Europäische Geschlechterpolitiken – EU

Europäische Geschlechterpolitiken – EU-Ländervergleich
Rumänien
Geschlechterpolitische Situation in Rumänien
Übersicht
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Kurzbeschreibung und -bewertung
Rechtslage:
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Gleichstellungsrecht
Antidiskriminierungsgesetz
Gesetze zu Quoten v.a. im politischen und wirtschaftlichen Bereich
Weitere Gesetze/rechtliche Regelungen und Regierungsprogramme
Aktueller politischer Diskurs
Akteur_innen:
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Generelle Situation
NGOs, Parteien und zivilgesellschaftliche Organisationen
Einzelakteur_innen
Regierung, Ministerien
Wissenschaft:
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Universitäten
Quellen
Kurzbeschreibung und -bewertung
Mit dem Beitritt Rumäniens zur Europäischen Union ist die Gleichheit der Geschlechter auf
der Ebene der nationalen Gesetze und der Verfassung angekommen. Sie haben aber
einen inhaltsleeren, weil importierten Charakter. Die dort eingeführten Normen zur
Chancengleichheit sind wichtig, aber zu einem großen Teil unzulänglich. Sie wurden vor
den anderen notwendigen Regelungen bezüglich Justiz und der gängigen Praxis in
Institutionen eingeführt.
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So wurden in der Zeit der Transformation Rumäniens Männer positiv diskriminiert, weil sie
als Opfer der Transformation galten, vor allem in wirtschaftlicher Hinsicht. Ihr Zugang zu
Ressourcen war schon vorher recht exklusiv, sie wurden auf dem Arbeitsmarkt bevorzugt
behandelt. Dagegen nahmen Frauen nur unter schwierigen sozialen Bedingungen am
Arbeitsmarkt teil – Versicherungen, Arbeitsverträge usw. waren auf einem sehr schlechten
Niveau. In Rumänien wird der Mangel an einer Verbindung zwischen Leistung, Verdienst
und Zugang zu Ressourcen von Frauen deutlich.
Auffällig ist, dass die Szene von NGOs überschaubar ist und viele aus Mangel an
Finanzierung nicht oder nur begrenzt arbeiten können. Ihre Einflussnahme auf
Regierungspolitik ist somit auch gering und wenig schlagkräftig. Seitens der Regierung gibt
es allerdings einen „Fahrplan“ bezüglich des Themas Gleichstellung der Geschlechter, in
Form der Institutionen und Ministerien, die damit beschäftigt sind. Aber sie gehen nicht über
die Pflicht gegenüber der EU hinaus. Es werden kaum Fördertöpfe dazu „angezapft“ oder
eine Zusammenarbeit mit den NGOs angestrebt. Unklar bleibt auch, welche Rolle die
Gewerkschaften überhaupt und bei dem Thema einnehmen.
Tatsächlich hat sich aber im Vergleich zum nachkommunistischen TransformationsRumänien sehr viel auf dem Sektor der Gleichstellung getan. Das beweist auch der von der
UN erhobene GDI – Gender related development index, der Rumänien eine gute
Entwicklung (high level of human development) bescheinigt. Das liegt aber, wie erwähnt,
vor allem an den schlechten Ausgangsvoraussetzungen.
Siehe auch Mihaela Miroius Beitrag in Femina Politca - Zeitschrift für feministische
Politikwissenschaft (1/2006): „I refer to the simple import of equal opportunity mechanisms
as “costless state feminism”, as a consequence of “room-service” feminist politics. We are
living in a very complex society,experiencing a popular if illegitimate post-feminist agenda
imposed by the mass media before political feminism could be inspired by second and third
wave strategies. At the same time, the Romainan case illustrates the lack of connection
between fair competition, merit and outcomes in terms of women's access to resources“
The national strategy for implementing the European year of equal opportunities for all –
year 2007: “In Romania, the National Agency for Equal Opportunities between women and
men (NAEO) is the central public administrative institution responsible for promoting the
principle of equal opportunities between women and men through the elaboration and
implementation of gender policies. The Law No. 202/2002 regarding equal opportunities
between women and men, republished and amended, establishes the main principles of the
activity of NAEO.
