como
desempeño de los servidores públicos, están regidas por un 2:
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Estado. Por su parte, el poder legislativo es el encargado de
Estado de Derecho es la de proveer un sistema de garantías crear, derogar, y abrogar una ley, obligando a las personas
y de protección a los ciudadanos mediante la regulación del a regirse por un marco jurídico. Sin embargo, quien debe de
aplicar el tipo de sanción para las personas que infrinjan estos
quehacer gubernamental”1.
reglamentos es un órgano jurisdiccional dependiente del
En nuestro país, el Estado de Derecho se encuentra organismo judicial. Esta situación muestra la interrelación
estructurado en tres niveles fundamentales. En primer lugar, existente entre los poderes del Estado, a pesar de no existir
existe un marco jurídico nacional, conformado por las leyes, ninguna relación de subordinación.
los códigos y los decretos del Estado guatemalteco. En
En la actualidad el Estado de Derecho guatemalteco ha
segundo lugar, se distingue un marco jurídico conformado
por las leyes, los códigos, y los decretos de las entidades Z:|
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que cuentan con una autonomía parcial o total del Estado. que impera en el país, producto de la incapacidad del mismo
Por último, se reconoce un marco jurídico municipal, de generar satisfactores sociales mínimos de bienestar para
conformado por la reglamentación de cada uno de los 334 la población. En efecto, este no ha cumplido a cabalidad con
municipios que integran el país. Estos tres niveles proveen la el mandato constitucional de garantizar a los habitantes de
la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
estructura básica del Estado de Derecho existente.
paz y el desarrollo integral de la persona, lo cual se evidencia
Diagnóstico
1
www.congreso.gob.gt
1
como resultado de profundas fallas de orden estructural. Por
consiguiente, la realidad del sistema de seguridad, defensa
y justicia desde una perspectiva integral es una prolongada
crisis, cuya mayor expresión es la persistente y creciente
actividad criminal de la violencia sin control.
El aumento reciente de estos problemas ha evidenciado
que no solo es necesaria la creación de leyes y la aplicación
de las mismas, sino que también resulta esencial fortalecer
las instituciones que están íntimamente relacionadas con
el tema de la seguridad y la justicia, como son la Policía
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un “Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y
Función del Ejército en Una Sociedad Democrática” este
necesita ser fortalecido con urgencia.
Recientemente, se han realizado esfuerzos para fortalecer
los organismos mencionados y el Estado de Guatemala
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Unidas para la creación de la Comisión Internacional Contra
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postulados siguientes:

fortalecer los organismos nacionales de seguridad. En
este momento se ha integrado una comisión presidencial
para promover una reforma policial, la cual, antes de que
termine el presente año, se espera impulse propuestas que
sean de tal profundidad y consenso para que puedan seguir
implementándose en el próximo período presidencial.
Visión 2050
2/
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social, étnica, cultural y económica, tenemos una Guatemala, en
donde impera la libertad, la seguridad, el Estado de Derecho
y la justicia, producto de los mecanismos estructurales,
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2
órganos estatales responsables de velar por la seguridad
integral y el bienestar de todos los guatemaltecos.
Objetivos
El objetivo primordial es construir un Estado material
de Derecho, que regule y limite la actividad del Estado, en
atención al derecho de garantizar la seguridad jurídica de los
ciudadanos. Esta subordinación no constituye únicamente
la norma, ya que las convicciones, los principios y las
creencias también limitan al Estado por el Derecho. Con el
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2<:(2(22Z[2
Primero, la CICIG deberá investigar la existencia de
cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad
que cometan delitos que afecten los derechos humanos
fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e
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2 1. Fortalecer el sistema de administración de justicia, por
incluyendo vínculos entre funcionarios del Estado y
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a. La separación de funciones jurisdiccionales de las
Segundo, el personal profesional de la CICIG prestará
administrativas en el OJ y Ministerio Público.
apoyo a la labor de las instituciones guatemaltecas,
b. El acceso a la justicia.
principalmente la desarrollada por el Ministerio Publico
c. <|
U=2Z
UZ229
en la tarea de investigar y procesar a los individuos
d. La creación de juzgados especializados.
implicados en el los grupos ilegales. Además, la
e. Métodos alternos para la resolución de controversias.
CICIG formulará recomendaciones al Gobierno para
f. La excelencia profesional.
la adopción de nuevas políticas públicas, mecanismos y
)(
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procedimientos dirigidos a la erradicación de estos grupos
Apoyar a la escuela de estudios judiciales y
y a fortalecer la capacidad del Estado para proteger los
unidad de capacitación del MP.
derechos humanos básicos de sus ciudadanos.
Tercero, la Comisión proporcionará asistencia técnica 9 Fortalecer la división de poderes que garantice la
2 2((:2 2( :2(

autonomía e independencia funcional y económica del
al Ministerio Publico y la Policía Nacional Civil en
Organismo Judicial.
mejores condiciones para luchar contra la delincuencia
organizada, incluso después de la conclusión del 3. El Estado debe promover programas de prevención
mandato de la CICIG.
del delito en colaboración con diversos sectores de la
sociedad.
Durante su gestión, la CICIG ha presentado resultados
importantes, concretando capturas y condenas en casos Estrategias y líneas de acción
de alto nivel que han causado gran revuelo en la sociedad
guatemalteca. Sin embargo, recientes controversias han 1. Realizar una reforma constitucional y legal.
azotado a la entidad, reduciendo hasta cierto punto el grado
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a. }
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sectores. Por último, cabe decir que existen esfuerzos para
y Fiscal General de la República.
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d.
e.
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Reformar el presupuesto del Organismo Judicial.
Agilizar los procesos: Oralidad en los procesos.
Proveer mecanismos alternativos de solución de
controversias.
9 Mejorar la educación cívica y universitaria.
a. Velar porque se mantenga el nivel académico de las
universidades privadas.
b. Requerir exámenes para poder ejercer la abogacía.
c. Acreditar la capacitación y actualización constante
de abogados.
3. 72<
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Se considera que estos criterios, objetivos y líneas de
acción generales deben guiar la construcción de un Estado
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2
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2Z
los distintos organismos que integran el Estado se describen
en las secciones posteriores del presente documento.
B. Seguridad, justicia y defensa
La seguridad, en su expresión más elemental, es una de la política de seguridad integral, y se complementa con
las premisas fundamentales para el bienestar y desarrollo de las propuestas elaboradas en la sección de “Atención y
la familia y la sociedad. Es obligación primordial del Estado Prevención a Desastres” del presente documento.
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En el caso de la seguridad ciudadana, el despliegue policial
de todos sus habitantes.
actual obedece en su mayor parte a una concepción de orden
En Guatemala, en los últimos años se ha observado administrativo- dentro de lo permitido por las posibilidadesun incremento de la delincuencia común, la violencia más que a la prevención y respuesta a la situación delictiva
intrafamiliar y otros delitos que afectan la seguridad ingente. Las amenazas que más afectan a la población,
ciudadana. A este escenario se agrega la expansión de la (;<
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2
2
narcoactividad y sus carteles, el crimen organizado y los son combatidas en forma integral con planes consistentes y
grupos anti-sociales en todas sus expresiones. Todo ello coherentes en las áreas operativas, de inteligencia y logística.
conforma una compleja situación delictiva que requiere de En tal sentido, en un futuro inmediato, se amerita una revisión
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(
programática y un redespliegue policial en coordinación con
y combatirla, teniendo como prioridad, el fortalecimiento de los espacios que son cubiertos con personal del Ejército de
Guatemala.
la seguridad y la justicia.
A todo este entorno, se suman las críticas dirigidas
2 :|
2 2<:
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tienen el crimen organizado y la narcoactividad dentro de
las estructuras del Estado, principalmente dentro de las
fuerzas policiales, la fuerza armada, los investigadores,
los funcionarios electos y los tribunales de justicia. En
consecuencia, policías e investigadores han sido capturados
y puestos a disposición de los tribunales por sus nexos
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W: el mejor de los casos, las instituciones responsables de la
seguridad pública y de justicia, deban pasar por procesos de
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2(2Z

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a cada uno le corresponde.
Por otra parte, a raíz de la reducción del Ejército y la
reestructuración de la Policía Nacional Civil, el concepto de
inteligencia del Estado fue relegado a un segundo plano, por
lo que el sistema de seguridad del mismo está urgido de ser
reforzado por un sistema nacional que asegure, en todos los
2
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9
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se debe a que los grupos que constituyen las nuevas amenazas
al Estado sí cuentan con tecnología y procesos depurados
que hacen suponer una ventaja operativa y de inteligencia
sobre dicho sistema estatal de seguridad.
Por otra parte, el tema ambiental también es una
posibilidad a considerar dentro del campo de la seguridad
integral, sobre todo porque los fenómenos naturales cada año
aparecen con mayor intensidad y variedad, y los sistemas de
prevención necesitan más recursos y mejor organización para
Z2(
(
2:2
2(9
Por lo tanto resulta necesario visualizar un fortalecimiento
importante de las entidades pertinentes. La seguridad
ambiental conforma, entonces, uno los componentes de
Diagnóstico
De tal manera, el presente enfoque constituye una
necesidad urgente para determinar las prioridades en la
recuperación del status quo de la seguridad de la nación.
Dentro del campo de la seguridad nacional, en Guatemala
2/
:
(2
Y2Z2(2
la paz, un incremento en la actividad delictiva. Esta ha sido
consecuencia, en primer lugar, de la falta de políticas públicas
encaminadas a resolver las asimetrías económicas, sociales
y de justicia. En segundo lugar, ha obedecido a razones de
orden político-ideológico de los gobiernos de turno, que han
3
causado el debilitamiento de las instituciones de seguridad
y defensa, provocando un ambiente de ingobernabilidad e
incapacidad operativa de las fuerzas de seguridad, tanto por
la falta de equipo, recursos, y personal especializado como
de inteligencia.
Todo esto se traduce al día de hoy en el descontrol de
áreas vitales del país, evidenciado en extensos territorios
ocupados por organizaciones criminales nacionales e
internacionales. Dicha situación puede considerarse como la
pérdida relativa de la soberanía del Estado en algunas áreas.
<;
2<:(2:2(
2
2(:
U9
Z %* Z2
2 [
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2
/2
por habitante está entre las más altas de América Latina y
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2
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2 $#9% 2(:
(
2 Z
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= "9" Escuintla9 7;2 (2 ZZU : *
de guatemaltecos expresa tener un temor medio o alto a la
=:QZ('Z(
:(
la misma 3, lo cual demuestra el gran impacto psicológico de
2(
(
922<:(2:
22(
[2(2X
el nivel y las características de la criminalidad en el país.
Ilustración 3: Detenidos enero 2011 y diciembre 2010 por delitos asociados a la
narco-actividad
Fuente: Ministerio de Gobernación.
Ilustración 4: Cuadro de homicidios por departamento en enero de 2011
):({
2(
(<
Estas falencias materiales y la falta de control territorial,
más los altos niveles de corrupción y la falta de criterio en el
ejercicio del poder político, han desembocado en el deterioro
de la seguridad como un todo en el país.
Ilustración 5: Incidencia de crímenes por tipo de víctima - Enero de 2009, 2010, y
2011
También se pueden apreciar los efectos de la delincuencia
organizada en sus principales expresiones en el interior del
país, que afectan a la gran mayoría de la población y que
ameritan una acción inmediata y coordinada por parte de las
agencias de seguridad ciudadana, en el corto, mediano y largo
plazo. De ahí, se hace necesaria una revisión de los roles, del
2Z2(
(
=2Z
22Z[2
Policía Nacional Civil y sus unidades operativas.
Como un segmento clave en la inseguridad del país, la
narcoactividad sigue aumentando y sus lazos incorporan
más adeptos y artefactos bélicos al escenario delictivo, lo
cual ha desembocado en una ola de violencia de grandes
dimensiones. En efecto, actualmente en el país mueren un
3
En este sombrío contexto, es importante resaltar que
el aumento de la violencia no solo implica un alto costo
{2(
U2Z6
(
2<:
:
(
96%9
Ibidem.
4
/:
2(
U9*{<
Naciones Unidas para el Desarrollo estimó un costo total
Z'
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22
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2(22<:
Z
%9Z
2Z(
2U=
9"Z
2
(
294 Cabe resaltar la desproporción
en la magnitud del gasto privado y los costos causados por
la violencia en comparación con el gasto público destinado
al combate de la misma a través del sistema de seguridad
y justicia. Este desbalance sugiere que una coordinación
del gasto total, tanto público como privado, invertido en
seguridad tiene que formar parte de una potencial solución.
Es importante también destacar que la situación del país
es parte de una problemática regional. Ante la realidad del
mundo moderno y por la expansión del crimen organizado
y los carteles de la droga a nivel global, en la región y con
el apoyo de los Estados Unidos de América, se han puesto
en marcha importantes agendas antidrogas en Colombia y
en México, que evidencian dos ofensivas a partir de ambos
países, las cuales han trascendido a la región centroamericana,
que por su posición estratégica y la debilidad de sus
instituciones públicas, representa ventajas para el trasiego y
la operación ilícita a lo largo y ancho de la región. Debido
2(
2(:
U Z
( Y % 2 2Y
( la dinámica regional la iniciativa de seguridad para Centro
7
67>! :
:= U ( 2
organizaciones policiales, el fortalecimiento del sistema de
justicia, los programas de detección de lavado de dinero, así
como el patrullaje costero y fronterizo entre otros.
En cuanto a la movilización social, la inmigración en los
países centroamericanos va en aumento. Muchos jóvenes,
ante la falta de oportunidades y por la desintegración familiar,
se siguen incorporando en los grupos delincuenciales y
maras, incrementando con ello las amenazas a la seguridad
ciudadana. Lo anterior origina la comisión de otros delitos,
como el asesinato de conductores de transporte urbano
y extraurbano; extorsiones a todo nivel de la actividad
comercial, del consumo y de la comercialización de drogas;
otros asesinatos; proliferación del uso de armas de fuego sin
licencia; el incremento de secuestros; y robo de vehículos. El
escenario descrito seguirá en aumento, de no implementarse
una política pública integral de seguridad, justicia y defensa
del Estado, que pueda dar resultados en el corto, mediano y
largo plazo.
En el campo carcelario, la superpoblación y
hacinamiento dentro del sistema penitenciario, representa
otro de los problemas latentes y urgentes de resolver, ya
que constituye una de las principales causas que impide que
los reclusos reciban programas de rehabilitación y, que en
contraposición, se dediquen a delinquir, extorsionar desde
4
el interior, y entrenar jóvenes mareros que ingresan a esas
instalaciones. Por otro lado, las drogas, los estupefacientes
y otros objetos ilícitos ingresan a las cárceles todos los días,
sin que las autoridades puedan controlar este comercio. Esto
último hace necesaria una revisión del propio sistema de
seguridad.
Ilustración 6: Situación de cárceles y pandillas
Sobre los datos y la situación anteriormente descrita,
el Estado y sus instituciones de seguridad carecen de
estrategias adecuadas y de organización capaz de dar
respuestas contundentes y sostenidas a estas amenazas a la
seguridad y defensa del país. En este contexto, sobresale la
situación precaria del apresto del Ejército de Guatemala, su
moral, presupuesto, equipamiento, personal especializado,
tecnología e inteligencia. Actualmente, el ejército cuenta
%" (2 2 :
2 :
no está destinado a la misión fundamental encomendada.
Lo anterior amerita retomar el concepto de modernización
W:W:U2:2Z2
Y$Z
(
2
efectivos necesarios en la defensa de la nación.
Además, la Policía Nacional Civil carece del personal
necesario en todos sus niveles, especialmente en sus cuadros
de mando. Asimismo, padece de falta de equipo y planes,
situación que obliga a realizar una reingeniería profunda
en la administración y los procesos de esta estructura de
seguridad, con énfasis en sus efectivos actuales, que de los
2
$2(;
(29
En la actualidad, el gobierno y los funcionarios
encargados de la seguridad del Estado, no han implementado
debidamente la Ley Marco del Sistema Nacional de
><:
>>!
W:22Z
2:2Z(2
funciones y ámbitos de acción: inteligencia del Estado,
seguridad interior, seguridad exterior y gestión de riesgos.
También dicha ley ordena el diseño de una política pública
congruente con los alcances de la referida ley y dar paso
a la elaboración e implementación de los planes sectoriales
respectivos para iniciar el trabajo del Estado en el combate
contra la criminalidad y recuperar la seguridad integral de
Informe Estadístico de la Violencia en Guatemala 2007. PNUD.
5
todos los habitantes. Por lo tanto, lo expuesto constituye un
tema pendiente.
En cuanto al sector justicia, el sistema presenta
importantes falencias en su operatividad. A manera de
ejemplo, se puede mencionar que, en agresiones a mujeres
%2Z(
:((
%%#:
2
2
:
229$2:(U2(
22(
:
(
grado de inefectividad del sistema. Con ello, se fomentó la
impunidad en la cadena de justicia y, por ende, la debilidad
institucional.
Visión 2050
:
(
2:Z
[2:2(ZU2Z=2<:
que se apoya en un organismo judicial y fuerzas de seguridad
Z\
(2=
;2(
un Ejército moderno al servicio del régimen democrático,
(|
Z
|
:
Z
|=
(
9
Objetivos
El objetivo primordial de esta propuesta es rescatar
el rol protagónico del Estado en todas las áreas de la
Sumado a lo anterior, la falta de transparencia tanto en los administración de la justicia, defensa y seguridad ciudadana,
procesos de elección de las autoridades, como en los marcos como condición indispensable para que impere la paz, la
legales que regulan a cada institución, son algunos de los libertad y la prosperidad de la nación. Ello implica en el
factores causantes de la falta de liderazgo en el sector justicia. corto, mediano y largo plazo, el control y la disminución
Esta situación ha motivado realizar algunos ajustes para su 2<
(
22<2=
|
2
2Z
W:
mejora, recibiéndose algunos programas externos de ayuda retomen el liderazgo todos los organismos responsables de
enfocados en el fortalecimiento del sector, especialmente garantizar la institucionalidad y la permanencia del marco
:<
27:2{
|9+/22:|22 jurídico, a efecto de que impere la ley en todo el país.
concentraron en el aumento de la cobertura, principalmente
6 2( 2 Z2(
Z|
2 2 2<:(2
en el área rural, logrando algún incremento en el acceso a
tribunales en el país. Sin embargo, poco se ha hecho para (22Z[2
cambiar la estructura de dichos tribunales y las leyes que los
<W:2:(
:
Z2:
1. Construir mecanismos de coordinación entre los entes
de seguridad, justicia y defensa para lograr una política
en sí.
integral de seguridad que sostenga un modo de vida
Z
[Z
[29
Un apartado requiere el aspecto presupuestario del sector
justicia, cuya asignación en los últimos años ha disminuido 9 Recuperar el Estado de Derecho y el control de las
autoridades estatales sobre todo el territorio nacional.
en relación con el gasto total del Estado. En la actualidad,
3.
Enfrentar y combatir las organizaciones delincuenciales
Z
W:
(
:
2
organizadas y fortalecer las operaciones relacionadas
2
2:((
:(
2
W:
(;Z
[29
en materia de justicia, se tiene en el país. Dicha situación
(
2U 2: (
4. Contrarrestar integralmente las maras y otras
asociaciones delincuenciales juveniles.
sistema de administración de justicia en toda su extensión.
(
<
2((W:2(
/
5. Disminuir la tasa de crímenes impunes a niveles
comparables con los de países desarrollados.
2<:
=2
#9=92Z(
(2
ingresos anuales, ameritaría establecer un monto adicional #9 Alcanzar una tasa de homicidios por habitante mínima,
comparable con países desarrollados.
anual a establecer, para fortalecer la seguridad, defensa y
justicia. La magnitud de este cambio requerirá de un estudio *9 Construir fuerzas policiales incorruptibles, modernas,
(2=
2
:
[
9
minucioso.
8. Construir fuerzas de defensa incorruptibles, modernas,
(2 = 2 22(
;( En resumen, la proliferación de la narcoactividad y del
Guatemala.
crimen organizado en el país, la inseguridad ciudadana y los
9.
62(: : 22(
:2(
(
2Z
( |
problemas del sector justicia, son consecuencia de la falta de
justo y con presencia en todo el territorio nacional.
Z[(
2Z\
2
22(
=
Z2
U
de los planes vigentes, así como de la inestabilidad existente 10. Construir un sistema de defensa civil que responda a las
necesidades de la población ante los desastres.
en los mandos de las instituciones responsables. De no
ordenarse esta parte de la administración pública en materia 11. Construir un sistema penitenciario moderno y acorde con
las necesidades del país, que sirva como un verdadero
de seguridad, defensa y justicia, los problemas señalados
mecanismo de reinserción social.
anteriormente se incrementarían, provocando en el futuro un
ambiente de inestabilidad y, por consiguiente, una amenaza %9 { 2 2:|2 2(
Z
mecanismo efectivo y constitucional en la creación de
agravada a la ingobernabilidad del país.
recursos adicionales para la seguridad nacional.
#
y distritales de la Policía Nacional Civil, del Ejército de
Guatemala, del Ministerio Público, del Organismo Judicial
Para alcanzar los objetivos trazados en la presente y de la Coordinadora Nacional de Reducción de desastres,
{[(
{\
(<
><:
( 2:2 estarán coordinadas por un Delegado del Consejo Nacional
tres componentes elementales, se establecen en la misma ><:
9 2( Z
2 (2 (
U
los objetivos y acciones estratégicos propios en cada se le denominará COORDINADOR REGIONAL DE
ámbito de acción establecidos de conformidad a la ley en la SEGURIDAD, quién será nombrado por el Presidente de
materia. Para tal efecto, la acción del Estado en seguridad Z\
: Z W: :
(
nacional se fundamenta en el concepto: DESARROLLO DE al conocimiento y la honorabilidad para el cumplimiento de
OPERACIONES CONJUNTAS CON PLANIFICACION la misión.
CENTRALIZADA y EJECUCION DESCENTRALIZADA.
El Coordinador Regional de Seguridad dependerá
El modelo estratégico se basa en el diseño de un sistema directamente del Presidente de la Republica en su calidad
regionalizado de coordinación en seis ámbitos de desarrollo de Presidente del Consejo Nacional de Seguridad del Estado
:
( ((
2 = 2 (
22
2! 2
y canalizará sus requerimientos y resultados a través del
que establece la Constitución Política de la República de Consejo Nacional de Seguridad. Cada institución sectorial
Guatemala, la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, ; 2:2 Z
2 2Z[2 U <
la Ley de Regionalización territorial, instrumentos legales y conformidad con la estrategia nacional de seguridad que
operativos existentes, así como otros compromisos signados emanara del Consejo Nacional de Seguridad del Estado
por el Estado de Guatemala en cuanto a la seguridad, justicia y sin apartarse del marco general de legislación nacional.
y defensa del país y de nacionales como internacionales.
7: :
( = <
( 2Z[ 2
emitidos en forma inmediata, normará su funcionamiento,
Ámbitos territoriales:
responsabilidad y alcance.
Seguridad interior
Ilustración 8: Operación de los Coordinadores Regionales de Seguridad (CRS)
Seguridad exterior
Gestión de riesgos y defensa civil
Apoyo al sector de justicia del Estado.
Estrategias y líneas de acción
Ámbitos Transversales:
Inteligencia avanzada.
Regionalización territorial.
Ilustración 7: Ámbitos de acción regional
):({
2(
(<
):({
2(
(<
Cada una de las 8 regiones administrativas a nivel
nacional representadas por los responsables territoriales
Además, junto con esta estrategia de regionalización
y coordinación de los distintos componentes del sistema
de seguridad y justicia guatemalteco, se implementarán
las siguientes líneas de acción en cada una de las áreas
pertinentes. Para efecto de establecer una línea de tiempo y
de conformidad a la urgencia de las mencionadas acciones de
Estado para devolver la gobernabilidad del país, únicamente
se establecen en el corto y largo plazo.
*
1. Fortalecer la justicia:
9 Fortalecer la seguridad:
A corto plazo:
A Corto Plazo:
a. Fortalecer los mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas de los organismos responsables
de impartir justicia y perseguir el delito.
a. Fomentar una cultura de valores y anti- corrupción,
dentro de las instituciones de seguridad, como factor
=
|
:
9
b. Promover las reformas necesarias en la elección
de magistrados y nombramiento de jueces, para
ampliar el período de sus funciones.
b. Implementar el Sistema Nacional de Seguridad del
Estado en todo su contenido, para dar una respuesta
regionalizada a la implementación de la política
pública de seguridad del Estado.
c. { 2 2 2
2 Z
la rotación en el ejercicio de la Presidencia del
Organismo Judicial.
d. Ampliar el presupuesto del Organismo Judicial, de
acuerdo con las necesidades de justicia en el país.
e. Fortalecer el Ministerio Público, el Instituto
Nacional de Ciencias Forenses y el Instituto de la
Defensa Pública Penal para un mejor desempeño
en la persecución e investigación en el proceso
delictivo.
f.
Coordinar, con apego a la ley, los planes estratégicos
y operativos del Sistema Nacional de Seguridad
Z
(
2(
U
:2(
9
c. Fortalecer la organización interna de la PNC, en
forma temporal, con mandos medios capacitados en
tema de seguridad pública y legislación nacional, así
como estandarizar la tabla de efectivos en relación a
la cantidad de habitantes en el país.
d. 2Z<: Z
en congruencia con el mapa de riesgos y amenazas
y en concordancia con el dispositivo regional a
establecerse.
e. Realizar una reingeniería total al interior de las
fuerzas policiales, con énfasis en su organización,
doctrina, reglamentos, mandos medios, logística,
moral policial y despliegue territorial.
g. Crear los mecanismos para hacer operativa la
instancia coordinadora de la modernización del
sector justicia.
f.
h. Fomentar la cooperación Institucional, entre el
Organismo Judicial y los sectores de seguridad,
defensa, Ministerio Público, INACIF e IDPP.
g. Fortalecer el sistema de investigación criminal
al interior de la PNC y promover la coordinación
interinstitucional.
i.
Crear los mecanismos para respetar las normas
establecidas en ley y estimular la carrera judicial.
j.
Fomentar la aplicación de la política de persecución
penal integral y una política de combate al crimen,
orientada al trato de la víctima para garantizar una
reparación efectiva.
h. Realizar una reingeniería total al del Sistema
Penitenciario, con énfasis en su ley vigente, la
organización, los reglamentos, la administración y
logística, la seguridad y las instalaciones.
i.
Fortalecer la cooperación regional centroamericana
dentro de las relaciones policiales, como
mecanismo de enlace para resolver la problemática
se inseguridad regional.
j.
Promover la participación ciudadana, especialmente
dentro de la comunidad joven del país, para la
prevención de la violencia y en la resolución de la
problemática de inseguridad.
A largo plazo:
a. Fortalecer la administración interna del sistema de
justicia, su presupuesto y la carrera judicial para un
mejor desempeño.
b. Consolidar la cercanía del sistema de justicia a la
población, fortaleciendo las Salas de Apelaciones
Mixtas y los Centros de Administración de Justicia
a nivel nacional.
Realizar una reingeniería total de la Dirección de
Inteligencia Civil, para que sea compatible con el
Sistema Nacional de Seguridad.
k. Modernizar el sistema de formación, especialización
y capacitación de las fuerzas de seguridad policial,
a través del diseño de un modelo de Centro de
8
Estudios de Seguridad Pública integral que sustituya
lo existente.
l.
Realizar una reingeniería del sistema de migración
del país, con énfasis en su dispositivo, reglamentos
y misión.
m. Reorganizar el Despacho Superior, la Dirección
Financiera Ministerial y la Auditoría Interna para
(
ZZ2:Z:2(2<:
9
n. Construir nuevas instalaciones penitenciarias en sus
diferentes niveles: máxima seguridad, condena y
preventiva.
o. Establecer programas de cooperación municipal en
el campo de la seguridad y control de riesgos, como
complemento de los prospectados a nivel regional.
e. Fortalecer la cooperación regional centroamericana
dentro de las relaciones militares para consolidar
lo estipulado en el Acuerdo Marco de Seguridad
Democrática Centroamericana.
f.
g. Fortalecer el civismo y valores mediante el diseño
de un sistema de educación cívica y de servicio a la
patria a nivel nacional.
h. Incrementar la presencia de efectivos militares,
civiles y policiales en misiones de paz, como
mecanismo de política exterior y de generación de
recursos para la defensa.
i.
Fortalecer la carrera militar, el escalafón cerrado y
las prestaciones al personal militar en activo y en
retiro para actualizarlas a las demás fuerzas armadas
de la región.
j.
Reorganizar el Estado Mayor de la Defensa
Nacional, de acuerdo con los nuevos retos en
materia de Defensa Nacional.
A largo plazo:
a. Estimular la profesionalización y modernización
del Sistema Penitenciario, para que el cumplimiento
de las condenas se haga efectivo y que los reclusos
tengan acceso a la readaptación social y reeducación.
b. Dar seguimiento a los diferentes planes y programas
de modernización implementados, para mejorar la
seguridad interna del país.
c. Realizar los estudios pertinentes para proyectar un
Z:2(2Z[Z
2<:
2
afectar los programas vitales de desarrollo del país.
Reorganizar el Despacho Superior, la Dirección
Financiera Ministerial y la Auditoría interna para
transparentar el empleo del presupuesto de defensa.
A largo plazo:
a. Fortalecer el sistema educativo militar, adecuándolo
a las necesidades nacionales y regionales, creando
la Universidad para la Defensa Nacional.
A corto plazo:
b. Fortalecer la presencia militar en las diferentes
regiones administrativas y fronterizas del país, a
(
Z2
2(
(
territorio nacional.
a. Fomentar una cultura de valores y anti- corrupción,
al interior de la institución militar, como factor clave
=
|
:
9
c. )(
(
<
|
U=W:Z!
de la institución armada de conformidad a las
necesidades y capacidades del Estado.
3. Fortalecer la defensa nacional:
b. {2Z(
Z
UX'
=
el despliegue militar a nivel nacional, en congruencia
con el mapa de riesgos y amenazas y en concordancia
con el dispositivo regional a establecer.
c. Retomar el proceso de modernización del Ejército en
cuanto al personal, el presupuesto y el equipamiento,
que le permita adecuarse al entorno regional y la
defensa del Estado.
d. Fortalecer los planes de cooperación institucional
para apoyar a la población en época de desastres
o de crisis, especialmente dentro del sistema de
gestión de riesgos.
9
II. PRIORIZANDO EL DESARROLLO HUMANO
CON EQUIDAD
Los altos niveles de pobreza y pobreza extrema, así como
la distribución desigual del ingreso, continúan prevaleciendo
en Guatemala. En efecto, conforme a la última encuesta
2 2 6~ *! |
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[2(
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U2Z=;22
pobreza extrema. La pobreza se concentra en el área rural y
2
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como el segundo país con distribución de ingresos más
desigual en América Latina y encontrándose dentro de los
veinte países con mayor desigualdad a nivel mundial. El
Índice de Desarrollo Humano de la Organización de las
2
22(\
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índice de mortalidad materna, y educación, ocupa el último
y penúltimo lugar de toda América Latina.
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2 2
2 Z
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la población guatemalteca aumentará su expectativa de
vida de forma sostenida, pero con un nivel de mortalidad
comparativamente alto durante los próximos decenios, en
particular en los menores de un año.
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resulta ser muy alta en relación con otros países de la región,
tales como Costa Rica con tasas menores a 10 niños por cada
2Z
Z[
#67+Q!9
Es importante resaltar que la mayor incidencia de mortalidad
infantil sigue registrándose en las poblaciones indígenas y
en el área rural.
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2
relacionados con las necesidades básicas han mejorado en
términos generales, aunque de forma desigual. La cobertura
de servicios básicos de salud se amplió de 0.5 a 4.1 millones
de personas, el acceso a servicios de saneamiento se
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tenido un crecimiento importante, ya que presentan tasas
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orientación de la política social en Guatemala que, a partir
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social. Por otra parte, el informe del BANGUAT del año
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de derechos y obligaciones laborales.
El gasto social total y como proporción del PIB mejoró
Z
( 27:2 {
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por debajo del promedio de la región C.A y de A.L. y es de
baja calidad. El programa de transferencias condicionadas,
implementado en varios países de la región, pretende dar un
incentivo económico a las madres de familia a cambio de
que envíen a sus hijos a estudiar y tengan salud preventiva.
Sin embargo, el referido programa en Guatemala no ha sido
acompañado del incremento necesario en la mayoría de
servicios requeridos y afronta problemas de sostenibilidad,
tanto por la debilidad y rigidez de los ingresos tributarios,
como por lo relativo a la transparencia por la escasa
información disponible.
La mayoría de las sociedades conciben la reducción de la
pobreza y la eliminación de las desigualdades injustas como
metas importantes a la hora de formular políticas públicas,
pero las disparidades extremas minan la consecución de
(
2 (29 7 = 2<:
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%QQ"!9 { (
Z
( 2
teorías modernas de justicia distributiva, en las cuales varios
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2X:=(2/
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Z(
(
a una forma de pensamiento sobre lo que debe entenderse
por “equidad”, reconocen no solo la importancia de la
responsabilidad de los individuos por su propio bienestar,
sino también el efecto que circunstancias fuera del control
del individuo tienen, tanto en la cantidad de esfuerzo que
invierten como en el nivel de bienestar que logran alcanzar.
Las políticas públicas deben, entonces, proponerse igualar
las ventajas entre las personas que presentan circunstancias
diferentes, en todos los puntos de distribución de esfuerzos
(<:Z9(
2
22
6
Y(72~
10
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concibe el desarrollo como un proceso de expansión de las
libertades reales de las personas, que incluyen, por ejemplo,
“la libertad de actuar como ciudadanos que importan y
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22:(
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(
2Z<
2
protección social, por muy completos e integrales que estos
2
9 { 2: Z
( 2 %Q*%! : 2
principios básicos de la justicia social, que las oportunidades
deben abrirse a todos los miembros de la sociedad y propone
que la asignación escogida debe ser tal que maximice las
oportunidades de los grupos menos privilegiados.
La visión de desarrollo humano con equidad de
CEIDAL es congruente con estas líneas de pensamiento y,
por ello, va más allá de proponer únicamente el impulso o
fortalecimiento de programas de protección social para los
grupos más vulnerables. Esta visión enfatiza en la necesidad
de establecer el marco legal y las políticas públicas
adecuadas, que permitan ofrecer igualdad de oportunidades
para todos los guatemaltecos y guatemaltecas, de tal manera
que el esfuerzo, preferencias, iniciativas y emprendimientos
personales sean los factores que expliquen las diferencias de
logros económicos y nivel de bienestar.
Z2( ZZ:2(
(2 (
Z
lo tanto, las siguientes áreas estratégicas para alcanzar un
desarrollo humano con equidad:
A.
B.
C.
D.
E.
Educación
Salud
Focalización de subsidios públicos
Prevención de atención a desastres
Descentralización y desarrollo local
A. Educación
Diagnóstico
El desarrollo de los pueblos se ve altamente afectado
por el nivel de desarrollo educativo de su población. La
capacidad de producir en un ambiente laboral depende de
las competencias cognitivas, físicas y afectivas que cada
persona ha desarrollado y que le facilitarán no sólo trabajar
para mejorar su vida y la de su familia, sino también para
vivir armoniosamente en sociedad y con la naturaleza.
Adicionalmente, los estudios demuestran que la educación
de la mujer incide en la cantidad de hijos que tiene, la
atención que les proporciona en salud y educación, y en la
mortalidad infantil que se registra. La escolaridad de los
padres y madres permitirá que ellos y sus descendientes
tengan acceso o no a la tecnología, a niveles superiores de
estudio y a una vida digna en su hogar y en su comunidad.
El Ministerio de Educación, como responsable
constitucional de la educación de niños y jóvenes, ha
<:
2:Z
U
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(Z[(
2W:
estrategias de implementación, programas y presupuestos.
En general, a través de las administraciones de los últimos
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2
ejecutadas en toda su magnitud. La cobertura ha llegado casi
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|

2Z:2(
W:
dar a la demanda de la población neta y bruta. En el ámbito
de la calidad, los resultados muestran que el promedio en
las pruebas estandarizadas en matemáticas y comprensión
(
<
ZZ
(2(Z\9
Gratuidad
Algunos programas desarrollados actualmente han
contribuido a mejorar el nivel de calidad del proceso
5
educativo. El primero de ellos es el plan de gratuidad. En
1948, la Declaración Universal de los Derechos Humanos
estableció que “toda persona tiene derecho a la educación,
que esta debe ser gratuita al menos en lo concerniente a la
instrucción elemental y fundamental, y que la instrucción
elemental será obligatoria”. Por su parte la Declaración
:
UZ
2>6!=
2}(
2
del Milenio validaron el derecho y políticas de gratuidad
:
U(2
Y2#=QZ
[22[
desarrollo y crecimiento moderado, para contrarrestar la
barrera principal a la exclusión educativa: el costo de la
misma.
A pesar de la importancia y las bondades de la gratuidad,
su implementación en la mayoría de los países evidenció por
22(2<
(2%!
:((:
2W:
(
Z:
2
(2
/
=!
deterioro de la calidad escolar en relación a bajos niveles
de aprendizaje. La presencia de nuevos alumnos dio como
resultado hacinamiento, aumento en la tasa de deserción e
incremento de alumnos repitentes. Las principales causas
2(
2 2 := Z
Z
(
la demanda, la imprevisión de las sostenibilidad a través de
planes presupuestarios, errores en el cálculo de costos de
implementación, falta de encuestas de rastreo del gasto, y
(
:
(
(22(
9}:/2
países experimentan, por lo tanto, un shock en el sistema
educativo.5
En el caso de Guatemala, se reconoce la gratuidad de
la educación en la Constitución Política de la República,
([: *$9 722 2(
2(; = :
U 7([:2 % = ! %QQ#9 >
embargo, circunstancias de carácter económico-político
llevaron a las autoridades gubernamentales a establecer
Eva Grajeda. Gratuidad educativa: una política atrevida.
11
normas que permitían el cobro de cuotas y la aplicación de
los fondos bajo la responsabilidad de comités.
Y " 2 Z:U 7: :
(
9 #" W: W:
Z2(
U 2
público de educación es gratuito”, y destaca que “el ingreso,
inscripción y permanencia en los centros educativos
2 ZZ
Z
= 2(;
sujetos, condicionados ni relacionados con ningún pago
obligatorio ni voluntario”. También el Acuerdo Ministerial
%$Q"}2(:
U2(
rotativo de gratuidad y norma su aplicación para “cubrir el
pago de servicios básicos de agua, energía eléctrica, enlaces
2 (( 2:2( = ;(2
mantenimientos y remozamientos menores y otros gastos
de operación en las escuelas”. Este otorga las cantidades de
Q40.00 y Q100.00 por alumno de primaria y nivel medio
respectivamente al año, cubiertas con aportaciones de padres
de familia.
Como consecuencia de esta supervisión cercana, la asistencia
de los maestros fue casi perfecta y se evidenció una total
responsabilidad del maestro en sus obligaciones laborales
en comparación con los maestros empleados por el sistema.
Desafortunadamente, se dieron también algunos abusos en
(
(
(
2="26+672=
}2( :
U = (
(
U Z
2U (:
2 2 Z22 2
para el renglón 011, que hace la contratación prácticamente
inamovible. Cuando PRONADE desapareció, este atendía a
casi medio millón de niños y niñas.
Paralelamente, el Ministerio de Educación creó las Juntas
Escolares, que debían atender la adquisición y administración
de los programas de apoyo (refacción escolar, útiles
escolares, valija didáctica y reparaciones mínimas en las
2:
2!97
/
2
2
2:(
22
29
Aquellas escuelas del nivel primario que no tienen juntas,
reciben los insumos a través de la Dirección Departamental
correspondiente.
El reto de Guatemala es el cumplimiento de los acuerdos
29+
:
2
2

para que éste sea efectivo se deben considerar aumentos de
la matrícula, la calidad escolar, equidad y una revisión del
presupuesto. Esta revisión presupuestaria debe, a su vez,
incluir una estructura sustentable a largo plazo, reestructurar
la remuneración de nuevos docentes, y establecer mecanismos
para la construcción de nueva infraestructura. Se debe,
además, contar con una adecuada planeación, administración
y gobernabilidad un diálogo político con otros ministerios,
sindicatos, asistencia internacional, ONG, municipalidades
y líderes locales; una descentralización; la integración
con programas complementarios; y la incorporación de la
sociedad civil.
Actualmente, las organizaciones de padres de familia
se están convirtiendo en Consejos Locales de Educación,
:W:2"2:22}+6<
y la ejecución de la refacción escolar se ha visto restringida a
un trimestre únicamente. Esta situación afecta profundamente
el aprendizaje de los niños y niñas, ya que la desnutrición
limita su capacidad de asimilación. De igual manera, desde
que se entregaron los libros para todos los grados de primaria
en las cuatro áreas principales - Matemáticas, Comunicación
y Lenguaje, Estudios Sociales y Ciencias Naturales - de la
26
'
%QQ*;2#92
('(2! 2:2( 2 /
<
:
contándose únicamente con colecciones incompletas.
Programas de apoyo y participación comunitaria
Programas de educación bilingüe
Adicionalmente a la gratuidad, se han desarrollado
programas de apoyo y participación comunitaria. Diferentes
foros internacionales establecen la importancia de la
participación comunitaria en los procesos educativos,
especialmente de los padres de familia, y, en Guatemala, los
Acuerdos de Paz refuerzan este aspecto. El Ministerio de
Educación inició en el año 1994 el Programa de Autogestión
:
(
{7+! Z :
2 Z
2 =
madres de familia, organizados en los COEDUCA (Comité
:
( 7:(<2(U! = 2 Z(2 Ministerio de Educación, administraron la contratación de
los docentes, y supervisaron la ejecución técnica. El sistema
demostró ser la respuesta a la falta de cobertura que se
tenía en ese entonces. En lugares remotos, donde ningún
maestro aceptaba trabajar, los padres de familia, principales
interesados en la educación de sus hijos, convencieron a
maestros para cubrir la demanda en sus aldeas y caseríos.
El tercer programa educativo fundamental es el de
educación bilingüe. A pesar de que el uso del idioma
materno es importante en los ambientes escolares y que
existen en doce departamentos más de un millón de niños
=
/
(2#
%
Y22U:
22
la modalidad bilingüe y el resto asiste a escuelas en donde se
imparten clases sólo en español.
En 1985, se creó el Programa Nacional de Educación
?<?:(:
{?!W:2(U
+U
+?!}2(:
U9
Esta Dirección tiene como objetivo proporcionar educación
preprimaria y primaria en forma bilingüe (lengua materna
= 2Z
Y 2<:
<:
! 2 Z:2 [<
29
Actualmente, se brinda educación bilingüe en catorce
2
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2
<
[:
9Q2Z(
## 2:
2 <2 = $#*Q$ :2 (2
%
bajo esta modalidad. Se ha buscado expandir el servicio
( U 2(2 <2 (
2
para preprimaria y primer grado de primaria. Asimismo,
también se ha intentado extender el servicio de educación
bilingüe hasta los últimos grados de la primaria, pero con
éxito limitado hasta ahora.
En comunidades en donde la población es
mayoritariamente indígena, las escuelas que ofrecen
educación bilingüe intercultural presentan mayores grados
W: W:
2 2:
2 [<
2 W:
:
2 2
2 |
2 <<;
2 = <[2(
29
=
2
(
222
ZU
Z
U!=222U
y repitencia.
Ilustración 9: Gasto en educación (% Ingreso Nacional Bruto)
* Incluye solamente los siguientes países con datos publicados: Hong Kong, Singapur y Malasia
):(+
(
"9+Z(
(29?
}:
9
7;2
(
:22'2(:

