uniore - Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Transcription

UNIÓN INTERAMERICANA
DE ORGANISMOS ELECTORALES
UNIORE
INTER-AMERICAN UNION
OF ELECTORAL ORGANIZATIONS
2012
Apartado Postal 10.081-1000 San José, Costa Rica
Tel.: (506) 2234-0404 Fax: (506) 2234-0955
e-mail: [email protected]
www.iidh.ed.cr
Origen de la Unión Interamericana de Organismos Electorales
E
n atención a las aspiraciones manifestadas en los Acuerdos suscritos en
la V y VI Conferencia del Protocolo de Tikal, en el Acta Constitutiva
del Protocolo de Quito y en la “Declaración de Caracas”, emanada de
la II Conferencia de esta Asociación, en el sentido de integrar ambas
Asociaciones de Organismos Electorales en una estructura de carácter
interamericano, se celebró en Caracas, Venezuela, una Reunión Conjunta
con el objeto de constituir la Unión Interamericana de Organismos
Electorales, como instancia superior de encuentro. Además de los
protocolos señalados, también se adhieren los organismos electorales de
México, Canadá, Estados Unidos, Puerto Rico y la ONPE de Perú.
La Unión Interamericana de Organismos Electorales es una entidad no
gubernamental, cuyas decisiones tienen el carácter de recomendaciones
y orientaciones para los Organismos que la integran. Sus objetivos son
los que se detallan a continuación:
• Incrementar la cooperación entre las Asociaciones que integran la
Unión, así como entre los Organismos Electorales que forman parte
de la Unión.
• Impulsar el intercambio de información relacionada con los regímenes
electorales.
• Estimular la participación de representantes de los Organismos
miembros, en calidad de observadores en los procesos electorales.
• Formular recomendaciones de carácter general a los Organismos
miembros de la Unión
• Promover sistemas electorales seguros, eficientes y democráticos en
los cuales se garantice la emisión del voto en forma libre, universal
y secreta.
• Proporcionar apoyo y asistencia, en la medida de sus recursos, a los
Organismos Electorales que los soliciten.
Desde 1991 CAPEL ejerce la Secretaría Ejecutiva del Organismo
Regional. Asimismo, actúa como Secretaría Ejecutiva de las Asociaciones
de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe (1985); y
posteriormente, de América del Sur (1989).
El Órgano Superior de UNIORE es la Conferencia Interamericana de
Organismos Electorales, integrada por los representantes de cada uno de
ellos. Se reúne en forma ordinaria cada dos años y es presidida por el
Organismo Electoral del país donde se realiza.
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Actividades de la Asociación
Fecha de constitución •
Objetivos
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Organismos
Electorales
Miembros
Información general
Noviembre de 1991, Ciudad de Caracas, Venezuela
Incrementar la cooperación entre las Asociaciones
que integran la Unión, así como entre los Organismos
Electorales que forman parte de la Unión.
Impulsar el intercambio de información relacionada
con los regímenes electorales.
Estimular la participación de representantes de los
Organismos miembros, en calidad de Observadores
en los procesos electorales, previa invitación del país
donde se realicen, el cual deberá proporcionar las
facilidades necesarias en cuanto sus recursos se lo
permitan.
Formular recomendaciones de carácter general a los
Organismos miembros de la Unión.
Promover sistemas electorales seguros, eficientes y
democráticos en los cuales se garantice la emisión del
voto en forma libre, universal y secreta.
Proporcionar apoyo y asistencia, en la medida de
sus recursos a los Organismos Electorales que lo
solicitan.
• Electoral Commission,
Antigua y Barbuda
• Cámara Nacional Electoral,
Argentina
• Tribunal Supremo Electoral,
Bolivia
• Tribunal Superior Eleitoral,
Brasil
• Elections Canada, Canadá
• Consejo Nacional Electoral,
Colombia
• Registraduría Nacional del
Estado Civil, Colombia
• Tribunal Supremo de
Elecciones, Costa Rica
• Servicio Electoral, Chile
• Tribunal Calificador de
Elecciones, Chile
Ecuador
• Tribunal Contencioso
Electoral, Ecuador
El Salvador
• Federal Election Commission,
Estados Unidos
Guatemala
Honduras
Jamaica
• Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación,
México
• Instituto Federal Electoral,
México
• Consejo Supremo Electoral,
Nicaragua
• Tribunal Electoral, Panamá
• Tribunal Superior de
Justicia Electoral, Paraguay
• Jurado Nacional de
Elecciones, Perú
• Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Perú
• Comisión Estatal de
Elecciones, Puerto Rico
• Junta Central Electoral,
República Dominicana
Santa Lucía
• Corte Electoral, Uruguay
Venezuela
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Conferencias
Reuniones
Extraordinarias
Temas de las
Conferencias
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Constitución de la UNIORE, Venezuela, 1991
II Conferencia, Panamá, 1993
III Conferencia, México, 1996
IV Conferencia, Canadá, 1998
V Conferencia, Guatemala, 2000
VI Conferencia, Paraguay, 2002
VII Conferencia, Panamá, 2004
VIII Conferencia, Panamá, 2006
IX Conferencia, El Salvador, 2008
X Conferencia, México, 2010
Reunión Extraordinaria, México, 2000
Reunión Extraordinaria, México, 2012
II Conferencia
• “El Rol de los Organismos Electorales en el Proceso
de Consolidación de la Democracia”
• “Tendencias y Desarrollos Legislativos Recientes
en Materia de Fortalecimiento y Consolidación
de la Estructura Organizativa de los Organismos
Electorales”
• “Los Organismos Electorales como Tribunales de
Constitucionalidad en Materia Electoral”
• “El Papel de los Organismos Electorales en los
Procesos Electorales Internos de los Partidos
Políticos”
• “Las Campañas de Educación y Promoción
Ciudadana como Instrumento para la Consolidación
de la Democracia”
III Conferencia
• “La trilogía: sistema de gobierno, sistema electoral y
sistema de partidos”
• “Límites de ingeniería constitucional”
• “El orden democrático desde una perspectiva
comparada”
IV Conferencia
• “Financiamiento de los Partidos Políticos y
Candidatos”
• “Control y Verificación de Gastos. Rendición de
Cuentas”
• “Prevención y Solución de Conflictos”
• “Partidos Políticos como Mediadores entre las
Demandas Populares y el Poder”
V Conferencia
• “Los Retos y Perspectivas de la Democracia en
América Latina hacia el Siglo XXI”
• “La Reforma Electoral en América Latina. Análisis
de Casos”.
VI Conferencia
• “Ciudadanía y Cultura Política en un Mundo
Globalizado”
• “Calidad de la Democracia y Actores Políticos”
Temas de las
Conferencias
• Democracia”
• “Dilemas en Busca de la Calidad de la Democracia”
• “Retos y Fortalecimiento de los Partidos Políticos”
VII Conferencia
• “Los Organismos Electorales como agentes de
cambio, dentro del marco de sus competencias
constitucionales y legales”“Nuevas formas de
ejercicio del sufragio como evolución de las reglas de
la participación política”
VIII Conferencia
• “Nuevas formas de ejercicio del sufragio como
evolución de las reglas de la participación política”
IX Conferencia
• “La Observación Electoral y la Asistencia Técnica
Internacional. Lecciones Aprendidas”
X Conferencia
• “Financiamiento y fiscalización de los partidos
políticos”
• “Los medios de comunicación y las elecciones”
• “Uso de tecnologías y transparencia en los procesos
electorales”
• “La inclusión de los grupos vulnerables en la vida
democrática a través de la educación cívica y la
justicia electoral”
Principales Temas de
los Acuerdos de las
Conferencias
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Afirmar que la democracia, con sus componentes
centrales de representación y participación ciudadana,
es a la vez condición y consecuencia del respeto
integral de todos los derechos humanos y en
particular los derechos políticos.
Fortalecer la autonomía jurisdiccional, funcional,
financiera y administrativa de los Organismos
Electorales miembros.
Asegurar la estabilidad de los funcionarios y
empleados de los Organismos, así como garantizar las
cualidades éticas, técnicas y profesionales de ellos.
Decidido apoyo al proceso de cooperación horizontal
entre los Organismos miembros.
Aprovechar la experiencia en la conformación y
funcionamiento de redes de organismos electorales,
para potenciar la iniciativas de cooperación horizontal
en áreas como: asistencia técnica, educación para la
vida en democracia, realización de estudios y análisis
comparados sobre temas específicos.
Mantener programas de profesionalización,
perfeccionamiento y capacitación permanente de
los funcionarios técnicos, e instar a los Organismos
Electorales miembros que colaboren con la
consecución de los recursos financieros.
Promover la carrera de funcionario electoral.
Realizar programas de profesionalización en Derecho
y Jurisprudencia Electoral dirigido a Magistrados.
Uniformar en la medida de lo posible los sistemas
de Registros Civiles, Electorales y de Identificación,
para facilitar el auxilio mutuo.
Organizar misiones de observación en el marco de la
UNIORE.
Incrementar y fortalecer la comunicación,
información y colaboración entre los Organismos
miembros y la Secretaría Ejecutiva.
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los Acuerdos de las
Conferencias
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Publicar periódicamente un Boletín Informativo de la
UNIORE.
Designar un funcionario enlace con la Secretaría
Ejecutiva.
