Dokumentation - Documentation - ELDH European Lawyers for
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EJDM Europäische Vereinigung von Juristinnen und Juristen für Demokratie und Menschenrechte in der Welt e.V. EALDH European Association of Lawyers for Democracy and World Human Rights AEJDH Asociacion Europea de los Juristas por la Democracia y los Derechos Humanos en el Mundo AEJDH Association Européenne des Juristes pour la Démocratie et les Droits de l’Homme dans le Monde AEGDU Associazione Europea delle Giuriste e dei Giuristi per la Democrazia e i Diritti dell’Uomo nel Mondo ____________________________________________________________________________________ Internationale Konferenz - International Conference – Conférence Internationale SOZIALE RECHTE IN EUROPA – Provokation für den Neoliberalismus SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – A provocation for neo-liberalism DROITS SOCIAUX EN EUROPE - un défi au néolibéralisme 6. Mai 2006, 9:00 – 18:00 Uhr ver.di – Bundesverwaltung, Paula-Thiede-Ufer 10, 10179 Berlin Dokumentation - Documentation Ausgewählte Reden – Choice of the speeches – Un choix des interventions Gemeinsam veranstaltet mit - Organized together with - Organisée avec : Republikanischer Anwältinnen- und Anwälteverein e.V. Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft Auch mit Unterstützung der Holtfort Stiftung Vereinigung Demokratischer Juristinnen und Juristen e.V. 2 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Die Dokumentation ist auch abrufbar auf der Internetseite der EJDM www.ejdm.eu The documentation of the conference is also be available on the website of EALDH www.ealdh.org Impressum: Europäische Vereinigung von Juristinnen und Juristen für Demokratie und Menschenrechte in der Welt, EJDM e.V. , Generalsekretär, RA Thomas Schmidt, Platanenstraße 13, 40233 – Düsseldorf, FON 0049 211 – 444 001, eMail [email protected] Präsident, Professor Bill BOWRING (Barrister), London Metropolitan University, Human Rights & Social Justice Research Institute, Ladbroke House, 62 – 66 Highbury Grove, LONDON N5 2AD PHONE 0044 – 20 - 7133-5132, eMail [email protected] Alle Fotos von Ursula Mende, Krefeld 3 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Inhaltsverzeichnis – Content – La table des matiéres Vorwort – Preface Tagesordnung – Agenda – l’agenda Namen der ReferentInnen – Name of the speakers – Les noms des intervenant(e)s Ausgewählte Reden – Choice of speeches – Un choix des interventions Weitere Redebeiträge abrufbar – Other contributions available – Autres interventions disponible Kurzbiografien - Short Biographies and– notices biographiques Literaturhinweise – List of literature – Bibliographie 4 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Vorwort: Seit über einem Jahrzehnt steht das Konzept des Sozialstaats im Visier neoliberaler Strategien von Politik und Ökonomie, die nach hemmungsloser Deregulierung streben. Der Sozialstaat soll abgeschafft oder seine Entstehung erst gar nicht zugelassen werden. Dies bedeutet für ArbeitnehmerInnen und sozial Benachteiligte weltweit massive Einbußen an Einkommen, sozialen Besitzständen und Rechten, hohe Arbeitslosigkeit und internationaler Konkurrenzdruck. Damit verbunden ist auch eine ideologische Offensive, die stetig auf Abkehr von einer gerechten und solidarischen Sozialordnung zielt. Modebegriffe wie downsizing, smartund outsourcing, lean production und Entlassungsproduktivität stehen für den Um- und Abbau der Sozialverfassung. Parallel dazu werden Rechte der ArbeitnehmerInnen und ihrer Interessenvertretung auf demokratische Partizipation kontinuierlich eingeschränkt. In diesem umfassenden Sinn hat Wolfgang Abendroth festgestellt, "dass eine Demokratie nur funktionieren könne, wenn sie sich in die Gesellschaft hinein erstrecke und allen gesellschaftlichen Schichten die gleiche Chancen im Wirtschaftsprozess biete". Auf der Konferenz ist den philosophischen und rechtlichen Grundlagen des Sozialstaates, seinen Gefährdungen und der Frage nachgegangen worden, welches Potential und welche Chancen der Sozialstaat unter den Bedingungen globalisierter Wirtschaftsmacht hat und welche Strategien zu seiner Verteidigung möglich sind. Nachfolgend wird eine Auswahl der Redebeiträge auf der Konferenz wiedergegeben. Weitere Redebeiträge können abgerufen werden. Preface: For more then a decade the concept of the Social Welfare State has been the target of neoliberal policy and economics, which aim for unlimited deregulation. For neo-liberals, the Social Welfare State must be abolished, or it must be strangled at birth. For workers and socially disadvantaged all over the world this means deterioration of incomes, abolition of social benefits and rights, high unemployment, and unrestrained international competition. With this goes a continuous ideological offensive that breaks completely with the idea of a just social order based on solidarity. Vogue words like “downsizing”, “smart-sourcing”, “outsourcing”, “lean production” and productivity based on wholesale dismissal provide the ideological cosmetic. At the same time the rights of workers and their representatives to democratic participation have been continuously down-graded. Wolfgang Abendroth*, the German scholar closely connected with the German working class movements since the early 1920s, who had a deep understanding of the Social Welfare State, once said that “… a democracy can only function, if it includes all areas of society and if it gives equal chances to all social classes.” The conference has discussed the philosophical and legal foundations of the Social Welfare State; the strategies and developments which endanger it; its potential and its chances in the contemporary situation, and its future under conditions of globalised economic power; and possible strategies to defend the Social Welfare State. This documentation contains only a choice of the speeches which were held at the conferende. Other speeches are available on demand. * Wolfgang Abendroth would have celebrated his 100th birthday on 2 May 2006. 5 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Programm der internationalen Konferenz SOZIALE RECHTE IN EUROPA – Provokation für den Neoliberalismus Programme of the international Conference – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – A provocation for neo-liberalism Programme de la Conférence Internationale DROITS SOCIAUX EN EUROPE - un défi au néolibéralisme 09:00 Uhr: Einlass 09:30 Uhr 09:00 hours: Entrance 09:30 hours 09:00 heures: Entrée 09:30 heures Eröffnung, MARGRET MÖNIG-RAANE, stellvertretende ver.di Vorsitzende, Berlin Opening Speech, MARGRET MÖNIG-RAANE, Vice President of ver.di, Berlin Discours d'ouverture, MARGRET MÖNIG-RAANE, Vice-Présidente de ver.di, Berlin 10:00 - Uhr Der Sozialstaat und seine theoretischen und rechtlichen Grundlagen Philosophische Grundlagen des Sozialstaats, Prof. Dr. ETIENNE BALIBAR, Paris 10:00 hours The Welfare State and its theoretical and legal foundations Philosophical Foundations, Prof. Dr. ETIENNE BALIBAR, Paris 10:00 heures L'Etat-providence et ses fondements théoriques et légaux Bases philosophiques, Prof. Dr. ETIENNE BALIBAR, Paris Mit anschließender Diskussion 10:45 Uhr Kaffee Pause 11:00 – 12:15 Uhr Verfassungsrechtliche Grundlagen des Sozialstaats in Europa, Prof. Dr. MARTIN KUTSCHA, Berlin Discussion after the speech 10:45 hours Coffee break 11:00 – 12:15 hours Foundations for the Welfare State in the Constitutions of European States, Prof. Dr. MARTIN KUTSCHA, Berlin Discussion après l’intervention 10:45 heures : pause 11:00 – 12:15 heures Fondement de l'Etat-providence dans les Constitutions des Etats européens, Prof. Dr. MARTIN KUTSCHA, Berlin Europarechtliche Grundlagen des Sozialstaats, Prof. Dr. UDO MAYER, Hamburg European treaties, decrees and directives, Prof. Dr. UDO MAYER, Hamburg Traités européens, décrets et directives , Prof. Dr. UDO MAYER, Hambourg Diskussion im Anschluss an die Vorträge 12:15 – 13:30 Uhr Von den Höhepunkten des Sozialstaats zu Status quo URSULA ENGELEN-KEFER, stellvertretende DGB-Vorsitzende, Berlin Mit anschließender Diskussion 13:30 – 14:30 Uhr Mittagspause 14:30 – 15:45 Uhr Die Angriffe auf den Sozialstaat durch Unternehmen, durch den Staat, durch internationale Verträge, Institutionen, Organisationen, die Rolle von Gewerkschaften und Betriebsräten beim Sozialabbau JUTTA SUNDERMANN, Attac-Deutschland, Verden: Das Beispiel LIDL Prof. Dr. MARY DAVIS, London JAN BUELENS, Rechtsanwalt, Antwerpen MICHAEL HAILE, Forscher, Rom Discussion after the speeches Discussion après les intervention 12:15 – 13:30 hours From the high point of the social welfare state to the status quo URSULA ENGELEN-KEFER, Vice president of the DGB, German Trade Union Confederation, Berlin 12:15 – 13:30 heures Après l'apogée de l'Etat-providence, le status quo URSULA ENGELEN-KEFER, Vice Présidente du DGB, Confédération des Syndicats du Travail en Allemagne, Berlin Discussion after the speeche 13:30 – 14:30 hours: Lunch 14:30 – 15:45 hours Attacks on the Social Welfare State by Companies, the State, international Treaties, Institutions, Organisations, the role of Trade Unions, Works Councils in this context Discussion après les interventions 13 :30 – 14 :30 heures Déjeuner 14 :30 – 15 :45 heures Attaques contre les lois sociales par les entreprises, l'Etat, les traités internationaux, les institutions, les organisations, rôle des syndicats et des délégués du personnel JUTTA SUNDERMANN, Attac-Germany, Verden: The LIDL-case Prof. Dr. MARY DAVIS, London JAN BUELENS, Barrister, Antwerp MICHAEL HAILE, resercher, Rome JUTTA SUNDERMANN, Attac-Allemagne, Verden: Le cas LIDL Prof. Dr. MARY DAVIS, London JAN BUELENS, Avocat, Anvers MICHAEL HAILE, Chercheur, Rome Diskussion im Anschluss an die Vorträge Discussion after the speeches Discussion après les interventions 15:45 – 16:00 Uhr: Kaffeepause 16:00 – 17:30 Uhr Die Verteidigung und der Wiederaufbau eines sozialen Europas 15:45 – 16:00 hours coffee break 16:00 – 17:30 hours The defence of what remains of the Social Welfare State and the construction of a Social Europe 15:45 – 16:00 heures pause 16:00 – 17:30 heurs Défense de ce qui reste des lois sociales de l'Etat-providence et construction d'une Europe sociale Eckpunkte einer sozialen europäischen Rechtsordnung, Rechtsanwalt PIERLUIGI PANICI, Rom Diskussion im Anschluss an die Vorträge European constitutional law, labour law and social law needed in order to build up a social Europe, PIERLUIGI PANICI, barrister, Rome Eléments principaux d’un ordre sociale en Europe, PIERLUIGI PANICI, barrister, Rom Discussion après les interventions Discussion after the speeches 17:30 Uhr Abschluss-Statements 17:30 hours Final Statements 17:30 heures Prises des positions finales 6 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Die Namen der ReferentInnen The names of the Speakers Les noms des rapporteures In der Reihenfolge der Vorträge – In the order of their speeches – Dans l’ordre de leurs interventions Vormittags – in the morning – le matin Margret MÖNIG-RAANE, Stellvertretende Vorsitzende von ver.di Prof Dr. Etienne BALIBAR, Paris Prof. Dr. Martin KUTSCHA, Berlin Prof. Dr. Udo MAYER, Hamburg Dr. Ursula ENGELEN-KEFER, Stellvertretende Vorsitzende des DGB, Berlin Nachmittags – in the afternoon – l’après midi Jutta SUNDERMANN, Verden Prof. Dr. Mary DAVIS, London Jan BUELENS, Antwerpen Michael HAILE, Rom Pierluigi PANICI, Rom 7 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Rede von – Speech of – Intervention de Prof. Dr. ETIENNE BALIBAR Université de Paris X Nanterre LES FONDEMENTS PHILOSOPHIQUES DU WELFARE STATE De la critique des droits de l’homme à la critique des droits sociaux Dans cette contribution, évidemment partielle, à la discussion de notre journée sur les „fondements philosophiques du Welfare State“ et les rapports qu’ils entretiennent avec la notion de « droits sociaux », je me propose de reprendre le problème au niveau de l’idée même des droits fondamentaux ou des droits de l’homme, en essayant de comprendre à la fois ce qui rattache la lutte pour les droits sociaux à la tradition des droits de l’homme et ce qui les en distingue, ainsi que certaines des difficultés inhérentes à une telle perspective, qui se font particulièrement sentir dans le contexte actuel de remise en cause de ces droits. La « défense des droits sociaux » ne peut aller en effet sans une nouvelle réflexion critique sur les difficultés inhérentes à cette notion même. Celles-ci ayant été traditionnellement rattachées à une distinction (voire à une opposition) entre le plan 8 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation des droits « formels » et celui des droits « matériels » (ou « substantiels), c’est de là que je partirai, en essayant de déplacer progressivement cette première formulation à mes yeux contestable. La distinction entre une conception formelle et une conception matérielle de la liberté et de l’égalité a une origine bien précise dans l’histoire des idées politiques : elle apparaît comme conséquence des révolutions dites « bourgeoises », qui se font au nom de valeurs à la fois universalistes et individualistes. Elles donnent une impulsion décisive à ce que Gerald Stourzh a appelé le processus de constitutionnalisation des droits de l’homme1 et formulent des conditions d’accès à la citoyenneté en tant que participation entière à la vie politique que je suggère d’appeler capacités.2 Pour préciser la signification de cette origine, nous pouvons nous référer à la présentation qu’on trouve dans les textes de jeunesse de Marx, où le caractère formel des droits politiques « bourgeois » est critiqué du point de vue de la matérialité du conflit social, et des revendications révolutionnaires qu’il suscite.3 Nous savons que la critique de Marx peut se renverser en son contraire et devenir une défense du formalisme des droits, comme dans la tradition « libérale » et « libertaire » (au sens anglo-saxon) des XIXe et XXe siècles, sans que pour autant la problématique générale soit vraiment transformée. Une lecture attentive des textes de Marx (notamment Zur Judenfrage) montre aussi que ce débat est enraciné dans les dilemmes de la révolution bourgeoise elle-même, préfigurant ce qui devient aussitôt après, au XIXe siècle, la « question sociale ». En d’autres termes il reflète le nouveau type de conflits de l’Etat démocratique moderne – dont nous vivons aujourd’hui la crise -, et il contribue de façon essentielle à en déterminer la forme et le langage politiques. La distinction de la liberté et de l’égalité formelles et matérielles a cependant aussi un contenu théorique qu’il faut discuter pour lui-même. Or ce contenu, à mon avis, se réfère moins aux dilemmes envahissants en philosophie politique et morale depuis plusieurs décennies : individualisme ou organicisme (ou communautarisme), primat de la liberté ou primat de l’égalité, positions « libertaires » et « égalitaires », etc., qu’à des questions plus subtiles concernant la relation sociale constitutive de l’individualité elle-même (ou comme je dis dans mon propre jargon philosophique le 1 Gerald Stourzh: Wege zur Grundrechtsdemokratie. Studien zur Begriffs und Institutionengeschichte des liberalen Verfassungsstaates, Boehlau Verlag, Wien 1989. Pour un exposé standard de la critique des droits sociaux (rattachée par eux à l’opposition entre „droits-libertés“ et „droits-créances“ proposée par Raymond Aron), cf. Luc Ferry et Alain Renaut, Des droits de l’homme à l’idée républicaine (Philosophie politique, III), PUF 1985. 2 terme popularisé en français au XIXe siècle par les œuvres divergentes de Guizot et de Proudhon, et qui sera retrouvé au XXe siècle en anglais par Amartya Sen sous le nom de capability (Inequality Reexamined : trad. française Repenser l’inégalité, Editions du Seuil, 2000). 3 On se reportera sur ce point aux travaux pratiquement contemporains, et indépendants l’un de l’autre, mais en bonne partie convergents, de Jeremy Waldron, Nonsense upon Stilts. Bentham, Burke and Marx on the Rights of Man, Routledge 1988, et de Bertrand Binoche, Critiques des droits de l’homme, PUF 1989, qui montrent comment la critique marxienne de « l’abstraction des droits de l’homme » s’insère dans un courant plus général dont les représentants (Burke, Bentham, Marx) appartiennent aux « trois idéologies » post-révolutionnaires (conservatisme, libéralisme, socialisme). Sur la genèse comparée de ces trois idéologies, cf. « Conservatisme, libéralisme, socialisme », Dossier, Genèses. Sciences sociales et histoire, n° 9, octobre 1992, Editions Belin, Paris (direction et présentation: E. Balibar, I. Wallerstein). 9 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation « transindividuel »). En ne définissant pas seulement la citoyenneté à partir de la jouissance de certains droits, et de l’appartenance à une certaine communauté, ou du partage de certaines capacités, de certaines responsabilités et de certains devoirs, mais de façon plus active à partir de la façon dont les individus se confèrent les uns aux autres ces droits et ces capacités pour construire la communauté, la modernité a franchi un seuil décisif. Et l’un des plus grands intérêts de la « critique des droits de l’homme » à cet égard, c’est de montrer qu’il n’existe rien de tel qu’une philosophie pure, unilatérale, où la valeur de l’individu serait affirmée au prix d’un absolu renoncement à la communauté. L’inverse non plus, d’ailleurs. Le problème est toujours de trouver un moyen de dépasser cette alternative abstraite. Et plus un philosophe insiste au départ sur la valeur de fondement de l’un des extrêmes, plus au bout du compte il devra travailler à reconstituer l’autre et à le déterminer pratiquement. Mais il n’y a pas qu’en philosophie que les choses se passent de cette façon, c’est aussi vrai dans le fonctionnement et le développement des institutions. Ainsi que nous aurons l’occasion de le voir, la modernité s’est clivée sur ce point. Elle a tendanciellement évolué non seulement dans le sens de l’affirmation croissante de l’importance politique déterminante de la « question sociale », mais dans le sens d’un renversement dans l’utilisation de ces termes : « abstrait », « formel », « matériel », « substantiel ». De ce point de vue également les formulations de Marx sont symptomatiques. Marx explique que la notion universaliste des « droits de l’homme » peut jouer des rôles opposés dans l’histoire : tantôt on y verra l’expression vraie du mouvement qui conduit à une émancipation radicale, tantôt on y dénoncera une illusion ou un masque, recouvrant et mystifiant la domination bourgeoise de la « propriété ». Elle peut donc aussi bien désigner une reconnaissance authentique de « l’essence générique » (Gattungswesen) de l’homme que servir à constituer une communauté politique aliénée, dans laquelle les conflits de la société civile trouvent un dépassement imaginaire.4 Marx insiste, cependant, sur la nécessité où se trouve cette philosophie de « combler l’écart » entre la revendication formelle de l’égalité et de la liberté et la mise en œuvre effective de ce principe (que j’ai condensé ailleurs dans un unique néologisme : l’égaliberté, pour en exprimer à la fois la réciprocité et la tension permanente).5 C’est pourquoi il pose une relation nécessaire entre la capacité des individus de se développer « jusqu’au stade de la totalité » et la forme d’association qu’il identifie au « communisme », dans laquelle « le libre développement de chacun devient la condition du développement de tous. »6 Mais on rencontre aussi chez Marx une autre façon de développer la signification et la portée politique pratique du concept de l’égale liberté, qui engage déjà dans la direction de la seconde modernité, et qui implique un renversement tendanciel du rapport entre l’aspect formel et l’aspect matériel, ou le symbolique et le réel. 4 Cette tension des deux points de vue, qui travaille en permanence la pensée de Marx, est au cœur du « Manuscrit de 43 », consacré à la « critique de la philosophie hégélienne de l’Etat ». Cf. Marx démocrate. Le Manuscrit de 1843, Actes de la Journée d’Etudes de l’ENS, Janvier 2000, sous la direction de Etienne BALIBAR et Gérard RAULET, PUF, collection Actuel Marx Confrontations, 2001. 5 E. Balibar : « La proposition de l’égaliberté », Les conférences du perroquet, n 22, Paris novembre 1989 ; « Droits de l’homme et droits du citoyen », in Les frontières de la démocratie, La Découverte, Paris 1992. Voir le commentaire d’Alex Callinicos, Equality, Polity Press 2000. 6 La première formule vient de L’idéologie allemande (1845), la seconde du Manifeste communiste (1847). L’une et l’autre plongent leurs origines dans les textes contemporains du « socialisme utopique ». 10 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Tel est le cas, me semble-t-il, lorsque Marx avance comme un mot d’ordre politique la thèse selon laquelle « l’émancipation de la classe ouvrière sera l’œuvre des travailleurs eux-mêmes », où le terme œuvre (work dans la version originale anglaise de l’Adresse inaugurale de l’Association Internationale des Travailleurs, 1864) renvoie à la fois au « travail » et à « l’activité ». Il faut interpréter cette idée comme signifiant que la pratique et sa matérialité propre n’ont pas à être ajoutés de l’extérieur à des principes dont il s’agirait ainsi de compenser le caractère formel, de corriger l’abstraction, ou de combler le vide. La politique se déroule toujours déjà dans le champ de la pratique sociale et de ses conditions matérielles, d’où elle tire son énergie. Cependant il faut aussi admettre qu’au sein de cette matérialité du travail, de la production, l’élément formel, représenté par les idées, la conscience, les principes, joue un rôle décisif. Il forme le moment « subjectif », celui qui creuse une différence » au sein de la pratique elle-même. Ce n’est évidemment pas un hasard si Marx a développé l’idée de l’auto-émancipation de la classe ouvrière dans un rapport intime avec un « mouvement ouvrier » contemporain où les noms de « citoyen » et de « citoyenneté » étaient largement utilisés pour désigner le genre d’égalité et de fraternité régnant parmi les militants révolutionnaires.7 Nous avons affaire ici à un devenir conscient des contradictions, au travers duquel celles-ci engendrent la force subjective qui leur apportera une solution. C’est donc bien déjà une expression caractéristique de ce que j’ai appelé plus haut le renversement du rapport aspects formel et matériel dans l’institution des droits même si, selon toute apparence, ce n’est pas le stade final de cette évolution ni le plus efficace historiquement (ne seraitce qu’en raison de la réticence avec laquelle Marx prend en compte l’élément du droit lui-même, et de sa critique constante, intransigeante et indifférenciée, du « formalisme juridique »). Ces considérations devraient nous aider à entreprendre maintenant une comparaison plus systématique des deux moments historiques que j’ai désignés respectivement comme première et seconde modernité, de part et d’autre des révolutions politiques et de la révolution industrielle.8 Sans doute n’y a-t-il pas de séparation rigide entre l’une et l’autre. C’est de l’idéal d’une citoyenneté universelle qu’est issue la « seconde modernité », l’interprétation des droits comme autant de moyens de transformer de l’intérieur la pratique historique et ses conditions sociales. Et le programme de réalisation des « droits de l’homme et du citoyen » formulé par les Lumières n’a évidemment pas cessé d’influer sur l’histoire de la « question sociale », ne serait-ce qu’à travers l’affirmation d’un caractère « originaire » ou « fondamental » des droits sociaux. C’est donc uniquement pour les besoins de l’analyse conceptuelle que nous commençons par opposer les deux moments : il s’agit de montrer que chaque nouvelle façon de penser la réciprocité de l’égalité et de la liberté est susceptible d’engendrer ses propres conséquences et ses propres problèmes, et comporte donc sa propre « dialectique ». * 7 Voir en particulier sur ce point les travaux de Edward Thompson sur les « Jacobins anglais » (The Making of the English Working Class, 1966) et de Jacques Rancière, à partir de La Nuit des prolétaires. Archives du rêve ouvrier (réédition Hachette Pluriel 2005), ainsi que mon essai : « Un Jacobin nommé Marx » (in La crainte des masses. Politique et philosophie avant et après Marx, Galilée 1997. 8 Sur les effets combinés de ces deux « révolutions » dont la superposition engendre la seconde modernité, le meilleur exposé général est toujours celui de Immanuel Wallerstein : The Modern World-System, vol. III: The Second Great Expansion of the Capitalist World-Economy, 1730-1840's. San Diego: Academic Press 1989. 11 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation J’appelle première modernité le moment où l’idée de la « citoyenneté » a cessé de renvoyer à un statut fermé, privilégié, comme c’était le cas depuis l’Antiquité juqu’aux « villes » médiévales, et pour la première fois dans l’histoire a été mise en relation avec le principe d’un droit universel à la participation politique. Mais on va voir que, paradoxalement, ceci ne l’a aucunement empêchée de demeurer associée à la perpétuation de vieilles exclusions, et, ce qui est peut-être encore plus significatif, au surgissement de nouveaux principes d’exclusion, encore plus « radicaux » en un sens. Pour comprendre la profonde contradiction inhérente à la « citoyenneté universelle » de la première modernité, il faut commencer par bien distinguer deux façons de comprendre l’universalisme et de l’appliquer à la condition humaine. Cette tension est déjà présente dans ce que nous avons pris l’habitude d’appeler les « religions universalistes », mais elle se déploie complètement dans la forme sécularisée de l’éthique et de la politique modernes. L’universalisme a un aspect extensif et un aspect intensif. Le premier renvoie à l’idée d’un espace sans limites ou sans frontières, dans la totalité duquel règne un même « principe » ou s’exerce une même « loi ». C’est l’empire de la loi. Au contraire le second se présente comme réfutation ou dénégation des différences. Et celles-ci sont elles-mêmes de deux sortes : des contraintes et des discriminations. L’universalisme intensif est donc celui qui récuse dans le champ politique le pouvoir arbitraire, ce qu’il appelle la « tyrannie » ou le « despotisme », et abolit les « privilèges » de statut, d’ordre ou de caste.9 Non-contrainte et non-discrimination valent pour toute communauté, grande ou petite, et notamment pour toute « nation », ce qui fait d’elle, en principe, une image de la société des êtres humains qui, comme telle, est la communauté « ultime » ou « absolue ». C’est ce principe d’universalité intensive que j’ai assimilé il y a un instant à un « droit universel à la politique », on pourrait même dire plus précisément la politique active, le « droit aux droits » dont parle Arendt.10 C’est pourquoi elle tend à identifier au moins virtuellement l’homme et le citoyen, à (re)penser l’homme dans l’horizon de la citoyenneté et de la participation politique qui le rend « autonome », maître de son propre sort, elle fait de tout homme un « citoyen en puissance », disqualifiant par avance les différences anthropologiques (entre hommes libres et esclaves ou travailleurs manuels, hommes et femmes, voire jeunes et vieux) qui, dans la cité antique, notamment, restreignaient par avance l’accès à la citoyenneté. Cette caractérisation rapide de l’universalité intensive dont l’idée est devenue indissociable de la citoyenneté moderne nous permet alors de réfléchir à nouveau sur les conflits et les antithèses qui commandent son expression philosophique dans les grands systèmes de l’âge classique : non seulement le dualisme des médiations 9 sauf à admettre après-coup un pouvoir « légitime », fondé que le consentement des citoyens, voire sur leur demande explicite de protection, mais à condition qu’il s’exerce sous leur contrôle, et corrélativement à introduire, selon les mots de la Déclaration des droits française de 1789 des « distinctions sociales fondées sur l’utilité commune », c’est-à-dire des fonctions accessibles à tous, ou accessibles selon des critères non discriminatoires. Le plus grand théoricien de l’égaliberté dans son sens classique, contemporain des révolutions bourgeoises, et d’abord conçue en termes négatifs (ou de « négation de la négation » contenue dans l’arbitraire et les privilèges) est sans doute Thomas Paine : Rights of Man (1791-1792). 10 Dans le chapitre final de la IIe partie (Impérialisme) des Origines du totalitarisme : « Le déclin de l’Etatnation et la fin des droits de l’homme ». 12 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation institutionnelles au travers desquelles se développe le processus de « constitutionnalisation des droits de l’homme » (l’Etat et le marché, le « corps politique » et la société civile marchande), mais le dualisme anthropologique qui dérive de l’opposition tendancielle entre un discours de la subjectivité et un discours de l’individualité. On peut se demander comment il se fait que la notion d’une égale liberté des citoyens, dont les implications pratiques sont largement les mêmes dans différents systèmes juridiques ou les constitutions démocratiques modernes, se fonde sur deux « paradigmes » philosophiques aussi profondément différents que l’individualisme utilitariste et la communauté républicaine des citoyens en ce qui concerne la représentation des fondements philosophiques et des médiations institutionnelles correspondantes. Les raisons ne résident pas seulement à mes yeux dans des différences de traditions nationales, et des histoires politiques et sociales, mais dans l’importance de véritables choix métaphysiques effectués au sein même de la politique. Comme toujours, les philosophes portent ces choix à l’extrême, permettant d’en apercevoir les enjeux : d’un côté Locke et Adam Smith, de l’autre Rousseau et Kant. Au bout du compte il s’agit de comprendre comment se construit l’articulation de la société et de l’Etat, mais pour cela il faut réfléchir au « fondement » de l’universalité, ou il faut penser l’origine métaphysique du droit, de la capacité politique de tout homme, ou de son devenir citoyen. Le fil conducteur que je propose de suivre ici (comme je l’avais déjà fait précédemment)11 repose sur l’articulation des deux catégories de sujet et d’individu, avec deux façons de hiérarchiser le rapport constitutif entre la société et l’Etat : celle qui met au premier plan la question de la communauté et celle qui met au premier plan la question de la propriété. On peut préciser encore, car l’âge classique inscrit d’un côté le sujet – corrélat traditionnel du souverain - dans une « communauté de citoyens » qui peut être un Etat (la formalisation typique étant ici proposée par le Contrat social rousseauiste)12 ou un au-delà de l’Etat (une utopie communiste ou communautaire), et de l’autre l’individu ou l’agent dans un réseau de relations d’échanges (intellectuels aussi bien que marchands) pour lesquels il s’impose de reprendre dans toute son extension la notion classique de « commerce ».13 Le « sujet » rousseauiste, titulaire de droits en tant que membre d’un « souverain indivisible », est immédiatement un législateur, dont la caractéristique anthropologique par excellence est une conscience morale (en allemand Gewissen) qui exprime dans le for intérieur de l’individu la différence de l’intérêt particulier et de l’intérêt général, donc de la « volonté particulière » et de la « volonté générale », soumettant la première à la seconde et affirmant les droits supérieurs de la communauté au sein même de l’individualité. A l’opposé « l’individu » lockien, et a fortiori celui des économistes classiques (Smith) est un agent dont l’autonomie de 11 Cf. « La proposition de l’égaliberté », cit. Cf. Jürgen Habermas, Droit et démocratie. Entre faits et normes (Faktizität und Geltung), trad. fr. Gallimard 1997. Sur la symétrie du « sujet » et du « souverain », cf. E. Balibar : "Citoyen Sujet -Réponse à la question de J.L. Nancy : Qui vient après le sujet?", Cahiers Confrontation, n 20, 1989 (engl. transl. "Citizen Subject", in E. Cavada, P. Connor, J.L. Nancy, Who Comes after the Subject?, Routledge 1991). 13 Cf. J.G.A. Pocock : Virtue, Commerce, and History : Essays on Political Thought and History, Chiefly in the Eighteenth Century, Cambridge University Press 1985. 