X'
<
2(=
W:
2QZ2:Z:2(22(
pago del salario de los docentes y queda muy poco remanente
En términos de capacitación y profesionalización, de dinero para llevar a cabo los programas que podrían
numerosos estudios y los mismos niños y jóvenes reportan mejorar la calidad. A esto se suma la prioridad del gobierno
la diferencia en calidad educativa cuando cuentan con actual, que dedica parte del presupuesto del MINEDUC a
: ( (:
|
W:
(( los programas asistenciales de Cohesión Social, lo cual ha
metodologías y contenidos. Las pruebas estandarizadas privado de fondos a los funcionarios para la ejecución de los
que se aplican a los graduandos de las escuelas normales, Z<
2:
(2Z
29
Z2(
2:(
2 Z % 2Z
En general, es necesario repensar el sistema educativo
:
2 X
2 :
2 W: ( 2 2(2
egresados de esas instituciones. Es necesario, por lo y hacer cambios estructurales que permitan la ejecución a
(
( 2:Z 2(
2 29 {
}2( nivel local, con un proceso progresivo de desconcentración,
Educación ha impartido jornadas de capacitación esporádica tanto administrativa como técnica, que permita que cada
a los maestros de preprimaria y primaria, sin resultados escuela cuente con el presupuesto adecuado para insumos,
positivos. Lo mismo ha sucedido con diferentes intentos docentes, infraestructura y actualización de la metodología.
de profesionalizar a los docentes, ya que los programas no El presupuesto necesario debe ser también progresivamente
más grande, de manera que los programas se ejecuten, y los
terminan y en los procesos no se ve la diferencia.
niños y niñas guatemaltecas cuenten con la educación de
Las capacitaciones fueron suspendidas desde el año calidad a la cual tienen derecho.
"=
Z2
|
UW:UQ
<
de la Universidad de San Carlos, se verá suspendida este Visión 2050
año, debido a la falta de presupuesto en el Ministerio de
Educación. Es necesario crear un sistema de actualización
:
(
:(
:22(
:
(
docente, que acompañe a cada maestro y provea la orientación calidad, que forma personas con capacidad para producir
metodológica y los conocimientos de los contenidos que y tener una vida digna; ciudadanas y ciudadanos que están
necesitan.
comprometidos con los demás y con su país, poseedores de
una conciencia del mundo y de las posibilidades que ofrece,
Presupuesto
capaces, además, para tomar decisiones mediante el análisis
crítico de sus opciones y de las consecuencias futuras, en el
La inversión pública en educación en Guatemala se marco de los valores universales que practican.
analiza en términos del porcentaje del PIB que se dedica
a educación. Según los datos calculados por UNESCO, Objetivos
Guatemala es el segundo país del continente americano que
menos invierte en educación por alumno en primaria y el que
El objetivo primordial es crear y mantener un sistema
menos gasta en secundaria. Además, el presupuesto asignado educativo capaz de atender de manera inmediata y efectiva
a la cartera de educación como proporción al ingreso del las distintas necesidades educativas de la población, para lo
país está muy por debajo del asignado por el resto de países :
2:
(

2<
(
(
=
centroamericanos y lejano del promedio de América Latina. cobertura de la educación.
Programas de capacitación y profesionalización
13
La calidad se entenderá como el resultado esperado 9 Incrementar la cobertura
de una serie de acciones que permitirán que el proceso
desarrolle integralmente a los estudiantes, en cuerpo, mente
a. <
:
2ZU%(222
y valores, especialmente en lo relacionado con lo siguiente:
con equidad de género y atención a educación
el pensamiento lógico; el derecho al aprendizaje y el uso de
2Z
!
2
2W:
:
:
(

(U
(
%(2
:
!
a los niños, niñas y jóvenes con necesidades especiales: el
?:(
%22
!
uso de textos, libros, materiales y tecnología actualizada;
b. Aumentar la retención y compleción estudiantil
y la aplicación de una metodología apropiada para cada
= <
W: Q" 2 :2 Z( estilo de aprendizaje, facilitada por docentes responsables
<
=Q"
Z
UZ(
y académicamente apropiados. La cobertura comprenderá
?
/
(!9
la oferta del servicio educativo en función de la demanda,
c. <
:
(
2
2U9
otorgando especial atención a la inscripción de la niña y la
d. 62<: W: Z
U :( joven, en todos los niveles educativos:
un grado universitario.
e. Lograr que el Ministerio de Educación tenga su
1. Inicial de 0 a 3 años: lo cual incluirá la capacitación
propia universidad.
a madres embarazadas, a madres y padres de niños y
niñas hasta 3 años y atención en guarderías, casas de 3.
(|
( Z2:Z:2( :
familias y otras opciones, para asegurar la estimulación
:
<
:
2(
: %
temprana necesaria, a efecto de iniciar con éxito el
proceso educativo formal.
9 {Z
Z
Y2 = Y
2 $ # Y2 4. Proveer programas de educación orientados al trabajo
énfasis en el aprendizaje de idiomas adicionales (maya
<2
:
Z
2
a. Crear una entidad entre el sector público y el privado
:
2!92(2
2<:
;W:2Y2
que oriente las políticas hacia las necesidades en
y niñas sean inscritos en la edad adecuada (inscripción
la educación y capacitación de la población joven
(
! <2
<
(
2 Z
2 que la relacione con las diversas oportunidades de
familia o encargados, como responsables directos.
empleo requeridas por la iniciativa privada, a efecto
3. {
*
%
Y2:(|
U(2
=:
[:(:2:
U
modalidades que aseguren la cobertura.
2UZZ(:
2<2
4. Secundaria:
y nivel de vida.
a. Básicos: con orientación ocupacional, a través de
diferentes modalidades en función de la cantidad de
alumnos y alumnas en cada comunidad.
b. +2
2(2
Y2
/
(2:
1. Implementar la calidad educativa
especialidad ocupacional.
6 Z(
=
(:
planteada y la calidad educativa, se plantean los siguientes
(2=(
22Z[
2
1. Incrementar la calidad
a. 7
|
Q 2
pensamiento (matemáticas y comprensión de lectura
22(
2!(2229
b. Disminuir la tasa de analfabetismo por debajo del

:(2
=2!
c. {:
U<
%
Z
U
atendida, en español y un idioma nacional o
extranjero.
d. (<
2:2
%(2:
(2
tiempo y completos.
e. 6(
= (
(
2 2 2((:2
educativas.
a. Descentralizar la gestión administrativa hacia
2:
;
(
= liderazgo del Director y con la participación de la
comunidad educativa (cuentadantes directos ante la
6(
[
6:(
2
:U
=
ante el Ministerio de Educación, en la ejecución del
;
(
!9
Esta estrategia busca delegar en el centro
:
( ( = Z
2 responsabilidad directa de la efectividad del
proceso educativo, es decir, de los resultados
en el rendimiento, para lo cual necesitará ser
responsable también del cumplimiento diario
de los docentes, de su preparación académica,
capacitación y actualización. El cumplimiento
2 [
2 (2 = # : "
horas diarias, cuando fuere aplicable, así como
Z2
Z Y
14

escolar, los días perdidos en el transcurso del
mismo, de conformidad con lo que establezca
la legislación.
También delega la ejecución del presupuesto
asignado directamente a cada escuela, lo cual
proveerá los insumos indispensables para
alcanzar el rendimiento propuesto: útiles
para alumnos y docentes, textos, bibliotecas
reales y virtuales, computadoras, tecnología
educativa, mobiliario e infraestructura, así como
alimentación y salud.
Para facilitar la labor de los directores, se
:
; <:
( ZZ
primaria y secundaria de los centros educativos,
integrándose los estudiantes en un mismo
2:(2Z
W:2
casos donde la cantidad de alumnos atendidos lo
aconseje.
b. Fortalecer las Juntas Escolares o asociaciones de
Z
2:
=2:
+((2=
:2=:2
|
2(2229
Esta Junta Escolar o Asociación será la
encargada, conjuntamente con el o la Directora
del centro educativo, de velar por la calidad de
la educación, tomar decisiones al respecto y
ejecutar los presupuestos asignados, de acuerdo
con el plan operativo autorizado.
Tanto las capacitaciones a los docentes, como
el monitoreo de la calidad en el aula, estará a
cargo de las juntas o asociaciones y serán los
encargados de tomar las medidas necesarias
para asegurar los resultados esperados. Para
ello, estarán facultadas para contratar a los
docentes que necesiten y aumentar o disminuir
la población atendida, en función de las
necesidades de la localidad.
c. Formar y transformar personas en docentes capaces
de educar con una metodología enfocada al
desarrollo del juicio crítico y a las necesidades de
los estudiantes.
Esta estrategia buscará el desarrollo del docente
a nivel superior, con un primer egreso a nivel
secundario. Se tratará de un bachillerato con
enfoque en educación, el cual será completado
en las universidades públicas y privadas, con
un pensum aprobado por el Ministerio de
Educación y especialmente en la Universidad
Pedagógica del Ministerio de Educación, para
obtener especializaciones en los diferentes
niveles y modalidades:
:
U
Y2!9
Preprimaria monolingüe y bilingüe.
Primaria en modalidades bilingüe, rural
:(<
! 2Z
Z
<
(;(
2
2
(2!
lenguaje, educación física, artes, computación,
talleres y otros.
>:
;22 = 2
!
2Z
|
2 2 ;
2 2Z[
2 :[::=(
2Z
la orientación ocupacional.
:
U
2(
[
!Z
Y2
niñas y jóvenes que estudian en casa y
necesitan tutorías de pocas horas.
Auxiliares: a cargo de suplir docentes
y asegurar la práctica de los valores
:2
22(:
(2=(2!9
Directores especializados, tanto en
2(
U 2
= respecto de las relaciones con padres y
madres de familia, así como respecto de las
comunidades.
Los docentes serán parte de un sistema que
promoverá la carrera docente, basada en
evaluaciones que se entregarán anualmente.
Esta evaluación tomará en cuenta los resultados
de los alumnos y de las alumnas en las pruebas
estandarizadas de rendimiento y el proceso
de formación en el aula. Como resultado, los
(2(;:
(
U
que los hará acreedores a un mejor sueldo,
independientemente del escalafón que les
corresponda, y a bonos por méritos. Al inicio,
esta carrera docente será optativa para todos los
docentes en servicio, pero será obligatoria para
los nuevos que se incorporen a las escuelas.
Eventualmente, todos los docentes deberán estar
(
2Z
Z(:
(

9
d. Proveer los insumos necesarios: libros de texto y
de lectura, útiles, material didáctico, mobiliario,
computación, programas de diferentes temas para
las computadoras, tanto para docentes como para
estudiantes, alimentación, salud, infraestructura,
servicios básicos, en tiempo.
Esta estrategia estará fortalecida por el manejo
independiente del presupuesto asignado a cada
centro educativo, que estará a cargo de la Junta
Escolar o Asociación, que incluye a docentes y
directores. El Ministerio de Finanzas entregará
puntualmente y en forma completa dicho
presupuesto, mediante el traslado de fondos
provenientes de impuestos directos dedicados al
proceso educativo.
e. Descentralizar el seguimiento a las escuelas, por
parte del Ministerio de Educación, a nivel distrital.
Esa descentralización incluye el seguimiento
15
%=#<
2Z

;2=
2
graduandos.
Progresivamente, se aplicará también a los
demás grados, en establecimientos públicos y
privados, y constituirá la base para la aprobación
del grado, a efecto de obtener una promoción.
Los establecimientos privados pagarán por la
aplicación de las pruebas, aunque el Ministerio
de Educación las elaborará, administrará y
;9
En el transcurso del año, el Ministerio de
:
U }+6! Z; 2Z2U
de los establecimientos públicos y privados,
pruebas mensuales que los mismos docentes
aplicarán, para llevar el control del desarrollo
de las competencias en los alumnos y alumnas
y tomar las medidas que consideren pertinentes.
Los resultados de las pruebas serán la base
de la acreditación de los establecimientos. La
U 2 Z22 2(
(2
apropiados, que respondan a los indicadores de
22;
2
(
U
de los establecimientos. Los establecimientos
públicos y privados, se encontrarán sujetos
al seguimiento por parte del MINEDUC,
Z
2<:
W: (2 2(; (
2 =
acreditados. Los establecimientos, que después
de tres años de seguimiento no mejoren en
sus prácticas, serán cerrados, en el caso de los
colegios privados, mientras en el caso de las
escuelas públicas, el Director será removido. El
control del avance de cada aula será reportado
mensualmente por los docentes, a través de la
red del Mineduc, utilizando el programa a su
disposición en la computadora que cada docente
tendrá para su uso. Este seguimiento estará
abierto a las autoridades locales, distritales,
nacionales, a padres y madres y población en
general.
(
:
U22:(
2
Z
(
U
= (2 2[ 2<:( :U
2(
(
= ZZU2( apoyar al proceso.
La Junta Distrital estará conformada por los
directores de los centros escolares del distrito
y las autoridades del Ministerio de Educación:
monitores o acompañantes pedagógicos,
quienes serían el equivalente a los supervisores.
La Junta Distrital responderá al Coordinador
municipal y este al Director Departamental.
f.
Asegurar la ampliación de la cobertura, a través
de todas las modalidades que permitan aprovechar
las instalaciones y capacidades humanas, de los
sectores público y privado, en todos los niveles.
El Ministerio de Educación aprovechará las
instalaciones de los establecimientos públicos
para dar cobertura en todos los niveles; empleará
la capacidad instalada de los establecimientos
privados, a través de becas o “vouchers” de
pago que entregarán los padres o encargados;
y utilizará también las capacidades de los
docentes, estimulándolos para que organicen
sus propias escuelas, en jornadas alternas, y las
administren como entidades privadas, en donde
se podrán recibir estudiantes pagados por el
Estado.
La cobertura se asegurará también por medio
del servicio de transporte para los alumnos y las
alumnas en el área rural, a través de autobuses
que harán el servicio, pagados por el Estado o a
través de bonos de transporte.
g. Implementar una metodología en el aula que
desarrolle el pensamiento crítico y lógico, como un
eje transversal que se trabajará en todo momento en
el aula.
Abrir la discusión a nivel comunitario, la
pertinencia curricular (bilingüismo, deportes,
(2 = 2! 2 2:
2 Z
Z(
en los niveles preprimario y primario. Esta
estrategia se aplicará especialmente con relación
a los idiomas, que serán impartidos a través de
programas en computadora, para que no haya
necesidad de tener docentes especializados.
:[: 2 ; (

en la secundaria, en cuanto a las orientaciones
ocupacionales que se ofrecerán, las cuales irán
en función del contexto y de las empresas que
ofrecerán empleos inmediatos a los residentes
locales.
h. Estandarizar la evaluación para medir el desarrollo
del pensamiento, aplicada anualmente a los alumnos
i.
Integrar la tecnología en el aula como medio para
desarrollar las capacidades del estudiante y del
docente.
Capacitación continua para los docentes, en la
Z
U = (
( 2 ;
2 enseñanza, en todos los niveles.
Cursos a nivel superior, en línea, para docentes.
Programas de apoyo pedagógico para alumnos
en los diferentes niveles.
Programas para desarrollo de competencias en
la orientación ocupacional, a partir de 5º grado
Z
;22=2
9
Programas de idiomas para docentes y alumnos,
desde preprimaria.
Acceso a investigación a través de Internet.
%#

j.
Intercambio de información, proyectos y
actividades entre alumnos, y entre docentes,
a nivel nacional e internacional, por medio de
Internet.
Proveer una infraestructura digna para los alumnos
y alumnas.
Las escuelas y los colegios privados deberán
contar con la infraestructura necesaria para
la comodidad de los estudiantes, en todos los
niveles. Esta infraestructura adecuada será
U : Z
(
U calidad del establecimiento.
( 2(:U =
mantenimiento de la misma, estará a cargo del
Estado en las escuelas públicas. El presupuesto
será manejado a nivel central en las primeras
dos administraciones y luego será trasladado
a las escuelas para que sea ejecutado por las
Juntas Escolares, que incluirán a los directores
y docentes.
La infraestructura deberá contar con aulas
grandes, que sigan el modelo predeterminado
por el Mineduc. Los servicios sanitarios tendrán
azulejos, agua corriente e y estarán separados
para niñas y niños. Dicha infraestructura incluirá
laboratorios de ciencias y de computación,
talleres de orientación ocupacional, patios
para recreos, campos para deportes, gimnasio,
enfermería, comedor y cocina.
9 Implementar estrategias para la cobertura total de 0 a 18
años.
a. Utilizar la iniciativa privada para aprovechar la
2(:(:
'2((=222(
2
y acreditados de los colegios en todos los niveles.
Se estimulará a los docentes para que provean
el servicio educativo en las jornadas alternas
a la que trabajan con el Estado, utilizando las
instalaciones ya existentes. El pago se hará
a través de becas o “vouchers”de pago que
utilizarán los padres o encargados de los niños
y niñas.
Otra estrategia que se utilizará, en este sentido,
es la motivación a empresas para que ofrezcan
:
U 2 := ( 2;
deducido de los impuestos que deberían pagar. La
educación que ofrezcan debería ir en función del
empleo que estarían ofreciendo a los egresados
de la secundaria o de las universidades.
b. Ampliar y mejorar la educación inicial, dirigida a
niños y niñas de 0 a 3 años.
Incluye, entre otros, la formación de padres
y madres en los cuidados del embarazo; la
estimulación temprana, a nivel del hogar o a

través de instituciones del Estado; los valores;
la alimentación; y los derechos de los niños
Se contará con atención para niños y
niñas de madres que trabajan, en hogares
familiares atendidos por madres capacitadas en
estimulación temprana, en comunidades alejadas
y en guarderías del Estado en poblaciones
más numerosas. Se proveerán materiales,
alimentación y cuadros de salud, como vacunas.
Se organizarán escuelas para padres y madres,
en donde se proporcionará información sobre
alimentación adecuada, higiene, salud y valores
morales familiares. Asistir a la escuela será
obligatoria para los padres de los niños atendidos
en las guarderías o en las casas de familias.
c. Ampliar y mejorar la educación de preprimaria,
<
Y2=Y
2$
#
Y2(2
currículos, por edad.
2 :2 Z; 2 # Y2 =
comenzarán el aprendizaje del segundo idioma
=
<2!
:Z
la Junta Escolar; el aprendizaje se desarrollará
con la ayuda de la tecnología.
Se contará con docentes especializados a nivel
superior, para atender las diferentes edades,
y en lugares donde no se cuente con docentes
especializados, se homologarán los docentes de
primaria.
d. Ampliar y mejorar la educación primaria, dirigida a
:2=
:
2*
%
Y29
Se atenderán a través de diferentes modalidades:
escuelas regulares con jornadas de 5 u 8 horas,
de acuerdo con la población atendida; escuelas
multigrado con apoyo de la tecnología, en
lugares donde la población es escasa; escuelas
a distancia, con apoyo de la tecnología, para
aquellos alumnos que están en su casa, en
/2Z(
2
<
UZ2
2!=
otras modalidades.
Todo el proceso será bilingüe, con apoyo de
programas en computadoras, y a partir de 5º
grado, los estudiantes recibirán una orientación
ocupacional, relacionada con las áreas de
estudio y con la vocación del lugar.
e. Ampliar y mejorar la educación secundaria.
Todos los alumnos y alumnas que egresen
de primaria tendrán oferta educativa en sus
comunidades. La atención se efectuará en
función de la cantidad de estudiantes que se
atenderán, y para ello, se utilizarán diferentes
modalidades: telesecundaria (hasta terminar
/
(! 2:
2 <:
2 (
privada y otros.
%*

Toda la secundaria tendrá orientación ocupacional,
y para otras que necesiten ampliar sus
con principios de administración, manejo
conocimientos y capacidades laborales.
Z:2(2 (9 + 2(
2
Las modalidades a utilizar serán: presencial,
<2
2 Z <2 2; ;2!
a través de cursos cortos con orientación
puedan comenzar sus propias empresas o iniciar
ocupacional y a distancia, con apoyo de la
su vida laboral en empresas cercanas. Las
tecnología y tutorías.
2Z
22;2(
Se aprovechará la infraestructura, el equipo y
plomería o herrería, y carreras útiles, según
la capacidad instalada en instituciones que ya
las condiciones del contexto, como turismo,
ofrecen este tipo de educación, para becar a
textiles, computación, agencias de servicio al
estudiantes que llenen los requisitos. Cualquier
cliente y otras.
carrera o curso que se lleve, deberá incluir la
Se creará un comité con participación del
terminación del bachillerato, con modalidades
Ministerio de Educación y el sector privado para
2Z[
2
2
'Z
:
(
;
22(
(<
2
2
de las personas y de la edad.
enseñanza de los alumnos, con tal de suplir la
En este nivel, se motivará también a empresas
demanda laboral tanto existente como potencial.
o individuos que deseen apoyar la educación
Se enfatizarán los idiomas y la preparación
de estudiantes en sobreedad, para que otorguen
previa para la carrera universitaria que los
becas y lo deduzcan de sus impuestos, bajo un
alumnos escojan. En este sentido, el bachillerato
estricto régimen de evaluación y vigilancia.
2; ([ = /:
[2( Z
preparar al futuro estudiante para la carrera que 3. Proveer las condiciones para llevar a cabo las estrategias
seguirán. Esto incluirá la carrera de magisterio
planteadas.
en sus diferentes especialidades. De esta
cuenta, las escuelas normales se convertirán
a. }
2 =2 2
2 Z
2<:
en bachilleratos, entre cuyas especialidades se
2(
|
U
=
:(
2
tendrá la de educación.
2:
+(=:(
2
!9
La cantidad de docentes a nivel superior,
b. }
=:
U9
necesarios para cubrir la demanda educativa, se
c. }
=>69
completará con la homologación de estudiantes
d. Contar con el presupuesto necesario y que se sitúe
de últimos años de las carreras pertinentes.
en tiempo.
e. Crear mejores oportunidades de empleo para que los
f. Ampliar y mejorar la educación extraescolar.
padres de familia no se vean forzados a retirar a sus
Se ofrecerá una educación extraescolar para
hijos de la escuela para que ayuden económicamente
aquellas personas (que no completaron su
a la familia.
:
U
2U(
!
B. Salud
-
Diagnóstico
El sistema de salud en el país ha afrontado grandes
retos para cubrir la demanda. Algunos de los factores
determinantes de la situación actual incluyen:

6
2 <;2 ZU<2 2
2 =
económicos que han tenido efectos importantes sobre la
salud.
La aparición de nuevos desafíos epidemiológicos.
Altos índices de mortalidad asociada con la pobreza y la
ignorancia.
Sector Salud centralizado, fragmentado y no coordinado.
La necesidad de corregir las debilidades e inconsistencias
del Sector Salud actual:
- Aumento de los costos en salud
- 22(
2
:
- Baja calidad de los servicios

2:(2Z2:Z:2(2Z\2
Falta de transparencia en el manejo de los recursos
orientados a salud
+ Z
(Z
U 2
Z
U
proposición y solución de los problemas de salud.
)
(
2
|
U 2
Z2(
U 2
servicios de salud.
Modelo de Atención en Salud obsoleto y agotado, que
no responde a las demandas sociales.
Todos estos factores resultan en un débil sistema de salud
que debe lidiar con poco presupuesto para afrontar una
diversa serie de demandas de toda la población. Algunos de
los retos más urgentes actualmente incluyen:

Afrontar los determinantes y condicionantes sociales de
la salud y alcanzar el más alto nivel de salud posible para
cada persona.
18

Demandas de desarrollo del recurso humano a través de
la implementación de la carrera sanitaria.
Cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de
Paz.
Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Contar con un Sistema Nacional de Salud, que garantice
el derecho a la salud y asegure la universalización de los
servicios.
Revisar el marco institucional y legal del Sistema
Nacional de Salud.
Implementar un modelo de atención de la salud,
orientado a la prevención que garantice la mejoría en los
indicadores de desarrollo humano
72<:
(
(Z
>2(
Nacional de Salud.
Mejorar la calidad y cantidad de los recursos humanos
para el Sistema Nacional de Salud.
Mejorar la pertinencia del Sistema Nacional de Salud
para dar respuesta a la problemática de salud a nivel
local.
Para enfrentar estos retos, es imperante que el país
incremente los recursos en este sector, ya que en este
momento Guatemala es uno de los países que menos
invierte en salud en relación con su ingreso per cápita. De
hecho, el gasto público en este sector se encuentra muy
por debajo de cualquier país centroamericano, y lejano al
promedio latinoamericano. El bajo ingreso combinado con
la baja proporción de gasto en salud ocasiona una crisis
presupuestaria notable.
Ilustración 10: Gasto público en salud (% del PIB)
* Incluye solamente los siguientes países con datos publicados: Singapur, Malasia y Korea del Sur
):(+
(
*9+Z(
(29?
}:
9
Visión 2050
Objetivos
El objetivo primordial de esta propuesta es brindar
servicios de salud que satisfagan las necesidades y
respondan a las expectativas de la ciudadanía, en el contexto
: Z2 Z
U 2(
(<
22(;(
integral y realista, que promueva la salud como un objetivo
social compartido, apoyado en la participación activa,
comprometida y coordinada entre sociedad y gobierno. Con
2( 2 Z2(
2 2<:(2 (2 2(
(<2
2Z[2
1. Desarrollar un Sistema Nacional de Salud que garantice
la cobertura y el acceso universal a los servicios.
9 Contar con un marco legal, institucional y organizacional,
que permita hacer operativo el Sistema Nacional de
Salud.
3. Reorientar el modelo de atención de la salud hacia la
promoción de estilos de vida saludables, la prevención
de enfermedades y la prestación de servicios con una
estructura de costos más efectiva.
4. Asegurar e incrementar el gasto público en salud para el
>2(
>
:/
2(
|
#{?
en los primeros diez años de gobierno.
5. Implementar la carrera sanitaria para desarrollar el
recurso humano en salud, a efecto de que responda en
cantidad, calidad, competencias y pertenencia cultural al
tipo y distribución de las demandas de salud.
#9 Asegurar la pertinencia del Sistema Nacional de Salud
para dar respuesta a la problemática de salud a nivel
local.
*9 +2
22
(2
'|
la participación individual y colectiva en materia de
salud.
8. Emplear prácticas óptimas de organización y gestión
en todos los niveles del sistema para lograr calidad,
=(
9
9. Implementar los compromisos de Estado en materia de
salud, tanto a nivel nacional como internacional.
10. Fortalecer y ampliar los programas de accesibilidad a
medicamentos para la población guatemalteca.
11. Recuperar, ampliar y modernizar la infraestructura de
servicios de salud para alcanzar la cobertura universal
y garantizar el acceso a servicios de calidad en todo el
país.
%9 Fortalecer la rectoría del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social para asegurar el funcionamiento del
Sistema Nacional de Salud.
:
(
Z2:22(
2
::
al desarrollo social, fortalecido en materia legal, tecnológica
Además de estos objetivos, los siguientes principios y
y presupuestaria, cuyas instituciones prestan servicios de características deben regir al sistema de salud del país:
2
: (2 2 Z((2 = Z(:2 W:
contribuyen al mejoramiento continuo de las condiciones
1. La Salud, un derecho humano: Establecido en las
y calidad de vida de la población, como resultado de la
normas jurídicas internacionales y nacionales, debe
participación activa, comprometida y coordinada entre
ejercerse sin discriminación de edad, sexo, origen étnico,
gobierno y sociedad.
creencias religiosas, posición política o económica
19
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
o cualquier otra razón. Al constituir un derecho
humano fundamental, es irrenunciable, inviolable e
impostergable.
La Persona, como eje o centro de atención: La
salud debe tener como objetivo principal a la persona,
indistintamente de su edad, sexo, origen étnico,
condición física, nivel académico o cualquier otra
diferencia. Desde la persona se debe priorizar el trabajo
con las familias, grupos sociales y comunidades.
Gratuita con calidad y calidez: Es responsabilidad
constitucional del Estado guatemalteco asegurar a la
población una salud pública gratuita, con calidad y
calidez, considerando además atenciones especializadas,
según los ciclos de vida o el tipo de enfermedad de las
personas.
Universalidad: Todas las personas tienen derecho a ser
atendidas en el sistema público de salud, indistintamente
de su condición social, política, religiosa, el territorio
que habitan y la causa por la cual asisten al sistema
público de salud.
Enfoque preventivo: Un principio clave lo constituye el
enfoque preventivo de la salud con base en la doctrina
y la estrategia de la atención primaria en salud.
Responsabilidad de todas y todos: Concebimos que
la salud, en su calidad de derecho humano y como
condición indispensable para la vida, es de absoluta
responsabilidad de todas las personas, familias,
comunidades, sector privado, ONG y el Estado
Participación: La participación representa un componente
estratégico a nivel personal, familiar y comunitario
para la producción social de la salud, desde un enfoque
preventivo y desde una estrategia educativa que
transforme hábitos y conductas que afectan la salud y
el entorno.
Integralidad: La integralidad o el sentido vinculante
de la salud como aspecto clave para su promoción
y exigibilidad estatuye que la salud es inconcebible
sin educación, vivienda digna, servicios públicos,
agua, empleo digno, productos de consumo básico
accesibles, medio ambiente sano y respeto pleno
de la interculturalidad. Es también el vínculo entre
el conjunto de acciones de promoción, prevención,
atención, recuperación y rehabilitación de la salud.
Es indispensable respetar las visiones que los pueblos
tienen sobre su salud, de acuerdo con su relación con la
naturaleza, la espiritualidad, el cosmos y la madre tierra.
9. Solidaridad: La solidaridad es un principio fundamental
para la vida y la salud en la comunidad.
10. Equidad: > 2
(
=
2 2 <<;
2 (
2 <
culturales o económicas para acceder a las instituciones,
y elaborar programas concretos para las poblaciones
vulnerables.
Para lograr los objetivos planteados, se presentan las
siguientes estrategias y líneas de acción.
1. Crear el Sistema Nacional de Salud.
9 Separar funciones de la siguiente forma:
Rectoría: regulación, control y vigilancia (Ministerio
>
:=722(
>
!9
Financiamiento: crear una superintendencia o fondo
nacional.
Prestación de servicios: servicios privados y
públicos por el IGSS y hospitales nacionales.
3. Establecer mecanismos de coordinación entre las
distintas instituciones de salud para optimizar la
cobertura.
4. Crear un sistema de aseguramiento de salud: seguros
privados y públicos
5. Modernizar los servicios de salud.
#9 Aprobar la Agenda Nacional de Salud.
*9 Reestructurar el MSPAS.
8. Fortalecerla atención primaria en salud (promoción y
ZU
2
:!9
9. Universalizar la salud.
10. Implementar la gestión por resultados en salud.
11. Z(
Z22
=(
2Z
en el uso de los recursos destinados a salud.
%9 Asegurar e incrementar el gasto público para el Sistema
Nacional de Salud hasta alcanzar porcentajes que puedan
universalizar la salud.
13. Recuperar, ampliar y modernizar la infraestructura de
servicios de salud para alcanzar la cobertura universal
y garantizar el acceso a servicios de calidad en todo el
país.
C. Sistema de pensiones
Diagnóstico
El sistema de pensiones está integrado básicamente
por tres regímenes obligatorios, que funcionan de manera
independiente y con carácter substitutivo:

6
22{
2
2622(
6{6!

2((:({2U}(
{}!
Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS del
>>!
Las Clases Pasivas Civiles del Estado son aplicables
a los trabajadores civiles del Estado que presten servicios
en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Corte
Finalmente, el Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia
~>! 2 U %Q** : 2 {<
2 2((:( :
(
( ><:
>
>>! Z
cubrir a los trabajadores del sector privado. Los servicios
2ZZ<
:=2:
U
invalidez, viudedad y orfandad. Adicionalmente, para
2(2 2 Z<
:
sistema de reparto simple y prima media escalonada; es
decir, los trabajadores activos contribuyen con un porcentaje
de su sueldo hacia un fondo común, el cual también crece
Z 2 Z:(2 2 <
29 + 2( 2
Por su parte, el Instituto de Previsión Militar fue creado erogan recursos para cubrir los gastos del régimen y el pago
%QQ# Z
2(
< Z2
2 de pensiones a los trabajadores pasivos y sus familiares. A
:
2
2=2Z
2(
2(
2W:2: continuación se presentan las características de cada uno de
los tres programas.
del Ministerio de la Defensa.
de Constitucionalidad y Tribunal Supremo Electoral. La
2(
U2(Z<
2(;
<
Nacional de Servicio Civil y la recaudación a cargo del
Ministerio de Finanzas Públicas. Cabe destacar que la
=[
(Z
2(Z<
Z
2(
9 + // < Z(
;2 * 2
2
2(
2W:2:2(

22U
Z(

restante. La asignación presupuestaria a este programa en
%:**2=Z
%%
2;
Q3 mil 815 millones#.
Tabla 1: Sistemas de pensión en Guatemala
IPM
CPCE
IVS
Sistema
Reparto simple
Reparto simple
Reparto, prima media escalonada
7
2
Q
%QQ"%#
%"%%#
Pensionados
$%
%QQ"
%%%"
Relación
9%
%
3a1
#9%"
%
{2U:
U&>:
n.d.

2(
%

2(
"
Edad mínima
n.d.
50 años
#
Y2
Mínimo de años de Contribución
n.d.
15 años
15 años
Pensión mínima
n.d.
9%$!
* Q. 340

"
{
(

Q%
2(
%([
*((
Z22

%9"{
(9#*
2(
Z
<2
Cotización
7Z
(
|
Z2U[
:2:
22(U
9%%9
En un inicio, los regímenes basados en el reparto cuentan
:
<
(
(

2
(2W:
Z(
!
=Z2Z
22W:Z2U!96
:
esta relación baja. La clave consiste en alcanzar un equilibrio,
ya que los ingresos por aportes e intereses debieran cubrir
los egresos. En países con regímenes más antiguos, este
equilibrio no se ha producido y ha obligado a incrementar
2 Z(2 (
2
2 2:Z2 9 2( 2 : 2Z(
clave a considerar para el desarrollo de cualquier reforma.
generosas, con menores requisitos y heredables a familiares
;2
2W:~>9
Y%
Z2U[
del CPCE era cuatro veces mayor que la del IVS. De
esta manera, el Estado aporta fondos para los regímenes
obligatorios y complementarios del Estado, en detrimento
de los demás. Esta situación provoca que la pensión no vaya
acorde a lo aportado durante la etapa productiva. Incluso
puede ser perversa, ya que el cálculo se basa en lo aportado
solo durante los últimos cinco años.
Un tercer reto es superar la poca transparencia, honestidad
e independencia del sistema, lo cual ha generado importantes
pérdidas en el patrimonio de los trabajadores. En el “Informe
de Labores” del IGSS se calcula el probable compromiso
(
:(
2=
Z2
2Z
se calcula la contingencia por los que están por pensionarse.
Existen diversos estudios realizados, como el del Centro
2(<
2U
26!=>
Z2
22
/
! W: W: ( 2
Otro de los retos es solucionar la inequidad entre los de varios miles de millones de quetzales. Al igual que, en
tres sistemas obligatorios, ya que el cálculo de los aportes otros países que se basaron sobre los mismos principios, los
= 2 2((9 6{6 (<
Z22 ;2 regímenes sobre reparto, tienden a ser insostenibles.
El mayor reto del país es la limitada cobertura del sistema.
{
Y \
( %Q Z
U
= %" Y2 $ Z
U! 2(
~> {} 6{6 = (
2 9% {
U
U
(7(
2(
~>9 (
2
palabras, la subsistencia digna en la vejez de tres de cada
cuatro adultos guatemaltecos, depende de la posibilidad
económica de sus hijos y otros familiares.
#
Ministerio de Finanzas Públicas
%
Para lograr esta transformación, se propone trabajar hacia
un “Pacto para el Rescate del Sistema de Pensiones” que
:
(
:(
:22(
Z2U cuente con el apoyo de trabajadores, patronos y autoridades
social que provee una renta digna durante la etapa pasiva del estado. Dado que dicho pacto, debe provenir de espíritu
y cubre los riesgos de invalidez y sobrevivencia a favor de de consenso y negociación, este plan presenta los siguientes
2:2
2922(
(<
((
2
principios estratégicos que deben guiar el resultado de dicho
mediante su cuenta personal constituida por los aportes pacto:
patronales y propios, el patrimonio en ahorros acumulados
durante su vida activa y la acreditación de derechos en forma 1. Diseñado en el marco de la Constitución de la República
y los compromisos de los Acuerdos de Paz.
inmediata y efectiva. La calidad de vida del ciudadano durante
la época de jubilación ha aumentado considerablemente, de 9 Económicamente viable, dadas las condiciones del país,
y que impulse el desarrollo económico y social.
tal manera que sus ingresos y acceso a servicios de salud le
permite disfrutar en armonía su retiro de la vida laboral. El 3. 2(
<Z
|2
(
22(
debe ser inferior al costo de dejarlo operar como se
trabajador retirado no es más una carga familiar o social.
encuentra actualmente.
4. Universalidad, solidaridad, subsidiariedad y responsabilidad.
Objetivos
5. Unitario y obligatorio.
El objetivo primordial es establecer un sistema de #9 Aporte y pensión mínima, relacionadas a una referencia
actualizable como el salario mínimo.
pensiones que mejore la vida de los guatemaltecos en su vida
*9
Sostenible, es decir, no permitirá la acumulación de
pasiva. Por tal motivo, y para llegar a la visión planteada, se
(9
presentan los siguientes objetivos:
8. 72(
U(
(
2Z
(=(W:2
Z
9
1. Proteger dignamente a la persona y su familia, ante la
eventualidad de dejar de percibir sus ingresos normales 9. Carencia de incentivos perversos.
9 Garantizar pensiones que cubran las necesidades vitales 10. 2ZU
UZ(
(
(

la relación laboral entre el trabajador y su patrono.
2
29
11. Deberá cubrir tanto a trabajadores como patronos.
3. Aumentar la cobertura del sistema
4. Garantizar la sostenibilidad del sistema para evitar %9 Institucionalidad basada en la autonomía, independencia,
respeto a la propiedad individual y prevalencia del bien
:
U
2(222
29
común.
5. Acelerar la acreditación de derechos
#9 Incrementar la transparencia del sistema
Para lograr el establecimiento de dicho pacto, se propone
*9 {
Z
2
|
U=(
implementar las siguientes líneas de acción:
8. Realizar una transición viable y realista
Visión 2050
1. Integrar la Comisión del Pacto para el Rescate del
Sistema de Pensiones que acordará los objetivos,
principios y lineamientos para el diseño del cambio de
6:Z2(2Z
(
22(Z
sistema.
propone el establecimiento de un sistema por medio del
:
2
2
Z(
2:
(2:(
Z
(
9 Firmar el Pacto y establecer los mecanismos de
seguimiento para garantizar que los objetivos y principios
trabajo, de modo que, con las contribuciones y los intereses
acordados se cumplan, a través de los instrumentos que
generados por el fondo que se constituya, gocen de una
el Estado deba promover para ejecutar la transformación
renta durante la etapa pasiva y además, cubran los riesgos de
del sistema.
|=2
2:2
29
D. Prevención y atención a desastres
Mitch y Stan, los últimos fenómenos climáticos y geológicos
/
Z2(
Z
22:Z2
2
Cada vez más, los desequilibrios naturales incrementan W:(|
2W:
(2
*"
:
Z\
(
=
sus impactos sobre los sistemas sociales y económicos del "
:
'(
;2%
2/:
2
país. Recientemente, la tormenta Agatha y la erupción Pacaya perdidas. Estos fenómenos han evidenciado la extrema

;2*2W:(|
2Z
2 vulnerabilidad de Guatemala frente a numerosos fenómenos
2(:(:
=
<:(:
;2
:2
* geológicos e hidrometeorológicos, los cuales sumados
víctimas mortales. Se estima que estos fenómenos tuvieron a los problemas sociales, provocan una vulnerabilidad
: Z
( 2<
( ( U W: 2 2(
= (
|
:((9
país. Si se suma a esto los daños provocados por las tormentas
Diagnóstico
6
}:
2
la Reducción de los Desastres aprobó el Marco de Acción
=< Z
% :
2 2(:( ;2
importante para la implementación de la reducción del riesgo
a desastres en los países miembros de las Naciones Unidas.
2( 2(:( ( (2 (2 %! (<
U
de la reducción del riesgo a desastres en las políticas y la
Z
U 2
22( ! 2
y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y
capacidades para aumentar la resistencia ante las amenazas;
= ! Z
U 22(;(
2 W:2 reducción del riesgo en la implementación de programas de
preparación, atención y recuperación.
promocionar una estrategia de gestión de riesgo proactiva,
utilizando técnicas probabilísticas de riesgos para medir
la magnitud y posibilidades de ocurrencia de amenazas en
Guatemala.
En la fase de reconstrucción de las comunidades
22Z:(
Z
'Z
adquirida en la evaluación de impacto del evento AgathaPacaya, realizada por la Comisión Intergerencial conformada
por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
del PNUD, el Banco Mundial, el BID, la SE-CONRED y
la SEGEPLAN. En ese momento, se elaboró un Plan de
Reconstrucción que incluyó a 53 municipios priorizados
: ((
% (
29 2( Z
ZU (2
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de reducción de riesgos en los diversos proyectos de
6+! Z2(U (: % reconstrucción, contenidos en el Protocolo de Recuperación.
progreso del Marco de Acción de Hyogo. Si bien el progreso
:
(
2/
22<
(
\'2( Visión 2050
aspectos que deben mejorarse. De acuerdo con el informe
presentado, en el objetivo uno del Marco de Acción de
:
(
2 : Z
[2 :
=<
>(
[
:(
6+>6+! desastres, sino eventos climáticos a los que el país responde
ha impulsado la aprobación, validación e implementación de con prontitud. Las emergencias provocadas por eventos
la Política Nacional en Reducción de Riesgo a Desastres, (:
2'(22