Establecer una red de información a través de la
internet.
Utilizar la carta-encuesta como un instrumento de
apoyo en el intercambio de información.
Instar a los Organismos Electorales para que
en la medida de sus posibilidades contribuyan
financieramente en los programas regionales que
desarrollo UNIORE.
Recomendar a los Organismos miembros es que
promuevan la educación cívica y democrática.
Afirmar el papel central de la educación en y para la
democracia, y contribuir con el diseño de programas
locales.
Realizar análisis comparados sobre las diversas
legislaciones sobre la financiación de los partidos
políticos.
Recomendar a los partidos políticos que utilicen
mecanismos de democracia interna en el momento de
las selección de sus candidatos.
Crear y apoyar el Sistema Integrado de Información
Iberoamericana. (SIII).
Apoyar proyectos regionales de Modernización de los
Marcos Normativos para facilitar la Administración
de los Procesos Electorales.
Apoyar el proyecto de investigación sobre los
derechos políticos de las personas con discapacidad.
Realizar estudios, investigaciones y jornadas
académicas sobre temas específicos como: participación política, sistemas de representación,
cartografía electoral, etc.
Creación de módulos especializados por medio del
SIII.
Los Organismos miembros deberán ayudar, en la
medida de sus posibilidades, a reducir los índices de
abstención electoral y exclusión.
Realizar análisis comparado sobre la legislación
acerca del financiamiento público y privado de las
contiendas electoral.
Destacar que el sistema interamericano es pionero en
el reconocimiento de la democracia como un derecho
de los pueblos y de los individuos, y en consecuencia,
extremar los esfuerzos de los Organismos Electorales
de la Región para la defensa y ampliación de las
normas, prácticas y garantías que orienten a la
defensa colectiva de la democracia.
Tomar conocimiento de la diversidad de modalidades
de ejercicio del sufragio que algunos Organismos
Electorales de la Región están poniendo en ejecución
y solicitar a la Secretaría Ejecutiva la sistematización
de esta información, a efecto de que la misma
constituya el acervo de todos los miembros de la
UNIORE.
Revisar las iniciativas de cooperación entre
sus Organismos miembros y adoptar un marco
de referencia estándar basado en el desarrollo
de sus mejores prácticas, una metodología de
implementación y mecanismos de evaluación.
los Acuerdos de las
Conferencias
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Destacar que la observación técnica internacional,
realizada en el marco del más absoluto respeto a la
legalidad vigente en el país anfitrión, es una de las
actividades que mejor caracteriza y distingue a la
UNIORE. En virtud de lo anterior, los miembros de
la Unión se comprometen a poner especial interés
en los procedimientos de invitación y acreditación
de observadores electorales, así como a asegurar
que sus representantes mantengan la seriedad y
responsabilidad que tales actividades implican, y
declaran su aspiración de que otras misiones de
observación se lleven a cabo bajo las mismas normas
de conducta.
Ampliar las iniciativas de intercambio de información
y de cooperación en materia de jurisprudencia
electoral, mediante la alimentación y actualización
de las bases de datos y la capacitación en este campo;
asimismo, apoyar los esfuerzos de la Secretaría en
la sistematización y distribución de esta información
entre los Organismos Electorales miembros.
Instruir a la Secretaría Ejecutiva para que en
coordinación con los Organismos Electorales de
UNIORE se realicen actividades académicas y
estudios especializados que permitan contar con
protocolos y otros instrumentos que ayuden prever o
a enfrentar exitosamente situaciones potencialmente
conflictivas, derivadas de resultados electorales
con márgenes muy estrechos, u otras situaciones
especiales.
Reiterar que la observancia de las normas de
procedimiento preestablecidas, han sido y son la
mayor garantía de respeto al ejercicio de la libre
voluntad de los electores, y en virtud de ello, expresar
los mejores deseos de que en México la situación
actual se resuelva mediante canales democráticos y en
el marco de la legalidad vigente en el país.
Observar con complacencia la colaboración que,
con el liderazgo de Elections Canada y del Electoral
Advisory Committee of Jamaica, varios Organismos
de UNIORE han brindado a las autoridades
electorales haitianas, e instruir a la Secretaría
Ejecutiva para que informe al Consejo Electoral
Provisional acerca de las actividades de UNIORE
y del Protocolo de Tikal, a fin de que considere su
eventual incorporación.
Rendir especial reconocimiento al Organismo
Electoral de Panamá y en particular a sus Magistrados
Eduardo Valdés, Dennis Allen y Erasmo Pinilla, por
el papel jugado en la construcción de la democracia
contemporánea panameña, el desarrollo de la
institucionalidad electoral interamericana y el amplio
ejercicio de la cooperación horizontal en la Región.
Destacar que la observación electoral en el marco
de UNIORE ha permitido enriquecer el uso de
mecanismos y técnicas para perfeccionar aspectos
específicos de los regímenes electorales, por lo que se
recomienda a la Secretaría Ejecutiva que, con apoyo
de los organismos electorales miembros, elabore un
catálogo de los cambios o nuevas instituciones que
se han originado en intercambios producidos en el
contexto de las misiones de observación de UNIORE.
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los Acuerdos de las
Conferencias
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Cada Organismo que conforma UNIORE se
compromete a la pronta designación de un enlace
técnico que junto con la Secretaría haga operativos
los trabajos de desarrollo y actualización de la
base de datos sobre la jurisprudencia electoral,
recopilación de información bibliográfica y trabajos
de investigación y publicaciones.
Incentivar las investigaciones y publicaciones en
materia electoral aprovechando la posibilidad de
incluirlas en revistas electorales existentes en los
diferentes organismos electorales y en publicaciones
que se puedan canalizar a través de CAPEL.
Promover el mejoramiento de la Red Electoral con
el fin de establecer vías informáticas de conexión
a través de las páginas web de los organismos
miembros.
Desarrollar o compilar estudios sobre el tema de
representación de las mujeres en altos puestos.
Acompañar al TSE de Guatemala durante el proceso
electoral 2011.
Importancia de establecer límites al gasto y regular
contribuciones privadas en las campañas electorales.
Financiamiento público de la política como medida
de equidad y transparencia.
Cooperación horizontal entre los organismos
electorales que han construido, desarrollado o
adquirido sistemas tecnológicos de votación y
escrutinio electrónico, con el fin de desarrollar una
plataforma que pueda ser adaptada a los distinto
sistemas de la región y así compartir costos.
Impulsar un Código de Ética Universal en relación
con el tema de financiamiento de campañas políticas
y los procesos de fiscalización de las mismas.
Realizar mesas temáticas sobre aspectos técnicoelectorales para los miembros de la UNIORE.
Crear un portal de UNIORE a cargo de la Presidencia.
Convocar a Reunión Extraordinaria (segundo
semestre 2011).
Convocar a Comité de Coordinación y Seguimiento
ampliado.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
El Centro de Asesoría y Promoción Electoral
IIDH/CAPEL
Secretaría Ejecutiva
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH, (con sede
en San José, creado en virtud de un Convenio entre el gobierno de
Costa Rica y la Corte Interamericana de Derechos Humanos) fue
creado como organización internacional sui generis, ya que una de
las principales preocupaciones de los fundadores fue dotarla de una
naturaleza independiente de cualquier gobierno e incluso, de la propia
institucionalidad del sistema interamericano (OEA) de protección y
promoción de Derechos Humanos, del cual la Corte IDH sí es un órgano.
El IIDH es, por lo tanto, una entidad independiente, con cobertura
interamericana, regida por una Junta Directiva conformada por expertos
en Derechos Humanos de todas las Américas y con un mandato orientado
a la promoción y educación iushumanista.
Siempre orientado por ese mandato y desde muy temprano en su vida
institucional (1983), el IIDH entendió claramente que el abordaje a los
problemas de la democracia y los Derechos Humanos en las Américas no
podría ser tratados de una manera integral, sin el trabajo sistemático en el
campo de los derechos políticos y las elecciones.
Esta reflexión es el punto de partida para la creación del Centro de Asesoría
y Promoción Electoral (CAPEL), un programa especializado del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Fue creado en 1983 e inició
sus labores en el mes de febrero de 1985. El Estatuto del Centro establece
que sus fines serán la asesoría técnica electoral y la promoción de las
elecciones, con un enfoque multidisciplinario, labor que ha realizado
con organismos electorales, poderes legislativos, organizaciones de la
sociedad civil y partidos políticos. Establece también que el IIDH/CAPEL
sustentará su acción en “el principio de las elecciones libres como parte
esencial de la teoría y práctica de los derechos humanos, condición de la
democracia y fundamento del derecho a la libre determinación y de la paz
en la convivencia nacional e internacional”.
Desde el momento en que inició sus labores, el IIDH/CAPEL estructuró
su trabajo en la región a partir de cinco ejes fundamentales: 1. La
asistencia técnica electoral; 2. Las misiones de observación de elecciones;
3. Actividades de capacitación y promoción (cursos, seminarios);
4. Las campañas de educación cívica; 5. Proyectos de investigación
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y Publicaciones. Posteriormente, y como un elemento de apoyo y
consolidación al trabajo de fortalecimiento de los procesos e instituciones
democráticas, CAPEL se constituyó en la Secretaría Ejecutiva de las
Asociaciones de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe
(Protocolo de Tikal), de América del Sur (Protocolo de Quito) y de la
Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), calidad
bajo la cual se ha insertado en la dinámica democrática de nuestros
países como facilitador y sujeto activo de los procesos de construcción y
fortalecimiento de la democracia.