The national context shows serious gender segregation on the labour market. This matter is
illustrated by the predominance of poorly paid women in comparison with men’s situation.
Male population represents more than half of the working population. Health and education
represent the feminized activities of the national economy. In 2005, the employment rate of
population between 15-64 years old was: for women 51, 5% and for men 63, 9%; as for the
unemployment rate, the datas are: for women 6, 4% and for men 7, 7%. During the year
2005, even though in reality the income of women and men was equal pay for equal work,
the gender pay gap in Romania was around 13%. A higher value was registered in the
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following areas of activity: industry (30%), commerce (23%), education (15%) and health
(12%). The result of the analysis proved that there are a higher percentage of women
gaining smaller income, than men. The percentage of women who earn an income above
the average is 33, 1% compared to the 38, 9% of men’s. The balance between the working
and the personal life represents a key factor in achieving real equal opportunities between
women and men. At the end of June 2006, from 189.489 beneficiaries of childcare
allowance, only 18% were men, while 35% from the total of 10.583 of persons that received
supplementary childcare allowance (for parents going back to work), were men. 86, 8% of
women were willing to reorganize their professional life in order to create a balance with
their personal life, whereas only 78% men were willing to do that. The general elections
from 2004 did not bring important changes regarding equal participation of women and men
to the political decision process. A low level of women representatives in the parliamentary
and governmental structures could still be noticed. From a total of 469 parliamentary seats,
women hold only 50 seats (which means 10, 66%). In the Deputy Chamber women
represent 11, 2% from the total number and in the Senate 9, 4%. There are 22 ministers in
the Government nominated after the 2004 election, from which only 3 women are ministers.
Until august 2006 at the ministry level from the total number of employees 51% were
women, while 49% were men. From the total number of the leading positions at the ministry
level, 62% were men and only 38% women. Women are also poorly represented at the
local level of the public administration, considering that over 80% from the leading positions
are held by men. The percent of women prefects is 7, women subprefects is 20%, 4 %
represents the women mayors and 16% represents the women town counsellors.
The main issues revealed:
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low level of remuneration in the most feminized sectors;
the unequal representation of women and men in the decision-making process on political
level;
deficiencies at the public administration level in insuring active measures of achieving a real
balance between the working and the personal life;
existence of sexist stereotypes within the society;
low number of the economic activities initiated by women.”
Rechtslage
Gleichstellungsrecht
Die EU-Richtlinien wurden vor dem Beitritt Rumäniens übernommen, in die nationale
Rechtsprechung wie auch in die Verfassung. Ein Überblick über alle Gesetze unter:
Alexandra Nemes: „Die Umsetzung von Gleichstellung in Rumänien“ (PDF, 19 Seiten, 120
KB).
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Antidiskriminierungsgesetz
Das bestehende Antidiskriminierungsgesetz ist an die EU-Richtlinien angepasst. Es
mangelt aber laut Berichten an der Umsetzung. Im Juni 2006 veröffentlichte der UNAusschuss für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau seine abschließenden
Erkenntnisse zum sechsten periodischen Bericht Rumäniens. Der Ausschuss legte den
Behörden dringend nahe, sich stärker um eine wirksame Umsetzung der Gesetze gegen
familiäre Gewalt zu bemühen und sicherzustellen, dass alle Frauen, die Opfer von Gewalt
geworden sind, sofort auf Schutzmaßnahmen wie beispielsweise einstweilige Verfügungen
zurückgreifen können. Er verlangte ferner, dafür zu sorgen, dass die betroffenen Frauen
umgehend Zugang zu Wiedergutmachung, rechtlicher Unterstützung sowie staatlich
geförderten und in ausreichender Zahl vorhandenen Frauenhäusern erhalten. Der
Ausschuss forderte die Behörden auf, sich stärker für die Bekämpfung des
Menschenhandels einzusetzen, indem sie den Ursachen nachgehen und sich insbesondere
mit der unsicheren wirtschaftlichen Lage von Frauen befassen.