2
(<
la cual se integrará por la Política Centroamericana para (=
:(2:(|
2[
la Gestión Integral del Riesgo a Desastres que impulsa el las pérdidas humanas, económicas, y ambientales.
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres
Naturales en América Central-CEPREDENAC. Asimismo, Objetivos
la SE-CONRED también ha elaborado veintiocho planes
de recuperación temprana y post desastre con enfoque de 1. Crear y fortalecer las instituciones estatales que
gestión de riesgo en cinco departamentos: Zacapa, Izabal,
2
22 Z
U = :U
Petén, Alta y Baja Verapaz. Además fueron elaborados
para reducir el impacto de los desastres.
protocolos de recuperación.
9 Integrar la gestión del riesgo con visión de largo plazo
( ((
= Z
U >(
[
{
U = {<
U las acciones orientadas al desarrollo sostenible que
{2
>{7!=
>6+/
Z:2
corresponda al Estado, incluyendo la inversión pública
2Z
(
UZ
2W:
y las normativas de uso de recursos y actividades
riesgo, a través del Plan Estratégico Territorial, cumpliendo
productivas.
=+2
>
+($%=
= 3. Crear los mecanismos para contribuir a generar una
6++(%QQ#9
(
2Z:2(
Z
:(:
ZU=Z
U
<Z
|
atención a la emergencia, la SE-CONRED ha impulsado
la población guatemalteca, para que ésta tome en cuenta
la creación y capacitación de equipos comunitarios de
el potencial impacto de eventos extremos y los efectos
respuesta. De igual manera, las municipalidades cuentan
que estos puedan tener en la colectividad, así como los
con planes de respuesta ante las emergencias, los cuales
2
:
ZU9
están integrados por gobernadores, alcaldes, instituciones 4. Establecer acuerdos y tratados de cooperación, así
públicas, privadas y algunas ONGs.
como fortalecer los ya existentes con la comunidad
internacional en temas de gestión del riesgo y reducción
Por otra parte, mediante el desarrollo del proyecto
de desastres. Principalmente,dichos acuerdos y tratados
2(U (
2< 2 /
(
deben suscribirse en aquellos campos en los que se
vulnerabilidad física de comunidades de doce municipios,
requieran acciones y esfuerzos conjuntos para enfrentar
:
2:
(:
2(
{
[
/:
(
eventos naturales de gran escala.
Suchiate, Madre Vieja y Coyolate. En dicho proyecto,
se enfatizó las áreas hidrológica y geológica, además
Para la evaluación del progreso del país, en materia
se generaron los mapas pertinentes. De igual forma, se de prevención y atención a desastres, se recomienda la
desarrolló el proyecto de Evaluación Probabilista de utilización de los siguientes indicadores.
2<Z
7
6(
67{7!:=ZZU2(2
1. +( Z +2
2( ++! U (
la demanda económica para cubrir las pérdidas por el
evento máximo asociado al riesgo.
9 +2
2(2
2+!
ZZ2U
al riesgo del país a desastres menores y el impacto
acumulativo que causan.
3. ~:
{
(~{!6
(|
las condiciones predominantes de la vulnerabilidad del
país.
4. 2(U2<!}2ZY
obtenido por el país en la gestión del riesgo.
b.
c.
d.
1. Fortalecer el marco Institucional para la atención de
2
2(2 <
Z
2 (
2 2
humanas y logísticas para la prevención y atención de
desastres
e.
participativos a nivel municipal y departamental
con un fuerte componente de gestión de riesgo
a desastres, a través de la Secretaría General de
{
U=
2:Z
22Z(
29
Crear municipios seguros, los cuales sirvan de
ejemplo en el manejo ambiental, forestal, y de
riesgos.
Apoyar la inserción de iniciativas para la reducción
del riesgo a desastres en los planes de desarrollo
comunitarios, municipales, departamentales y de
país.
Normar la implementación de evaluaciones de riesgo
en infraestructura y actividades productivas públicas
y privadas, así como la aplicación las medidas
correctivas que de los estudios se desprendan.
Crear instancias de trabajo conjunto entre la
iniciativa privada, sector público, comunidades
y cooperación internacional en acciones para la
gestión del riesgo a desastres.
Crear, implementar y divulgar normas que permitan
: <2(U 2< Z
U
territorial, tanto a nivel de inversión pública y
privada.
f.
a. Integrar las instituciones de generación de
información y conocimiento útil para la gestión del
riesgo a desastres, como universidades, institutos
y centros de investigación al sistema CONRED,
articulados al Plan Nacional de Prevención y
3. Crear y fomentar una cultura para la para la prevención
Mitigación de Desastres.
de desastres que permita convertir a la gestión de
b. Desarrollar la capacidad de generación de
desastres en una política de estado y gobierno con un
información básica y aplicada para la reducción
enfoque intersectorial
del riesgo en el país, a través de las instituciones
respectivas vinculadas, como sería el caso del
a. Convertir la gestión integral del riesgo a desastres
INSIVUMEH.
en una política de estado y de gobierno.
c. Profesionalizar y fortalecer el sistema y equipos de
b. Insertar el tema de gestión de riesgos como eje
respuesta, en cuanto a la búsqueda, el rescate, el
transversal en la currícula de estudios a nivel
salvamento y la atención.
Z
;22
=:2(
9
d. Organizar sistemas de voluntariado en las escuelas
c. Promover la formación de profesionales para cubrir
2
= :2
2 Z
Z=
2
las necesidades de expertos en gestión de riesgo a
sistemas de respuesta para atención de desastres.
desastres.
e. Desarrollar y sistematizar el uso de sistemas de
d. Incentivar la inserción de profesionales expertos
alerta temprana SAT en las comunidades y donde
formados en gestión de riesgo a desastres, en
sea requerido.
los diferentes sectores productivos del país e
f. Fortalecer a los COCODES de primer y segundo
instituciones.
6}+> = 6++> e. Desarrollar sistemas de educación formal e informal
promover la transferencia de conocimiento e
que permitan fomentar una cultura de gestión del
información para una apropiación y aplicación local
riesgo a desastres a todo nivel en el país a través de
del proceso de gestión de riesgo a desastres.
los medios de comunicación masiva.
g. +2
2=2
(W:
Z(
Z(
U | = ( Plan Nacional para la Prevención y Atención de 4. Armonizar, alinear y enfocar los esfuerzos de
cooperación entre esfuerzos de organismos nacionales
Desastres.
e internacionales.
9 Desarrollar, implementar y divulgar instrumentos
a. Propiciar medidas para la adaptación al cambio
enfocados a mitigar la vulnerabilidad del país a
climático en el país.
fenómenos hidroclimáticos y geológicos que viabilicen
b. Coordinar acciones bilaterales y multilaterales con
su desarrollo sostenible a largo plazo
los países vecinos, en especial aquellos miembros
del Sistema de la Integración Centroamericanaa. Elaborar y ejecutar planes de ordenamiento territorial
$
SICA, como la CEPREDENAC, y otras que fuesen
creadas con el propósito de resolver problemas
comunes y compartir experiencias e información.
c. Crear y fortalecer redes temáticas y multidisciplinarias
a nivel nacional e internacional, para generar
conocimientos y propuestas que ayuden a modelar
los procesos que fomentan la creación de riesgo.
d. Apropiar, armonizar y uniformar una estrategia
para la administración sistemática de los fondos de
cooperación y ayuda internacional.
e. Elaborar una agenda de proyectos y acciones
destinadas a colocar fondos de cooperación
internacional, dentro de planes previamente
establecidos.
E. Focalización de subsidios públicos
'(
2 Z2(
2 2<
(
29 > < heterogeneidad de los subsidios actuales va más allá de
Guatemala es el segundo país más desigual de 22
2
(
Z|
'(
(U
(

# 2: Z
U Z|
de grupos vulnerables. Si bien los niños, jóvenes, personas
2:(
= % Z|
'(
*. Los niveles de (
Z2=Z2'(2:$
pobreza en el país son desproporcionalmente altos dado el 22:22(*2Z
<:Z2
nivel de desarrollo económico, y existe una inequidad en la :
9{:
2(
2Y
W:
distribución del progreso económico entre entornos urbanos ;2%((
2:22(<
22(;<2
y rurales. Asimismo, la alta concentración de pobreza en a microempresarios y pequeños productores. Si bien la
la población indígena evidencian una falta de capacidad incubación de nuevas empresas a las cadenas productivas
del Estado en llevar oportunidades de progreso de forma del país es una de las propuestas de este plan, es notable
equitativa a la población.Uno de los principales instrumentos la magnitud de los subsidios otorgados a este sector en
que posee el Estado para combatir estos problemas y comparación con el resto de la población.
desarrollar oportunidades en grupos focalizados son los
Por otro lado, existen subsidios que no cuentan con un
subsidios públicos.
|
U 2:(( Z:
9 2
En un estudio elaborado por el Ministerio de Finanzas en el caso de los subsidios dirigidos a ex patrulleros civiles y
"2(UW:2:22
2<
2
Z<
2 [(
2X(
(2:
2Z2(
2:22
2[
;2$#2W:
(2 Z
2 (
U = U97;2 :W:
%9Q Z2:Z:2( 9 2 2((:2 pueden existir altos índices de vulnerabilidad en estos
que concentran la mayor parte de estos subsidios son las <:Z22(2
2:(Z2U
<:Z2
Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro, el Ministerio con necesidades extrema. Asimismo, llama la atención
de Educación, las Secretarías y otras dependencias del 2:2 2 2
2 (
2Z( $9Q! 2
Ejecutivo, y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y cuales a pesar de brindar un servicio utilizado por grupos
Alimentación, a través de una variedad de programas con vulnerables, no constituyen un grupo vulnerable en sí y sus
usuarios incluyen individuos de distintos grupos sociales8. En
22(2=<:Z2
29
resumen, existe una sub-cobertura de los grupos vulnerables,
Tabla 2: Asignaciones presupuestarias para subsidios por entidad (2008)
}2:(|
2!
y el alto porcentaje de subsidios a grupos no vulnerables
Entidad
Subsidios Presupuesto
{2:Z:2(
{2:Z:2(
= (2 2 2 :2(
2 2
Institucional
total
mecanismos subsidiarios actuales, sino también indican la
Economía
*%9#
*9
9
9
Z2
(222Z[2
Z
U2
Salud Pública y Asistencia %$*9#
3000.0
4.9
0.3
mismos.
Social
Diagnóstico
Trabajo y Previsión Social
"#9$
355.9
80.5
9*
Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
*9"
Q""9
%9#
0.9
Agricultura, Ganadería y
Alimentación
*Q*9
%9
#9#
1.9
Secretaría y otras
dependencias del Ejecutivo
*9
%*9
34.8
%9*
Educación
Q%9#
#$#9
13.9
Otras Obligaciones a
cargo del Tesoro
1330.1
14533.5
Q9
TOTAL
$#$9
Subsidio
$9
10.9
Pobres y Pobres extremos
*"$
%#9Q
Microempresarios y pequeños productores
#
11.5
9%
Personas de la tercera edad
"
#9
3.1
~[(
2X(
300
#9
Pobladores de zonas rurales
$$
9.1
Asociaciones de Transporte
#
4.9
Expatrulleros Civiles
$
Q9
Otros
*
15.8
Total
$#$
100
En cuanto a la focalización de los subsidios por grupo
objetivo, se considera que esta debe estar dirigida hacia
los grupos más vulnerables o hacia sectores que presenten
8
Porcentajes
9%
10.9
Niños y jóvenes
Asignación
935
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Los Subsidios en el Presupuesto del Gobierno de
Guatemala9:
(
"9
*
Tabla 3: Subsidios de acuerdo a la población objetivo (2008)
}2:(|
2!
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Los Subsidios en el Presupuesto del Gobierno de
Guatemala9:
(
"9
6~#9
Ministerio de Finanzas Públicas. Los subsidios en el Presupuesto del Gobierno de Guatemala.:
(
"9
Independientemente de los problemas de focalización por
<:Z('2((
2
2
Z
U
y ejecución de los subsidios actuales. En primer lugar, se
2
Z
2 2 22 (
U
<2(=2<:(2
22:
22
22:(2(
U:
=
+{! 7{ = Z '(: /
(
2 Z Z
( 2 Z<
2 2:2
29 segundo lugar, los procesos de evaluación de impacto de
cada programa son prácticamente inexistentes, limitándose
estos a los datos provistos por encuestas nacionales como la
6~9722(
2(
:
U
2(2=2
Z<
:
|2(2Z
en práctica.
Una de las críticas más fuertes hacia los programas
subsidiarios por parte de la sociedad civil es la falta de
transparencia en la ejecución de los mismos. Si bien ha
habido avances en cuanto al uso de sistemas de compras e
información presupuestal en Internet, todavía existen barreras
Z
2
|
UZ(
2(2Z<
2ZZ
(
de usuarios y contribuyentes en general. Particularmente
preocupantes son las asignaciones especiales aprobadas
por el Congreso de la República a entidades o instituciones
Z\
2 = Z
2 2 :
2 (
2 :22 2
:
U <:
= Z
2
|
U9 2(
(
transparencia crea oposición a los programas existentes,
ocasiona pérdidas en la ejecución del gasto, y limita la
capacidad de cobertura de los subsidios.
mayor vulnerabilidad. Como punto de partida, los subsidios
Z|
2 Z: |
2 %
:Z2(
2Z>{7:=2[2
Z|
=Z|
'(
Z
U2:Z
#
= 2Z(
(9 2(2 :Z2 2 (
en los departamentos de El Quiché, Huehhuetenango, San
Marcos, Sololá y Totonicapán. Al respecto, los municipios
que requieren mayor urgencia de ayuda estatal son los
municipios de San Gaspar Ixil, Santa Barbará, Colotenango
y San Juan Atitán en Huehuetenango; y Cunén y San Juan
Cotzal en el Quiché. Resultan necesario, en consecuencia,
2Z22(
U;
2:<
Z
:
focalización más efectiva de los recursos subsidiarios.
Por último, cabe resaltar que los subsidios de alivio a la
Z|
2
2 Z
2 X'2 =
eternos, sino como programas que mejoren la condición de
la población vulnerable en el mediano plazo. Al considerar
:
2U /
2(
Z: : 2
tipo de subsidios que se necesitan actualmente. Al contrario,
conforme se consiga un desarrollo integral del país, los
subsidios de alivio a la pobreza deben ir disminuyendo
gradualmente. De esta manera, el Estado guatemalteco podrá
dirigir progresivamente estos recursos para la mejora de los
servicios públicos a la población en su totalidad.
Visión 2050
:
(
/
Z|
'(
=
22:Z
UZ|
(
9
2
Además, existe una falta de evaluación de las potenciales instituciones y los mecanismos subsidiarios que atienden a
sinergias y externalidades positivas a la hora de asignar los grupos más vulnerables y apoyan a las actividades con
presupuesto a programas subsidiarios. Por un lado, se '(
2 Z2(
2 2<
(
2 /
(: detectan programas enfocados a funciones y poblaciones alcanzar este resultado. Estos programas cuentan, además,
objetivo similares que dependen de distintos ministerios, 22
:
U22(;(
22(
22
duplicando así los costos administrativos, de monitoreo y cuales han permitido una asignación y ejecución efectiva
de evaluación del subsidio en sí. Asimismo, tienen lugar e inteligente del gasto subsidiario. Guatemala ha llegado a
una variedad de subsidios, cuyas externalidades positivas un nivel donde ya no se requieren transferencias directas a
son limitadas o inexistentes y, en los peores casos, existen los grupos más pobres, lo cual le permite enfocarse en una
subsidios con externalidades negativas. En efecto, el estudio continua mejora de la calidad de los servicios públicos para
}2()
|
2"(U/2:22 la población.
que presentan externalidades negativas para el país, los
cuales representaban más de Q1,000 millones e incluían
las asignaciones especiales del Congreso de la República, Objetivos
los programas de autogestión educativa, los programas de
apoyo a los pequeños productores de café, el programa 1. :[Z|
'(
|U9$
nacional de resarcimiento, entre otros. Un análisis de los
:
;22%:Z2:=[
2(2(2
Z<
U
Z|
'(
2
=9
a su costo, evitaría este tipo de asignaciones. En general, 9 : [ Z|
|U %9 :
(
<[2(
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U:
(
Z
U=
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Z<
Z
(
2Z<
2
Z|
2
=#9
subsidiarios en Guatemala.
3. :
Z|
(
Z
[2Z
|

9
Para la implementación de futuros programas subsidiarios 4. Optimizar la asignación y ejecución de los programas de
y la reforma de los programas actuales, se debe, por tanto,
subsidios existentes.
realizar un proceso de análisis para atender a los sectores con
#
1. Fortalecer el Registro Nacional de Personas, con el
ZZU2(W:2<:
(
(22(W:
un documento único y contar así con una base de datos
Z
(
(
U
2
de los programas.
9 Focalizar la población objetivo a la que estarán dirigidos
2 (2 2(:(2 2:2 (
2
2(
(;2
22::
9
3. Establecer mecanismos participativos locales como
foros, seminarios, talleres u otros en los que las
instituciones públicas, comunidades (COCODES,
6}+>=6++>!:Z
22
(
Z
Z:
(
2 Z
2 los subsidios para el desarrollo local.
4. Establecer alianzas público-privadas que permitan
alcanzar los resultados deseados de los subsidios y el
desarrollo sostenible.
5. Priorizar a las empresas proveedoras de servicios
Z\2 2 = (
2Z
(2 Z
2
servicios subsidiados.
#9 Desarrollar los instrumentos técnicos y normativos que
Z(;
Z(
U(=W:
de los diferentes subsidios, haciendo énfasis en los
procesos de transparencia.
*9 +2
2
2=:(2
(Z
la implementación de los subsidios locales, nacionales y
de cooperación internacional.
8. Desarrollar capacidades en las estructuras gubernamentales
y locales que permitan garantizar la transparencia y
equidad en la implementación y evaluación de los
2:22
(2Z[(=
corrupción.
9. Elaborar herramientas apropiadas para el monitoreo
y evaluación de los programas durante su ejecución,
estableciendo, para el efecto, los indicadores, los
instrumentos, la frecuencia de medición y los
responsables que cada uno de los instrumentos de subsidio
requerirá, a manera de determinar la temporalidad o el
replanteamiento de los subsidios.
10. Documentar y divulgar las diferentes experiencias
exitosas alcanzadas y los errores cometidos para
impulsar acciones positivas y enmendar las negativas.
11. Establecer, a través de un sistema informático generado
en el INE, el cumplimiento de las metas de los indicadores
que permitan programar adecuadamente la disminución
o eliminación de subsidios, conforme se alcancen los
objetivos y metas establecidos.
%9 Reducir gradualmente los programas de subsidios que
no estén focalizados en la población objetivo, o que
Z
'(
2 Z2(
2 2<
(
2 efecto de fortalecer aquellos que sí cumplan con estas
condiciones.
13. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional
Z/
2 2<
2 2(
(
2
(
2[ 2 Z<
2
subsidiarios.
F. Descentralización y desarrollo local
Diagnóstico
Guatemala se rige por un modelo de desarrollo
territorialmente desigual, altamente concentrado en la capital
y cascos urbanos, y con altos índices de pobreza en el área
rural y comunidades indígenas. No obstante, el país cuenta
con herramientas que permiten el inicio de procesos para
reducir desigualdades territoriales, como lo son la Ley de
Descentralización, el Código Municipal y la Ley del Sistema
de Consejos de Desarrollo Urbano Rurales.
La descentralización del poder hacia los gobiernos
locales (comunitarios, municipales, mancomunidades
= Z
(
(
2! /
2 Z
(
Z = Descentralización y por distintas instituciones nacionales
e internacionales, como un paso necesario para lograr un
desarrollo sostenible en respuesta a la poca capacidad del
gobierno central para proveer soluciones. Sin embargo,
dichas iniciativas no han conseguido manifestarse de una
forma articulada, sistematizada, y heterogénea, que posea los
atributos necesarios para implementarse a diferentes niveles.
Tal y como está planteada la Ley de descentralización,
dicho proceso está sujeto a la demanda de las municipalidades
Z
(
2
Z(
2 = 22
claros que permitan establecer una relación estrecha
( Z
U 2(
(<
22(
22
de desarrollo, la capacitación local y la creación de
instituciones que den seguimiento al proceso. El análisis de
esta situación evidencia la necesidad de una reforma legal,
particularmente en materia de endeudamiento municipal, y
(
(
(
U
eliminación de instituciones relacionadas al municipalismo,
como sería el caso del INFOM.
(
2 :Z
2 :(
: Z(
( 22(
( W: 2 Z(
2Z Z'
( Z2:Z:2(
estatal, y del cual se destacan los siguientes componentes:
!
2
2(
W:
(
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2 <22 2 2(
(
29 ! 72<
2 Z
Z:2(2 Z
(2 ~7{7! W:
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2
2Z/[:2=
2<
2Z
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! Z
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:
( (
(
!9!:222UW:2
|
(
2
>2(
622+2
9<!)2>
2
y la existencia de un Sistema Integrado de Administración
Financiera.
*
El mecanismo actual de adjudicación de fondos
ha generado un sistema clientelista que se basa en
el cumplimiento de proyectos para administraciones
:Z
2:2=((22Z[22Z2
articulación alguna en el tiempo y espacio. Uno de los
principales problemas en Guatemala es la falta de políticas
públicas, programas y proyectos en general. En la mayoría
de los casos, los diferentes instrumentos se plantean de
manera centralizada, sin una participación activa de los
diferentes actores, sectores y territorios involucrados.
Visión 2050
a. Construir participativamente e implementar una
política de Estado sobre descentralización a nivel
Z[(
2(
(=
9
b. Revisar y actualizar el ordenamiento jurídico
<(
(
[2'2((2
la Ley de Descentralización, el Código Municipal
y la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural.
c. Z:2
2
U :Z
2
:
2<22(
(<
2Z
[2
que permitan el desarrollo de territorios, según sus
potencialidades y “clusters” para generación de
empleo e ingreso dignos y desarrollo integral local.
d. Descentralizar servicios básicos, como la energía, el
agua, el crédito, el mercado, la salud, la educación
y las comunicaciones para facilitar y potenciar el
desarrollo local.
:
(
/
<
(2 2:2
departamentos y municipios un desarrollo integral a nivel
urbano y rural. Existe, además, una coordinación armoniosa
y efectiva entre el gobierno central y el poder local para
la ejecución de proyectos, en los cuales los ciudadanos y
autoridades participan en el desarrollo de su propia región.
9 Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales
en pro del desarrollo sostenible
Objetivos
El objetivo primordial de esta propuesta es transferir
competencias, recursos y poder en la toma de decisiones
desde el gobierno nacional hasta los gobiernos municipales
=2:2:
2(
2
Z
2
locales para plantear sus prioridades y soluciones para el
desarrollo humano integral y sostenible. Para alcanzar esto,
2Z
(
22<:(2(22Z[2
1. Lograr la descentralización del Estado a través del
2Y 2(
U Z\
trasladar capacidades a los territorios para un mejor
2 2 22 Z\2 = 2 2 desarrollo integral.
9 Fortalecer los gobiernos municipales para el desarrollo
local, consolidando capacidades políticas, técnicas y
económicas que permitan la participación activa de las
fuerzas vivas locales con el propósito de corregir las
desigualdades territoriales, sociales, étnicas y de género.
Adicionalmente, para evaluar el estado de la descentralización
y desarrollo local en el país, se recomienda usar indicadores
legales para medir el progreso, como por ejemplo el PIB
por municipio, la inversión pública y privada municipal y el
índice de capacidad de endeudamiento municipal. Se debe
:
(
\ 2 =& 2
2 (
(:Z
22
2(
U
:
2
: (2 '2((2 (( institucionalidad de los gobiernos locales. Estos indicadores
ayudarán a orientar las políticas de descentralización.
a. Implementar el Sistema de Consejos de Desarrollo
en todos sus niveles y municipios.
b. Desarrollar e implementar una ley de servicio
civil que permita dignidad salarial, estabilidad
laboral y el seguimiento a planes y proyectos en
las municipalidades con visión de corto, mediano y
largo plazo.
c. Promover el fortalecimiento de las estructuras de
gobernanza a nivel de caseríos, aldeas y municipios,
que mejoren su gestión y participación, a manera de
que la misma sea legítima, cívica y efectiva a favor
de la descentralización y el desarrollo local.
d. Desarrollar mecanismos y capacidades para la
<2(U
(
:Z
departamental, nacional e internacional.
e. Consolidar los mecanismos de rendición de cuentas
y auditoría social en los gobiernos locales que
transparente las inversiones públicas efectuadas.
f. Desarrollar e implementar un Código Tributario
Municipal.
g. Desarrollar un sistema de monitoreo, evaluación
y gestión del conocimiento de las políticas,
los programas y los proyectos orientados a la
descentralización y el desarrollo local que permita
retroalimentar los diferentes instrumentos.
1. Fomentar la descentralización política, administrativa y
2(
"
III. PROMOVIENDO LA COMPETITIVIDAD, LA
INVERSIÓN Y EL CRECIMIENTO
mantiene deprimido en muchos países industrializados y la
|
2:2=Z2
22

9<
los expertos pronostican un crecimiento lento y desigual entre
países y regiones y un mundo más competitivo, en donde
hay que redoblar los esfuerzos para lograr atraer inversión.
Las perspectivas para la región de Centroamérica son aún
menos optimistas, ya que se considera que estos países,
al ser importadores netos de mercancías, experimentarán
: Z
( = X
U 2:(
recuperación de precios en el mercado internacional,
(
2 W: 2 X:2 Z(
= 2
2 2
mantendrán un ritmo de crecimiento moderado. Al mismo
tiempo, el crecimiento regional se mantendrá por debajo del
promedio de América Latina y de las economías emergentes
de otras regiones. En este contexto, es imprescindible
2 \(
2
2 2 :<
:
2 /
2<
analizar en dónde está ubicada Guatemala en el concurso de
una revolución para la economía mundial. Vemos que naciones en términos de competitividad y clima de negocios
los países emergentes que más han avanzado en términos para, a partir de allí, presentar las propuestas y lineamientos
económicos en los últimos treinta años son los llamados que permitan alcanzar un país más próspero.
“Tigres Asiáticos”, que han logrado atraer montos
El crecimiento económico de Guatemala no ha superado
importantes de inversión extranjera directa y aumentar su
$
2\(
2
2=2:ZU\(
Y9
volumen de comercio mundial. Estos países han descansado
sus estrategias para insertarse exitosamente en la economía Este se encuentra por debajo de los estándares de América
<
Z(
Z[(
2 Z
(
= 2Z
(
=(
2[
2<(2=22:(
los negocios y la inversión, y para aumentar la productividad. para el desarrollo de nuestro país. Por otra parte, Guatemala
Por otro lado, la economía global atravesó recientemente ha logrado transformar parte de su economía para convertirse
su peor crisis desde la segunda guerra mundial; la crisis Z
[2 = 2
U 6(

=
2:<
2 2(
2 2 7
2 W: Z : # <:(:
= <
[
trasladó rápidamente a otros países industrializados e /
(
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2(:2UZ2(
%
Z
(U
[
2<
(
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PIB. Este cambio se ha debido, en parte, gracias al desarrollo
Z:((:(:
#99
2[
2 de una economía de servicios e industrias manufactureras.
avanzadas registraron el mayor descenso con una baja del Sin embargo, Guatemala está lejos de completar el proceso
*9{?(
2W:
2[
22
de transición de producción agrícola hacia industrias
desarrolladas, ya que sigue dependiendo de exportaciones
(
2::
[
$99
de materias primas básicas de baja rentabilidad. Guatemala
La respuesta coordinada global se centró en políticas no ha logrado atraer inversiones que puedan desarrollar
(
2 = 2
2 ([
2 <;2 2[ (
: cadenas que agreguen valor a sus recursos y potenciar así el
deterioro mayor. Sin embargo, las perspectivas de crecimiento crecimiento del país.
a mediano plazo no son muy alentadoras. El crédito se
Ilustración 11: Evolución de la composición productiva de Guatemala (% PIB)
Fuente: Banco de Guatemala.
(
%96
2(
W:
(<[
;:{?%(U
Z
(Z
U(22(2((
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99:2(
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2
minería, electricidad y agua. 3. Agricultura incluye ganadería, silvicultura y pesca.
9
FMI
Q
2(2 Z
2 : (
2 7<
6Z((
%
:
2Z
(U
como objetivo establecer políticas para incrementar el
crecimiento económico del país de manera sostenida con
un Gobierno que asume un papel solidario y subsidiario, a
través de la focalización del gasto social hacia los sectores
menos privilegiados de la sociedad. Los ejes estratégicos
(
2
2(
(<
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2
:
Z
(
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U
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$! +2(
|
U = 2

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( 2(:(:
Z:(
=
(U<
=#!)(
(
Z
(Z:(=
exportador.
esta línea de trabajo, se plantea incrementar la tasa de
crecimiento de Guatemala sobre la meta establecida en
los Acuerdos de Paz y, con base en una visión a largo
plazo, potenciar la posición de Guatemala en la economía
mundial.
Desde una perspectiva hacia el futuro, se evidencia la
importancia de este objetivo. En los cuadros a continuación,
se presentan los distintos escenarios posibles si se crece
por arriba de lo establecido en los Acuerdos de Paz. Si se
asume una tasa de crecimiento poblacional constante de
92Z:
Z
W:
:
(
2
#:
(
|
[
<22Z;Z(
2
países centroamericanos más ricos, Panamá y Costa Rica.
> < :
(
2
" Z
[2 Z[
<
Aunque se han realizado algunos avances en varias de ese nivel una década antes. Asimismo, expandiendo el
estas áreas, los resultados no han sido los esperados, ya /|(/
2Z:2
Z(
W:
:
(
2<: 2 ( (<[
tendría el poder crecer a un ritmo más dinámico, ya que con
de países rezagados conforme varios indicadores. Con el :
(
2
Z
"([
2
propósito de cambiar esta situación, la presente propuesta de ingresos con el que cuenta Chile hoy y alcanzaríamos
se erige a partir de algunas ideas de la Agenda Nacional de 2Z
Y
(29((2
6Z((
% = <<
(
2 Z
Z(
por lo tanto, un sueño para construir un mejor país que
el crecimiento económico y desarrollo del país. Desde incremente el estándar de vida de los guatemaltecos.
Ilustración 12: Escenarios de crecimiento para Guatemala
>
2::(Z
2(
(9
:
9
72:
(
2
9#Z
%2(
?779
30
Tabla 4: Año en el que Guatemala superará los presentes
ingresos de economías selectas a distintas tasas de crecimiento
Visión 2050
Tasa de Crecimiento
:
(
2 Z
[2 ( ;2
dinámico y sostenido del istmo centroamericano, lo que
le ha permitido disminuir rápidamente el desempleo y ha
Q!
*"
#
$
coadyuvado a erradicar la pobreza extrema y a disminuir
2Z
Y
Q!
#"
$*
País
2<
(
(
Z|
9>:22Z((
6/Q!
$
#
%
y productividad se comparan con los de las principales
{
;Q!
$%
$
economías emergentes y algunas economías desarrolladas,
62(
Q!
#
*
y su inmejorable clima de negocios la ha convertido en uno
>
2::(Z
2(
(9
:
9
de los destinos favoritos para la atracción de inversiones.
Guatemala está, además, posicionada como destino turístico
Dados los escenarios presentados, también cabe
y cultural de primer orden, plataforma exportadora y centro
destacar el papel crucial que juega la tasa de crecimiento
logístico regional. A esta posición privilegiada, se agregan
poblacional. Aunque se ha reducido en los últimos años, la
las pequeñas empresas, como uno de sus principales motores
(
2
(Z
:
(
9!2
de crecimiento.
más alta de América Latina,10 muy por encima de vecinos
(
2 >
%9*! :
2
6<
2UZ
(
2Z2(
%9Q! {
; %9#! 62(
%9! <:
análisis y las propuestas en las siguientes áreas estratégicas:
%9%!9 > 2 <
(
2
(
poblacional y alcanzar las tasas de crecimiento planteadas,
el país podría alcanzar los niveles de ingresos por habitante
B. Marco institucional y política comercial para el
planteados hasta una década antes. Por lo tanto, es
desarrollo de exportaciones
fundamental complementar las estrategias de crecimiento
con programas sociales y educacionales que colaboren en
1. Infraestructura
reducir el desproporcionado crecimiento poblacional del
9 Turismo
país. Estas estrategias se desarrollan en los distintos ejes del
3. Vivienda
Plan de Nación; en este eje, sin embargo, nos concentramos
4. Energía, minas e hidrocarburos
en proveer el marco básico para el desarrollo de los motores
5. Cooperativas y apoyo a las MIPYMEs
impulsores de crecimiento en el país.
D. Política agraria y desarrollo rural
#
*
"
Diagnóstico
A pesar de poseer una estabilidad macroeconómica
relativamente buena, Guatemala no ha logrado destacarse
sobre el promedio de crecimiento de la región y no ha logrado
una recomposición profunda de las estructuras económicas
para insertarse de lleno en la economía mundial. Se ha
desarrollado una economía local de consumo estable, pero
el país sigue sin convertirse en una potencia exportadora de
bienes y servicios.
adaptabilidad a la demanda internacional que tiene la fuerza
laboral del país. Siendo la mayor economía centroamericana
con la mayor fuerza laboral, Guatemala tiene la posibilidad
de transformarse en una potencia exportadora regional que
atrae inversión para el desarrollo de bienes y servicios de
exportación.
A pesar de poseer estas ventajas competitivas, el país se
ubica sorprendentemente rezagado en cuanto a la atracción
a la inversión extranjera y la inserción del país al comercio
(
9 }:2(
2 // W:
Hay razones para creer que Guatemala posee el potencial las tasas de importaciones e importaciones, nominalmente
de atraer inversión para convertirse en un puente exportador y con relación al PIB, están muy por debajo del promedio
de importancia en la región. En primer lugar, cabe destacar Z
[22W:
67)72(
229
Z<
Z2U<<;
Z
[2
2:Z:( situación parece aún más crítica y paradójica cuando se
entre Sudamérica y el mayor mercado integrado mundial: analizan los indicadores de inversión extranjera directa. En
NAFTA. Además, el país ha logrado transformar en las "
|U2U'(

+(
+!&{?
últimas décadas una economía netamente agrícola en una :92
(
Z
2[
2
[
W: /
Z
$ 2: ':= ! W: 67)79 }(
2
en servicios. Este reciente auge de los servicios y sectores W: 2
+ Z2(
%9# {? Z
manufactureros en Guatemala ha mostrado el grado de Guatemala, los otros países centroamericanos lo superan
10
United Nations World Population Prospects 2006.
31
Z
( (
2
2 W: #97:W: mediciones, sigue siendo preocupante la gran brecha que se
2(
W:2
(
(Z
W:
2= X
(Z
[2=2:2Z(2;2
29
falta de homologación estadística afecten la exactitud de las
Tabla 5: Indicadores económicos de inversión y comercio con relación a competidores
Indicador
Promedio 1985- Promedio 19961995
2006
2008
CAFTA-DR (noEEUU) 2008
{
U2!
3.9
%%9#
%9*
$*9
PIB a precios de mercado (miles de
2U
2!
8.9
9#
39.0
%*9*
6(
{?!
9*
3.5
4.0
4.1
Flujos netos de IED
0.1
0.3
0.8
8.0
Flujos netos de acreedores privados
0.0
0.3
1.0
1.3
):2(2
2
2
0.0
0.1
0.1
1.4
Subsidios
9
0.3
9#
9
Ratio IED a PIB
1.4
%9#
9
5.1
Flujos de capital (miles de millones
U
2!
Fuente: UNCTAD; Banco Mundial, Global Development Finance
Los problemas que causan la falta de inversión han
contribuido a bajos índices de productividad en las distintas
industrias que sirven de motor productivo y de ingresos para
el país. Es preocupante notar que los sectores de comercio,
construcción, agricultura y silvicultura, que proveen el
# Z2 2 Z
[2 X
: Z:(
2 %% :
2 2 Z
con el estándar estadounidense.11 Dado que los salarios
están íntimamente ligados al margen de productividad de
2(

2
2(

22(
U2
procesos productivos parece contribuir a los bajos salarios
del mercado laboral. Por lo tanto, es imperativo aumentar el
nivel de inversión para incrementar la productividad de los
sectores actuales y desarrollar nuevas fuentes de ingresos.
Ilustración 13: Productividad del país por sector
Fuente: Metodología, McKinsey Global Institue, análisis equipo PRONACOM en base a Datos BANGUAT e INE
11
PRONACOM
Uno de los mayores problemas que Guatemala enfrenta
para atraer nuevas inversiones parece ser la excesiva
regulación. El Doing Business Report, elaborado por el
Banco Mundial coloca a Guatemala en la categoría de países
rezagados en términos de las condiciones requeridas para el
desarrollo del sector productivo. El índice general de dicho
estudio sitúa a Guatemala en el puesto 101 de los 183 países
en la muestra, por detrás de varios vecinos regionales.
Ilustración 14: Posicionamiento del índice general de facilidad para hacer negocios
):(+<?:222Z(%%9
El país presenta un desarrollo desigual en las distintas
áreas fundamentales para el desarrollo de un clima
de negocios competitivo. Mientras Guatemala posee
([2(
2 Z2(
2 <:2 ;(2 W: X:=
al clima de negocios, el país representa una situación
sumamente preocupante en otras áreas. Guatemala, por
ejemplo, es uno de los países en donde el acceso al crédito
y el registro de la propiedad se dan con más facilidad. Sin
embargo, el país se caracteriza también por requerir un
largo y engorroso proceso legal para empezar un negocio
y obtener permisos de construcción. A continuación, se
presenta el posicionamiento de Guatemala en distintas áreas
relacionadas a la facilidad para hacer negocios.
Como podrá observarse en la tabla que se inserta a
continuación, el inicio de un negocio parece ser el área más
problemática en términos de regulación. Mientras que en
países modelo como Dinamarca y Nueva Zelanda se puede
abrir un negocio con un solo trámite, en un día y sin ningún
2( :
(
2 W: % (;(2 W: :
: Z * [
2 = ( : 2( (
(
(9 722 :(
Z
( Z22 construcción parece ser la segunda limitante más importante
para el desarrollo de nuevos negocios. En Guatemala, se
W: /
2(
Z(2 2((2 W: :
:
Z%*"[
2:2(
(
(
(9
Tabla 7: Procedimientos, tiempos y costos para comenzar un negocio en
comparación con economía modelo y países vecinos
Tabla 6: Ranking de distintos indicadores de competitividad
Indicador
Facilidad para hacer negocios
101
Comenzar una empresa
%#
Permisos de construcción
144
Registro de propiedades
Acceso a crédito
Protección a inversionistas
Procedimientos
Posicionamiento del total de 183 países
#
%
Guatemala
%
Tiempo
(días)
Costo (% del
ingreso per
cápita)
*
49.1
Min. de
Capital (% del
ingreso per
cápita)
$9
Economía
modelo
Nueva Zelanda
Dinamarca
0
1
1
0
Pago de impuestos
%%#
Economías
comparables
Comercio internacional
%
Colombia
9
14
%$9*
0
101
Costa Rica
%
#
10.5
0
94
El Salvador
Cumplimiento de contratos
Cierre de una empresa
):(+<?:222Z(%%9
Honduras
México
8
%*
45
3
13
14
$*9
%*9
#
9
%9
Q9
):(+<?:222Z(%%9
33
Tabla 8: Procedimientos, tiempos y costos para conseguir permisos de
construcción
Procedimientos
Guatemala
Tiempo
(días)
Costo (% del
ingreso per
cápita)
%*"
599.41
Economía modelo
Dinamarca
Qatar
#
0.8
Singapur
Economías comparables
Colombia
10
50
405.9
Costa Rica
191
%*9
El Salvador
34
155
%*%9*
Honduras
%*
%#
$#Q9
México
11
105
%%*9
En adición, Guatemala aún no se ha podido insertar
de lleno en la economía global, a pesar de su proximidad
<<;
7)79
2
|2
podría atribuirse al efecto de la regulación caracterizada
por procedimientos más numerosos y largos que los
países vecinos. Por ejemplo, Guatemala requiere más
documentos y días para exportar e importar que varios
países centroamericanos. En el cuadro siguiente se
puede observar el rezago de Guatemala en esta área,
en comparación con una economía modelo y otras
comparables.
):(+<?:222Z(%%9
Tabla 9: Datos de regulación comercial
Documento
para exportar
Guatemala
10
Tiempo para
exportar (días)
Costo para
exportar (US$ por
contenedor)
Documentos
para importar
Tiempo para
importar
(días)
Costo para
importar (US$ por
contenedor)
%*
%%"
10
%*
%
4
439
Economía modelo
Dinamarca
Francia
5
Malasia
Singapur
450
Economías comparables
Colombia
#
14
%*
8
13
%*
Costa Rica
#
13
1190
*
15
1190
El Salvador
8
14
845
8
10
845
Honduras
#
19
1193
10
%
México
5
%
%$
$%$
%
1880
):(+<?:222Z(%%9
{(
Z
(?
}:
(
(
del sistema jurídico para la resolución de contratos, como
uno de los factores clave en los que Guatemala muestra un
(
22<
(:
2:
(::(Z
(
en la atracción de inversiones. De acuerdo con el referido
estudio, se requieren 31 procedimientos que pueden durar
hasta 1459 días para la resolución de una disputa contractual,
una situación crítica cuando se le compara con la de países
modelo en esta área y con otras economías comparables.
Tabla 10: Procedimientos, tiempos y costos para la resolución contratos
Procedimientos
Guatemala
31
Tiempo
(días)
1459
Costo (% del
monto del
contrato
#9
Economía modelo
Bután
Irlanda
0.1
Singapur
150
Economías
comparables
Colombia
34
%$#
$*9Q
Costa Rica
40
"
$9
El Salvador
30
*"#
%Q9
Honduras
45
900
9
México
38
415
9
):(+<?:222Z(%%9
34
A pesar de los rezagos en las áreas mencionadas, hay que
W: :
(
/

2<
(
(
en los últimos años, posicionándose como uno de los
países que más reformas ha impulsado respecto al resto de
Latinoamérica, por delante de México y el resto de países
centroamericanos.
Otro estudio, el Índice de Competitividad Global,
también coloca a Guatemala por detrás de varias economías
latinoamericanas. Dicho estudio evalúa la competitividad
de Guatemala con base en los requerimientos básicos de
2(:(:
2Z(
2
=2
(2
de innovación. En la Tabla 11: ¨Posicionamiento en principales
indicadores por categoría del Índice de Competitividad
Global”, se puede apreciar el posicionamiento de Guatemala
en los distintos indicadores con relación a la buena
UW:Z
[2(:
(
2
(
en el reporte del Banco Mundial. Asimismo, Guatemala se
posiciona arriba de la mitad de la tabla en los indicadores
de infraestructura, estabilidad económica, mercado de
2ZZ
U(U<
=22(
U<29
Además, el reporte resalta que las ventajas competitivas del
país radican en su buen posicionamiento entre los 139 países
2(:
2:
(
U/2<
2!
2W:
22
2*!
22(2
Z[(
2
<[
2Q!
2
(2U2
Q! Z
U 2 2 Z
(
%! :
'(
! <
(
U /
2:*!=
Z2
2$!9
En contraste, el reporte coloca a Guatemala entre los
países rezagados en materia de instituciones, educación e
innovación. La debilidad institucional parece explicar el
// W: :
(
2
Z Z
[2 muestra, en cuanto a costos derivados de la criminalidad y
la violencia. Asimismo, constituye el segundo país menos
valorado, cuando se consideran los costos del crimen
organizado. También, se destaca el mal posicionamiento
:
(
22
|
Z[
%!=2[2%Q!9+//(2
ZZU;2#2:2(
2(
2
problemas institucionales como el mayor obstáculo para
llevar a cabo negocios. Tal sería el caso de la inseguridad, la
corrupción, la inestabilidad política y la burocracia excesiva.
Tabla 11: Posicionamiento en principales indicadores por categoría del Índice de Competitividad Global de un total de 139 países
GUA
PAN
CRC
ESA
HON
DOM
NCA
Índice de Competitividad Global
78
53
56
82
91
101
112
I.
II.
III.
Requerimientos Básicos
85
49
62
71
91
107
109
1.
Instituciones
%$
*
51
101
108
%%*
%*
9
Infraestructura
##
44
*"
59
85
%*
111
3.
Estabilidad macroeconómica
#
Q
108
#$
100
88
110
4.
Salud y Educación primaria
Q#
*#
81
"
%*
95
81
62
58
87
104
92
122
5.
Educación universitaria y Capacitación
104
"
43
101
%#
99
113
#9
Mercado de bienes
#%
50
48
53
83
109
%%#
*9
Mercado laboral
101
%#
45
88
134
89
110
8.
}
44
%
85
*"
#*
99
109
9.
Preparación tecnológica
#*
41
*
81
94
##
%
10.
Tamaño de mercado
*
85
"
"*
90
*%
109
Factores de innovación
#
54
33
Q#
98
99
%#
11.
>2(
U<2
54
$#
#"
85
"
118
%9
Innovación
89
#$
35
%#
%#
118
%$
):()+>7
2
Z(6Z((