El Centro de Asesoría y Promoción Electoral (IIDH/CAPEL) que en el
año 2012 conmemora su XXIX aniversario y en la actualidad actúa como
Secretaría Ejecutiva de las 3 asociaciones de organismos electorales de
las Américas:
• Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y El Caribe
(Protocolo de Tikal 1985).
• Asociación de Organismos Electorales de América del Sur (Protocolo
de Quito1989).
• Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE, 1991),
que agrupa a las dos anteriores más a los organismos electorales de
Canadá, Estados Unidos y México.
Estas Asociaciones se constituyeron con el objetivo de servir de instrumento
institucional para el intercambio de conocimientos y experiencias, en pro
del perfeccionamiento de los sistemas electorales (uno de los elementos
para lograr regímenes auténticamente democráticos). Aprovechando el
trabajo de estas Asociaciones, el IIDH/CAPEL ha diseñado, ejecutado
y evaluado programas de asesoría técnica y misiones de cooperación
horizontal, y ha estimulado la comunicación, las relaciones internacionales
y la cooperación regional, a través de reuniones anuales. Las reuniones
de trabajo de estas Asociaciones constituyen un mecanismo idóneo para
el diagnóstico y análisis de los problemas que enfrentan los organismos
electorales de la región en la organización de elecciones, concretando
recomendaciones para la optimización de los mismos a través de la
cooperación entre dichos organismos. Con estas redes de instituciones
electorales, el IIDH/CAPEL propició el establecimiento de políticas de
intercambio, de cooperación horizontal, asistencia técnica y facilitó la
transmisión de experiencias para la transferencia de información y la
observación recíproca de elecciones, lo que ha tenido como consecuencia
la creación de una auténtica “red electoral interamericana”.
Se presenta a continuación una breve descripción de los principales ejes
de acción del IIDH/CAPEL.
26
• Es una entidad que formula y administra proyectos de asistencia
técnica en materia electoral o conexa con los derechos políticos.
Los programas de asistencia técnica a organismos electorales están
diseñados con base en los resultados de un proceso de diagnóstico,
que tiene su origen en las solicitudes de asistencia técnica formuladas
por los propios organismos o bien la información que en este sentido
se genera en la dinámica de las reuniones anuales de las Asociaciones
de Organismos Electorales. El IIDH/CAPEL brinda asistencia técnica
en las siguientes áreas: modernización y fortalecimiento institucional;
sistemas de administración y logística electoral (cronogramas de
actividades; diseño, definición, impresión y adquisición de materiales
electorales; diseño operativo para la oportuna, segura y fluida
transmisión de resultados de las elecciones y su difusión pública);
campañas de educación cívica y capacitación de funcionarios y de las
personas encargadas de recibir el voto a los ciudadanos el día de las
elecciones y de hacer el escrutinio, capacitación de fiscales de partidos
políticos; diseño de programas para procesamiento electrónico
de datos aplicados a procesos electorales; Registro Civil, Registro
Electoral y Documento de Identificación, transmisión de resultados.
La modalidad de acción del área de asistencia técnica electoral es
variada, aunque marcada por una característica básica: su estrecha y
directa relación con el máximo organismo electoral, los miembros y
funcionarios gerenciales del país al que se presta asistencia. Por otro
lado, se establecen contrapartes nacionales que guían el programa
específico en coordinación permanente con el IIDH/CAPEL a través
de un equipo de asesores expertos, destacados por la Dirección de
CAPEL. Los programas específicos tienen una cobertura nacional
o regional según la asistencia requerida por el organismo electoral
respectivo.
Precisamente en el marco de este enfoque, es que CAPEL trabaja
en otras actividades y en contacto con contrapartes diferentes de los
organismos electorales (v.gr. partidos políticos, organizaciones de la
sociedad civil que inciden en los procesos políticos de sus respectivos
países, órganos legislativos, medios de comunicación, académicos,
etc.).
• Es una entidad que realiza misiones de observación electoral en
los países de América donde se efectúan procesos electorales. Estas
misiones desempeñan un papel dual de observación técnica del
proceso eleccionario y verificación imparcial de las elecciones. En
este sentido, los miembros de la misión prestan especial atención a los
aspectos relacionados con la administración del proceso, tales como
padrón electoral, documento de identificación del elector, materiales
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para el sufragio, procedimiento de votación, escrutinio y cómputo
de votos, transmisión y publicación de resultados, entre otros. A su
vez, cumplen la función de monitorear la efectiva aplicación, en
un proceso electoral determinado, de las más elementales normas
internacionales en materia de derechos civiles y políticos, para
asegurar una evaluación integral y objetiva del proceso electoral.
Estas misiones están integradas por miembros de organismos
electorales de la región. El resultado de su labor se traduce en una
evaluación de la jornada electoral y en un análisis del proceso
cuyos resultados son remitidos al organismo electoral organizador
de las elecciones, con el fin de que, en el espíritu de cooperación
horizontal que emana de los acuerdos de las asociaciones, reciba las
observaciones técnicas y sugerencias de los miembros de la misión
y, de considerarlo pertinente, pueda tomarlas como base para mejorar
sus futuros procesos de organización electoral.
Desarrolla proyectos y actividades de educación y capacitación.
Por medio de las actividades de educación y capacitación el IIDH/
CAPEL analiza diversos aspectos electorales desde la perspectiva
interdisciplinaria, contando al efecto con el concurso de expertos
latinoamericanos de relevantes condiciones académicas. Por medio
de estas actividades el IIDH/CAPEL promueve la consolidación
de regímenes auténticamente democráticos, contribuyendo al
perfeccionamiento de los sistemas electorales vigentes, a través del
estudio y el intercambio de experiencias. Estas actividades pueden
clasificarse en tres categorías:
El Curso Interamericano de Elecciones y Democracia,
cuyo aporte efectivo es la optimización de los sistemas
y procesos electorales democráticos en el Continente.
Supone un tratamiento de la temática electoral desde varias
perspectivas, que deben adaptarse a las necesidades que la
coyuntura impone.
Los Cursos y Seminarios especiales son actividades no
periódicas que se enmarcan dentro de los objetivos básicos
de CAPEL.
Proyectos de asistencia técnica centrados en el desarrollo
de capacidades, destrezas y conocimientos necesarios para
el buen éxito de un proceso electoral, especialmente en sus
componentes técnicos. Algunos de los proyectos recientes han
enfatizado esta orientación (Guatemala 2004-2008, Colombia
2006-2008, República Dominicana 2007-2008, Ecuador
2008-2012).


28
• Desarrolla programas de educación cívica electoral. Los programas
de educación cívica electoral del IIDH/CAPEL buscan fortalecer
el sistema democrático, fomentar la participación ciudadana en
los procesos políticos-electorales y crear una cultura y valores
democráticos. Estos están subdivididos en:
Programas cívico-electorales que se ejecutan previa la
realización de una elección, a través de los cuales se instruye a
la población en relación con aspectos tales como la mecánica
del voto.
Programas post-electorales, de carácter permanente,
que refuerzan la transición y consolidación democrática
(motivación y exaltación de valores democráticos).
Proyectos de investigación y producción doctrinaria en la
temática político-electoral y página Web.

• Proyectos de investigación y producción doctrinaria en la temática
político-electoral y página web. El IIDH/CAPEL edita, publica y
distribuye importante material sobre temas electorales, incluyendo
textos destinados a generar un mayor apoyo para la realización de
elecciones libres y fortalecimiento de democracias representativas.
Las publicaciones del IIDH/CAPEL se clasifican de la siguiente
forma: Serie Elecciones y Democracia, Serie Cuadernos de
CAPEL, Serie Memorias, Serie Textos Jurídicos, Boletín Electoral
Latinoamericano, Directorio de Organismos Electorales, y Boletín
Informativos de UNIORE. Algunas publicaciones académicas y
demás información electoral especializada se pueden encontrar en la
página web de capel, la red electoral de las Américas, en la dirección
electrónica: www.iidh.ed.cr/capel.