Gesetze zu Quoten v.a. im politischen und wirtschaftlichen Bereich
Benannte Defizite:
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There are no legal provisions regarding the definition of gender mainstreaming.
There are no legal provisions regarding the methodology to implement gender
mainstreaming into practice.
There are no legal provisions on the methodology of monitoring, evaluation, control of the
implementing gender mainstreaming.
The legal provisions on settlement of notifications, complaints regarding the discrimination
based on gender should be revised to create a coherent, integrated and efficient procedure
The legal provisions on sanctions regarding the infringement of legislation on equal
opportunities should be revised to ensure a high level of prevention.
Weitere Gesetze/rechtliche Regelungen und Regierungsprogramme
The National Agency for Equal Opportunities for Women and Men (ANES) promotes the
principle of equal opportunities and treatment for women and men and ensures the active
integration of equal opportunities in all national programs and policies
The provisions are included in the status of the National Agency for Equal opportunities for
women and men (ANES), approved by the Government on today's meeting.
The ANES activity aims at ensuring the development of a democratic and tolerant society
which would allow the participation of all persons, irrespective of gender, to the public life in
Romania.
The new status of ANES sets rules with respect to the cooperation with authorities with
competences in ensuring the framework necessary to remove the discrimination based on
gender criteria, as well as clear procedures which would contribute to the understanding by
the Romanian citizens of the rights and obligations incumbent to them.
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The endorsed normative act aims at observing and enforcing the provisions in the field with
a view to promoting the principle of equal opportunities for women and men and removal of
direct and indirect discrimination based on gender criteria.
ANES is under the Labor, Family and Equal Opportunities Ministry's authority, it is financed
from state budget and it can benefit of donations, sponsorship and refundable and nonrefundable external funds.
ANES elaborates and enforces the Government's strategies and policies in the field of
equal opportunities, in tune with the EU regulations in the field.
Die Hauptaufgaben von ANES finden sich unter dem oben angegebenen Link.
Aktueller politischer Diskurs
Die meisten Programme zur Forcierung von Gender Equality auf gesamtrumänischer und
auf regionaler Ebene wurden bis zum Jahr 2007 initiiert, also vor dem Beitritt zur EU.
Hernach lassen sich wenige Maßnahmen ausmachen. Der Hauptschwerpunkt der
politischen Diskussionen im Zusammenhang mit Chancengleichheit liegt bei der
Familienpolitik und der Bekämpfung häuslicher Gewalt, wozu es zuletzt 2007 eine größere
Kampagne gab.
Akteur_innen
Generelle Situation
Die Ministerien und die Parteivorstände sind ausschließlich mit Männern besetzt, was zwar
begrenzt, aber dennoch Rückschlüsse auf die politische Partizipation von Frauen im
parlamentarischen System Rumäniens ziehen lässt. Sie scheinen unterrepräsentiert,
obgleich die Gleichstellungspolitik u. a. auf die Intervention seitens weiblicher Abgeordneter
aufbaut. (siehe Darstellung)
Die politische Durchsetzung von Gender Mainstreaming bzw. Gender Equality wird
mittlerweile höchstens noch für den Arbeitsmarkt verfolgt, ganz im Sinne der Lissaboner
Verträge, aber auch diese sind aus der Außenbetrachtung halbherzig. Es hat den
Anschein, dass Regierungsquerelen, Arbeitslosigkeit und Wahlkämpfe (der letzte 2009) die
ganze Aufmerksamkeit auf sich ziehen und damit fällt das Thema Gleichstellung sehr
schnell wieder weg.