12 13 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation décision repose sur l’idée de la « propriété de soi-même » (chez Locke : proprietor of one’s Person, ce que MacPherson a appelé le principe de « l’individualisme possessif »).14 Il est bien entendu lui aussi caractérisé par une conscience de soi, mais essentiellement psychologique, qui institue une « responsabilité » universelle de l’individu par rapport à ses actions et aux conséquences bonnes ou mauvaises qu’elles peuvent entraîner pour lui-même ou pour les autres, « doublant » en quelque sorte d’une dimension juridique et morale le mouvement d’acquisition de « biens » ou de propriétés qui forme la « vie » de l’individu. L’homme de la première modernité, en tant que citoyen en puissance, a ainsi deux façons de penser son rapport à la norme sociale : une possibilité subjective, fondée sur l’intériorisation de la loi à la conscience de soi, et une possibilité objective fondée sur l’utilitarisme et l’observance des règles externes, des « convenances ». Ce sont bien deux façons d’articuler l’individu et la société, perçues comme antithétiques depuis l’âge classique jusqu’à nos jours, mais dont il faut remarquer qu’elles sont tout aussi universalistes l’une que l’autre, et surtout qu’elles comportent l’une et l’autre la possibilité de l’exclusion inscrite au cœur même du principe d’inclusion. Cette possibilité vise désormais non les « étrangers » à la communauté des citoyens en général, mais les individus ou les groupes qui sont perçus ou déclarés « étrangers » à la norme d’humanité ou à sa réalisation complète : les femmes, les enfants, les criminels, les fous, les représentants des « races inférieures », etc. Elle a été remarquablement exposée et interprétée par Geneviève Fraisse et par d’autres historiennes féministes en ce qui concerne les racines anthropologiques de l’exclusion des femmes de la citoyenneté active dans les constitutions de l’âge classique, qui ne renvoient pas à un « patriarcat » ou à un ordre généalogique traditionnel, mais à une doctrine de la raison publique, de l’accès différentiel à la capacité de raisonner et à la rationalité elle-même.15 Cette exclusion, et d’autres semblables (sans doute chaque cas est-il singulier, évolutif, il a une histoire propre, mais le principe d’exclusion est au départ le même), est susceptible de se penser soit comme une déchéance de la subjectivité, un surgissement du « non-sujet » privé de raison dans la figure même du sujet universel, soit comme une déchéance de l’individualité autonome, de la « capacité d’action » (agency). La question qui se pose alors est de savoir si l’on peut tracer, dans la logique paradoxale de l’universalité classique, une frontière nette entre l’humain et l’inhumain (ou l’infra-humain), mais surtout, ce qui est beaucoup plus décisif du point de vue de l’institution de la citoyenneté, entre des oppositions qui seraient en quelque sorte dialectiques, c’est-à-dire qui recèlent un conflit de principes entre le « droit » et le « fait » et impliquent par là-même une lutte entre ceux qui s’emploient à maintenir les différences et ceux qui visent à les remettre en question : les maîtres et les esclaves, les patrons et les ouvriers, les hommes et les femmes….), et d’autres oppositions qui seraient essentiellement non-dialectiques, tendanciellement renvoyées à la nature, voire à la naturalisation des pratiques d’exclusion hors de la nature humaine de 14 Cf. Robert Castel et Claudine Haroche : Propriété privée, propriété sociale, propriété de soi. Entretiens sur la construction de l’individu moderne, Paris, Fayard 2001 ; Etienne Balibar : « Le renversement de l’individualisme possessif », communication au colloque de Cerisy La propriété (1999), version remaniée, in La propriété : le propre, l’appropriation, ouvrage coordonné par Hervé Guineret et Arnaud Milanese, Editions Ellipses, Paris, 2004, pp. 9-30. 15 G. Fraisse : Muse de la raison, Flammarion 1995 ; Les deux gouvernements : la famille et la cité, Gallimard Folio 2001 ; Joan Wallach Scott. Only Paradoxes To Offer: French Feminists and the Rights of Man. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1996. 14 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation différentes « anormalités » et « minorités » : c’est tout le problème de la folie et de la criminalité, c’est plus encore peut-être le problème de l’enfance dont le caractère d’exclusion « provisoire » ne fait qu’accentuer le caractère « naturel » (on n’imagine pas, ou pas encore, que les enfants luttent contre les adultes pour sortir de la minorité, ou revendiquent l’égalité des droits…).16 L’universalisme classique, dont le principe émancipateur repose sur l’idée d’un droit universel à la politique, débouche alors sur une dialectique de capacités et d’incapacités où se déploie le paradoxe d’une citoyenneté qui est inconditionnellement exigible et cependant grevée de conditions. Mais ces « conditions » précisément ne sont pas pensées comme « sociales » ou « historiques », donc transformables. Elles sont projetées dans un niveau anthropologique profond où la nature humaine « se limiterait » et « se contredirait » elle-même, ce qui donne lieu à la distinction du normal et de l’anormal, de l’humain et de son double, de son envers ou de sa perversion. Toutes figures, notons-le, qui ont été projetées sur les différentes « minorités » de la citoyenneté classique, y compris les femmes, mais jamais sans contestation ou malaise, et qui travaillent l’objectif paradoxal de favoriser une « acquisition » de droits politiques qui sont en droit toujours déjà acquis (« birthrights »), ou encore de refuser leur jouissance en particulier à certains alors qu’ils sont pensés comme universels et « imprescriptibles ».17 * Je passe à l’examen du deuxième moment, correspondant à ce que j’ai appelé hypothétiquement la « deuxième modernité », où le problème de la citoyenneté apparaît inséparable de revendications de justice sociale, et par conséquent d’un progrès indéfini de la réforme ou d’une dialectique de la transformation sociale révolutionnaire, dans laquelle l’égalité tend à apparaître comme une construction historique plutôt que comme un « donné » anthropologique, et la liberté comme une conquête matérielle plutôt que comme un « principe ». De même que, dans la première partie de cet exposé, j’ai associé le dualisme classique du sujet et de l’individu avec la constitution d’une citoyenneté universelle, je voudrais associer les débats, typiques de la deuxième modernité, qui concernent le caractère contraignant ou non de ce qu’on appelle les droits sociaux, avec une nouvelle figure du citoyen que, suivant T.H. Marshall, j’appellerai la citoyenneté sociale.18 Je suggérerai qu’il y a bien une relation étroite entre « droits sociaux » et 16 Les discours libéraux ont tendance à penser « dialectiquement » les oppositions « nondialectiques » : cf. mon essai "Crime privé, folie publique", in Le Citoyen fou, ouvr. coordonné par N. Robatel, Nouvelle Encyclopédie Diderot, P.U.F. 1991. 17 De toutes ces contradictions la plus flagrante est sans doute celle qui concerne l’esclavage, mais c’est aussi, pour cette raison, celle qui – toutes conditions égales d’ailleurs – s’avère le plus rapidement intenable (bien que cette rapidité soit très « relative » et lourde de conflits violents, comme le montre l’histoire des politiques révolutionnaires et post-révolutionnaires en France à propos de l’esclavage : Cf. Louis Sala-Molins : Le code noir ou le calvaire de Canaan, rééd. Quadrige PUF 2002. 18 L’essai fondamental de T.H. Marshall, Citizenship and social class (1950) n’a toujours pas été traduit en français! Il existe une remarquable édition critique récente en italien : Cittadinanza e classe sociale, a cura di Sandro Mezzadra, Roma - Bari, Laterza, 2002. cf. aussi Margaret Somers : "Constituting Citizens in History and in Theory: Civil Societies, Law, and the Place of the Public Sphere." Pp. 153-206 in Public Rights, Public Rules: Constituting Citizens in the World Polity and 15 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation « citoyenneté sociale ». Pourtant je ne souhaite pas les identifier purement et simplement : je veux plutôt chercher à comprendre leur interaction, qui concerne à la fois leur renforcement mutuel et la façon dont l’une est limitée par l’autre. Mais pour pouvoir décrire complètement cette dialectique, comprendre la nouvelle signification qu’elle confère à l’idée de l’égale liberté, et les aspects du rapport transindividuel qu’elle fait émerger, il faut invoquer aussi un troisième terme, qui échappe à la simple discussion des idées, mais constitue une force historique s’insérant dans toute relation entre les individus et les groupes, et même entrant dans la constitution de toute « individualité » comme de toute « collectivité » : je veux parler de l’Etat. Pour qu’une définition purement « politique » de la citoyenneté devienne aussi une définition « sociale », il faut que l’Etat se transforme lui-même en Etat social (plus ou moins démocratique). Et c’est là bien entendu un fait politique. Mais il faut aussi à l’évidence que l’Etat lui-même, non seulement « élargisse » ses sphères d’intervention, pour se faire l’agent d’une nouvelle « gouvernementalité » sociale, mais qu’il y soit poussé, voire contraint. En conséquence il va falloir esquisser une nouvelle dialectique dont les moments seront les suivants : 1) nous devrons rappeler comment la critique du caractère « formel » des libertés publiques et des droits civils a changé de contenu sous l’influence de la question sociale, ou plus exactement de la question des différences et des luttes de classes ; 2) nous devrons nous pencher sur la différence conceptuelle entre « droits », « citoyenneté » et « Etat », sur qui l’adjectif « social » se distribue maintenant, de telle sorte que le « politique » dans son ensemble se trouve conceptualisé en termes de processus et de conflits sociaux ; 3) nous devrons mettre en évidence le tournant qui permet à aux politiques sociales (ou politiques de welfare) de s’instituer dans la forme d’une citoyenneté sociale universaliste par opposition à des institutions de charité ou d’aide humanitaire, en examinant à cette occasion les arguments qui associent des droits avec des activités ou des actions dans cette nouvelle configuration : le statut politique du « travail », l’articulation de l’individuel et du collectif dans les luttes sociales, enfin la reconstitution du concept de « liberté positive » (par opposition aux libertés simplement « négatives » du libéralisme). La critique des libertés formelles est, on le sait, à l’origine de la renaissance du problème de la justice dans les sociétés modernes, bien qu’en un sens totalement différent de celui que lui conféraient les théoriciens antiques et les théologiens. En effet cette réactivation procède du surgissement de l’antagonisme des classes sociales, qui forme un obstacle à la réalisation des droits universellement « déclarés » ou constitue un démenti à leur universalité symbolique. De cette faille interne à la problématique de l’émancipation procède alors l’idée d’une « transformation » de la société, ou des rapports sociaux (sinon du « monde »). Les contradictions de classes, chez tous les penseurs socialistes du XIXe siècle mais aussi chez certains de leurs adversaires libéraux et conservateurs, apparaissent comme des contradictions structurelles dans la mesure où, en deçà de l’Etat, elles s’enracinent dans la « société » elle-même. C’est précisément pour cette raison qu’elles permettent de penser l’Etat « dialectiquement » ou « organiquement », non National Policy," edited by Connie L. McNeely. New York: Garland Publishing, Inc. 1998. 16 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation pas comme une instance externe aux rapports sociaux, mais comme l’agent même de leur régulation et de leur reproduction.19 De façon prédominante, elles apparaissent aussi comme des conséquences de la façon dont le travail est socialement organisé : non seulement le travail industriel ou le travail salarié, mais, plus généralement l’activité socialement utile, qui peut s’élargir en direction du travail domestique, du travail de gestion et de direction (voire d’exploitation), ou des travaux intellectuels ou artistiques. Ce qui leur confère une signification politique et éthique, c’est d’abord la façon dont s’y manifestent des phénomènes de domination et d’aliénation, de lutte et de reconnaissance 20 qui s’étendent à toute la vie humaine, mais c’est aussi le fait que, de proche en proche, les conflits et les tensions morales qui procèdent du travail mènent à une « catégorisation » ou « classification » de la société tout entière. Le problème de la justice, dès lors, ne se pose plus en rapport avec la singularité des mérites et des démérites de l’individu, ou avec la destination transcendante de la société, mais en termes d’obstacles immanents qu’il s’agit de surmonter politiquement, par l’intervention directe ou indirecte de l’Etat (par exemple au moyen de l’éducation) de façon à parvenir, pour les individus et les groupes ou classes auxquels ils appartiennent, à la réalisation la plus complète possible de leurs capacités. Le problème de la justice sociale apparaît donc de façon privilégiée, sinon unique, comme la reformulation de la question de l’égale liberté, même si parfois d’autres termes sont mis en avant pour tenter de marquer la différence des points de vue (par exemple « équité », « dignité », etc.) Droits sociaux, citoyenneté sociale, Etat social, luttes sociales, bien que toutes notions interdépendantes et étroitement liées à la problématique de la justice, ne sont cependant pas synonymes. Le terme le plus difficile à saisir et à définir est celui de « citoyenneté sociale », justement parce qu’il constitue la médiation entre la revendication, la définition de « droits sociaux », qui se présentent à leur tour comme inconditionnels, et la constitution d’un Etat de type nouveau, qui cristallise des rapports de force et tente de les formaliser dans une « hégémonie » historique.21 Le fait décisif à cet égard me semble être que l’Etat auquel nous avons affaire ici soit toujours déjà un Etat national. L’institution de la citoyenneté sociale résulte, au moins indirectement, de luttes et parfois même d’insurrections, mais elle se « sert » de la nécessité où se trouve l’Etat nation de créer par-delà les différences de classes une « appartenance » nationale commune. Et l’Etat national se « sert » aussi de la politique sociale et de la médiation ou du déplacement des conflits sociaux pour se présenter comme instance commune représentative d’intérêts supérieurs. La reconnaissance des droits sociaux (ou de certains d’entre eux), depuis le droit du travail jusqu’au droit à l’éducation, à la santé, à la culture, n’est bien entendu jamais irréversiblement acquise, elle demeure l’enjeu de luttes et de rapports de forces, mais dans la mesure où elle forme un véritable système de citoyenneté sociale incorporé à la légitimité de l’Etat, qui devient de ce fait même un Etat national (et) 19 A ce propos on lira avec intérêt (aux origines du « solidarisme » français, dont procède Durkheim, et par conséquent aussi la réflexion critique de Robert Castel), le livre que Bruno Karsenti vient de publier sur Auguste Comte, héritier d’une certaine « critique des droits de l’homme » : Politique de l’esprit, Hermann, Paris 2006. 20 Voir l’ouvrage désormais classique de Axel Honneth : Kampf um Anerkennung. Zur moralischen Grammatik sozialer Konflikte, Suhrkamp Verlag, Frankfurt a. M., 1992. 21 C’est le terme de Gramsci, repris et étendu par Nicos Poulantzas dans les années 70 (voir notamment Pouvoir politique et classes sociales, Maspero 1968 ; L’Etat, le pouvoir, le socialisme, PUF 1978). 17 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation social, elle renforce (et en vérité reconstitue, sur des bases nouvelles) l’équation moderne de la citoyenneté et de la nationalité.22 Cette équation, toutefois, peut toujours se lire dans les deux sens, et elle comporte une face exclusive aussi bien qu’une face inclusive. Elle subordonne l’institution des droits, leur reconnaissance pour des individus et des groupes, à l’appartenance à la nation, donc à la formation d’une identité collective. Mais aussi elle ne cesse de remettre en question cette identité ou ses représentations imaginaires, car elle comporte une référence intrinsèque à une forme d’existence humaine et à une expression de l’individualité qui possède une potentialité d’expansion illimitée : le travail, ou plus généralement encore, l’activité transindividuelle ou « coopérative ». Ce qui veut dire que la « citoyenneté sociale » peut apparaître à la fois comme plus nationale et moins nationale que la citoyenneté classique. En clair, elle accentue les traits contradictoires de l’idée de citoyenneté en général. D’où une tension morale et politique très forte, Historiquement, le débat crucial à cet égard est celui qui prend place au moment de la mise en place du « welfare state » en Europe occidentale, à la veille et au lendemain de la Deuxième Guerre mondiale. Il s’agit de savoir si la législation sociale (y compris l’assurance chômage, le droit aux soins médicaux et à la scolarité longue) se définit sur des bases de ségrégation, d’exclusion et de stigmatisation de certains groupes sociaux (les « pauvres »), ou bien sur des bases civiques universalistes, en termes d’intégration de toute la population. Ce débat, on le sait, court depuis la mise en place de la législation à la fois répressive et charitable aux fins de contrôle social qui accompagne la révolution industrielle anglaise (« Speenhamland »)23 jusqu’à la « révolution réformiste », social-démocrate, du lendemain de la Deuxième Guerre mondiale, illustré en Angleterre par le Plan Beveridge, dont la théorisation de Marshall est précisément la formalisation.24 C’est alors que les données du débat entre marxisme « révolutionnaire » et socialisme « réformiste » se transforment par la mise en œuvre de nouvelles conceptions contradictoires concernant le « service public » et l’objet de la politique sociale. L’Etat national social institue la « citoyenneté sociale » de façon plus ou moins complète et conflictuelle entre deux voies opposées de traitement de la « question sociale », ou plutôt au-delà de leur symétrie : d’un côté l’assistance aux pauvres paternaliste de tradition à la fois étatique et religieuse, qui s’assimile à un ordre disciplinaire ou même répressif ; de l’autre la solidarité ouvrière de type révolutionnaire ou libertaire (fondée sur l’idée de l’autonomie de la classe ouvrière par rapport à l’Etat et à la citoyenneté). Les conséquences théoriques de ce débat sont considérables, et bien entendu elles ne sont pas périmées – même si la conjoncture actuelle en Europe et dans d’autres parties du monde où le principe des droits sociaux a été plus ou moins 22 Après avoir parlé classiquement d’Etat social dans son ouvrage désormais classique sur Les métamorphoses de la question sociale ( Fayard, 1995), Robert Castel a repris dans L’insécurité sociale : qu’est-ce qu’être protégé ? (Seuil 2003) la terminologie de « l’Etat national social » que j’avais proposée dans divers essais antérieurs (dont Nous, citoyens d’Europe ? Les frontières, l’Etat, le peuple, La Découverte, Paris 2001). Elle est aussi utilisée par d’autres auteurs : cf. Christophe Ramaux, Emploi : éloge de la sécurité, Mille et une nuits, Paris, 2006. 23 Cf. Karl Polanyi, The Great Transformation. The political and economic origins of our time, 1944. 24 Cf. Donald Sassoon dans One Hundred Years of Socialism. The West European Left in the Twentieth Century (The Newpress, 1996) 18 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation exactement importé, est caractérisée par une crise profonde de la citoyenneté sociale, qu’on a l’habitude de renvoyer aux effets de la « globalisation » et aux politiques de « dérégulation » qu’elle favorise, mais qui a certainement aussi des causes internes, dérivant de l’instabilité propre de cette institution. La première question est évidemment de savoir en quel sens les droits sociaux et la citoyenneté sociale sont exclusivement liés au travail comme étant le « transcendantal » historique et anthropologique par excellence25, c’est-à-dire finalement qu’est-ce que le « travail » ? On pourrait dire aussi les choses de la façon suivante : à peine le « travail » devient-il la référence sociale fondamentale de l’institution du politique, la question se pose et se complique de savoir en quoi consiste son « essence », quelles sont ses marques phénoménologiques, ses porteurs typiques, quand et comment il « apparaît » et « disparaît » (la thématique de la fin du travail est peutêtre aussi vieille que l’importance politique du travail lui-même…). La centralité de la référence au travail, directement issue de l’efficacité des luttes de classes, entraîne une série de conséquences bien connues : l’extension du modèle (et du nom) de « travail » à une série virtuellement illimitée d’activités ou de comportements (le « sans profession » devient l’exception, si ce n’est précisément l’anormalité) ; la définition des autres « qualités » sociales de l’individu comme conditions de la reproduction de la force de travail ; le centrement inverse de l’exclusion sur le nontravail (le chômage plus ou moins durable, ou les incapacités de travailler).26 Mais le problème philosophique que posent les « droits sociaux » et qui remet en question le cadre constitutionnel de la citoyenneté, c’est surtout le fait qu’ils ne sont d’une certaine façon ni purement individuels ni purement collectifs (même si leurs adversaires libéraux les décrivent comme impliquant la ruine de l’individu absorbé dans le collectif, et si la tradition socialiste s’inscrit le plus souvent ellemême dans cette alternative). C’est ici évidemment que l’existence d’un rapport conflictuel entre l’Etat et les mouvements sociaux acquiert une fonction dialectique. Foucault, en particulier, a montré que l’Etat moderne tend à « individualiser l’individu » au travers des mécanismes disciplinaires et des formes de « gouvernementalité » qui remplacent la souveraineté transcendante par une gestion différenciée des pratiques sociales27, mais l’inverse n’est pas exact : les mouvements sociaux et révolutionnaires ne tendent pas à « collectiviser le collectif » (ou le groupe, la communauté), ils tendent plutôt à le subjectiviser, ce qui implique aussi une forte tendance qu’on peut dire « émancipatrice » à associer de façon réciproque la 25 Je fais ici allusion à Michel Foucault qui, dans Les mots et les choses (1966) distinguait trois champs « quasitranscendantaux » faisant passer la question de l’essence de l’homme du côté d’une constitution de l’empiricité : le Travail, la Vie et le Langage. Lui-même, évidemment, s’est surtout intéressé aux deux derniers, dont le recoupement est constitutif de la sexualité. 26 Il semble qu’on se trouve alors devant au moins trois voies divergentes en matière d’institutionnalisation des droits sociaux, dans lesquelles se retrouvent d’une certaine façon les « trois idéologies » caractéristiques de la seconde modernité : l’idée du droit à l’existence, comme « minimum », dans laquelle semble toujours se perpétuer la conception conservatrice et « paternaliste » de la charité, devenue une charité publique (mais souvent rétrocédée à des associations privées, notamment confessionnelles, comme aux USA), et dont procèdent toujours les projets d’ « allocation minimale de ressources » ; l’idée socialiste du droit au travail, liée à la tradition révolutionnaire mais aussi à l’objectif keynésien du « plein emploi » ; enfin, l’idée du droit à la formation c’est-à-dire à la disposition individuelle d’une capacité de travailler qui permette aux individus de « courir leur chance » sur le marché et plus généralement dans la société, dont l’inspiration libérale est assez claire. 27 Cf. le n° 22 (2005/3) de la revue Labyriuthe, coordonné par Diogo Sardinha : « La biopolitique (d’)après Michel Foucault ». 19 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation résistance individuelle et la solidarité (de classe ou d’autres groupes qui « s’insurgent » en faveur de leurs droits), la praxis collective. L’égalité et la liberté apparaissent ainsi non pas comme des « droits innés » (birthrights) de l’homme mais comme des constructions pratiques : plutôt que « fondements anthropologiques » de la politique moderne, il faut alors parler de résultats de la politique dont les implications anthropologiques sont fondamentales (puisque d’une certaine façon elles transforment la représentation même de la « nature humaine »). 28 A la limite cela pourrait vouloir dire (et c’est ainsi, semble-t-il, que l’a perçu toute une partie de la critique libérale) : c’est l’Etat qui, désormais, « fait » ou « refait » la nature humaine. C’est pourquoi les courants extrêmes (« libertariens ») du libéralisme perçoivent tout Etat social comme totalitaire et en voient la matrice perverse dans la confusion entre « droits sociaux » et « droits de l’homme ». Mais, une fois de plus, il me semble qu’il convient plutôt d’ouvrir l’espace d’une série de tensions et d’alternatives. La reconnaissance des droits sociaux implique l’émergence d’une forme de citoyenneté qui rende possible leur institution effective, et ce sont ces droits qui, en tant que « droits fondamentaux », en viennent à définir l’humain. Mais cette citoyenneté à son tour présuppose l’Etat, ou se présente dans la forme de l’appartenance à un certain Etat : il est donc bien vrai que l’Etat tende à conformer l’humain, comme une « seconde nature », en imposant toute la série des normes anthropologiques qui sont celles de l’identité collective et de la normalité étatique.29 Mais l’Etat ne va pas, une fois de plus, sans la figure antagoniste du « peuple », de la « multitude » ou de la « masse », qu’il cherche à contrôler autant qu’il en redoute la capacité insurrectionnelle, mais qui comme pouvoir constituant ou contre-pouvoir est parfois en mesure de contrôler les forces de contrôle ellesmêmes. Resterait cependant ici à se demander ce qui nous autorise à imaginer dans la « multitude » (Negri) une capacité comme telle subversive. Foucault notamment, illustrant un profond pessimisme libertaire, s’est employé à montrer qu’elle précède souvent l’Etat lui-même pour ce qui est des exigences de normalisation.30 Pour conclure je voudrais évoquer une présentation alternative, qu’on peut trouver dans l’œuvre du grand économiste et philosophe de l’économie, Amartya Sen, en particulier dans Inequality Reexamined (Harvard University Press, 1992) : tout se passe en effet comme si, dans son argumentation qui se fonde sur l’étude des problèmes posés non pas par l’Etat national-social, mais par les politiques de développement qui en forment la contrepartie historique dans les pays du TiersMonde, Sen avait pensé la nécessité d’un nouveau renversement entre les notions de « droits » et « d’activité ». L’objectif apparent de Sen, c’est de corriger ce qu’il y a de formel, d’univoque et de global dans les « définitions » de l’égalité utilisée par la philosophie sociale. Il s’agit pour lui de parvenir à une notion d’égalité matérielle suffisamment déterminée pour fournir des objectifs à des politiques de développement social. Mais en réalité Sen poursuit un objectif plus profond, qui est de reformuler la proposition de l’égaliberté de façon à montrer que la liberté (freedom) ne peut être entendue comme une simple liberté négative, même dans le 28 On a ici, contre les intentions d’Arendt elle-même (qui, on le sait, séparait rigoureusement les champs du travail et de l’activité) une extension de ce qu’on peut appeler le « théorème d’Arendt » : ce n’est pas l’homme qui fait l’institution, mais l’institution qui fait (ou le cas échéant défait) l’homme. 29 Cf. Bertrand Ogilvie : « Anthropologie du propre à rien », Le passant ordinaire, n° 38, Janvier-mars 2002. 30 Cf. en particulier le cours sur Les anormaux, Cours au Collège de France de 1975, Gallimard-Seuil 1999. 20 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation cas des « libertés » classiques d’opinion, d’expression, d’association… (liberties), mais seulement comme un pouvoir positif, une « capacité » (capability) d’agir, ou encore une puissance de l’individu d’influer sur les « choix » collectifs dont dépendent sa vie et son bonheur personnel. Or les conditions de cette capacité résident elles-mêmes dans la lutte « interactive », dans l’effort subjectif et l’action des institutions publiques (politiques) contre les multiples structures de domination et de discrimination qui contribuent à constituer la personnalité concrète des individus et à leur conférer une place ou un statut dans la société. L’activité par excellence, dans la perspective de Sen, c’est donc celle qui créée des possibilités d’agir, ou comme aurait dit Spinoza, qui multiplie la puissance d’agir des individus à partir de leurs solidarités sociales (en particulier dans le champ des politiques de santé et d’éducation). Et cette conception est pour nous d’autant plus intéressante que, suscitée par l’inadéquation des conceptions de la citoyenneté sociale associées à la formation du « Welfare State » dans les social-démocraties du « Nord » au regard des problèmes de « développement » dans le « Sud », elle pourrait aussi apparaître, dans une configuration typiquement « postcoloniale », comme une des bases à partir desquelles comprendre et affronter la crise qui, désormais, affecte les institutions de ce même Welfare State autant que ses fondements philosophiques et anthropologiques. En conclusion provisoire, je propose une triple remarque : 1. Il y a une continuité manifeste entre le principe insurrectionnel de l’égaliberté investi dans la construction de la citoyenneté classique et les développements ultérieurs du concept de citoyenneté, qui en explique l’actualité persistante. La politique de l’égaliberté implique aussi une éthique de l’immanence, ou de l’autoémancipation. Mais il y a aussi une discontinuité manifeste ou une tension persistante entre les deux concepts de la politique qu’on peut désigner schématiquement comme politique de l’émancipation et politique de la transformation (sociale, institutionnelle). C’est pourquoi, sans doute, le concept même de révolution – mais cela vaut aussi bien pour celui de réforme - est demeuré un concept complexe, voire équivoque, ce que Hannah Arendt avait parfaitement aperçu. 31 2. Le procès dont j’ai essayé de donner les grandes lignes ne peut pas être décrit comme un simple mouvement de progrès : non seulement parce que les « rapports de forces » qu’il recouvre n’évoluent pas de façon linéaire, mais parce que l’alternative du sujet et de l’individu à l’âge classique, ainsi que les différents concepts de « l’activité », font retour dans la représentation d’une « émancipation sociale des individus » ; et parce que, alors même que les antithèses typiques de la rationalité classique sont déplacées par la modernité tardive, l’association de l’idée de citoyenneté (d’une communauté de « citoyens libres et égaux ») avec celle de normalité non seulement ne disparaît pas, mais se trouve d’une certaine façon intensifiée et « naturalisée ». 