Haciendo una rápida valoración de la labor desplegada a lo largo
de estos 29 años de trabajo ininterrumpido, podemos señalar que
al año 2012 CAPEL ha ejecutado, a lo largo y ancho de la región,
534 proyectos en el espectro de los cinco ejes citados en los párrafos
anteriores. Hemos destacado 243 misiones de observación de
elecciones en procesos electorales del Continente; se ha brindado
asistencia técnica especializada en 86 oportunidades a los diferentes
organismos electorales, y hemos diseñado y ejecutado 21 programas
de educación cívica con miras al fortalecimiento de los valores
democráticos y la participación política. Respecto a las actividades de
promoción, CAPEL ha ejecutado una serie de cursos especializados en
los temas de democracia y elecciones, participación política, sistemas
electorales, reforma electoral, partidos políticos, gobernabilidad,
participación ciudadana, por citar algunos. Por su parte, la amplia
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Actividades en el marco de la UNIORE
por país 1985-2012
PAÍSES
Argentina
Bolivia
NÚMERO DE
PROYECTOS
14
39
AÑOS
ÁREAS
1985, 1989, 1991,
1993, 1995,1997,
1999, 2003, 2007,
2008, 2009, 2011
•
•
1985, 1988, 1989,
1990, 1991, 1992,
1993, 1994, 1995,
1996, 1997, 1999,
2002, 2004, 2005,
2006, 2008, 2009,
2010, 2011
•
•
•
•
•
•
12 Misiones de Observación
1 Conferencia Protocolo de
Quito
1 Seminarios/Cursos
15 Proyectos de Asistencia
Técnica
2 Campañas de Educación
Cívica
5 Seminarios/Cursos
2 Conferencia Protocolo
Quito
Brasil
6
1989, 1994, 1996,
1998, 2002
•
•
Quito
Canadá
1
1998
•
1 Conferencia de la UNIORE
•
45
1986, 1990, 1991,
1992, 1994, 1996,
1997, 1998, 1999,
2000, 2002, 2003,
2004, 2005,
2006,2007, 2008,
2010, 2011, 2012
Técnica
16 Seminarios/ Cursos
2 Conferencias Protocolo
Quito
49
1985, 1986, 1987,
1988, 1989, 1990,
1991, 1993, 1995,
1994, 1996,1997,
1998, 1999, 2000,
2002, 2003, 2004,
2006, 2007, 2009,
2010,2011
Colombia
Costa Rica
Chile
28
1988, 1989, 1990,
1993, 1995, 1997,
1998, 1999, 2000,
2001, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008,
2009, 2010
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ecuador
30
38
1986, 1988, 1989,
1990, 1992, 1994,
1995, 1996, 1997,
1998, 2000, 2001,
2002, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008,
2009, 2010,
2011,2012
•
•
•
•
•
•
Técnica
1 Campaña de Educación
Cívica
28 Seminarios/ Cursos
Tikal
2 Reuniones Grupo Trabajo
Técnico de Protocolo Tikal
Cívica
8 Seminarios /Cursos
Quito
1 Reunión Org. Elect.
Mercosur
Técnica
Cívica
1 Constitución Protocolo
Quito
Quito
1 Seminario
1 Reunión Extraordinaria
Protocolo de Quito
PAÍSES
El Salvador
NÚMERO DE
PROYECTOS
31
AÑOS
1986, 1987, 1988,
1989, 1990, 1991,
1992, 1993, 1994,
1996, 1997, 1999,
2000, 2003, 2004,
2006, 2007, 2008,
2009,2012
ÁREAS
•
Técnica
Cívica
2 Seminario/Curso
3 Conferencias Protocolo de
Tikal
1 Conferencia UNIORE
•
•
•
•
•
España
8
1986, 1987, 1992,
2000, 2004, 2009
•
•
5 Misión de Observación
3 Seminarios /Cursos
Estados
Unidos
1
1986
•
1 Curso
•
Técnica
Cívica
11 Seminarios / Cursos/Foros
Constitución Protocolo Tikal
Tikal
2 Reuniones Extraordinarias
Protocolo Tikal
Protocolo Quito
Guatemala
55
1985, 1986, 1987,
1988, 1990, 1991,
1992, 1993, 1994,
1995, 1996, 1997,
1998, 1999, 2000,
2003, 2005, 2006,
2007,2010, 2011,
2012
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Haití
6
1986, 1987, 1990
•
•
•
Honduras
21
1985, 1988, 1989,
1992, 1993,
1994,1997, 1999,
2001, 2004, 2005,
2006, 2008, 2009,
2011, 2012
•
•
•
•
•
Jamaica
3
1989, 2002, 2007
•
•
México
23
1986, 1993, 1994,
1996, 1997, 1998,
1999, 2000, 2003,
2004, 2005, 2006,
2007, 2008, 2009,
2010, 2011, 2012
•
•
•
•
•
•
1 Proyecto de Asistencia
Técnica
Cívica
1 Seminario / Curso
Técnica
3 Seminarios y Cursos
3 Conferencias de Protocolo
Tikal
1 Conferencia sobre
Organismos Electorales del
Caribe
1 Conferencia de Protocolo
de Tikal
9 Seminarios y Cursos
UNIORE
Protocolo de Quito
1 Reunió Grupo Trabajo
Técnico de UNIORE
31
PAÍSES
NÚMERO DE
PROYECTOS
AÑOS
ÁREAS
•
Nicaragua
26
1989, 1990, 1994,
1996, 1998, 1999,
2001, 2004, 2006,
2008, 2011
•
•
•
•
•
Panamá
35
1990, 1991, 1992,
1993, 1994, 1996,
1997, 1998, 1999,
2001, 2003, 2004,
2006, 2009,
2010,2011
•
•
•
•
•
•
•
Paraguay
24
1988, 1989, 1990,
1991, 1993, 1996,
1997, 1998, 1999,
2000, 2001, 2002,
2003, 2005, 2008,
2011
•
•
•
•
•
•
18
1985, 1989, 1990,
1994, 1995, 2001,
2003, 2006, 2007,
2010, 2011
Técnica
Cívica
8 Seminarios / Cursos
Tikal
3 Conferencias Unión
Organismos Electorales
1 Reunión extraordinaria
Protocolo de Quito
Técnica
Cívica
2 Conferencia Protocolo de
Quito
2 Reunión Organismos
Electorales MERCOSUR
•
Técnica
previa
Quito
•
Perú
Técnica
Cívica
Tikal
2 Reuniones extraordinarias
Protocolo de Tikal
•
•
•
4
1998, 2000, 2004,
2008
•
República
Dominicana
35
1986, 1987, 1989,
1990, 1994, 1995,
1996, 1997, 1998,
1999, 2000, 2001,
2002, 2004, 2006,
2008, 2010, 2012
•
•
•
•
Tikal
Uruguay
8
1989, 1994, 1999,
2004, 2009, 2010
•
•
•
16
1986, 1989, 1990,
1991, 1993, 2000,
2004, 2005,
2006
1 Proyecto de Asistencia
Técnica
Quito
1 Constitución UNIORE
Puerto Rico
Venezuela
•
•
•
24 PAÍSES
32
534
1985 - 2012
PROYECTOS
33
I
Inter-American Union of Electoral Organizations
n response to the aspirations expressed in the Agreements signed in the V
and VI Tikal Protocol Conferences, in the Constitutive Act of the Quito
Protocol and in the “Caracas Declaration”, emanating from the II Conference
of this Association, in terms of integrating both Electoral Organization
Associations into an Inter-American structure; a joint meeting was held in
Caracas, Venezuela with the principal objective of constructing the InterAmerican Union of Electoral Organizations. In addition to the aforementioned
Protocols Mexico, Canada, the United States of America and Puerto Rico
and ONPE, Perú.
The Inter-American Union of Electoral Organizations is a non-governmental
body, whose decisions take the form of recommendations and guidelines for
its member Organizations. Its objectives are detailed below:
• Increase cooperation between the Associations who make up the Union,
as well as between the Electoral Organizations who form part of the
Union.
• Promote information exchange related to electoral systems.
• Encourage the participation of representatives of Member Organizations
as observers in electoral processes.
• Make general recommendations to the Member Organizations of the
Union.
• Promote secure, efficient and democratic electoral systems guaranteeing
a free, universal and secret vote.
• Provide support and assistance in terms of resources to the Electoral
Organizations upon request.
Since 1991 CAPEL has been exercising the role of Executive Secretary to
the Regional Organization. It has also been acting as Executive Secretary
to the Associations of Electoral Organizations of Central America and the
Caribbean (1985); and subsequently, of South America (1989).
The Superior Body of UNIORE is the Conference of the Inter-American
Electoral Organizations, made up of representatives of each organization. Its
regular session meets every two years and is chaired by the hosting Electoral
Organization of the meeting.
34
W
FOUNDING CHARTER OF THE INTER-AMERICAN
UNION OF ELECTORAL ORGANIZATIONS
e the undersigned, duly authorized by our respective organizations to
act as the representatives of the Electoral Organizations of Antigua
y Barbuda, Costa Rica, Dominican Republic, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panama and St Lucia, all members of the
Association of Central American and Caribbean Electoral Organizations
(Tikal Protocol), and of the Electoral Organizations of Argentina, Bolivia,
Brazil, Colombia, Chile, Ecuador, Peru, Uruguay and Venezuela, all
members of the Association of South American Electoral Organizations
(Quito Protocol):
Reaffirm our unyielding faith in democracy as the only system which permits
mankind to develop in a climate of absolute freedom.
Realizing that the exchange of electoral information, the observation of
electoral processes and that effective consultations, recommendations and
assistance between electoral organizations are decisive factors in establishing
and consolidating democracy through suffrage.
Fully convinced of the importance of formalizing, through an instrument,
cooperation between our organizations and the Associations composed of the
members of the Quito Protocol and the Tikal Protocol.
HEREBY AGREE:
FORMATION
ONE: To form the Inter-American Union of Electoral Organizations,
composed of the Electoral Organizations of Central America and
the Caribbean (Tikal Protocol), the Electoral Organizations of South
America (Quito Protocol), and any other Electoral Organizations in
the Americas which may apply and be accepted for membership in
the future.
This Union in no way implies the dissolution of the Associations
of Electoral Organizations created under the “Quito Protocol” and
the “Tikal Protocol”, nor the impairment of their independence and
autonomy.