NGOs, Parteien und zivilgesellschaftliche Organisationen
In den 1990er Jahren existierte ANA - The Romanian Society For Feminist Analyses / ANA
- Rumänische Gesellschaft Für Feministische Analyse. Diese ist nicht mehr aktiv und die
Akteurinnen nicht leicht auffindbar.
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Es gibt eine Yahoo-Newsgroup mit aktuellen Einträgen zu Gender (vor allem mit
akademischem Bezug, aber ausschließlich für Menschen, die das Rumänische verstehen):
"Communication tool for young academics involved in gender studies, who share the same
experiences, projects and hopes." Die Newsgroup ging hervor aus der Initiative Gender
Romania, die leider nun nicht mehr existiert.
Einzelakteur_innen
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Mihaela Frunza: mihafrunza at yahoo dot com
Theodora Vacarescu
Laura Grünberg: grunberg at gmail dot com (Präsidentin des Rumänischen Vereins für
Feministische Analyse )
Livia Popescu: lipopescu at artelecom dot net
In Rumänien gibt es hervorragende Wissenschaftlerinnen und Akteurinnen im Bereich
Gender/Gender Equality, die aber persönlich aufgefunden werden müssen. Weitreichende
Plattformen gibt es nicht.
Equal Opportunities For Women Foundation
Impacarii nr. 17
bl. 913, tronson 1, et. 1, ap. 3,
700731 IASI
Romania
Phone/Fax: +40 32 211 713
E-mail: sef at sef dot ro Contact Persons:
Dina Loghin: dina at sef dot ro
and Ioana Madalina Popa:
madalina.popa at sef dot ro
Regierung, Ministerien
ANES - Nationalagentur für Chancengleichheit von Frauen und Männern:
2005 nahm sie unter dem Dach des Ministeriums für Arbeit, Chancengleichheit und Familie
auf. Die Homepage des Ministeriums ist auf Rumänisch und rudimentär auf Englisch
verfügbar. Die Seite der Agentur nur auf Rumänisch. Sie ist umfangreich und informativ.
„The National Agency for Equal Opportunities for Women and Men (ANES) promotes the
principle of equal opportunities and treatment for women and men and ensures the active
integration of equal opportunities in all national programs and policies. (…) The ANES
activity aims at ensuring the development of a democratic and tolerant society which would
allow the participation of all persons, irrespective of gender, to the public life in Romania.
The main responsibilities of ANES are the following:
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elaborates the yearly thematic of studies, researches, analyses on equal opportunities and
treatment for women and men, with a view to removing the discrimination on grounds of
gender;
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promotes programs, puts forward and implement international cooperation projects in the
field of equal opportunities for women and men, Romania is part of, as well as the overall
community regulations;
develops relations with similar bodies in its activity field from other countries;participates in
the elaboration of the themes of curricula instruments of instructive – educative, training
services suppliers, authorized according to law;
advises, coordinates and checks the enforcement of legal provisions by the specific
structures, with responsibilities in the equal opportunities field from the institutions
under
MMFES authority;
organizes professional training courses in the field of enforcing equal opportunities and
treatment principle, for civil servants and employees of public or private institutions and
bodies;
At the request of discriminated persons, ANES can take legal actions and can assist these
persons within administrative procedures;
Receives the complaints, notifications put forward by persons discriminated on grounds of
gender and send them to the competent authorities with a view to their solving and enforcing
sanction;
Coordinates the activity of current departments at territorial level;
Ensures the efficient use of funds destined to activity, the structural funds for supporting
equal opportunities included;
At territorial level, in each county and Bucharest municipality, ANES sets up units, without
legal personality. The expenditure necessary to the functioning of these units is covered
through the county and Bucharest labor and social protection directorates and are defrayed
by ANES until 20 of the current month for the previous month;
156 persons perform their activity within ANES, among whom, civil servants, and contractual
personnel, 30 at central level and 126 at territorial level. The agency personnel
responsibilities are set through the ANES organization and functioning regulations, to be
elaborated within 30days since the entering into force of the decision.
The Agency is run by a president, assisted by a secretary general, high ranking civil servant.