3. Le principe de l’exclusion anthropologique qui demeurait latent dans l’idée de « droits de l’homme » au fondement des « droits du citoyen » n’est donc pas aboli, mais il est déplacé et lui-même renforcé lorsque le formalisme est remis en question 31 Cf. E. Balibar « Trois concepts de la politique », in La crainte des masses, ouvr. cit. 21 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation et les droits sociaux reconnus comme « droits fondamentaux ». Il faudrait y revenir plus longuement en discutant explicitement de la question des rapports entre « minorités » et « majorités ». Mais qu’il soit bien clair que ceci ne constitue pas une objection morale ou rhétorique envers la problématique de l’égaliberté. En revanche c’est certainement un problème qu’elle doit aujourd’hui affronter, et peut-être le plus difficile de tous. 22 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Rede von – Speech of – Intervention de Prof. Dr. MARTIN KUTSCHA Berlin ERINNERUNG AN DEN SOZIALSTAAT Es habe „etwas Absurdes“, heute eine Kommentierung des Sozialstaatsprinzips zu schreiben, so klagte unlängst die Oldenburger Wirtschaftsrechtlerin Dagmar Schiek. Der Begriff des Sozialstaates gelte als Relikt aus Zeiten, in denen es erstens noch soziale Gegensätze und zweitens etwas zu verteilen gab. Folglich erscheine der Sozialstaat auch sozialdemokratischen „Modernisierern“ als Bremsklotz beim Übergang zur „postindustriellen Gesellschaft“. „Alles was den Markt einengt, gilt als sozialromantischer Ballast, der der Anpassung entgegensteht“1. In der Tat, das Plädoyer für „mehr Freiheit“, von der frischgekürten Bundeskanzlerin mit ungewohnter Emphase vorgetragen, meint das Lösen von „Wachstumsbremsen“, meint die Befreiung von „Bürokratie und altbackenen Verordnungen“2. Nicht genannt und wohl auch nicht gemeint ist hingegen die Freiheit vor staatlicher Überwachung mittels modernster Technik einschließlich der globalen Zusammenarbeit deutscher Sicherheitsbehörden mit „befreundeten“ Geheimdiensten wie der CIA – mit den inzwischen bekannt gewordenen Folgen3. Nicht genannt wird auch die Freiheit, ein selbstbestimmtes Leben auf der Grundlage auskömmlicher Erwerbsarbeit ohne Angst vor sozialem Abstieg zu führen und im Falle der Arbeitslosigkeit und des Empfangs staatlicher Unterstützungsleistungen nicht als „Sozialschmarotzer“ diskriminiert zu werden. Die Bundeskanzlerin erinnert in ihrer Regierungserklärung zwar an die Schwachen, die unsere Solidarität bräuchten, nennt als solche jedoch nur „Kranke, Kinder, Alte“. Nicht erwähnt werden diejenigen, die im Interesse einer radikalen Renditesteigerung von Unternehmen „freigesetzt“ werden und kaum die Chance haben, einen neuen Arbeitsplatz zu finden. Als Rezept gegen Arbeitslosigkeit empfiehlt die Kanzlerin ebenso wie ihre Vorgänger im Amte die Stärkung des Mittelstandes und der Unternehmen. Dazu gehöre, dass der Steuerstandort Deutschland „insgesamt wettbewerbsfähiger werden“ müsse – ein Postulat, das seit Jahren als immer wiederkehrendes Mantra die Medien beherrscht. Spätestens hier stellt sich die Frage, ob die verfassungskräftige Verpflichtung auf Sozialstaatlichkeit denn wirklich nichts anderes meint als die weitere Stärkung der ohnehin Starken, damit diese „alle anderen mitziehen“ (so wiederum Merkel) oder – nach dem Vorbild mittelalterlicher Caritas – genügend Brosamen für die Armen spenden können. Deshalb soll im folgenden an den ursprünglichen, inzwischen weitgehend medial verschütteten Bedeutungsgehalt des Sozialstaates erinnert werden. Freilich reicht die bloße Verfassungsarchäologie nicht aus: Angesichts der angeblichen Alternativlosigkeit zur Politik der Großen Koalition gilt es, Ansatzpunkte für schlüssige und überzeugende Zukunftsmodelle sozialstaatlicher Gestaltung 1 Dagmar Schiek, in: Erhard Denninger u. a. (Hg.), Kommentar zum Grundgesetz (Reihe Alternativkommentare), 3. Aufl. Neuwied 2001, Art. 20 Abs. 1-3 V, Rdnr. 23. 2 Regierungserklärung, FR-Dokumentation v. 1. 12. 2005. 3 Dazu z. B. Albrecht von Lucke, Kontinuität jenseits des Rechts, in: „Blätter“ 1/2006, S. 13-16. 23 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation auszumachen und so die verbissen verteidigten Tabus des herrschenden Diskurses aufzubrechen. Metamorphosen eines Verfassungsbegriffs Das Grundgesetz nennt den Sozialstaat nur in adjektivischer Form, nämlich in den Wortverbindungen „sozialer Bundesstaat“ in Art. 20 Abs. 1 sowie „sozialer Rechtsstaat“ in Art. 28 Abs. 1. Gleichwohl ist heute unbestritten, dass das Sozialstaatspostulat ebenso wie das Demokratie-, das Rechtsstaats- und das Bundesstaatsprinzip zu den normativen Grundentscheidungen unserer Verfassung zu rechnen ist4. Aber was folgt daraus? Einflussreiche Verfassungsrechtler verweisen stets darauf, dass sich das Sozialstaatsprinzip „durch eine relative inhaltliche Unbestimmtheit und Offenheit“ auszeichne5. Immerhin lässt sich als Urheber der Begriffskombination „sozialer Rechtsstaat“ der sozialdemokratische Staatstheoretiker Hermann Heller ausmachen. Dieser charakterisierte damit 1930 seinen Gegenentwurf zur drohenden Nazidiktatur, welcher durch „Ausdehnung des materiellen Rechtsstaatsgedankens auf die Arbeitsund Güterordnung“ verwirklicht werden sollte6. Der Parlamentarische Rat übernahm dann ohne inhaltliche Debatte den Begriff des „sozialen Rechtsstaates“ in den Art. 28 GG7. Man verzichtete 1949 auf die genaue Festschreibung der zukünftigen sozialen Ordnung der Bundesrepublik, verankerte aber in Gestalt des Art. 15 eine Ermächtigung zur Sozialisierung von Grundstücken und Produktionsmitteln im Verfassungstext. Diese Umgestaltungsermächtigung wurde von der Wissenschaft in der Zeit nach Verabschiedung des Grundgesetzes durchaus positiv aufgenommen: Auf der Staatsrechtslehrertagung 1951 referierte der linker Neigungen unverdächtige Hans Peter Ipsen über „Enteignung und Sozialisierung“ und gelangte dabei zu dem Ergebnis, dass das Grundgesetz mit Art. 15 die Sozialisierung zum Inhalt seiner wirtschaftspolitischen Entscheidung gemacht habe8. In der Verfassungsentscheidung für den Sozialstaat sah Ipsen die Aufforderung zur Gestaltung der Sozialordnung, was in Bezug auf die Eigentumsverfassung „die Neu- und Anders-Gestaltung der Eigentumsherrschaft bis hin zu seiner Neu-Verteilung“ bedeute9. In diese Richtung, wenn auch etwas vorsichtiger, argumentierte kurze Zeit später auch Wolfgang Abendroth: Die Tradition Hermann Hellers aufnehmend sah er das 4 Vgl. z. B. Roman Herzog, in: Theodor Maunz und Günter Dürig, Grundgesetz (Loseblattkommentar), Art. 20 – Sozialstaatlichkeit, Rdnr. 1 (1980). 5 So z. B. der Präsident des Bundesverfassungsgerichts Hans-Jürgen Papier, in: F.A. Z. v. 24. 11. 2005; vgl. auch Roland Meister, Das Sozialstaatsprinzip des Grundgesetzes, in: „Blätter“ 5/1997, S. 612. 6 Hermann Heller, Rechtsstaat oder Diktatur? Tübingen 1930, S. 11; ausführlich dazu Ekkehart Stein und Götz Frank, Staatsrecht, 19. Aufl. Tübingen 2004, S. 163 ff. 7 Zum Streit um den Einfluss Hellers näher Schiek a. a. O., Rdnr. 15 ff. 8 Hans Peter Ipsen, Enteignung und Sozialisierung, in: „Veröffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer“ Bd. 10 (1952), S. 104; zu Ipsens NS-Vergangenheit näher Helmut Fangmann, Die Restauration der herrschenden Staatsrechtswissenschaft nach 1945, in: Udo Reifner (Hg.), Das Recht des Unrechtsstaates, Frankfurt 1981, S. 226. 9 Ipsen a. a. O., S. 75 24 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation entscheidende Moment des Gedankens der Sozialstaatlichkeit darin, „daß der Glaube an die immanente Gerechtigkeit der bestehenden Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung aufgehoben ist, und daß deshalb die Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung der Gestaltung durch diejenigen Staatsorgane unterworfen wird, in denen sich die demokratische Selbstbestimmung des Volkes repräsentiert“10. – Inzwischen aber wirkten die Mechanismen der Restauration auch in der Staatsrechtslehrervereinigung. Deren Vorstand lehnte das Referat von Abendroth ab11. Statt seiner referierte 1953 nun der Konservative Ernst Forsthoff, der das Podium für den „Gegenstoß restaurativer Sozialstaatsinterpretation“12 nutzte. Wenn das Wort „sozial“ polemisch gegen das bestehende System der Güterverteilung gerichtet sei, so Forsthoff, könne es mit dem Rechtsstaat nicht sinnvoll verbunden werden. „Sozialstaat und Rechtsstaat lassen sich auf der Verfassungsebene nicht verschmelzen“13. Damit verbannte Forsthoff das Sozialstaatsprinzip von der Verfassungsebene und wies ihm nur noch einen Platz im Rahmen von (Sozial-) Gesetzgebung und „gewährleistender“ Verwaltung zu. Die meisten Staatrechtslehrer mochten dieser Deklassierung des Sozialstaatsprinzips zwar nicht folgen, identifizierten dieses Postulat im Gefolge Forsthoffs aber gleichwohl mit der Gewährleistung eines Systems sozialer Sicherung. Dem auf soziale Umverteilung zielenden Moment wurde dagegen eine Absage erteilt. Derselbe Hans Peter Ipsen, der 1951 die auf Gesellschaftsveränderung zielenden Potenzen der Verfassung herausgestellt hatte, wandte sich drei Jahrzehnte später gegen einen „ideologisch bestimmten Zugriff auf die Sozialstaatlichkeit“, und es erschien ihm „mehr als fraglich, ob das Sozialstaatsprinzip eine staatliche Zuständigkeit und Ermächtigung hergibt, die Lage der Gesellschaft umverteilend und egalisierend gegenüber dem sozialen status quo zu verwandeln“14. Ipsen war beileibe kein wissenschaftlicher Einzelgänger – bis zu seinem Tode 1998 genoss er die Würde des Ehrenvorsitzenden der Staatsrechtslehrervereinigung. Immerhin entnimmt das Bundesverfassungsgericht auch noch in seiner neueren Rechtsprechung dem Sozialstaatsprinzip die Verpflichtung des Gesetzgebers, „für einen Ausgleich der sozialen Gegensätze zu sorgen“15 – konkrete Schlussfolgerungen hat das Gericht aus dieser heute durchaus brisanten Formel freilich nicht gezogen. Neue Impulse erhielt die Sozialstaatsinterpretation durch die Wirtschaftskrise von 1966/1967 und die Novellierung des Art. 109 GG im Jahre 1967. Damit wurde den Verfassungsorganen von Bund und Ländern die Möglichkeit zu einer antizyklischen, an der Wirtschaftstheorie von Keynes orientierten Finanzpolitik eingeräumt und die 10 Wolfgang Abendroth, Zum Begriff des demokratischen und sozialen Rechtsstaates im Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland, in: Ders., Antagonistische Gesellschaft und politische Demokratie, Neuwied 1967, S. 114 (zuerst veröffentlicht in der Festschrift für Ludwig Bergstraesser, Düsseldorf 1954, S. 279 ff.) 11 Vgl. Abendroth, Ein Leben in der Arbeiterbewegung, Frankfurt 1976, S. 213. 12 Hans-Hermann Hartwich, Sozialstaatspostulat und gesellschaftlicher status quo, Köln u. a. 1970, S. 295. 13 Ernst Forsthoff, Begriff und Wesen des sozialen Rechtsstaates, in: „Veröffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer“ Bd. 12 (1954), S. 36. 14 Ipsen, Gebundene Sozialstaatlichkeit, in: Festschrift für Konrad Zweigert, Tübingen 1981, S. 750. 15 Z. B. in Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen Bd. 100, S. 284. 25 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Erhard’sche Politik des „Freien Spiels der Kräfte“ aufgegeben16. Auf der Grundlage dieser Verfassungsänderung und des neuen Stabilitätsgesetzes legte die damalige Großen Koalition umfangreiche Konjunkturprogramme auf. Dem entsprechend wurde nunmehr von der Staatsrechtslehre dem Sozialstaatsprinzip im Zusammenhang mit der Verpflichtung, den „Erfordernissen des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts Rechnung zu tragen“ (Art. 109 Abs. 2 GG), ein Verfassungsauftrag zur staatlichen Globalsteuerung entnommen17. Ab Mitte der siebziger Jahre, während der Ära Helmut Schmidt, wurde dieses Instrumentarium dann indessen schrittweise verabschiedet, monetaristische Konzepte gewannen die Oberhand18. Damit einher ging wiederum ein Kurswechsel im Sozialstaatsverständnis. In seiner Grundgesetzkommentierung von 1980 leitete Roman Herzog, der spätere Bundespräsident, aus dem Sozialstaatsprinzip die Aufgabe des modernen Staates ab, die Gesellschaft und insbesondere die Wirtschaft aktiv fortzuentwickeln und ihre Existenzchancen zu verbessern“19. Ähnlich äußerte sich 1997 der Münchner Staatsrechtler Peter Badura: „Der Erfolg des sozialen Staatsziels ist nicht in erster Linie von staatlichen Interventionen abhängig, sondern von der Leistungsfähigkeit und Leistungsbereitschaft des einzelnen und der Unternehmen. Insofern ist die Verfassungsgarantie unternehmerischen Handelns und des Unternehmenseigentums über die subjektiven Rechte der privaten Rechtspersonen hinaus eine Bedingung des Sozialstaats und des Wirtschaftswachstums“20. Unternehmensförderung als Gebot des Sozialstaats – auf diese kurze Formel lässt sich die seit den achtziger Jahren in Politik und Staatsrechtslehre herrschende Interpretation dieses Verfassungsbegriffs bringen. Sein ursprünglicher Bedeutungsgehalt wurde damit geradezu auf den Kopf gestellt: Aus einer Ermächtigung zur gezielten sozialgestaltenden Umverteilung zugunsten der Schwächeren ist ein verfassungsrechtlicher Appell zur staatlichen Unternehmerförderung geworden. Eine Steuerpolitik, die die Wirtschaft und die Wohlhabenden gegenüber der Masse der Lohn- und Mehrwertsteuerzahler begünstigt, ist aus diesem Blickwinkel nur konsequent. Die dadurch bedingte öffentliche Armut bei privatem – allerdings höchst ungleich verteilten – Reichtum schmälert zugleich die Ressourcen für die sozialstaatliche „Daseinsvorsorge“, wie sie auch noch vom Konservativen Forsthoff für unverzichtbar gehalten wurde21. Ganze Zweige staatlicher Infrastrukturleistungen, die früher zum System dieser „Daseinsvorsorge“ gerechnet wurden, sind inzwischen privatisiert und damit den Marktgesetzen unterworfen worden. Aber auch dafür sind Rechtfertigungen rasch zur Hand: Das von Forsthoff begrüßte System der Daseinvorsorge, meint der (inzwischen auch als Sozialtheoretiker einflussreiche) Bundesverfassungsrichter Udo Di Fabio, „hat sich inzwischen als Sackgasse erwiesen, der Staat lähmte mit übermäßiger Fürsorge und Interventionen die Vitalität 16 Vgl. Georg Fülberth, Leitfaden durch die Geschichte der Bundesrepublik, Köln 1983, S. 60. Vgl. z. B. Klaus Stern, Grundfragen der globalen Wirtschaftssteuerung, Berlin 1969, S. 7. 18 Ausführlich zur sozialpolitischen Entwicklung ab dieser Zeit: Christoph Butterwegge, Krise und Zukunft des Sozialstaates, Wiesbaden 2005, S. 115 ff. 19 Herzog a. a. O., Rdnr. 14; Hervorhebung von mir, M. K. 20 Peter Badura, Staatsziele und Garantien der Wirtschaftsverfassung in Deutschland und Europa, in: Festschrift für Klaus Stern, München 1997, S. 415. 21 Forsthoff, Der Staat der Industriegesellschaft, München 1971, S. 158 f. 17 26 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation der Bürger“22. Spätestens seit Einführung des Hartz-IV-Systems kann von „übermäßiger Fürsorge“ denn auch keine Rede mehr sein. Dass allerdings das hierdurch geschaffene Überwachungs-, Kontroll- und Zwangsinstrumentarium für Arbeitslose deren „Vitalität“ aktiviere, kann angesichts fehlender Arbeitsplätze nur von Zynikern behauptet werden23. Der Arbeitslose wird vielmehr zum Almosenempfänger degradiert, sein Schicksal wird als weitgehend selbst verschuldet hingestellt und damit zugleich von den gesellschaftlichen Ursachen abgelenkt. Dabei reichen die Unterstützungsleistungen nach dem Regelwerk von Hartz IV mitunter nicht einmal zur Sicherung des Existenzminimums aus, obwohl doch das Bundesverfassungsgericht diese Gewährleistung als zwingendes Gebot des Sozialstaatsprinzips betrachtet24. Die ideologische Verkehrung könnte kaum perfekter sein: Die faktische Abschaffung des Sozialstaates wird als „Befreiung“ angeblich bevormundeter Bürger gefeiert25. Die Freiheit aller, unter Brücken zu schlafen, wird wiederentdeckt26. Dass soziale Sicherheit aber die Grundlage für die Wahrnehmung auch von Freiheitsrechten ist, gerät dabei gänzlich aus dem Blick. Es gehört aber zu den verfassungsmäßig vorgegebenen Gestaltungsaufgaben des sozialen Rechtsstaates, „es den Menschen zu ermöglichen, ihre Grundrechte auch real wahrnehmen zu können“27. Deshalb muss gerade in der heutigen Situation an den verfassungsrechtlichen Gehalt des Sozialstaatsgebots erinnert werden. Dieses verpflichtet den Staat zur aktiven Sozialgestaltung, zum sozialen Ausgleich, und verwehrt ihm damit eine Politik, die unter Berufung auf angebliche Marktzwänge und Wettbewerbsnotwendigkeiten die sozialen Unterschiede noch vertieft28. Der ehemalige Bundesverfassungsrichter Helmut Simon sprach dementsprechend von einem verfassungsrechtlichen Verbot des sozialen Rückschritts und forderte die Zunft der Verfassungsrechtler auf, ähnlich wie bei der Rechtsstaatsidee einen Katalog praktizierbarer sozialstaatlicher Verbürgungen herauszuarbeiten29. In der Tat führt das Sozialstaatsprinzip in der bisherigen Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ein Schattendasein. Für Hoffnungen auf eine Änderung in diesem Punkt besteht angesichts jüngster Äußerungen des Präsidenten Papier zur „Offenheit“ dieses Verfassungsprinzips wenig Anlass. Immerhin weist die Forderung Papiers nach „neue(n) Sicherungen gegen die Kräfte, die durch die Öffnung der 22 Udo Di Fabio, Grundrechte als Werteordnung, in: „Juristenzeitung“ 1/2004, S. 8; zu den gesellschaftspolitischen Vorstellungen Di Fabios näher Micha Brumlik, Das Konservative Manifest, in: „Blätter“ 9/2005, S. 1059-1070. 23 Dazu z. B. Annett Mängel, Grundverunsicherung, in: „Blätter“ 10/2004, S. 1159-1162. 24 Z. B. in Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen Bd. 82, S. 80; Einzelheiten bei Frank Schreiber, Menschenwürde, pauschaliert, in: Till Müller-Heidelberg u. a. (Hg.), Grundrechte-Report 2005, Frankfurt 2005, S. 165-169 und Ulf Wende, Hartz IV und das Grundgesetz, unveröff. Gutachten 2004. 25 Kritisch dazu auch Detlef Hensche, Arm, aber frei? In: „Blätter“ 4/2005, S. 447-454. 26 Vgl. dazu Christine Hohmann-Dennhardt, Die Wiederentdeckung der Freiheit unter den Brücken, in: MüllerHeidelberg a. a. O., S. 17-23. 27 Kirchlicher Herausgeberkreis Jahrbuch Gerechtigkeit (Hg.), Armes reiches Deutschland, Frankfurt 2005, S. 33. 28 In diesem Sinne z. B. Fangmann, in: Michael Blank, Helmut Fangmann und Ulrich Hammer, Grundgesetz, Basiskommentar, 2. Aufl. Köln 1996, Art. 20 Rdnr. 43; Schiek a. a. O., Rdnr. 100. 29 Helmut Simon, Die Stärke des Volkes mißt sich am Wohl der Schwachen, in: Festschrift für Konrad Redeker, München 1993, S. 163. 27 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Märkte und die Verschärfung des internationalen Wettbewerbs immer intensiver auf die deutsche Gesellschaft einwirken“30, in die richtige Richtung. Modelle für einen Sozialstaat der Zukunft An Modellen für eine konsequente Umsetzung des Sozialstaatsgebots mangelt es keineswegs. Im Mittelpunkt dieser Überlegungen steht dabei die Frage der Bereitstellung einer menschenwürdigen Existenzsicherung für alle. Für diejenigen, die Opfer der Rationalisierungsstrategien geworden sind oder aus bestimmten akzeptablen Gründen dem Arbeitsmarkt nicht zur Verfügung stehen, muss eine bedarfsorientierte Grundsicherung gewährleistet sein. Im Gegensatz zum jetzigen Hartz-IV-System muss diese Grundsicherung allen Bewohnerinnen und Bewohnern der Bundesrepublik die Möglichkeit einräumen, ohne Angst vor sozialem Absturz und Ausschluss leben zu können31. So plädiert z. B. Wolfgang Engler für ein bedingungsloses Grundeinkommen in Gestalt eines „Bürgergeldes“32. Mit guten Gründen erscheint diese Vorstellung aber vielen wegen mangelnder Finanzierbarkeit sowie wegen ihres Verzichts auf jedwede Bedingungen als unrealistisch33. Problematisch sind solche Vorstellungen aber auch, weil damit die Orientierung an der Erwerbsarbeit völlig preisgegeben wird. Nach wie vor ist gesellschaftlich sinnvolle Arbeit in ihren verschiedensten Gestaltungsformen Voraussetzung sozialer Anerkennung und Inklusion34. Trotz des technischen Fortschritts im Produktionsbereich bleibt Arbeit gesellschaftlich notwendig, so beispielsweise die Erziehung von Kindern und die Pflege älterer Menschen, im Bereich des Umweltschutzes etc. Verschiedene Antworten geben die Entwürfe für einen Sozialstaat der Zukunft auf die Frage, wie die Grundsicherung zu finanzieren ist: In Anknüpfung an ältere Diskussionsmodelle plädiert z. B. Christoph Butterwegge für eine „solidarische Bürgerversicherung“ als institutionellen Kern zukünftiger Sozialstaatlichkeit. Nach seinem Konzept sollen Beiträge künftig nicht nur auf Löhne und Gehälter erhoben werden, „sondern auf sämtliche Einkunftsarten (Zinsen, Dividenden, Tantiemen, Miet- und Pachterlöse)“35. Auf diese Weise würde in der Tat der inzwischen angesammelte riesige private Reichtum in Deutschland stärker an der Finanzierung des sozialen Sicherungssystems beteiligt. Dies wirft freilich die Frage auf, ob diese Vermögen nur im Rahmen eines neuen Sozialversicherungssystems herangezogen werden sollten. Durch eine 30 Papier a. a. O. Dazu z. B. Stephan Lessenich/ Matthias Möhring-Hesse, Ein neues Leitbild für den Sozialstaat, in: Stephan Lessenich u. a. (Hg.), Den Sozialstaat neu denken, Hamburg 2005, S. 129 ff.; Christoph Butterwegge a. a. O., S. 294. 32 Wolfgang Engler, Bürger, ohne Arbeit, Berlin 2005, S. 141 ff. sowie z. B. der Drogerieunternehmer Götz Werner, nach FR v. 20. 12. 2005. 33 Vgl. nur Christoph Butterwegge a. a. O., S. 300. 34 Vgl. nur Frank Nullmeier, Sozialintegration und Demokratiesicherung, in: Stephan Lessenich u. a. (Hg.), a. a. O. S. 56. 35 Christoph Butterwegge a. a. O., S. 290. 31 28 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation entsprechende Neuausrichtung der Besteuerung könnten diese Ressourcen schließlich auch für die Erfüllung anderer Aufgaben des zukünftigen Sozialstaates genutzt werden, so z. B. für die trotz zahlreicher Lippenbekenntnisse sträflich vernachlässigte Zukunftsaufgabe Bildung. Gegenwärtig weist kaum ein anderes Industrieland eine so niedrige effektive Steuerbelastung auf wie Deutschland. Sie rangierte mit 21 % im Jahre 2002 an zweitletzter Stelle der 15 „alten“ EU-Länder, deren Durchschnitt bei insgesamt bei knapp 30 % lag36. Überdies haben die Steuer-„Reformen“ der letzten beiden Jahrzehnte zu einem massiven Rückgang der Einnahmen durch Unternehmensbzw. Körperschaftssteuern geführt und damit auch deren Anteil am Gesamtsteueraufkommen im Verhältnis zur Lohnsteuer verringert: Während der Anteil der Gewinn- und Vermögenssteuern Ende der siebziger Jahre noch 28 % betrug, belief er sich 2003 nur noch auf 14%. Dem gegenüber stieg der Anteil der Lohnsteuern im selben Zeitraum trotz zunehmender Arbeitslosigkeit von 30 auf 36 % an37. Angesichts dieser Entwicklung sind Forderungen nach einer Neuausrichtung der Steuerpolitik aus gewerkschaftlichen und kirchlichen Kreisen durchaus berechtigt. Hier soll nur das von der Gewerkschaft Verdi und der Organisation Attac im Mai 2004 vorgelegte Konzept einer „solidarischen Einfachsteuer“ genannt werden, nach dem alle Einkommensarten nach einem einheitlichen Steuertarif belastet werden sollen38. Mit der Steuerfrage rückt zugleich auch die Rolle des Staates wieder stärker in das Blickfeld. So sympathisch die Idee der Überantwortung des Sozialen an die Zivilgesellschaft erscheint, so notwendig bleibt auch im Zeichen der Globalisierung ein handlungsfähiger Staat, der „robust Transfers von oben nach unten erzwingt“ und damit die Interessen der Schwachen durchsetzt39. Gerade aber diese Funktion bleibt beim Konzept des „schlanken Staates“ weitgehend auf der Strecke, während die Überwachungsfunktionen und -kompetenzen unter Berufung auf die weltweite Bedrohung durch den Terrorismus und die angeblich zunehmende Kriminalität beständig weiter ausgebaut werden40. Ein starker Sozialstaat hingegen wird sich keineswegs nur auf Armenfürsorge beschränken. Auch die Umverteilung zugunsten der Schwachen durch ein gerechtes Steuersystem bleibt ungenügend, solange sie nicht durch eine sozial verantwortliche Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik flankiert wird. Dies würde indessen einen grundsätzlichen Richtungswechsel im Umgang des Staates mit den öffentlichen Gütern bedeuten. Auf diesem Feld dominiert gegenwärtig eine Politik der Ökonomisierung und Privatisierung. Der Zukunftssektor Bildung und Wissenschaft wird schrittweise den Gewinninteressen Privater unterworfen, die Einführung betriebswirtschaftlicher Instrumentarien wird als Allheilmittel zur Lösung der Probleme angepriesen41. Wenn 36 Kirchlicher Herausgeberkreis...a.a.O., S. 35. Nach Bundesvorstand ver.di (Hg.), Konzept Steuergerechtigkeit, Berlin 2004, S. 1; zur Entwicklung auch Sven Giegold, Vorwärts in den Steuersenkungsstaat? In: „Blätter“ 10/2005, S. 1183-1194. 38 Vgl. Rudolf Hickel, die Solidarische Einfachsteuer, in: „Blätter“ 7/2005, S. 851-861. 39 Birgit Mahnkopf, Vom Verlust sozio-ökonomischer Sicherheit in Zeiten der Globalisierung, in: Dies. (Hg.), Globale öffentliche Güter – für menschliche Sicherheit und Frieden, Berlin 2003, S. 100. 40 Vgl. Martin Kutscha, Schlanker Staat mit Januskopf, in: Kritische Justiz 3/1998, S. 399-405. 41 Dazu z. B. Hauke Brunkhorst, Die Universität der Demokratie, in: „Blätter“ 2/2002, S.245 ff.; Thomas Barth und Oliver Schöller, Der Lockruf der Stifter, in: „Blätter“ 11/2005, S. 1339-1348. 37 29 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation aber Bildung immer mehr zur Ware wird, geraten die zu „Kunden“ deklarierten Studierenden mit geringer finanzieller Leistungskraft ins Hintertreffen. Wenn die Exzellenz von Professoren oder Instituten vorrangig an den von ihnen eingeworbenen Drittmitteln gemessen wird, bleibt die verfassungsrechtlich verbürgte Freiheit der Wissenschaft und eine von Wirtschaftsinteressen unabhängige Forschung auf der Strecke. Bei der Privatisierung von Infrastrukturbereichen überwiegen zumeist die negativen Folgen42. Zwar können durch die Bereitstellung privaten Kapitals wichtige Neuinvestitionen getätigt und Modernisierungen durchgeführt werden. Zugleich aber werden ehemals öffentlich erbrachte Dienstleistungen den Gesetzen des Marktes unterworfen: Profitable Bereiche werden ausgebaut, weniger profitable vernachlässigt43. Vor allem aber entscheidet die Kaufkraft der Kunden über das Maß der Nutzung der jeweiligen Dienstleistung. So kann sich z. B. eine kinderreiche Familie den Besuch des kommunalen Schwimmbades wegen der „sozialen“ Eintrittspreise leisten, während das private „Spaßbad“ ihre finanziellen Möglichkeiten übersteigt. Das Prinzip des Marktes und das Prinzip der Aufgabenerfüllung durch den Sozialstaat schließen sich gegenseitig aus44: Der Zugang zu privaten Dienstleistungen orientiert sich eben nicht an sozialen Gerechtigkeitsvorstellungen und Bedürfnissen. Private Güter sind demokratischer Willensbildung, Kontrolle und Verantwortlichkeit gegenüber der Öffentlichkeit weitgehend entzogen, woran auch die modische Formel von der verbleibenden staatlichen „Gewährleistungsverantwortung“ nichts zu ändern vermag. Privatisierung bedeutet deshalb zugleich auch eine Schmälerung demokratischer Gestaltungsmöglichkeiten45. Auf solche Gestaltungsspielräume ist ein starker Sozialstaat aber gerade angewiesen. Die Forderung nach einem breiten und einflussreichen öffentlichen Sektor darf allerdings nicht bedeuten, die teilweise ineffizienten und zu bürokratischen Strukturen herkömmlicher öffentlicher Dienstleistungsbereiche wiederzubeleben. Das Projekt eines Sozialstaats der Zukunft muss insoweit neue Wege beschreiten, vor allem aber auch dem Ausbau demokratischer Selbstbestimmung den gebührenden Rang einräumen. Mehr Sozialstaat muss mit mehr Demokratie einhergehen – diese Notwendigkeit wird in der Diskussion um die Zukunft des Sozialstaates bisher noch zu wenig reflektiert. Nach wie vor: Mehr Demokratie wagen Im Verständnis vieler Regierungspolitiker reduziert sich das demokratische Prinzip des Grundgesetzes auf den alle vier Jahre erfolgenden Wahlakt des Staatsvolkes. Wie wenig eine darüber hinaus reichende Entscheidungsgewalt des Volkes akzeptiert wird, zeigt ein frappierendes Beispiel aus Hamburg: Am 29. Februar 2004 fand dort ein Volksentscheid gegen die Privatisierung der städtischen Krankenhäuser statt. Dabei votierte eine deutliche Mehrheit von 76, 8 % (bei einer Teilnahme von 64, 42 Dazu z. B. Jörg Huffschmid (Koordination), Die Privatisierung der Welt, Hamburg 2004; Werner Rügemer, Privatisierungszauber, in: „Blätter“ 6/2003, S. 664-667; Martin Kutscha, Verfassungsfragen der Privatisierung von Staatsaufgaben, in: „Neue Justiz“ 8/1997, S. 393-397. 43 Vgl. z. B. zur Bahnprivatisierung Tim Engartner, Zug nach nirgendwo, in: „Blätter“ 8/2005, S. 916-918. 44 Vgl. Christoph Butterwegge a. a. O., S. 268. 45 Vgl. Wolf-Dieter Narr, Zukunft des Sozialstaats – als Zukunft einer Illusion? Neu-Ulm 1999, S. 26; Ernst Zivier, Erosion der Demokratie, in: Christoph Butterwegge, Martin Kutscha und Sabine Berghahn (Hg.), Herrschaft des Marktes – Abschied vom Staat? Baden-Baden 1999, S. 85-92. 30 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation 9 % der Abstimmungsberechtigten) gegen die Privatisierung. Der Hamburger Senat setzte sich über diese Entscheidung hinweg und brachte einen die Privatisierung ermöglichenden Gesetzentwurf in der Hamburger Bürgerschaft ein. Darauf hin rief die Initiatorin des Volksentscheids, das Bündnis „Gesundheit ist keine Ware“, das dortige Verfassungsgericht an. Dieses entschied am 15. Dezember 2004 zugunsten des Hamburger Senats. Der Volksentscheid sei „weder für den Senat noch für die Bürgerschaft verbindlich“46. Es handele sich bei dem Volksentscheid lediglich um eine Aufforderung an den Senat, mithin um eine „sonstige Vorlage“ im Gegensatz zu einem Gesetz. Selbst aber, wenn der Volksentscheid ein Gesetz zum Gegenstand gehabt hätte und ihm damit Verbindlichkeit zukäme, „wäre die Bürgerschaft nicht gehindert, ein Gesetz mit anderem Inhalt zu beschließen“47. Entscheidungen des Volksgesetzgebers, so die Begründung des Gerichts, genössen keinen Vorrang vor jenen des Parlaments. Nach dieser Auffassung ist das Volk nicht mehr der Souverän, wie ihn die Verfassung proklamiert, sondern nur noch ein Staatsorgan neben anderen48. Faktisch wird es sogar in den Rang der parlamentarischen Opposition verwiesen, die jederzeit von der Regierungsmehrheit überstimmt werden kann. Mit einer solchen Entmachtung des demokratischen Souveräns durch dessen Quasi-Verstaatlichung nimmt das Hamburgische Verfassungsgericht keineswegs eine Außenseiterposition ein, sondern schwimmt durchaus im staatrechtlichen Mainstream49. Auch in anderen Bundesländern werden die verfassungsrechtlich verbürgten Mitsprachemöglichkeiten des Volkes durch hohe Quoren und andere administrative Erschwernisse, vor allem aber durch das (häufig weit verstandene) „Finanztabu“ bei Volksbegehren und entscheiden ausgebremst50. Umso nachdrücklicher muss an die eigentliche Bedeutung von Volksherrschaft erinnert werden: Die Volkssouveränität, die das Grundgesetz in Art. 20 Abs. 2 meint, kann sich nur durch vielerlei Formen kontinuierlicher Selbstbestimmung verwirklichen51. Eine dem Volk entrückte Staatsgewalt darf es danach nicht geben, ihm muss stets ein „effektiver Einfluss“ auf die Ausübung dieser Staatsgewalt vorbehalten bleiben52. Kritische Stimmen warnen zu Recht davor, dass die demokratischen Einflussmöglichkeiten durch den Prozess der Globalisierung und der Übertragung von Entscheidungsmacht auf supranationale Instanzen geschwächt werden. „Die Bürger Europas können nach wie vor frei sagen, was sie denken, und frei wählen; aber über die für sie entscheidenden Fragen befindet die Europäische Zentralbank, 46 Hamburgisches Verfassungsgericht, in: „Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht“ 6/2005, S. 685; kritisch dazu Ulrich Finckh, Ein Volksentscheid entscheidet nichts, in: Müller-Heidelberg a. a. O., S. 158-160. 47 Hamburgisches Verfassungsgericht a. a. O., S. 688. 48 Kritisch zu einer solchen „Verstaatlichung“ schon Helmut Ridder, Die soziale Ordnung des Grundgesetzes, Opladen 1975, S. 53. 49 Vgl. z. B. Klaas Engelken, Kann ein Volksbegehren Sperrwirkung für Gesetzgebung und Regierung haben ? In: „Deutsches Verwaltungsblatt“ 7/2005, S. 415-423. 50 Dazu auch Paul Tiefenbach, Mit Volksentscheiden zum sanierten Staatshaushalt, in: „Blätter“ 1/2004, S. 8594. 51 Vgl. Ingeborg Maus, Die Rekonstruktion demokratischer Souveränität, in: „Blätter“ 7/2005, S. 834. 52 So Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen Bd. 83, S. 60. 31 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation die demokratische Rechenschaft nicht schuldig ist“53. Auf der anderen Seite verbleiben den Nationalstaaten aber immer noch beträchtliche Handlungsspielräume, wenn auch manche Regierungen sich ihrer Verantwortung durch den Verweis auf angeblich verbindliche internationale Verpflichtungen zu entziehen versuchen. Damit bleibt auch unter den Bedingungen der Globalisierung ein Spektrum verschiedener Entwicklungspfade bei der Gestaltung der Sozialsysteme erhalten, wie z. B. die prosperierenden Wohlfahrtsstaaten Skandinaviens zeigen. Wie sich die Zukunft des deutschen Sozialstaates gestaltet, hängt allerdings davon ab, in welchem Maße es gelingt, konkrete Alternativen zur gegenwärtigen Wirtschafts- und Sozialpolitik in den öffentlichen Diskurs einzubringen und schließlich auch gegen mächtige Interessen politisch durchzusetzen. Kritik an der herrschenden Politik gelangt allerdings nur dann zu politischer Wirkungsmacht, wenn sie entsprechenden Widerhall in den Medien findet und überdies nachvollziehbare Alternativen anbietet. Dies hat die kritische Sozialwissenschaft in den letzten Jahren durchaus versucht. Manche Aspekte werden dabei jedoch nur wenig thematisiert, so z. B. die falsche Vorstellungen über die Geltung des Leistungsprinzips in unserer Wirtschaftsgesellschaft. Für welche Art von Leistung erhalten z. B. Topmanager Bezüge in Millionenhöhe? Sie „werden nicht dafür bezahlt, dass sie investieren, Betriebsvermögen schaffen und Jobs anbieten“54 – im Gegenteil. „Nützlich“ ist ihre Leistung, das betreffende Unternehmen durch Schließung weniger rentabler Betriebsteile und die „Wegrationalisierung“ der Arbeitskräfte noch profitabler zu machen, nur aus der Sicht der Aktionäre, aber nicht aus der Sicht der Betroffenen bzw. der Gesellschaft. Gegenüber dem eingängigen Lamento der Unternehmerseite, dass sich Leistung wieder „lohnen“ müsse, bleibt also stets an die soziale Einbindung des Leistungsbegriffs zu erinnern. Vielen mag unsere Verfassung gegenwärtig nur als ein mit schönen Versprechungen bedrucktes Papier erscheinen. Die Verbürgungen unseres Grundgesetzes lassen sich freilich nur dann mit Leben erfüllen, wenn der demokratische Souverän selbst dafür streitet und auf diese Weise engagiert Verfassungsschutz betreibt. 