35
OBJECTIVES
TWO: Its objectives are to:
A)
Increase cooperation between the Union’s member Associations
and individual Electoral Organizations belonging to the Union.
B)
Promote the sharing of information on electoral systems.
C)
Foster the participation of representatives of the member
Organizations in an observer capacity in electoral processes, at
the invitation of the country where they are held, which shall
provide the necessary facilities as far as is practicable in terms of
its own resources.
CH)
Formulate
general
Organizations.
D)
Promote honest, efficient and democratic electoral systems
which guarantee universal suffrage and a free and secret ballot.
recommendations
for
member
E)
Provide support and assistance, as far as practicable, to Electoral
Organizations which request it.
NATURE
THREE: The Inter-American Union of Electoral Organizations is a nongovernmental body, whose decisions are by way of recommendations
and guidelines for the various member Organizations.
STRUCTURE AND ORGANIZATION
FOUR: The Governing Body of the Union is the Inter-American Conference
of Electoral Organizations, composed of the representatives of each
individual organization. It shall meet in ordinary session every two
years on the date and place decided by each Conference for the
next.
The need to alternate the site of each conference among the Union’s
different member Organizations shall be taken into account in such
decisions.
The Conference may also meet in extraordinary session when so
requested by at least five member Organizations, in writing to the
Executive Secretariat which, in consultation with the Committee
mentioned in Clause Six, shall inform the members as far ahead of
time as possible, of the site, date and agenda of the extraordinary
Conference. The Conference shall be chaired by the Host
Organization.
36
FIVE: A simple majority of its members shall be required for the Conference
to meet in formal session.
The Conference’s resolutions and agreements shall be reached by
consensus.
Each Electoral Organization shall have one vote in the Union,
regardless of the number of its representatives, to be cast by the
person chairing the respective Delegation at the time of the vote.
SIX:
The Conference shall appoint, for a two-year term, a Coordination
and Follow-up Committee composed of one representative of the
Electoral Organization which hosted the previous Conference, one
representative of Electoral Organization which is to host the next
conference, and the Executive Secretariat.
During the first year the Coordination and Follow-up Committee
shall be chaired by the representative of the Electoral Organization
which hosted the previous Conference and, during the second year,
by the representative of the Electoral Organization hosting the next
Conference. This Committee is the top-level coordination and
follow-up body between one Conference and the next.
SEVEN: The Coordination and Follow-up Committee shall be responsible
for performing the following tasks:
A) Preparing the Agenda of each Conference.
B) Presenting a Report of its activities to each Conference.
C) Contributing to the promotion of the Union’s activities.
CH) Consulting members of the Union on any special matters which
may arise during the period between Conferences, with powers
to convene a Special Conference pursuant to the provisions of
Clause Four.
EIGHT: The Union’s technical-administrative organ is the Executive
Secretariat, the duties of which shall be performed by the Center
for Electoral Promotion and Assistance (CAPEL), unless otherwise
agreed.
This shall be responsible for performing the following tasks:
A)
Preparing, in collaboration with the Coordination and Follow-up
Committee, the agenda and methodology to be followed at each
Conference, informing the member Organizations thereof as far
ahead of time as possible.
Executing, as far as is practicable in accordance with its technical
B)
and financial resources, the programs and projects approved and
assigned to it by the Conference.
37
C)
CH)
D)
Processing, through the Coordination and Follow-up Committee,
applications for membership to be submitted to the Conference
for its consideration.
Fostering cooperation between member Organizations and any
activities relating to the Union’s objectives.
Any others which the Conference may decide to assign to it, as
far as practicable within the limit of its technical and financial
resources.
INFORMATION AND COOPERATION BETWEEN MEMBERS
NINE: The Electoral Organizations belonging to the Union shall periodically
forward to the Executive Secretariat information concerning the
conduct of its electoral processes and copies of its laws, regulations,
directives, works on doctrine, jurisprudence, electoral reports and, in
general, any material which they regard as useful to the objectives of
the Union, as well as any suggestions they deem appropriate. As far
as is practicable, they shall forward this same material to the Union’s
individual member organizations. All of the above shall provide the
basis for a data base to be kept up to date by the Executive Secretariat,
which in turn received, updating it on an annual basis.
TEN: The Organizations hereby agree to cooperate, as far as is practicable,
for the effective attainment of the Union’s objectives.
AMENDMENT
ELEVEN: The amendment of this Agreement requires the consensus of the
Electoral Organizations which make up the Union. Such may be
requested by any one of said organizations, in which case the item
shall be placed on the agenda for the next Conference and the
complete text of the proposed amendment provided.
ENTRY INTO FORCE
TWELVE: This Founding Charter enters into force as of the date on which
it is signed.
Given in Caracas, Venezuela, on November 22, 1991.
38
FOR THE ELECTIONS OFFICE OF ANTIGUA AND BARBUDA
Dr. Alvin Emmanuel
Supervisor of Elections
FOR THE NATIONAL ELECTORAL CHAMBER OF ARGENTINA
Dr. Hector Rodolfo Orlandi
President
Dr. Jorge Horacio Otaño Piñero
Secretary
FOR THE NATIONAL ELECTORAL COURT OF BOLIVIA
Dr. Alcira Espinoza de Villegas
Vice-president
Dr. Jorge Lazarte R.
Member
FOR THE HIGHER ELECTORAL COURT OF BRAZIL
Min. Celio Borja
President
Dr. Jose Julio Dos Reis
Secretary General of the Presidency of the Supreme Federal Court
FOR THE NATIONAL ELECTORAL COUNCIL OF COLOMBIA
Dr. Luis Mario Peña Marmolejo
Justice
FOR THE NATIONAL REGISTRY OFFICE OF COLOMBIA
Dr. Luis Camilo Osorio
National Registrar
FOR THE SUPREME ELECTORAL COURT OF COSTA RICA
Lic Gonzalo Brenes C.
President
Lic Rafael Villegas
Justice
FOR THE ELECTORAL SERVICE OF CHILE
Dr. Juan Ignacio García
Director
39
FOR THE ELECTORAL COURT OF CHILE
Dr. Cecil Chellew
Minister
Dr. Gonzalo Terrazas
Secretary
FOR THE SUPREME ELECTORAL COURT OF ECUADOR
Dr. Tito Cabezas C.
President
Dr. Gandhi Burbano
Member
FOR THE CENTRAL ELECTORAL BOARD OF EL SALVADOR
Dr. Jaime Romero Ventura
President
Ing. Ricardo Perdomo
First Regular Member
Ing. José Rutilio Aguilera
Second Regular Member
FOR THE SUPREME ELECTORAL COURT OF GUATEMALA
Lic Arturo Herbruger A.
President
Lic Fernando Bonilla M.
Magistrate, Second Member
FOR THE NATIONAL ELECTORAL COURT OF HONDURAS
Lic Mario Aguilar G.
President
Lic Guillermo Casco C.
Secretary
FOR THE ELECTORAL COMMITTEE OF JAMAICA
Dr. Noel B. Lee
Director
Dr. Shirley Miller
Member
40
FOR THE SUPREME ELECTORAL COUNCIL OF NICARAGUA
Dr. Mariano Fiallos O.
President
Dr. Rosa Marina Zelaya
Secretary
FOR THE ELECTORAL COURT OF PANAMA
Dr. Guillermo Márquez A.
President
Dr. Eduardo Valdés
Vice-president
FOR THE NATIONAL ELECTORAL JURY OF PERU
Dr. Carlos Castañeda L.
President
Dr. Pedro Loli Márquez
Member
FOR THE CENTRAL ELECTORAL BOARD OF THE DOMINICAN
REPUBLIC
Dr. Hugo Alvarez Valencia
President
Dr. Rubens Suro
Member
FOR THE ELECTORAL COMMISSION OF SAINT LUCIA
Dr. Justin McClair Daniel
Director
Dr. Edward W. Rock
Member
FOR THE ELECTORAL COURT OF URUGUAY
Dr. Juan Carlos Furest
President
Dr. Carlos Alberto Urruty
Minister
41
FOR THE SUPREME ELECTORAL COUNCIL OF VENEZUELA
Dr. Isidro Morales Paul
President
Dr. Ezequiel Zamora
Secretary General
FOR THE EXECUTIVE SECRETARIAT OF THE INTER-AMERICAN
UNION OF ELECTORAL ORGANIZATIONS
Dr. Daniel Zovatto
Deputy Director of IIHR and
Director of CAPEL
AS AN OBSERVER FOR THE FEDERAL ELECTIONS COMMISSION OF
THE UNITED STATES OF AMERICA
Mr. Danny McDonald
Commissioner
AS OBSERVERS FOR THE FEDERAL ELECTORAL COMMISSION OF
THE UNITED STATES OF MEXICO
Dr. Felipe Solis Acero
Dr. Jose de Jesus Orozco
Dr. Jose Luis de la Pesa
Dr. Antonio Lozano
42
Inter-American Union of Electoral Organizations
Date Established
Objetivos
•
•
•
•
•
•
•
Member Electoral
Organizations
General Information
November 1991, Caracas, Venezuela
Increase cooperation between the Associations who
make up the Union, as well as between the Electoral
Organizations who form part of the Union.
Promote information exchange related to electoral
systems.
