Colombianos en el Exterior - Ministerio de Relaciones Exteriores

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Fortalecimiento de Políticas Públicas
para la atención y vinculación de
Colombianos en el Exterior
Resumen Ejecutivo Proyecto de Inversión 2013
L iberta
y O rd en
El Archivo General del Ministerio de Relaciones Exteriores no tiene carácter público y su consulta debe ser autorizada en forma escrita por el Ministro, los Viceministros
o el Secretario General, teniendo en cuenta la materia consultada y el objeto de la consulta (Artículo 31, Decreto 3355 de 2009); por lo anterior, queda prohibida
cualquier reproducción total o parcial de este documento sin previa autorización.
Fo r t a l e c i m i e n t o d e Po l í t icas Públicas para la a tención y vinculación de colombianos en el Exterior • Resumen Ejecutivo Proyecto de Inversión 201 3
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Antecedentes
Según estimaciones realizadas por el DANE con modelos indirectos teniendo en
cuenta la evolución de stocks desde 1985, para el 2005 había una población de
3.378.345 colombianos residiendo de manera permanente en el exterior. Más
recientemente, de acuerdo con estimaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, esta cifra puede ascender a 4.700.000 millones para el 2012.
Los migrantes colombianos han reclamado que el Estado fortalezca las condiciones para que los nacionales que deseen migrar lo hagan de manera voluntaria,
informada y ordenada, velando por la protección de sus derechos, manteniendo
sus vínculos con el país y adecuando servicios que atiendan sus necesidades. Lo
anterior debido a que un alto número de colombianos residentes en el exterior se
Ministerio de Relaciones Exteriores
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sintió abandonado por el Estado colombiano y vio con preocupación que sus necesidades no eran atendidas por las autoridades colombianas correspondientes.
Ante las misiones colombianas en el exterior, las solicitudes de los colombianos en
el exterior están relacionadas con: oportunidades que les permitan a los migrantes
conocerse y reconocerse entre sí, facilidades que les permitan acceder a servicios sociales de salud y pensión tanto en origen como en destino, canales para un uso adecuado de las remesas y para enviar las mismas a través de medios más económicos y
finalmente que les permita conocer las diferentes oportunidades que se han creado
para ellos no solo desde el Estado colombiano sino también desde otros países.
Por otra parte, existen redes criminales que ofrecen procesos de migración al exterior fraudulentos ante lo cual se hace necesario establecer canales institucionales para que el migrante laboral pueda desarrollar sus actividades con garantías
legales y sociales.
Por otra parte, según el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad
Para Todos”, se establece que el Ministerio de Relaciones Exteriores debe articular la política integral migratoria, promoviendo, entre otras acciones, la caracterización de la población migrante y la creación y consolidación de redes sociales;
la gestión de los flujos migratorios laborales, la atracción de capital humano y la
ampliación de los servicios sociales para los migrantes. Lo anterior, se ve reflejado
en el Plan Estratégico Sectorial cuyo tercer objetivo es “impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio consular”.
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En este marco, en el año 2004 se identifica la necesidad de crear una dependencia en el Ministerio de Relaciones Exteriores que se encargara de atender las
necesidades de los colombianos en el exterior y especialmente de generar y fortalecer los vínculos con la población migrante. Es así como se crea el Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une, y se diseña en el 2012 el Proyecto de Inversión
llamado “Fortalecimiento de políticas públicas para la vinculación y atención de
colombianos en el exterior.”
El presente proyecto de inversión busca consolidar el Programa Colombia Nos
Une que ya cuenta con una experiencia de más de 7 años, con importantes logros y que necesita además de consolidarse ampliar su rango de acción para dar
mayor cobertura en términos de colombianos migrantes beneficiarios.
El desarrollo de este proyecto de inversión permite aprovechar una oferta institucional ya diseñada e implementada, así optimizar los recursos del Estado para
atender a los connacionales en el exterior.
Adicionalmente el Programa Colombia Nos Une ya cuenta con un reconocimiento
como programa de gobierno especialmente diseñado para los colombianos en
el exterior, lo cual lo ha convertido en el eje articulador de la política migratoria
nacional y garante de la oferta de servicios institucionales del Estado colombiano
para los connacionales radicados en el exterior y sus familias en Colombia.