53 54 Friedrich Müller, Demokratie zwischen Staatsrecht und Weltrecht; Berlin 2003, S. 68. Wolfgang Storz, Lohn der Arbeit, in: FR v. 11. 8. 2004. 32 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Rede von – Speech of – Intervention de Prof. Dr. UDO MAYER Hamburg Europarechtliche Grundlagen des Sozialstaats 1. Normativer Befund Der mir aufgegebene Titel des Referats lässt sich in zwei Richtungen ausdeuten: er weckt die Vermutung, als enthalte das Europarecht Vorgaben für das, was wir in Deutschland Sozialstaat nennen. Oder man kann das Referatsthema dahingehend verstehen, als enthalte das Europarecht selbst Eckpunkte für einen Sozialstaatsauftrag auf europäischer Ebene. Von beiden Vorstellungen muss man sich rasch verabschieden. Zwar wird in Art. 2 EGV als Aufgabe der Gemeinschaft definiert die Herstellung eines hohen Beschäftigungsniveaus und eines hohen Maßes an sozialem Schutz sowie „die Hebung der Lebenshaltung und der Lebensqualität“. Das Ganze ist aber als segensreiche Folge eines Gemeinsamen Marktes konzipiert, den es zu allererst zu verwirklichen gilt. Ein hohes Maß an sozialem Schutz kann zwar durchaus als 33 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation eine Art Quintessenz dessen angesehen werden, was in der deutschen Verfassungsdiskussion als Sozialstaatsgebot angesehen wird. Nur: eine normative Verpflichtung an den EU Gesetzgeber bzw. ein Prüfungsmaßstab für die Rechtsprechung des EuGH bei der Beurteilung von EG-Rechtsakten ist daraus bislang nicht abgeleitet worden. In der Liste der verschiedenen Kompetenzbereiche in Art. 3 des EGV findet sich als Tätigkeitsbereich aufgeführt die Sozialpolitik. Art. 42 schließlich ermächtigt die EU, koordinierende Maßnahmen auf dem Gebiet der sozialen Sicherheit zu treffen zur Herstellung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer. Die Aufzählung der Sozialpolitik als eines von mehreren Kompetenzgebieten der EU ist Ausdruck des Prinzips der begrenzten Einzelermächtigung, das dem EG Vertrag zugrunde liegt und das im übrigen auch in dem geplanten „upgrading“ des Vertrags in den Rang einer EU Verfassung nicht verändert werden soll. Dieses Prinzip besagt nicht mehr und nicht weniger als dass die EU nur dort tätig sein darf, wo es die Mitgliedstaaten erlaubt und im Vertrag ausdrücklich festgeschrieben haben. Die Umsetzung dieser Europäischen Sozialpolitik erfolgte seit Anfang der 70er Jahre des letzten Jahrhunderts durch verschiedene Rechtsakte1. Diese legten vor allem die Grundregeln der zwischenstaatlichen Koordination des Sozialrechts der Mitgliedstaaten fest, um die Freizügigkeit von Arbeitnehmern und Selbstständigen zu erleichtern2. Darin spiegelt sich die ursprüngliche Konzeption der EU wieder, soziale Regelungen als Annex der Marktfreiheit auszugestalten. Sie dienen der Absicherung des „Marktbürgers“, d. h. desjenigen EU-Bürgers, der von den Marktfreiheiten Gebrauch macht. Dazu zählen in erster Linie das Recht der Freizügigkeit der Arbeitnehmer (Art. 39) und das Recht, sich als Selbstständiger der Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit zu bedienen (Art. 43, 49 ff). Diese Marktorientierung war allerdings von Anfang an durch Diskriminierungsverbote begleitet, die sich zum einen auf das Verbot von „Landeskinderklauseln“ bezogen, d.h. einer Bevorzugung von eigenen Staatsbürgern gegenüber anderen EU-Bürgern. Das Diskriminierungsverbot aus Gründen der Staatsangehörigkeit wurde im Zusammenhang mit den Maastrichter EU-Verträgen in den Rang eines universellen Grundsatzes erhoben (Art. 12 EGV), der untrennbar mit der Unionsbürgerschaft verbunden ist (Art. 18). Danach genießen nicht nur die ökonomisch aktiven EU Bürgerinnen und Bürger ein Freizügigkeits- und Aufenthaltsrecht, sondern auch ökonomisch nicht aktive Bürgerinnen und Bürger, und gleichzeitig ein Recht auf Gleichbehandlung3. 1 VO 1408/71, Abl EG 1971 L 149/2 VO 883/2004 Abl EG 2004 L 166/1 3 ABl EG 2004 L 158/77; Allerdings können für die ökonomisch nicht Aktiven die Voraussetzungen für einen Daueraufenthalt höher geschraubt werden, was mittlerweile detailliert in der neuen Richtlinie zur Freizügigkeit 2004/38 ausgeführt worden ist 2 34 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Zum andern enthielt der EG Vertrag von Anfang an ein weiteres Diskriminierungsverbot hinsichtlich der Geschlechterbehandlung. Erwerbstätige Männer und Frauen sollten gleich entlohnt werden und zwar unabhängig von jeglichem Migrationszusammenhang. 2. Die Rolle des EuGH Der EuGH hat aus der Kombination von Marktfreiheit und Diskriminierungsverboten in seiner Rechtsprechung dazu beigetragen, diese Rechte in den Rang von Grundrechten zu erheben und ihnen unmittelbare Wirkung zuzugestehen. Das nahezu völlige Ausklammern von Grundrechten aus den Gemeinschaftsverträgen – und zwar sowohl sozialer als auch bürgerlicher Grundrechte – war stets Anlass zu Kritik4. Allerdings hat der EuGH in seiner Rechtsprechung aus den mageren Vorgaben der EG-Verträge einen relativ weiten sozialen Schutz der EU-Bürger entwickelt, sofern sie von ihrer Freiheit der Freizügigkeit Gebrauch machen. Der EuGH hat dabei die primär auf die Wahrung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer und der Selbstständigen zugeschnittenen Sozialschutzrechte extensiv ausgelegt. Dazu einige Beispiele: 2.1. Freizügigkeit der Arbeitnehmer und Diskriminierungsverbote - - - - In Deutschland werden Militärdienstzeiten bei der Berechnung von Beschäftigungszeiten angerechnet. Sofern EU Bürger aus anderen Mitgliedstaaten ihren Militärdienst in ihrem Heimatland ablegten, wurden diese Zeiten bei Beschäftigungsverhältnissen in Deutschland nicht angerechnet5. EuGH: ungerechtfertigte Differenzierung zwischen In- und Ausländern. Ähnlich wurde verfahren bei Beschäftigungszeiten. Im öffentlichen Dienst gibt es eine automatische Gehaltserhöhung nach einer bestimmten Beschäftigungszeit (seniority Prinzip). Eine griechische Fachärztin wollte ihre in Griechenland in einem Krankenhaus ausgeübte Arzttätigkeit mit ihrer Zeit als Ärztin an einem deutschen Krankenhaus zusammenrechnen, was abgelehnt wurde6. EuGH: ungerechtfertigte Differenzierung. In Italien bekamen Fremdsprachen-Assistenten an den Universitäten nur befristete Jobs. 75% dieser Assistenten kamen nicht aus Italien. EuGH: EU Bürger waren von dieser Regelung überproportional betroffen. In Bereichen, wo überwiegend Italiener eingesetzt werden, gab es diese Befristungsregelung nicht. Deshalb lag hier eine mittelbare Diskriminierung vor. Die franz. Bahn gewährte Ermäßigungen für kinderreiche Familien. Frau Christini war Witwe eines ital. Arbeitnehmers, der in Frankreich gearbeitet hatte. Ihr wurde die Ermäßigung verwehrt, da sie selbst nicht arbeitete. 4 5 6 Die sog. „Solange I und II Entscheidungen, vgl nur BVerfGE73,387 Ugliola Case 15/69 Schöning-Kougetopoulou C-15/96 35 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation - EuGH7: das Gleichbehandlungsgebot bei sozialen Vergünstigungen gilt auch für Familienangehörige eines AN, selbst wenn dieser verstorben ist. Ähnliche Differenzierungen gab es bei Ausbildungskosten. In Frankreich waren berufliche Qualifizierungsmaßnahmen kostenlos für Franzosen; Ausländer mussten eine Einschreibegebühr zahlen8. In Belgien gab es Gesangsstipendien für ein Gesangsstudium in Deutschland nur für Belgier9. In Deutschland gab es Bafög-Leistungen bis Anfang der 70er Jahre nur für Studien in Deutschland10; Bayern gewährte Stipendien nur an eigene Landsleute11. In all diesen Fällen konstatierte der EuGH eine ungerechtfertige Ungleichbehandlung. Zusammenfassend kann man sagen, dass durch diese Rechtsprechung bestehende Disparitäten in Europa auf dem Gebiet des sozialen Schutzes nicht abgebaut werden. Keinem EU Arbeitnehmer soll jedoch der soziale Schutz eines Landes verwehrt werden, in das er aus wirtschaftlichen Gründen emigriert. Auf der anderen Seite muss er sich auch mit dem sozialen Schutz begnügen, das dieses Land anbietet, selbst wenn in seinem Heimatland ein höherer sozialer Schutz gegolten haben sollte 2.2. Freizügigkeit Dienstleister - - - - Die Dienstleistungsfreiheit des EGV umfasst sowohl die aktive wie die passive Dienstleistungsfreiheit, d.h. auch Empfänger von Dienstleistungen fallen unter den Schutz des Diskriminierungsverbots, was vor allem im Gesundheitswesen bedeutsam wurde. Das wird am deutlichsten am Beispiel von Patienten: in manchen Ländern ist eine vorherige Zustimmung der KV erforderlich, wenn Leistungen im Ausland in Anspruch genommen werden; bei Leistungen im Inland ist dies nicht erforderlich. Der EuGH hat das als eine ungerechtfertige Einschränkung der passiven Dienstleistungsfreiheit angesehen12. Eine vorherige Zustimmungspflicht durch die KV wird nur bei Krankenhausaufenthalten im Ausland akzeptiert13. In Deutschland wurden Leistungen durch die Pflegeversicherung nur gewährt, wenn Wohnort und früherer Beschäftigungsort, an dem die Leistungen für die Pflegeversicherung erhoben wurden der gleich waren14. Damit wurden Pflegeansprüche deutscher Rentner auf Mallorca abgewehrt. EuGH: wegen Einschränkung der Freizügigkeit auch für Rentner unzulässig. In Spanien gab es freien Eintritt für Museen für Einheimische und für Ausländer mit Dauerwohnrecht aber nicht für Touristen. EuGH: Verstoß gegen der Grundsatz der Freizügigkeit15. 7 Christini Case 32/75 Gravier Case 293/83 9 Matteucci Case 253/87 10 Di Leo C-308/89 11 Casagrande C 9/74 12 Kohll C-158/96 13 Müller-Faure C-385/99 und Smits, Perrbooms C-157/99 14 Molenaar C-160/96; weitere Streitigkeiten (Nichtübernahme der RV-Beiträge bei Auseinanderfallen von Wohnort und Beschäftigungsort) Gaumain-Cerri und Barth C-502/01 und C-31/02 15 Com v Spanien C-45/93 8 36 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation - In Dänemark konnte die Teilnahme an beruflichen Fortbildungskosten im Ausland steuerlich nicht abgesetzt werden, da bei touristischen Zentren vermutet wurde, es handele sich um getarnte Ferien. Bei touristischen Zentren in Dänemark wurde diese Vermutung nicht angestellt und die Kosten konnten abgesetzt werden. EuGH: Einschränkung der passiven Dienstleistungsfreiheit16. 2.3. Gleichbehandlungsgebot für alle Unions-Bürger Diesen Ansatz bei der Arbeitnehmerfreizügigkeit und der Dienstleistungsfreiheit hat der EuGH nach Einführung der Unionsbürgerschaft (Art. 17 f EGV) und dem grundsätzlichen Verbot einer Ungleichbehandlung wegen der Staatsbürgerschaft (Art. 12 EGV) zu einem allgemeinen Bürgerrecht ausgebaut 17. Nach Auffassung des EuGH ist der Unionsbürgerstatus nach Art. 17 EGV der grundlegende Status eines jeden Staatsangehörigen eines der 25 Mitgliedstaaten. Staatsangehörigkeit in einem Mitgliedstaat und Unionsbürgerschaft sind damit gewissermaßen zwei Seiten einer Medaille (ähnlich den Euro-Münzen mit der einheitlichen Zahl auf der einen und den landesspezifischen Wappen auf der anderen Seite) Dieser Status aber verleiht einen Anspruch auf gleiche rechtliche Behandlung für alle Unionsbürger, wenn sie von ihrem Recht auf Freizügigkeit Gebrauch machen18. Dazu zwei Beispiele: Ein französische Student (Grzelczyk 19) studierte in Belgien und hatte während seines gesamten Studiums seine Lebenshaltungskosten selbst finanziert. In seinem Examenssemester beantragte er Zahlung des nach belgischem Recht vorgesehenen Existenzminimums. Das wurde ihm versagt, weil er weder belgischer Staatsangehöriger war noch Arbeitnehmer, was nach belgischem Recht Voraussetzung für den Anspruch war. Der EuGH sah das belgische Recht im Widerspruch zum Diskriminierungsverbot eines Unionsbürgers (Art. 18 in Verbindung mit Art. 12 EGV). Da Art. 18 EGV aber das Recht der Freizügigkeit nur vorbehaltlich der im EGV und in den Durchführungsvorschriften vorgesehenen Beschränkungen und Bedingungen gewährt, musste sich der EuGH mit der Frage auseinandersetzen, ob nicht die Richtlinie 93/96 über das Aufenthaltsrecht der Studenten, das grundsätzlich das Vorhandensein ausreichender Existenzmittel verlangt, der Geltendmachung des Anspruchs im Wege stand. Der EuGH vertrat jedoch eine restriktive Auslegung dieser Richtlinie und sah in der Verweigerung einen Verstoß gegen das Diskriminierungsverbot nach Art. 12. Eine ähnliche Argumentation verfolgte der EuGH in einem anderen belgischen Fall (D´Hoop20). Nach belgischem Recht erhalten Schulabgänger auf der Suche nach 16 17 19 Bent Vestergaard C-55/98 Fuchs (Hsg), Europäisches Sozialrecht, 4. Aufl. 2005 S. 39. 18 Rs. Grzelczyk C-184/99; Rs. 224/98 D´Hoop EuGH C-184/99. 20 EuGH C-224/98 37 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation ihrer ersten Beschäftigung im Falle von Arbeitslosigkeit ein Überbrückungsgeld. Frau D´Hoop war Belgierin, hatte ihre Schulausbildung aber in Frankreich gemacht. Ihr wurde das Überbrückungsgeld verweigert, da Voraussetzung hierfür eine Schulausbildung in Belgien war. Der EuGH sah darin eine Benachteiligung der eigenen Staatsangehörigen, die ihr Recht auf Freizügigkeit genutzt und ihre Schulausbildung in einem anderen Mitgliedstaat erhalten haben. Eine solche Ungleichbehandlung widerspricht aber den Grundsätzen, auf denen der Status eines Unionsbürgers beruht, nämlich der Garantie gleicher rechtlicher Behandlung bei Ausübung der Freizügigkeit Aus diesen Entscheidungen wird deutlich, dass der EuGH die Unionsbürgerschaft die Verbindung mit dem allgemeinen Diskriminierungsverbot (Art. 12 EGV) zum Anknüpfungspunkt macht für einen umfassenden Anspruch auf Teilhabe an allen sozialen Leistungen, die ein Mitgliedstaat in seinem System des Sozialschutzes vorsieht, und zwar unter denselben Bedingungen, die für die eigenen Staatsangehörigkeiten gelten.21 Das aus der Unionsbürgerschaft fließende Aufenthaltsrecht (Art. 18 EGV) soll einen Anspruch auf soziale Grundsicherung verschaffen. Mittlerweile ist der EuGH noch einen Schritt weiter gegangen und hat dem Grundsatz der Gleichbehandlung einen universellen Rang eingeräumt, dem auch ohne die im EGV enthaltene Verknüpfung mit Freizügigkeit oder Geschlechterbehandlung Geltung zu verschaffen ist. Im Falle der besonders generösen Altersbefristung in Deutschland hat der EuGH aus dem allgemeinen Rechtsgrundsatz eines Diskriminierungsverbotes weit reichende Konsequenzen auch für private Rechtsverhältnisse abgeleitet (Fall Mangold22) 3. Bedeutung der Grundrechtscharta Diese Linie des EuGH steht im Kontext mit den politischen Bemühungen, das System der Verträge um soziale Grundrechte zu erweitern. Zwar enthält der Vertrag über die Schaffung der EU von 1992 in Art. 6 bereits ein allgemeines Bekenntnis zu den Menschenrechten; in der Rechtsprechung des EuGH finden sich auch häufig Bekenntnisse zu allgemeinen Menschenrechten wie insbesondere auch zu Grundrechten nach der Europäischen Menschenrechtskonvention. Diese Referenzen haben jedoch mehr den Charakter von obiter dicta. Mit der Charta der Grundrechte dürfte das jedoch anders werden, sollte die Charta zusammen mit dem Verfassungsentwurf einmal ratifiziert werden. In der Charta werden auch wirtschaftliche und soziale Rechte berücksichtigt und in Kap. IV unter dem Titel „Solidarität“ aufgeführt. Dort sind vor allem Schutzrechte von Arbeitnehmern verankert.23 Die zentrale Vorschrift für den Bereich der sozialen Sicherheit ist Art. 34 der Charta. In Abs. 1 und 2 wird der Stand der Systeme der sozialen Sicherheit festgeschrieben, 21 Fuchs (Hsg.) Europäisches Sozialrecht, 4. Aufl. 2005, S.40. Mangold C-144/04 Im Einzelnen Zachert, die Arbeitnehmergrundrechte in einer Europäischen Grundrechtscharta, NZA 2001, 1041 ff. 22 23 38 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation wie er durch das Gemeinschaftsrecht und die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften gegeben ist. Dabei stellt sich die Formulierung des Art. 34 Abs. 1, wonach der Zugang zu den einzelnen Leistungszweigen der sozialen Sicherheit gewährleistet werden soll, als recht unverbindliche Zielbestimmung dar. Art. 34 Abs. 2 enthält dagegen eine subjektiv öffentliche Rechtsposition für den Einzelnen, wenn auch in der allgemeinen Formulierung, dass ein Anspruch auf Leistungen der sozialen Sicherheit nach Maßgabe des Gemeinschaftsrechts und der einzelnen Rechtsvorschriften bei einem rechtmäßigen Wohnsitzwechsel innerhalb der EU besteht. Das ist jedoch letztendlich eine Bestandsgarantie des diskriminierungsfreien Zugangs zu Leistungen der sozialen Sicherheit. In Art. 34 Abs. 2 wird postuliert, dass die soziale Ausgrenzung und die Armut bekämpft und ein menschenwürdiges Dasein sichergestellt werden soll. In diesem Zusammenhang wird das Recht auf eine soziale Unterstützung und eine Unterstützung für die Wohnung für alle anerkannt, die nicht über ausreichende Mittel verfügen. Insgesamt fällt bei der Charta allerdings auf, dass sie nicht über das geltende Gemeinschaftsrecht bzw. nationale Recht hinausgeht. Dies wird durch die allgemeinen Bestimmungen über die Auslegung und Anwendung der Charta in den Art. 51 f noch unterstrichen. Dort wird ausdrücklich festgestellt, dass die Charta den Geltungsbereich des Unionsrechts nicht über die Zuständigkeit der Union hinaus ausdehnt und weder neue Aufgaben noch Zuständigkeiten für die Union begründet. Die Auslegungsregel des Art. 53 erklärt ferner ausdrücklich, dass die Menschenrechte in den Verfassungssystemen der Mitgliedstaaten uneingeschränkt erhalten bleiben sollen. Damit wird zusätzlich jedem interpretatorischen Ansatz ein Riegel vorgeschoben, der in den Chartagrundrechten einen Harmonisierungsauftrag hineinliest24. Da das Rechtsschutzsystem der EU durch den Verfassungsentwurf nicht geändert wird, bleibt es dabei, dass der Einzelne keine unmittelbare Klagebefugnis vor dem EuGH hat, sondern nach wie vor im Wege des Vorabentscheidungsverfahrens Verstöße gegen das EG-Recht monieren muss. Allerdings dürfte bereits jetzt unbestreitbar sein, dass der EuGH diese Rechtspositionen der Charta als Auslegungsinstrument benutzen wird, sowie er bereits jetzt in seiner Rechtsprechung sich häufig auf allgemeine Menschenrechte bezieht. 24 Dorf JZ 2005, 126,130 39 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Thesen von – Thesis of – Theses de Dr. URSULA ENGELEN-KEFER (Stellvertretende Vorsitzende des DGB) Berlin Thesen Internationale Konferenz „Soziale Rechte in Europa – Provokation für den Neoliberalismus“ Berlin, 06. Mai 2006 1. Die Krise ernährt sich selbst Mit dem Stichwort ‚Globalisierung’ wurde die weit reichende Liberalisierung und Flexibilisierung des Arbeitsmarktes eingeläutet. Die demographische Entwicklung dient bis heute als Erklärungsmuster für die sog. Sozialreformen, mit denen die Soziale Sicherung immer weiter ausgehöhlt wird. Das Grundproblem für die Probleme der sozialen Sicherungssysteme ist jedoch die Flexibilisierung des Arbeitsmarktes selbst. Dies wird sich mit der demographischen Entwicklung noch verschärfen, wenn keine Trendwende erfolgt. 2. Soziale Sicherung im Klima allgemeiner Verunsicherung 40 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Deutschland leidet seit Jahren unter einer gespaltenen Konjunkturentwicklung: Während immer neue Rekordergebnisse für die deutschen Exporte im Jahr 2004 gemeldet werden, die die erstklassige internationale Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft belegen, fehlen der Binnenkonjunktur – inzwischen schon seit Jahren – die notwendigen Wachstumsimpulse. Die Konsolidierungspolitik in Politik und Wirtschaft hat zu einem Klima der Verunsicherung geführt. Die Sanierung der öffentlichen Haushalte, die Leistungskürzungen in den Sozialversicherungen sowie die Kostensenkung in den Unternehmen lähmen zunehmend die Leistungs- und Wachstumspotenziale in Deutschland – und bedrohen zunehmend die Soziale Sicherung. Grund für die anhaltenden Probleme für Arbeitsmarkt und Binnenwirtschaft ist die Investitions- und Konsumschwäche. Dieses gesellschaftliche Klima der Verunsicherung ist zurückzuführen auf den realen Kaufkraftverlust, auf das fortschreitende Preis- und Lohndumping und die Notwendigkeit für mehr private Vorsorge in Folge der Sozialkürzungen. Es hat aber auch mit psychologischen Faktoren zu tun. Dazu gehört beispielsweise die Einführung des Euro oder ein diffuses Angstsparen. Denn das gesellschaftliche Klima ist geprägt von Zukunftsängsten, auch weil sich die wirtschaftliche und soziale Situation trotz (oder wegen) der zum Teil schwerwiegenden Einschnitte nicht verbessert. Trotz des größten Handelsbilanzüberschusses nach dem Zweiten Weltkrieg von über 160 Milliarden Euro in 2005 leidet die Beschäftigungsentwicklung und damit die Finanzgrundlage der Sozialversicherungen. Ein Grund ist die mangelnde Investitionsbereitschaft in Deutschland, vor allem der Großunternehmen. Schließlich haben die DAX-Unternehmen ihre Gewinne um 42 Prozent erhöht. Statt in neue Arbeitsplätze zu investieren haben sie ihren Aktionären 40 Prozent, insgesamt 12,7 Milliarden Euro, mehr an Dividende ausgezahlt. Gleichzeitig wurden die Investitionen in Deutschland um mehr als 20 Prozent zusammengestrichen. Doch auch der Rückgang der öffentlichen Investitionen ist dramatisch: Von 1992 bis 2004 gingen die kommunalen Investitionen von 33,5 Mrd. Euro auf 21,5 Mrd. Euro zurück. So bildet Deutschland mit einer öffentlichen Investitionsquote von 1,4 Prozent das Schlusslicht in der EU (Durchschnitt 2,5 Prozent). Ein Grund dafür ist auch die – im OECD-Vergleich – niedrige Steuerquote in Deutschland. Die Steuersenkungspolitik hat dazu geführt, dass Unternehmen, Vermögende und Großverdiener stark begünstigt werden und vor allem international agierende Großunternehmen ihre Gewinnsteuerpflicht bis auf Null reduzieren konnten. Bei der Durchschnittsbevölkerung hat die Steuerentlastung bislang keinen spürbaren Effekt hinterlassen. Die Sparquote ist extrem hoch, das Investitions- und Konsumverhalten bleibt zurückhaltend. Dieses Klima der Verunsicherung ist das größte Hemmnis für eine positive Entwicklung des Arbeitsmarktes und der Sozialen Sicherheit. Und dies zeigt, dass eine Politik, die einseitig auf eine Senkung von Staatsausgaben, Steuern und Sozialabgaben setzt, nicht erfolgreich und auch nicht nachhaltig sein kann. Und die Reformdebatte löst sich mit der Fixierung auf den so genannten Faktor Arbeit immer weiter von den Fundamenten Sozialer Sicherheit. 41 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation 3. Risse im Fundament – Die neuen Unsicherheiten am Arbeitsmarkt Die Sozialversicherungen sind in eine Legitimationskrise geraten: Durch die eklatante Fehlfinanzierung der Deutschen Einheit, die die Sozialkassen seit 1992 mit fast 300 Milliarden belastet, durch die anhaltend hohe Arbeitslosigkeit und durch die einseitige Lohnnebenkostendebatte. Die politische Zielsetzung der so genannten Sozialreformen hat sich dadurch vom Leitbild der Absicherung von Lebensrisiken zu einer rein ökonomischen Betrachtung der Kosten von Sozialer Sicherheit verschoben. In der Verbindung von Leistungskürzungen in der Gesetzlichen Rentenversicherung, den Belastungen durch die Gesundheitsreform und den verkürzten Absicherung bei Arbeitslosigkeit drohen die Sozialen Sicherungssysteme ihre stabilisierende Funktion für Wirtschaft und Gesellschaft zu verlieren. Das Leitbild der Sozialen Sicherheit rückt durch das politische Ziel, mehr Wachstum und Beschäftigung über eine Reduzierung der Sozialabgaben und damit der solidarischen Absicherung zu schaffen, immer mehr in den Hintergrund. Die so genannten Sozialreformen der letzten Jahre haben die grundlegenden Probleme der sozialen Sicherungssysteme nicht lösen können. So hat die Politik bislang nicht ausreichend auf die entscheidenden Fehlentwicklungen reagiert. Eine gefährliche Fehlentwicklung ist die Veränderung in der Beschäftigungsstruktur durch die Flexibilisierung des Arbeitsmarktes. Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung nimmt kontinuierlich ab, während die Zahl prekärer Beschäftigung – in den unterschiedlichsten Formen – im gleichen Umfang wächst. Die Beitragsentwicklung in den Sozialversicherungen ist seit über zehn Jahren negativ. Allein durch den Rückgang der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung um mehr als 10 Prozent seit 1992 belaufen sich die Einnahmeverluste in der Gesetzlichen Rentenversicherung (GRV) auf zuletzt 3,9 Mrd. Euro und in der Gesetzlichen Krankenversicherung (GKV) auf 2,8 Mrd. Euro. Durch den Anstieg prekärer Beschäftigung sind weitere Einnahmeausfälle für die GRV in Höhe von 1,3 Mrd. Euro und für die GKV in Höhe von 500 Mio. Euro entstanden. Die Arbeitsmarktreformen haben diesen Trend zu prekären Beschäftigungsformen und einem Ausbau des Niedriglohnsektors verstärkt. Mit der Ausweitung von Billig-Jobs und prekärer Selbständigkeit geht eine Erosion von sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung – und damit eine strukturelle Schwächung der Einnahmebasis der Sozialversicherungen – einher. Die Beschäftigungsstruktur verschiebt sich, ohne dass zusätzliche Beschäftigung entsteht. Trotz steigender Beschäftigtenzahlen haben wir einen Anstieg der Arbeitslosigkeit, auch und vor allem der Langzeitarbeitslosigkeit. Durch diese Entwicklung gehen den Sozialversicherungen immer mehr Einnahmen verloren. 42 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Wildwuchs durch Flexibilisierung Tendenz: Billigjobs statt gesicherte Arbeitsplätze Anhaltende Massenarbeitslosigkeit Erosion der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung (Minus 1,32 Mio. seit 2000) und Lohndumping Wachsender Niedriglohnsektor: 3 Mio. ‚Working Poor‘ Boom prekärer Beschäftigungsverhältnisse: 6,4 Mio. Minijobs (+70% seit 2000, 1,8 Mio. als Nebenerwerb) Ein-Euro-Jobs (630.000) Ich-AGs (+17%/Vorjahr) Leiharbeit (+17%) Scheinselbständigkeit, Dauerpraktika und Befristungen. Förderung von Armut trotz Erwerbstätigkeit durch Arbeitsmarktreformen Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen und ausschließlich geringfügig entlohnten Beschäftigung (März 2000 = 100 %) 180,00% Neuregelung der geringfügigen Beschäftigung 170,00% 160,00% 150,00% 140,00% 130,00% 120,00% 110,00% 100,00% 90,00% 80,00% Mrz. 00 Jun. 00 Sep. Dez. Mrz. 00 00 01 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit Jun. 01 Sep. Dez. Mrz. 01 01 02 Jun. 02 Sep. Dez. Mrz. 02 02 03 Jun. 03 Sep. Dez. Mrz. 03 03 04 Jun. 04 Sep. Dez. 04 04 Geringfügig entlohnte Beschäftigung insgesamt Ausschließlich geringfügig entlohnte Beschäftigung ohne Nebenjobs Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung Mit der Ausweitung der geringfügigen Beschäftigung entsteht ein weiteres Problem, denn die prekär beschäftigten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer können keine ausreichende Alterssicherung aufbauen. Gerade weil aber der Übergang von Mini-Jobs in reguläre Beschäftigung nicht funktioniert, droht mittelund langfristig eine neue Altersarmut. Die von den Arbeitgebern geforderte Flexibilität geht deutlich zu Lasten der sozialen Sicherheit. Dies gilt auch für die geforderte Lohnzurückhaltung, denn eine schwache Lohnentwicklung bedeutet automatisch Einnahme- und damit Akzeptanzprobleme für die Sozialversicherungen. 43 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation 4. Die Politik der neuen Un-Sozialstaatlichkeit – Arbeit um jeden Preis? Die Politik hat mit der ungebremsten Flexibilisierung den Weg in den Niedriglohnsektor, in ungeschützte Arbeitsverhältnisse und geringfügige Beschäftigung weiter geöffnet. Das Credo „Sozial ist, was Arbeit schafft“ bzw. „Sozialleistungen nur bei Gegenleistung“ findet längst Anwendung, auch wenn noch nicht in letzter Konsequenz. Und auch hier findet sich das Dogma vom "Faktor Arbeit". Damit verbindet sich der so genannte aktivierende Sozialstaat. Bildung, Weiterbildung und das lebenslange Lernen sollen Sozialtransfers vermeiden. Auch wenn es richtig ist, dass die Bildung einen entscheidenden Einfluss sowohl auf die individuelle, persönliche Entwicklung als auch auf die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft hat, bleiben Perspektiven einer Bildungsoffensive bis heute nicht erkennbar. Ein Problem, das vor allem, aber nicht nur ältere Arbeitnehmer und Arbeitslose betrifft. Denn selbst wenn die Voraussetzungen zur Verbesserung von Bildung und Ausbildung für die Jüngeren geschaffen würden, stellt sich die Frage, ob sich diese Anstrengungen lohnen, wenn sie durch die Arbeitsmarktreformen Gefahr laufen, nach kürzester Zeit entwertet zu werden. Denn wenn „sozial ist, was Arbeit schafft“, treten Wunsch, Eignung und Fähigkeiten für die Berufswahl schnell in den Hintergrund. Und von einer angestrebten Karriere bleibt dann schnell nur noch ein Job. Gleichwohl dient diese schleichende Umdeutung des Sozialstaats dazu, Sozialleistungen zu kürzen oder zu streichen. Insgesamt sollen die immer wieder beschworenen „Anreize“ für Arbeitslose, Arbeit anzunehmen, erhöht werden. Was als „Kein Recht auf Faulheit“ begann, ist zum Prinzip „Arbeit um jeden Preis“ geworden – auch wenn es hier unterschiedliche Ausprägungen im politischen Spektrum gibt. Arbeit in Deutschland soll billiger gemacht werden. Auch wenn sich die Hoffnung längst als trügerisch erwiesen hat, dass so mehr Menschen Arbeit finden. Der ideologische Unterbau für eine Politik des Sozialabbaus ist das Credo einer „neuen Chancengleichheit“. Mit den Etiketten „Eigenverantwortung“ und „Nachhaltigkeit“ versehen soll Bildung die materielle Soziale Sicherung immer stärker ersetzen. Dahinter verbirgt sich die Gefahr der Individualisierung der elementaren Lebensrisiken und damit die Entsolidarisierung der Gesellschaft. 5. „Flexicurity“ – ein Modell verschleiert Verteilungskämpfe In der politischen Debatte um die Zukunft der Arbeit und der sozialen Sicherung ist immer wieder die Rede vom Flexicurity, also von der Verbindung von Flexibilität und Sicherheit. Ein richtiger Ansatz, um die Arbeitsbedingungen für die Beschäftigten in den Betrieben an geänderte Anforderungen, erhöhte Arbeitsbelastungen und gesellschaftliche Veränderungen anzupassen und so die soziale Sicherung zu festigen. Doch der Trend ist ein ganz anderer. Es geht um Verteilungskämpfe und um deren Verschleierung. Wir sehen das bei den schwierigen Tarifverhandlungen der letzten Jahre, auch am Druck, den die Politik 44 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation auf die Gewerkschaften ausübt. Dahinter stehen die Drohungen, die Tarifautonomie zu zerschlagen, um die Gewerkschaften zu schwächen und den Druck auf Kosten- und nicht zuletzt Lohnsenkungen in die Betriebe zu tragen. Die Folge ist nicht mehr Flexibilität, sondern eine pauschale Verlängerung der Arbeitszeiten und Lohneinbußen für die Beschäftigten. Diese Lohnsenkungspolitik verstärkt nicht nur die Kluft zwischen Arm und Reich – sie ist längst ein handfestes Problem für die Arbeitsmarktentwicklung. Problem Lohnentwicklung: Realeinkommensverluste 2005: Arbeitnehmerentgelte -6 Mrd. € / Unternehmens- und Vermögenseinkommen +32 Mrd. € Abnehmende Tarifbindung: Nur noch in 5 von 13 Wirtschaftsbereichen erfassen Branchentarifverträge wenigstens zwei Drittel der Beschäftigten. Öffnungsklauseln und wilde Dezentralisierung Steigender Druck auf Löhne und Arbeitsbedingungen (Arbeitszeitverlängerung) Einkommensverluste durch sog. Sozialreformen Ein weiteres Problem ist die Gegensatz zwischen der kurzfristig ausgerichteten betriebswirtschaftlichen Sichtweise der Unternehmer und mittelfristigen, auch volkswirtschaftlich notwendigen Strategien. Dieses Grundproblem ist durch die Globalisierung in den letzten Jahren deutlich verschärft worden. Denn die Dominanz der internationalen Finanzmärkte zeigt sich in der zunehmenden Fixierung auf Shareholder Value, auf ausschließliche Gewinnmaximierung im Sinne der Aktionäre. Obwohl die DAX-Unternehmen ihre Gewinne um 42 Prozent erhöht haben, investieren sie nicht in neue Arbeitsplätze. Stattdessen haben sie ihren Aktionären im letzten Jahr 40 Prozent, insgesamt 12,7 Milliarden Euro, mehr an Dividende ausgezahlt. Gleichzeitig wurden die Investitionen in Deutschland um mehr als 20 Prozent zusammengestrichen. Auch setzen Analysten – selbst gesunde – Unternehmen durch Quartalsberichte und die so genannten Gewinnwarnungen unter Druck. Weil die Renditeerwartungen von Finanzinvestoren nicht erfüllt werden, obwohl Unternehmen ausreichend Gewinne machen, werden Investitionen gestrichen und Arbeitsplätze abgebaut. Das zeigt, dass sich der mächtige Finanzkapitalismus von der Wertschöpfung und damit von der realen Situation der Unternehmen längst abgelöst hat. In der Folge bleiben Investitionen und Innovationen zum Beispiel zur Forschung und Entwicklung neuer Produkte aus. Durch den Kostendruck und den Arbeitsplatzabbau werden ganze Wirtschaftsbereiche und Regionen mit in die Krise gezogen. In der Folge werden Gehaltsverzicht der Beschäftigten, längere Arbeitszeiten und Einschnitte bei Sozialleistungen gefordert – weil Arbeitsplätze vernichtet werden. 