Z:
Z):9
Ilustración 15: Los factores más problemáticos para hacer negocios en Guatemala
):():9The Global Competitiveness Report 2010-2011.
35
El Informe de competitividad global concluye que la
competitividad de Guatemala ha mejorado en los últimos
años, logrando estar entre los primeros 10 países en
Latinoamérica. Las principales mejoras del país fueron, por
:
Z
2|
W:UZ22=Z(
el pilar de estabilidad macroeconómica, en cuanto a control
X
U
:
U$Z229>
<
Guatemala se ha convertido en el país más caro para realizar
negocios a nivel mundial por los costos asociados al crimen
= %Q&%Q!9 2( Z2(
*9 {?
>"#2U
2!=
2
2Z2
2
invierten casi US$405 millones de dólares. Por otra parte,
conforme al informe, el desvío de fondos públicos ha afectado
Z((
Z
[22:=%Z22
dicha variable. La institucionalidad en Guatemala ha bajado
Z2UQ"
%$
Y2
(
2
2
2
|
29
9. Proveer un marco legal consistente para el cierre y
liquidación de empresas y sociedades.
Cabe resaltar que estos objetivos no incluyen todas las
áreas pertinentes a la mejora del clima de negocios y de
2U Z
[29
la estabilidad macroeconómica, la seguridad, el desarrollo
humano, el estado de derecho, y el apoyo a los motores
de crecimiento en el país son también fundamentales
para conseguir la visión planteada y, por lo tanto, son
desarrolladas en los distintos ejes de este plan. En esta
sección, sin embargo, el análisis se concentra en las mejoras
estrictamente regulatorias para el clima de negocios y la
inversión.
6
<
Z
[2
(
de negocios e inversión, este plan apoya las propuestas
Dado el diagnóstico presentado, es imperativo que el país planteadas por FUNDESA para mejorar los indicadores
W::22
2=:(
Z[(
Z
( contemplados en el Doing Business Report 2010, las cuales
2;
2[(
2(
22(22(:2 se describen a continuación:
mejorar el clima de negocios y atraer altos volúmenes de
inversión para el desarrollo del país.
1. Facilitar la apertura de negocios
Visión 2050
:
(
:(
: 22(
<:
(
e instituciones de primer nivel que compiten con los países
más desarrollados. Guatemala ha logrado atraer niveles
2<
(2 2U Z
|
2 (2
de crecimiento existentes y desarrollar nuevos sectores
productivos que exportan bienes y servicios con valor
agregado, los cuales proveen oportunidades de empleo y
riqueza para todos los guatemaltecos.
Objetivos
+
2 2 Z
2 <:
(2 (
2 2
plantean los siguientes objetivos estratégicos para mejorar la
inversión y el clima de negocios en el país:
1. Facilitar el proceso de apertura de negocios.
9 Agilizar y reducir los trámites necesarios para la
construcción de nuevos proyectos.
3. Proveer un marco legal que garantice la protección de
los inversionistas.
4. Mejorar el acceso al crédito.
5. Optimizar los procesos de contratación de trabajadores.
#9 Agilizar y reducir los procesos necesarios para el
comercio transfronterizo.
*9 Optimizar los procesos necesarios para la formalización
de empresas y el pago de impuestos.
8. Mejorar los indicadores del país en la resolución de
disputas contractuales.
a. Implementar formularios estándar para la inscripción
de sociedades.
b. Llevar a cabo reformas al Código de Comercio en
relación con:
Eliminar los requisitos de un capital mínimo
para abrir una sociedad anónima y la apertura
de una cuenta de banco antes de registrar una
sociedad mercantil.
Eliminar la necesidad de comprar timbres
2
29
Eliminar o hacer opcional la necesidad de
utilizar un notario.
Combinar los procedimientos para entrega
del testimonio de la escritura al Registro,
nombramiento del representante legal y
obtención de la patente de comercio.
Eliminar el requisito de registrar al representante
de la compañía separadamente, haciéndolo
simultáneamente con la entrega del formulario
estándar.
Realizar la entrega de los libros contables y de
2
2 2:
Z2(! 2
que forme parte del proceso de registro, como
ocurre actualmente.
Eliminar el requisito de obtener una patente de
comercio.
c. Eliminar el plazo de ocho días de espera después de
la publicación del edicto y reconsiderar la necesidad
Z:
(+
:
2
podría comunicar a través de internet. Consolidar
#
los trámites de inscripción en el IGSS y la SAT
e. Ampliar la disponibilidad de documentos a los
como parte del trámite de inscripción de sociedades
accionistas en el caso de un juicio, lo cual implicaría
en el Registro Mercantil, por medio de la obtención
cambios al Código Procesal Civil.
:\\(
U::
\=
(U:(
<2( 5. Mejorar el acceso al crédito
emitido por el Registro Mercantil.
d. Continuar los esfuerzos para posibilitar el registro
a. Que se garantice por medio de leyes o regulaciones
de sociedades en forma electrónica por medio de la
W: 2 (2&Z2(
(
2 Z:
utilización del internet.
inspeccionar y corregir sus datos en el Registro
Público de Información Crediticia.
9 Agilizar los trámites de permisos de construcción
b. Implementar el Artículo 30 de la Ley de Acceso a la
Información Pública.
a. Eliminar el requisito de preparar la evaluación de
c. Implementación de un “Código de Conducta” para
impacto ambiental y obtener la aprobación del
las agencias privadas de información crediticia que
MARN para proyectos de bajo impacto ambiental.
Z(
2 (2&Z2(
(
2 2Z
=
b. Reducir las tasas cobradas para obtener una licencia
rebatir la información respectiva
de construcción.
d. Aprobar el reglamento del Registro de Garantías
c. Eliminar las inspecciones mensuales durante la
Mobiliarias para hacerlo totalmente operativo.
construcción.
e. En un procedimiento de liquidación, priorizar a los
d. Establecer una ventanilla única para la autorización
acreedores garantizados
de licencias.
e. Permitir las solicitudes en línea para licencias de #9 Optimizar la contratación de trabajadores
construcción.
a. Promover un diálogo social entre trabajadores,
3. Optimizar el registro de la propiedad
empleadores y patronos
b. Revisar posibles reformas al Código de Trabajo en
a. Adoptar el reglamento del RIC y asegurar una
relación con :
integración de los procesos catastral y de registro
Permitir la elaboración de contratos por término
entre el Registro General de la Propiedad y el
Z
(
2 Z
(2 ([:2 =
Registro de Información Catastral.
#!9
b. 7Z(
:
<:
U 2Z[
2 U
Eliminar las restricciones al trabajo nocturno
resolver discrepancias entre la medición física y el
([:%%#!9
registro de una propiedad (Art. 90 y 91 de la Ley
Reducción o limitación de los pagos de
6!9
|
UZ2Z:2(
9
c. Revisión de los artículos 1130 and 1131 del Código
Civil con respecto al requisito de contar, tanto *9 Agilizar los trámites del comercio transfronterizo
con un plano como con una descripción física de
la propiedad para poder inscribirla en el Registro
a. Promover la reducción del número de documentos
respectivo.
requeridos para los procesos de importación e
d. Crear una ventanilla única para el registro de
importación.
propiedades.
b. Mejorar la ventanilla única para las exportaciones.
c. Implementar una ventanilla única para las
4. Proteger a inversionistas
importaciones.
a. Requerir la aprobación de los accionistas para 8. Facilitar el pago de impuestos
(
2
2 2<
(
2 W: /
=
U
entre las partes.
a. Extender el uso de sistemas para el pago de
b. Requerir la divulgación inmediata al público y a
impuestos por medios electrónicos, que actualmente
2 (
2 <:
2 :
'2(
X(
2$$9
(22 7([:2 %$ = %#Q 6U< b. Promover el pago electrónico por medio de quioscos
6!9
con acceso público.
c. Obligar a los directores a pagar utilidades y daños
c. Establecer un diálogo con el IGSS para crear un
por transacciones cuando haya relación entre las
22(
:
Z
Z
< Z:2(2 =
partes.
seguridad social.
d. Permitir a los accionistas que soliciten la intervención
d. Consolidar los pagos de impuesto sobre la renta de
de un inspector gubernamental.
empresas y ganancias de capital en uno sólo.
*
9. Mejorar los procesos contractuales
a. Revisar y aclarar las correcciones al borrador
de la “Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad”, especialmente lo relacionado
con el recurso de amparo.
b. Esclarecer qué tribunales tienen jurisdicción sobre
los recursos de amparo en los casos administrativos.
c. Permitir que los jueces puedan conocer los recursos
de amparo en juzgados civiles ordinarios.
d. Introducir evaluaciones de desempeño judicial en
los juzgados civiles.
e. Llevar a cabo un mapeo en los procesos judiciales
Z
(
:2(
9
10. Mejorar los procesos de liquidación y disolución de
sociedades
insolvencia de sociedades mercantiles. Asimismo,
introducir tribunales mercantiles especializados, o
fortalecer las secciones comerciales de los tribunales
civiles ordinarios.
b. Llevar a cabo procesos de capacitación en
procedimientos de quiebras para jueces y abogados.
Adicionalmente, se plantea implementar las recomendaciones
de OCDE relativas a la transparencia de la inversión en
Guatemala. En particular, se considera eliminar el secreto
bancario, ya que actualmente Guatemala se encuentra en la
2(
<22<Z
2
2(
<
Z
[22
no cooperantes con el combate contra el lavado de dinero
= 2U 2
9 2(
\(
2 <
:<
ya que algunos países como Francia, ya han establecido
sanciones para inversionistas franceses en el país.
a. Adoptar una “Ley de Quiebras” para establecer
procedimientos claros y objetivos en casos de
B. Marco institucional y política comercial para el desarrollo de las exportaciones
Diagnóstico
A pesar de haber aumentado sus exportaciones
consistentemente durante los últimos veinte años, Guatemala
no ha logrado insertarse de lleno en la economía mundial.
%Z
[2'Z(U
[
=22:((
> "%"Q 2 Z(U : ((
> %$*
millones, manteniendo el balance comercial negativo de los
últimos años%. El retraso de inserción comercial del país es
(:
2Z
22
(2
CAFTA-DR. Mientras que las exportaciones de Guatemala
W:
(2 9# {? " Z
Z
2 ;2 (2 ':= 9*9722(
2W:
2Z(
2X
:$9${?¡Z2(2Z
[222(
Z
92:
(
:2(
:|
<
en el grado de apertura comercial.
Tabla 12: Indicadores comerciales de Guatemala y economías comparables
Indicador
Promedio
1985-1995
Promedio
1996-2006
2008
CAFTA-DR
(no-EEUU
2008)
Comercio (miles de millones de
U
2!
Exportación de mercaderías
1.3
$9
*9"
33.1
Exportación de servicios
0.4
0.9
1.8
%9#
Importación de mercaderías
1.9
*9%
14.5
#"9Q
Importación de servicios
0.4
1.0
9
Q9*
Ratio de exportaciones a PIB
#9$
*9
9#
9*
Ratio de importaciones a PIB
9
39.1
$9$
50.4
Fuente: UNCTAD; Banco Mundial, Global Development Finance
%
:
(
/
<
2((2 :2
comerciales, principalmente en la última década.
Actualmente se tienen tratados de libre comercio con
México, Centroamérica, Chile, Panamá, Estados Unidos,
República Dominicana, Colombia, y Taiwán. Además, se
tienen suscritos acuerdos de alcance parcial con Belice,
Cuba y Venezuela, y existen además acuerdos más limitados
de protección de inversiones con Argentina, Cuba, Corea,
Chile, Ecuador, España, Francia, Holanda, República Checa,
Suiza, Suecia, Alemania, Bélgica, Finlandia, Israel, Canadá,
entre otros. Cabe resaltar que, actualmente, se realizan
<
2 Z
: (
(
con Canadá y uno de asociación con la Unión Europea, los
:
2
=:
;
(:
2
2
2
de las exportaciones nacionales. De acuerdo con Invest in
:
(
'2( (
: (2 Z :2
con países del MERCOSUR y CARICOM, regiones con las
cuales se destaca el poco comercio que el país ha desarrollado
históricamente.
A pesar de haber incrementado sus relaciones comerciales
con distintos países, hay que resaltar el dominio de Estados
Unidos como socio comercial. El país norteamericano, no
2U ( :
(
Z
: "9* 2 'Z(
2 2 2 (
:
X:
(
=
W:(9Q
2'Z(
2
2
se destinan a Centroamérica y México, países que a su
vez tienen una relación de alta dependencia comercial con
Estados Unidos. Europa es el tercer destino más importante
:9*9>
<
(
Y2:[
y el presente proceso de negociación, esta región presenta
:Z(
2<
(Z
:(:
2'Z(
2
Banco de Guatemala
38
nacionales. Es también importante la incursión en mercados
emergentes de gran potencial, como China, India e
Indonesia, cuya participación como destino de exportaciones
guatemaltecas es prácticamente inexistente.
Tabla 13: Principal destino de las exportaciones (I Semestre 2009-2010)
Millones de US dólares
País
2009
Colombia
Variación
Absoluta %
Estructura %
2009
2010
%9#
%*9"
$9
30.9
0.4
"9#
*9
%"9#
%#9
9
9#
#%9Q
$#9
-15.4
$9Q
%9*
1.1
Taiwán
Chile
2010
0.4
República Dominicana
54.8
#*9Q
13.4
9Q
1.5
%9#
Panamá
"*9
QQ9#
%9
14.1
9$
9
México
%9#
$9
89.4
"9#
4.1
5.5
Eurozona
193.4
9%
#9*
Q9
9
9*
Centroamérica
%9
1,138.9
115.4
11.3
*9*
#9%
Estados Unidos de
América
%$##9*
%#""9*
9
15.1
Q9#
"9*
Subtotal
3,062.4
3,578.7
516.3
16.9
82.8
82.0
#*9
*"*9Q
%9*
9*
%*9
18.0
3,699.6
4,366.6
667.0
18.0
100.0
100.0
Resto de países
TOTAL
Fuente: Ministerio de Economía
La experiencia del país con tratados de libre comercio ha
tenido resultados diversos. El balance con nuestro principal
socio comercial, EEUU, continúa siendo negativo con una
( Z(
2 = 'Z(
2 "9*
2U
2Z22(%9+2
otros países con los cuales tenemos tratados comerciales,
el país mantiene un balance positivo con el mercado
centroamericano, República Dominicana y Chile, y un
balance negativo con Colombia, México y Taiwán. En el
Z22(%/::
<
(%*#
2U
22Z
[22
(2(
(
2
:
(
9 :
2<:( X
el hecho de que Guatemala continúa aprovechando más las
importaciones provenientes de sus socios comerciales que
su potencial como destino de exportación.
Tabla 14: Balanza comercial por tipo de destino en el primer semestre de 2010
Concepto
TOTAL
Exportaciones
Importaciones
(Saldo)
4,366.6
6,522.9
(2,156.3)
"9*
4,405.1
%*#9$!
compañías hacia más de 131 destinos.13 Entre los mayores
éxitos, se destacan los siguientes: el primer lugar que ocupa
el país en exportaciones de arveja china a EEUU; el primer
lugar mundial en exportaciones de cardamomo y esquejes de
pascua; el primer lugar en exportaciones manufactureras en
Centroamérica; las historias de éxito en cuanto al dominio
en exportaciones de teclas de madera para Yamaha y Gibson;
y el dominio del país en exportaciones de café a la gigante
multinacional Starbucks. Sin embargo, el país está lejos
de realizar una transformación hacia productos de alta
rentabilidad característicos de países más industrializados.
Los mayores motores exportadores de Guatemala siguen
siendo los artículos de vestuario, el café, el azúcar y el
banano, sustentando una economía que depende de la
producción de materias primas y productos agrícolas de baja
rentabilidad y con poco valor agregado.
En materia de regulación, Guatemala posee leyes que
incentivan la inversión para proyectos exportadores. Estas
incluyen la Ley de Inversión Extranjera (Decreto No.
QQ"! W: Z/[ ( ( 2
( (
un inversionista extranjero o su inversión; la Ley de Libre
<
U+2
2+(9Q$!W:2(
que es libre la disposición, tenencia, contratación, remesa,
transferencia, compra, venta, cobro y pago de y con divisas,
y que es igualmente libre la tenencia y manejo de depósitos
y cuentas en moneda extranjera, así como operaciones de
(
U
(
(
2
2
en bancos del exterior. Además el país cuenta con una Ley
de Zona Franca y una Ley de Fomento y Desarrollo de la
Actividad Exportadora y de Maquila que otorgan distintos
22
2W::=(
(%'
U
de derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación
W:
W:Z=
(
2Z
2%
exoneración del ISR por 10 años, al IVA y al IUSI para las
entidades administradoras de zonas francas14. Sin embargo,
como se menciona en la sección de atracción de inversiones
del presente plan, los trámites para la exportación de bienes
siguen siendo extremadamente largos y engorrosos, lo
cual ahuyenta a potenciales inversionistas exportadores.
En cuanto al marco institucional que existe para el apoyo
a las inversionistas, este se encuentra disperso y no llega
Acuerdos de Alcance Parcial
*9$
"9*
##9*
a los estándares de los competidores regionales. En Costa
TLC en proceso de
#9%
$#Q9#
%Q9!
Rica y El Salvador, por ejemplo, existe una organización
negociación e implementación
gubernamental que promueve exportaciones, y en Honduras
Principales países del Asia
%""9
"*9#
#%Q9$!
y Nicaragua, estas funciones las desempeñan ONGs con
Resto del Mundo
$%$9
831.9
$%*9*!
representación de los Ministerios de Comercio Exterior o
Fuente: Ministerio de Economía
del Ejecutivo. En Guatemala, el Ministerio de Economía
Por otra parte, el país ha sufrido una transformación tiene funciones de promoción, pero carece de recursos para
2<
(
2:2 'Z(
2 2 \(2 Y29 emprender campañas de gran escala. Guatemala cuenta
%Q"#:
(
'Z(
%$QZ:(2
(
2* además con distintas instituciones y agencias especializadas
compañías exportadoras y sus destinos incluían tan solo que actúan por cuenta propia y con poca coordinación.
8 mercados internacionales. En contraste, actualmente En Costa Rica, en contraste, PROCOMER realiza una
:
(
'Z(
$* Z:(2 (
2 "#Q coordinación de acciones entre las diferentes agencias.
Tratado de Libre Comercio
13
14
2(:
(
%9
Ibídem
39
En términos de inteligencia e información de mercados,
Guatemala no cuenta con un departamento o agencia
especializada en este tema y el desconocimiento de los
tratados existentes constituye una barrera para el aumento
de las exportaciones. Los cuatro países vecinos de la región
sí cuentan con este tipo de programas, y el Programa
de Inteligencia Competitiva de Costa Rica ha mostrado
resultados positivos. Por último, aunque Guatemala posee
instituciones, como CONAPEX y CONACOEX, que
Z=
2('Z(
2(
22(;2:((
fortalecidas institucionalmente y carecen de facultades para
la toma de decisiones.
4. 'Z
2
UZ:(2
'Z(
9
5. Crear cadenas de valor que produzcan productos de alta
rentabilidad para la exportación.
#9 Aumentar la competitividad de las MIPYMEs y
cooperativas para incorporarlas de lleno al sector
exportador.
*9 Crear una imagen de Guatemala en el mercado
internacional como país exportador de bienes y servicios
de alta calidad.
6 Z : 2((:
Z=
logístico para aprovechar las ventajas comparativas del país
y conseguir así los objetivos planteados, se proponen las
:
(
2 Z
[2 = <
siguientes estrategias y líneas de acción:
apertura económica en la región, y vende en el mercado
(
Z:(2 22(
2 (
(
9 1. Fortalecer el marco institucional para el desarrollo de las
exportaciones
Guatemala se ha convertido, además, en el puente exportador
entre Sudamérica, Centroamérica, NAFTA, Europa y la
a. Crear una agencia especializada en diseñar e
|
72
{
[Z(
2:2Z
Z:(2
implementar programas de apoyo a las exportaciones,
de alto valor agregado, posee cadenas de valor complejas
preferentemente fusionando las estructuras y esfuerzos
en coordinación con otros países y cuenta con una alta
de CONACOEX.
2
UZ:(2=2(29{2:Z
(2(
b. )(
2
2
29
de Guatemala cuenta con una infraestructura institucional y
c. Contar con agregados comerciales en las embajadas
física de alto nivel que ayuda a desarrollar continuamente
que ganen por desempeño y estén bajo el mando de
nuevos campos exportadores, facilita el proceso exportador,
CONACOEX.
e incluye una política comercial que incentiva la exportación
para el desarrollo social y económico del país.
9 Facilitar el acceso a los mercados internacionales
Visión 2050
Objetivos
Para lograr la visión planteada, se requieren acciones
integradas para la atracción de inversiones dirigidas al
desarrollo de nuevas cadenas productivas en Guatemala,
que incluyen diversos ejes del presente plan. En especial,
las medidas propuestas en el eje de atracción de inversiones
= Z
(:
2 <
2 2(:(:
(:(
= (
U2(;(2Z
(
2(|
son fundamentales para el incentivo de las exportaciones
nacionales, y deben ser tomadas en cuenta al elaborar
cualquier programa para el desarrollo de este sector.
Esta sección, sin embargo, se concentra en las medidas a
tomar para el aprovechamiento de los tratados comerciales
existentes, la expansión de las relaciones comerciales del país,
y el desarrollo de mecanismos que apoyen logísticamente al
desarrollo de nuevos sectores exportadores. Se persiguen, 3.
por tanto, los objetivos descritos a continuación:
1. Aumentar el grado de apertura económica del país.
9 Incrementar el aprovechamiento de los tratados
comerciales existentes.
3. 'Z
2
U 2(2 2
exportaciones nacionales, incluyendo los mercados de
China, India e Indonesia.
a. Impulsar las negociaciones existentes, especialmente
U:Z
=6
;Z
;2
pronto posible un tratado con términos favorables.
b. Impulsar la negociación de tratados comerciales con
nuevos países, particularmente con Sudamérica y
Z
[2272
{
[9
c. Implementar un sistema integrado que presente
/
2 (
2 Z
2( Z(
W:
incluya los requisitos legales y arancelarios de
entrada, los nichos de mercado potenciales, los
tratados existentes en el país, los requerimientos
sanitarios de productos, y otros aspectos relevantes.
d. Institucionalizar mecanismos de actualización
2(
(
U
2/
2(
29
Institucionalizar la inteligencia de mercados
a. Institucionalizar un sistema integrado que compile
toda información relevante al sector exportador,
incluyendo la información de todas las fuentes
asociadas a CONACOEX.
b. Crear mecanismos de acceso a dicha información,
incluyendo el establecimiento de una unidad
40
recopiladora y procesadora de datos, así como la
publicación de reportes y bases de datos sobre
mercados existentes y potenciales en internet.
c. Elaborar guías didácticas y accesibles que detallen
las oportunidades de los tratados existentes por
mercado, sector y producto.
d. Fortalecer la Unidad de Administración del
Comercio Exterior del Ministerio de Economía
para que funcione como un evaluador continuo y
un implementador de políticas que disminuyan las
barreras de entrada para productos nacionales.
e. Fortalecer el Sistema Nacional de Calidad con base
en una evaluación comparativa con programas
similares en países modelo.
f. Facilitar el acceso a información a través del PACIT.
5. 6
:
<:
:
(
'(
a. Evaluar el potencial uso de la imagen utilizada por
el INGUAT para la promoción de Guatemala como
centro exportador.
b. Diseñar el concepto, la visión, y la imagen de
Guatemala como marca exportadora internacional.
c. Establecer mecanismos de coordinación para
utilizar la estrategia de imagen diseñada en todas las
promociones comerciales del país.
#9 Incorporar PYMEs y cooperativas al sector exportador
a. Crear programas para desarrollar el recurso humano,
los sistemas de calidad, las innovaciones en
productos, el mejoramiento de empaquetamiento e
imagen, la asesoría legal, y el manejo administrativo
=
9+/2Z<
22(
2
desarrollar los productos y procesos de cada PYME
para exportar.
b. Apoyar las líneas de acción planteadas en la sección
de apoyo a las PYMES del presente plan.
4. Promover y posicionar los productos nacionales
a. Participar en ferias y misiones comerciales.
b. Establecer un protocolo y lineamientos para la
promoción de productos nacionales en estos eventos.
Diagnóstico
%Z
[22
:
2
2
U
infraestructura, según datos presentados en su informe de
6Z((

%%%9
El reciente estudio del BID “Más crecimiento, más
W:
(
2(:(:
:2(2
principales factores que impiden el crecimiento robusto de
Guatemala. De acuerdo con el ranking del Foro Económico
}:
)!:
(
2:(
Z2U##
Conforme al diagnóstico realizado por PRONACOM
7<
6Z((
% :
(
Z2(
(
2(:(:
las fortalezas, oportunidades, y amenazas descritas a
continuación:
C.1 Infraestructura
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES

Puertos situados en ambos litorales y sus hinterlands,
incluyen las zonas de El Salvador, Honduras y Sur de México.
Existen algunas experiencias exitosas de la participación del sector privado
en puertos y carreteras por lo cual el concepto no es totalmente ajeno.
El proceso de ampliación y mejoramiento de La Aurora ya es una realidad.
Guatemala ha obtenido la Categoría 1 por parte de la FAA (Federal
72(
(7
(!29
Existe un órgano de Coordinación Institucional para el mantenimiento de las
vialidades que es el Consejo Nacional de Infraestructura Vial (se encuentra
2(
:2
=72
2{\{
2!9
Se cuenta con el marco teórico para proceder con concesiones.

Avances en torno al desarrollo de una propuesta de Política Portuaria
Marítima Nacional, que podría ser elevada a rango de ley.
Uso adecuado del marco de ley para Asociaciones Público Privadas exitosas.
(:
Z(
U
/
(
+}$Z
U9
7(
(;2
2'U9
Ampliar el mercado interno de vuelos nacionales.
Producción de exportaciones de alto valor.
7(
(;2
[
22
2(
29
Potencial para convertirse en destino privilegiado de cruceros.
DEBILIDADES
AMENAZAS

(:[2
/
==2=Z[(
22Z[
2W:
contemplen temas marítimos, portuarios, de cabotaje y otras.
'2
'(
U2<
9
Falta de incentivos.
La red de aeropuertos no se comporta como un sistema, existe una
(
|
U((;
7:
9
Red de destinos limitada por vía aérea.
Las funciones de regulador y operador público en aeropuertos están juntas.
No se tiene un inventario preciso de la extensión actual de la red vial.
No existe coordinación óptima entre los Gobiernos municipales y el central
en el tema vial.

+2
2Z(:
22<
(2{
;9
6(
U(;
Z2Z
29
No existe un Consejo para el desarrollo, administración y planeación de la
infraestructura.
(
22
2:
"
:
9
Seguridad en carreteras.
Alto nivel de Tránsito Promedio Diario Anual -TPDA- en la Ciudad de
Guatemala y sus accesos.

ZZU2<
(
£%!/<
22:(
2
29
El reto del cambio climático.
41
Por otra parte, los recientes fenómenos naturales han
Z:2(
2(W:
2(:(:
<:
(
(
2
altamente vulnerable al cambio climático. En tal sentido,
se observan daños y pérdidas cuantiosos en los sectores
y subsectores del país, como consecuencia de la tormenta
tropical Agatha y la erupción del Volcán Pacaya. Así lo
demuestran los datos presentados en la evaluación preliminar
de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades,
elaborada por petición del actual Gobierno y con el apoyo de
la cooperación internacional.
Tabla 15:Resumen de daños y pérdidas para Guatemala
millones de quetzales
Sub-Sector
Daños
Pérdidas
TOTAL
Público
Privado
SOCIAL
1,333.6
234.2
1,567.8
788.4
779.4
Vivienda
#$#9
%*9%
**9$
*9Q
88.8
%%#9*
%%9*
#9
#$9$
14.9
#9
#9
0.0
19.1
3.4
9
9
230.4
802.9
1,033.3
25.6
1,007.7
"$9
#9#
#$#9*
9#
#%9%
%9
194.3
%*9#
%*9#
Comercio
9.8
9"
9*
9*
Turismo
13.1
9
35.4
Salud
Educación
Patrimonio Cultural y
Deportes
PRODUCTIVOS
7<:(:
&
[
&
Pesca
**9$
Visión 2050
:
(
:(
2(:(:
<[2(
vial, aeroportuaria, marítima y ferroviaria para el desarrollo
descentralizado de una economía competitiva orientada a la
exportación, que le han permitido convertirse en un puente
logístico y económico entre los mercados de Sudamérica,
Europa, Asia y NAFTA. Además, Guatemala cuenta con un
sistema legal e institucional que permite la gestión efectiva
de proyectos con participación privada para continuar
expandiendo una infraestructura moderna de una manera
(
2Z
(=
|9
Objetivos
Industria
0.0
35.4
INFRAESTRUCTURA
2,615.7
221.0
2,836.7
2,620.0
216.8
Transporte
$#9$
%#"9$
#$9"
$#9$
%#"9$
Energía
*"9%
%#9#
Q$9*
$Q9*
45.0
Agua y Saneamiento
81.1
#9%
%%*9
113.8
3.4
TRANSVERSALES
620.8
1,797.1
2,417.9
2,044.1
373.8
Medio Ambiente
9#
%*#9#
Q9
1,893.4
%Q"9*
Impacto sobre la mujer
150.5
$9#
%*9
Gestión de Riesgo
%$9*
Total Quetzales
Congreso de la República de Guatemala, es un mecanismo
que permitirá al Estado desarrollar proyectos de alta
envergadura de infraestructura a través de la iniciativa
privada, y con ello, se propiciará una disponibilidad de
:22 Z
Z<
2 2
29 2( (Z alianzas serán fundamentales para los proyectos de expansión
y reconstrucción que necesita el país.
191.0
%#9
%$9*
%$9*
0.0
4,800.5
3,055.3
7,855.7
5,478.0
2,377.6
600.1
381.9
982.0
684.8
297.2
Total USD a/
&
Fuente: Misión de evaluación - Tipo de cambio: Q8.00 por USD
Los datos presentados muestran la magnitud del reto
infraestructural del cambio climático. Los efectos para
Guatemala derivados de este tipo de fenómenos son, entre
otros, un conjunto de viviendas soterradas, bloqueo de
carreteras, destrucción de puentes, cierre de aeropuertos
y puertos marítimos. La fragilidad climática de la
infraestructura guatemalteca reporta, por lo tanto, un alto
costo social y económico.
Marco legal para la participación privada
Dadas las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas planteadas, cabe resaltar que, para la mejora de la
infraestructura nacional, existe la oportunidad de incorporar
capital privado para el desarrollo de proyectos públicos.
La reciente aprobación de la Ley de Alianzas para
+2
Z +( 9 %#%$ Para que sea factible consolidar la visión antes delineada,
es importante el establecimiento de esquemas funcionales en
la creación de la infraestructura estratégica, implementando
mecanismos de análisis en las siguientes materias:
1. Marco regulatorio: Funcionar con un marco legal
=(9
=[
=2=
'2(2
<
<:
2
2=(
2<:
2
deben crearse en el ámbito general y a nivel del subsector
de infraestructura.
2. Marco Institucional: Modernizar las instituciones,
desarrollar e implementar una planeación estratégica,
(
Z(2 (2 (2
transparentes apegados a la ley, así como crear un
plan emergente de gestión de recursos con Bancos de
Desarrollo y cooperación no reembolsable.
3. Política de ejecución de las iniciativas que se
plantean:ZZ
(
Z
U
es de carácter técnico, ya que debe existir una voluntad
Z[(
=:
Z
U
(
2
humano y a la infraestructura productiva, congruente con
las políticas generales en consulta y coordinación con
los sectores productivos: MIPYMES, cooperativas, y el
sector privado organizado. Igualmente, es necesaria una
Z
U 2Z[
2:2( 2(:(:
que cuente con adecuadas herramientas de análisis
técnico y económico de alternativas de inversión.
De tal manera, la presente propuesta retoma las
conclusiones y objetivos estratégicos del Plan Multimodal
$
2
2(:(:
{(
2%{}!
establecido en la Agenda Nacional de Competitividad
propuesta por PRONACOM, y se erige a partir del trabajo
ya realizado. Desde esta metodología, esta propuesta adopta
PRINCIPALES CONCLUSIONES

Turismo

Plataforma
Exportadora

Centro
Logístico

Desarrollo y Movilidad
Social

#((
(:2(
2
[
(2(9
( (; (:2(
2 Z=(
W:
Z:222<
(!9
6(
|
U (;2 Z
2
2 7:
ausencia de vuelos de interconexión.
Se quiere potenciar el turismo con México y posicionar
al Mundo Maya en los circuitos turísticos que provienen
de ese país.
Flujos principales de turistas vía carretera se dan por El
Salvador.
El mayor destino de turistas está concentrado en la capital
y la región central del país.
Las exportaciones de Guatemala están fundamentadas
|;22Z:(2(
2*"!29
2(
2
Z(U(9!
2X:2'Z(
U;2Z(
(
|
(
2Z:(2>6&{!=
>
2:
2
(
9*((
2'Z(
29
La carga aérea tiene una participación relevante en las
exportaciones.
#" 2 'Z(
2 [
(2( /
Salvador.
La mayor región generadora de exportaciones es la zona
Centro Occidente.
La importancia vía aérea tiene una participación muy
Z(
(=
W:Z2(
=X:(
de mercancías.
El hinterland de los puertos se extiende a la región
de Honduras, de El Salvador y de la región del sur de
México.
El principal punto de entrada es PQ, seguido de STC,
2(
#$((
2Z(
29
La mayor importación de vehículos, gasolinas y textiles
se da por PQ.
'2(X:2Z(
(2
<
=Z
2
2
(
o bien que cruzan la Ciudad de Guatemala, alcanzando en
(2Z:(2/
2(
#{+79
La proporción de caminos no pavimentados es elevada,
Q9
7:%/<
22:(
2
2
acceso a caminos.
[ <(: &% /
(
(2 2 %%Q
(
2W:Z
(
2*%!9
( /
2 Z
:
2\(2%
Y29
Existe una gran cantidad de caminos sin inventariar.
los objetivos y los indicadores de infraestructura planteados
a continuación para impulsar a Guatemala como centro
turístico, logístico, y exportador que cuente con un desarrollo
social avanzado:
OBJETIVOS
INDICADORES
Facilitar la movilidad al interior del país y
fomentar la atracción de un mayor número de
turistas y visitantes de negocio (extranjeros y
<:
(
(2!9
a.
Tasa de crecimiento anual (medida en
!\(:2(
29
b.
Tiempo media de tránsito de puntos
fronterizos a los principales destinos.
Contribuir al desarrollo y consolidación del
sector turístico nacional en las principales
zonas de atracción.
a.
Ingresos Directos por turismo por
zona.
b.
Tasa de crecimiento anual de # de
cruceros que arriban por temporada.
c.
Incremento en el número de viajeros en
el sistema aeropuertario.
a.
Reducción del tiempo de recorrido
promedio entre las principales zonas
productoras y la puerta de salida.
b.
Pesos y dimensiones
principales vías carreteras.
de
c.
Costo
logístico
de
representativa
de
productivas.
muestra
cadenas
a.
{? W: Z2(
2
exportaciones
b.
Tasa de ocupación de la capacidad de las
Terminales Multimodales.
a.
Número de TEUs que se mueven por
el sistema portuario con dirección a las
fronteras.
b.
2U(2<[2(29
a.
Incremento de la IED.
b.
Número de empleos directos e indirectos
generados en el sector logístico y de
transportes.
c.
Número de nuevas empresas del sector
constituídas.
Reducir el impacto económico y las a.
'(
2 Z
2 Z (
movilidad de los bienes y las personas.
b.
Reducción del tiempo promedio en los
accesos a los centros urbanos.
c.
Reducción en el índice de accidentes por
U&/[:2&¥9
a.
<(:
&%/
(
(29
b.
<(:
&%¥29
c.
Reducción de la red vial no pavimentada.
a.
Reducción del TMPA dentro de la ciudad
de Guatemala.
b.
Disminución de horarios pico y valla.
c.
Número de empleos directos generados en
los departamentos zona de los centros
logísticos.
Reducir el costo logístico de exportación de las
cadenas productivas de Guatemala.
Contar con una capacidad instalada que
' 2 X:2 Z2(2 = :(:2 exportación de bienes.
Incrementar el tránsito internacional e
intrarregional de mercancías a través de
Guatemala.
Generar nuevos negocios en el sector de
la logística y el transporte así como crear
empleos directos e indirectos.
Facilitar la movilidad interior entre
departamentos y conectar todas las zonas
habitadas a la red vial.
Fomentar la óptima convivencia del
transporte de carga con el de pasajeros y la
descentralización de las actividades de valor
agregado.
las
Tiempo recorrido para cruzar la Ciudad de
Guatemala.
43
Los proyectos y programas de infraestructura que
han sido seleccionados como prioritarios para lograr con
ello una continuidad política del Estado y contribuir a la
competitividad del país, conforman un plan multimodal de
obras de infraestructura prioritarias que incluye las siguientes
categorías:
1.
1.
9
3.
4.
5.
#9
*9
Vial
Aeroportuario
Servicios portuarios, logísticos y de transporte público
Ferrocarril
Programas articuladores: Reformas y mantenimiento
Sistema de Gestión HDM-4
2(:(:
Sector vial
Tabla 16: Sector vial
Programa
Proyectos
1.
Construcción del Anillo Metropolitano y sus radiales de acceso
1.
9
9
+2
2 2 2 67 ( (! = 67Q {
[ 1.
9
7(;(!
$
2=
2(;
2Z22=22
:
2
3.
4.
5.
#9
3.
Fortalecimiento de los principales tramos carreteros y la capacidad de los principales
puntos fronterizos
1.
9
3.
4.
5.
#9
*9
8.
9.
2.
Construcción del anillo metropolitano
Construcción de las radiales de acceso
+2
2(:2
2
67
7Z
U=|
(2ZZ
2Z:(2
679
62(:U$
2%67=/<
U
Z22=22
México o bien un estándar acordado.
Ampliación de 4 carriles en la CA-9, y homologación a pesos y dimensiones con
México o bien un estándar acordado
{
Z
67Q=67
%:{+7%"9
<
carretera y en ciertos tramos cercanos a la Ciudad de Guatemala hasta 110.000
7Z
UZZ
2Z:(2
67Q
:(
Z
<
>9
Desarrollo de la capacidad en las principales puertas fronterizas, para productos
perecederos y todo tipo de bienes:

6:
{7

/
:
>~967

{
2~
:
26/
2>~967"

>
62(U
>~967%

7<:
(\>~967%

7<:
6
(967%

)967%%

7:
?
26(67%
Consolidación de los puntos El Ceibo y Carmelita en Petén y Ríos en Izabal
7Z
$
2%
67%2>
/
2(
}'9
Realizar mejoras de mantenimiento y ampliación de acotamientos en la CA8-Oriente.
Ampliación a 4 carriles de la CA-10 Río Hondo hasta El Salvador.
{
(
U
67%26:/
2(
}/}2)(
?!9
Extensión de la CA-13 A de Morales a Honduras
)(
(
67%:|
(ZW:/
2(
7<:
(\)(
>
!9
Construcción de carretera del Petén a la frontera con Quintana Roo, realizando el trazado
de forma tal que respete en todo momento el carácter de “Área natural protegida” y
minimice el impacto ambiental.
Sector aeropuertario
Tabla 17: Sector aeropuertario
Programa
1.
Proyectos
Consolidar un sistema aeroportuario integrado por 5 aeropuertos internacionales (con 1.
(;2 ('U 7:
! 2(:(:
Z
<

= 2
Z
2
2 = %* U2 2 W: :( 2(:(:
[
adecuada
9
3.
4.
9
Consolidar las mejoras en La Aurora para garantizar su capacidad a largo plazo tanto
para la carga aérea como para los pasajeros
1.
9
3.
Consolidar las mejoras en las terminales, pistas, hangares y demás instalaciones en
27Z:(2(
2:(|
(
<&(
/::}:}
=
{:(
Barrios, San José.
Desarrollar instalaciones para la carga en el aeropuerto que presente las mejores
condiciones técnicas para la navegación, ya sea en Quetzaltenango o Retalhuléu.
6
Z
Z
%%9(29
En adición crear instalaciones para la carga en Puerto Barrios y en San José. Capacidad
Z
%%9=$9(29
Desarrollo de los aeródromos de Coatepeque, San Marcos, Quiché , Huehuetenango,
Esquipulas y Cobán.
Llevar a cabo todas las fases de expansión previstas en el Plan de desarrollo de La
Aurora
Desarrollar las mejoras en las instalaciones y en la capacidad instalada del COMBEX
W:Z(
/
(
(%
2'Z(
2[

$#
}2(
2
:
2!9
Ampliar la capacidad para el manejo de productos refrigerados en La Aurora.
44
3.
Programas y proyectos portuarios, logísticos y de transporte público
Tabla 18: Proyectos portuarios logísticos y de transporte público
Programa
Proyectos
1.
1.
Construcción de las terminales de contenedores, cruceros, graneles en Puerto Santo
Tomás de Castilla y en Puerto Quetzal
Concesionar el desarrollo de una Terminal de Contenedores en STC en 3 fases,
Z
%%9**9$Q2
9
Desarrollar una Terminal de Cruceros en STC.
3.
Desarrollar vía concesión una Terminal de Graneles Líquidos, en STC.
4.
Concesionar el desarrollo de una Terminal de Contenedores en PQ en 3 fases, capacidad
%"*9**2
5.
9
Mejoramiento de la infraestructura del sistema portuario de Guatemala
1.
Construir terminales para carga refrigerada en STC y PQ
Realizar mejoras a la infraestructura portuaria (ampliación de la dársena, dragado
<
U Z
U :2! { = >6 2
2
W:(2 2Z
2
2 Z
2 (
2 "*9** 2 = %9**9$Q22Z(
(9
9
Realizar un Plan Maestro de Desarrollo en Puerto Barrios y revisar los status legales
de la concesión.
3.
Desarrollar dos Centros Logísticos en el hinterland de Puerto Santo Tomás de Castilla
1.
y en el hinterland de Puerto Quetzal, y nodo logístico del Occidente
Desarrollar un nodo logístico en la CA-9N en el hinterland de Puerto Santo Tomás de
Castilla, cercano a Río Hondo.
9
Desarrollar un nodo logístico en la CA-9S en el hinterland de Puerto Quetzal, cercano
a Escuintla.
3.
4. Infraestructura ferrocarril
La propuesta presentada por diferentes empresas
interesadas en reactivar el tema de proyecto ferroviario de
Guatemala a los gobiernos municipal y central de Guatemala
2 :(
2
U 2 Y 9 +/
propuesta plantea la implementación de un sistema de
transporte público masivo, así como ofrecer servicio de
carga que dará origen a un especie de “canal seco” con
'2
>
[
Z
[Z:(27
:(
= U! = :
2 [
(;( {:( 6(2!9
Este es un planteamiento que permitirá solucionar uno de
los problemas más serios que enfrentan los guatemaltecos
hoy en día: ausencia de sistemas alternativos de transporte y
<
(2=2<:29
En el caso del ferrocarril, no ha sido posible su
implementación porque no ha existido la voluntad política y
por el alto costo del equipo necesario. Por su parte, CEIDAL,
luego de revisar la información con que se cuenta sobre dicho
+2
:<[2(
67
Z:(:(|
(
<
planteamiento, considera importante que, para el desarrollo
social y económico del país, se deberá implementar un
22(
(
2Z(Z\=
<
(9
El proyecto se implementaría por etapas. El propósito
es proporcionar servicio a la mayor cantidad de usuarios
posible. Por lo tanto, principiaría sirviendo al área con mayor
densidad de población para poder también así garantizar la
factibilidad económica del proyecto, tanto de servicio de
Z
2
2 ( [
! <
2 {
[ = 2
7(;(!9
El desarrollo de este proyecto supone una inversión
conjunta entre el Gobierno y el sector privado (operadores y
2
2(
2!
2W:
:
=7
|
2
para el Desarrollo, respetando el contrato de concesión
onerosa actualmente en manos de la empresa FVG (Ferrovías
:
(
! :
2 22( : Z2 (
Z(
:
(
9
45
Tabla 19: Proyectos ferroviarios
Tren Urbano de pasajeros y servicio de carga
'U7(;({
[
VISIÓN
BENEFICIOS
Visión a 4 años:

Tren urbano de pasajeros, potenciando la demanda de
relaciones transversales.