Encourage the participation of representatives of
Member Organizations as observers in electoral
processes, following the invitation of the country
holding the elections, who should provide the
necessary facilities as far as their resources allow.
Make general recommendations to the Member
Organizations of the Union.
Promote secure, efficient and democratic electoral
systems guaranteeing a free, universal and secret
vote.
Provide support and assistance in terms of resources
to the Electoral Organizations upon their request.
Antigua and Barbuda
• National Electoral Chamber,
Argentina
• Supreme Electoral Court,
Bolivia
• Superior Electoral Court,
Brazil
• Elections Canada, Canada
• National Electoral Council,
Colombia
• National Registry of Civil
Status, Colombia
• Supreme Court of Elections,
Costa Rica
• Electoral Service, Chile
• Electoral Qualifying Court,
Chile
Ecuador
• Electoral Court, Ecuador
El Salvador
• Federal Election Commission,
United States of America
Guatemala
Honduras
Jamaica
• Electoral Court of the
Judicial Branch of the
Federation, Mexico
• Federal Electoral Institute,
Mexico
Nicaragua
• Electoral Court, Panama
• Superior Court of Electoral
Justice, Paraguay
• National Jury of Elections,
Peru
• National Office of Electoral
Processes, Peru
• State Commission of
Elections, Puerto Rico
• Central Electoral Board,
Dominican Republic
Santa Lucia
• Electoral Court, Uruguay
Venezuela
43
Conferences
Extraordinary
Meetings
Conference Topics
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
UNIORE Constitution, Venezuela, 1991
II Conference, Panama, 1993
III Conference, Mexico, 1996
IV Conference, Canada, 1998
V Conference, Guatemala, 2000
VI Conference, Paraguay, 2002
VII Conference, Panama, 2004
VIII Conference, Panama, 2006
IX Conference, El Salvador, 2008
X Conference, Mexico, 2010
•
•
Extraordinary Meeting, Mexico, 2000
Extraordinary Meeting, Mexico, 2011
II Conference1
• “The Role of Electoral Organizations in the Process of
Consolidating Democracy”
• “Recent Legislative Trends and Developments Regarding
the Strengthening and Consolidation of the Organizational
Structures of the Electoral Organizations”
• “Electoral Organizations as Courts of Constitutionality in
Electoral Terms” ”
• “The Role of Electoral Organizations in Internal Electoral
Processes of the Political Parties”
• “Campaigns on Education and Promotion of Citizenship as
a Tool for Consolidating Democracy”
III Conference
• “The trilogy: system of government, electoral system and
party system”
• “Limitations of constitutional engineering”
• “Democratic order from a comparative perspective”
IV Conference
• “Financing of Political Parties and Candidates”
• “Expenditure Control and Verification. Accountability”
• “Prevention and Resolution of Conflicts”
V Conference2
• “Challenges and Prospects for Democracy in Latin America
into XXI Century”
• “Electoral Reform in Latin American. Case Analysis”
• “Political Parties as Mediators between Popular Demand
and Power”
VI Conference
• “Citizenship and Political Culture in a Globalized World”
• “Quality of Democracy and Political Actors”
• “The Political Party System and the Validity of Democracy”
• “Dilemmas in the Search for the Quality of Democracy”
• “Challenges for and Strengthening of the Political Parties ”
VII Conference
• “Electoral Organizations as agents of change, within the
framework of their legal and constitutional competencies”
1
2
44
The academic program of the Conference was shared with, VIII
Tikal Protocol Conference.
The academic program of the Conference was shared with, XIV
Tikal Protocol Conference.
Conference Topics
VIII Conference3
“New forms of exercising voting as an evolution of the rules of
political participation”
IX Conference
• “Electoral Observation and International Technical
Assistance. Lessons Learnt”
X Conference
• “Political Parties financing and accountability”
• “Media and elections”
• “Use of technologies and transparency on electoral
processes”
• “Inclusion in democracy of vulnerable groupos through
civic education and electoral justice”
Main Topics
- Conference
Agreements
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
3
To affirm that democracy, with its core citizenship
representation and participation components, is also a
condition and consequence of the integral respect for all
human rights, particularly political rights.
To strengthen jurisdictional, functional, financial and
administrative autonomy of member Electoral Bodies.
To ensure the stability of the Bodies’ officials and
employees, as well as to guarantee their ethical, technical
and professional qualities.
To complete support to the horizontal cooperation process
among member Bodies.
To take advantage of the experience on the composition
and functioning of electoral body networks to potentiate
horizontal cooperation initiatives in areas such as: technical
assistance, education for life in democracy, performance of
studies and comparative analyses on specific topics.
To keep permanent professionalization, improvement
and training programs for technical officers, and to urge
member Electoral Bodies to contribute towards financial
resource procurement.
To promote the electoral officer career.
To implement professionalization programs on Electoral
Law and Jurisprudence for Magistrates.
To standardize, as much as possible, the Civil Registry,
Electoral and Identification systems in order to facilitate
mutual support.
To organize observation missions on the UNIORE
framework.
To increase and strengthen communication, information and
collaboration between member Bodies and the Executive
Secretariat.
To periodically publish an UNIORE Informative
Newsletter.
To designate a liaison officer with the Executive Secretariat.
To establish an information network via internet.
To use the letter-survey as a support instrument for the
exchange of information.
The academic program of the Conference was shared with, XX Tikal
Protocol Conference.
45
Main Topics
- Conference
Agreements
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
46
To urge Electoral Bodies to financially contribute to the
regional programs developed by UNIORE as much as
possible.
To recommend member Bodies to promote civic and
democratic education.
To affirm the main role of education in and for democracy,
and to contribute with the design of local programs.
To perform comparative analyses on the diverse legislations
on political party financing.
To recommend political parties to utilize internal
democracy mechanisms at the moment of selecting their
candidates.
To create and support the Ibero-American Information
Integration System (SIII, in Spanish).
To support regional Modernization of Normative
Framework projects to facilitate Electoral Process
Management.
To support the research project on political rights of persons
with special needs.
To carry out studies, investigations and academic
sessions on specific topics such as: political participation,
representation systems, electoral cartography, etc.
Creation of specialized modules through the SIII.
The member Bodies should help, as much as possible, to
reduce the electoral abstentionism and exclusion rates.
To carry out a comparative analysis on the legislation on
electoral dispute public and private financing.
To highlight that the Inter-American System is a pioneer
on the recognition of democracy as a right to the peoples
and the individuals, and in consequence, to overdo the
efforts of regional Electoral Bodies for the defense and
the augmentation of standards, practices and guarantees to
guide the collective defense of democracy.
To acknowledge the diversity of modalities for the exercise
of suffrage that certain regional Electoral Bodies are
enforcing and to request the Executive Secretariat the
systematization of this information, so that it constitutes the
wealth of all UNIORE members.
To check cooperation initiatives among its member Bodies
and to adopt a standard reference framework based on the
development of their best practices, an implementation
methodology and evaluation mechanisms.
To emphasize that international technical observation,
carried out in the most absolute respect framework of
current legality in the host country, is one of the activities
that best characterizes and distinguishes UNIORE. Due to
the above, the Union members commit to place a special
interest in the invitation and accreditation procedures
for electoral observers, as well as to ensure that their
representatives keep the reliability and responsibility that
these activities imply, and to declare their aspiration that
other observation missions are carried out under the same
standards of conduct.
To widen information exchange and cooperation initiatives
in electoral jurisprudence matters, through the feeding and
updating of databases and training on this field; moreover,
to support the Secretariat’s efforts in the systematization
Main Topics
- Conference
Agreements
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
and distribution of this information among member
Electoral Bodies.
To train the Executive Secretariat so that, in coordination
with UNIORE Electoral Bodies, academic activities and
specialized studies are performed so that there are protocols
and other instruments to help preview and successfully face
potentially conflictive situations, derived from electoral
results with tight margins or other special situations.
To reiterate that the observance of pre-established standards
of procedure have been and are the greatest guarantee of
respect to the exercise of the electors’ free will, and in
virtue of that, to express the best wishes that the current
situation in Mexico is solved through democratic channels
and in the framework of the current legality in the country.
To pleasingly observe the collaboration that, with the
leadership of Elections Canada and the Electoral Advisory
Committee of Jamaica, several UNIORE Bodies have
offered to Haitian electoral authorities, and to instruct the
Executive Secretariat to inform the Provisional Electoral
Council about UNIORE and Protocol of Tikal activities, in
order to consider its eventual incorporation.
To give special recognition to the Electoral Body of
Panama, particularly to Magistrates Eduardo Valdés,
Dennis Allen and Erasmo Pinilla, for the role played in the
construction of Panamanian contemporary democracy, the
development of Latin American electoral institutionality
and the ample exercise of horizontal cooperation in the
Region.
To highlight that electoral observation, in UNIORE’s
framework, has allowed for the enrichment of the use of
mechanisms and techniques to improve specific aspects of
electoral regimes, for which the Executive Secretariat is
recommended, with the support of member electoral bodies,
to prepare a catalogue of the changes or new institutions
originated during exchanges produced in the context of
UNIORE observation missions.
Each Body member of UNIORE is committed to a speedy
designation of a technical liaison who, along with the
Secretariat, operates the development and updating of
the database on electoral jurisprudence, collection of
bibliographic information and investigation and publication
works.