45 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Angesichts dieser (Fehl-)Entwicklungen mutet es idealistisch an, von Flexicurity zu sprechen. Denn die nötige Flexibilität für Arbeitgeber ist längst vorhanden. Doch mit der Flexibilisierung der Arbeitsverhältnisse ergeben sich neue Risiken für die Beschäftigten, für die Binnenkonjunktur und nicht zuletzt für die soziale Sicherung. Durch die Aushöhlung der Arbeitnehmerrechte, insbesondere des Kündigungsschutzes sind schon heute acht Mio. regulär Beschäftigte in Deutschland ohne Kündigungsschutz. Die von der Bundesregierung geplante Einführung einer zweijährigen Wartezeit würde den Schutz vor willkürlicher Kündigung gänzlich abschaffen. In der Folge nehmen Angst und Verunsicherung zu, die Konsumzurückhaltung steigt und belastet die Binnenkonjunktur. Auch die Lebensplanung, die Entscheidung für Kinder und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf werden erheblich beeinträchtigt. Die Situation für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und damit für die Gewerkschaften in Deutschland hat sich in den letzten Jahren deutlich verschärft. Und dies hat zu tun mit der seit Jahren anhaltenden Wachstumsschwäche, die bekanntlich auf die lahmende Binnenkonjunktur zurückzuführen ist. Zwar wird dies inzwischen allseits angemahnt und selbst die Konservativen stellen dies nicht in Abrede. Und doch ist die Krise auf dem Arbeitsmarkt zum Teil politisch induziert. Und deshalb wird die wenig konstruktive Kostendiskussion um den "Faktor Arbeit" weitergehen. 6. Wege aus der Vertrauenskrise – Ein neues Verständnis von Nachhaltigkeit Nachhaltigkeit wird in der politischen Debatte gleichgesetzt mit der Konsolidierung der öffentlichen Haushalte. Begründet wird diese Politik mit dem Begriff der „Generationengerechtigkeit“. Als Hintergrund für das Credo – wir dürften nicht auf Kosten unserer Kinder leben – dienen die Globalisierung und die demographische Entwicklung als scheinbar unverrückbare Größen, denen wir unser politisches Handeln unterordnen müssten. Doch diese Form der Nachhaltigkeitsdebatte schadet der Entwicklung von Wachstum, Beschäftigung und Sozialer Sicherheit. Denn gerade in wirtschaftlich schwierigen Zeiten fehlenden die nötigen öffentlichen Impulse, die auch Signale für die Anregung von privaten Investition und des Konsumklimas sind. Eine Konsolidierungspolitik ohne makroökonomische Gegenstrategien in Wirtschafts- und Beschäftigungskrisen ist deshalb nicht nachhaltig, weil die Investitionen in die Zukunft ausbleiben und die Ausfälle für die öffentlichen Haushalte und Sozialversicherungen zunehmen. Den kommenden Generationen bleiben nicht nur höhere Schulden, sondern ein stetig sinkendes Wohlstandsniveau. Auch die demographische Entwicklung ist kein Argument für eine radikale Sanierung der Sozialkassen. Vielmehr drohen vor allem bei der Alterssicherung enorme Folgekosten, weil sich die Beschäftigungsentwicklung nicht durchgreifend verbessert wird. Gleiches gilt für die Beschäftigungsstruktur: Denn die soziale Sicherheit wird schon heute zusehends von der Beschäftigung abgelöst. Die so genannte „Abkopplung vom Faktor Arbeit“ findet durch die Flexibilisierung des 46 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Arbeitsmarktes längst statt. Und dies mit erheblichen Folgeproblemen für die betroffenen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, deren Altersvorsorge nicht abgesichert ist. Damit wächst die Gefahr, dass kurzfristige Entlastungen für Arbeitgeber unter dem Etikett der „Nachhaltigen Entwicklung“ das Gegenteil bewirken, nämlich extreme Folgekosten für die öffentliche Hand, um Altersarmut zu vermeiden. 7. Der Druck steigt Es wäre naiv anzunehmen, dass der Druck auf weiteren Sozialabbau nachlässt. Denn es ist kaum davon auszugehen, dass das Wachstum entscheidend anzieht und sich die Situation am Arbeitsmarkt entspannt. Unter diesen Annahmen bleiben aber nur zwei Szenarien: Regierungsamtliche Wachstumsprognosen müssten auch in den nächsten Jahren nach unten korrigiert werden, Haushaltslöcher gestopft, Steuerausfälle und Einnahmeausfälle der Sozialversicherungen kompensiert werden. Die Politik würde reagieren, wie schon in den letzten Jahren – mit Sparpaketen, mit Kürzungen bei Sozialleistungen. Dabei ist erkennbar, dass die politischen Sanierungskonzepte radikaler und damit ungerechter werden. Ein Beispiel ist die Kopfpauschale der CDU/CSU für das Gesundheitswesen. Doch selbst wenn das Solidarprinzip pro forma erhalten würde, stellt sich die Frage, was von der sozialen Sicherung de facto übrig bleiben würde, wenn in der Arbeitslosen-, Kranken- und Rentenversicherung weiter gekürzt wird. 47 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Beispiel Gesetzliche Rentenversicherung Reformen gefährden Altersicherung: Gesetzliche Rente nicht armutsfest Leistungsumfang der GRV seit 1989 um 30 % gesunken Belastungen für heutige Rentner steigen – weiter (Nullrunden, Belastungen bei Pflege und Gesundheit, Nachholfaktor, Rentenbesteuerung) Rentenkürzungen für heutige Rentner werden für zukünftige Rentner noch erhöht (Nachhaltigkeitsfaktor, Rente mit 67) Druck auf weitere Einschnitte steigt durch Kürzungen beim Bundeszuschuss (Kürzung Beiträge für ALG II-Empfänger um 50 % und Stopp der Dynamik des Bundeszuschusses) Verschärfung durch Rente mit 67: Rentenkürzung statt Problemlösung Ältere sind zunehmend vom Arbeitsleben ausgeschlossen Mehr als die Hälfte der Betriebe beschäftigt keine Menschen über 50 Jahren. Nur 38 % der über 55-Jährigen haben überhaupt noch einen Job. Arbeitslosigkeit bei über 50-Jährigen aktuell 1,28 Mio – ein Viertel der Arbeitslosen. Gesetzliches Renteneintrittsalter von 65 Jahren ist kaum erreichbar Der ‚Eckrentner‘ (45 Jahre Durchschnittsverdienst) wird Seltenheit. Zwei Drittel der Berufstätigen müssen vor dem 65. Lebensjahr aus dem Erwerbsleben ausscheiden (im Baubereich erreichen 5 % die heutige Renteneintrittsgrenze). 30 % der Männer und 10 % der Frauen erreichen 45 Versicherungsjahre – im Durchschnitt aber schon 62 Jahren. Fast jeder Fünfte bezieht eine Erwerbsminderungsrente (und das immer früher: Schnitt 50 Jahre – 3 Jahre jünger als vor 10 Jahren). Das tatsächliche Renteneintrittsalter liegt bei knapp über 60 Jahren. Rente mit 67 ist reine Rentenkürzung Rente mit 67 gefährdet notwendige Humanisierung der Arbeitswelt 48 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation 8. Die Trendwende ist nötig – und möglich Das zweite Szenario würde die politische Bereitschaft für ein wahrhaftes Umsteuern voraussetzen. Für die soziale Sicherung bedeutet dies, die Sozialversicherungen von all den versicherungsfremden Leistungen zu befreien und die notwendigen Leistungen über Steuern zu finanzieren. Allein die Fehlfinanzierung der Deutschen Einheit belastet die Sozialkassen seit 1992 inzwischen mit rund 300 Milliarden Euro. Dazu kommen die gesamtgesellschaftlichen Aufgaben, wie etwa der Familienlastenausgleich in der Gesetzlichen Krankenversicherung. Auch in der Arbeitslosenversicherung besteht ein erheblicher Umfinanzierungsbedarf von gesellschaftlichen Aufgaben. Ein solches „Um-Steuern“ wird nicht auf einen Schlag gehen können. Doch mit einem mittelfristig angelegten Stufenplan zur Entlastung der Sozialversicherungen und damit der Sozialabgaben könnte viele der Finanzierungsprobleme der sozialen Sicherung gelöst – und weitere Leistungskürzungen vermieden werden. Eine Politik, die mehr Flexibilität verlangt, die über Ich-AGs und Leiharbeit, über Minijobs und sogar Ein-Euro-Jobs neue Unsicherheiten fördert, muss diese Unsicherheiten zumnidest ausreichend absichern. Neben dieses Leitmotiv muss die Frage der sozialen Gerechtigkeit treten. Ein Konzept dazu bietet die Erwerbstätigen- oder Bürgerversicherung. Dadurch wird die gesellschaftliche Basis der solidarischen Sicherung erweitert. Beitragszahler und beschäftigungsintensive Betriebe werden entlastet. Die Einbeziehung von Selbständigen ist eine notwendige Antwort auf die Zunahme prekärer Selbständigkeit. Die Einbeziehung von Kapitalerträgen ermöglicht eine unmittelbare Entlastung der Beiträge. Sinnvoll ist auch die Überwindung der künstlichen Trennung in gesetzliche und private soziale Sicherungssysteme. Dies gilt für die Kranken-, aber auch für die Pflegeversicherung. 9. Wildwuchs am Arbeitsmarkt stoppen Eine Antwort des DGB auf den Wildwuchs am Arbeitsmarkt ist der – in Europa weitgehend übliche – Mindestlohn. Die Geltung eines Mindestentlohnungsniveaus ist sowohl für den gesamten Niedriglohnsektor als auch für spezifische Integrationsmaßnahmen von besonderer Bedeutung. Um Armutslöhne zu bekämpfen, sind tarifvertragliche Lösungen vorzuziehen.Dafür ist eine Erleichterung der Allgemeinverbindlichkeit von tariflichen Vereinbarungen unabdingbar. Dazu sollte das Arbeitnehmer-Entsendegesetzes auf alle Wirtschaftsbereiche ausgeweitet werden, um hierdurch branchenbezogene Mindestlöhne zu ermöglichen, wie sie im Baugewerbe mit gutem Erfolg praktiziert werden. Den Tarifvertragsparteien wird Gelegenheit gegeben, die Möglichkeiten des Arbeitnehmer-Entsendegesetzes zu nutzen und damit gesetzliche Mindestlöhne auf tarifvertraglicher Basis voranzubringen. Notwendig ist aber auch eine gesetzliche Regelung, die vorsieht, dass das Tarifentgelt der untersten Entgeltgruppe für die Beschäftigten der jeweiligen Branche für verbindlich erklärt wird. Als unterste Grenze sollte ein einheitlicher gesetzlicher Mindestlohn eingeführt werden, der nicht unterschritten werden darf. Der einheitliche 49 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation gesetzliche Mindestlohn gilt für Branchen, in denen es keine Tarifverträge gibt oder diese nicht greifen, sowie für Branchen, in denen die Tarifentgelte den gesetzlichen Mindestlohn unterschreiten. Der DGB fordert als Einstieg einen gesetzlichen Mindestlohn von mindestens 7,50 € pro Stunde. Außerdem ist es notwendig, die Flexibilisierung der Arbeitsverhältnisse zu begrenzen. Statt flächendeckender Kombilöhne sollte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung durch spezifische Integrationsmaßnahmen gefördert werden. Die Privilegierung von Mini- und MidiJobs sollte beendet werden. Alle Arbeitsverhältnisse sollten ab einer BagatelleGrenze gleich behandelt werden. In einem weiteren Schritt sollte der Niedriglohnsektor mit einer Entlastung der unteren Einkommen und zusätzlichen Beschäftigungshilfen für Langzeitarbeitslose neu ausgerichtet werden. Dazu müssen Ein-Euro-Jobs eingedämmt werden. 10. Politik der Fundamente statt Grundsicherung Die entscheidende Grundlage einer „Politik der Fundamente“ ist Vertrauen. In Phasen wirtschaftlicher Stagnation muss die Politik deshalb offensive Gegenstrategien entwickeln und mit öffentlichen Investitionen und Investitionsanreizen Wachstumsimpulse setzen. Eine zyklische Wirtschafts- und Finanzpolitik hingegen – das zeigt die Entwicklung in Deutschland – führt zu einer weiteren Schwächung der Binnenkonjunktur, zu weiteren Einnahmeausfällen für öffentliche Haushalte und Sozialversicherungen und letztlich zu immer größeren Finanzproblemen. Auch Leistungskürzungen in der wirtschaftlichen Krise verstärken den Trend der allgemeinen Depression – mit der Folge, dass die Bereitschaft für nachhaltige Reformen weiter sinkt. Es ist deshalb von entscheidender Bedeutung, die Vertrauenskrise, die Wirtschaft und Gesellschaft lähmt, zu überwinden. Dafür ist es notwendig, die Wachstumspotenziale durch politische Impulse zu fördern und so ein positives Reformklima zu schaffen. Eine nachhaltige Reformstrategie ist dann erfolgreich, wenn sie kurzfristige Schwächephasen in der Wirtschaftsentwicklung einbezieht und somit Anpassungen nach unten nicht erforderlich sind. Entscheidend für die Entwicklung der Sozialversicherungen ist eine offensive Beschäftigungspolitik für Alt und Jung. Dazu gehören auch die frühzeitige und rechtzeitige Qualifizierung und die Verbesserung der Arbeitsmarktchancen für Ältere (langfristige Integrationsmaßnahmen und ehrlicher 2. Arbeitsmarkt). Außerdem müssen die Prävention am Arbeitsplatz ausgebaut und die Arbeitsbedingungen humaner gestaltet werden – nicht zuletzt angesichts der demographische Entwicklung und der hohen Folgekosten betriebsbedingter Erkrankungen (15 Mrd. Euro für die GKV pro Jahr). Notwendig ist aber auch ein erleichterter Zugang zur Erwerbsminderungsrente ohne Abschläge bei einem gesundheitlich bedingten, vorzeitigen Ausstieg aus dem Erwerbsleben sowie eine Stärkung der betrieblichen Altersversorgung (Verpflichtung für Arbeitgeber). Die Gesetzliche Rentenversicherung muss aber nach einem langen Arbeitsleben einen Abstand zur Grundsicherung garantieren und den wesentlichen Beitrag zur 50 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Lebensstandardsicherung leisten. Deshalb sind weitere Leistungsverschlechterungen insakzeptabel. das gilt insbesondere für den so genannten Nachholfaktor und die Rente mit 67. Auch die Dynamik des Bundeszuschusses für die Gesetzliche Rentenversicherung muss – als Beitrag für gesellschaftlich notwendige Leistungen und zur demographischen Entwicklung mindestens erhalten bleiben. Im Gesundheitssystem sind Struktur- und Finanzreformen notwendig. Die nächste Gesundheitsreform darf nicht wie bisher zu weiteren Belastungen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, Patienten und Kranken führen. Notwendig sind eine Stabilisierung der Einnahmesituation der GKV, eine sozial gerechte Finanzierung, ein qualitäts- und morbiditätsorientierter Wettbewerb zwischen allen Kassen und eine stärkere Ausgabeneffizienz. Zu den nowendigen Strukturreformen gehört ein neuer Wettbewerb um die beste Qualität und Wirtschaftlichkeit der Leistungen, die Beseitigung der künstlichen Trennung zwischen gesetzlicher und privater Krankenversicherung unter gleichen Bedingungen sowie eine Veränderung der getrennten Versorgungsstrukturen, um die Gesundheitsversorgung effektiver und effizienter zu gestalten. Auch die gesundheitliche Prävention muss ausgebaut werden, um die Krankheitsrisiken erheblich einzuschränken. Zur Reform der Finanzierung des Gesundheitswesens schlägt der DGB eine sozial gerechte Verbreiterung der Finanzierungsbasis vor. Damit untrennbar verbunden ist die konsequente Förderung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung. Weitere Leistungskürzungen oder erhöhte Belastungen für die Versicherten und Patienten lehnt der DGB ebenso kategorisch ab wie die Deckelung und Abkopplung der Arbeitgeberbeiträge oder die Einführung einer Kopfpauschale. Stattdessen sollte die Einnahmebasis der GKV durch die Aufhebung der Versicherungspflichtgrenze und die Einbeziehung weiterer Einkommensarten verbreitert werden. Die einkommensbezogene paritätische Finanzierung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit muss erhalten bleiben. Gesellschaftliche notwendige Ausgaben sollten über Steuern finanziert werden – allerdings unter Berücksichtigung hoher Einkommen, Unternehmensgewinnen, Kapitalerträgen und Vermögen. Unerlässlich ist auch ein morbiditätsorientierter Finanzausgleich zwischen gesetzlichen Krankenkassen und privater Versicherungswirtschaft. Diese Schritte sind dringend erforderlich, um die sozialen Sicherungssysteme so an die veränderten Bedingungen anzupassen, dass sie ausreichende Sicherheit bieten. Der Dreh- und Angelpunkt bleibt jedoch, die wilde Flexibilisierung am Arbeitsmarkt zu stoppen. 51 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Rede von – Speech of – Intervention de JUTTA SUNDERMANN (attac – Deutschland, Journalistin) Verden Sozialstaat nicht länger im Angebot? Warum der Hartdiscounter Lidl nicht zu billigen und ins Zentrum einer wichtigen Auseinandersetzung geraten ist. Soziale Rechte lassen sich heute nicht mehr allein innerhalb von Staatsgrenzen denken. Wir leben in einer globalisierten Welt, unser Tun und Lassen hat Auswirkungen weit über Grenzen hinaus. Es kann nicht ausreichend sein, in Deutschland oder in der EU auf ArbeitnehmerInnenrechte zu achten. Schon beim täglichen Einkauf bekommen wir es mit Produkten aus aller Welt zu tun – und mit Menschenrechten, die nicht selten der Maxime billiger Massenproduktion zum Opfer fallen. Notwendig wäre an dieser Stelle eine ganz breite gesellschaftliche Diskussion. Es bedarf politischer Regulierung, kritischer, wachsamer KonsumentInnen und verantwortungsbewusster, transparent arbeitender Unternehmen, um soziale Rechte weltweit abzusichern. Das globalisierungskritische Netzwerk Attac fordert „globale soziale Rechte“ – und weiß natürlich, dass dafür ein komplexer und kämpferischer Diskurs nötig sein wird. Globale Soziale Rechte be-greifbar werden lassen Ganz konkret hat Attac aus den Diskussionen um globale soziale Rechte heraus die Lidl-Kampagne entwickelt. Die GlobalisierungskritikerInnen fordern den Discounter Lidl auf, sein Preis-, Umwelt- und Sozialdumping zu beenden. Der Discounter ist ein Extrem-Beispiel für einen gefährlichen Trend: Die Discountierung spielt eine immer größere Rolle im Einzelhandel, und immer geht sie einher mit einer an Nebenwirkungen reichen Beschaffungspolitik, mit der Reduktion von Arbeitsplätzen und der Verschärfung der Arbeitsbedingungen. Lidl geht dabei regelmäßig einen (wettbewerbstaktischen) Schritt weiter als die Mitbewerber und wurde zum Trendsetter im Preiskampf. Die Liste der Vorwürfe gegen den Discounter ist lang. Sie ist konkret genug, das Unternehmen, aber auch KonsumentInnen und Politik zum Handeln aufzufordern. Dennoch will sie in erster Linie eine Aufforderung sein, sich mit sozialen Rechten weltweit auseinander zu setzen. - Im Dezember 2004 veröffentlichte die Gewerkschaft Verdi das „Schwarz- Buch“ über die Arbeitsbedingungen in den Filialen des Discounters der Schwarz-Gruppe. Die Bilanz: Von unbezahlten Überstunden bis Überwachungskameras, Testkäufen, Abmahnungen, „Aussortieren“ älterer Mitarbeiterinnen bis zur Verhinderung von Betriebsratswahlen ließ Lidl keine Schikane aus. - Mit dem Vorgehen gegen die Gewerkschaften hat Lidl die Sozialpartnerschaft im Sozialstaat aufgekündigt. Im Gespräch mit Attac betonte der oberste Lidl-Manager Klaus Gehrig, dass er lediglich bereit sei, mit „freien Betriebsräten“ zu kooperieren – auch er setzt auf Mitbestimmung nur unter den Maximen des Neoliberalismus. - Feste Angestellte bezahlt Lidl zwar nach Tarif. Davon gibt es jedoch immer weniger. Minijobs beim Discounter sind harte Knochenarbeit – und sichern den Betroffenen trotzdem kein ausreichendes Einkommen. 52 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation - Lidl setzt auf hohen Umsatz durch wenig Personal. Ein Arbeitsplatz beim Discounter ersetzt drei im konventionellen Einzelhandel, mit den bekannten Folgen. - Die Beschaffungspolitik des Discounters kostet regelmäßig Produzenten die Existenz: Bauern geben auf, nachdem der Milchabnahmepreis weit unter ihre Erzeugerkosten gedruckt wurde. Zulieferer aus allen Branchen können der Marktmacht der Riesen des Einzelhandels nichts entgegen setzen. Die Konzentration in der Lebensmittelbranche kommt uns teuer zu stehen. - Lidls Politik hat weltweit ähnliche, oft noch gravierendere Folgen. BilligarbeiterInnen in Südamerika oder asiatischen Sweatshops können noch nicht einmal auf Reste sozialer Netze zählen. „Hungerlöhne“ sind in vielen Produktionsstätten wörtlich zu nehmen, der Gesundheitsschutz ist kaum sichergestellt und ArbeitnehmerInnen-Rechte sind Fehlanzeige. - Lidl und Co können auf die Externalisierung der sozialen und ökologischen Folgekosten setzen. Die Folgen haben nachfolgende Generationen auszubaden und die Kosten trägt die Gesellschaft. Die Eigentümer der Discounter Lidl und Aldi sind Milliardäre. - Lidl lässt es sich etwas kosten, dass „billig“ zur Gesellschaftsmaxime wird: Allein im ersten Halbjahr 2005 investierte der Discounter über 150 Millionen € in die Werbung vor allem in Printmedien. - Der mächtige Akteur arbeitet dabei extrem intransparent: Weder erfahren KundInnen, woher die Waren stammen, die sie billig einkaufen können, noch durchblicken Beschäftigte oder interessierte BürgerInnen die komplexe Konzernstruktur aus über 600 Unter-GmbHs und GmbH-und-Co-KGs. Vorwürfe der Steuerhinterziehung sind schwer zu belegen, allerdings gibt es eindeutige Hinweise: in der norddeutschen Steueroase Norderfriedrichskoog meldete Lidl gleich mehrere Kapitalgesellschaften an. Ein legaler aber höchst bedenklicher Weg, dem Sozialstaat Mittel entziehen. - Die extrem niedrigen Lebensmittelpreise als Ergebnisse der Preiskämpfe wirken sich auch auf die Berechnung des Arbeitslosengeld II aus. Hartz-IV-Empfänger werden mit fragwürdigsten Tagessätzen abgespeist – Billig-Kauf-Zwang inklusive. Es lebe der Teufelskreis!? Lidl-Kampagne wirbelt Staub auf Vor diesem Hintergrund begann Attac im Frühsommer 2005 mit der Kampagnenarbeit. Solidarisch mit der Gewerkschaftsforderung nach unbehinderten Betriebsratswahlen, ergänzt Attac die Kritik und die Forderungen um die Fragen nach der Herkunft der Waren. „Stoppt Preis-, Umwelt- und Sozialdumping“ wird zum übergreifenden Slogan, der die Logik der Billigspirale aufdeckt und ein Umsteuern der Verantwortlichen fordert. Diese Herangehensweise erreichte tatsächlich viele Menschen, denen der Globalisierungsdiskurs sonst zu abgehoben ist. Die konkrete Kritik an der Geschäftspolitik eines Discounters, der unter der Billig-Flagge konsequent Menschenrechte und Umweltschutz mit Füßen tritt, zeigt sehr nachvollziehbar, wie eng das globale Netz gestrickt ist. Die rechtelose Näherin in Bangladesh und die gehetzte FilialmitarbeiterIn in Norddeutschland sind betroffen von der selben Logik. Die Attac-Kampagne versucht, die Kritik an den verschiedenen Folgen der Dumpingpolitik zusammen zu führen und wirksam werden zu lassen. Es gelingt 53 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Attac, eine kleine Lawine bunter Aktionen loszutreten und auf kreative Weise und mit vielen MitstreiterInnen die Kritik am Dumping zu kommunizieren. Immer wieder nachgedruckt werden muss das „Plagiat“, eine "Lidlwerbung", die verrät, warum Milch, Bananen, T-shirts, Blumen und MitarbeiterInnen so billig sein können. Attac kooperiert mit Milchbauern von der Arbeitsgemeinschaft Bäuerliche Landwirtschaft AbL und den BananenexpertInnen von BanaFair. So stand denn auch zum Auftakt der ersten bundesweiten Aktionswoche eine Kuh vor der Lidlzentrale im badenwürttembergischen Neckarsulm und blockierte mit vielen AktivistInnen, 13 kurzzeitig entführten Einkaufswagen sowie einer Bananenexpertin aus Ecuador die Zufahrt. Weitere Aktionen und eine zweite bundesweite Aktionswoche folgten. In über 50 Städten wurden Lidl-Filialen besucht, die Kampagnengruppe konnte außerdem Kontakte in europäische Nachbarländer knüpfen: Auch in Polen, Schweden, Schweiz, Frankreich, Griechenland oder Österreich fällt der Discounter als NegativTrendsetter auf. Der richtige Zeitpunkt – auch für mehr? Die Kampagne kam zur richtigen Zeit. Der Discounter Lidl erlebte Kritik von vielen Seiten. Anders als in den Jahren zuvor, konnte er nicht mehr einfach abwarten. Als Anfang Dezember Greenpeace Ergebnisse einer groß angelegten Untersuchung von Pestizidrückständen bei Obst und Gemüse veröffentlichte kam das Fass zum Überlaufen: Bei Lidl fanden die Umweltschützer die höchste Pestizidbelastung bei Obst und Gemüse im Regal. Von Neckarsulm aus bemühte sich die Konzernleitung um Gesprächstermine sowohl mit Attac als auch mit Greenpeace. Lidl begann in Bereichen zu recherchieren, die bislang unter der reinen Billigmaxime völlig ausgeblendet waren: Bio- und Fair Tradeproduktion, verbesserte Kontrollen auf Giftrückstände, Kommunikation statt konsequentes Schweigen. Zu Jahresbeginn stellte Lidl den ersten Pressesprecher in der Konzerngeschichte ein. Ein Mitglied der Geschäftsführung verriet dem Managermagazin im Frühjahr, dass eine Kampagne zur Rettung des Konzernimages gestartet werde, ein zweistelliger Millionenbetrag sei bereitgestellt. Dann begann der Discounter, einige Veränderungen am Sortiment vorzunehmen und zu kommunizieren: In Kooperation mit Transfair werden acht Produkte mit dem Fairhandels-Siegel ins Sortiment aufgenommen, unter einem eigenen Label. Erweitert und verstetigt werden soll das Bioangebot bei dem Discounter, auch hier als eigene Produktreihe. Noch nicht zu Ende sind Gespräche mit Greenpeace über Strategien zur Reduktion von Pestizidbelastung bei Obst und Gemüse. Dass es der Kampagne gelungen ist, Lidl zum Reagieren zu bringen, ist ein wichtiger Erfolg. Dennoch ist es zu früh für den großen Jubel: Das Unternehmen bewegte sich mit seiner Imagekampagne und kleinen Zugeständnissen ein Stück aus der Schusslinie heraus. Acht fair gehandelte Produkte, seit 12. Juni in den Lidl-Regalen sind natürlich noch kein grundlegender Richtungswechsel des DumpingTrendsetters. Sie könnten rückblickend sogar unter blankes Kalkül zu verbuchen sein, sollte nun friedlich „Gras über die Sache wachsen“. Das wäre allerdings nicht im Sinne von Attac. Für die übergreifende Frage nach Globalen sozialen Rechten ist die ganze Kampagne eher ein Vorspiel gewesen. Es ist zu hoffen, dass diese Debatte weiter geht und lebendiger und kämpferischer wird. Gelingen kann es, denn Anknüpfungspunkte gibt es genug. Es braucht „nur noch“ 54 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation vieler weiterer Mitstreiterinnen und Mitstreiter, die Missstände anprangern, mit ihrem Handeln anderen Mut machen und Resignation aufbrechen. Es braucht noch viele „Lidl-Kampagnen“, die den Weg bereiten für das große Projekt globaler sozialer Rechte. Das wird ein weiter Weg, aber es ist schließlich nichts Neues, dass Rechte erstritten werden müssen. 55 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Rede von – Speech of – Intervention de Prof. MARY DAVIS London ATTACKS ON WELFARE STATE & ROLE OF TRADE UNIONS; WITH PARTICULAR REFERENCE TO WOMEN INTRODUCTION Of all the countries of Western Europe, Britain has witnessed perhaps the most savage and prolonged assault on the Welfare State. This paper will argue that the British experience has shown that the neo-liberal attack on collectivist welfare has and is having its most serious impact on women, especially women workers. Whilst it is the case that the erosion of collectivist social provision affects all but the very rich, women have been the hardest hit resulting in what may be termed ‘the feminisation of poverty’. This concept will be examined as will the trade union responses to it and to the broader question of privatisation. i) ii) I will argue that although trade unionists have always supported and defended the welfare state, the response of the leadership of the trade union movement to the steady erosion of welfare and social security provision since the late 1970’s has been weaker than elsewhere in Europe due to two main factors: The successful attempt by the Thatcher government to abate trade union power and influence at a time of mass unemployment. This assault on trade union rights and freedoms coincided with her government’s reversal of the post war consensus on welfare; ushering in a major programme of privatisation. The assault of New Labour on cherished ‘old labour’ ideological certainties has taken the trade union movement by surprise. Compounded by the loyalty factor, nurtured by the century old link between trade unions and the Labour Party, this has resulted in a less than forthright opposition by sections of the trade union movement to the underlying premises behind new labour’s policy of continued and aggressive privatisation. Such doctrinal inertia has clouded an understanding of neo-liberalism, has fostered illusions as to its essence and has, thus, hampered effective campaigning. The feminisation of poverty It has long been recognised that women have a higher incidence of poverty than men. However such poverty has been particularly associated with rising rates of Female Headed Households (FHHs). This has led to a version of the ‘feminisation of poverty’ theory which is unacceptable since as Moore (1994:61) argues: 'The straightforward assumption that poverty is always associated with femaleheaded households is dangerous, because it leaves the causes and nature of poverty unexamined and because it rests on the prior implication that children will be consistently worse-off in such households because they represent incomplete families'. 56 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Moore, Henrietta (1994) Is There a Crisis in the Family? (Geneva: World Summit for Social 1 Development, Occasional Paper No.3). This raises the issue of the real causes of poverty and whether women suffer disproportionately. Two major reasons are evident: Job segregation the long standing and persistent gender pay gap. These 2 issues are connected by the root cause of women’s inequality founded upon the contradictions between the social nature of production and the private nature of reproduction ie the conflicting demands of paid labour and family responsibilities (still seen in practice and theory as the primary function of women whatever their marital status). It is in this context that the erosion of the welfare state bears most heavily on women for the following reasons: collectivist social provision relieves some of the caring responsibilities of the family (ie women). At its maximal level such provision could (and did in wartime and in the former socialist countries) include the socialization of some household tasks including childcare. This has long gone in GB which now has the most expensive (and hence unaffordable) childcare of any EU country. However, the privatization steamroller has now ensured that the care of the elderly is completely outside the state sector. Hence at both ends of the age span (ie the very young and the very old) are, unless they come from well off families) cared for by women in the home. At a more minimal level the erosion of hospital provision; the insistence that recuperation after serious illnesses takes place at home means that the care of the sick is also a ‘family responsibility’. To this may be added the countless other erosions of caring services such as home helps, after school clubs etc why should this impact on women’s poverty? Over 50% of women in the UK work. However, 5.3 million women (42% of those in employment) work part-time. Part-time work is more common for mothers: two thirds of women with children under 5 who are in employment work part-time.* (*Source LFS Autumn 2002) The pay gap between part-time women workers and full-time male workers is 41%. Thus family formation and women’s role within it impacts significantly the type and nature of women’s employment and the lack of social provision not only prevents choice but ensures the perpetuation of job segregation with consequential limitations on promotion prospects and equal pay of women. Job segregation is a main cause of the pay gap. In every occupational group reported in the New Earnings Survey women earned less on average than men, even where they made up more than half the workforce. Analysis of the Workplace Employment Relations Survey, a project, first conducted in 1980 and which has been repeated in 1984, 1990, 1998 and now in 2004, shows that: The participation in employment of women of working age has increased from 59% to 70% since 1980, almost entirely due to an increase in part-time employment. 