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2
Objetivo del Proyecto:
Consolidación del Programa Colombia Nos Une como eje articulador de la política migratoria nacional y garante de la oferta de servicios institucionales del
Estado colombiano para los connacionales radicados en el exterior y sus familias
en Colombia.
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Descripción
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento de políticas públicas para la vinculación y
atención de colombianos en el exterior.
Código BPIN: 2012011000128
Fecha de Inscripción en el Banco de Proyectos: 2012
Población Objeto
Según estimación realizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, actualmente se encuentran en el exterior 4.7 millones de colombianos.
Los destinos elegidos por los migrantes colombianos, según el DANE, son: Estados Unidos (34,6%), España (23,1%), Venezuela (20,0 %), Ecuador (3,1%), Canadá
(2,0%), Panamá (1,4%), México (1,1%), Costa Rica (1,1%) y con un porcentaje menor el Reino Unido, Australia, Perú y Bolivia.
La distribución porcentual de los hogares con experiencia migratoria en Colombia
a nivel departamental es Valle del Cauca (23.146 %), Bogotá (17.59 %), Antioquia
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(13.73 %), Risaralda (6.93%), Atlántico (5.82%), Quindío (3.26%), Norte de Santander (2.56 %), Atlántico (4.47 %). El restante 26.97% de los hogares con experiencia
migratoria corresponden a otros departamentos.
Entre las principales razones para migrar en Colombia se encuentran la búsqueda
de oportunidades laborales, la reunificación familiar, el mejoramiento de los niveles
de calidad de vida, y la oferta de estudios en educación superior de otros Estados.
Este grupo poblacional es el que se busca vincular con el presente proyecto de
inversión y el que se constituye como población objetivo, haciendo énfasis en los
10 principales destinos escogidos por los migrantes.
Objetivos específicos
◗◗ Adecuar servicios que respondan a las necesidades de los migrantes, a través
de alianzas interinstitucionales con entidades públicas y privadas.
◗◗ Fortalecer los mecanismos informativos y de comunicación con los colombianos en el exterior.
◗◗ Promocionar y fortalecer las asociaciones de colombianos en el exterior así
como generar proyectos orientados a establecer contactos colaborativos entre colombianos dentro y fuera del país.
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◗◗ Apoyar la generación de proyectos productivos e ideas de emprendimiento de
la población migrante.
◗◗ Priorizar la temática migratoria en todas las entidades de nivel nacional, departamental y municipal.
◗◗ Participar en espacios políticos multilaterales en temáticas migratorias que
permitan la visibilización del fenómeno frente a la comunidad internacional.
Actividades
◗◗ Fortalecimiento de la comunidad colombiana en el exterior
Tiene como objetivo brindar herramientas a los organizaciones, líderes y ciudadanos en general para fortalecer el capital social y las posibilidades de integración
en las sociedades de destino, brindando capacitaciones y acompañamiento a
los migrantes colombianos, promoviendo asociaciones y equipos de trabajo que
consoliden los lazos de confianza entre los migrantes colombianos a través de las
organizaciones de colombianos en el exterior.
La actividad consiste en 1. Identificar organizaciones de colombianos en el exterior;
2. Propiciar su registro y vinculación a Colombia Nos Une; 3. Difundir entre los colombianos en el exterior las acciones desarrolladas por el Ministerio de Relaciones
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Exteriores; 4. Apoyar metodológicamente a las organizaciones de colombianos en
el exterior, con herramientas que les permita fortalecer su capital social y aumentar
la efectividad de las acciones que emprendan; y 5. Realizar actividades de diversa
índole que faciliten el contacto y la vinculación de los colombianos en el exterior
con el país. De esta manera se incluyen talleres de emprendimiento, de acceso al
mercado laboral, de vinculación a los Tratados de Libre Comercio, entre otros.
◗◗ Generación de mesas de trabajo y proyectos con los colombianos en
el exterior
Esta actividad busca promover la conformación de mesas de trabajo de organizaciones y líderes de colombianos en el exterior, que de forma voluntaria generen
proyectos que redunden en el bienestar de la población migrante de Colombia
luego de identificar las principales necesidades y problemáticas en los principales
destinos de los connacionales.