Integración urbana del nuevo modo de transporte y
renovación del entorno del trazado y de los espacios
creados por el nuevo sistema.

Integración con el plan maestro de transporte del
gobierno central y municipal

22(:
U<
(:
:
<
=&
(
U!

Marco jurídico: creación de la Dirección de Servicios
Ferroviarios dentro del CIV

Estudio del Tren de carga para la Costa Sur como parte
2
22{
[=7(;(2
carga
22:
Z
U
:
W:(Z(2
Z
2
2
<
'(222:
W:Z:(
vista, sin embargo, podemos listar algunos de ellos:
Transporte de pasajeros:

Reduce los tiempos de recorrido entre los puntos de origen y
destino más importantes de la ciudad.

Hace posible la descentralización de la Ciudad Capital al
proporcionar una conexión directa entre zonas que hoy están
2
2=:(
(
2Z(Z\(9

(
2 U
2 2:
2 inmediato. Las estaciones del sistema se convierten en polos de
desarrollo urbano.

Ofrece a los usuarios un ahorro de tiempo y dinero que pueden
dedicar a otras actividades.
Transporte de carga:
1.
Para el usuario:

No permite el robo de contenedores

Tarifas incluyen seguro de la mercadería

Menor costo por tonelada
Visión a 40 años:

Explotar al máximo el actual derecho de vía

Evaluación y adquisición de nuevos derechos para
nuevas rutas

Tren interurbano de pasajeros

Conectividad futura con los puertos, fronteras y
aeropuertos del país y todos los países importantes
cercanos al trazo de la ferrovía (México-El Salvador:
2!2Z677>6!9
5. Programas articuladores
Para poder articular los programas de infraestructura
propuestos, es necesario contar con programas integrales
que permitirán, no solamente la consecución de los mismos
sino también su sostenibilidad a largo plazo. Al primer
programa articulador le corresponde realizar las reformas,
tanto legales como institucionales necesarias, las cuales se
describen a continuación:
a. Establecer Ley Marítimo Portuaria.
b. Aprobar e implementar los reglamentos de la Ley de
Alianzas para el Desarrollo.
c. Establecer Ley de Derecho de Vía y hacer que se cumpla.
d. Establecer estándares de pesos y dimensiones adecuados
y que sean aplicados a los desarrollos carreteros
propuestos.
e. }
=7
U69
f. Crear el Consejo Nacional de Infraestructura integrado
Z 2 <(2 ZZ
2 Z\2 = Z
2! W:
se dediquen a coordinar y gestionar el desarrollo de la
infraestructura del transporte en el país.
g. )(
(
2
:(
2Z((2
Z:(2
Z:(2(!9
h. |
2 2 2
2 2 Z22
:
22
2W:Z(
X:(
las mercancías.
i. Alinear las acciones la SAT con las acciones de
mejoramiento de la capacidad instalada para evitar
cuellos de botella.
j.
2.
Para el Estado:

Reducción del mantenimiento de carreteras

Disminución
de
accidentes
por
medio
descongestionamiento vial

Menor impacto, que el transporte carretero

Incentivo para potenciales inversiones industriales
del
Consolidar el modelo “Landlord Port” (Autoridad
{(:
7
!
72(
U{(:
9
El segundo programa articulador corresponde al
mantenimiento que garantice la operación a largo plazo de
la nueva infraestructura a ser desarrollada. Para tal efecto,
se debe contar con programas integrales de mantenimiento
que garanticen la óptima operación, tanto de la nueva
infraestructura como de la existente, por lo que tienen que
2(
(
22:(2:22U2(2=
humanos. Por lo tanto, se deben implementar los siguientes
programas:
a.
b.
c.
d.
Programa de mantenimiento carretero
{<
((&:2
Z:(2
{<
((&:2Z:(2
Programa de mantenimiento de las vialidades de las
ciudades
6. Implementación del sistema HDM-4
Highway Development and Management HDM-4
+2
= }
7:([
2! 2 : Z<
computadora desarrollado por el Banco Mundial y otras
instituciones prestigiosas, que contiene un conjunto de
herramientas para el análisis técnico y económico de
alternativas de inversión para la gestión de redes viales.
$#
7. Tabla 20: Montos de inversión
Cifras en millones de USD
Independientemente de las propuestas planteadas
Z {} 2( Z
Z
(
U :
Nacional de Infraestructura, que sería una entidad autónoma,
descentralizada y técnica, conformada por un grupo de
Z2
2 'Z(
2 |
= :
independencia, no solo de índole política sino también frente
:
W:(ZZ2U92(
(;
Z
de conocer, evaluar y decidir sobre la Infraestructura
estratégica del país, cuya importancia demanda un proceso
ágil de seguimiento para que, trascendiendo los períodos
electorales y gubernamentales, pueda lograrse que la
:U2
Z(:
2
habitantes de la nación.
2(
2[
<
W: 2(:(:
2(
(<
:2<:(((
=Z(:
9
Se lograría, entonces, que el uso y los servicios estuvieren
disponibles para la población lo antes posible, evitando
todas las demoras innecesarias y sin fundamento.
Inversión
Anual
(sup)
Anual
(inf)
Seguimiento del Plan multimodal de obras de infraestructura prioritarias***
a.
7}(Z(
2
2
2!
###*
%
b.
+2
22
267=67Q

%*
c.
Fortalecimiento de los principales tramos carreteros
y la capacidad de los principales puntos fronterizos
$50,00
*
d.
Ampliación de la red vial existente a todos los
hogares guatemaltecos y mejoras a las vialidades ya
existentes
"*%
*%$
e.
Desarrollar sistema aeroportuario
$10,00
$5,00
f.
Consolidar mejoras en La Aurora
$
$
g.
Mejoramiento de la infraestructura del sistema
portuario

$15,00
h.
Ferrocarril
%
$100,00
$90,00
$80,00
$867,78
$698,37
i.
a.
Tren Urbano
b.
{
[=7(;(
Sistema de Gestión HDM-4 con metodología técnica
y objetiva para la priorización de Proyectos*
Inversión total en infraestructura vial
* Aun no han sido realizadas las proyecciones en inversión
** El monto de inversión gubernamental para el desarrollo de los Ejes disminuirá dependiendo de la
involucración del sector privado bajo
un esquema APP
*** Estimaciones del futuro pendiente
Se considera que para ello será necesario la depuración
+( %#% ( = 7
|
2 Z
Respecto de la participación del sector privado en los
Desarrollo de Infraestructura Económica en el cual se
crea el Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo proyectos de inversión, se indican los montos estimados (en
de Infraestructura Económica bajo un esquema que los intervalos superiores e inferiores y el tiempo proyectado
2
2
=
W:
2
2 de los mismos:
de los proyectos de infraestructura, tanto actuales como Tabla 21: Montos de inversión
futuras, que requieran integrarse desde el esfuerzo público Cifras en millones de USD
Anual (sup) Anual (inf)
o privado, conllevarán a procesos lentos debido a dicho Inversión Privada
Seguimiento del Plan multimodal de obras de infraestructura prioritarias
esquema.
En este sentido, es importante la integración a la
ejecución de las distintas soluciones, a través de mecanismos
novedosos, que sean posibles realizar desde al ámbito
Z\ Z\&Z
= 2 (
Z
9
Además, podrían emplearse otros que resultasen viables.
a.
Radiales de acceso Anillo Metropolitano
$50,00
$40,00
b.
Construcción de la Franja Transversal Norte
100,00
"##*
c.
Construcción terminales especializadas en
puertos
*$
#"
d.
Construcción de Centros Logísticos

e.
Ferrocarril*
$199,00
$174,67
Montos estimados
* Aun no han sido realizadas las proyecciones en inversión
En la tabla a continuación, se muestran los requerimientos
indicativos de inversión gubernamental en cada uno de los
conceptos en los que no existiría participación privada.
2 2Z
Z2 W:( 2[
como la inversión a realizarse en forma anual.
$*
C.2 Turismo
pesar de tener más visitas que Panamá y El Salvador, recibe
menos ingresos totales por turismo.
El turismo constituye una actividad particularmente Ilustración 16: Ingresos por turismo y número de visitas
dinámica, por lo que los esfuerzos de revisión y
actualización constantes se convierten en un imperativo.
La presente propuesta de lineamientos proviene, por
tanto, del resultado de la revisión de los cumplimientos
de cada una de las acciones propuestas en los pilares de la
Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de
:
(
$%$ = 2 2:(
2 (29 2(
ZZ:2(
2Z
ZZX'
Z2
Z
U2(
(<
=2((:=Z2:|
de posteriores actualizaciones que se espera realizar en
el futuro. La Política Nacional de Turismo constituye la
plataforma para el desarrollo sostenible de la actividad
turística, la conformación de asociaciones productivas y ):(+Z(
(29?
}:
92(
[2(
2"9
:
( Z(
2 :
(
Z2(
el posicionamiento competitivo del país en el mercado
un gran atractivo como destino del turismo cultural o
internacional.
alternativo. Este enfatiza el contacto y entendimiento entre
las comunidades receptoras y el turista, como también con
Diagnóstico
el medio ambiente. Además, este tipo de turismo se realiza
El turismo genera un alto número de empleos. Las en base a cortas estancias con una duración de destino
estimaciones de la Organización Mundial de Turismo ( = $ [
29 2 := X' =
W: 2: }! W: 2( Z
: | el conocimiento y participación en la cultural local con
trabajadores en el mundo. Su efecto multiplicador es aún más otras motivaciones, con lo que supone un fácil manejo de
impresionante, ya que estiman que, por cada empleo creado la demanda. Los lugares de destino de este turismo son
en el sector turismo, se generan entre cinco y nueve empleos principalmente los núcleos receptores históricos.
indirectos en otras áreas que no requieren de capacidades
Este tipo de turismo presenta un mercado objetivo
ni destrezas especiales y que además pueden tener horarios
sustancioso para el país. La Organización Mundial del
X'2(
9
:2}!2Y
W:
:
*2
Adicionalmente, la participación del turismo en el PIB turistas realizan alguna actividad cultural durante su viaje y
:
2 2(
2
( : % = W:
(
2
(
:
%
Z
(
Y
acuerdo con la Organización Mundial del Turismo, se 9>(
2(
Y2
(:
22
2
<2(
: Q 2 (:2(
2 de EUA, Canadá, Alemania, Francia, España e Inglaterra y,
(
2:
(
YQ922
Y
:( 2(2 Z
[22 Z2(
: Z(
%#
región centroamericana recibió a más de 8.30 millones de millones de turistas.
visitantes. El mercado turístico es, por lo tanto, una actividad Tabla 22: Turistas con interés ocasional en cultura:
U
:2<
(:
:
(
País emisor
Millones de
Turistas con interés
puede incrementar su participación.
Turistas
ocasional en la cultura.
2 :
(
Y Q |U :
((
%**#"#"2(
(22(2W:Z2(
: ( (
:
9"9 7;2 2<\ 2
estadísticas del Banco de Guatemala, se generó un ingreso
de divisas al país por concepto de turismo y viajes de US$
%Q"92U
2:(%9"
2Z( "9 {2 ( 'Z(
2(2:2Z(
<2(
":
2
explica principalmente por la contracción del gasto turístico
como resultado de estadías y viajes más cortos, debido en
gran parte a la crisis económica mundial. En relación con
otros países de la región, Guatemala muestra niveles de
turismo por debajo de los de Panamá y Costa Rica. Además,
Guatemala tiene una baja rentabilidad por visitante, ya que a
EUA
**9Q
Q9
CANADÁ
#9
*
INGLATERRA
##9Q
*
ESPAÑA
19
*
FRANCIA
$9%
*
ALEMANIA
89.1
9$
ITALIA
30.1
*
TOTAL
9%

Origen: OMT
48
Independientemente de su atractivo cultural, Guatemala
ofrece enormes ventajas comparativas adicionales, ya que
cuenta con atractivos naturales e históricos que, sumados a
Z<
2(:
U<<;
/
((:
destino turístico rico en diversidad. Sin embargo, los retos
principales para el desarrollo pleno del turismo continúan
siendo la inseguridad, uno de los principales factores que
toman en cuenta los turistas para visitar un país, así como con
la falta de infraestructura turística adecuada. Asimismo, el
país afronta el reto de desarrollar este sector, garantizando la
adecuada protección del ambiente y del patrimonio cultural.
entre los sectores público-privado y las comunidades
(
29
5. Otorgar a los gobiernos locales y a las comunidades
(
2:Z(
<U2
(:[2(
del país.
#9 Desarrollar un sistema normativo de la actividad
turística.
*9 Crear las condiciones para una mejora constante en la
calidad de la experiencia turística.
8. Fortalecer los programas de información, seguridad y
asistencia al visitante nacional y extranjero.
9. Implementar un sistema de información turística y el
uso de nuevas tecnologías.
Visión 2050
10. Promover la profesionalización del capital humano del
sector turismo “el principal valor agregado del destino”.
:
(
2/
Z2
:2(
turístico cultural de calidad mundial, que aporta el máximo 11. Propiciar el desarrollo del turismo interno, fronterizo e
2<:
(
(29+2
intrarregional.
forma, todos se sienten partícipes, logrando así fortalecer %9 Fomentar la inversión en infraestructura, servicios y
una identidad nacional, que se traduce en un sentimiento
productos turísticos.
de orgullo colectivo, al compartir la propia cultura con el 13. Desarrollar productos turísticos auténticos y competitivos
mundo, que nos valora y nos quiere conocer. El turismo
en el marco de la sostenibilidad.
Z2(
: % U Z:( ( :( 14. Fortalecer las acciones de promoción y comercialización
del país y genera 1 de cada 10 empleos. Además, Guatemala
turística.
se ha convertido en un destino cultural “mundo maya”, y 15. Lograr un adecuado manejo de la imagen de Guatemala
la palabra maya es sinónimo de Guatemala en el mundo.
en el exterior, en forma coordinada con las demás
Guatemala se ha convertido en un destino obligatorio para
instancias de gobierno encargadas de este tema.
el turismo cultural internacional, es reconocido por su alto
valor cultural y el alto nivel de calidad de sus servicios para
Para cumplir con estos objetivos, se necesitan reformas
recibir a los turistas. Además, Guatemala posee el gasto institucionales en distintas áreas. En primer lugar, se deben
promedio por turista más alto de la región.
realizar esfuerzos serios en el tema de la seguridad al
turista nacional y extranjero, con el objeto de minimizar las
principales situaciones adversas que deterioran la imagen de
Objetivos
Guatemala y limitan el impacto de la promoción turística en
El máximo objetivo es consolidar al turismo como el exterior. Para lograr este objetivo, es imperativo contar
eje articulador del desarrollo de la Nación en el marco de con la voluntad política del Estado de otorgar prioridad al
la sostenibilidad, de forma que contribuya a generar las desarrollo turístico y al cumplimiento de las estrategias y
condiciones necesarias para mejorar la competitividad del líneas de acción contenidas en este planteamiento, condición
país en el ámbito internacional y favorecer el acceso de los sin la cual no podrá desarrollarse el turismo en Guatemala.
guatemaltecos a una vida digna. Para lograr este objetivo, es El gobierno deberá garantizar y asegurar corredores y sitios
fundamental aprovechar las ventajas únicas y comparativas turísticos seguros, libres de situaciones de violencia en
del país, por medio de la captación de mercados especializados contra de los turistas.
=:Z(22<:(2(22Z[2
En segundo lugar, es imperativo contar con la voluntad
1. Integrar horizontal y verticalmente las prioridades política del Estado para otorgar prioridad al desarrollo
contenidas en los pilares estratégicos y las líneas de acción turístico y al cumplimiento de los pilares estratégicos y
de la Política Nacional de Turismo, con las políticas de las líneas de acción contenidas en la Política Nacional de
aquellas entidades del Estado, cuyas decisiones inciden :2{!92(
:(
Z[(
2'Z2
=(
directa o indirectamente en la actividad turística, y 2
2
2
22((:
2=<
2
deben implementarse por medio de planes, programas, así como en los apoyos presupuestarios del gobierno que
proyectos y acciones concretas.
sean necesarios para el logro del desarrollo del turismo.
9 Crear al más alto nivel del Estado, una instancia de Por lo tanto, se deben perseguir los siguientes objetivos
gestión pública del turismo.
institucionales:
3. Hacer de la sostenibilidad el eje del desarrollo turístico
nacional.
1. Adoptar el desarrollo turístico como una política de
4. Promover la participación responsable, la toma de
Estado.
decisiones compartidas y la asociación productiva
49
9 Desarrollar las áreas turísticas prioritarias del país a través
:22:Z2
6(
2
2(
22(
6!}2(
de Recursos Naturales y Medio Ambiente; Ministerio
de Cultura y Deportes; Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, entre otros.
3. Reestructurar el Gabinete de Desarrollo Turístico, el
cual debe buscar un propósito claro, en la coordinación
y supervisión de la ejecución de los programas y
proyectos relativos al desarrollo del turismo en el área
priorizada. Es aconsejable que se reúna ordinariamente
en forma mensual como mínimo, y extraordinariamente
cuantas veces sea necesario, para monitorear y evaluar
los avances de los mismos. El desarrollo del turismo
en el área priorizada deberá realizarse mediante un
benchmarking con FONATUR, aprendiendo de sus
éxitos y evitando los errores cometidos.
En tercer lugar, es de suma importancia modernizar la
actual estructura organizacional del Instituto Guatemalteco
:27!:
Z2<:22<:(2
objetivos:
en el exterior y abrirá canales de comunicación
para facilitar una plataforma de diálogo y
coordinación con el sector privado organizado,
a efecto de monitorear y reajustar los planes,
programas y proyectos que se implementen.
b. Fortalecer las instancias locales de coordinación
turística
Los gobiernos municipales, especialmente aquellos
que tienen bajo su cargo y jurisdicción el manejo
de la administración pública en ciudades o
destinos turísticos, deben involucrarse en el
Z2 Z
U Z(
U planes, programas y proyectos de desarrollo
turístico de sus municipios, en una relación
:(: (
( Z
como para la actividad turística, con una visión
Z:
Z
[29}2(
de Turismo que se propone crear apoyará y
coordinará sus acciones con las municipalidades
del país, para lograr un desarrollo consistente y
armónico.
1. Transformar profundamente el INGUAT para su
c. Establecer mecanismos de coordinación
apertura como una institución moderna y ágil, orientada
El Gabinete de Desarrollo Turístico ya
a la ejecución y coordinación de las acciones necesarias
reestructurado deberá tener como propósito
a efecto de lograr el desarrollo turístico del país. Para
fundamental la coordinación y supervisión
ello, requiere una dirección y un equipo humano
de la ejecución de los programas y proyectos
2
(2(2=Z2:
relativos al desarrollo del turismo en las áreas
ZZ2
=Z
2Z[(29Z2
del territorio nacional priorizadas para el efecto.
debe estar dotado de herramientas tecnológicas punta
Al contar con la voluntad política gubernamental
que faciliten su labor.
el nuevo Ministerio de Turismo, estará dotado
9 Crear un Ministerio para fomentar y coordinar
de los recursos humanos técnicos y los
prioritariamente las acciones de desarrollo del producto
:22 2 2
2 Z
(
con los demás ministerios del gobierno central
y coordinador prioritariamente las acciones
implicados en las mismas, y una entidad ejecutora de
de desarrollo del producto con los demás
acciones principalmente de mercadeo; así operaría la
ministerios del gobierno central implicados en
<:
:79
las mismas.
3. Crear una plataforma de diálogo y coordinación en
el INGUAT con el sector privado organizado, para 9 Reforzar la seguridad
monitorear y reajustar los planes, programas y proyectos
que se implementen.
Es importante que el país brinde las condiciones
4. Apoyar y coordinar el trabajo realizado por el Ministerio
favorables de seguridad para los turistas y los
del Trabajo con las municipalidades del país, para lograr
prestadores de servicios turísticos, a efecto de contribuir
un desarrollo consistente y armónico.
al cumplimiento de las responsabilidades que le
corresponden al estado guatemalteco en la Constitución
Política de la República. Con estos objetivos en mente,
se presentan las siguientes líneas de acción:
1. Desarrollar y fortalecer las instituciones y su coordinación
a. Organizar un gabinete de seguridad turística
a. Modernizar la estructura institucional
en coordinación con el INGUAT, el Ministerio
: 7 2(
[
de Gobernación, la ANAM, el sector privado
una institución moderna y ágil, con una
y las entidades e instituciones interesadas para
U = : W:Z /:
9 +
implementar y coordinar acciones que le brinden
esta manera, estará en la capacidad de hacerse
seguridad al turista.
cargo de promocionar la imagen de Guatemala
50
se contribuirá también a incrementar la estadía y el gasto
b. +2<2(:[2(2Z(
22<\(Z
turístico en el país.
viaje, las localizaciones y los sectores afectados.
c. Proteger a turistas y residentes para que no sean
{ 2(
2
U 2 :2
2
[(
2 (
2 2 (;
un turismo activo, de aventura, y de interés especial,
de droga.
en el marco de un destino cultural, dotado de una
d. Proteger sitios e instalaciones turísticos contra actos
impresionante riqueza natural que sea acorde con las
ilícitos.
nuevas y crecientes tendencias del mercado internacional.
e. Establecer directrices para los operadores de las
Dicho turismo, sin embargo, no descuidaría aquellos
instalaciones turísticas en caso de que se produzcan
productos que, por sus características particulares, son
dichos actos.
capaces de captar el turismo interno, tan importante
f. Promover un trato responsable con la prensa y otros
para promover los valores nacionales, evitar la alta
medios de comunicación en el país y en el extranjero.
dependencia del mercado externo, y alcanzar el
g. Proveer información para la industria turística
desarrollo integral del sector turístico del país.La
internacional sobre cuestiones de seguridad.
2
U = 2(
U (:[2(
h. Adoptar normas y prácticas de seguridad en
ventaja de incorporar un mayor número de comunidades
las instalaciones y sitios turísticos, en cuanto a
22W:<
2(
(
9
protección contra incendios, robos, higiene y
requisitos sanitarios.
i. Establecer reglamentos de responsabilidad turística 4. Realizar una integración turística regional
en empresas turísticas.
El panorama mundial en que se desenvuelve el turismo
j. Establecer los aspectos de la seguridad en la
se caracteriza por el surgimiento de múltiples esquemas
concesión de licencias para los establecimientos de
de integración — bilaterales y multilaterales — y la
alojamiento, restaurantes, empresas de taxis y guías
profundización de los procesos de liberalización del
de turismo.
9722
Z
U(
=
k. Proveer al público de la documentación e
internacional para el turismo tiende a otorgarse en la
información apropiadas sobre seguridad para
actualidad con carácter regional. En vista de los factores
viajeros a su entrada o salida de los destinos.
antes explicados, se proponen las siguientes líneas de
l. Elaborar de políticas nacionales sobre salud de los
acción para la integración regional:
turistas, incluido el establecimiento de sistemas de
(
U22Z
2W:2(
Z
a. Aprovechar los procesos de liberalización del
encuentren los turistas.
comercio e integración
m. Crear un seguro turístico y seguro de asistencia en
b. Potenciar los planes, programas y proyectos regionales
los viajes.
c. Impulsar el Programa Mundo Maya
n. Recolectar y difundir estadísticas de investigación
d. Vincular a las comunidades locales de la región en
22(2(
29
el diseño, ejecución, operación y seguimiento de lo
que se plantee en materia turística.
3. Consolidar los destinos turísticos tradicionales y desarrollar
e. Restaurar los sitios arqueológicos prioritarios que
nuevos destinos
sean estratégicos.
f. Dotar de infraestructura de acceso terrestre, aéreo
Un primer esfuerzo priorizará el fortalecimiento y
=X:
(22(
(2:22(2
consolidación de los destinos y productos turísticos, que
interpretación y similares, sitios arqueológicos y
por estar en etapas de mayor madurez, son conocidos
atractivos naturales.
como oferta tradicional, y en la actualidad captan el
g. Agilizar y mejorar la calidad del servicio de trámites
= Z(
X: (:2(
2 W: 2(
de migración de los visitantes en fronteras entre los
país. Paralelamente, resulta imprescindible disminuir la
países.
presión sobre los destinos actuales, ya que se percibe que
h. Fomentar la conformación empresas comunitarias,
algunos han alcanzado o están por alcanzar el punto de
en asociación con el sector privado, para prestar
máxima utilización, sobrepasando la capacidad de carga
servicios durante la construcción, operación y
turística. En gran medida, esto se logrará mediante el
mantenimiento de proyectos; asimismo, brindar
desarrollo de más opciones de visita, el establecimiento
apoyo a los pequeños empresarios y administración
de nuevos centros de tránsito y excursión en los lugares
de proyectos por parte de las comunidades.
cercanos a los destinos tradicionales y el apoyo a los
destinos que presentan cierto nivel de desarrollo. Al
i. Establecer instancias de coordinación interinstitucional,
integrar recorridos que permitan al visitante conocer
para garantizar la preservación y conservación del
sitios de interés alrededor de los destinos más populares,
medio ambiente de la región.
51
j.
Dotar de vías, suministro de agua, saneamiento y
otros servicios a las comunidades más pobres.
5. Implementar el sistema de información turística (Cuenta
>
(((:2!
profundidad del análisis que se realice. Resulta necesario
establecer mecanismos para generar datos estadísticos e
indicadores sobre la actividad turística desarrollada en el
ámbito regional y departamental, ya que la información
que se obtiene actualmente tiene carácter netamente
nacional.
Es necesario avanzar en el desarrollo del Sistema de
2(
[2(
2 :2 >! ( : 2 #9 Mejorar la cultura y formación turística
carencias y vacíos de información existentes. De tal
Se considera prioritario fomentar la cultura turística, así
manera, tomando en cuenta que la elaboración de la
como mejorar la calidad y cobertura de la educación en
6:(
>
(( :2 6>! <
2
turismo en el país. En consecuencia, se desarrollarán
de los componentes del SET, se propone concentrar los
acciones en las áreas de educación, capacitación y
esfuerzos en la construcción de ésta.
sensibilización, orientadas a las empresas del sector
turístico, las comunidades locales receptoras del turismo,
La puesta en marcha de la CST permitirá, además del
al personal de entidades públicas y privadas que tienen
proceso de mejora del SET antes indicado, la medición
contacto con el turista y a los guatemaltecos en general.
del conjunto de impactos del turismo en la actividad
Tales acciones se deberán adecuar a las características,
U
Z
[2=Z:
=X:
idiomas y necesidades de la población objetivo. También
las decisiones de los responsables de la administración
debe propiciarse un turismo responsable por parte de los
pública. Asimismo, la amplia base de datos que genera
visitantes, de quienes se espera que guarden un código
la Cuenta será de especial interés para la toma de
de conducta en el marco de la ética, el respeto a la
decisiones de los distintos actores del sector.
diversidad cultural, al medio ambiente y a las prácticas
sociales de las comunidades. En particular, las líneas de
No obstante que en la elaboración de la CST intervienen
acción en esta área deben estar dirigidas a:
entidades como el Instituto Nacional de Estadística
!?
:
(
(2Z
2
a. Contribuir al desarrollo de un programa de educación
del Estado —las responsables del control fronterizo
y formación en turismo.
= 2 2((
2 2 (;§ = 2(
b. Promover la ejecución de un programa de
empresarial turístico, deberá ser el INGUAT el que
capacitación turística integral “la excelencia en el
tome el liderazgo y garantice el carácter periódico de la
servicio”.
producción de estadísticas y su análisis. De esa forma,
c. Llevar a cabo un programa de sensibilización
se asegurará la continuidad en el proceso de elaboración
turística.
de la CST. Para alcanzar lo anterior, el INGUAT
d. Tomar en cuenta que las campañas de sensibilización
logrará compromisos de cooperación de las diferentes
turística deberán llevarse a cabo de manera
instituciones protagonistas y gestión de los recursos
Z
22(;(
= 22(( Z
W:
2=/:
22
29
produzcan los resultados esperados.
e. Implementar el sistema de información y formación
Se han implementado algunas acciones para la
turística de Guatemala.
elaboración de la CST, tal como el proyecto Encuestas en
Fronteras. Es importante señalar que estos esfuerzos se
deben realizar en forma periódica, mediante el uso de la *9 Fortalecer la promoción y comercialización
misma base y la información necesaria para completar las
Guatemala deberá fortalecer su posicionamiento como
tablas respectivas; por lo que se deberá dar seguimiento
uno de los principales destinos culturales del mundo,
a su continuidad. El personal del INGUAT está dedicado
debido a que cuenta con atractivos únicos como la cultura
únicamente a tareas de reelaboración de información
maya viva y fascinantes sitios arqueológicos, cuyos
recibida y tratamiento básico de los datos, por lo que se
recientes hallazgos sitúan a Guatemala como origen y
evaluará al recurso humano de esta institución y de otras
corazón del Mundo Maya. Asimismo, deberán resaltarse
instancias que, como la Dirección General de Migración,
otras ventajas competitivas del destino, como la riqueza
toman parte directa o indirectamente en el proceso de
y diversidad de sus recursos naturales, la posibilidad
captación y procesamiento de los datos. Esta estrategia
de ofrecer e integrar una variedad de actividades en un
se lleva a cabo con el objeto de brindar al recurso humano
territorio relativamente pequeño, su estupendo clima
implicado la concienciación y capacitación necesarias.
durante todo el año y la hospitalidad de su gente. Para
De la misma manera, es importante capacitar a las
conseguir lo anterior, se deberán ejecutar las siguientes
personas que realizan el análisis de los datos, porque esa
líneas de acción:
interpretación de la realidad será útil según la claridad y
a. Establecer prioridades respecto de la demanda,
buscando atender los requerimientos mundiales.
b. Crear campañas publicitarias cuidadosamente
estructuradas a realizarse de forma continua y
sistemática.
c. Crear el Fondo Mixto de Promoción, como
instrumento promocional de la imagen turística del
país.
d. Fortalecer las acciones de promoción.
e. Elaborar y ejecutar un plan de promoción de turismo
interno.
f. Elaborar y ejecutar un plan de promoción de turismo
fronterizo e intrarregional.
g. Ejecutar el plan de turismo de aventura e interés
especial.
h. Ejecutar el plan de turismo de congresos,
convenciones e incentivos.
i. Seguir elaborando y ejecutando el plan de turismo
de cruceros.
j. Brindar una recepción de calidad a los pasajeros de
cruceros que arriban a Guatemala en excursión, para
incentivar su retorno al país en calidad de turista.
k. Elaborar la estrategia y acciones necesarias para
convertir a Guatemala en un “home port” y actuar
en consecuencia.
Ninguna política habitacional por sí misma es capaz de
propiciar el compromiso de los actores económicos en torno
a la vivienda. Para ello, se requiere de programas especiales
W: 2(: X'|
2:2 22 préstamos a personas con bajos ingresos, debiendo crear
una parte garante de tales créditos. Así, se podría respaldar
a los usuarios en el acceso a recursos frescos y de bajos
intereses, y a las entidades bancarias el pago oportuno de los
recursos desembolsados. Este garante puede ser el Estado o
un instrumento garantizado por el mismo.
> |
2 22(
'2( 2
razones por las cuales los estratos medios y bajos (viviendas
Z
!Z:
(9
2
razones principales son:

C.3 Vivienda

Diagnóstico

(/
(
Z\
:
(
2
2(
( % = 2 :
2 :(
#:
2:
2
:
(9
La raíz del problema habitacional no es de capacidad de
ejecución, ni proviene de la oferta de vivienda, sino que es
;(
=<:
(9+2:
Z2Z(
Z
;2 2 (
:22 <Z
|222(
2
2
2
(
formal, y la imposibilidad de los agentes económicos
informales de acceder a los recursos existentes. Desde el
punto de vista regulatorio, el hecho de que el IVA se aplique,
tanto a la primera compra como a compras subsecuentes
de vivienda, determina que un mercado secundario no sea
viable bajo la estructura impositiva actual. De la misma
forma, los mecanismos para incentivar la vivienda popular
)7~+~{!/
2<
2
((
2Z
(Z2
2
vivienda de este tipo.
Alta percepción de riesgo por falta de pago de los
:2/Z(
2(
(
2(
2
2
como del FHA.
Poca capacidad de pago de los deudores para acceder a
un crédito.
Incertidumbre económica al tener prestamos con tasas
2
|
!=:(
2
2ZZ
<
ZZ
!9
Legislación que limita la recuperación rápida de las
<
([
2/Z(
2
<2
U:(
2

:222!9
No existe una metodología de análisis del cliente de la
economía informal que sea viable.
Propiedad de los títulos hipotecarios por los bancos, e
inexistencia de un mercado bursátil para negociar bonos
hipotecarios.
Visión 2050
:
(
2 : Z
[2 ZZ(
29 trabajador tiene acceso a crédito para vivienda, y el
gobierno tiene programas transparentes para fomentar el
(2;22(
2922
2
de vivienda son socialmente responsables y construyen
vivienda de calidad que responde a las necesidades del
mercado. Existe un mercado primario ágil, regulado y de
calidad. Los ciudadanos habitan en una vivienda digna con
servicios básicos completos. Finalmente, existe un mercado
secundario que promueve la movilidad hacia una casa que
responda al ciclo de vida de los ciudadanos.
Objetivos
Por estas razones, el enfoque de una política de vivienda
Dado el diagnóstico y visión planteados, esta propuesta
(
/
[
2 (
( se concentra en los siguientes objetivos por área:
la demanda de vivienda, en cuanto a acceso al crédito
y la capacidad de pago, pero sobretodo al desarrollo de 1. Mejorar la calidad de la vivienda
22
222(2
<Z
|

un marco regulatorio que fomente la adquisición de vivienda
a. Obtener una habitabilidad mínima aceptable.
de los estratos medio y bajo.
53
b. Mejorar ostensiblemente el proyecto
construcción.
c. Mejorar los servicios complementarios.
y
la
9 }
<2(U=
(
habitacionales debidamente conexos e integrados
a las estructuras urbanas existentes. Para ello, los
conjuntos urbanos serían recibidos con todas las
urbanizaciones completas.
c. Crear la Cámara de la Vivienda como ente gestor
entre desarrolladores de vivienda y el Estado.
a.
(
=Z
(2(
=
9 Normar los mecanismos para transferencias de incentivos
las entidades privadas.
22/[:22Z
22U(999!=
b. Focalizar los esfuerzos de modo que los más pobres
determinar las condiciones necesarias para dar acceso a
puedan acceder a créditos de vivienda y un entorno
(
22:(
2:
2
adecuado.
subsidios, exenciones de impuestos, titularización de
/Z(
2(©!9
3. Fomentar la organización y participación
a. Solucionar con una visión integral el problema de la
vivienda popular.
b. Descentralizar cada una de las regiones no
capitalinas.
Por consiguiente, se proponen las siguientes metas
concretas para alcanzar la visión planteada:
1. Establecer un marco regulatorio apropiado para
fortalecer los créditos a la vivienda en el sector medio
y alto.
9 Aumentar los créditos al sector medio-bajo y bajo.
3. Establecer un marco regulatorio que permita el acceso al
crédito del sector informal de la economía
4. Establecer mecanismos para que los sectores más pobres
de la sociedad puedan acceder al crédito (subsidios,
:(
2:
2(22Z22!9
5. <
W:(