1 Quoted in Female Household Headship and the Feminisation of Poverty: Facts, Fictions and Forward Strategies Sylvia Chant Issue 9, May 2003 57 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Women still earn substantially less - approximately 20% - from heir employment than men. While the differences may vary, the pattern is consistent and unambiguous: women doing broadly comparable hours and broadly comparable work earn less than their male counterparts. Among full-time employees, twice as many men are in the top quarter of income earners as women. Women's earnings are considerably lower than men's in places that employ more women; women's earnings also tend to rise more slowly with age and experience. (ESRC June 2004) According to the Labour Force Survey (Office of National Statistics, April 2000) almost all of those in the most highly paid manual occupations are men whilst the majority of those in the low-paid occupations, i.e. cleaners or sales assistants, are women (ranging from 60% to 90%). Even in occupations such as primary school teaching that are relatively well paid, and where women tend to predominate, the average earnings of women are still 17% lower than men. i) ii) The attack on the welfare state Arguably the attack began after inception due to the financial constraints imposed by the Marshall plan (1947) and then by successive governments’ insatiable desire to reduce public spending. But the principle of collectivism remained sacrosanct until 1979 and Thatcher. I Won’t go into detail here but important to note that the sell off of public assets (‘the family silver’) was accompanied with populist rhetoric in 2 important respects: by fostering the illusion that workers could aspire to upward social mobility by owning shares in the privatised utilities and by owning their own home (council dwellings were offered to tenants at reduced rates) by tapping in to the frustration caused by failings of an under-funded, under-resourced and badly managed state system The Privatisation programme was not seriously challenged by any union except miners 1984/5. However, the defeat of the miners and other strong trade unions was presaged and prepared for by a raft of anti-union legislation, making sustained opposition across industrial sectors very difficult. A key element in the anti-union legislation was outlawing of supportive or solidarity strike action (‘secondary’ action). Between 1979 and 1994, the number of jobs in the public sector in Britain was reduced from over 7 million to 5 million, a drop of 29 percent. Virtually all the jobs eliminated were unionised jobs. Since private sector employment was stagnant during those fifteen years, the overall reduction in the number of British jobs came to 1.7 million, a drop of 7% compared to 1979. To neo-liberals, fewer workers are always better than more because workers impinge on shareholder value. Thinking the unthinkable The Labour Party began ‘thinking the unthinkable’ on Welfare ‘reform’ while in opposition. Such thinking was informed by ‘third way’ theoretician, Tony Giddens. Giddens acknowledged that the term ‘third way’ is not new - it was used by right wing groups in the 1920's and by the socialist international in the 1950's. For him though it is now a theory which ‘seeks to adapt social democracy to a world which has changed fundamentally over the past two or three decades...an attempt to transform both old style social democracy and neoliberalism’.2 Underlying this is the acceptance that there is no alternative to capitalism, and indeed that capitalist 2 A.Giddens The Third Way, Polity Press 1998 p.26 58 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation technology offers the prospect of infinite advance. Hence the third way proponents are hostile even to a Keynesian type of mixed economy. Whilst many old style social democrats never fully embraced the socialist alternative, the third wayers argue that the collapse of communism in eastern Europe has dealt the final blow to the notion that socialism offers a superior alternative to capitalism. Thus, they argue, any theoretical perspective which, even in some very far off future, looks to a noncapitalist paradise, is not worth consideration. The acceptance of capitalism as a given leads to the desire to be reconciled to it and this in turn presupposes a rejection of any form of class analysis in favour of a vision of society which is variously described in terms of individual or group interest. Again old style social democracy, whilst rejecting the notion of class struggle, acknowledged the existence of class. The strategic vision of third way politics is mapped out in some detail by Giddens: his prescriptions make social democracy seem revolutionary. To give some examples. Third way politics advocates a ‘social investment state’. This, of course, does not mean a mixed economy in the old sense since that led to now rejected policies of nationalisation and the growth of the state sector- what Giddens has in mind is a system which uses ‘the dynamism of markets, but with the public interest in mind’ in a society of ‘responsible risk takers’3. Lest it be thought that this is little different from the neo-liberalism of the Tories, Giddens is at pains to point out that the issue of equality is a central concern given that he anticipates that the gap between rich and poor will keep growing. However, he is not interested in the redistributive egalitarianism of old labour, nor is he interested in the conventionally accepted principle of equality of opportunity since in his view a full meritocracy would threaten social cohesion. (Presumably because it would alienate the rich). So rather than grapple with insoluble inequality, new labour prefers the terms ‘inclusion’ and ‘exclusion’. The excluded, however are not only the poor, according to third way speke. The rich are often excluded, albeit by voluntary means, through their choice of living in gated communities, opting out of the NHS and state funded education etc.).All this is, of course, a far cry from the old labour dream of an irreversible shift in the balance of wealth and power. It makes no pretence of even acknowledging the validity of such a project. It might be thought, however, that the welfare state, traditionally viewed as old labour’s finest achievement might help bridge the gap between the rich and poor. This is a vain hope. We already know that new labour has gone further than the Tories dared in attacking the social security system. The reason for this is not simply to save money, but is to reduce the danger of what Giddens calls ‘moral hazard’- a fancy term to make the case that high and long-term benefits alters the behaviour of the recipients so that they become passive dependents locked into a system in which their expectations of its provision are constant. Interestingly he uses the example of state pensions to argue his point. The pension system has become the embodiment of what he terms ‘institutional stasis’, impervious to reform. The only way around the impasse according to Giddens is to abolish the fixed age of retirement, thereby abolishing the category ‘pensioner’- ‘old age should not be seen as a time of rights 3 Giddens, p100 59 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation without responsibility’4. Hence the problem is solved by removing its source! Giddens final comment on the ‘positive ‘welfare state is that its prime concerns are ‘autonomy and the development of self’. In this respect the nub of the third way argument, without going into any more depressing detail, it is very little removed from Samuel Smiles ‘self-help’ homespun dogma of the mid-19th century. It is, in addition, an anti-statist argument which differs from neo-liberalism only in terms of the language it uses and the values it espouses. The values of the new labour permit a greater role for the state than did the full frontal neo-liberalism of the Tories. But this is not to be confused with old style state control or regulation. The state’s prime role is conceived as a facilitator of wealth creation, in which the private sector will play an ever increasing role, including in those matters, like education, previously regarded, even by the Tories, as sacrosanct. In short Labour’s transformation from ‘old’ to ‘new’ had entailed a wholesale rejection of social democracy and an acceptance of ‘neo liberalism’. It was symbolised in 1995 when Clause 4 (the socialist clause) was removed from the constitution of the party. Thus when new labour took office in 1997 it knew what it was going to do and the ground for it, in theory and practice, had been prepared by the Tories Trade Union responses Trade unions, weakened by Thatcherism and hopeful of radical change from the party they had formed and continued to finance, were caught napping. New labour, having prepared its ideological equivalent of MacDonaldism whilst in opposition, set about implementing it in government with a ‘reform’ agenda that differed little from the Tories. Even now in its third term it is pressing ahead with its so-called ‘modernizing’ (in other words, neo-liberal) policies with unseemly haste. Whist the government has consistently made it clear that trade unions can expect ‘no favours’ from Labour, it is, nonetheless, desperate for their support at election time, especially at the last election. In 2005 the trade unions extracted a price for this support in the form of the Warwick Agreement. However, this agreement has arguably blunted what might have been a growing, if some what belated resistance to government policies. At a national level, all unions and the TUC have a raft of policies opposing this or that aspect of the government’s neo liberal agenda. Public service unions are in the forefront of such opposition. However, Dave Prentiss of UNISON (a public sector union covering health, local government etc), speaking of the Warwick agreement announced: I am delighted that the team I led at the weekend succeeded in securing a range of commitments, that when implemented, will improve the lives of UNISON members, particularly our women members and the lowest paid. The package of commitments we secured was described by a number of commentators as the most comprehensive and far reaching ever agreed between the trade unions and the party of government. Needless to say the agreement has been observed more in the breach than the observance: health and education are the main targets for the private finance initiative; the price of which in the NHS is the jobs of doctors and nurses. 4 Ibid. p.117 60 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Casting aside his temporary friendship with the unions Blair has displayed his customary impatience with their temerity in offering even mild resistance. He said on the last day of the Labour party conference in Brighton (September 2005), after a week in which the government faced opposition from the unions on all sides, that trade unions must: "get in the modern world and get real…… It has got to understand the world out there has changed, and if they don’t they are going to get left behind," The private sector union amicus would doubtless, for the sake of unity and for maintaining the trade union Labour Party link, agree with Blair. Announcing on their web site that ‘Amicus is a well-known supporter of the value of the formal link between trade unions and the Labour Party’, the union goes on to ‘defend this link in a clear and intelligent fashion’, given that ‘the value of the link has been called into question from a number of different quarters. In the opinion of the union the attacks on new labour come from ‘two political 'extremes' of the Labour Party: the ultra-New Labour 'Islington Set' and the hard-left of the trade union movement.’ They characterise the hard left thus: The hard left attack the link because they overlook and don't want to acknowledge what Labour actually delivers for trade unionists when in government. They will kick up a fuss over minor areas of difficulty and ignore significant areas of achievement. While some public sector unions have expressed legitimate concern about the government's agenda for reforming public services the hard left exploit those difficulties. They wish to wage a class war over the services people depend upon in order to score narrow ideological points. In misunderstanding the nature of the link between the party and unions they call for a 'divorce' just because the government won't do exactly what certain unions want. Conclusions European trade unionists have often expressed surprise at the seeming ease with which the Welfare State and social rights have been dismantled in Britain over the past 25 years. The key to the success of the neo-liberals lies in: their successful attempt to weaken the trade union movement in a period of high unemployment under Thatcher their ability to exploit the link between the trade unions and the labour party the almost unnoticed jettisoning of social democracy by new labour the successful substitution of welfare for ‘family responsibility’ and its concomitant impact on the ‘other half’ of the working class; ensuring a plentiful supply of cheap labour. ___________________ 61 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Rede von - Speech of – Intervention de JAN BUELENS (Lawyer) Antwerpen The proposal of Directive Bolkestein: a danger for the rights of employees? Introduction In this text I will describe the proposal of the Services Directive (the so-called “Bolkestein Directive”), because this gives us a chance to evaluate to which extent the rights of employees are currently under attack in the European Union. To evaluate the impact of European social law on national labor law, it seems primordial to start from the daily practice. Therefore, I will focus first on the implementation of the Posted Workers Directive (“PWD”) into Belgian law. Afterwards I will make the link with the Bolkestein Directive, to end with situating all this in the Lisbon-strategy. 62 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation I. Posted Workers Directive (96/71/EC) I.1. Introduction The PWD was adopted ten years ago. This directive was presented to be a balance between social protection and the removal of obstructions to the free provision of services. A service provider has to respect a nucleus of mandatory rules in the host state that will be applicable on each worker temporarily employed in the framework of the free movement of services. It concerns the terms and conditions of employment covering following matters which, in the member state where the work is carried out, are put out by law, regulation or administrative provision, or, with regard to the construction sector, by collective agreements that have been declared universally applicable: (a) maximum work periods and minimum rest periods; (b) minimum paid annual holidays; (c) the minimum rates of pay, including overtime rates; this point does not apply to supplementary occupational retirement pension schemes; (d) the conditions of hiring-out of workers, in particular the supply of workers by temporary employment undertakings; (e) health, safety and hygiene at work; (f) protective measures with regard to the terms and conditions of employment of pregnant women or women who have recently given birth, of children and of young people; 1 (g) equality of treatment between men and women and other provisions on non-discrimination . This list only consists of a minimum nucleus because member states can impose other labor 2 conditions, insofar it concerns provisions of public order . Article 3 of the PWD also contains some exceptions to this principal. I.2. Problems After ten years of application, there still has not been a serious evaluation. In 2003 the European Commission concluded there were no major problems3. The European Parliament however, adopted a resolution in which it demanded a new survey4. Because the European Commission didn’t respond to this request, the parliamentary Committee on Employment and Social Affairs organized several hearings. 1 Art. 3, §1 PWD. Art. 3, §10 PWD. 3 Communication from the Commission on the implementation of Directive 96/71/EC in the Member States (COM(2003)0458). 4 Resolution of 15 January 2004 on the implementation of Directive 96/71/EC in the Member States. 2 63 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation The hearings revealed two sets of problems in particular: - difficulties caused by the Directive’s definition of key concepts and - difficulties with the practical implementation by Member States’ authorities. Translated to the Belgian context5, we notice the four following problems: 1) Constructions a. Companies use all sorts of constructions to avoid the application of the PWD. In the area of labor law we notice: a.1. the phenomenon of fake self-employment It concerns people who are self-employed in their country of residence, or people who, for example, receive a number of shares in a Belgian company. In both cases it will be very difficult for the social inspection or the worker to refute this qualification if it’s not correct. This is the consequence of the so-called “qualification judgments” of the Court of Cassation. In former days the actual reality prevailed on the qualification. In 2002 the Court of Cassation changed its jurisdiction in that sense that the qualification prevails6. This raises questions about the protective character of labor law. a.2. the rise of commission agents Through foreign temporary work agencies workers are employed on the Belgian labour market. In Belgium one must have a particular recognition as temporary work agency. For the construction sector, there are additional specific requirements as a result of which only a few offices can employ temporary employees there. In the Netherlands however there doesn’t exist a recognition for temporary work agencies. Therefore they send employees to Belgium. However officially they present themselves as (building) contractor. Otherwise they risk having problems because they are not recognised as temporary work agency in Belgium. Sometimes these companies are also called “posting offices”, because their only activity exists in posting workers to companies. Sometimes these posting offices operate from the country of residence, sometimes from a third country. b. Posting of workers in the field of social security law has to be distinguished from labor law. In general the person who falls under the scope of Regulation 1408/71, is subject to the law of one single state, i.e. the state where the person works7. However, in 5 The PWD was transposed into Belgian law through the Law of 5.03.2002. E.g. Cass. 23.12.2002, J.T.T. 2003, afl. 860, 271. 7 Art. 13, § 1 Regulation 1408/71. 6 64 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation articles 14 and 14bis of the Regulation there’s a deviation on this principle: the law of the country where he works ‘normally’ will apply. Regulation 1408/71 defines the conditions of a “valid” posting. These conditions were completed by the Court of Justice and the Administrative Commission on Social Security for Migrant Workers8. In the area of social security we notice the following structures to avoid paying social contributions: b.1. Posting without fulfilling the substantial requirements: Examples: - no activity or too limited activity in the country of residence (the so-called “mailbox company”); - the posting is a fiction because the worker lives or works permanently in the work country; - the posted worker replaces another posted worker; b.2. Posting without fulfilling the formal requirements: Examples: - incomplete declaration of number of worked hours; - no indication from which country or to which country someone is posted; - posting after posting; - falsing of E101 forms; The case law of the Court of Justice doesn’t make things easier: one cannot question an E101-form.9 2) Wage and working conditions By using above mentioned constructions employers don’t apply the wage and working conditions. 3) Problems of Private International Law Neither the unions nor the posted workers themselves have access to justice in Belgium courts. 4) Problems of inspection 8 Art. 81 Regulation 1408/71; B. DE PAUW en G. VAN LIMBERGHEN, “Aanduiding van de toepasselijke socialezekerheidswetgeving”, T.S.R. 2004, nrs. 3-4, 666-675. 9 See Judgment of the Court 10.02.2000, Fitzwilliam, zaak C-202/97, European Court Reports 2000, I883; Judgment of the Court 30.03.2000, Banks, zaak C-178/97, European Court Reports 2000, I2005; Judgment of the Court 26.01.2006, Herbosch Kiere, zaak C-2/05. Also see P. MAVRIDIS, “Détachement des travailleurs dans l’Union européenne: le juge national, arbitre ou soumis au principe du pays d’origine ?“, J.T.T. 2006, nr. 14, 225-233. 65 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Beside the general problem of a lack of personnel in the labour inspection, there are specific problems. a. A company has two choices: it can keep the Belgian social documents or the foreign ones. Often there are no documents at all on the workplace. b. Most of the time the inspection notices that the company has no seat or representative in Belgium. So it is practically impossible for them to realise their assignment. Their competence is limited to the Belgian territory. c. Belgian solution? The Belgian Government has decided to extend the transitional measures till 2009. The transitional measures will also be lifted if four conditions are fulfilled10. However these four conditions can be welcomed and are positive, some questions arise: - why did the Belgian government had to wait so long? The problem was already well know for some time and the government only acted in regard to the First of May 2006 - will companies use the possibility of the fast procedure? Before the First of May 2006 this was already possible and rarely used. Apparently (some systems of) postings are preferred. 3. Evaluation Summarized one can state that only one of the goals of the Posted Workers Directive has been achieved, namely the neutralization of interference in the free circulation of services. Social protection seems to be a long way from the table. In general it all has to do with the fact that social law is being constructed in a wrong way. The EU has only been giving attention to the problems of companies. How can one guarantee social protection when there are no real, well-established social relations on a EU level? The European unions have not been established well enough. Cooperation between the national inspection administrations is limited. The means at the disposal of national inspection administrations are insufficient. There is talk about a European social inspection, but this will not be in place in the near future. In the meantime social abuses are continuing... The fact that such a broad framework is being put in place without any social basis, points out that there is a very visionary view on social relations. One can even state that the Commission is acting in bad faith as we see that they are denying this problem in stead of solving it. II. The draft directive Bolkestein On the 13th of January 2004 the Commission adopted the proposal Bolkestein. 10 R.D. 24.04.2006, B.S. 28.04.2006. 66 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation The objective of the Bolkestein directive is to introduce a general legal framework for the free provision of services within the European Union. Obstructions have to be removed. What is now the connection with the Posted Workers Directive? Monitoring compliance with the Posted Workers Directive can lead to some extra obligations for foreign service providers. This is why, in the original proposal of the Bolkestein Directive, following requirements were forbidden: to obtain an administrative permission, to give a declaration prior to the posting, to have a representative on the territory of the host state, to draw up and keep social documents according to the rules of the host state (article 24) 11. It should be clear however, that these prohibited measures are the tools for an effective control on the respect for national terms and conditions of employment. The European Parliament shared this view and deleted this article12. On April 4, 2006, the Commission adopted an amended version of the ServicesDirective and accepted the deletion of article 24. It is only through the commotion which was triggered due to the Bolkestein Directive that the Commission was forced to issue an announcement on the fourth of April relating to these issues. To replace these articles the Commission has now issued a communication13 in which it provides guidelines that member states will have to take in account. These guidelines will cover three aspects: 1 Inspection, 2. Information for employees and companies, and 3. Cooperation On this first aspect the Commission has mainly reintroduced, through the announcement, some of the provisions of the original proposal which were abolished by Parliament. Member states 1) cannot oblige companies to have a representative on their soil, 2) are not allowed to undertake systematic prior control of postings taking place on their territories, including by way of prior authorization or registration, 3) cannot request the production of additional documents if the documents required under the law of the Member State of establishment provide sufficient information for the inspection to be carried out, and 4) may not impose additional formalities or conditions on posted workers from third countries when they are lawfully employed by a service provider established in another Member State. Concerning the second aspect: member states are obliged to provide posted workers with an adequate access to information on the terms and conditions of employment that apply on their territory. But in which country will this really happen? In Belgium, the biggest union (ACV) started with an information campaign some weeks ago. 11 COM(2004)002. The amended version was approved on 16 January 2006. 13 COM(20006)0159. 12 67 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Finally, Member States are obliged to set up the necessary mechanisms to ensure compliance with the posting-regulation. The Commission announced that it will jointly work with the Member States towards a better cross border cooperation between labour inspectorates. One has to conclude that the Commission is very strict regarding what Member States cannot do, but rather reluctant concerning the obligations of Member States to inform the workers and to set up mechanisms. This is most striking in relation to the promise of a better cooperation between labour inspectorates. No stringent procedures nor penalties are provided, no deadlines. If the Commission, following the next twelve months, comes to the conclusion that compliance with community law and/or the posting-regulation has not substantially improved, “it will take the necessary steps to rectify this situation”. Let’s wait and see… One observation in this regard is that the Commission has not yet set forward in which Member States there is a problem at this moment… The European Council adopted the amended proposal of the Commission on May 2914, so the Parliament will have to vote again. At this moment the parliamentary Committee on Employment and Social Affairs is preparing an evaluation of the Posted Workers Directive. One can only hope they will consider both directives together and expose the dangers within. One has argued that both directives are merely codifications of the Court of Justice’ jurisprudence regarding Treaty provisions15. However, the adoption of directives has more farreaching consequences than a judicial decision. III. Lisbon16 The Bolkestein Directive is a result of the European Summit held in Lisbon in 2000. Here, the EU has put forward the ambition to become the most dynamic and competitive economy of the world by 2010. Therefore the labour market has to be reinvented en designed in order to achieve that goal. Who gains ultimate flexibility will win the struggle for competition. It is no coincidence that the employers' organizations always refer to Lisbon17, the Belgian Employers Organisation (VBO) states “it is the future for our continent” 18. 14 http://test.attac.dk/Portals/0/Materialer/Counci%20Compromisel%20Consolidated%20Text%2029%205%2006%20(2).doc 15 J. HELLSTEN, On the Social Dimension in Posting of Workers. Reasoning on Posted Workers Directive, Wage Liabality, Minimum Wages and Right to Industrial Action, Hanken School of Economics, Helsinki, 2006, 20-21. E.g. the PWD: Judgment of the Court 27.03.1990, Rush Portuguesa, C-113/89, European Court Reports 1990, I-1417; Judgment of the Court 9.08.1994, Vander Elst, C-43/93, 1994, European Court Reports I-3803. 16 5 years after Lisabon: labor law under European pressure?, Conference Progress Lawyers Network, 25.02.2005, www.progresslaw.net 17 www.unice.org and www.vbo.be (in particular “Strategie 2010” and “Lissabonstrategie: midterm review – VBO Prioriteiten” (december 2004)). 18 VBO, “Lissabonstrategie: midterm review – VBO Prioriteiten” (december 2004), 1. 68 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation The Bolkestein Directive has to be considered in this larger framework. Although there is discussion whether the Lisbon strategy initially tried to balance economic growth with social and sustained development, it seems that during the last few years the economic aspect has become the priority. IV. Final observations The abuses concerning posting of workers raise questions whether the labor law in itself is effective enough as a protection instrument for employees. Fraudulent companies take advantage of the national differences of legislation and use loopholes to the maximum. The lack of cooperation between inspection administrations provides the perfect environment to continue their practices. Pressure on wages and labour conditions will continue to rise. The European legislator does not get off scot-free. In stead of providing an effective social law on a European level which is substantial and can be enforced, the priority is given to free circulation of services. To change this situation, a counter force has to be built. The build up is necessary and urgent. To be representative and to effectively withstand, it will have to be the unions. Lisbon has only passed the ball even more to the unions. 69 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Rede von – Speech of – Intervention de MICHEAL HAILE (Researcher) Rom European Social Model: evolution or retreat? The case of Italy within the EU. Since the European Union’s eastward enlargement in May 2004, and particularly since the failed French and Dutch referendums on the European Constitutional Treaty last year, the European Social Model (ESM) has attracted some significant attention and aroused a considerable amount of heated debate. It is now a widely shared view that this attention has come a bit late. The question on everybody´s mouth is “where is the European social model heading?” “Is it evolving or disappearing?” Reforms are difficult, because one person’s reform becomes another person’s counter reform, given that reforms are set within an ideological framework. In this new century, the general economic and social landscape is fundamentally diverse from the first half of the last century, when the cornerstones of the ESM were shaped. The configuration of economic output is radically different, considering that it is principally based on the service sector, the main drive of any developed economy, as the industrial sector has been declining for the last 35 years, especially concerning to the amount of people it employs. The work organisation, mainly due to the IT revolution, is completely different from what our grandfathers, or even our fathers were used to. Technology not only produced an international division of labour, but of the labour market itself. The structural reforms led by international high priests of the neoliberal technocracies such as the International Monetary Fund, the World Bank, and the European Central Bank have and are deeply affecting the various models that make the European social model. None of these models, being the Anglo-Saxon, Continental, Nordic and Mediterranean have remained immune from the ideological thrust which was fed by Thatcherism and Reaganomics. Where are we today? From which direction are the future threats coming from? How does a country like Italy fare in this struggle to maintain a solidaristic socioeconomic model? Let´s start from May, 2004. When I mentioned the four models that compose the European social model, I left out the new member states. Where do they belong? Since the accession of the new member states from east Europe there is one question that has not found an unimpeachable answer, “ Can the European social model survive once the Union expands from 15 states to 25?” 