La actividad consiste en la aplicación de una metodología establecida por Colombia Nos Une que comienza con 1. La realización de talleres de diagnóstico con
la población colombiana en la circunscripción consular escogida; 2. Se avanza
de forma participativa la identificación de necesidades de la comunidad, para
a partir de allí, 3. Dar paso a la generación de mesas de trabajo en temáticas
que se aproximen a las necesidades identificadas más importantes para luego,
4. Desarrollar reuniones periódicas de estas mismas mesas para 5. Avanzar en
la formulación e implementación de proyectos que redunden en el bienestar de
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la comunidad de connacionales migrantes. En este sentido esta actividad implica
también la puesta en práctica de los proyectos diseñados de forma autónoma o
de proyectos presentados por la comunidad en general a las mesas de trabajo.
Los proyectos deben responder a las necesidades de la comunidad en materias
tan diversas como emprendimiento, salud, educación, entre otros.
De esta manera se brindará apoyo a los consulados de Colombia en los principales
países receptores de migrantes colombianos, por lo cual se hace necesario contratar multiplicadores (facilitadores) en las ciudades seleccionadas según el número
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de colombianos o por interés estratégico de la Cancillería, que hagan el seguimiento y las acciones necesarias para el cumplimiento de la actividad, incluyendo la posibilidad de desarrollar capacitaciones para estos multiplicadores en diversos temas.
◗◗ Gestión de flujos migratorios laborales
Esta actividad busca establecer canales que permitan regular y ordenar la migración colombiana, buscando contener los efectos negativos que tiene el fenómeno
migratorio y a su vez buscando garantizar el respeto de los derechos humanos
de los migrantes.
En esta medida la actividad incluye: 1. La realización de un diagnóstico que permita identificar los principales posibles destinos de flujos migratorios laborales;
2. Ampliación y diversificación de acuerdos con países, sectores productivos y
actores multilaterales para ordenar y regular los flujos migratorios del país; 3 La
difusión de los acuerdos; 4. La trasmisión de la información en diferentes espacios como talleres que permitan de igual forma realizar acciones preventivas para
evitar fenómenos como la trata de persona o las ofertas laborales.
Específicamente en lo referente a posibles ofertas fraudulentas laborales la actividad consiste en identificar esas posibles ofertas, recibir las denuncias ciudadanas, establecer los contactos con las supuestas empresas ofertantes y con las
autoridades del país de destino, así como hacer seguimiento a las acciones de las
autoridades correspondientes en nuestro país.
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◗◗ Articulación de servicios dirigidos a la población de colombianos migrantes
Tiene como objetivo gestionar y hacer seguimiento a iniciativas de carácter institucional para los colombianos migrantes, en diversas materias según las necesidades expresadas por la misma población en temas como seguridad social,
educación, acceso a crédito y canalización de remesas hacia ahorro e inversión.
Lo anterior en trabajo conjunto con entidades públicas y privadas a nivel nacional
como regional, lo cual implica un proceso de intermediación entre todas estas
entidades. Estos servicios además serán definidos según necesidades propias de
los diferentes tipos de migrantes colombianos, estableciendo ofertas diferenciadas para colombianos en países de frontera o en países de destino principalmente de estudiantes, o de trabajadores temporales, según sea el caso.
La actividad consiste en: 1. apoyar la formulación de políticas que faciliten el envío
de remesas al país y la canalización de éstos hacia ahorro e inversión; 2. hacer
difusión de otras ofertas institucionales tanto públicas como privadas para los
migrantes radicados en el exterior; 3. desarrollar la Semana Binacional de la Salud liderada por la Universidad de California para atender en salud a la población
migrante en los Estados Unidos y Canadá; 4. emprender iniciativas que faciliten el
acceso a créditos de los migrantes; 5. apoyar la realización de ferias inmobiliarias
en los países con mayor recepción de colombianos, y 6. desarrollar las ferias de
servicios en diferentes lugares del mundo. En este marco, el desarrollo de ferias
de servicios en los principales destinos del país será la herramienta principal para
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dar a conocer los resultados de esta actividad, llevando la oferta institucional
colombiana directamente a los principales destinos de la migración colombiana.
◗◗ Vinculación de Colombianos en el exterior a través de nuevos medios
La actividad tiene por objeto desarrollar actividades de vinculación con los colombianos en el exterior así como generar herramientas de comunicación propias
que permitan brindar a los migrantes de Colombia toda la información necesaria
acerca de los trámites institucionales, pero también sobre las actividades de la
comunidad en el exterior.