y empiece a disminuir.
#9 <
W:(
2W:
2 # [
2 W: W:
[
: ( (%=
29
6<
2(2Z
(
22ZZ
como primer punto, la priorización de las siguientes áreas:
1. Mejorar las normas, ejecución y regulación de la
construcción con agilidad
a. Legislar para estandarizar el proceso de licencias
de construcción, agilizar el proceso de licencia y
trámite ambiental, normativas de construcción y
supervisión de la misma.
b. Crear un marco legal capaz de asegurar este aspecto
(
2:
2:|2 U
del diseño de la vivienda, calidad de materiales y
el fomento de proyectos innovadores. Por vía de
<
=2
|
U2(
2<
[
una mejor calidad del desarrollo de conjuntos
a. Subsidios y mecanismos para asignarlos: Se debe
garantizar la transparencia para la asignación de los
mismos y estudiar a fondo los montos necesarios
para cada tipo de vivienda. Resulta fundamental
<:
2 Z
Z <
(|
2 2 2:2
2 = Z
2
|
U 2
empresas desarrolladoras.
b. Vivienda progresiva: Es importante hacer viable
proyectos de vivienda progresiva, en los cuales se
inicie con una vivienda mínima que cumpla con los
requisitos básicos de una familia de escaso recursos.
En un plan de largo plazo, esa vivienda puede ser
Z
2(;
2 2 :Z
(Z<2
según las necesidades futuras de cada familia.
c. Incentivos a bancos por créditos: Se debe analizar
la posibilidad de proporcionar incentivos a bancos
que tengan cartera de créditos al sector informal
o a personas de escasos recursos. El análisis
Z: (:
2 <<;
( Z un análisis individual del sujeto de crédito. Los
(2 Z: 2 '2 2
2
según porcentaje de cartera de dichos créditos, hasta
un requerimiento legal de un mínimo de cartera de
los mismos.
d. Emisión de bonos hipotecarios: Es importante que
se norme la titularización de las cédulas hipotecaria
y que se fomente el mercado primario y secundario
de bonos hipotecarios amparados por hipotecas
del sector informal y de bajos recursos. El hecho
de tener un mercado de bonos hipotecarios reduce
el riesgo para el garante mediante la ejecución de
grupos grandes de hipotecas y, al mismo tiempo,
traslada y libera el riesgo de las carteras de los
bancos, permitiéndoles emitir nuevas hipotecas.
El banco se convertiría en emisor de la cédula
hipotecaria y los tenientes de los bonos pueden ser
(
2
2=
29
e. Garantías del Estado: Es importante que se analice
<:
)7 2<:
/Z(
2
y que se amplíe el programa para poder permitir
54
2 : ( Z Z
( 2(
informal y de bajos recursos. Adicionalmente, el
Estado puede ofrecer garantías adicionales por
22 = /[:2 2Z
2 inversión, para fomentar dicho tipo de hipotecas.
f. )22 U 22 garantía es un factor indispensable para poder
normar las transferencias de incentivos a los
:2:
2
22
2
9
g. Cuentas individuales, fondos de pensiones:
Adicionalmente a cualquier subsidio que se analice,
es recomendable la creación de una normativa
que permita la creación de cuentas individuales
que tengan como objetivo primordial la compra
de vivienda. Estas cuentas individuales pueden
ser parte de un fondo de pensiones privado que
2 Z
2 =
2
en forma individual o como núcleo familiar. Las
cuentas individuales para compra de vivienda
deberían ser exentas de impuestos bajo ciertas
condiciones y puede diseñarse una contrapartida por
parte de los patronos, la cual sería exenta también
Z:2(29 2 2 2U 2Z[2
tendrían que establecerse para manejar este tipo de
cuentas individuales.
3. Implementar normativas para promover e incentivar el
mercado secundario de vivienda.
a. Es imperativo que se desgrave de IVA a la segunda
compra de vivienda. Solo mediante este cambio, por
: Z:2( (
2
W: Z: % 2/
:
2:
2U
en el país.
b. La presencia de un mercado secundario sólido
es un condicionante básico para la reducción
( /
(
=
W: 2(
2
aumenta la rotación de vivienda, se disminuye la
autoconstrucción desregulada y se permite una
movilidad vertical entre los agentes económicos
responsables de la compra de vivienda. Un mercado
secundario, a su vez, permite el establecimiento
: ( :
da más liquidez al mercado y hace más rápida la
rotación del mismo.
c. El concepto de movilidad habitacional, utilizado
en otros países,es una alternativa para satisfacer el
(
=(:
/
(
2/
uso de la progresividad. Dicho concepto mantiene
un estándar de calidad y evita el deterioro de la
vivienda.
|
U
(
2(=
<|
U
los trámites necesarios para la construcción deben ser los
Z2 Z
229 ;
2 Z|
X'|
U ( Z(
22 W:
Z(
( ZW:Y
2 29 2(2
pasos deben realizarse en los primeros años de cualquier
intento de reforma.
C.4 Energía, minería e hidrocarburos
Debido a la riqueza en recursos naturales que el país
posee, los sectores energético, minero y de hidrocarburos
aparecen como posibles motores para un futuro desarrollo
Z
[29 :
(
Z2 :22 /[2 2:(2
para mantener una independencia energética. Asimismo,
cuenta con reservas minerales y petroleras que aún no han
sido explotadas, por lo que este plan pretende delinear el
rumbo que deberá tomar el país para atraer la inversión
necesaria y convertir este potencial en desarrollo social y
ambientalmente sostenible.
Diagnóstico
( 2 Y2 %QQ% " 2 <2(
2:(
2
impresionantes en cuanto al crecimiento de los principales
22:2((
!
Z
2
:(ZU Z 9* ! Z(
U Q"
}!
(:
(
UZ
[22:ZU=
\2:2U*
92
=!2Z2<:
2
>Z}
>%$"Z}Z9
En la comercialización de hidrocarburos, se cambió
el modelo de mercado, permitiendo el surgimiento de un
mercado libre con especialización de funciones respectivas
en importación, almacenamiento, transporte, y distribución.
El modelo vigente no establece restricciones en la
Z(
U
U Z2 :
W: (
(
relacionada con el libre comercio. Además, el sector privado
realizó inversiones de gran magnitud en instalaciones
para importación, almacenamiento y distribución de
combustibles. Surgieron estaciones de distribución de
combustible de “Bandera Blanca”, es decir, no ligadas a
marcas transnacionales de combustibles, y se inició una
competencia por precios y calidad de servicio.
En la minería, se propició un modelo que facilita la
decisión de empresas privadas para iniciar las exploraciones
de minería de metales, que como se describirá posteriormente,
culmina con la explotación de metales en gran escala.
Por último, es importante destacar las prioridades
que debe tener el país en la ejecución de las estrategias
planteadas. La desgravación del IVA para segundas compras
55
Condiciones actuales
condición no tiene ninguna incidencia, porque en los años
(2 '2(U <\ 2(
9 >
embargo, lo cierto es que las reservas han disminuido a
a. Subsector eléctrico
niveles peligrosos para la estabilidad del sistema. Debe
recordarse que, en la operación normal, durante todos los
a.1 Sistema de generación
meses del año, alguna central está en mantenimiento y
Luego de que se consolidaron las inversiones iniciadas 2(
[2(
(2
2(
W:
Z'
(%
(2(
(2
2
22(:
2 }2:(
2Z2Z
((9
en los años noventa, previo a la promulgación de la Ley,
La primera señal de un problema es que los precios del
la demanda nacional ha crecido más aceleradamente que la
mercado spot se han incrementado desde valores promedio
oferta.
2 > Z } %QQQ /
2(
2
Ilustración 17: Tasa de crecimiento de demanda y capacidad
2:Z2
>%Z}Q
\222
de lluvia.
US$/BBL
Ilustración 18: Precio Promedio del Mercado SPOT vrs Precio del Petróleo WTI
Las centrales hidroeléctricas que se han agregado al
sistema en los últimos años son relativamente pequeñas, sin
capacidad de embalse y con aportes de energía limitados
( Z
(
:
Z !9
Asimismo, las centrales térmicas que se han agregado son
motores de bunker con factores altos de producción de
<[
Z'
( "! = Z2 (2 la dependencia de los precios internacionales del petróleo.
Ambos factores inciden en que los precios de la electricidad
en Guatemala sean dependientes de los precios del petróleo
y altos, comparativamente con otros países.
2<:
2Y
2 W: 2 demanda máxima, el sistema se vuelve extremadamente
frágil y la falla de alguna central usualmente va acompañada
de una desconexión de algún circuito importante. En el
despacho diario, cada vez es más necesario utilizar las
centrales de precios más altos, incluyendo las reservas del
El subsector eléctrico se caracteriza hoy por lo siguiente: sistema. De hecho, aún en un mes del período de lluvias
! <[
2 :(
2
(2/
:W: :! ;2 * 2 /
2 2 Z2 2Z(
con muy pocas reservas de generación para cubrir el 2
2Z2Z2
<
U:¥9>
( (:
2 ! (2 Z2 espera que la interconexión eléctrica con México ayude a
energía íntimamente relacionados con el precio del bunker; resolver este problema.
!(
2222<
(
2
2(:(:
generación, y especialmente, en transmisión y distribución;
Es un hecho que el marco legal que regula al
!
2
2;2(22<
(215 no subsector eléctrico ha promovido la participación privada,
crean condiciones propicias para las nuevas inversiones, contribuyendo al crecimiento de cobertura y mejoramiento
más bien, ha sido necesaria la participación directa de las de los índices de calidad de servicio. Desde el inicio del
entidades regulatorias, Comisión Nacional de Energía proceso de modernización del subsector, los montos de
(
6!=}2(<[
=}
2}}! inversión en el sector eléctrico no tienen precedentes en la
= ! 2 Z : ( (: <:
(
historia del país. No obstante, el modelo ha comenzado a
!Z
[22:(
2
2
Z
U mostrar señales de problemas que deben ser atendidos para
}
(<
}!9
mantener la estabilidad del proceso.
+2 Y (
2 /
De cara al futuro la gran interrogante es: ¿Cuáles son los
(
Z'
( % } (
2 proyectos que pueden adicionarse al sistema en los próximos
(
\
( /
"# }9 {
W: 2(
años? En el cuadro siguiente se presenta un listado de los
15
7:2:
(2\2#"*=#Q*
#
proyectos más probables. Las centrales listadas a partir del acuerdo con reglas claras previamente establecidas. Todos
Y %% 2(
2 2(! 2 :(
2
<(22Z
W:
2
2
2(
(2
construcción.
de largo plazo sean respetadas hasta su extinción.
Tabla 23: Nueva capacidad de generación
AÑ0
*
"
POTENCIA
(MW)
ENERGIA
(GWH)
INVERSIÓN
(MM US$)
NOMBRE DE LA
CENTRAL
14
%%#
#
GEO Amatitlán
15
140
Térmico Chimaltenango
140
30
Carbón Villa Nueva
$
50
Hidro El Recreo
45
%
#
Bagazo Magdalena
Q
%
1051
#
Interconexión México
%
94
395
HidroXacbal
%%
85
300
Hidro Pueblo Viejo
%%
80
#
Duke Carbón
%
90
#
130
62(
>:6
U!
%$
300
%
*
Jaguar (Central Base
6
U{(¥!
%
1489
*
Central Base (Carbón,
{(¥!
Existe consenso entre los actores del subsector eléctrico
2Z(W:
=22:((
moderno y amplio para permitir el desarrollo del sistema
eléctrico en su conjunto. También existe consenso en que
es necesario realizar ajustes en la reglamentación de la
ley. Como efecto de las discusiones generadas y la falta
de acuerdos, en los años recientes se ha producido una
tendencia hacia la judicialización de los diferendos entre
los agentes del subsector y entre los agentes y los entes
administradores y rectores del mismo (léase AMM, CNEE,
}}!92(
:
|
U2:
<
|
a la estabilidad del sistema. Por la manera dinámica en que
se realizan las actividades del subsector eléctrico, los temas
jurídicos relacionados con las operaciones del mercado,
debieran ser ventilados al tenor de lo que establecen la ley
2Z[
2:2((=2:2<
(29
Se estima que, para mantener el balance entre oferta y
Por otra parte, los altos costos de la electricidad y la
<<
2 Z'
( " } disparidad de los precios resultantes han fomentado, en los
en los próximos siete años, con una inversión estimada de consumidores, la búsqueda de opciones para disminuir los
%#2U
29
precios que pagan. Algunas opciones no están prohibidas por
la ley, pero de todas maneras, ponen en riesgo la estabilidad
a.2 Sistema de transmisión
del sistema. Por ejemplo, tal es el caso de los usuarios que,
en el afán de enmarcarse dentro de las limitaciones que
El problema de falta de inversiones también afecta la impone la Ley de Tarifa Social, instalan más de un contador.
infraestructura de transmisión. En los últimos años, las
señales económicas del mercado no han incentivado las
Una de las amenazas más fuertes, aunque no tan
inversiones para reforzar el sistema principal de transporte. evidente, es el surgimiento de empresas que, haciendo uso
Únicamente se han construido las líneas de transmisión que de interpretaciones ambiguas de la ley y la pasividad de
el INDE tiene en la cartera de proyectos de reforzamiento de las instituciones encargas del subsector, han fomentado la
2:{
(
U:
92
=2Z
22 competencia desleal. Han aparecido comercializadores que
:(
2
:(
(/2 2
<:

2:

de vía y con la garantía de repago de las inversiones.
empresas que, sin autorización del MEM y sin cumplir con
2<
2
2Z
=/
2(:U
(( 2 2 2 electricidad; y generadores que no pagan al sistema eléctrico
<
(2
=
(
=
(
! 2: :( 2 2(2 2 Z
2 22
con una participación directa la CNEE y del MEM, se Z(
22
2=Z
2!9
suscribió un contrato con la Empresa Electricidad de Bogotá,
para que ésta invierta en el sistema de transmisión, a cambio de la aprobación de un canon que permita recuperar dichas
inversiones de una manera acelerada en plazos de hasta 15
La ley establece que el MEM es el responsable de la
Y2
==2:2<
(22(
<:
Z
Z
U
(
9Z
2W:22:(
2
:Z
2
Y2!9
/Z2Z
U2:
(2Z
(2
los actores del subsector eléctrico. Es necesario establecer
a.3 Certeza jurídica
un mecanismo que permita establecer planes de largo plazo,
con señales muy claras.
La certeza jurídica es esencial en la actividad eléctrica,
especialmente porque las inversiones son de gran magnitud a.5 Mercado regional
y recuperables en plazos largos, bien se trate de generación,
transmisión o distribución. Las operaciones en el Mercado
Luego de muchos años de trabajo, tanto desde la
}
=2(
2 |
2 2 |
W: perspectiva de la construcción de infraestructura de
las transacciones serán respetadas, valorizadas y pagadas de transmisión y subestaciones (inversiones del orden de 300
*
Dentro de los acuerdos centroamericanos para la
integración regional del Sistema de Integración de
Centroamérica, se creó el Comité de Cooperación de

:27
6(
6676!9>:2:2
incluyen realizar esfuerzos coordinados y promover acciones
para mejorar la gestión de abastecimientos de hidrocarburos.
Sus áreas de acción son: desarrollo de un mercado regional
;2 ( Z(( = (
( 2:2((

fortalecer a las instituciones nacionales; promover acuerdos
de cooperación internacional; realizar estudios y proyectos
a.6 Interconexión Guatemala-México
de investigación; y establecer redes de información. Una
Físicamente, el sistema eléctrico de Centro América 2 <
2 (
2 6676 2 <
:
U
ya está interconectado con México. Se han realizado las centroamericana de los criterios para comercialización
Z:
2(
2W:
2<:
Z
U
( de hidrocarburos. Mediante el esfuerzo coordinado de
<
22(
'
$ }! 22(
las respectivas entidades responsables de la aplicación de
(
# }!9 ( (:
las leyes de comercialización de hidrocarburos en Centro
aún están pendientes algunos acuerdos comerciales. Las 7
2 Z( :
:
U 2(;
2 expectativas son que los precios del suministro proveniente calidad y reglas generales, incluyendo la aplicación de
de México no serán menores que los precios del mercado impuestos.
<:
(
(2(
(22(2
Una de las grandes amenazas a la comercialización
=
2(
229
de hidrocarburos en Guatemala es el contrabando en las
gasolinas y diesel que se produce principalmente desde
b. Comercialización de hidrocarburos
}'=(
{<
2:
Z(U!
Comparativamente, la capacidad de almacenamiento que se produce principalmente desde El Salvador. En
de combustibles se ha más que duplicado en los últimos ambos casos, a las fuertes diferencias de precios que se
Y29 2 Z2 (2 X
|
producen entre Guatemala y ambos países. En el caso de la
el comportamiento de los precios internacionales. Se ha comercialización del GLP existe un problema latente, tanto
producido un avance en la especialización de funciones: desde el punto de vista de competencia, como de normas
importación, transporte y distribución. Sin embargo, se ha 2<:
= 2 U reportado una fuerte tendencia de las compañías grandes propiedad de los cilindros de gas, que deriva en falta de
hacia la integración vertical que, ante la ausencia de mantenimiento y cumplimiento de estándares de calidad y
procesos claros de regulación y vigilancia, comienza a copar seguridad.
los espacios que hasta ahora han sido administrados por la
c. Minería
libre competencia.
2 >! U : regional que se superpone a los mercados locales permitiendo
las operaciones de compra venta entre agentes de diferentes
países, recientemente se aprobó el marco legal denominado
Segundo Protocolo. El mismo consiste en una ley de carácter
supra nacional que compromete a los países a realizar los
ajustes necesarios para la compatibilización de la regulación
de cada país con la regulación regional.
En los primeros años de vigencia de la Ley de
6
|
U%QQ*!2Z::(
de las estaciones de servicio de “Bandera Blanca” (sin
2 (
2
2 2! W: <:
produjeron altos niveles de competencia. En el momento
actual es clara la discriminación que ejercen las compañías
importadoras con relación a sus propias marcas. También
resulta evidente que existen acuerdos entre los distribuidores
Z

UZ2
22(
229
Con excepción de la explotación de níquel que se
Z: :
(
( 2 Y2 %Q*" = %Q" 2
(
2
2/
2(
Y2/
[
(
prioritariamente a la producción de materiales no metálicos
y de construcción. Se ha sabido siempre que en Guatemala
existe potencial para explotaciones mineras de metales.
A raíz de la promulgación de la Ley de Minería (Decreto
$"Q*! 2 /
(
2 2(:2 'Z
U
(
2((Z(
2:(W:
Y
Las entidades del gobierno, con base en la legislación se emitió la autorización para la explotación de oro en San
vigente pueden revisar el cumplimiento de normas de Miguel Ixtahuacán y Sipakapa. Para tener una idea de la
calidad y calibración de las bombas de servicio, pero no evolución en la producción minera de metales, de acuerdo
cuentan con herramientas legales que permitan revisar el 2 2 }} 2 Z
2U #Q9 2 debido cumplimiento de las reglas del libre comercio, tales W:(|
2
Y$
Q#92W:(|
2
como igualdad de oportunidades y libre competencia. Las YQW:(|
2(2!9
2'Z(
2
2
|
2 Z22 2 |
2 Z }} = 2:
$*2=
2Z
(
%929
DIACO.
58
La explotación de las minas de metales ha provocado toda
una convulsión en la sociedad guatemalteca. El principal
argumento de los reclamos es la contaminación ambiental y
el riesgo para la salud de los habitantes de los sitios cercanos
a las explotaciones mineras. Sin embargo, es claro que, en
la inconformidad y las protestas, subyace el tema del poco
UW:
2Z
2
Y
2
donde funciona la mina, el Municipio, el Departamento y el
Estado de Guatemala.
en la exploración de petróleo derivado de la convulsión
mundial en el tema petrolero que se produjo entre los años
setenta y principio de los ochenta. Las características del
Z(U 2
Z(U Z2
! descubrimiento de grandes reservas de petróleo de mejores
características técnicas y con menores costos de explotación
(
((:2Z
(
ZU
(
de las grandes compañías y abrió las puertas para la
participación de compañías de menor poder económico.
Se necesita mucho capital para la fase de exploración
y es evidente el alto riesgo de no encontrar condiciones
apropiadas para la explotación posterior. Los precios
del petróleo guatemalteco son mucho menores que los
precios de petróleos livianos. Al día de hoy, el riesgo se
ve incrementado por los problemas derivados de reclamos
sociales y ambientales. El resultado es que prácticamente
se detuvo la exploración petrolera y las explotaciones
actuales son limitadas y en franco decremento, por falta de
> Z: W: 2 (
2
2(; inversiones en nuevos pozos productores.
acuerdo en que es necesaria la revisión de la ley de minería
La estructura del Estado para la administración de
para que se permita un mejor control técnico, ambiental y
2
W::
Z
U=2(
negocio petrolero es evidentemente muy débil. No se ejerce
de Guatemala. Existe también un apoyo a incrementar un debido control de las operaciones actuales, y los procesos
la participación del Estado (administración central y de licitación para contratos de exploración de nuevas áreas
:Z
2!=
Z(
2'
2
Z
< no han sido exitosos.
Z:2(222
2<:
(:
|
9
Claramente, la ley vigente es muy favorable para
2 22(
29 ( 2:(2 (2 fuerza que le permitan al Estado una completa supervisión
de las actividades mineras, tanto desde el punto de vista
( 2
|
U = (
9 6
consecuencia de la protesta popular, se han implantado de
hecho mecanismos de control, aunque no están considerados
dentro de la propia Ley.
Visión 2050
El proceso de oposición ha llegado a los extremos
de afectar otras actividades en el área rural, bien sean
actividades de explotación de canteras (no metálicos y
(
22(:U![
22(:U(
o proyectos de generación de electricidad. La declaración
de las comunidades rurales de oposición a las actividades
mineras y de inversión privada en sus comunidades cada vez
es más evidente, aunque hay evidencias de manipulación
de información por parte de instituciones nacionales e
internacionales, las cuales producen ingobernabilidad y
alejan la inversión. En estos casos, es necesario resaltar la
Z(
2(<
W:
2(22:|2
desinformación.
:
(
2 : Z
[2 'Z(
<[
a través de infraestructuras de transporte y transmisión
desarrolladas, que no depende de importaciones de petróleo
para su consumo eléctrico interno, que aprovecha sus
recursos hídricos, petroleros y minerales, y que cuenta
con un mercado minero y de hidrocarburos desarrollado y
sustentable.
Objetivos
El objetivo primordial de esta propuesta es promover el
establecimiento de un marco institucional que promueva
la inversión en los sectores energético y minero con una
d. Exploración y explotación de hidrocarburos
regulación que permita el uso de los recursos naturales de
una manera ambientalmente sustentable y con un marco
=
:2+(%Q"!2 <
W: 2(
|
2 (
(:
2 Z
2
claramente una política de Estado orientada al fomento comunidades del país. Tomando en consideración la situación
de la exploración y explotación del petróleo nacional. La actual del mercado energético eléctrico en Guatemala y las
<:
2 (
(2 Z
2 Z(
2 necesidades más urgentes en la población, este plan propone
entre empresas privadas y el Estado de Guatemala, bajo un los siguientes objetivos:
concepto de inversiones a riesgo y costos recuperables. En la
promulgación de la ley se dejó clara la posibilidad de crear 1. Reducir el riesgo de falta de suministro y cortes
una empresa del Estado.
energéticos.
9 Reducir los precios de la energía eléctrica.
Al principio de la vigencia de la Ley de Hidrocarburos,
se manifestó gran interés de empresas transnacionales
59
En cuanto a la comercialización de hidrocarburos, el plan
se propone los siguientes objetivos concretos:
así como asegurarse que los proyectos sean social y
ambientalmente comprometidos.
1. Fortalecer la libre competencia en el mercado de
comercialización.
9 Aliviar los altos precios de los combustibles en el
interior del país.
3. 22
(22<2
<
2{!9
4. Establecer impuestos con base en una política de
estado de largo plazo sin distorsionar el mercado de los
combustibles.
2<: :<
(
de comercialización de hidrocarburos, se presentan las
siguientes líneas de acción:
Otro tema fundamental es la exploración y extracción de
hidrocarburos, particularmente del petróleo. Al respecto, se
proponen los siguientes objetivos:
1. Implantar mecanismos para evitar los tratos discriminatorios
entre los agentes.
9 Establecer los mecanismos que permitan que los precios
X
2(:(:
2(2=
9
3. Establecer mecanismos que permitan evitar la colusión.
4. Facilitar la instalación de nuevas empresas de suministro
<
2{!9
5. Encontrar mecanismos que permitan la administración
de los cilindros de gas.
1. (
Z
(Z
UZ
Y[
22:(
En tercer lugar, dado el relativo estancamiento en materia
capital para contratar operaciones petroleras.
de exploración y extracción petrolera en el país, se proponen
9 Realizar una coordinación interinstitucional.
las siguientes líneas de acción:
3. Incrementar la producción petrolera.
1. 2(
Z22(
U
(2=2:(
información técnica.
9 Reestructurar los temas de regalías y participación del
Estado.
3. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional,
especialmente con el Ministerio de Ambiente y CONAP.
1. Mejorar el cuidado socioambiental, producto del
impacto de la actividad minera y mantener información 4. Implantar los mecanismos que permitan hacer las
inversiones necesarias en nuevos pozos de producción.
constante y verídica con las comunidades.
9 7:(
22Z
2(
2:
2 5. Activar los mecanismos establecidos en el fondo
petrolero para que lleguen los fondos a las comunidades
y la región circunvecina a la misma.
29
3. Establecer la minería como una opción de desarrollo en
#9 6
(
22Z[
2Z
(
Z(
9
el área rural.
Finalmente, el diagnóstico presentado demuestra la
urgencia de reformar el sector minero en el país. Por esta
razón, el plan se propone los siguientes objetivos en esta
área:
Finalmente, con el objetivo de incentivar el desarrollo
minero del país, se urge a adoptar las siguientes líneas de
acción:
Para cumplir con los objetivos planteados, se necesitan
2(
2=2Z[
2
:22(29
Z :<
2 2 Z
2 1. Implantar mecanismos de información a las comunidades,
en especial en áreas rurales.
mercado eléctrico, se proponen las siguientes líneas de
9 Fortalecer los controles ambientales.
acción:
3. Cambiar la política de regalías, participación del Estado
y pago de impuestos.
1. Atender la falta de inversiones en nueva generación,
líneas de transmisión y subestaciones, buscando la 4. Fortalecer de los Ministerios de Ambiente y de Energía
y Minas.
agrupación de la demanda a efectos de obtener los
2
C.5 Cooperativas y MIPYMEs
Economía de escala.
?2 2 2
2 (
de largo plazo.
Diagnóstico
9 Involucrar a las entidades de gobierno, judiciales y
Z[(
2
22Z
2
2
2
Las Cooperativas y MIPYMES representan un sector
negativa de permitir inversiones en infraestructura.
dinámico con potencial para posicionarse como motores de
3. + 22 W: ( 2(:U crecimiento sostenido a largo plazo en Guatemala. Además
centrales generadoras que utilicen recursos renovables, de su potencial económico y su alta capacidad generadora
#
de empleo, las cooperativas y MIPYMES son fundamentales
para la formación de una sociedad que produzca productos
de mayor valor agregado, y una economía formal que
contribuya con mejores salarios e impuestos al desarrollo
del país.
El sector MIPYME en Guatemala
En Guatemala no existe una estadística real del número
de pequeñas y medianas empresas por parte del sector
gobierno, que sería el indicado para proporcionarlas. Sin
embargo, la Federación de la Pequeña y Mediana Empresa
Guatemalteca%# ){}! (
2 2(:2 ZZ2
2(
W:Q
2Z2
22(
2:
(
son PYMES%*. Asimismo, el sector de la micro, pequeña y
mediana empresa reviste una gran importancia en términos
económicos y sociales en Guatemala, ya que representan
Z'
(%992(
(2
Z(
${?=Z
"
Z
U:Z
9
obstante, este sector presenta niveles bajos de productividad
y cuenta con un alto índice de pobreza entre sus integrantes.
ejecución, seguimiento y evaluación de iniciativas de apoyo
al sector. En tal sentido, se superponen los aspectos de diseño
Z[(
2:UW:2(
2
instrumentos y al accionar estatal. Finalmente, el sistema de
regulación del sector de la MIPYME no apunta a la inclusión
2Z2
222(

el sistema de apoyo.
b. En el mercado de Servicios Financieros para las
}{}2 '2( 2:
U9 > 2
evidencian iniciativas para transparentar el mercado de
22
2
(
2
U=2(:U
U22(2'2(:
la información relativa a las características de los servicios.
Se puede observar una carencia de servicios con las
([2(
2
:
2
22
2=2Z
2
de las MIPYMEs.
c. Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)
El primer hecho destacable que se observa, en lo que
respecta al mercado de Servicios de Desarrollo Empresarial
>+!Z
}{}22
(
U2(2
de SDE en la ciudad de Guatemala, lo que implica una escasa
(:
<<;
2((Z229:
(
2
actividades de intermediación y facilitación en este mercado,
se aprecia que funcionan buenos mecanismos de facilitación
22 Z ( :
= <
a pequeñas operaciones de la cooperación internacional.
El estudio de la problemática que afecta al sector A su vez, sería necesario el perfeccionamiento de estos
}{} :
(
Z( (
2 mecanismos ya que, si bien hasta el momento, han tenido un
(2 ;(2 (:
U W: :2(
:
2U buen desempeño, aún quedan muchos aspectos por mejorar.
integral del tema. Estos problemas detectados se pueden También se ha podido constatar que, en Guatemala, faltan
estrategias de intervención orientadas a superar las fallas del
2
22<:(2
(<[
2
mercado de SDE.
a. Marco institucional
Otro aspecto a resaltar, en lo que respecta a las
Hay una ausencia, a nivel macro, de un plan rector actividades de intervención, es la falta de coordinación a
de desarrollo del sector, es decir, no están explícitos los nivel nacional de las diversas iniciativas de fomento del
lineamientos generales, en los cuales se deben enmarcar acceso de las MIPYMEs a SDE y de apoyo a la oferta de
las iniciativas de fomento del sector de la MIPYME. A >+ Z
}{}29 +/
<
2
su vez, existe una escasez de mecanismos sistemáticos de al superponer esfuerzos y recursos que no resuelven
aprendizaje de las necesidades del sector y de inclusión de completamente el problema en lo que respecta a alcance,
las mismas en el diseño y formulación de nuevas iniciativas. calidad y escala.
Asimismo, faltan mecanismos de coordinación de las estrategias
Al igual que lo hallado en el mercado de servicios
y programas, a nivel nacional y regional, para el apoyo a la
2
>+22
:
Z(
(
MIPYME.
2:
U9 Z :<
/
= Z
Con relación a lo anterior, también se comprueba que información sobre las características de la oferta de SDE; y
'2( :
2W:
Z\ Z
2Y 2<::<
'2(2:
U
(
7(:
( ( <
= ( 2
iniciativas de apoyo a las MIPYME es el Viceministerio
de Desarrollo de la MIPYME, dependiente del Ministerio
de Economía, para el cual se destina un presupuesto
W: 2((:= Z'
( % {?9 2(
porcentaje indica la falta de coherencia entre el desafío que
presenta el sector y los recursos que se aportan en forma
directa al órgano.
%#
)
U
{W:Y
=}
Z2
:
(
(
){}!2:
2
U:
(
Z[(
<2
;(
privado y con personalidad jurídica propia que se encarga entre otros de promover, fomentar, desarrollar y defender los intereses de sus asociados,
(2(
(:(2
Z
2Z<
(
:<:
(\Q"%"*/
#%Q"*9
%*
Se consideran pequeñas empresas aquellas cuyo número de trabajadores no exceda de veinte y medianas cuando no excedan de cuarenta.
#%
2 2
2 2Z[
2 2Z( modalidades de prestación, contenidos, capacidad, voluntad
de pago, etc. Debido a estos factores y también al alto riesgo
que implica la inversión en el desarrollo de nuevos productos
para el sector de la MIPYME, se evidencia una carencia en
la oferta de SDEs adecuados a las necesidades y preferencias
de las MIPYMEs.
Z
|
%92
292(
:<
Z
(Z
U Z
(2(
X
:
(
por esta forma de organización y resalta la importancia de
impulsar este sector a través de políticas de Estado.19
Actualmente, las cooperativas están reguladas por la
=
6Z
(
2 +( \ "*"! :
2
2
2((:
2:
Z2
En resumen, lo que se observa en el mercado de económica al servicio de sus asociados, que se rigen en su
MIPYMEs en el país es que existen una serie de iniciativas organización y funcionamiento por las disposiciones de la
de apoyo al sector que se superponen en uno o más aspectos, presente ley”. Esta tiene “personalidad jurídica propia y
(2 =& ;(2 U <
distinta de la de sus asociados, al estar inscritas en el Registro
en la asignación de recursos. El resultado es un mercado de Cooperativas". Esta forma legal ha permitido que este
de servicios para las MIPYMEs incompleto en alcance, sector se consolide dentro de la sociedad guatemalteca,
calidad y escala, debido a fallas existentes en el mercado. llegando a participar en los Acuerdos de Paz y en foros
Estas fallas incluyen una falta de competitividad por parte estratégicos como el Fondo de Tierras, Conapex, el Pacto
2(2Z
(
Z2
2 Fiscal, etc. Sin embargo, a pesar de su formalización legal,
22
2:
([
'2(Z22(<
2(2W:Z:
Z
el sector MIPYME e información imperfecta sobre el sector apoyo técnico e institucional al sector cooperativista. Esto
PYME.
se considera fundamental, ya que a causa de su impacto en
los índices de empleo y en la producción nacional, el sector
El sector cooperativista en Guatemala
cooperativista presenta un potencial motor de crecimiento
sostenible a futuro.
Cabe resaltar el importante papel que juegan las
cooperativas para el desarrollo del sector MIPYME, y el Visión 2050
impacto que tienen en la economía en general. En efecto,
la magnitud de este sector es considerable. En septiembre
2 Z
(
2 = }{}2 :
(
% 2(
<2(
2 Z
[2 "%$ son altamente competitivas y productivas, como resultado
cooperativas, 13 federaciones y 1 confederación, de las cuales de una política de Estado de alcance nacional con una
Q2(
2
2
2(
<[
=%Z([
visión de largo plazo, que establece las líneas de acción
sector de ahorro y crédito. Según el III censo cooperativo, necesarias para orientar la formulación de planes, programas
("
Z2
W:2U2(
** y proyectos de desarrollo de las MIPYMEs, en forma
Z
(
22(
2=
Z
%(

2
integrada y congruente con los planes socioeconómicos
los cuales se pagaba alrededor de Q183 millones en sueldos del país. La política de apoyo a cooperativas y MIPYMEs
=2
2:
X
Z(
(Z
ZW::<
2( 2Z
(2
[
22
=
sector en la producción de empleos.
coordinación, y, además, a una concepción de la MIPYME,
como agente que interactúa en un mundo interdependiente.
Adicionalmente, se estima que este sector generaba más Asimismo, esta contiene un enfoque sistémico que considera
2<22Z(
2=22 la diversidad y heterogeneidad del sector, para lograr que la
=#2Z'Z(
2918 estrategia de apoyo sea costo-efectiva en llevar adelante los
Dado el dinamismo del sector, es probable que el impacto mecanismos y programas ejecutados.
económico de las cooperativas sea aún mayor el día de hoy.
Además, se debe considerar la posibilidad de que el efecto Objetivos
cooperativista sea considerablemente mayor al estimado por
el último censo si se toma en cuenta la totalidad de las ventas
El objetivo primordial es mejorar la productividad
producidas directa e indirectamente por todas las empresas y competitividad de las cooperativas y MIPYMEs
2 Z
(
29 + (
2 2(
2 2 2(
W: guatemaltecas, a través del diseño de los lineamientos
las ventas asociadas al sector tendrían una participación generales del modelo y de los instrumentos y mecanismos
2<
(
{:((?:(Z
[29
que les permitan a dichas empresas actuar en condiciones
equitativas respecto a empresas de mayor tamaño y, de esta
Sin embargo, el potencial sin explotar continúa siendo forma, aprovechar todas las oportunidades que les otorga
2<
( :
2 X
2 (
2 (
2
2 el mercado nacional e internacional. Para conseguir este
crecimiento que se han registrado en los últimos años. De ( <
2 Z
(
2 (2 2Z[2 %QQ
"2:(%%\ continuación.
Z
(
2
(
2=\
2
18
19
INACOP.
Ibidem.
#
1. Mejorar el entorno macro de apoyo a las MIPYMEs
a. Establecer un marco institucional de apoyo a la
MIPYME que permita mejorar la coordinación, el
seguimiento y la actualización del sistema de apoyo
al sector.
b. Instalar un sistema de información sectorial que
facilite el seguimiento y la evaluación del sector,
además de mejorar el sistema de apoyo empresarial.
9 Mejorar el entorno de las instituciones y la regulación
intermedia
a. Fortalecer las instituciones intermedias de apoyo a
}{}Z
:(
=
de los programas y proyectos dirigidos al sector.
b. >Z
<:
(2(Z
W:
facilite la formalización, disminuya los costos de
transacción y aumente la transparencia.
3. Mejorar los servicios a nivel micro
a. )(
22
2Z
2
MIPYMEs, a efecto de aprovechar las oportunidades
comerciales y de inversión, garantizando la igualdad
2 ( 2Z( (2
sectores económicos.
b. Ampliar el mercado de servicios de desarrollo
empresarial con un alto grado de sostenibilidad que
garantice el acceso a nuevos conocimientos de parte
del sector.
4. Fortalecer los mecanismos de apoyo al sector cooperativista
a. Fortalecer al Instituto Nacional de Cooperativas.
b. Coordinar los esfuerzos de apoyo a las MIPYMEs
con las actividades realizadas por las federaciones
cooperativistas.
c. Involucrar a cooperativas en los programas impulsados
por el Ministerio de Economía.
d. Examinar las disposiciones jurídicas y administrativas
Z(=22(
sector.
Para el logro de la visión y objetivos planteados,
es imperativo implementar medidas que permitan el
fortalecimiento del marco institucional, el acceso y la
2
U
2
2
22
2
y de desarrollo empresarial, la ampliación de la base
empresarial, el acceso a tecnología y promoción de la
innovación, el desarrollo de clusters y sistemas locales, la
información sectorial, el monitoreo y evaluación de impacto.
En tal virtud, se proponen las estrategias y líneas de acción
siguientes:
1. Implementar la política nacional de desarrollo MIPYME
Se fortalecerá la capacidad del Ministerio de Economía
}6! Z
< = 2 2:|2 materia de desarrollo de los sectores público y privado en
apoyo de las MIPYMEs. En ese marco, se mejorarán los
actuales servicios de desarrollo empresarial y se llevarán
a cabo proyectos piloto para elaborar nuevos enfoques
que permitan incrementar el acceso a esos servicios y
2 22 29 Z=( 2(
(2
subcomponentes:
a. Promover la cultura de la calidad y mejorar los
servicios de calidad
A través de este componente, se fortalecerá la oferta
y la demanda de los servicios de calidad relacionados
con las necesidades de las MIPYMEs. Se brindarán
servicios de consultoría, publicaciones y servicios
2 2Z
2Y =
la ejecución de una estrategia de comunicación
orientada a las MIPYMEs y destinada a promover
una cultura que comprenda la importancia de la
calidad en los procesos y productos.
La estrategia incluirá, entre otros aspectos, la
capacitación para las asociaciones, conferencias,
publicaciones y actividades de coordinación con otros
<
22Z((22(
U
y otras entidades estatales encargadas de promover
el cumplimiento de las normas. Asimismo, en el
marco de la estrategia, se brindarán servicios de
consultoría y productos para mejorar el sitio web del
Sistema Nacional de la Calidad: se ampliará, entre
otras cosas, la información disponible sobre las
normas y las guías en línea, y se mejorará la interfaz
del sitio.
Además, se brindará respaldo a actividades de
capacitación y, en forma decreciente, a personal
técnico adicional asignado, como al Laboratorio
}(<[
= 7(
U9 Z=( (
2 ; fortalecimiento de la capacidad para incrementar
la cobertura de los servicios de los sistemas de
calidad. Por último, el subcomponente permitirá
22 2:([
Z
:
plan de sostenibilidad del Sistema Nacional de la
6

Z
2((:
de este último y la generación de ingresos a partir de
servicios remunerados y otras fuentes para sufragar
los gastos de personal técnico.
#
b. Fortalecer los servicios de desarrollo empresarial
Se brindarán consultoría, productos y conferencias
para mejorar la prestación de servicios de desarrollo
empresarial. Se realizará un relevamiento de los
servicios de desarrollo empresarial existentes y se
ampliará la información disponible en la actual guía
de prestadores de dichos servicios del MINECO. Se
respaldará una evaluación de los actuales prestadores
y del nivel de los servicios que se ofrecen. A partir de
estas evaluaciones y los obstáculos a la productividad
(
2Z2<:Z2(

2
2
2
2 2 ; 22 consultoría, productos y servicios de conferencias
para brindar asistencia técnica a los prestadores de
los servicios de desarrollo empresarial, de modo tal
W:Z:
2
2(
29
asistencia técnica incluirá, entre otras modalidades,
la capacitación de instructores, la ampliación de
222(
U=
ZU2
22
(
(22:UX(29
c. Respaldar los proyectos pilotos para el desarrollo de
nuevos productos
2( 2:Z( Z(; Z=(2
de investigación piloto y estudios de viabilidad con
(
2 2:2 ;2 :
2
para superar las barreras al crecimiento y la
productividad que enfrentan las Mipymes. Entre los
nuevos documentos que se analizarán se podrían
incluir una garantía parcial de riesgo crediticio para
2W:(<
(
2}Z=2
un estudio de viabilidad de un banco de segunda
línea y el desarrollo de nuevos productos de
( (
= 2 2<:2!9 2 Z=(2
experimentales incluirán un plan de seguimiento e
indicadores que permitan medir su impacto y decidir
la conveniencia de ampliar un proyecto en particular.
Asimismo, dichos proyectos se analizarán con el
Banco y se incluirán en el plan anual de operaciones.
El MINECO se encargará del seguimiento directo y
la presentación de informes.
9 Crear cadenas de valor más productivas
Esta estrategia permitirá mejorar la competitividad
(
U=
(Z
planes de acción prioritarios para las cadenas de valor
seleccionadas en los sectores de turismo y agroindustria.
2
2 2(
(<
2 {
U {2!
seleccionarán dos cadenas de valor provenientes de
estos sectores. El proceso de selección será transparente
y competitivo y se basará en criterios técnicos que
X U
2
= (
2[
como la participación de las MIPYMEs en la cadena
9 7 <
(|
;'
Z
(Z
U
2 }{}2 2 /