70 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Even though there has been a transfer of EU norms and institutional convergence, there was no parallel transfer of resources so to help these new members attain a shared social model. As the Hungarian economist Bela Galgoczi has succinctly put it, “The initial modernization deficit was converted into a social deficit”. There are some evident and important differences, starting from the percentage of GDP spent on the social protection systems. Out of the old member states only Ireland spends a comparable amount, all the other old member states spend a much higher amount of their national resources, Sweden being the big spender, and Italy belonging at the lower end. Their fiscal framework is also aggressive and rather competitive. This fiscal design is mainly due to their eagerness to pull direct foreign investment. The most extreme example is the introduction of the Flat Tax. Although they are called flat rate taxes their supporters almost always intend to reduce the overall tax burden in the process (particularly for the rich) so they should really be called low flat rate taxes. There are two overriding theories that push flat taxes; the first theory is that reducing public spending increases growth. It is taken for granted that the private allocation of resources will be used more efficiently and more productively than public allocation. The second is that it is simple, but it does not answer the question regarding mechanisms needed to help the poor. Furthermore, Employment protection legislations are less restrictive in the new member states than in a typical Euro country. (See Graph 2). Only Ireland has a a labour market with less protection, than the new member states. This is also coupled with, comparatively speaking, of very low labour costs. But the new member states are dynamic. Their economies are growing at staggering rate when compared with EU 15, and the Euro zone in particular. This creates a certain fascination regarding their model, and they have become an intellectual magnet for those who are frustrated by the poor growth of the “old” EU, and again, with the poor growth of the Euro zone in particular. Italy has always been , at the tail´s end of economic performance of the big EU economies. Italian growth for the year 2005 was zero. But even when its performance was much better, its potential never reached the performance of its competitors. This has implications for the welfare model. Let me explain. If the economy is without any vitality, or simply does not generate any significant growth compared to other realities around the world, policy makers and the public 71 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation opinion tend to use labour regulation and the social protection system as scapegoats. The social protection system is by its critics faulted for its high maintenance costs, hence high taxation, a tendency to protect corporatist privileges, hence a veiled criticism on the role of trade unions, the inefficient use of expenditure, which is particularly acute in Italy, due to the pervasive clientilistic use of public resources, and as a disincentive to the productivity of the Italian economic system. These criticisms mainly stem from the political-economic thought that largely exclude social considerations from economic policy. From the year 2000 onwards, output in the manufacturing sector decreased by 5 percentage points, and 12 percentage points in those export led sectors. The fact being that the majority of Italian manufacturing are found in traditional industries such as textiles, clothing and leather, food and beverages, engineering products, transport equipment, and chemicals, which puts Italian manufacturing in direct competition with enterprises from East Asia, and China in particular, where it is obviously impossible to compete in terms of labour costs. Nevertheless, the onus has been squarely focused on the containment of wages from the employers’ standpoint, and the loosening of labour market regulations by governments’. It is in this spirit that the “ Treu Package legislation” of 1997 and the “Biagi Law” of 2004 have been implemented. The central drive of these reforms is to render the labour market flexible, but flexible to whom? The growth of employment is mainly driven by “project” based contracts that have a temporal limit. Another peculiar aspect of the Italian labour market is the number of people classified as “autonomous” workers, which by definition should be self employed. Their number is rather high compared to the European average. In fact, a large segment of these workers are in practice employees, who sell their services as if they were an enterprise. It is fair to say that it is not only the type of work which is rapidly changing, but the type of “employment relationship” as well. Hence, the discontinuity of employment has created “ a permanently precarious workforce” with an inadequate social security system. Italy has mixed model of welfare state. There is a saying in Italy that goes, “neither meat or fish”, and this description suits the Italian model. The welfare regime in Italy has not followed a linear and coherent design, it is a product of an “ad hoc” and cumulative reform approach, sometimes adopting the “individualistic empowerment” approach familiar to the Anglo-Saxon model, and other times the Bismarckian model of social partnership, especially concerning job protection and wage entitlement negotiations, trying always to integrate entitlements around the “family nucleus”. But it does not own an unemployment assistance scheme, nor a means tested minimum income scheme. 72 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation This has created a labour market in which iexists an evident disparity concerning the highly conspicuous dualism of protection between the core sectors of the labour force and the more “excluded” sectors. The core sectors are those who own “permanent employment”,the insiders, and the rest are those who belong to the various type of employment relationships, commonly defined as “atypical” employment, the outsiders. The insiders, which are a category of workers which are part of the “institutional” or traditional type of employment enjoy in Italy extremely generous social guarantees and benefits. This a legacy of the old industrial view of employment, where once a job was assumed to be for life, and unemployment was deemed to be an unlikely and rare catastrophe. On the other end, the outsiders,those who belong in the world of atypical form of employment, or those in the grey or black labour market, are entitled to very weak subsidies or nothing at all, as Italy does not own an unemployment assistance scheme, nor a means tested minimum income scheme. In fact, the new social and economic scenario made of flexible employment has changed the socio-cultural and economic background in which the traditional “ family welfare” paradigm, which individuals, especially the young, depended on. The ability of the family to function as a provider of welfare is being massively challenged, but at the same time, the state has not created an alternative bridge of individual empowerment, whereas the family acted as a social net of resources,, until an individual was self-sufficient. The importance of the family in Italian society might sound pre-modern to many, but it is important to understand that it is the foremost shock absorber for the majority of citizens. Anyhow, it is easy to recognize that there exists a “job protection charter” for those who inherited the entitlements engraved for the old Fordist model of production, derived from the intimate knowledge of its dynamics. Could this relentless effort to deregulate the labour market, drive down social protection expenditure so to make work, especially low-wage work, more attractive, hide other important aspects, or even failures, of Italian capitalism? Poor growth pattern of Italian GDP is a product of four main factors which took decades to build up; the weak competitiveness of the Italian system, the size of the informal economy, the demographic development, and the gap between the centrenorth and the southern regions, the Mezzogiorno, where a third of the population lives, and of which all these factors are interlinked. Italian productivity is worrisome when compared to its EU competitors, like France, Germany and the UK, but dramatic when compared to that of the US. In the past, Italian economic policy-makers had the tool of de valuating the lira in order to gain a competitive edge. After joining the Euro, this tool is not available any more. 73 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation The erosion of competitiveness of the Italian economic system has multiple roots that have been growing for a long time. The most evident of the factors is the average size of Italian enterprises. Small and middle sized companies (SME’s) constitute the backbone of Italian economic system. SME’s with less than ten employees engage a percentage of employees that is double compared to the European average. Enterprises in the manufacturing sector with more than 500 employees have in the last twenty years declined to 15%, compared to 43% in France and 56% in Germany. This also raises the question on whether the deregulation of the labour market by itself is enough to create a sufficient amount of employment in a scenario where large enterprises are few. SME’s employ low skilled labour, of which an increasing number of immigrants, and tend not to grow in size. Their small size does not leave them enough resources to invest in research, technological development and training, making it drastically difficult for them to move up the value added chain of production and increase their productivity, and this in turn makes them vulnerable to competition from low labour cost countries such as those in eastern Europe, China and India. (See Graph N.7) This aspect is extremely important. The economic development, which means adding weight to technological advancement, research&development, an output with high added value, and productivity are inherently related to the evolution of the social model. The evolution of the economic model is fundamental to the evolution of the social protection system. The dynamicity of economic performance has a carry on impact not only on the resources available for investment on social security and education, but the employment created will be of a higher value. Labour market deregulation by itself will only end up creating mostly “poor jobs” , which will extend the number of the “working poor. The ambitious Lisbon council project to make Europe the world’s most competitive and dynamic knowledge based economy by 2010, leaving it to the member states on how to go about achieving it, is still in its cradle in Italy. This is also chiefly due to the regional divide between the centre-northern regions and the Mezzogiorno, which make up 8 regions out of 20 and where a third of the population of 18 million lives. It is enough to just observe the gender employment and unemployment rate, and the output of added value between the centre north and Mezzogiorno to see the deep divide. Unemployment rates in the more prosperous Northern and Central regions are below EU 15 average while southern regions continue to register rates at least three times higher. Women and the young are particularly hit by unemployment. A single region like Lombardia, with 9 million people produces more added value than the whole of the Mezzogiorno. The Mezzogiorno also has a disproportionate amount of people engaged in agriculture, around 50% of all Italian agricultural workers, while only having a third of the population. But at the same time it is interesting to note that the neoliberal paradigm of a loose labour market legislation 74 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation that would create new employment has not worked in the case of the Mezzogiorno. In addition, neither has the incredible amount of economic transfers that have flowed from the affluent regions towards the poorer southern regions. The debate on why of this embedded problem is so difficult to resolve has been ongoing for decades and the literature on this subject is immeasurable. But one long running major cause can be identified; which is an insidious clientelistic oligarchy with considerable political influence which controlled and dissipated large sums of transfers by legal and illegal means. This has contributed to a persistent disregard of the rule of law and accountability. This lack of transparency has contributed to feed local organised criminal organisations, which act a state within a state in the territories in which they are present, inevitably affecting economic and social investment. This in turn has created a reaction in the wealthy north, risulting the emergence of a political movement with populist rhetoric and a clear “egoistic” tone. The emergence of The Northern League in the 90’s changed the Italian political landscape. Although a small party numerically, it is powerful, and its vote is concentrated in the richest part of the nation: Its politics started out being fundamentally against the transfer of resources to the south. Its main achievement was the federalisation of the Italian state. The constitutional amendment just passed by the centre right government of which the Northern League is part of, but which still requires confirmation through a referendum, transfers some important powers to the regions. Welfare provisions such as NHS and some social security provisions have already been transferred under the control of the regions. The next step should be the so called “fiscal federalism”. All this has serious implications for the future of Italian welfare as we know it. Regions which lack the necessary resources are bound to suffer or stay behind from theses provisions. The shadow economy creates further social hardships. According to recent study done by the National Statistical Office, the average rate of undeclared work in Italy is 13.4% of total employment, but it reaches 33% in some regions of the Mezzogiorno. The sectors in which undeclared labour flourishes are to be found in tourism, construction, textiles and agriculture. This feature of the Italian labour market has, of course, a relevant impact on the public purse. Most estimates put the hidden economy’s size at 16-17% of GDP, but some researchers put it as high as 25% (see table12). Diabolically, it also tends to keep the tax rate on labour high, the main reason which they opted to use undeclared labour in the first place, because high taxes on the visible economy are necessary to make up the shortfall created by the hidden economy. Undeclared labour has a twin sister; tax evasion. After a break for most of the 1990s, tax amnesties were again used extensively during the period of slow growth by the centre-right Berlusconi government, so to recover some of the lost tax revenue. But in the long run this has the effect to cement tax evasion behaviour, and consequently harm the rule of law, which has serious implication on the affordability of an inclusive and equality based social model. 75 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation These problem not only create headaches for the present, but overall for the future,considering the demographic trend of Italy. Italy is the fastest ageing society in Europe. The increase of age expectancy has not been followed by increases in the fertility rate. The dependency ratio, which is the measurement on how many people are economically active so to be able to support those who are economically inactive, is already very high in Italy, and is going to get higher. The high dependency ratio is a result of decade long policy of using early retirement as a social protection measure. Pension expenditure takes more than 60% of the total social protection expenditure, which translates to 15.3% of GDP compared to 12.7% for EU 15. These are the threats, or shall we call them challenges? Is the neoliberal answer the only solution? Are there other viable models that we can learn from? Yes,there are. The Nordic model demonstrates that there are countries which have achieved a high standard of competitiveness within the global markets, and in parallel maintaining high level of labour protection, along with an elevated social expenditure. These countries, of which Sweden is a prime example, demonstrate that the resources spent on research and development, when accompanied by adequate political measures, can offer a framework of economic development and social well being, such as high levels of employment and a work organisation that eases the relationship between working and family life, allowing a strong presence of women in the labour market. It is true that their expenditure has been reduced in the last few years to allow a degree of relief of the heavy tax burden s one of the highest in the western world. The widely held belief that social protection conflicts with flexibility in the labour market, leading to low levels of labour activity does seem only an ideological stance when observing Scandinavia. Also the high taxation does not seem to hinder the competitiveness of the Nordic countries. Sweden and Finland have been on the top five list of the most competitive countries in the world for many years. In the current European debate, the conventional wisdom is that, to be able to face the challenge of globalisation, it is necessary to carry out ‘structural reforms’, based on growing liberalisation of the labour market and the reduction of welfare expenditure and protection. A close analysis of the Nordic social model, in my opinion, illustrate that this is a one sided view and ideologically predetermined. To conclude, I would like to turn on its head the notion that social protection expenditure is a poor method of allocating resources, considering that the market is more efficient and productive. But what happens when the market fail? It is not granted that capital gains will be shared out and allocation of resources are always rational. The deepening income disparities of the last 20 years can be taken as evidence that a mechanism of redistribution, however inefficient, is necessary for long term macro-economic, and political stability. Efficiency is not part of the long 76 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation term game. Welfare expenditure is by definition a provision of service that the market, exactly because of its requirement of efficiency, cannot provide. The long view considers the value of education, the worthiness of health, the stability of labour and the importance of choice; in short the strengthening of human capital. 77 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Rede von – Speech of – Intervention de PIER LUIGI PANICI (Rechtsanwalt) Rom ELEMENTS PRINCIPAUX D’UN ORDRE SOCIAL EN EUROPE POUR UN « STATUT DES DROITS DU TRAVAILLEUR EUROPÉEN » (texte traduit de l’italien) Préface On peut affirmer, sans exagération, que les démocraties du siècle passé ont été sauvées par le droit du travail. Lorsque million de travailleurs ont eu accès à la citoyenneté, par la reconnaissance de leurs droits sur l'endroit de travail, les démocraties européennes se sont concrétisées et consolidées. En effet, dans toutes les Constitutions, le travail, et sa protection, sont placés parmi les droits fondamentaux. Les droits du travailleur représentent le fondement de toute autre expression de droit : c’est à partir du droit du travail que se ramifient les droits civils, politiques et sociaux (d’après la division classique indiquée par le sociologue Marshall pour son concept de citoyenneté). 78 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation * * * 30 ans de néo- libéralisme Durant ces trente dernières années, les conquêtes des travailleurs ont été, toutefois, progressivement démantelées ou contournées à travers trois phases du droit du travail qui se sont révélées dans le passage au prétendu « post-fordismo » : dans la première phase - fin des années ‘70 – on assiste surtout à une forte réduction du personnel. Dans la deuxième phase, c'est la relation de travail même qui vient à être déstructurée : on généralise les « contrats atypiques » et les formes de « précarité légale », on change la forme de l'entreprise qui se réduit en fragments. C’est la phase de la discussion sur la « flexibilité » et sur le droit du travail de l'urgence, mais les promoteurs de la « deregulation » et les défenseurs de la « tradition », discutent toujours sur un fond commun. Mais afin de comprendre une telle période, il est nécessaire de parler de la dichotomie existante entre le travail indépendant et le travail subordonné. Un tel contraste, point central du droit du travail actuel, est devenu le signe de la crise des droits sociaux. Une telle dichotomie, en effet, représente l'état de crise dans la mesure où il n’est plus possible de viser les sujets qui bénéficient des protections légales. Une crise marquée par la stérilisation progressive des protections légales et des droits (introduite à la fin des années 60) et par la perte d'un système universel de règles qui aspirait à surpassé la dimension du « droit ouvrier » afin d’aboutir à un « droit social », c'est-à-dire un droit de tous. Cependant la question du régime juridique du travail indépendant n’est pas seulement un « cas d'étude » parmi d’autres d’une crise d'une discipline, mais c’est beaucoup plus. Le recrutement de la part des entreprises de groupes de plus en plus nombreux de travailleurs « indépendants » et souvent placés aux endroits importants du cycle productif représente, en réalité, un acte réel d’éversion des équilibres et des paradigmes, considérés acquis jusqu'à hier, et une menace non seulement pour l'efficacité du droit du travail, mais pour son propre futur. Le risque n’est pas seulement celui d'une érosion et d’une réduction des garanties liées à la relation de travail, mais d'une mise entre parenthèse dramatique du système entier avec gigantesque by pass autour de celui-ci. Dans la troisième phase de la modernisation, on assiste à un double mouvement : d’une part, l’idée même d’un temps et d’un endroit de travail est mise en discussion par l’attaque à la durée du temps de travail, à sa localisation et à sa titularité ; de l’autre part, on change le contenu du travail subordonné, on le vide de toutes garanties et de droits. * * * La Globalisation Une telle restructuration du capital s’est accompagnée à une globalisation croissante du marché du travail. Le terme « globalisation » constitue une définition problématique 79 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation – d’ailleurs ce n’est pas un hasard que certains recourent au différent terme « mondialisation » - et renvoient à un concept en changement continu. Il ne s’agit pas seulement de « délocaliser » les filiales des entreprises dans les pays où les protections des travailleurs sont mineures ; situation qui constitue une des plus inquiétantes de « dumping social ». Le fait est que cela se produit au-delà des frontières de n'importe quel système juridique national affilant donc, en cercle vicieux continu, une dynamique qui accentue les contrastes entre la richesse et la pauvreté, l'innovation et le retard, la globalisation et la localisation, avec, en même temps, des effets d’universalisation du marché (mais également, dans certains cas, de la connaissance) et d'exaltation des spécificités liées aux contextes locaux. La crise qui investit le droit du travail est, donc, due à la croissante perception de l'insuffisance des formes de protection prévue par les systèmes juridiques nationaux par rapport aux phénomènes induits par les « effets de frontière ». Mais, derrière de tels phénomènes évidents, d’autres se réalisent dans le système légal du point de vue structurel. Par exemple, la perte d’autorité de la souveraineté nationale à cause de la diffusion d’un droit transnational constitué de modèles contractuels uniformes appliqués par des sujets privés et par les business community, qui attribuent un nouveau sens à l'extra-étatique typique du droit commun. La création de canaux de production juridique, en large mesure autoréférentiels, remplace toujours plus les conventions de droit international et porte des transformations dans la configuration du système légal vers ce qui a été défini comme le modèle du « droit des possibilités » opposé a celui du « droit de la nécessité » ; cela favorise exclusivement les besoins et les intérêts de l’économie de marché. * * * La crise de l'Europe, c-à-d la crise de la démocratie Durant ces dix dernières années, dans beaucoup de pays européens, l’introduction massive des conditions de précarité, d’appauvrissement, d’insécurité, d’arbitre et en substance de non liberté, dans l’engagement du personnel, dans la relation de travail et dans le licenciement, ont fêlé les principes fondamentaux de l'état démocratique. Et c’est dans ce contexte que mûrit la crise de l'Europe des traités avec ses parcours étroits de consultation, de médiation intergouvernementale, de communication technocrate, dont l'échec est sous les yeux de tous. C’est dans un tel contexte, que vient s’insérer l'influence de la protection de la concurrence (et la stérilisation de la politique monétaire et fiscal) dans l'ordre des systèmes juridiques supranational qui a largement conditionné également le droit communautaire, déterminant l'approche fonctionnel aux normes de protection des travailleurs, d’où « la frigidité sociale » qui a caractérisé la naissance de la Communauté européenne. Et dans une telle crise, s’inscrivent également les relations syndicales, qui elles aussi ont été largement sollicitées par les dynamiques du changement transnational dans le sens d’une majeure flexibilité et d’un appauvrissement des marchés du travail ; d’un éloignement du modèle standard du travail, mais également d’une croissance d’intérêts différents par rapport aux intérêts traditionnellement représentés par les syndicats, et donc pas toujours reconduisant directement à la bataille capital – travail à laquelle les constitutions de la période d'après-guerre offraient une base de compromis. D’où, 80 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation l'originalité et la centralité du « mouvement » qui a su constituer (souvent l’unique) défi croyable à l’égard de la globalisation et simultanément à l’égard des demandes syndicales. La perspective internationale, qui à l'origine des mouvements syndicaux a marqué le renforcement de l’action, dans la crise actuelle de l’Etat nation a exalté, paradoxalement, les difficultés d’arriver à une définition claire des intérêts à protéger. Et le processus de construction d'un niveau supranational de négociation syndicale, en clef européenne, apparaît actuellement encore très fragile. Cela ne signifie évidemment pas que l’on puisse ignorer le rôle crucial du syndicat, en particulier au niveau européen, mais cela sert afin d'exemplifier les contradictions et les noeuds non résolus de « la Charte européenne » à partir desquels il faudrait recommencer. * * * L'Europe de droit Afin de trouver une solution de « haut niveau » à la crise et au relancement des droits dans un contexte supranational, les droits fondamentaux des travailleurs – surtout grâce la Cour de Justice – ont été réaffirmés, en prenant distance de leur première formulation pour mettre en évidence leur protection comme valeur en soi. De cette manière, on a pu prédisposé le terrain pour la construction de la codification décidée à Amsterdam et dans la Charte de Nice. Il faut cependant dire que cela constitue un processus de dialogue qui ne parait pas définitivement résolutif d’une construction certaine d’un corpus de droits qui soit le patrimoine de l'union européenne. Cependant, en tant que juriste, il me semble davantage nécessaire agir sur ce qui est encore à faire plutôt que de juger ce qui a été fait, en considérant que les normes communautaires ont fortement érodé les législations nationales. Je pense au système des sources du droit et au contrôle de constitutionnalité. En effet, les normes communautaires : 1) prévalent sur les normes nationales incompatibles sans la nécessité d’une intervention de la Cour Constitutionnelle ou d'une abrogation du législateur, rendant chaque juge national le juge communautaire « naturel » ; 2) imposent au législateur national d’enlever de la législation national les normes contraires au Traité et au droit communautaire ; 3) sont immédiatement efficaces dans les législations nationales : c’est le cas des règlements communautaires mais également des directives self-executing et des décisions de la Cour de Justice. La Cour de Justice a affirmé, à plusieurs reprises, que le juge national doit de toute façon interpréter le droit national le plus possible à la lettre et tenant compte des finalités de la Directive afin de réaliser le résultat visée par celle-ci. (Cour de Justice, Faccini Doria 14.07.94 et arrêt Von Consol 10.04.1984) ; 4) reconduisent le rôle des sources nationales qui introduisent les directives, de sources de production à simple sources de connaissance. En ce qui concerne le contrôle de constitutionnalité, on constate que le mécanisme de désapplication assigne aux juges nationaux et à l'administration 81 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation publique le contrôle de conformité des normes communautaires directement applicables, et réserve à la Cour Constitutionnelle seulement la vérification des lois qui empêchent ou nuisent l’application du traité. * * * « Jeter l’enfant avec l’eau du bain » Selon un vieux proverbe les mères distraites risquent de jeter l’enfant avec l’eau du bain…et c’est un risque qu’il faut absolument éviter. Aujourd’hui, si discuter sur le fait d’être pour ou contre le Traité de la Constitution Européenne n’a pas beaucoup de sens, il faut par contre repartir de la Charte de Nice afin d’évaluer les avancements et les insuffisances et par conséquence construire notre proposition. A’ ce propos, il faut préalablement affronter le problème d’un danger concret d'une régression (qui faisait déjà partie du mandat de Cologne de considérer les droits économiques et sociaux déjà protégé comme tels et non comme des objectifs à réaliser par les politiques de l'union). Nous pouvons déjà constater avec satisfaction – et ce grâce à la clause de la sauvegarde au niveau de la protection de l'art. les 53 de la Charte de Nice – qu’aucune disposition ne peut être interprétée comme restrictive ou lésive des droits de l'homme et des libertés fondamentales acquises, ni par les sources de droit international, ni par les constitutions des Etats membres. C’est un principe qu’il faudra certainement conserver pour toutes les codifications européennes futures. Dans la Charte de Nice, les progrès ne se trouvent pas tant dans les contenus, parce que se sont des droits qui en large mesure se trouvaient déjà dans la législation communautaire du travail, mais dans le fait qu’ils soient insérés dans un corpus organique et mis au même niveau d'autres droits de « première génération ». Ceci doit nous porter vers un Statut des droits des travailleurs européens. S'il est vrai que certains droits sont reconnus conforment à la législation communautaire et/ou à la législation nationale avec des limitations possibles pour des exigences d'intérêt général de l'Union européenne ou pour protéger d'autres valeurs, il est également vrai que le critère de la compatibilité économique a disparu de l’horizon. Et effet, ce n’est pas un hasard que le mot « compétitivité » est absent dans toute la Charte européenne. On peut en effet dire que le chap. IV sur la solidarité est la preuve de la résistance à voir le marché comme valeur unique et fondamental. Un autre aspect intéressant et plus général est le fait que dans la Charte de Nice le concept de travailleur fait abstraction de la « citoyenneté » d'un Etat membre de l'Union. Et cela va au-delà d’une jurisprudence constante de la Cour de justice qui, posé en prémisse que la notion de travailleur et celle d'activité subordonnée ont une portée communautaire, avait toujours fait référence à la condition de la citoyenneté d'un Etat membre. Selon certains, le concept de travailleur fait abstraction également de la condition d’immigré légal ou clandestin (S. RODOTA', la Charte comme acte politique et document juridique, dans AA.VV., Récrire les droits en Europe, Bologne, 2001, 76). 