La actividad consiste en promover la creación de un amplio portafolio de comunidades y redes (personales, sociales y socio-técnicas), orientadas hacia el desarrollo
personal y grupal de sus miembros; propiciar la participación de los colombianos
en la “sociedad del conocimiento” al interrelacionar a los colombianos altamente
calificados residentes en el exterior con el sector productivo nacional y los connacionales migrantes. En esta medida se producirán contenidos de interés para los
colombianos el exterior, se reproducirá contenido importante y se hará difusión de
diferentes iniciativas de la comunidad de connacionales radicada fuera del país. De
igual forma se realizarán foros temáticos y concursos que permitan llegar a cada
vez a un número mayor de connacionales y se enviarán de forma periódica boletines que contengan información útil para los colombianos residentes en diferentes
lugares del mundo, de forma segmentada o general según sea el caso.
13
4
Esquema de Financiación
Recursos 2013: $1.200.000.000, en su totalidad con origen en la Nación.
Recursos asignados al proyecto
Año
Recursos Asignados y solicitado
Recursos Ejecutados
Porcentaje
Ejecutado
2013
1.200.000.000
1.195.873.270,25
99.65%
2014
2.000.000.000
0
0
2015
1.200.000.000
0
0
2016
1.200.000.000
0
0
14
5
Logros y Metas
A lo largo del desarrollo del proyecto durante el año 2013 se logró avanzar en la
ampliación del alcance de Colombia Nos Une a través de la realización de actividades en un mayor número de consulados, con un mayor número d multiplicadores y con un mayor número de beneficiarios que en años anteriores.
De esta manera, a través del Proyecto se logró la contratación de 12 multiplicadores en 12 Consulados, se logró la realización de actividades y proyectos en
Consulados nuevos como Lisboa, Boston, Santiago de Chile, Barinas, Berlín, Antofagasta, Valencia, Sevilla, Beijing, Curasao, Sao Paulo Lisboa y Pretoria.
Esta ampliación de la labor de los multiplicadores permitió ampliar la vinculación
de organizaciones de colombianos con la cuales se tiene algún tipo de relación,
de esta manera el indicador del 2013 se supera en un 24% ya que se realizaron
acercamientos con 64 organizaciones distribuidas de la siguiente manera: 19 en
Caracas, 2 en México, 3 en Miami, 9 en Toronto, 25 en Madrid, 6 en Newark, 1 en
Londres y 2 en Argentina.
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Avances en indicadores
Indicador
Meta total
Meta 2013
proyecto
Avance
2013
Avance
total
Reuniones realizadas con las mesas de
trabajo generadas por Colombia Nos Une
155
30
106.67%
20.64%
Colombianos en Estados Unidos atendidos
en la Semana Binacional de la Salud
246.000
60.000
50%
12.20%
Asociaciones fortalecidas en el marco de
la labor de Colombia Nos Une
280
54
124.07%
23.92 %
Número de proyectos desarrollados y
acompañados de colombianos en el exterior
70
13
146.15%
27.14%
16
6
Restricciones y Limitaciones
No se evidenciaron restricciones y limitaciones durante la vigencia 2013 para la
ejecución del proyecto de inversión.
17
7
Contactos del Proyecto
Gerente del Proyecto:
Álvaro Calderón Ponce de León
Director de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano.
3814000 Ext. 1425
[email protected]
Formulador del Proyecto:
Diego Luis Ojeda León
Asesor Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une
3814000 Ext. 1244
[email protected]
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Información del Marco Lógico dentro del Resumen Ejecutivo
Descripción
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
◗◗ Reuniones realizadas con las mesas de trabajo generadas por
Colombia Nos Une (Gestión)
❫❫ Actividad: Generación de mesas de trabajo y proyectos con
los colombianos en el exterior
❫❫ Meta Vigencia: 30
❫❫ Avance Vigencia: 32
Fin
Políticas públicas con mayor cobertura y mayor impacto en la
vinculación y atención a los colombianos en el exterior, logran- ◗◗ Colombianos en Estados Unidos atendidos en la Semana Binado de esta manera una mayor
cional de la Salud (Producto)
◗◗
respuesta a las necesidades de
❫❫ Actividad: Articulación de servicios dirigidos a la población de
los colombianos en el exterior.