(
" participación de estas empresas en la cadena de valor.
Se formarán grupos de trabajo de la cadena de valor
para generar planes de acción prioritarios, respaldados
por servicios de facilitación especializados y asistencia
técnica, según las necesidades del caso. En los planes
de acción se aplicará un enfoque de asociación públicoprivada y se promoverá una sólida participación de las
MIPYMEs. Los grupos de trabajos estarán constituidos
por los principales actores de la cadena de valor, entre
ellos las asociaciones y cámaras de comercio pertinentes,
empresas e instituciones de apoyo, como los centros de
investigación. Un comité directivo, integrado por el
Ministro de Economía, el Viceministro de Desarrollo
de la MIPYME, y otros funcionarios seleccionados
por el Ministro brindarán orientaciones generales,
realizarán exámenes y aprobarán o rechazarán las
recomendaciones de las UEP. El Ministerio de Medio
7(=:22
(:
2}7!'
;
2
ZZ:2(
2Z((22Z
2
U!
lo que respecta a cuestiones de salvaguardia relativas al
medio ambiente y los recursos naturales, antes de que
/
2ZZ:2(
2
Z
U
(
directivo del MINECO.
En consecuencia, se desarrollará un proceso transparente,
durante el cual se utilice o toda la información disponible,
como estudios documentales del crecimiento de la
demanda; métodos interactivos, como las entrevistas y
2 <:Z2 ( 2(
[2(
2 2 2Z[
2
sobre las MIPYMEs; e información sobre la oferta y
Z:(2 2Z[29 + 2(
coordinador de la cadena de valor de la UEP y el experto
( (
; ( = 2 propuestas. A partir de las recomendaciones de la UEP, el
comité directivo seleccionará aquellas que participarán
en el proyecto, aprobará los planes de acción y tomará
(
2 2 22 2 (
2 (
y la ejecución del proyecto. Utilizando la información
disponible sobre los subsectores, los datos suministrados
en las actividades de diagnóstico e información
de referencia de otros países, la UEP facilitará la
organización del grupo de trabajo de la cadena de valor,
brindará asistencia técnica en caso necesario y elaborará
un plan de acción prioritario. Antes de la presentación de
un plan de trabajo formal, los grupos de trabajo también
Z:
; (
2 ZZ:2(
2 ;2 ;2 Z
producir un efecto inmediato. Para tal efecto, se seguirá
el procedimiento habitual de examen y aprobación por
el MARN y el comité directivo.
Las cadenas de valor seleccionadas podrán “graduarse” al
cabo aproximadamente de dos años, momento cuando se
realizará un nuevo proceso de selección si las condiciones
#$
b. Agroindustrias: El proyecto operará con un grupo
Z(9
<
:
U2<
W:
2
2
de MIPYMEs, otros miembros de las cadenas
valor que logren resultados satisfactorios no necesitarán
de valor seleccionadas y las partes interesadas
más apoyo en el marco del proyecto, puesto que han
para mejorar la productividad de las inversiones
tomado exitosamente las medidas prioritarias y cuentan
privadas y promover la creación de empleo.
con una organización interna que les permite emplear
Las actividades correspondientes podrían incluir,
otros recursos. Sin embargo, existe la posibilidad que,
entre otras, el desarrollo de nuevos productos,
en el examen de mitad del período, se pueda determinar
actividades de inteligencia de mercado, la creación
que las cadenas de valor ya no cumplen los requisitos
de cadenas de frío u otras pequeñas mejoras
Z
2<:
(
(
de infraestructura, la creación de nichos de
de impulso o de avances comprobados. El componente
2[ 2 (
2 = 22
permitirá mejorar la sostenibilidad de la productividad
pertinentes (sello “orgánico” :2(!9
y los ingresos mediante herramientas y prácticas de
gestión anticipada de riesgos, como parte integral de los
planes de acción de las cadenas de valor seleccionadas. 3. Administrar la política nacional de desarrollo de las
Por ejemplo, las actividades de gestión de riesgos para
MIPYMEs
la cadena de valor agroindustrial comprenderían la
utilización de semillas resistentes, la preparación para
(: 2( Z( 2 ; 2(
2
2(2 (:
2 (
2 22 2Z[
2
de la UEP en el MINECO. Dicha unidad se encargará
en infraestructura, instrumentos de seguros y el control
de todos los aspectos técnicos de la labor, así como de
integrado de plagas. Asimismo, los expertos consultares
W:2 2 2 Z22 :
2 =
en medio ambiente contratados para las cadenas de
lassalvaguardias. Con el tiempo, el personal técnico de
valor seleccionadas se asegurarán de que los planes de
la unidad debería pasar a la órbita del Viceministerio
acción contengan soluciones ambientales proactivas en
de Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana
coordinación con los organismos nacionales, como el
Empresa. Por su parte, el equipo administrativo
Centro de Producción más Limpia de la Cámara de la
= [
Z
( +U
Industria de Guatemala.
Financiera y Administrativa del MINECO. El director
/
:
(;
2:
<W:Z:
En particular, se plantean proyectos de esta índole para
tanto que el coordinador del proyecto rendirá informes
el turismo y la agroindustria:
al Viceministerio de Desarrollo de la Microempresa,
Pequeña y Mediana Empresa acerca de las cuestiones
a. Turismo: El proyecto operará con un grupo de
técnicas y estratégicas. Los consultores para esta unidad
MIPYMEs, otros miembros de las cadenas de valor
serán seleccionados por concurso y se deberá establecer
seleccionadas y las partes interesadas para mejorar la
un presupuesto anual y una serie de actividades de
competitividad de los activos y servicios turísticos.
asistencia técnica y desarrollo de la capacidad para
Como parte de este proceso, el componente permitirá
el personal del MINECO sobre cuestiones técnicas,
llevar a cabo actividades que aborden restricciones
:
2=2
<:
2:2(
22
2
físicas, regulatorias y de comercialización, entre
y relativos a los pueblos indígenas.
otras. El grupo de trabajo de la cadena de valor
(
; 2(
(
(
2 W: 4. Implementar estrategias de apoyo al sector cooperativista
podría incluir, entre otras estrategias, la elaboración
a. Fortalecer al Instituto Nacional de Cooperativas
de nuevos paquetes turísticos con una gran
INACOP en sus funciones de:
participación de MIPYMEs; la mejora de bienes del
Coordinación de MIPYMES y empresas de
patrimonio cultural, por ejemplo, pequeñas obras
mayor tamaño para la formación de nuevas
de infraestructura en los lugares; la creación de
cooperativas enfocadas en productos de mayor
|
22<:
2Z
:(
22Z[
2
Z
(
U
valor agregado.
de guías; el fortalecimiento institucional de
Velar por el cumplimento de la Ley General
entidades turísticas; la introducción de tecnologías de
de Cooperativas (Decreto Legislativo Número
producción limpia en pequeños hoteles; la creación
"*"!=<
(
=
de un sitio web conjunto y la organización de viajes
Cooperativas (Acuerdo Gubernativo Número
de familiarización a cargo de operadores de viajes
}99**Q!9
internacionales. El componente también atenderá
b. Establecer un protocolo para la difusión de
directamente problemas de seguridad al extraer
información producida por el Ministerio de Economía,
lecciones del Programa de Asistencia Turística, de
en cuanto al aprovechamiento de los acuerdos
Taxi Seguro y de la experiencia internacional.
comerciales existentes e inteligencia de mercados
internacionales entre las cooperativas.
#
e. Elaborar mecanismos de coordinación entre las
actividades e investigación producida por el
Ministerio de Economía, y las actividades realizadas
por las federaciones cooperativistas.
f. 62
:2(22
2
:
2
para promover la actividad cooperativista.
g. Involucrar a cooperativas en los programas de
seguridad alimentaria y vivienda popular.
c. Involucrar a las cooperativas en programas de
buenas prácticas, capacitación, asistencia técnica
y fomento de la capacidad los ámbitos de gestión,
auditoría y técnicas de comercialización.
d. Realizar una evaluación más exacta de la
participación del sector cooperativista en el
Producto Interno Bruto del país y en la formación
de empleos formales.
D. Política agraria y desarrollo rural
Diagnóstico
Guatemala es un país con una extensa población rural 3.
! : * Z
(Z
U /<
2
rurales en actividades agrícolas, con un alto porcentaje de
población catalogada pobre involucrada en actividades 4.
<[
2 #! = : * Z
U :
(
<
Z Z
: ;
urbana.
5.
Uno de los mayores problemas en el área rural es la
inseguridad alimentaria. En la actualidad, se estima que
50,893 familias viven en un estado de inseguridad alimentaria
2
=Q$$#
2:2(
2<:
alimentaria moderada. Si se quiere reducir los índices de #9
Z|
Z
[2 ( 2 (
desarrollo agrícola y agroindustrial de la nación.
Visión 2050
:
(
Z2:
<:(:
2
certeza jurídica de la propiedad, la seguridad alimentaria
de la población y el aumento de la productividad. Para tal
( 2 /
:
Z
U ((
del uso de la tierra de acuerdo con su verdadera vocación
y recursos naturales disponibles, agregando valor a sus
productos y servicios de exportación por razón de la
U = Z
U (<[
2
U
diferenciación de productos y encadenamientos productivos.
En consecuencia, se han generado ventajas competitivas que
permiten a la nación una inserción y consolidación exitosa
en los mercados externos en un marco de sostenibilidad
económica, social y ambiental.
|
U
(
2(
((
Z
Y9
Establecer un programa de ordenamiento territorial,
desde un enfoque productivo integral agrícola de
:
2<<;
29
Establecer un programa de competitividad rural como
política nacional transversal de desarrollo, regulado por
una ley de desarrollo rural integral basada en el derecho
a la propiedad privada.
Aumentar la inversión pública en desarrollo y aplicación
de tecnología en la producción agrícola. La meta en
cuatro años sería alcanzar una inversión de US$35M.
Actualmente, la inversión pública para desarrollo de
(<[
2>"9})7#!9
2
2ZY 22 '2((2
para acceso al crédito, establecimiento de unidades
de producción bajo riego y programa de seguro
7<[
)
< +
( {
!9 > Z[
:
U 2:(
2 [22 = 2 2[
como a otros programas con Multilaterales. La meta es
alcanzar un crédito agrícola para pequeños y medianos
Z:(2 >*} $ Y2 2
W:
(:
(2>$}9
En primer lugar, para reducir el número de familias en
estado de inseguridad alimentaria y reducir la pobreza, se
plantean las siguientes líneas de acción en el marco legal de
=><:
7(
#
1. Fomentar alianzas público privadas.
9 Z(
Z<
<
2;22&
|
U
<[
9}
<
&>>7
3.
Implementar el programa de comunidades campesinas.
Objetivos
}
<
&>>7
{
/
2U 2(
2 4. Implementar programas de seguridad alimentaria como
/:(2 2 /
(2 2 2
U =
establecen los siguientes objetivos concretos:
(2Z:U<9}
<
&>>79
1. Reducir el número de familias en estado de inseguridad 5. Fortalecer el sistema de monitoreo y alerta temprana, así
como programas preventivos y de respuesta a eventos de
alimentaria.
índole climática.
9 Cumplir con metas establecidas en el plan estratégico del
Registro de Información Catastral para cumplimiento de
?
}:
"9
##
En segundo lugar, para otorgar certeza jurídica a la
propiedad, se plantean las siguientes acciones dentro del
=<2(
U6
(
2(
1. 2(
2
[2=
9 (
22(
2)+7*
3. Revisar obstáculos al desempeño institucional desde
cada marco legal y enmendar la ley reguladora base.
4. Fortalecer y modernizar instituciones cooperantes, como
2((:( <; <2(
de la Propiedad, la Unidad de Sistema de Información
<;
}779
( :<
Z : (
territorial enfocado en la producción y un uso de la tierra
con sostenibilidad ambiental, se proponen las siguientes
medidas en el marco de la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural:
1. Fomentar alianzas público-privadas - Reforestadoras,
ONGs.
9 Iniciar y concluir al menos cinco cuencas de importancia
estratégica, entre ellas Xaya-Pixcaya, Atitlán y Amatitlán
en un plazo de cinco años.
3. Z(
>2(
U <;
del Ministerio de Agricultura como instrumento de
planeación.
4. 2(
:
=:2
<:
}2(}
Ambiente, Congreso.
5. Fortalecer el Instituto Nacional de Bosques.-PINFOR,
PINPEP.
#9 Aprovechar incentivos internacionales de Pagos por
Servicios Ambientales-Ministerio de Medio Ambiente.
*9 Establecer un sistema de monitoreo de programa como
herramienta de retroalimentación de determinación de
avance y calidad del gasto público, así como de impacto
de la política pública.
8. 6
22 ( < Z
|
para inversionistas en el sector forestal con enfoque a
reforestar cuencas.
:
(:<
(
Z((
exportadora del sector agrícola, se proponen las siguientes
medidas, también en el marco de la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural:
1. 2(
Z
<ZZ:(
U=
de trabajo.
9 Establecer alianzas público-privadas en desarrollo y
transferencia de tecnología aplicada.
3. Establecer líneas de créditos y fortalecimiento de
capacidades con enfoque al Agroturismo. Para esto se
requerirá el apoyo del INGUAT, MAGA, PRONACOM,
Organismos de Financiamiento Multilaterales.
4. Establecer programas de comercialización de pagos
por servicios ambientales y diferenciación de
productos, según el concepto de origen. De igual
forma, se buscaría abrir acceso a líneas de crédito para
W: (
2 (
2 Z= sostenibilidad ambiental agrícola. Allí intervendrían el
Ministerio de Medio Ambiente, el MAGA, organismos
(:(
(
2¬2:2
2
y el MINECO.
5. Establecer un Inventario Nacional de Biodiversidad
articulado con un sistema ágil de patentado de
biodiversidad, a cargo del Ministerio de Medio
Ambiente.
#9 Agilizar y descentralizar trámites de exportación
y servicios públicos, como por ejemplo los puntos
aduanales fronterizos. Asimismo, establecer mecanismos
( = :
U (Z =
costo, con el apoyo del MAGA, el PRONACOM, las
asociaciones y cámaras de productores.
*9 Establecer mercados internacionales para productos
agrícolas y agroindustriales, por ejemplo, con el grupo
?6?
2:2
=6/
!9
2:2
establecer una unidad de administración de tratados
comerciales efectuados a la fecha en conjunto con
el Ministerio de Economía, desde un enfoque a los
productos agrícolas y agroindustriales. Intervendrían,
para el efecto, el MINECO, el MAGA, y el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
8. Fortalecer infraestructura con enfoque a la producción,
en áreas como carreteras, energía, agua, puertos,
transporte interno. Las entidades intervinientes serían la
SEGEPLAN, el MOPT. SIG.
9. Establecer acceso a líneas de crédito para la formación
de una nueva agroindustria, la transformación de
(
2Z
2=
2(
2W:
2Z
exportación -Eurepgap, ISO etc.
10. Revisar el pensum educativo, de tal manera que se
encuentre enfocado a las necesidades productivas del
contexto rural. Esto estaría a cargo del MINEDUC.
11. Fortalecer servicios públicos sanitarios: vigilancia
sanitaria, (áreas libres, como serían, por ejemplo,
las. Moscas de la fruta, la brucelosis y la tuberculosis
!=Z<
(
UZ
(
{{{7
Moscamed, MAGA, Oirsa.
%9 2(
: 22(
(2 (
U
sanitaria. Asimismo, desarrollar un programa y una
plataforma virtual de trazabilidad de productos de
exportación agrícola. En estas acciones intervendrían las
universidades, las asociaciones de productores, el Oirsa
y el Maga.
13. Incrementar línea de productos, de acuerdo con la
petición de admisibilidad sanitaria al USDA a determinar
con Agexport.
#*
W:(:<
:(
2UZ\
9 Establecer mecanismos de monitoreo, evaluación de
desempeño y calidad de gasto público por programa y
en desarrollo y aplicación de tecnología en la producción
proyecto con información abierta a consultas en o una
agrícola se proponen las siguientes acciones:
plataforma virtual.
1. Establecer líneas de inversión pública-privada en 3. Establecer una plataforma abierta a la participación
nacional e internacional para el seguro agrícola nacional,
cooperación, desarrollo y adquisición de tecnología,
como mitigación de riesgo al cambio climático.
con intervención del Maga, las universidades y los
4. 6: )2 {
+=
Z $!
<
22(
22(<
U!
Z
%*/(;
2
<Z:U
9 Promover acceso al crédito a productores para
agrícola.
adquisición de tecnología en los ramos relacionados a:
biocombustibles, Biotecnología Aplicada, mecanización
del agro, mejoramiento genético de hatos, agricultura
sostenible, etc...
{\(2
222'2((2
para el desarrollo rural, se proponen las siguientes medidas:
1. Reactivar el banco de oferentes de servicios de
prefactibilidad de proyectos para micro, pequeños
y medianos productores, así como establecer una
plataforma virtual de fácil acceso y uso.
#"
IV. PRESERVANDO LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y FINANCIERA
A. Política monetaria
moderados, éstos se han situado consistentemente por arriba
X
U:2(2ZZ
222
2=
frecuentemente, en un nivel superior a la meta establecida por
la autoridad monetaria. Lo anterior repercute en la capacidad
de compra de la población, en las decisiones de ahorro e
inversión de los agentes económicos y en la competitividad
del país. Este comportamiento se asocia a expectativas de
X
UW:(
[
2(;2:((
2
la meta, por lo que choques de oferta de precios, como los
2
2
:
(*=Z22(
";Z
((
(2Z22
y servicios en la economía.
Por otra parte, la respuesta política para enfrentar choques
de oferta y la reciente crisis mundial, por medio de ajustes a
la tasa de interés líder, ha sido correcta, aunque más lenta y
Diagnóstico
menos intensa que en otros países de la región. Asimismo,
Durante las últimas dos décadas, Guatemala ha tenido Z 2
2:
:(
una sólida trayectoria de estabilidad macroeconómica, mecanismo de transmisión de la política monetaria, por lo
(|
Z X
2 : [<( que ajustes en la tasa objetivo se trasladan con un rezago
( 2
(Z 2(
2
2 (
2 importante a las tasas de mercado (excepto las de corto
fortalecidas y bajos niveles de endeudamiento con relación Z
|!9 Z 2: Z
( 2 2
X'Z2(
:/
<|
Z
2
al Producto Interno Bruto.
otros países con el mismo esquema de política monetaria. Lo
La reforma constitucional impulsada en 1994, que anterior habría limitado, durante la reciente crisis mundial,
2(
U Z/U ( Z Z
( una mayor absorción por esta vía que coadyuvara a un
Banco de Guatemala, en forma directa e indirecta, al sector proceso de recuperación económica más acelerado.
Z\=
2(Z
/
=:
Se considera que la menor capacidad de respuesta
buena medida a preservar la estabilidad macroeconómica del
Z
[297;26<2
Z\
ZU Z[(
= Z 2 'Z(
(
2 X
U
una nueva Ley Orgánica del Banco de Guatemala que estarían asociados a la composición de la Junta Monetaria,
sustituyó a la ley, con la cual se creó el actual banco central máximo órgano director del Banco de Guatemala, ya que
y que estuvo vigente más de 50 años. En la nueva ley, se dicha composición afecta la credibilidad del banco central.
estableció claramente un objetivo fundamental para el Banco En efecto, a diferencia de otros bancos centrales modernos,
de Guatemala, y se le dotó de mayor autonomía funcional y el esquema de gobierno del Banco de Guatemala todavía
2 (Z W: 2 2(
=2 responde a un esquema de tipo corporativo. Así, el presidente
requerimientos en términos de transparencia y rendición de del Banco, quien a su vez lo es de la Junta Monetaria, es el
cuentas. Lo anterior sentó las bases para enmarcar la política único funcionario de tiempo completo. Participan, además,
(
2W:
(
2X
U
Z
( tres ministros de Estado, un designado por los bancos
9+/2W:
2
2
:
(
(
privados, uno por las asociaciones empresariales, uno por
2'Z(
(
2X
U2
<(2U2 la Universidad de San Carlos y uno por el Congreso de
lo que a su vez depende de la credibilidad de los agentes la República. En este sentido, algunos directores pueden
económicos hacia el banco central, y debe complementarse anteponer intereses sectoriales en el momento de la toma
2W:
2 2 2:(( X'2 W: de decisiones y ello, como se indicó, limita la capacidad de
permitan a la economía absorber de mejor manera los respuesta del banco central y mina su credibilidad.
choques externos. Este esquema ha sido adoptado en muchos
Por otra parte, la reciente crisis mundial evidenció la
países y regiones, y en América Latina lo han implementado
importancia de que los bancos centrales también pongan
Brasil, Chile, Colombia, México y Perú.
(U ( 2(
Z
Z
No obstante contar con un marco legal más adecuado, y Z2222(
2962((2
2Z(2
:W:22X
UZ:2
2<
(
X'
2
:2 #Q
instrumentos que les permitan implementar, cuando se
requiera, medidas de carácter macroprudencial. Lo anterior
es un factor adicional a considerar para plantear la necesidad
de fortalecer la autonomía del banco, a efecto de que la
aplicación de este tipo de medidas se realice con pertinencia,
/
=22
(X
U9
Otro aspecto que debilita la credibilidad y el quehacer
del banco central lo constituye su situación patrimonial,
=
W:2
=
Z
22(
U
obligatoriedad del Estado de cubrir sus pérdidas acumuladas
que ascendían a alrededor de Q13,000 millones, dicha
disposición no ha sido atendida en virtud de que el Congreso
de la República no aprobó la iniciativa enviada por el
Ejecutivo. De esa cuenta, el saldo negativo patrimonial
del banco no se ha corregido, aunque en el balance se
registra como cuentas por cobrar. También es necesario
que, cuando se registren pérdidas anuales, las mismas sean
:(
2:222
22
y no como ocurre actualmente, para que las operaciones de
mercado abierto que el banco requiera realizar dentro de la
programación monetaria de cada año, las realice con títulos
Z\2=2:2ZZ2(
2ZU2(9+
2
2(
[
<
U:(:
22
9
Finalmente, es importante tener en cuenta que, para
mantener la estabilidad macroeconómica del país, es
indispensable además de una política monetaria efectiva y
oportuna, que la misma se complemente con una política
2
/(=2Z
97:W:(
Z[(
2
22
Z
((
Z
(
22(
la necesidad de considerar una regla de responsabilidad
2
2
W:/
2(
(2Z
[22<2
W:<:<
(
(2:(
2
:
dentro de determinados parámetros.
Visión 2050
:
(
2 Z
2(
U
=
<
=
(:
(
2
X
U(
9
(
2((
(
autónomo y goza de absoluta credibilidad de los agentes
U22(;
(
X
UZ
:(
2(:(2 2:(( X'2 Z
enfrentar choques que puedan poner en riesgo la estabilidad
Z
[29 22(
2 ((
(
X' Z W: (Z 2 (
fundamentalmente por la interacción entre la oferta y
demanda de divisas.
Objetivos
Con el objetivo de lograr la visión planteada, se plantean
los siguientes objetivos:
1. 7
|
:([
=
(
9
3.
4.
5.
Z
<
2 'Z(
(
2 X
U 2
agentes económicos.
Mejorar el mecanismo de transmisión de la política
monetaria para mejorar la efectividad de los ajustes en
la tasa de interés de política.
Establecer las condiciones que permitan, en forma
<
:
(
((
X'
22(
Z
2
2W:
(
2 X
U =
lograr que el tipo de cambio permita absorber mejor a la
economía los choques externos que se presenten.
Apoyar una política orientada a fortalecer las reservas
monetarias internacionales, como una herramienta
complementaria para enfrentar choques externos.
{2
2(
Z
[29
1. Proponer e impulsar un cambio a la Constitución Política,
para establecer un Consejo Directivo del Banco Central,
integrado por profesionales de tiempo completo, con
Z
U='Z
(
U
=
2
(
ZZ[2
seis años, de ternas propuestas por entidades colegiadas
reconocidas como el Colegio de Economistas, la
Asociación Bancaria de Guatemala, los decanos de
Ciencias Económicas de las Universidades establecidas
en el país, y otros. Una vez dotado el banco central de
total autonomía, es pertinente fortalecer los requisitos de
rendición de cuentas establecidos en su Ley Orgánica.
9 Promover el desarrollo del mercado secundario de
valores, adoptando las medidas recomendadas por las
misiones de asistencia técnica del Fondo Monetario
Internacional y otras instancias internacionales.
3. Respaldar una política de acumulación de reservas
monetarias internacionales, tomando en cuenta la
2(
2X:22
2=
2(
2
política monetaria y cambiaria a nivel global, así como
(
U =2 X:2 2U '(

directa.
4. 6::222
2
2Z
2
::
2
Banco de Guatemala para transparentar y resolver su
2(:
U
9
5. Establecer un mecanismo de coordinación que permita al
Banco de Guatemala prevenir y atender, conjuntamente
con los otros actores relevantes, los riesgos de carácter
sistémico, que se originen de factores exógenos o
U<2 Z
Z2
2(
Z
[222
|
(X
U
de mediano plazo.
#9 Apoyar el mejoramiento de las estadísticas nacionales,
particularmente las relacionadas con el empleo, la
inversión, la balanza de pagos y la producción nacional,
con el propósito de que la toma de decisiones se base en
U
=Z(:
9
*9 7Z=
ZU6U<
2Z
2
=
monetaria del Fondo Monetario Internacional.
*
Diagnóstico
La solidez, solvencia y el buen desenvolvimiento del
22(
: Z
[2 2 :
(
Z
( 2: ( = 2
2[ para la preservación de la estabilidad macroeconómica y
9
:
(
22(
2:Z2
2(;
integrado por 18 bancos comerciales, 15 sociedades
2 % Z
Y[
2 2 %% Z
Y[
2
|
2 %* Z
Y[
2 2<:2 2
2 " (
2 :
Z
|
2/! % 2
2 2
* Z2
2 2
2 (
(
2 ( Z2
2 (
=
(
2((:()(
de Hipotecas Aseguradas y el Monte de Piedad del Crédito
Hipotecario Nacional. De las entidades que integran el
2(
22
2
2=(
2
2/! 2 2 2 ( = Z2
: "$ 2 (2 ((
2 = 2(2 2
(
2"2
(297
(2
países en la región, la banca comercial en Guatemala es en su
mayoría banca local, y el grado de dolarización relativamente
bajo. Esta infraestructura bancaria ha permitido un acceso
al crédito relativamente estable con una tasa de interés
Z Z2(
2 %$ :
2 :(
Z
(
2
{
;"!ZZ

2
(
2
2
=[
Z
[22262(
!
:
2%Q!
<:
%$!Z\
+
%"!%9 > < : 2<)(/
(<2<
Z:|
U
en Guatemala es el más bajo de la región, al registrar sólo

U(2&{?=$
ZU2(2&
PIB.
Tabla 24: Principales indicadores de las instituciones bancarias en Guatemala
Total
Activo
INSTITUCIONES BANCARIAS
Total
Pasivo
Capital
Contable
INDUSTRIAL, S. A.
$#Q"
#*$$"
"#$"
G&T CONTINENTAL, S. A.
Q*#
*%*#
DE DESARROLLO RURAL, S. A.
"%$
$#Q
AGROMERCANTIL DE GUATEMALA, S. A.
Posición
Patrimonial
Rentabilidad
Sobre
Patrimonio*
Rentabilidad
Sobre
Activos*
%%$
%9%$
1.95
QQ"%
Q$
%$9##
1.51
$QQ*$Q
%"%$*
%9
9#
%%"*Q$
%$%Q*
Q##"
%Q*
%"9#*
%9
REFORMADOR, S. A.
*QQ"Q
*QQ"%"
"$%
$#Q"
%9#
1.38
CITIBANK DE GUATEMALA, S. A.
#""Q#*
#Q**$
1,183,893
$$%%
%9
9%
DE LOS TRABAJADORES
#*$
#Q#Q*
#*$*
%"
%9"*
%9#
DE AMÉRICA CENTRAL, S. A.
$Q$#*%
"*$**
*%Q
Q%
#9*%
3.19
INTERNACIONAL, S. A.
"*Q$#
$#"
#*"
%Q#
14.81
%9$
EL CRÉDITO HIPOTECARIO NACIONAL DE GUATEMALA
#$
$%Q"
%
**
%9#
0.10
PROMERICA, S. A.
%Q%
%$"QQ
%$%*
%##
%Q9*#
9
CITIBANK, N. A. SUC. GUATEMALA
%""$
%Q##Q
%%*%$
%*Q%
*9#
%9"
INMOBILIARIO, S. A.
1,008,543
888,555
119,988
51,018
Q9
1.10
DE ANTIGUA, S. A.
""""
*%*%#
%%*
"%##
9%
9Q#
AZTECA DE GUATEMALA, S. A.
#*Q#*
#QQ
%%*
"*
9#*
3.93
DE CRÉDITO, S. A.
##"*$
*$
109,531
##"#
9%
9*
PRIMER DE AHORRO Y PRESTAMO
{777~~+7)7}7>979~~?76!
%#%
%%
"#Q
#""*
%9**
9"*
AMERICANO, S. A.
TOTAL
*
$Q
Q
*Q
14.55
9Q%
148,894,284
132,905,625
15,988,656
5,663,771
17.77
1.90
):(>?
%9
+2Z
>Z(%9
Institución
Bancos Comerciales e Hipotecarios
Sociedades Financieras Privadas
Entidades Fuera de Plaza
Total
):(>?
%9
%
Total Activo
%$""Q$"$
Estructura
"$9Q
"$
9
%Q%*
%9$%
176,639,880
100.00%
En la última década, y en particular a partir de la entrada
<
2 :
2 =2 2 2
U 22(
:
(
2
aceleró, por medio de fusiones, absorciones y de resoluciones
bancarias. El nuevo marco regulatorio contemplado en
la Ley de Bancos y Grupos Financieros, acompañado del
enfoque preventivo y la mayor autonomía funcional de
la Superintendencia de Bancos, facilitó implementar una
World Development Indicators. ?
}:
Q9
Fitch Ratings: Bancos Centroamericanos: Resultados Anuales y Perspectivas %Q&&%
*%
2:Z2U
2
=W:U
2(
2
supervisadas, principalmente a los bancos, un enfoque de
administración basado en riesgos y mayores requerimientos
de capital. No obstante este enfoque, análisis realizados por
<
22(
2=(
2
2
FITCH Ratings, posteriormente señalaban que todavía
existían debilidades en el marco regulatorio y el nivel de
capitalización, situando a Guatemala por debajo de los
demás países de la región en estos aspectos. El marco para
las resoluciones bancarias contemplado en la nueva Ley,
permitió el cierre de dos entidades bancarias, Banco del
Café y Banco de Comercio, por medio del establecimiento
22 Z
(Z
U (2 2 = Fondo para la Protección del Ahorro. Este esquema permitió
2<:
% 2 ZU2(2 2(
2 los bancos locales, con un costo aproximado de recursos
Z\2 %# U ((
ZU2(2 = 9Q=9%
U
{?
2?767)
y Banco de Comercio respectivamente.
= 2
2
(
= Z2(
Q
y pendiente de aprobación, para asegurarse la aplicación
de la nueva normativa internacional durante el período de
transición establecido por el Comité de Basilea.
También es importante incrementar los esfuerzos
para acelerar la armonización de medidas y políticas a
nivel regional que faciliten la Supervisión Financiera
2(|
(:W:
2Z
2
2
con carácter regional se han venido incrementando en todos
2Z
[22;
=2(Z2(:
;(2;2
apoyando el incremento del comercio, la inversión y la
integración de Centroamérica.
(2(
2Z
2/
|
avances importantes con relación a la prevención y al
(
=
(
(29
2(2<2(
2X
:Z(
2
normas del GAFI, lo cual se destaca a nivel de la región.
(
2( 2 : Z
2 Z(
( % La experiencia con las resoluciones bancarias recientes aprobación por parte del Congreso de la República de la nueva
también evidenció la necesidad de fortalecer el marco Ley para la Actividad Aseguradora. Sin embargo, resulta
(Z
=Z
=X'
=Z2 determinante dar pasos adicionales con relación al secreto
a las entidades y a la autoridad competente. También bancario, ya que actualmente Guatemala se encuentra en la
patentizó la importancia de fortalecer aún más la normativa lista gris de OCDE, motivo por el cual algunos países como
prudencial y la supervisión preventiva, incluyendo auditorías Francia ya han comenzado a tomar medidas que desalienten
in-situ. Esas observaciones originaron la aprobación de a empresarios franceses interesados en invertir en el país y
normativa adicional por parte de la Junta Monetaria, con riesgo de pasar a la lista negra de países no cooperantes.
orientada a mejorar las prácticas de administración del
riesgo de liquidez, del riesgo cambiario y a aumentar las
El fortalecimiento del sistema de justicia en lo que
reservas de capital, así como a preparar la iniciativa de ley Z( 2 (
2 2 = 2 (\
2
=?
2=:Z2)
29 siendo una materia pendiente, ya que los procesos de índole
+/
2 2 2 Z2
( <
= Z
(:
2 2 imperativo de fortalecer las debilidades evidenciadas a partir resoluciones bancarias, se han convertido en procesos
2:(
<
=Z
(:
(
Z
( interminables e inconclusos, lo cual afecta a los acreedores e
2 2:2 2 # = *9 ( inversionistas por igual. Lo anterior obedece, parcialmente,
iniciativa se encuentra en el Congreso de la República desde a que el país carece de especialistas legales en esta materia,
\((2(QZ(
Z
U9
2[
(
(
2Z
:2=2
|
2
para agilizar la resolución de estos procesos.
{ (
Z
( ( 22 <
:2U <
Z
(2 2<
(2 (2 Por otra parte, mientras los esfuerzos se enfocan en el
banca regional, incluyendo la de Guatemala, lo cual se 22(
<:
2(;Z(
Z
U
atribuye a factores, como la poca integración con los (
Z
2(
2
2
2=
2
2(
29
2Z;(
2
2 revisión del marco legal de las cooperativas de crédito, con
conservadoras por parte de los gerentes y ejecutivos 2 (2 :
(
27! Z : bancarios, así como los avances en materia de consolidación, Z
2(
2
|
2W:2:(
2
Z
solvencia y liquidez de los sistemas bancarios en la última otorgar certeza jurídica a los promotores y a los usuarios de
década y media, evidenciaron la necesidad de fortalecer la 2(222?!7Z
<
22W:Z:
2:Z2U=<:
U
:
9+
/[ ofrecer a los empresarios de micro y pequeñas empresas;
que se promovieran las reformas recientemente aprobadas, = 6!7:(
2[ |
U = 2 Z2
2 conocidas como BASILEA III. Estas, además de introducir sostenimiento y expansión de los negocios, así como un
medidas más estrictas en cuanto a la calidad y capital mejor aprovechamiento de las remesas familiares. También
requerido a los bancos, también incluyen una dimensión 2:(
ZZZ
2
2W:
macroprudencial, a efecto de reducir la prociclicidad se deriven de operaciones de entidades no supervisadas
22(
Z
Z 2< 22( adecuadamente y que pudieren estar captando recursos del
estableciendo un colchón de capital anticíclico en un público aun cuando no sea bajo el concepto de depósitos.
< 99 2( ('( 2 2
Z(:
*
|
2Z
[22(;
9 Participar en la instancia de coordinación creada por
el Banco de Guatemala, para la implementación de
por instituciones de dos tipos: reguladas y no reguladas.
medidas macroprudenciales orientadas a mantener la
Las primeras incluyen a los bancos tradicionales que,
2(
Z
[29
como parte de su estrategia, incursionan en este segmento.
Por su parte, las entidades no reguladas funcionan como 3. Promover y apoyar la aceleración de la puesta en marcha
de las medidas de armonización y coordinación regional,
<
|
2 :
(
2 (
2
recomendadas por el FMI y otros organismos, y avaladas
<
|
2{
2+2
)
{+)!
por el Consejo de Superintendentes de Bancos de la
=Z
(
2
/=(9><\
6{7
región, las cuales están orientadas a lograr una efectiva
"
|
2:
(
2(
supervisión consolidada transfronteriza.
conformado por 5 bancos, 18 OPDFs, y 33 cooperativas
/ = ( :W: 6{ ( 2(
2 4. Velar por el efectivo cumplimiento de la nueva Ley para
la Actividad Aseguradora y sus reglamentos.
cooperativas medianas y pequeñas asociadas al sector.
En materia de transparencia y mejora del acceso a los
Finalmente, se aclara que el tema del desarrollo del
mercado de capitales, fundamental para la profundización 22
22ZZ
Z
[2 2 Z
(
2:
:22Z
1. Impulsar la presentación y aprobación de la iniciativa
de Ley de Intermediarios Financieros no bancarios,
(:{
U9
Z
Z : = ( Z
y pequeña empresa, conforme a las recomendaciones
Visión 2050
técnicas de la subsecretaría del Tesoro de los Estados
Unidos de América y el grupo interinstitucional
:
(
(:22(
2U
integrado por el Ministerio de Economía, el Banco de
2( = ( : Z 2 2
Guatemala y la Superintendencia de Bancos.
22
2Z
(
Z
U=Z
2(
empresarial, incluyendo los empresarios de micro, pequeñas y 9 Promover la revisión del marco regulatorio de las
cooperativas de ahorro y crédito.
2Z2
2=:2<
(Z2
<
9 <
Z:|
U 2 ;2 3. Cumplir los criterios fundamentales del GAFI que
todavía están pendientes.
alto de la región centroamericana y similar al de los países
;2
|
27
(
9
(2:Z2U 4. Cumplir con todos los estándares establecidos de mejores
Z;(
2 2 2 Z <
22
consolidada transfronteriza de carácter preventivo y la
internacionales, como IAIS, IOSCO, entre otras.
adecuada administración de riesgo de los administradores
bancarios, combinada con la coordinación con la política 5. Impulsar las reformas legales necesarias para la
eliminación del secreto bancario, como una de las
(
=2
2<:
2(
Z
[29
medidas fundamentales para que el país pueda salir de la
Objetivos
lista gris de OCDE.
6<
2UZ
(
2Z2(
2
siguientes objetivos:
En materia de Justicia, se propone:
1. Impulsar las reformas necesarias para agilizar las
1. {2
2(
=<
9
2:2 2 ;
9 Contar con un sistema bancario sólido, moderno y
incluyendo las que se derivan de resoluciones bancarias.
competitivo, con bajos márgenes de intermediación 9 { 2Z
|
U :2 = 2
2 (
2
2=
29
=;
2
222(
29
3. 7:(
Z
( 22(
desarrollo económico, incrementando el grado de
|
U=Z:|
U
9
En materia de regulación se proponen las siguientes
acciones:
1. 2
ZZ:2(
2 = Bancos y Grupos Financieros para asegurar que el marco
legal planteado permita incorporar la nueva normativa
prudencial conocida como BASILEA III.
*
V. MOVILIZANDO LOS RECURSOS PARA EL
FINANCIAMIENTO DE UN PLAN DE NACIÓN
|
U :22 Z
( crecimiento y desarrollo económico y social de Guatemala
requiere, además del fortalecimiento y de la sostenibilidad
de los ingresos ordinarios del Estado, una gestión apropiada
del endeudamiento público, del aumento de la bancarización,
2[
Z:|
U
=
(
U
X:2Z(
(2
22U
=
9
Es por ello que, en este apartado, se plantean propuestas
(
Z[(
2
<2(U:
22
y alianzas público privadas y desarrollo del mercado de
capitales.
!
=

:U<
2(Z\
no es posible atender las prioridades del Estado, establecidas
Desde el punto de vista de su dimensión macroeconómica, en la Constitución Política de la República, en materia de
Z[(
2
:
(
2 /
(|
Z : seguridad, justicia, salud y educación. Tal imposibilidad se
<
2Z
X
(22
2 evidencia al comparar la asignación del gasto público a estos
y endeudamiento público moderados y bajos niveles de gasto sectores con relación al PIB en Guatemala, con el promedio
con relación al PIB. Lo anterior ha constituido un apoyo de Centroamérica y América Latina. Si se toma en cuenta
Z(
(Z
2(
U
=
que América Latina, a su vez, está rezagada en estas materias
del país, requisito fundamental para el clima de negocios y la con relación a otras regiones, el reto que los guatemaltecos
atracción de inversiones en el país. No obstante, con una carga tenemos por delante es de gran magnitud.
tributaria débil, una rigidez presupuestaria excesiva y con
Diagnóstico
Ilustración 19: Estructura de ingresos y gastos en América Latina
):(
2U=W:
7
(
96{7%96
2Z
(
2
*9
*$
"#$
establecimiento del Grupo Promotor del Pacto Fiscal en
#2:
2Z:2
ZZ:2(
2W:(:=
:
:U;2
<
(:(
#
= *9 > < <;
Z2(
(:
U
evidencia que las mejoras en la carga tributaria no han
<
222(29:<
2<
(
Z
<22:
Q2:
2U
económica mundial y su fuerte impacto en el volumen de
comercio y en el crecimiento doméstico, la carga tributaria
(U
%9$9+/
<
Z
UZ;(
(
22%$ y es la segunda más baja de
América Latina.
Ilustración 21: Evolución de la carga tributaria
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Banco de Guatemala.
Q = % ( 2
2 (U 9%
= 9 2Z(
( 2:(
Z
<22 <2(
Q = Z(
U :
Z[(
2
< 22< ([ consecuencia de la recesión económica mundial, su impacto
en el comercio exterior, el crecimiento interno durante ese
año, los desastres naturales y los problemas climáticos
2 % Z
Y
2 : ( <
2(
(Z
Z<
22
2
22
programas de transferencias condicionadas. En contraste
con lo anterior, los recursos presupuestarios destinados a Fuente: SAT.
inversión han venido disminuyendo como proporción del
:
(
2(:(:
<22
2:
<
2(((
=
U
{?9
2
|
2
públicas ha sido un problema histórico en Guatemala. 2Z
Z:2(2(2:#$
(2=:
La sociedad guatemalteca ha carecido de una capacidad #
<22(:(
29
Z
2:U :2 Z Ilustración 22: Estructura de ingresos
la reforma profunda e integral que requiere fortalecer las
|
2Z\
2Z
[2=(
:222:(2
Z
2:2
92:|;2Z(
(
este sentido, lo constituye el Pacto Fiscal suscrito en el año
Z;2%<
|
2
2
:
2U27:2{
|%QQ#92(Z
(
contiene principios y compromisos en materia de resultado
2
<22<
2(2
2(
U(:(
<2(U
la deuda pública, gestión del patrimonio público, evaluación
= ( = 2(
|
U 2
9 Z
(
2 2(
U :
(
<
(:(
% a ser
|
Z
((
22(
2Z
el mismo año, en materia de gasto social e infraestructura.
):(}2()
|
2{\
296
2
(:
|
2
%9
Como parte del Pacto Fiscal, se elaboró y consensuó
una propuesta concreta de reforma tributaria para poder
alcanzar la meta establecida. Sin embargo, y no obstante
W:Z
(
(
=[
6<2
de la República, la referida propuesta no obtuvo mayoría
requerida y sólo se aprobaron algunas medidas que resultaron
2:(29 (2 2:|2 W: 2 /
|
Z
22:
:
2
:= 2(
(
62U
{
( )2
$ = $
2(
22(
2Z
(2
/
2:
los parámetros más importantes en los cuales se ha enmarcado
Z[(
2
Y2
2:2ZUZ
(
y las concernientes a gasto social y en infraestructura se
cumplieron en el plazo previsto, pero no se han replanteado.
Algunos de los restantes compromisos contenidos en el
pacto presentan un aceptable grado de avance, entre ellos los
relacionados con la administración tributaria, la mejora en
2(
(
W:
%9%
:
(<[
?
:
(
Z
;:{:((?:(9
Mide la relación de ingresos tributarios del gobierno central con relación al PIB.
*
la gestión de los recursos públicos por medio del Sistema
(<
72(
U)
>7)=>2(
72(
U :
(
>7 := obligatoriedad de realizar las compras y contrataciones
del Estado por medio del sistema GUATECOMPRAS.
Igualmente, se registró un avance en materia de
2(
|
U 2
(
2
<
:
2
:Z
2Z:2(2:2
IUSI-. Sin embargo, la mayoría de compromisos presentan
un limitado grado de avance.
2
2(
2

=
del gasto público.
El gasto tributario, integrado por el costo de las exenciones
= '
2 2
2 |U $ 2 Q W:
( *9Q* {?9 2Z( W:
ser revisado porque, por una parte, introduce distorsiones
en la asignación de recursos presupuestarios y, por la otra,
impacta directamente en el potencial de recaudación. Una
revisión profunda, sin embargo, debe tomar en consideración
la conveniencia de mantener aquellas directamente
La rigidez en las asignaciones presupuestarias es otra de relacionadas con la competitividad mediante instrumentos
2<
2(
(2Z
(
(
2
|
2 transparentes, con control y compatibles con los acuerdos
públicas. En efecto, de cada Q100 que se recaudan alrededor internacionales de comercio.
de Q90 ya están comprometidos, dejando un muy limitado Ilustración 23: Estructura del gasto tributario
margen de maniobra presupuestaria. Dicha situación se debe
a disposiciones constitucionales, a disposiciones legales que
2(
2(2Z[Z
:22
:
2=
compromisos ineludibles de gasto como las clases pasivas
del Estado9 ( 2<
Z Z W: Z
obtener Q100 millones adicionales de ingresos para cubrir
requerimientos esenciales en materia de seguridad, educación
o salud, se requiere que ese monto sea multiplicado por nueve
|
Z
:
(:2(2Z[Z
2
:2292(
22Z22:(
22(
2 |
2 Z\
2 = < Z
| Z W: : ;22 2 (
2
W:[
2
2(
práctica a profundidad.
Tabla 26: Rigidez tributaria en Guatemala
IVA-Paz
9%*9Q
7(
U2Z[
Q. 3.40
Aportes constitucionales
9%%9*
Remuneraciones
9"9$
Deuda pública
Q. 3.40
Clases pasivas
Q. 8.80
Aportes institucionales
Q. 11.50

2(2
2<22ZZ2
9%9*
Inversión física
Q. 3.85
Total
Q. 90.70
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.
Otro aspecto que requiere ser abordado seriamente es la
calidad del gasto público. Actualmente no sólo los recursos
2 2:(2 2 W: 2 <
2(
:
(9
La capacidad de ejecución de los programas y proyectos
2 (=<
22U:U 2
recursos utilizados y no de resultados. Aunque se ha avanzado
en la presentación de un presupuesto multianual por parte del
Ministerio de Finanzas Públicas. Éste es difícil de elaborar
debido a la incertidumbre con relación a los ingresos, la
(
U Z
U Z
;(2 W: Z(
medir los resultados reales en cada área y la existencia de
2W:
2Z
2<
2(2222W:
requieren de normas y prácticas de transparencia. De tal
:2:|2;
2
W:(

):(>796
2
(:
|
2
Q9
Visión 2050
Z[(
2
:Z dos objetivos fundamentales: coadyuvar a la estabilidad
U
= Z
[2 = (
prioritariamente las funciones primarias del Estado que le
corresponden conforme a la Constitución Política. El gasto
focalizado, y no los ingresos,constituyen el instrumento
principal para promover equidad. La carga tributaria se ha
fortalecido en congruencia con el crecimiento económico,
la existencia de una amplia base de contribuyentes, la
U2(222
2=:(
(
2U2
922(
(:(
:Z2ZZ2
:(
<
= 2Z
9 2
asignaciones presupuestarias al gasto social y a infraestructura
se han incrementado sostenidamente, superan el promedio de
la región, y la ejecución presupuestaria se mide en función
de resultados. Existe un marco tributario claro y estable
que otorga certeza a ahorrantes e inversionistas. Guatemala
cumple con los estándares internacionales en materia de
(
2Z
2
9
2:22
Z(
2
:
(Z2(