The operative leadership of ANES activity is exercised by two directors. The ANES president
cooperates with central and local authorities, education and research institutions, NGOs in
the field. ANES yearly makes public the report on its own activity“.
Wissenschaft
Universitäten
Genderstudien existieren selbstverständlich in Rumänien und das auch seit geraumer Zeit.
Hier finden sich drei Fakultäten, die zum Teil integriert sind in Europastudien und die
gepflegte Webseiten vorweisen (allerdings nur rudimentär auf Englisch).
Gen şi oportunităţi egale - Gender And Equal Opportunities
Masterat la Facultatea de Ştiinţe Politice
Administrative şi ale Comunicării
Universitatea Babeş-Bolyai, Cluj
Sediul Centrului de Studii de Gen
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Str. Croitorilor nr. 13
gender_cluj at yahoo dot com
Prezentarea Universitatea De Vest Din Timisoara -Centrul Interdisciplinar De Studii De Gen
(University Of The West Timisoara - The Interdisciplinary Center Of Gender Studies):
In Temesvár an der Universität werden Gender Studies angeboten. Sie organisieren
landesweit bekannte Tagungen und publizieren viel zum Thema.
B-dul Vasile Pârvan, nr. 2-4
Timisoara (300223), Romania
Fon: +40 256 45-224
Fax: +40 256 45-224
E-Mail: genderstudies at rectorat dot uvt dot ro
Centrul De Studii De Gen - Universitatea Babes-Bolyai Cluj-Napoca: The Center for Gender Studies aims to professionalize the teaching and research capacity
on gender in Romania and at the Babes-Bolyai University in particular, to integrate its
activities into international networks, and to build up collaborative relations with social
institutions and movements, which militate for equal opportunities. Von hier aus werden
ebenfalls viele Konferenzen organisiert. Das Lehrangebot ist sehr umfang- und
facettenreich.
Ein ganz neuer Studiengang ist Gender Research And Equaly Opportunities
Kontakt:
Str. Croitorilor nr. 13
Cluj-Napoca, Romania
E-Mail: gender_cluj at yahoo dot com
Kontaktpersonen: Eniko Magyari-Vincze, director
E-Mail._eni_personal at yahoo dot com
Phone: 0740-137561)
und Viorela Ducu, documentarist (fviorela at yahoo dot com)
Fündig wird man auch beim Centrul de Dezvoltare Curriculara si Studii de Gen: FILIA in
Bukarest:
Auch diese Seite ist auf Rumänisch und verspricht einige Links zu Kooperationspartnern im
bereich NGO und Regierung – leider zeigt sich auch hier, dass viele der Initiativen und
damit deren Homepages nicht mehr existieren.
Quellen
Beschreibung der Quellenlage:
Das Auffinden relevanter Informationen zum Thema ist nicht einfach. Erst über die Eingabe
von Gender Akteurinnen als Einzelpersonen trifft man auf die Institutionen, in denen sie
tätig sind (siehe auch unter Einzelakteurinnen, weiter oben). Die Homepages sind nur zu
einem geringen Teil in englischer Sprache verfügbar, mehr Erfolg hat man mit
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französischen Sprachkenntnissen. Die Informationen der Regierung geben wenig her und
die Internetseiten vieler NGOs wurden seit Jahren nicht aktualisiert, aus Mangel an
finanzieller Unterstützung (Strukturen versanden).
Benennung der relevanten Quellen:
An den jeweiligen Textstellen wurden die Quellen benannt.
Außerdem ist die Seite Overview On Gender Equality Issues In Romania hilfreich(englisch,
letzte Aktualisierung 2006).
Auf der Hompage der United Nations Development Programme finden sich zu „Romania“
Informationen zu Regierungserklärungen und Gesetzen.
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Ergebnisse einer Recherche von Tanja Berger und Pamela Dorsch 2010 im Auftrag des GundaWerner-Instituts der Heinrich-Böll-Stiftung
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