colombianos migrantes
❫❫ Meta Vigencia: 60.000
❫❫ Avance Vigencia: 30.000
◗◗
◗◗ Asociaciones fortalecidas en el marco de la labor de Colombia
Nos Une (Producto)
◗◗
❫❫ Actividad: Fortalecimiento de la comunidad colombiana en
◗◗
el exterior
◗◗
Propósito
Dirección de Asuntos Migratorios,
Consulares y Servicio al Ciudadano
– Programa Colombia Nos Une Ministerio de Relaciones Exteriores
Informe presentado por la organización de la Semana Binacional
de la Salud
Informes de los multiplicadores
Entidades socias en la prestación
de servicios para colombianos en
el exterior.
Portal RedEsColombia.
Fortalecer las acciones de vincu- ◗◗ Número de proyectos desarrollados y acompañados de colom- ◗◗ Publicaciones Institucionales
bianos en el exterior. (Producto)
lación y atención dirigidas a los
ciudadanos colombianos en el
❫❫ Actividad: Generación de mesas de trabajo y proyectos con
exterior.
los colombianos en el exterior.
Otros resultados en el marco del proyecto:
◗◗ Se amplió la presencia de los multiplicadores a 12 consulados.
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Descripción
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
◗◗ Organizaciones de colombianos en el exterior contactadas y vinculadas a las acciones de Colombia Nos Une.
◗◗ Multiplicadores de Colombia
Nos Une trabajando en algunos de los consulados con un
mayor número de colombianos en sus circunscripciones. ◗◗ El número de visitas al Portal RedEsColombia pasó de 280.828
en el 2012 a 457.907 en el 2013 lo que refleja un aumento del
◗◗ Mesas de trabajo creadas y
63.05%. en esta línea los usuarios registrados llegaron a 63.255
funcionando en los lugares
lo cual implica un aumento de 5.681 durante el 2013.
Componentes
donde desarrollan las actividades los multiplicadores de ◗◗ Se realizaron el portal 8 foros virtuales los cuales fueron vistos
por más de 5.000 personas.
Colombia Nos Une.
◗◗ Servicios adecuados para ◗◗ Se puso en marcha un proyecto para brindar atención primaria
en salud a la población colombiana más vulnerable en Barinas
los migrantes colombianos y
en la frontera Colombo- Venezolana. Como resultado de este
sus familias en Colombia.
proyecto se han realizado 4 brigadas de salud atendiendo a un
◗◗ Ferias de Servicios para cototal de 10.000 connacionales.
lombianos en el exterior.
◗◗ Se realizaron 5 Ferias de Servicios orientando a más de 8.300
◗◗ Jornadas de Atención en saconnacionales en áreas como salud, educación, adquisición de
lud para colombianos en el
vivienda, pensión, servicios financieros, trámites aduaneros y triexterior.
butarios, asistencia social y asesoría jurídica.
Actividades
◗◗ Dirección de Asuntos Migratorios,
Consulares y Servicio al Ciudadano
– Programa Colombia Nos Une Ministerio de Relaciones Exteriores
◗◗ Informe presentado por la organización de la Semana Binacional
de la Salud
◗◗ Informes de los multiplicadores
◗◗ Entidades socias en la prestación
de servicios para colombianos en
el exterior.
◗◗ Fortalecimiento de la comuni- ◗◗ En el 2013, fueron utilizados desde el exterior 53.643 cupos ◗◗ Portal RedEsColombia.
del SENA.
dad colombiana en el exterior
◗◗ Publicaciones Institucionales
◗◗ Generación de mesas de tra- ◗◗ A la fecha, 6.542 colombianos en el exterior hacen uso del Programa Colombiano Seguro en el Exterior de COLPENSIONES.
bajo y proyectos con los colombianos en el exterior
◗◗ Se atendieron numerosas consultas sobre ofertas fraudulentas
de trabajo en el exterior.
◗◗ Gestión de flujos migratorios
laborales
◗◗ Articulación de servicios dirigidos a la población de colombianos migrantes
◗◗ Vinculación de Colombianos
en el exterior a través de
nuevos medios.
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