222:(2Z
:
2Z2(
22(
2ZW:2/
<
:((9
*#
9 Proporcionar mayor fuerza legal a la instancia
multisectorial establecida para el combate al contrabando.
Para lograr la visión planteada, se proponen los siguientes 3. {
2
2<
2W:2
2
2
Z
(
= 2Z
2(
U (:(
objetivos:
evaluando los gastos y costos del actual sistema
impositivo.
1. }
( : 2Z
2 |
2
públicas que coadyuve a la estabilidad macroeconómica 4. Impulsar las reformas que permitan el incremento
de ingresos provenientes de regalías en forma
=
Z
[29
balanceada y que permitan la extracción sostenible
9 7
|
2:
=22(
2<22
:22 (:
2 2 Z
Z
[2 = 2
corrientes del Estado.
:
2
22'2(:(
22
3. Transformar el gasto público en la principal herramienta
extraordinarios.
para la redistribución del ingreso.
4. }
=
<
2(Z\9 5. Impulsar la eliminación de subsidios no focalizados,
'2 = '
2 2
2 Z
5. Priorizar el gasto en seguridad, justicia, educación, salud
el establecimiento de incentivos de segunda y tercera
e infraestructura básica.
generación para el apoyo al desarrollo del sector
#9 Propiciar la inversión público-privada para las grandes
productivo.
obras de infraestructura que requiere el país.
#9
2
=
(:
|
Z:2(2:2>
*9 Facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
*9
Fortalecer la autonomía, facultades y herramientas de la
8. :
2U2
=(
9
Superintendencia de Administración Tributaria.
9. )(
2<
(
(
(
2Z
=
8.
2(
: 2
W: (<: (|
la corrupción en el manejo de recursos públicos.
inversionista extranjero.
10. Fortalecer el comercio internacional y con terceros
Z
[2222
<222
29
Asimismo, en cuanto a la mejora del gasto público, se
Z2(
22<:(2[
2
U2Z[
2
Objetivos
Para alcanzar los objetivos presentados, se presentan las
siguientes estrategias:
1. Participar en las mesas técnicas de trabajo que se integren
Z
:
(
:;(:2(
Z
[2W:2W:
corto, mediano y largo plazo, y cuánto del esfuerzo de su
(2Z
Z[(
2
9
9 Retomar los esfuerzos que permitan, a partir del pacto
2
2:2( 22:
:
:
<
2
(<
2U = < Z
|
incluyendo el tema tributario.
3. Retomar los esfuerzos a nivel regional que permitan
facilitar la unión aduanera regional sin que implique
pérdida de ingresos a nivel nacional.
4. Promover el establecimiento de una regla de
2Z2
2
W: 2<: 2:Z;( 2
de la cuenta corriente de manera permanente y el
(( ( 2
( Z
;(2
a ser concertados, congruentes con la estabilidad
macroeconómica y con la capacidad de pago del país.
5. { 2 2 <
2 2
2 Z
reducir las excesivas rigidices presupuestarias.
En materia de ingresos y administración tributaria, se
Z2(
22<:(2[
2
U2Z[
2
1. Z(
2
2W:2;(2
=
tributario, faciliten la incorporación al sector formal de
personas individuales y de micro y pequeñas empresas
que operan en el país.
1. Impulsar y concertar nuevas metas sectoriales de gasto,
Z
(
2(
22(
2Z
Y2
Acuerdos de Paz y los resultados alcanzados a partir de
ese año.
9 Reforzar el Sistema Nacional de Inversión Pública de
manera que permita orientar con criterios técnicos
las asignaciones presupuestarias anuales a proyectos
de inversión y realizar la evaluación posterior de los
proyectos respectivos.
3. Introducir las reformas necesarias para conferir mayor
fuerza legal al presupuesto multianual el que deberá
incluir un programa multianual de inversiones públicas.
4. Establecer la obligatoriedad de elaborar y presentar con
el proyecto de presupuesto de cada año un presupuesto
por resultados que contenga indicadores de desempeño
medibles, elaborados técnicamente, para cada una de las
;
2
29
5. Promover la complementación entre la inversión pública
y privada, aprovechando la Ley de Alianzas para el
Desarrollo.
{\(
:
U(
y la transparencia de la recaudación y el gasto, se presentan
las siguientes líneas de acción:
1. Fortalecer y actualizar el Sistema Integrado de
72(
U )
>7) = 2(
para
todas las instituciones del Estado, incluyendo las
municipalidades, la obligatoriedad de realizar y publicar
2:2Z
2
2Z2(9
**
9 Establecer un sistema integrado de gestión de
desempeño para el servidor público, basada en la
adquisiciones vinculado al SIAF y normar la
Z
=2ZY
|Z((=/
obligatoriedad de realizar los procesos de compras
y que castigue fuertemente la corrupción. En tanto esta
y contrataciones del Estado, desde el inicio hasta la
reforma se concreta, será necesario establecer un sistema
concreción de cada proceso, por medio del Sistema
de gestión del recurso humano en la administración
GUATECOMPRAS.
pública, que establezca normas y procesos para las
3. Proponer las reformas necesarias a la Ley Orgánica del
distintas etapas de gestión del RH, automatizando toda
Presupuesto para reforzar y actualizar la referida ley,
la información y realizando públicamente todas las
:2
;2
(<[
=
9
convocatorias.
4. Establecer la obligatoriedad de la presentación consolidada #9 Fortalecer las instituciones y dependencias encargadas
2(:
U
2(Z\:=
de combatir la corrupción y la impunidad.
los pasivos contingentes.
*9 Adoptar los estándares internacionales de transparencia
5. Promover la elaboración y aprobación de una nueva
(
2
9
Ley de Servicio Civil, que establezca una carrera de
B. Gestión de la deuda pública
Diagnóstico
El monto del endeudamiento público de un país está
(
( (
Y ( 2
W: = ( 2
= :
( = 2
9 7 % %
el monto total registrado de la deuda pública ascendió a
"%$9* 2 2 :
2 $$*%9 2
2Z
:
'(
!#=#*#Q92
:
(
$!*. Por otra parte, la mayor proporción
de deuda externa corresponde a créditos proporcionados
Z <
22 2 (
2 2<: eurobonos colocados en el mercado internacional y deuda
bilateral.
Dado que, como se mencionó en la sección anterior,
:
(
/
( (
( : 2
disciplinado, no se ha incurrido en incumplimiento en el
pago del servicio de la deuda y el monto del endeudamiento
público se ha mantenido, en general, en niveles por debajo
de los considerados críticos internacionalmente: pago del
servicio de la deuda y el monto del endeudamiento público
se ha mantenido, en general, en niveles por debajo de los
considerados críticos internacionalmente:
No obstante, en los últimos años, se ha observado un
crecimiento más acelerado del endeudamiento, relacionado
: = ( 2
9 62:(( ((:
(Z\(
2
incrementó rápidamente en los últimos años, y aunque con
relación al PIB aún se compara favorablemente con respecto
a otros países de la región, no ocurre lo mismo en términos
de los ingresos corrientes, a los cuales se está acercando
rápidamente a niveles críticos. Asimismo, no obstante
la prohibición expresa contenida en la Ley Orgánica del
{2:Z:2(2/
|
(
gasto corriente con recursos de endeudamiento, contrario a
2
Z;(
=
(
22(
Z
|9>:
2
=
:(
: <
2( ( :(: 2
Z( Z2
: ( 2
= ritmo de crecimiento del endeudamiento público a niveles
sostenibles con la estabilidad macroeconómica y la capacidad
de pago del país. Derivado de lo anterior, mientras que, en el
Z[%"Z(
:
:
:Q9#Z[Q%2(/
2
%#9#=
:
U
{?Z
2U9%"
$%9
Ilustración 25: Evolución del saldo total de la deuda
Ilustración 24: Deuda pública total (% PIB) en América Latina
Fuente: Bancos Centrales, Ministerios de Finanzas, y FMI.
#
Nota: Deuda externa convertida en quetzales utilizando el tipo de cambio al 31 de diciembre de
cada año. El efecto de la volatilidad de la tasa de cambio en el saldo de la deuda no representa
22<
(2
2(
2
<;
9
>"9%"
6Z><(
%&%&%9
Cifras del Banco de Guatemala.
*
*"
Ilustración 26: Deuda Pública Total / PIB
los recursos provenientes de préstamos y cooperaciones
técnicas, así como las condiciones prevalecientes en el
mercado.
Deuda Flotante
:
X(
((2
W:
W:2
origina por gastos ya ejecutados que no han sido cancelados.
Es erróneo incluir en este concepto los compromisos
contractuales de ejecución de obras de infraestructura
ya que, por su naturaleza, este tipo de obras se ejecuta en
períodos de dos, tres o más años, y cada año se debe incluir
en el presupuesto la proporción que se programa ejecutar,
pero la proporción pendiente de ejecutar no constituye deuda
Fuente: Ministerio de Finanzas.
X(
(97:W:2('
(
(:
Consecuentemente, el peso del pago del servicio de la :
X(
(:
(
2
2
:
2/
(
=
U:
((
&<22 por el Ministerio de Comunicaciones y por el sector privado,
tributarios se está acercando rápidamente a niveles críticos. principalmente la Cámara de Construcción, dan cuenta de un
monto que podría estar alrededor de los Q3,000 millones, lo
Ilustración 27: Deuda pública total / ingresos tributaria
W:Z2(
[
9Q{?2(
Z
%
a cifras del Banco del Guatemala"9
(2<
W:
(2
2
/
[
2
=W:<2(
2
ZZU2W:2/
[
2(:
$9%
:<
9=
:
Z\
9$:<
$99
U:
X(
(2(
(
2Z
manejo presupuestario y puede generar impactos negativos
en la macroeconomía del país. Por tal razón, la Ley Orgánica
del Presupuesto prohíbe comprometer y ejecutar recursos
por encima del techo presupuestario asignado. Sin embargo,
esta disposición en la práctica no se ha cumplido. Es por ello
que, en la última revisión del Programa Stand by precautorio
con el FMI, realizada por el staff de dicho organismo, se
{(
Z
(:
(
/

:
Z[(
plantea la necesidad de que se realice una auditoría externa
en cuanto a la combinación óptima de endeudamiento que le que determine con precisión el monto acumulado de deuda
Z(
Z:
Z
(
Z/
22
2 X(
(=W:2
Z(
2
2Z2(
2
más favorables del mercado y, por la otra, disminuir el riesgo por la misión de asistencia técnica de dicho organismo para
cambiario. De hecho, el marco legal vigente previene la prevenir nueva acumulación a futuro.
puesta en marcha de una política activa de gestión de deuda
que aproveche al máximo las condiciones prevalecientes en el mercado, pudiendo, por ejemplo, realizar amortizaciones
2(
U (
2 2 2
de deuda anticipadamente, conversión de deuda cara por
deuda más barata, renegociaciones etc. Asimismo, informes que puede obtener un país en la colocación de bonos en
de evaluación del Banco Interamericano de Desarrollo el mercado internacional, y es además, un referente muy
y del Banco Mundial con relación a los resultados de los importante para potenciales inversionistas interesados en
Z=(2W:
:
(
2 ( Z
[29 2 2 2 <
en la capacidad de ejecución y negociación por parte especulativo y grado de inversión. Guatemala mejoró su
de las entidades de gobierno, lo que se traduce en altos U 2< 2 \(2 Y2 Z2
de los impactos de la crisis internacional, pero todavía
2(2 2 (22 22 =
no alcanza un grado de inversión. Entre los factores que
( :
2 :U 2(
2 Z
2 2 2Y
(
(2 Z
los propios organismos, así como resultados insatisfactorios Guatemala de categoría destacan la debilidad institucional, la
en términos de impacto en el desarrollo. Todo lo anterior debilidad tributaria, los problemas de seguridad, la pobreza
apunta a la necesidad de impulsar una política activa que, y el poco dinamismo del crecimiento económico. A nivel de
dentro de parámetros de endeudamiento compatibles con la 2((:
2 2(
U 2 :
}2
capacidad de pago del país, permitan aprovechar al máximo
"
Q331,900 millones.
*Q
de Riesgo País”, integrada por instancias de los sectores 3. Mejorar la capacidad de negociación y ejecución de
programas y proyectos
público y privado, con el objetivo de promover las reformas
W:Z(
:
(

2
2
reconocidas internacionalmente, entre ellas la de riesgo Estrategias y líneas de acción
soberano. Sin embargo, la adopción de estas reformas
requiere generalmente de decisiones políticas que se han ido 1. Impulsar una ley de gestión de la deuda pública que
postergando.
permita realizar, entre otras operaciones, contrataciones,
renegociaciones, compras y ventas de títulos de deuda
&'
*+'$
fuera del ciclo presupuestario para aprovechar las mejores
Guatemala El Salvador Costa Rica
México
Panamá
2
2
(
9
Fitch
??£
BB
BB
BBB
BBB9
Incluir en la referida iniciativa la facultad del Ejecutivo
2(
!
<
(!
2(
!
2(
!
2(
!
de someter anualmente al Congreso de la República, por
Moody's
Ba1
Ba1
Ba1
Baa1
Baa3
2(
!
<
(!
2(
!
2(
!
2(
!
medio del Ministerio de Finanzas Públicas, la aprobación
Standard &
BB
BB
BB
BBB
BBBde cupos para la contratación de crédito y la emisión de
Poors
2(
!
2(
!
2(
!
2(
!
2(
!
obligaciones.
OCDE
5
4
3
3
3
3. Apoyar las reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto
Fuente: Fundesa.
(
2
Z/
::
U:
X(
(
= ( <
2( ( :22
Visión 2050
provenientes de endeudamiento, descritas en el apartado
anterior.
:
Z\
Z(
2 <22 4. Elaborar un programa multianual de manejo de deuda
(2 2(
= 2 ( pública, interna y externa, y hacerlo del conocimiento
obras de infraestructura y otros programas de inversión
público de manera simultánea con el anteproyecto de
fundamentales para el desarrollo económico del país.
Presupuesto General de Ingresos y Egresos anual y
6<:(2ZY2
(
:
multianual.
endeudamiento es moderado y su saldo se sitúa por debajo 5. Institucionalizar un programa permanente de capacitación
de los niveles críticos, conforme a todos los estándares
de negociadores de deuda en la administración pública.
(
29<
2U
U #9 Incluir y hacer públicos en la liquidación anual del
riesgo soberano y la política activa de gestión de deuda le
Z2:Z:2( 2 (2 ( permite a Guatemala aprovechar en el mercado internacional
directo e indirecto, así como la garantía o el aval
22
2;2
29
obtenido.
*9 Crear una unidad interinstitucional dedicada a la
Objetivos
supervisión, el control y la regulación de la contratación
de deuda y ejecución de proyectos. En particular,
1. Impulsar una política de gestión activa del
se propone constituir un gabinete de préstamos con
endeudamiento público que permita, dentro de
representantes del Ministerio de Finanzas Públicas, el
parámetros de sostenibilidad compatibles con la estabilidad
BANGUAT y la SEGEPLAN para dar seguimiento a la
U
= Z
[2 ( 2
ejecución de cada préstamo.
mejores resultados en términos, tanto de impacto en el 8. Promover el desarrollo del mercado secundario de
2
U2(
9
valores, adoptando las medidas recomendadas por las
9 Aumentar la transparencia en la gestión del
misiones de asistencia técnica del Fondo Monetario
endeudamiento
Internacional y de otras instituciones internacionales.
C. Concesiones y alianzas
Diagnóstico
Guatemala es un país en desarrollo con grandes
necesidades de inversión. Al mismo tiempo, el país cuenta con
:
:
U2
(
(

2
Z:(U
Z
(
Z[(
2
=2/
(
(
presupuestario. Esta combinación de demanda de inversión
y falta de recursos por parte del Estado plantea un dilema
importante para la ejecución del gasto público. Además, aún
2
:
2 (
:
2
para aumentar la recaudación, esta probablemente no sería
2:( Z
(
2U 2
Z
desarrollo del país.
La falta de recursos determina que el Estado invierta
virtualmente todo su presupuesto en gastos recurrentes. Esta
situación es insostenible, dado el incremento de la demanda
de bienes y servicios púbicos, producto del alto crecimiento
<;Z
[2:
2:Z

:
9>2(
que esta expansión poblacional requerirá de inversiones
80
importantes en educación, salud y vivienda por encima de
300 millones de dólares al añoQ. El equipo de infraestructura
6+72(
22Z22*2
de dólares al año para implementar los proyectos necesarios
para mejorar la competitividad del país. Esto implica
: Z
Z2:Z:2(
2<
( =
W: 2<
U 2(
2 (
2 U {? 2Z
:
U=2
:2
:=Z

de los promedios regionales. Además del bajo presupuesto,
cabe resaltar que una proporción baja de este se dedica a
inversión infraestructural y de capacitación. En efecto, el
Z
[22
((
Z'
(%${?30
( :22 Z
2 = Z\2 = 2 : *9* presupuesto nacional se destina a la formación de capital.
A pesar del incremento de las necesidades de inversión,
como producto del crecimiento poblacional, el país ha

2:2U%"
%$
(:
97;2
U (2 Z
[22 :
(
2 uno de los países con menor inversión en el mundo, muy
Z
Z
(
!:2
superado por regiones más desarrolladas y con menores
2
22U
U:Z
%Q!931
La crítica situación en inversión presenta, entonces, un
reto para recaudar y dirigir los recursos nacionales para el
desarrollo del país.
Otro modelo es el de concesiones de contratos, como los
llevados a cabo en los últimos años para la modernización
Z:(2
2(:(:
97:W:'2(2
|
acerca de la transparencia de este tipo de mecanismos, las
concesiones han sido un importante vehículo de inversión
<U
(
9+%Q"/
2(
22(
que ha habido mil procesos de concesiones, de las cuales un
#:'(2
2=($Z
2
Z:Z2
<
U9+2(
2":22W:2
/
[
//Z
:<
(=%*:
general de participación público privada. Dada la escasez de
recursos estatales, este último tipo de participación resulta
fundamental para el futuro de la inversión en el país.
2(;(%::
Y:
(
<
2
Z
U+(9%#%$6<2
la República el cual autoriza y regula las participaciones
Z\ Z
29 2( Z2(
:
U
legislativa nacional y regional, ya que no existe una ley
similar en Centroamérica. Al entrar este decreto en vigencia,
se establecerá una Agencia Nacional de Alianzas para el
Desarrollo de Infraestructura Económica, la cual tendrá como
función principal la elaboración de planes, políticas y normas
para el desarrollo de lineamientos sobre los cuales deberá
realizarse la contratación de los proyectos de infraestructura
que se ejecutarán en alianza entre el sector privado y el
Estado. En el proceso de debate de la ley, PRONACOM
estimaba que la aprobación de esta generaría alrededor
# Z234 (
[
2<
(
( inversión, principalmente en infraestructura, para contribuir
con al crecimiento del país. Así, uno de los primeros
objetivos de la ley será utilizarla para la implementación del
Plan Multimodal de Infraestructura.
Otros países latinoamericanos han solucionado los
problemas de inversión mediante distintos mecanismos. En
Chile y Colombia, por ejemplo, se han institucionalizado
los proyectos con capital público y privado para aumentar la
calidad y la cobertura de la educación pública.Asimismo,
en cuanto a infraestructura, varios países han innovado
instituciones para atraer fondos privados. Por ejemplo, el
Gobierno Federal de México ha impulsado concesiones
en los sectores de energía, transporte y agua, ha abierto Visión 2050
22UZ
Z=
Z=(22Z[2=/
promovido los contratos de suministro de bienes y servicios
:
(
:(
:
<
en varios sectores.33
y competitivo que contribuye a implementar una gestión
| (
2Z
( Z
2U Z\
9
En Guatemala, las concesiones y privatizaciones de Además, el país tiene numerosos proyectos que coordinan
administraciones anteriores han provisto una solución el capital público y el privado para continuar impulsando el
parcial a este problema, inyectando capital privado para la crecimiento económico y social del país.
modernización de algunos servicios. Tal es el caso de las
telecomunicaciones y de áreas del sector eléctrico, en donde Objetivos
2/
(
2<
(
(
(:
(
2:
inversión privada importante. Asimismo, este mecanismo
El objetivo primordial consiste en proveer el marco
de inversión permitió la construcción de proyectos de necesario para la gestión efectiva y transparente de
2(:(:
(
{
[2:(
{:( inversiones públicas, así como el emprendimiento de
Quetzal. Sin embargo, este modelo no resulta viable ni iniciativas públicas, privadas y mixtas que satisfagan las
conveniente para todas las áreas necesitadas de inversión.
necesidades de inversión del país. Por tal motivo, para lograr
Q
}
62
U{\2
=
{
(Z
U{\
{
99
BANGUAT
31
World Development Indicators. Banco Mundial.
}|<(/{
(>({::
(¯962Z2=(/?
¥9°=>/(
2(=
(#
33
Conversación Pública sobre la Ley General de Participación Pública-Privada622!9>{7
34
Entrevista de Siglo XXI
(2(
(:({<
6Z((
9)%9
30
81
9 Fortalecer los mecanismos de auditoría de concesiones,
<
(|
:2((Z
2(
3. Establecer protocolos que den preferencia a contratos
W:(<
22
2=;(
1. Promover la transparencia de concesiones públicas
2
|
2
9 Incrementar la calidad de servicio de las concesiones
4. Establecer protocolos que limiten la posibilidad de que
públicas
22=Z=(2Z\Z
22W:
3. Incrementar la transparencia en las licitaciones públicas
o amplíen sin competencia
4. Apoyar la implementación de proyectos bajo la nueva
ley de participación público-privada, bajo parámetros de 5. Establecer protocolos que den estabilidad y seguridad
jurídica a los contratos
(
2Z
=
#9 2(
Z(2(2
|
U=2
U
para todos los contrato
*9 Fortalecer los poderes de los entes supervisores para
procurar el uso de recursos legales destinados a hacer
6
|
2(2Z
(
2
cumplir los contratos
la ejecución de las concesiones públicas y obteniendo el mayor
provecho de la nueva Ley de Alianzas para el Desarrollo, 8. Fortalecer los mecanismos existentes para la resolución
(X(2(
(:
2
esta propuesta toma algunas ideas de PRONACOM y de los
foros organizados durante el diseño de la iniciativa de ley. A 9. Establecer mecanismos de coordinación con el
Ministerio de Finanzas Públicas en la elaboración de
continuación, se presentan las siguientes líneas de acción:
contratos, particularmente los que tienen una duración
superior a un año.
1. Supervisar la elección de las autoridades del nuevo
consejo encargado de la concesión de proyectos públicoprivadas
la visión planteada se proponen los siguientes objetivos
2Z[2
D. Desarrollo del mercado de capitales
Diagnóstico
El mercado de capitales de renta variable y deuda
corporativa es prácticamente inexistente en Guatemala, lo
cual impide la acumulación y coordinación de capital para
emprender grandes proyectos de crecimiento. Como resultado,
la Bolsa de Valores Nacional maneja casi exclusivamente
instrumentos de deuda soberana y algunas transacciones
interbancarias, incumpliendo la función de coordinación y
distribución de capitales en el resto de sectores económicos.
2( 2:2
2 22
( \ términos de la región Centroamericana; en efecto, mientras
que Guatemala cuenta con el sector bancario más grande
aparte de Panamá, no posee mercados de fondos de pensión
ni fondos mutuos, y los mercados accionarios no manejan
capitales de renta variable ni deuda corporativa. En términos
de capitalización de compañías como porcentaje del PIB,
Guatemala posee un índice de prácticamente cero, mientras
W:>
!62(
!={
;!
(:2
;2
(9
2(:
U
35
es aún más drástica cuando se la compara con motores de
desarrollo latinoamericano como Chile, cuyo índice supera
%35.Esto muestra un subdesarrollo notable del país en
esta área, el cual es desproporcional a su desarrollo bancario
e incide directamente en la disponibilidad de recursos para el
(
2U=(U9
Existen varias razones para el subdesarrollo del mercado
Z(
2:
(
9
2
(
|
derivada de las crisis de algunas casas de bolsa en 1999,
las cuales generaron dudas acerca dela transparencia del
sistema. Sin embargo, la principal razón parece ser la
ausencia del necesario marco legal. En el cuadro siguiente
se puede observar que Guatemala es el único país de la
región carente de un marco legal regulador de los mercados
de capitales, con un débil marco para dar transparencia a
las corporaciones, sin marcos legales para fondos mutuos,
fondos de pensión y otros instrumentos de renta variable y

;2Z29
Datos de 2009. World Development Indicators. Banco Mundial.
"
Tabla 28: Marco legal para el desarrollo del mercado de capitales
Guatemala
Costa Rica
República
Dominicana
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panamá
Regulador
Marco Legal
No, solamente es un registro
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Marco legal
Muy Básico
Muy Básico
Muy Básico
Muy Básico
Muy Básico
Muy Básico
Muy Básico
Código de gobernanza corporativa para
compañías listadas
No
Sí
No
No
Sí
No
Sí
Marco Legal
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Regulación Complementaria
No
Sí
Sí
No
Sí
No
Sí
Marco Legal
No
Sí
Sí
Sí
Sí, pero sólo para privados
Sí, pero no implementada
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Gobernanza Corporativa
Fondos Mutuos
Fondos de Pensión Privados
Asset Based Securities (Bienes basados en valores)
Marco Legal
No
Sí
Sí, pero limitada
No
Sí, pero limitada
Sí
Sí
No
Sí
No
No
Sí
No
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
Fideicomisos (Trusts)
Marco Legal
):(W:(=
{
(+(}
¥(26(
7
{
(/+
Z:9)}(
(
*9
(:
22(
:
(
2 entidades privadas vendan instrumentos de deuda y carece
de medidas para el desarrollo de activos basados en valores
halla regulado por las siguientes leyes:
722(?
2>:(2!9{\(/
/
:
+(%#=<;
?
:
(
del Sistema de Pensiones, lo cual resulta fundamental para
Z
<2
Z2
2
+(%*=}(
de capitales. En conjunto, este grave vacío legal aparece
+(%"=>:Z2U)
desproporcionadamente atrasado respecto del nivel de
+(%Q=?
2=:Z2)
2
+( #*% = 6(
+ : desarrollo del país en el sector bancario y de su economía
en general, lo cual impide la coordinación de recursos para
Otros Activos
+( " = Z
{ = Z impulsar motores de desarrollo.
Financiamiento del Terrorismo
+(Q$=<
U+2
2
Visión 2050
+($Q#=}
~
2=}
[
2
+(%#Q#=2Z2}(
2
:
(
:(
:
Z(
2
+("*"=
6Z
(
2
desarrollado donde distintos instrumentos públicos y privados
+(="=>
2)
2{
2 (

=
2(
Z(
=
+(%=
7(
72<:
extranjero, y al cual tienen acceso todos los guatemaltecos.
Guatemala se ha consolidado además como un centro
Esta normativa, sin embargo, está lejos de proveer el marco <
= ( 22 W: (
2
2
Z
2
:
Z(9 compañías nacionales y regionales la obtención de capital
En primer lugar, la ley no establece un ente regulador del externo para emprender proyectos que continúan impulsando
mercado accionario y de bienes, sino solamente un proceso el crecimiento, los cuales complementan al capital local para
de registro de propiedades. Ciertamente, según la Ley del incrementar así el monto de recursos disponibles para la
Mercado de Valores y Mercancías existe cierta supervisión inversión.
ejecutada por el Registro Nacional de Valores de Mercado,
dependencia del Ministerio de Economía. Sin embargo, Objetivos
2(
2:Z2U 2 [
2(; :(
conpoco personal, y no desempeña un papel fundamental
Para lograr la visión planteada, los objetivos fundamentales
2
Z
[29722/
= son fortalecer el ya establecido sistema bancario nacional y
carece de un marco legal que garantice a los inversionistas desarrollar el incipiente mercado de capitales del país. Los
2
UZ
(
:
2<
: (2 2Z[2 Z
2( = 2 [
2 claro impedimento para el desarrollo de cualquier mercado acción se tratan con más profundidad en el eje de estabilidad
accionario. Además, la ley provee impedimentos para que U
= ZZ:2(
9 { 83
tanto, en esta sección se proponen los siguientes objetivos
2Z[2Z
2
Z(
2Z
[2
b. Establecer talleres y otras modalidades didácticas,
para educar a potenciales inversionistas acerca de los
mecanismos y procedimientos para los distintos tipos
de inversión
c. Introducir el marco legal que regule los fondos mutuos
y fondos de pensión privados
d. Reformar la ley para expandir la participación de
inversionistas institucionales
1. Reformar profundamente el marco legal que regula el
mercado de capitales en el país
9 Establecer una autoridad reguladora independiente y con
poder de ejecución que regule efectivamente el mercado
de capitales
3. Establecer un marco legal que regule los fondos mutuos y
4. {:
<
Z
2
2(

=
de pensión, así como los activos basados en valores
variable privados
4. Establecer reglas claras que garanticen la transparencia
Z
(
Z
222(
2
a. Reformar la ley para regular y fomentar la transparencia
5. Incrementar la base inversionista en proporción al PIB
de las corporaciones frente a sus inversionistas
#9 Incrementar la participación ciudadana en el mercado de
b. Introducir un código de gobernanza corporativa
capitales para mejorar la coordinación de capital hacia el
destinado a todas las compañías que emitan títulos en
(=
(|
22(
el mercado nacional
9
c. Permitir la participación de inversionistas institucionales
en mecanismos de renta variable
d. Eliminar las ambigüedades legales existentes en la
regulación de títulos de deuda privada
Para el desarrollo del mercado de capitales, se toman algunas
e. Incentivar la evaluación de riesgo de los mecanismos
de las recomendaciones provistas por el estudio regional
(

realizado por el Fondo Monetario Internacional#, y se agregan
f. Estandarizar los títulos de deuda pública para crear un
otras para solucionar el vacío legal que existe actualmente.
mercado líquido de instrumentos de renta variable
Tomando esto en cuenta, se proponen las siguientes líneas de
g. W:
(
2
W: '2(
acción:
(22(:(2(

=
=2(
2
2
1. Fortalecer la capacidad regulatoria
h. Establecer una nueva ley que regule las transacciones
de activos basados en valores
a. =Z
:
:(
<:
(
con un propósito claro, poderes establecidos, y una
:(
(2:(Z
:
(
5. Modernizar el marco legal existente
supervisión del mercado de capitales. Esta autoridad
a. Agilizar el proceso de ejecución del colateral por
debe ser independiente, y contar con supervisores
(
2
2
que estén protegidos contra demandas excesivas
b. Reformar el marco regulatorio de quiebra para agilizar
relacionadas con su trabajo
los procedimientos legales y permitir resoluciones
b. Establecer una nueva ley de mercado de capitales que
extrajudiciales
2(
|
<:
U 2Z[
2 2((2
c. W: :([
= 2 Z(2 2 2(:(2(
=
2
22
compañías que superen un límite de participación
para la transparencia de información así como los
d. Reformar los mecanismos y estándares que regulan a
poderes de la autoridad reguladora en cada uno
los contadores públicos
9 Proveer una infraestructura de mercado
a. Establecer mecanismos de gestión de riesgo para
proteger al inversionista y fomentar la transparencia
b. Reformar la ley para desmaterializar y estandarizar
2([(:2(

=
<Z\=
privado
c. Apoyar el desarrollo de la Bolsa de Valores Nacional
3. Ampliar la base inversionista
a. Establecer mecanismos para transmitir la información
al público general
#
Equity and Private Debt Markets in Central America, Panama, and the Dominican Republic.)}(
(
*9
84
VI. PROTEGIENDO EL AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES
recursos naturales de una manera sostenible y sustentable,
evitando cualquier tipo de destrucción y preservando el
tesoro natural de nuestro país para generaciones futuras.
Además, Guatemala tiene el compromiso con la comunidad
internacional y con la humanidad para preservar sus bosques
y contribuir así con el combate al cambio climático. Por
estas razones, la protección del medio ambiente y los
recursos naturales se plantea como un eje transversal en esta
propuesta, el cual debe atravesar todos los ámbitos de la vida
económica y social de Guatemala.
Diagnóstico
Guatemala cuenta con una abundante riqueza en recursos
naturales. Estos constituyen un potencial inmenso que pueden
convertirse en fuentes de riqueza y desarrollo para el país.
Por lo tanto, Guatemala enfrenta el reto de aprovechar sus
El enfoque e intervención sectorial en Guatemala ha
provocado históricamente un desaprovechamiento de los
diversos potenciales. En el cuadro siguiente, se describen
algunos problemas y se citan adicionalmente, en algunos
222:Z(
=&
(
UW:
:2
9
Tabla 29: Cuadro diagnóstico ambiental
Desechos

Mal manejo de los desechos
sólidos para la generación
(
Z2(
=&
energía.
No se refuerza la
descontaminación de las aguas,
del suelo y aire
Falta de tratamiento de aguas
Hospitalarias.
Bosques

Construcción

Ubicación inadecuada de áreas
industriales y residenciales.
En las áreas urbanas
municipales, el drenaje
:(
:
funcionamiento de plantas de
tratamiento
Inadecuada administración,
operación y mantenimiento
de sistemas de agua y
saneamiento.
Disminución o pérdida de
2Z2X
=
:
Disminución de posibilidades
de recarga de los mantos
freáticos
Reducción de ecosistemas
naturales efectivos
Incentivos limitados para
bosques comunales
Agricultura

Servicios de Salud, Energía,
Educación y Transporte

Daños a la salud por
enfermedades de origen hídrico
Sub utilización del potencial
hídrico para generación de
energía renovable.
Crecimiento en dependencia de
combustibles fósiles
El sistema educativo es débil y
no vincula lo cotidiano.
Los diversos niveles de la
educación guatemalteca están
desvinculados
No existe sinergia sistemática
entre las universidades y las
reales prioridades para el
desarrollo
Ausencia de un programa
nacional de investigación
incluyente
22(2
<:
procesos productivos.
El avance de la frontera
agrícola incrementa el riesgo
ambiental
No existe tratamiento y re uso
de aguas domiciliares para
riego
Industria

Institucionalidad y
participación ciudadana

Lenta transformación del
sistema cultural hacia prácticas
amigables con el ambiente.
Mal seguimiento, monitoreo y
evaluación de leyes, políticas,
proyectos y programas
(Z
U
territorial
Escasa información sobre
educación ambiental
Dispersión de información
en estudios y generada por
diversas instituciones sin
objetivos conjuntos
Legislación inadecuada y
2Z2
=
Z
U(
Poco control de descargas de
aguas industriales que causan
morbilidad por presencia de
metales pesados.
Agua

Los ríos y lagos están siendo
altamente contaminados por
aguas residuales, domésticas,
industriales y agrícolas.
Proyectos de agua no
consideran integralmente el
problema, agua , saneamiento y
capacitación
El MARN, recientemente
establecido, tiene débil
capacidad administrativa para
la conservación del ambiente.
El intercambio de información
sobre el ambiente casi no se
realiza entre las organizaciones
concernientes y el acceso es
muy limitado
85
4. Formular, implementar y dar seguimiento a la Política
Hídrica local, Municipal y Nacional.
:
(
2 :
U W: 5. Fortalecer a las organizacionesmancomunidades y a
importancia y le asigna el valor real al entrono vital,
lasociedad organizada.
desarrollando una política de desarrollo pleno, fortaleciendo #9 Institucionalizar servicios públicos relacionados con el
la autoridad e institucionalidad desde la propia concepción
<:
}{>{}=7}!9
de los territorios, para mantener y expandir la actividad *9 Proveer una formación profesional interdisciplinaria.
económica con sostenibilidad ambiental.
8. Formar la “Autoridad de Cuenca” (ente rector del
:2/[!
Objetivos
9. Crear un fondo de conservación de agua y saneamiento.
10. Emprender colectivamente iniciativas que contribuyan
Para lograr la visión planteada, se busca implementar
a la formación, la generación de ingresos y la gestión
políticas ambientales que mantengan y expandan la
ambiental.
competitividad del sector productivo, y coadyuven a reducir 11. Desarrollar una investigación aplicada en los diversos
Z|
962(2Z2(
22<:(2(2
niveles educativos.
prioritarios:
Visión 2050
1. {
Z
(Z
U
2

!9
9 Realizar un proceso de sensibilización, formación y
capacitación articulada y sistemática como estrategia
nacional.
3. Apoyar las mesas nacionales, municipales e intermunicipales
de diálogo del agua a lo interno de consejos de desarrollo
urbano y rural.
El cuadro a continuación presenta las estrategias para
lograr los objetivos planteados por área de acción.
Tabla 30: Estrategias ambientales por área de acción
Desechos

Recuperar el metano de
vertederos;
Incineración de desechos con
recuperación de energía;
Compostación del desecho
orgánico;
Tratamiento controlado de
aguas residuales;
Reciclaje y minimización de
desechos.
Estímulo a emprendimientos
empresariales y sociedades
público-privadas para hacer de
la basura un negocio rentable.
Silvicultura/Bosques

Forestación; reforestación;
deforestación evitada;
Gestión de bosques;
disminución de la
deforestación;
Gestión de los productos de la
madera;
Uso de los productos forestales
para producir bioenergía
y reemplazar el uso de
combustibles fósiles.
Ampliar PINFOR, PINPEP y
crear PINENERGIA (estímulo
Z
<[
!9
Agricultura

Mejoras en la gestión de tierras
de cultivo y pastoreo para
aumentar el almacenamiento de
carbono del suelo;
Restauración de los suelos
cultivados y las tierras
degradadas;
Mejoras en las técnicas de
cultivo de maíz y frijol y
en la gestión del ganado y
el estiércol para reducir las
emisiones de CH4;
Mejoras drásticas en la
aplicación de fertilizantes
nitrogenados para reducir las
22
Cosechas dedicadas a la
energía para reemplazo de
combustibles fósiles;
}
2
energética. Unir política
agrícola a política energética
renovable, que estimule
encadenamientos productivos
locales.
Industria

Equipamientos eléctricos de
:2
;2(2
Recuperación térmica y
energética; reciclaje y
sustitución de materiales;
Control de las emisiones de
<
22(2
6=:
gran variedad de tecnologías
Z
Z222Z[29
Estímulo a la pequeña industria
(2Z
energética, y la producción más
limpia.
Énfasis en el uso del agua y
las tarifas que internalicen las
externalidades negativas.
"#
Construcción

:
U;2(
y aprovechamiento de luz
natural;
Electrodomésticos, calefacción
y equipos de enfriamiento
(
2;2
(2
Calentadores de cocina
mejorados;
Aislamiento mejorado;
Diseño solar activo y pasivo
para la calefacción y el aire
acondicionado;
Fluidos de refrigeración
alternativos;
Recuperación y reciclaje de
<
22X:
29
Transporte

Vehículos de combustibles más
(2
vehículos híbridos, vehículos
de diesel más limpios;
Cambio modo de transporte
por carretera a trasporte por
ferrocarril y transporte público;
transporte no motorizado
(
2
!
{
U2:22
suelo y transporte.
Incentivos: liberar de impuestos
a vehículos de rendimiento de
;2"¥&<
U=
Aumentar impuestos a
/[:22¥&
galón.
Suministro de Energía

}
2
suministro y la distribución;
Cambio de combustible
de carbón a gas; calor y
energía renovables (energía
hidroeléctrica, solar, eólica,
geotérmica y bioenergía;
Combinación de calor y
energía; aplicaciones tempranas
de CAC (por ejemplo,
7
(6
<
2
(:
!9
Eliminación total de los
subsidios al consumo de
energía generada por carbón
(:
(:
!=
trasladarlos al acceso de
energía renovable.
Agua

Promover programas de manejo
integrado de cuencas
Institucionalizar la formación,
asistencia técnica y
capacitación en agua y su reuso
en actividades productivas
Fortalecer desde los niveles
locales los órganos o comités
de cuencas
Crear un sistema de generación
de información para disminuir
riesgos.
"*
CONCLUSIONES
Guatemala es un país con un gran potencial de crecimiento
y desarrollo, por su gran riqueza cultural, belleza natural,
:
U <<;
2
2 = :
(2
:22
(:
2=:2/:
9>
2
7:2{
|%QQ#Z2(U:
importante en el fortalecimiento de la democracia del país,
problemas estructurales, como la debilidad institucional y la

Z
2(
(
Z2
de vivir en un verdadero Estado de derecho en el que se
cumpla y se haga cumplir la Ley, factor fundamental para
el desarrollo y prosperidad de Guatemala. Las entidades
a cargo de la seguridad ciudadana y las que conforman el
sector justicia son instituciones débiles en su capacidad,
(
( <2(U (
2
la corrupción y la penetración del crimen organizado en el
país.
El presente documento recopiló información de varios
estudios realizados a nivel nacional e internacional, los
cuales revelan que Guatemala se encuentra muy rezagada
en indicadores de desarrollo humano y que, sin cambios
estructurales de fondo, no será posible alcanzar varias de
2 (
2 2(
2 Z
% :
los actuales niveles de pobreza y pobreza extrema. Sin un
plan concreto para dar mayor dinamismo a la actividad
económica, por ejemplo, el país continuará creciendo a tasas
apenas por arriba del crecimiento poblacional, dejando el
ingreso per cápita con una mejora apenas marginal.
Una de las revelaciones principales de la propuesta de
lineamientos para un Plan de Nación es la imperante necesidad
de consenso para la implementación de reformas legales e
institucionales profundas. Esta necesidad de consensos a
largo plazo, principalmente en la futura agenda legislativa, es
evidente en los distintos ejes del Plan. En materia de Estado
de Derecho, se necesitan reformar leyes para garantizar la
independencia de los poderes del estado; y en seguridad y
justicia, se necesitan reformas profundas al ejército, la policía
y sobre todo a los entes judiciales. Asimismo, en materia
de crecimiento económico, se concluye que los excesivos
trámites en distintos procesos comerciales mantienen a
Guatemala con los niveles más bajos de inversión en la
región y con un grado de apertura económica baja, por lo que
una agenda legislativa consensuada es también imperativa
en esta área. Similarmente, la ausencia de marcos legales
ZZ
2 Z 2
=
limita la coordinación de capitales para emprender proyectos
(=
Z=(2Z\29{\(=
como punto fundamental, el consenso será necesario para
2(:(:
2
|
22(
9>:
U
ciudadana que apoye reformas profundas, la rigidez legal
en la ejecución del gasto y la debilidad del mismo debido a
la baja recaudación harán imposible la implementación de
cualquier plan de nación.
Por esta razón, el propósito de este documento es
compartir con los diferentes sectores la Visión de País que
se plantea e iniciar un proceso de diálogo franco y abierto
sobre la referida visión y sobre las estrategias y líneas de
acción que se proponen para alcanzarla. El objetivo último
es vivir en una Guatemala próspera y segura en donde se
cumpla la ley y en donde todos los guatemaltecos tengamos
las mismas oportunidades para prosperar. Asimismo, se trata
de construir una Guatemala, en donde el Gobierno concentre
sus esfuerzos en proteger a los sectores más vulnerables de
la población y en generar un clima óptimo para los negocios
y la inversión. Para tal efecto, deben impulsarse las acciones
necesarias para mejorar la competitividad y productividad
del país sin descuidar otros aspectos de vital importancia,
como la preservación de la estabilidad macroeconómica
= = Z(U ( = 2 :22
naturales.
Cabe destacar que, aunque este Plan de Nación comprende
:
2U
<Z
|/
=[
ZZ:2(
2
incluidas en este documento deben comenzar a trabajarse lo
más pronto posible. Se considera que, en materia legislativa
y judicial, las reformas legales e institucionales pueden
realizarse en un corto período de tiempo con el liderazgo
apropiado y el consenso de la ciudadanía. Asimismo, la
reestructuración del Ejecutivo para la implementación de la
mayoría de proyectos propuestos puede completarse en la
primera década, si se cuenta con la capacidad y voluntad
política necesaria.
Aunque el reto es grande y el programa ambicioso,
consideramos que ya no podemos seguir con políticas
de corto plazo que impiden avanzar y salir de la pobreza
y el subdesarrollo. Necesitamos trabajar en una verdadera
estrategia de país; es decir, en un plan de nación con visión
de largo plazo que trascienda los ciclos políticos y que
nos obligue a implementar políticas públicas coherentes
y transparentes, coordinadas con el sector privado y la
sociedad civil en una misma dirección. Es por ello que
invitamos a todas las guatemaltecas y guatemaltecos a unirse
en este esfuerzo que hemos iniciado, el cual se plasma en el
presente documento.
88
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2((:(
6Z
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