To foster investigation and publication on electoral matters
taking advantage of the possibility of including them in the
existing electoral magazines in the different electoral bodies
and publications that may be channeled through CAPEL.
To promote the improvement of the Electoral Network in
order to establish information technology ways to connect
through member body web pages.
To develop and compile studies on the topic on the
representation of women in high positions.
To accompany the Electoral Supreme Tribunal of
Guatemala during the 2011 electoral process.
The importance of establishing limits to expenses and to
regulate private contributions in electoral campaigns.
Public political financing as a measure for equity and
transparency.
47
Main Topics
- Conference
Agreements
•
•
•
•
•
•
48
Horizontal cooperation among the electoral bodies who
have built, developed or acquired technological voting and
scrutiny systems, in order to develop a platform that may
be adapted to the different systems in the region, and in this
way, to share costs.
To encourage a Universal Code of Ethics in regard to the
issue of political campaign financing and their supervision
processes.
To organize thematic tables on technical-electoral aspects
for UNIORE members.
To create an UNIORE portal in charge of the Presidency.
To summon an Extraordinary Meeting (second semester
2011).
To summon an extended Coordination and Follow-up
Committee.
Inter-American Institute for Human Rights
The Center for Electoral Assistance and Promotion
IIDH/CAPEL
Executive Secretariat
The Inter-American Institute for Human Rights, IIDH, (with headquarters
in San José, established under a convention between the Costa Rican
government and the Inter-American Court of Human Rights) was created
as a sui generis international organization, as one of the main concerns
of the founders was to grant it independence from any government, and
even from the very institutions of the Inter-American system (OAS) for
the protection and promotion of Human Rights, of which the Court of
Human Rights is a body. The IIDH is therefore an independent body,
with Inter-American coverage governed by a board composed of Human
Rights experts from throughout the Americas and with a mandate aimed
at iushumanista promotion and education.
Always guided by this mandate, from very early on in its institutional life
(1983), the IIDH clearly understood that the approach to the problems of
democracy and Human Rights in the Americas could not be addressed in
a comprehensive manner without systematic work in the field of political
rights and elections.
This reflection was the starting point for the creation of the Center for
Electoral Assistance and Promotion, a specialized program of the InterAmerican Institute for Human Rights (IIDH). It was established in 1983
and began work in February 1985. The Statute of the Center establishes
that its purposes shall be technical electoral assistance and promotion
of elections, with a multidisciplinary approach, work carried out with
electoral organizations, legislative powers, civil society organizations and
political parties. It also establishes that the IIDH/CAPEL will continue its
actions on “the principle of free elections as an essential part of the theory
and practice of human rights, the condition of democracy and the basis of
the right to self-determination and to peace in national and international
coexistence”.
From the time they began, the IIHR/CAPEL has structured its work in
the region around five core themes: 1. Technical electoral assistance; 2.
Electoral observation missions; 3. Training and promotional activities
(courses, seminars); 4. Civic education campaigns; 5. Research projects
and publications. Later, in way of support and consolidation of the work
to strengthen the democratic institutions and processes, CAPEL became
Executive Secretary to the Associations of the Electoral Organizations of
49
Central America and the Caribbean (Tikal Protocol), of South America
(Quito Protocol) and the Inter-American Union of Electoral Organizations
(UNIORE), under which capacity it has positioned itself within the
democratic dynamics of our countries as a facilitator and active subject
in the processes of constructing and strengthening democracy.
The Center for Electoral Assistance and Promotion (IIDH/CAPEL)
celebrates its XXIX anniversary in 2012 and currently acts as Executive
Secretary of 3 associations of the electoral organizations of the Americas:
• Association of Electoral Organizations of Central America and the
Caribbean (Tikal Protocol 1985).
• Association of Electoral Organizations of South America (Quito
Protocol 1989).
• Inter-American Union of Electoral Organizations (UNIORE, 1991),
which brings together the two aforementioned associations as well as
the electoral organizations of Canada, United States of America and
Mexico.
These Associations were formed with the objective of providing an
institutional instrument for the exchange of knowledge and experience
towards the improvement of electoral systems (one of the elements in
achieving truly democratic regimes). Making the most out of the work
of these Associations, the IIDH/CAPEL has designed, implemented and
evaluated programs of technical assistance and horizontal cooperation
missions, and has stimulated communication, international relations
and regional cooperation through its annual meetings. The working
meetings of these Associations are an ideal mechanism for the diagnosis
and analysis of the problems faced by the electoral organizations of the
region in organizing elections and forming recommendations for the
optimization of elections through cooperation between these bodies.
Through these networks of electoral institutions, the IIDH/CAPEL
has established policies for sharing, horizontal cooperation, technical
assistance and facilitated the sharing of information and mutual electoral
observation, which has resulted in the creation of a real “Inter-American
electoral network”.
Below is a brief description of the main lines of action of the IIDH/
CAPEL.
• It is a body which develops and manages projects of technical
assistance related to electoral matters or political rights. The
programs of technical assistance to electoral bodies are designed on
the basis of the results of a diagnostic process, which originate from
requests for technical assistance from the organizations themselves
50
or the information in this sense is generated in the dynamic of the
annual meetings of the Associations of Electoral Organizations. The
IIDH/CAPEL provides technical assistance in the following areas:
institutional modernization and strengthening; administration systems
and electoral logistics (activities schedules, design, definition,
printing and procurement of election materials, operational design
for the timely, safe and smooth transmission of election results and
public disclosure); civic education campaigns and training of officials
and persons responsible for receiving and counting citizens votes on
election day, training of public prosecutors of the political parties;
design of programs for electronic data processing applied to electoral
processes; Civil Register, Electoral Register and Identification
Documentation, results transmission. The mode of action in the area
of electoral assistance is varied, although it is marked by a basic
feature, its close and direct relationship with the highest electoral
body and with the members and management officials of the country
receiving assistance. On the other hand, national counterparts are
established to guide the specific program in constant coordination
with the IIDH/CAPEL through a team of expert consultants, headed
by the leadership of CAPEL. The specific programs have regional
or national coverage according to the assistance required by the
respective electoral organization.
It is precisely in the context of this approach that CAPEL works in
other activities and in contact with different partners from the electoral
organizations (e.g. political parties, civil society organizations
that influence the political processes in their respective countries,
legislative bodies, media, academics, etc.).
• It is an entity which carries out observation missions in the
countries of America where elections are being held. These missions
perform a dual role of technical observation of the electoral process
and impartial verification of the elections. In this regard, members
of the mission pay special attention to administrative aspects of the
process, such as voter registration, identification documentation
of the voters, the ballot materials, voting methods, counting and
calculation of the votes, transmission and publication of results,
amongst others. In turn, in a particular electoral process they perform
the function of monitoring the effective implementation of the most
fundamental international standards in civil and political rights, to
ensure a comprehensive and objective assessment of the electoral
process. These missions are composed of members of the electoral
bodies from the region. The results of the work are translated into an
evaluation of the election day and an analysis of the process whose
results are sent to the organizing electoral organization, so that in the
51
spirit of the horizontal cooperation that emanates from the agreements
of the associations, they may receive the technical observations and
suggestions from the mission’s members and if deemed appropriate
use them as a basis for improvement in future processes of the
electoral organization.
• Develop projects and activities of education and training. Through
education and training activities the IIDH/CAPEL analyses various
electoral issues from an interdisciplinary perspective, benefiting from
the collaboration of Latin-American experts in their relevant academic
capacities. Through these activities the IIDH/CAPEL promotes
the consolidation of truly democratic regimes, contributing to the
improvement of the existing electoral systems, through the study and
sharing of experiences. These activities fall into three categories:
The Inter-American Elections and Democracy Course,
whose effective contribution is the optimization of the
democratic electoral systems and processes on the continent.
It involves dealing with electoral topics from various
perspectives, and must be tailored to the needs required by
the situation.
Special Courses and Seminars are non-recurrent activities
that fall within the basic objectives of CAPEL.
Technical assistance projects focus on capacity building,
skills and knowledge necessary for the success of an electoral
process, especially in its technical components. Some recent
projects have emphasized this approach (Guatemala 20042008, Colombia 2006-2008, Dominican Republic 2007-2008,
Ecuador 2008-2012).
• Development
of
electoral
civic
education
programs.
The IIDH/CAPEL’s electoral civic education programs
seek to strengthen democratic systems, encourage citizen
participation in political and electoral processes and create a
culture of democratic values. They can be subdivided into:
Civic-electoral programs that are implemented before
holding an election, through which the population are
instructed on matters such as the mechanical aspects of voting.
Post-electoral programs, of a permanent nature which
reinforce transition and democratic consolidation (motivation
and exaltation of democratic values).
Research projects and production of doctrines in politicalelectoral topics and the website.
52
• Research projects and the production of doctrines in politicalelectoral topics and the website. The IIDH/CAPEL edits, publishes
and distributes important material on electoral issues, including texts
designed to generate major support for the free elections and the
strengthening of representative democracies.
The IIDH/CAPEL’s publications are classified as follows: Elections
and Democracy Series, CAPEL Notebooks series, Reports Series,
Legal Texts Series, Latin-American Electoral Newsletter, Directory
of Electoral Organizations, and UNIORE newsletters. Some academic
publications and further specialized electoral information can be
found on the capel website, the electoral network of the Americas, at
the following address: www.iidh.ed.cr/capel.
Making a rapid assessment of the uninterrupted work carried out
over the past 29 years, we note that throughout the region in 2012
CAPEL has implemented 534 projects within the spectrum of the five
core areas cited in the above paragraphs. We have highlighted 243
electoral observation missions in electoral processes on the continent;
it has provided specialized technical assistance on 86 different
occasions to the different electoral bodies, and we have designed and
implemented 21 civic education programs aimed at the strengthening
of democratic values and political participation. Regarding advocacy
activities, CAPEL has implemented a series of specialized courses in
the areas of democracy and elections, political participation, electoral
systems, electoral reform, political parties, governance, and citizen
participation to name but a few. For its part, the wide range of themes
dealt with in the CAPEL Notebooks series and in the Electoral
Newsletters, as well as in the publications and specialized research,
draws attention to the continuous research work of CAPEL in the
field of political rights and in topics which aid the development of
our democracies.
53
Activities by country 1985-2012
COUNTRIES
Argentina
NUMBER OF
PROJECTS
14
YEARS
AREAS
•
1985, 1989, 1991,
1993, 1995,1997,
1999, 2003, 2007,
2008, 2009, 2011
•
•
•
Bolivia
39
1985, 1988, 1989,
1990, 1991, 1992,
1993, 1994, 1995,
1996, 1997, 1999,
2002, 2004, 2005,
2006, 2008, 2009,
2010,2011
•
•
•
•
•
Brazil
6
1989, 1994, 1996,
1998, 2002
Canada
1
1998
•
•
•
Colombia
54
45
1986, 1990, 1991,
1992, 1994, 1996,
1997, 1998, 1999,
2000, 2002, 2003,
2004, 2005,
2006,2007, 2008,
2010, 2011,2012
•
•
•
12
Observation
Missions
1 Quito
Protocol
Conference
1 Seminar/
Course
15 Technical
Assistance
Projects
15
Observation
Missions
2 Civic
Education
Campaigns
5 Seminars/
Courses
2 Quito
Protocol
Conferences
5 Observation
Missions
1 Quito
Protocol
Conference
1 UNIORE
Conference
5 Technical
Assistance
Projects
22
Observation
Missions
16 Seminars/
Courses
2 Quito
Protocol
Conferences
COUNTRIES
NUMBER OF
PROJECTS
YEARS
AREAS
•
•
Costa Rica
49
1985, 1986, 1987,
1988, 1989, 1990,
1991, 1993, 1995,
1994, 1996,1997,
1998, 1999, 2000,
2002, 2003, 2004,
2006, 2007, 2009,
2010,2011
•
•
•
•
•
Chile
28
1988, 1989, 1990,
1993, 1995, 1997,
1998, 1999, 2000,
2001, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008,
2009, 2010
•
•
•
•
2 Technical
Assistance
Projects
12
Observation
Missions
1 Civic
Education
Campaign
28 Seminars/
Courses
4 Tikal
Protocol
Conferences
2 Tikal
Protocol
Technical
Working
Group
Meetings
14
Observation
Missions
3 Civic
Education
Campaigns
8 Seminars /
Courses
2 Quito
Protocol
Conferences
1 Mercosur
Electoral
Organizations
Meeting
55
COUNTRIES
NUMBER OF
PROJECTS
YEARS
AREAS
•
•
Ecuador
38
1986, 1988, 1989,
1990, 1992, 1994,
1995, 1996, 1997,
1998, 2000, 2001,
2002, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008,
2009, 2010, 2011,
2012
•
•
•
•
•
•
•
El Salvador
31
1986, 1987, 1988,
1989, 1990, 1991,
1992, 1993, 1994,
1996, 1997, 1999,
2000, 2003, 2004,
2006, 2007, 2008,
2009, 2012
•
•
•
•
Spain
8
United States of
America
1
56
1986, 1987, 1992,
2000, 2004, 2009
1986
•
•
•
7 Technical
Assistance
Projects
25
Observation
Missions
1 Civic
Education
Campaigns
1 Quito
Protocol
Constitution
2 Quito
Protocol
Conferences
1 Seminar
1 Quito
Protocol
Extraordinary
Meeting
9 Technical
Assistance
Projects
15
Observation
Missions
1 Civic
Education
Campaign
2 Seminars/
Courses
3 Tikal
Protocol
Conferences
1 UNIORE
Conference
5 Observation
Missions
3 Seminars /
Courses
1 Course
COUNTRIES
NUMBER OF
PROJECTS
YEARS
AREAS
•
•
•
Guatemala
55
1985, 1986, 1987,
1988, 1990, 1991,
1992, 1993, 1994,
1995, 1996, 1997,
1998, 1999, 2000,
2003, 2005, 2006,
2007, 2010, 2011,
2012
•
•
•
•
•
•
•
•
Haiti
6
1986, 1987, 1990
•
•
•
Honduras
21
1985, 1988, 1989,
1992, 1993,
1994,1997, 1999,
2001, 2004, 2005,
2006, 2008, 2009,
2011, 2012
•
•
•
12 Technical
Assistance
Projects
20
Observation
Missions
4 Civic
Education
Campaigns
11 Seminars
/ Courses/
Forums
Tikal Protocol
Constitution
4 Tikal
Protocol
Conferences
1 UNIORE
Conference
2
Extraordinary
Tikal Protocol
Meetings
1
Extraordinary
Quito Protocol
Meeting
1 Technical
Assistance
Project
3 Observation
Missions
1 Civic
Education
Campaign
1 Seminar/
Course
6 Technical
Assistance
Projects
9 Observation
Missions
3 Seminars
and Courses
3 Tikal
Protocol
Conferences
57
COUNTRIES
Jamaica
NUMBER OF
PROJECTS
3
YEARS
AREAS
•
1989, 2002, 2007
•
•
•
•
•
Mexico
23
1986, 1993, 1994,
1996, 1997, 1998,
1999, 2000, 2003,
2004, 2005, 2006,
2007, 2008, 2009,
2010, 2011, 2012
•
•
•
•
•
Nicaragua
26
1989, 1990, 1994,
1996, 1998, 1999,
2001, 2004, 2006,
2008, 2011
•
•
•
58
1 Conference
on the
Electoral
Organizations
of the
Caribbean
1 Tikal
Protocol
Conference
1 Observation
Mission
7 Observation
Missions
9 Seminars
and Courses
3 UNIORE
Conferences
2
Extraordinary
UNIORE
Meeting
1
Extraordinary
Quito Meeting
1 UNIORE
Technical
Working
Group
Meetings
7 Technical
Assistance
Projects
10
Observation
Missions
3 Civic
Education
Campaigns
4 Tikal
Protocol
Conferences
2
Extraordinary
Tikal Protocol
Meetings
COUNTRIES
NUMBER OF
PROJECTS
YEARS
AREAS
•
•
•
Panama
35
1990, 1991, 1992,
1993, 1994, 1996,
1997, 1998, 1999,
2001, 2003, 2004,
2006, 2009, 2010,
2011
•
•
•
•
•
•
•
Paraguay
24
1988, 1989, 1990,
1991, 1993, 1996,
1997, 1998, 1999,
2000, 2001, 2002,
2003, 2005, 2008,
2011
•
•
•
•
6 Technical
Assistance
Projects
10
Observation
Missions
4 Civic
Education
Campaigns
8 Seminars /
Courses
3 Tikal
Protocol
Conferences
3 Union of
Electoral
Organizations
Conferences
1
Extraordinary
Quito Protocol
Meeting
6 Technical
Assistance
Projects
1 Civic
Education
Campaign
10
Observation
Missions
3 Quito
Protocol
Conferences
1 UNIORE
Conference
2
MERCOSUR
Electoral
Organization
Meetings
1 Seminar /
Course
59
COUNTRIES
NUMBER OF
PROJECTS
YEARS
AREAS
•
•
Peru
18
1985, 1989, 1990,
1994, 1995, 2001,
2003, 2006, 2007,
2010, 2011
•
•
•
Puerto Rico
Dominican
Republic
Uruguay
Venezuela
4
35
8
16
1998, 2000, 2004,
2008
1986, 1987, 1989,
1990, 1994, 1995,
1996, 1997, 1998,
1999, 2000, 2001,
2002, 2004, 2006,
2008, 2010, 2012
1989, 1994, 1999,
2004, 2009, 2010
1986, 1989, 1990,
1991, 1993, 2000,
2004, 2005,
2006
•
4 Observation
Missions
•
7 Technical
Assistance
Projects
14
Observation
Missions
11 Seminars /
Courses
3 Tikal
Protocol
Conferences
•
•
•
•
8 Observation
Missions
•
10
Observation
Missions
1 Technical
Assistance
Project
3 Seminars /
Courses
1 Quito
Protocol
Conference
1 UNIORE
Constitution
•
•
•
•
24 COUNTRIES
60
534
1985 - 2012
2 Technical
Assistance
Projects
13
Observation
Missions
1 Previous
Observation
Mission
1 Quito
Protocol
Conference
1 Seminar /
Course
PROJECTS
Apartado Postal 10.081-1000 San José, Costa Rica
Tel.: (506) 2234-0404 Fax: (506) 2234-0955
e-mail: [email protected]
www.iidh.ed.cr

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