82 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Il me semble, toutefois, que l'art. 34.2, qui assure le droit aux services de sécurité sociale uniquement à ceux qui résident ou se déplacent légalement sur le territoire de l'Union, introduit un élément discordant qu’il faut corriger en tenant compte de l’interprétation sur la protection que reçoit le travailleur immigré clandestin. Le successif art. 35 – qui adopte le terme plus général « chaque individu » - reconnaît également à l'immigré clandestin le droit d’accéder aux services sanitaires et d’obtenir les traitements médicaux aux conditions établies par les législations nationales. Il faut également conserver et valoriser le droit des travailleurs à l'information et la consultation (art 27), la protection des mineurs et des jeunes sur le lieu de travail, le droit du travailleur aux conditions de travail saines, sûres et dignes (art 31), le principe du développement soutenable (art 37), de la garantie de l'associationnisme syndicale (art 12), le droit de négociation et des actions collectives (art 28) etc. Le choix de ne pas distinguer les droits des travailleurs du secteur public ou privé est aussi important: si l’on pense que, par exemple, aux Etats-Unis les travailleurs du secteur public n’ont aucun droit de négociation. Si tout ceci est l'enfant, l'eau sale représente l’absence évidente de nouvelles reconnaissances, la formule trop sèche et équivoque du « droit de travailler » (art 15) plutôt que du « droit au travail », la liberté d'entreprise (art 16) qui incluent également le droit de grève patronale (lock-out) sans poser de limite immédiate pour que cela ne mette pas à risque la sécurité et la dignité des travailleurs ; le manque de respect de l'environnement ; le silence sur le salaire minimum garanti (entendu comme droit social primaire) ; l’absence d’appui à l'associationnisme syndicale, ; l’absence de normes qui affirment la nécessité de créer les conditions pour l'exercice effectif des droits acquis etc. * * * Rome - Paris En réalité, nous devons reconnaître, que le problème de ces derniers vingt ans n’était pas celui d’accroître les droits des travailleurs en Europe, mais plutôt celui de freiner leur chute pour ceux qui les avaient et d’en créer de nouveaux embryonnaires pour cet multitude toujours plus grande qui en était totalement privés. Mais si, jusqu’à hier, le fait de fixer des limites inéluctables représentait déjà un résultat, aujourd’hui même les défenseurs de la « fin du conflit » sont restés aphones devant les désastres provoquées par la new economy et par la guerre permanente de prévention ; ils sont restés sans parole devant la naissance « le mouvement no global » et de l’explosion de mille manifestations – dans l’occident développé et dans le reste du monde également dans l’Amérique Latine et Amérique du Nord) – contre les pratiques néocapitalistes qui détruisent les places de travail, les droits sociaux, les ressources naturelles. C’est pourquoi, vu le contexte, nous ne pouvons être excessivement critiques envers la Charte de Nice. Et c’est à partir de la Charte que, en tant que juristes, nous devons 83 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation repartir. Il est, donc, nécessaire d’analyser quelles sont les revendications qui ont porté les mouvements dans les rues par réaction aux projets de majeure flexibilité proposés par les gouvernements nationaux. Sans aucun doute, les deux plus grands mouvements des dernières années ont été celui italien contre l'abrogation de l'art. 18 du Statut des travailleurs qui a déclenché la célèbre manifestation de mars 2003 avec 3 millions de personnes à Rome et la très récente manifestation française contre l'introduction du CPE. Ces deux mouvements se sont battu contre la faculté de licencier de manière arbitraire et tous les deux ont gagné forçant leur gouvernement national respectif à une marche arrière précipitée. En effet, malgré la super campagne en faveur de la flexibilité et de la compétition, il y a une conviction diffuse du fait qu’en période de globalisation l'affirmation solennelle des principes de solidarité sociale était (et est) indispensable d'un point de vue économique et culturel. C’est sur cette conviction que le travail doit aller de devant et la Charte de Nice en est seulement une première étape. En effet, dans la matière des droits du travail on ne peut ne pas partir du point plus important de la Charte de Nice : l’art. 30, selon lequel chaque travailleur a le droit à la protection contre tout licenciement sans motif justifié, conformément au droit communautaire et aux législations nationales. La législation communautaire comprend des directives qui disciplinent les licenciements collectifs (98/59/CE) et en définissent la notion, mais elle ne vise pas le licenciement individuel ni prévoit le principe selon lequel tout licenciement doit être justifié par une raison valide. Au contraire, l’art. 30 de la Charte, même si il renvoi au droit communautaire et législations nationales, établit que le travailleur ait une protection contre « licenciement sans motif justifié », donc également contre le licenciement pour raisons inhérentes à la personne du travailleur et sans aucun raccordement conditions de réduction générale du nombre de travailleurs de la société. aux tout des aux Cela constitue un progrès certain en termes de protection contre le licenciement individuel, jusqu'à présent objet seulement d'une proposition de directive en 1998. Au contraire, l’art. 30 de la Charte entre, pour la première fois, dans le vif d’une protection substantielle. En effet, cet article parle de licenciement sans motif justifié et non seulement de licenciement sans le respect des procédures établies. En outre, l’ampleur de la diction permet d’affirmer que la protection dont parle l’art. les 30 s’applique au secteur public comme au secteur privé. Les conséquences qui en découlent ont un double avantage : elles élèvent le niveau de la protection dans les législation nationales peu sensibles à reconnaître des formes de contrôle des licenciements et marquent un point de non retour pour les législations avancées en termes de protection des droits du travailleur qui pourrait courir le risque d’une involution normative. 84 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Quant à la justification du licenciement, le concept est assez claire par rapport au licenciement individuel parce qu'il doit y avoir une raison légalement appréciable et non dictée par des fins illicites ou discriminatoires (par exemple, l’art. 33.2 interdit le licenciement pour un motif lié à la maternité). Dans les licenciements collectifs, la justification se trouve dans la nécessité de réduire l'activité de la compagnie ou de restructurer, toujours que cela ne cache pas d’autres raisons illicites. Cela veut dire que le contrôle sur les licenciements collectifs devra visé la concordance entre le choix technique-productif et l'identification des travailleurs en surplus. Autrement, l'employeur encourrait dans l’interdiction de l'abus de droit fixé par l'art. 54 de la Charte, repris par le schéma de l'art. 17 de la Convention européenne pour la sauvegarde des droits de l'homme. Mais qu’elle est le contenu essentiel du droit du travailleur à ne pas être licencié sans motif justifié ? Quelle est la protection minimale conforme all’art. 52.1 de la Charte ? A ce propos, on doit préciser que le renvoi aux normes communautaires et aux législations nationales, conformément au contenu essentiel de l’art. 52.1, n’autorise pas les législations nationales à amplifier les cas de licenciement sans motif justifié, mais autorise uniquement que le système de protection des licenciements se pose sur des niveaux différents, c’est à dire la réintégration ou l’indemnisation à condition qu’elle ne soit pas dérisoire. L’entité de l’indemnisation dépendra certainement des options politiques prévalentes dans chaque législation nationale. A ce sujet, si l’on harmonise cet indemnisation avec les garanties de protection de la famille sur le plan économique, comme sanctionné dans l'art 33.1 de la Charte, on ne peut que conclure que la mesure de cet indemnisation ne pourra pas ignorer la situation de la famille, ni l'ancienneté de service, ni l'âge, ni les chances de trouver un nouvel emploi. * * * La nécessité d'un « Statut des droits du travailleur européen ». C’est à partir de tels principes, que naît l’exigence de l’approbation d’un « Statut des droits du travailleur européen » pour rendre l’application des principes en matière de droit du travail effective, concrète, uniforme et généralisée. Le droit du travail, dans beaucoup de pays de l'Union européenne, n'est pas cohérent avec les principes constitutionnels (et beaucoup de directives sont appliquées de manière non satisfaisante). Chez les destinataires de la presque totalité des normes de garantie du droit du travail (les moyennes et grandes entreprises) l’application de ces normes est en déclin et leurs domaines d’application se rétrécissent toujours plus. Un tel rétrécissement a provoqué la multiplication des contrats de travail précaires introduits par une législation néoliberiste. Surtout pour les nouvelles générations, les occasions de travail représentent, en large mesure, des rapports contractuels 85 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation « atypiques » avec peu (ou pas) de garantie de salaire continu, de stabilité légale et de protection sociale. Voilà les principes essentiels – un revenu garanti, une stabilité légale et une protection sociale – qui sont à insérer dans le « Statut ». En effet, ces principes garantissent à chaque travailleur une relation de travail typique caractérisée par la stabilité; un contrat de travail homogène et équivalent par rapport a tout autre travailleur, situation qui éviterait les effets pernicieux de la concurrence « à la baisse». La récriture du droit du travail européen nécessite de quatre principes primaires (de vraies conditions préalables) que voici : 1. « une protection efficace pour tout travailleur contre tout licenciement sans motif justifié » Il y a, en effet, trop de dishomogénéité entre les législations nationales. Une solution au problème devrait viser un système de sanctions significatives envers le licenciement sans motif justifié modulé sur le modèle italien : reconstitution de la relation de travail et indemnisation. 2. « que le monde du travail soit, le plus possible, unifié par l’élaboration normative d'un type de contrat de travail unitaire et homogène, quoique articulé à l’intérieur ». La législation néoliberiste a utilisé, afin de nier en concret à la plupart des travailleurs l’utilisation des droits constitutionnels, la rupture de la continuité de la relation de travail avec l'introduction d'une quantité de contrats de travail « atypiques » caractérisés par la précarité et les « sous-standards » de protection. Tout cela a comporté une forte réduction des contrats de travail subordonné à temps indéterminé. Ceci est arrivé à travers une application incorrecte, dans les pays de l’union européenne, de la directive 1999/70/CE sur le travail à terme (le cas de l’Italie est éclatant : en appliquant cette directive qui visait à prévenir les abus dérivants de l’utilisation du contrat à terme, la normative contraignante déjà existante a été éliminée pour adopter une normative plus permissive !). La élution de la directive a été pratiquée à travers l’invention de nouvelles typologies contractuelles (stage, job an call, travail intérimaire, etc.) qui sont naturellement à termes sans la nécessité d’en prévoir et à travers la multiplication du travail autonome, qui cache en réalité une relation de travail subordonné. Par conséquent, il est indispensable de réunifier l’ensemble des contrats dans le domaine du travail. Pour ce faire, il faudrait élaboré un type unitaire de contrat de travail, concentré sur la dépendance dans le sens économique-social, plutôt que sur l' « étérodirection ». Ceci permettrait de surpasser la distinction entre le travail subordonné et para-subordonné, et d’apporter homogénéité aux protections en matière de licenciement sans motif justifié et d’apposition illicite du terme de durée de contrat. 86 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation 3. « que soit réaffirmé le principe de la responsabilité vers le travailleur de celui qui utilise son travail». Si le formel « employeur» est personne différente de celle qui effectivement profite du travail, chaque revendication, de n'importe quel type, s'avérera orientée vers un sujet sans aucun pouvoir de décision et aucun intérêt à la négociation. C'est ce qui arrive non seulement dans les cas de fourniture de travail temporaire ou permanent (où l’interposition est formalisée) mais aussi dans les cas de contrat « de services », ou dans le cas (encore plus dangereux) des contrats de services qui ont comme contenu seulement les prestations de travail. Cela se produit également, même si de façon partielle, dans le cas d’un vrai contrat de service – avec organisation des moyens et responsabilité des risques de la part de l'entrepreneur – mais à l'intérieur de l'organisation et du cycle productif de l'entrepreneur commettant, qui devient, donc, utilisateur « de deuxième degré », mais qui, en réalité, est le référant principal du travailleur. La division entre travail et entreprise se réalise aussi quand l'unité du centre économique qui rassemble les fruits du travail est formellement réduite en fragments dans un groupe d'entreprises, ou quand le transfert d’une partie de l’entreprise est utilisé pour d’autres fins. Par conséquence, le troisième point proposé sur lequel intervenir doit faire face, de manière générale et organique, au thème du travail dans les « groupes d'entreprise », en tenant compte d'un critère guide de « co-employeurs ». A partir de cela, il faut procéder vers le thème des critères de légitimité des contrats de service, de l’interdiction d’interposition parassitaire et du transfert de parties d’entreprise. 4. « Que les contrats de travail flexible ne doivent pas supporter la précarité et l'absence de droits : prévision de « flexicuritv » L'unification des protections contre la privation arbitraire de la relation de travail, porte à une application encore plus rigoureuse de la législation qui limite la possibilité de recourir aux contrats à temps déterminé seulement en présence de raisons justifiées. Ceci dit, il est également nécessaire de déplacer une partie du poids de l'incertitude du travail intermittent des épaules des seuls travailleurs à celles bien plus vigoureuses de la collectivité et de l'entreprise. Cette dernière, trouve d’ailleurs de l'avantage et de la compétitivité d’une telle flexibilité. Pour ce faire, il faut introduire des droits spécifiques pour cette catégorie de travailleurs. Une modèle intéressant pourrait être la notion du flexicurity, qui a déjà été l’objet de légifération dans les Pays Bas. Flexicurity signifie : a) Salaire continu garanti, à l’aide d’un subside de flexibilité assuré à qui perd son travail pour licenciement, cessation de la mission intérimaire, cessation du projet para subordonné. Nous proposons, donc, la constitution d’une Caisse Sociale Précaire afin de financer le risque de chômage, accident de travail, maladie, maternité, etc. La Caisse est utilisée également pour la distribution d'une « Indemnité 87 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation d’accès universel à la maternité » et d'une « Indemnité spéciale pour les travailleurs d’un certain âge expulsé du travail garanti » constituée d'une partie économique et d'une partie de formation professionnelle permanente. b) Accès aux services primaires et sociaux (Caisse municipale pour les services sociaux). On propose la constitution d'une Caisse municipale pour les services sociaux, dont la tâche est de fournir des services: 1. accès subventionné pour les précaires : maison, media, transports, culture, formation; 2. institution de fonds pour les groupes et les associations de jeunes ayant la nature de solidarité sociale, et innovation culturelle. La Caisse Sociale Précaire doit être alimentée par des contributions à charge des employeurs et des agences d'intermédiation de main d’œuvre, par une partie (moins de 10%) des compensations des précaires et para subordonné et la fiscalité en général. La Caisse municipale pour les services sociaux est financée exclusivement par la fiscalité municipale grâce à une redéfinition et une réforme de l'imposition locale et sur la base des financements centrales. 3. 1 'institution d’un Salaire Minimal Municipal avec de fortes majorations pour les heures supplémentaires et extraordinaires, une forte limitation du travail durant les jours fériés. Cela dans la perspective d'un Salaire Minimal Européen inéluctable dans les minimum. Et un tel salaire devra être appliqué pour toutes les relations de travail non contractualisées et à tous les contrats précaires, pour lesquels il existe, au niveau contractuel, la définition d'un salaire mensuel continu. * * * En ce qui concerne les droits individuels, du point de vue des conditions matériels de l’activité de travail, d'un côté, et de la protection de la personnalité morale du travailleur, de l'autre, les thèmes d’intervention législative pourraient être les suivants : salaire juste, limitation des heures de travail, formation permanente et une requalification dans le cours de la relation de travail, parité de traitement, garantie d'une pension, protection de la dignité du travailleur, évolution de l'élaboration normative de la notion et du régime des dommages non patrimoniaux dans les relations de travail. A ceux-ci il faut ajouter le thème de l’accès, de la gratuité et célérité des litiges en matière de travail. Mais ceci représente seulement un liste provisoire et ouverte sur laquelle les juristes européens, les parlementaires et les syndicats pourront ajouter d’autres idées et expériences. A partir de ces thèmes, on peut relancer une nouvel politique européiste : portant l’attention au droits fondamentaux des travailleurs indiquant des potentialités, effets positifs concrets, c’est la meilleure façon de parler avec les citoyens . Un Statut des droits des travailleurs qui parle clairement et porte son attention aux protections de ceux qui vivent de leur propre travail plutôt que céder encore aux prétentions de ceux qui vivent du travail autrui. 88 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Kurzbiografien - Short Biographies and– notices biographiques Margret MÖNIG-RAANE, stellvertrende Vorsitzende von ver.di, Berlin Kurzbiografie – Short Biography Jahrgang 1948 erfolgreiches Studium der Sozialarbeit Abschluss als grad. Sozialarbeiterin ab 1980 Gewerkschaftssekretärin in der Gewerkschaft Handel, Banken und Versicherungen (HBV) von Oktober 1983 bis zur ver.di-Gründung Vorsitzende der Gewerkschaft HBV seit 2001 stellvertretende Vorsitzende der Vereinten Dienstleistungsgewerkschaft ver.di, verantwortlich für die Bereiche Frauen und Gleichstellungspolitik, Genderpolitik, und Tarifpolitische Grundsätze Vizepräsidentin der Union Network Unternational (UNI) Verbandsvorsitzende der VdAK seit Juni 2005 Bundesfachbereichsleiterin Handel 89 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Professor Dr. Etienne BALIBAR, Paris Kurzbiografie – Short Biography Etienne BALIBAR was born on April 23rd, 1942, in the small town of Avallon (French Burgundy). He studied philosophy at the Ecole Normale Supérieure and the Sorbonne (Paris) with Louis Althusser, Jean Hyppolite, Georges Canguilhem and Jacques Derrida. He has a doctorate from the Katholieke Universiteit Nijmegen (Netherlands) and an Habilitation from Université de Paris I. He has taught philosophy at the lycée de Savigny sur Orge, the Universities of Algiers, Paris I and Paris X Nanterre. He is currently Emeritus Professor of moral and political philosophy at Nanterre and Distinguished Professor of Humanities at the University of California, Irvine. He has given courses and seminars in various countries, including Italy, the Netherlands, Mexico, Chile, Argentina, Germany, and the United States of America. From 1981 to 2004, he has been co-editor of the series “Pratiques Théoriques” at Presses Universitaires de France (Paris). After collaborating with Louis Althusser and others in the writing of Lire le Capital (Reading Capital) (1965), he has published several books and essays concerning Marxist philosophy, politics and epistemology, including Sur la dictature du proletariat (On the Dictatorship of the Proletariat) (1976), and La philosophie de Marx (The philosophy of Marx) (1993); books and essays on the history of classical philosophy, including Spinoza et la politiique (Spinoza and politics) (1985) and L’invention de la conscience (on Locke’s essay Of identity and diversity) (1998); on political philosophy in general, including La crainte des masses. Politique et philosophie avant et après Marx (English in two separate volumes as Masses, Classes, Ideas and Politics and the Other Scene) (1997), and particularly on the problems of racism, citizenship as a national and trans-national institution, including Race, Nation, Classe (Race, Nation, Class, with Immanuel Wallerstein) (1988), Les frontières de la démocratie (1992), Droit de cité. Culture et politique en démocratie (1998), Nous, citoyens d’Europe ? Les frontières, l’Etat, le peuple (We, the People of Europe ?) (2001). His latest books are L’Europe, l’Amérique, la Guerre. Réflexions sur la médiation européenne (2003) (deriving from the George Mosse Lecture, Berlin 2002) and Europe Constitution Frontière (2005). He is also a contributor of the Dictionnaire Européen des Philosophies (sous la direction de Barbara Cassin, 2004). Forthcoming are Extreme Violence and the Problem of Civility (The Wellek Library Lectures 1996), and Citoyen Sujet, Essais d'anthropologie philosophique. Etienne Balibar is a member of the Ligue des Droits de l’Homme, with a particular interest in the rights of migrants and asylum seekers. He is co-founder of Faculty for Israeli-Palestinian Peace. 90 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Professor Dr. Martin KUTSCHA, Berlin Kurzbiografie – Short biography Geboren 1948 in Bremen, Studium der Rechtswissenschaft an den Universitäten Kiel, Marburg und Hamburg 1968-1973, Promotion an der Universität Bremen 1977 (Dissertationsthema: „Verfassung und ‚streitbare Demokratie’“), nach dem Referendariat und dem Zweiten juristischen Staatsexamen 1977 Tätigkeit als Rechtsanwalt, Redakteur einer juristischen Fachzeitschrift sowie als wiss. Mitarbeiter an der Universität Konstanz, seit 1990 Professor für Staats- und Verwaltungsrecht an der Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege in Berlin. Arbeitsschwerpunkte: Verfassungsrecht und Politik, Fragen des Grundrechtsschutzes insbesondere im Bereich des Polizei-, des Datenschutz-, des Beamtenrecht sowie im Rahmen der Europäischen Union. Zahlreiche Buch- und Zeitschriftenveröffentlichungen zu diesen Themen, Beteiligung als Sachverständiger an zahlreichen Anhörungen von Innen- und Rechtsausschüssen der Landtage und des Bundestages. Von 2000 bis 2004 Bundesvorsitzender, seitdem Menschenrechtsbeauftragter der VDJ, des weiteren Mitglied im Beirat der Humanistischen Union und Mitherausgeber des jährlich erscheinenden, von 9 deutschen Bürgerrechtsorganisationen verantworteten Grundrechte-Reports. 91 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Prof. Dr. Udo MAYER, Hamburg Kurzbiografie – Short Biography Jahrgang 1944; Professor für Deutsches und Europäisches Arbeits- und Sozialrecht an der Universität Hamburg; zahlreiche Veröffentlichungen zum Arbeits- und Sozialrecht; Gastprofessuren an Universitäten in Cape Town, Melbourne und Sydney 92 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Dr. Ursula ENGELEN-KEFER, stellvertretende Vorsitzende des DGB Kurzbiografie – Short Biography: geb. 20.06.1943 in Prag, Studium der Volkswirtschaft in Köln, USA-Aufenthalt als Journalistin, von 1970 bis 1984 Tätigkeit beim DGB zunächst als Wissenschaftliche Referentin des WSI, später als Leiterin der Abt. Arbeitsmarktpolitik und Internationale Sozialpolitik, 1984 bis 1990 Vizepräsidentin der Bundesanstalt für Arbeit, seit 1990 Stellvertretende Vorsitzende des Deutschen Gewerkschaftsbundes. Von 1990 bis 1993 und seit November 2004 alternierende Vorstandsvorsitzende des Verbandes Deutscher Rentenversicherungsträger (VDR), seit Oktober 2005 der Deutschen Rentenversicherung Bund (DRV), von September 1990 bis März 2002 alternierende Vorstandsvorsitzende der Bundesanstalt für Arbeit (BA), seit April 2002 alternierende Vorsitzende des Verwaltungsrates der BA, Mitglied der Gewerkschaft ver.di, Mitglied des Vorstandes des Europäischen Gewerkschaftsbundes (EGB) und des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften (IBFG), Mitglied des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (EWSA), Mitglied des Verwaltungsrates der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), seit 1986 Mitglied des SPD-Parteivorstandes. 93 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Jutta SUNDERMANN, Verden Kurzbiografie – Short Biography 1971 Geburt in Bad Homburg v.d.H. Schon in der Schulzeit Aktivität in der Umweltbewegung (SchülerInnen-Aktionen gegen Einwegmüll, Bundesjugend-Pressesprecherin der Naturschutzjugend im Naturschutzbund, Landesjugendsprecherin der Naturschutzjugend Hessen). 1991 Abitur. Halbherziges Studium Neue und mittlere Geschichte mit Nebenfach Fachjournalismus an der Justus-Liebig-Universität Gießen. Freie Mitarbeiterin beim Hessischen Rundfunk. Mitarbeit in und Aufbau von verschiedenen (Jugend)Umweltprojekten in Hessen und Niedersachsen. Bildungsarbeit mit der „Bildungsgruppe für Ökologie und Selbstbestimmung“, Verden. Mutter zweier Kinder, heute 13 und 10 Jahre alt. Mitbegründerin von Attac Deutschland im Januar 2000. Mitbegründerin der „BUKOKampagne gegen Biopiraterie“ 2002. Freie Mitarbeit bei Medico international, BUKO und Attac. Freie Journalistin (v.a. Bewegungsmedien) und Publizistin (u.a. „grüne Beute – Biopiraterie und Widerstand“, trotzdem-Verlag). Unterwegs als Referentin und Seminarleiterin zu Themen des Welthandels, Geistigen Eigentumsrechten, Gentechnologie sowie Methoden der Initiativen-Arbeit. Aktiv in Kampagnen zur WTO, Bürgerkriegsökonomien in afrikanischen Ländern, Gentechnik u.a. Seit 2005 in der bundesweiten Kampagnengruppe von Attac zum Hartdiscounter Lidl. 94 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Prof. Mary DAVIS, London Kurzbiografie – Short Biography Mary Davis is Professor of Labour History at London Metropolitan University where she heads the Centre for Trade Union Studies and is the Deputy Director of the Working Lives Research Institute. She has written, broadcast and lectured widely on women’s history, labour history, imperialism and racism. Her published books include Comrade or Brother? A history of the British Labour Movement 1789-1951; Marxism & Struggle; Fashioning a New World: a History of the Woodcraft Folk and Sylvia Pankhurst :a Life in Radical Politics. She is an elected member of the TUC women's committee. She serves on the national executive of NATFHE (the University & College Lecturers' Union) and chairs its Women’s Committee. She is one of the founder members of the Sylvia Pankhurst Memorial Committee. 95 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Barrister Jan Buelens, Antwerpen Kurzbiografie – Short Biography Lawyer at the Antwerp Bar - department labour law of Progress Lawyers Network Researcher Labour Law - University of Antwerp (topic: subcontracting in the construction sector) Main research areas: - European social law; - collective labour law (protection of workers representatives, right to strike,…); - employment contract law (precarious employment, dismissal,…); Main publications: - J. BUELENS, “Besluiten”, in X, 5 jaar na Lissabon: arbeidsrecht onder Europese druk, Colloquium Progress Lawyers Network 25.02.2005 - J. BUELENS, C.A.O.’s en een vakbondsafvaardiging: voor alle bedienden?, Antwerpen, U.I.A., 2002, 227 p. (Dutch/French) - D. CUYPERS en J. BUELENS, in X, “Rechtspraak bestaansminimum en maatschappelijke dienstverlening 2002”, Rapport voor het Ministerie van Maatschappelijke Integratie, 2004 - J. BUELENS, “Grondrechten in de onderneming: werking en beperking”, in A. VAN LOOVEREN (ed.)., De werknemer: een burger…ook in de onderneming, Antwerpen, ISUA, 2003, 20-48 - J. BUELENS, “Towards the European legitimation of temporary work”, IUR Journal 2003, nr. 1, 9. - J. BUELENS, “The right to strike in Belgium – from liberalism to judicial intervention”, IUR Journal 2002, nr. 2, 20-21. - J. BUELENS en J. PEETERS, De juridische aard en toelaatbaarheid van de “interim bis”-overeenkomsten, Antwerpen, 2001, 29 p. (niet uitgegeven, intern onderzoeksrapport) 96 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Michael HAILE, Rom Kurzbiografie – Short Biography Michael Haile has been working as Social and Economic Researcher in the Centre for International Social Studies (Centro Internazionale di Studi Sociali) of Rome for the last three years. As a researcher was involved for compiling a six part report for the National Council for Economics and Labour (CNEL) called “La dimensione economico sociale nel processo di allargamento”( “ The Social-Economic Dimension of the Enlargement to the East)” and In a consortium of research institutions from Germany, UK, France and Poland was involved in compiling a report titled “Labour Market Changes and Welfare Perspective in Europe”( LAW project) for the European Commission ( www.law-project.org ). He is also member of the editorial secretariat of the online newsmagazine of social critique “Egualianza e Liberta” (Equality and Liberty, www.eguaglianzaeliberta.it ) and is writing a book with Prof. Diego Cuzzi from the University of L’Aquila on the formation of economic and welfare models in transition economies. Previous to his collaboration with C.I.S.S., he worked, in London, United Kingdom, in pan-european projects for Sitel Corporation UK and Philips Europe, and beforehand in research regarding transport and enviroment for Steer Davies Gleave. 97 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Avvocato Pier Luigi PANICI, Rom Kurzbiografie – Short Biography Pier Luigi Panici, avvocato, è da circa 30 anni legale di riferimento della CGIL (ovverosia la Confederazione Generale Italiana del Lavoro, il più antico e grande sindacato italiano con oltre 5 milioni di iscritti),e membro della Consulta Giudica Nazionale. Ha difeso innanzi alle Alte Corti le ragioni del no relativamente ai referendum di deregolamentazione del mercato del lavoro presentati nel 2000 da forze politiche vicine alla Confindustria ed è stato il legale di riferimento dell'intera campagna referendaria del 1995 per una maggiore e reale rappresentatività sindacale sui posti di lavoro e del 2003 per l'estensione a tutti i lavoratori delle tutele dell’art. 18 dello Statuto dei lavoratori in caso di licenziamento non giustificato. Ha promosso e fondato un'associazione di avvocati progressisti (Iniziativa Democratica Forense) con cui ha quindi aderito - quale nodo italiano all’AED (Avocats Européens Démocrates), ed è tra i promotori del Forum Diritti del Lavoro della Sinistra Europea per cui sta lavorando a vari progetti di legge per una nuova législazione del diritto del programma di governo di centro-sininstra vittorioso alle elezioni politiche dell’aprile 2006. 98 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Einige Literaturhinweise zum Thema (ohne Anspruch auf Vollständigkeit): Bücher Wolfgang Abendroth, Wirtschaft, Gesellschaft und Demokratie in der Bundesrepublik. (Reihe: antworten, Bd. 12), Frankfurt a.M., Stimme-Verlag, 1965 (nur antiquarisch erhältlich)Etienne Balibar, Sind wir Bürger Europas ?, Hamburger Edition Christoph Butterwegge, Krise und Zukunft des Sozialstaats, VS Verlag für Sozialwissenschaften Liciano Canfora: Eine kurze Geschichte der Demokratie, PapyRossa Verlag Andreas Diers, Arbeiterbewegung – Demokratie – Staat. Wolfgang Abendroth: Leben und Werk 1906-1948, VSA-Verlag Gabriele Gillen, Hartz IV - eine Abrechnung, Rowolth Taschenbuchverlag Michael Hardt, Antonio Negri, Empire - Die neue Weltordnung, Campus Verlag Judith Kerschbaumer, Wolfgang Schroeder, Sozialstaat und Demographischer Wandel, VS Verlag für Sozialwissenschaften Antoine Lyon-Caen, Pascal Lokiec (Hrsg.) Droits fondamentaux et droit social, DallozSirey Hans Mundorf, Nur noch Markt, das ist zuwenig, Otto-Brenner-Stiftung-Schriftenreihe Franz Schultheis, Kristina Schulz (Hg.), Gesellschaft mit begrenzter Haftung, UVKVerlagsgesellschaft Slavoj Zizek, Die politische Suspension des Ethischen, edition suhrkamp Memorandum 2005, Sozialstaat statt Konzern-Gesellschaft, PapyRossa Verlag Aufsätze Karl-Jürgen Bieback, Europäischer Sozialstaat und soziale Grundrechte, in Die Welt zwischen Recht und Gewalt. Internationale Sozialordnung, Völkerrecht und Demokratie, VSAVerlag Joachim Bischoff, Neuer Kapitalismus ? Strukturen und Kultur des Vermögenskapitalismus, Zeitschrift Marxistische Erneuerung Z., u.a. September 2005 Luciano Canfora, Stalins nützliche Idioten ? - Zur Entstehungsgeschichte des westeuropäischen Nachkriegsverfassungen, Blätter für deutsche und internationale Politik, 2'06 Oliver Eberl und Adreas Fischer-Lescano, Der Kampf um ein demokratisches und soziales Recht, zum 100. Geburtstag von Wolfgang Abendroth, Blätter für deutsche und internationale Politik, 5’06 Georg Fülberth, Partisanenprofessor im Land der Mitläufer, zum 100. Geburtstag von Wolfang Abendroth, Freitag, 17.4.2006 Christine Hohmann-Dennhardt, Soziale Rechte sind keine Almosen, Frankfurter Rundschau 12.7.2004 Arno Klönne, Linientreu ? Niemals, zum 100. Geburtstag von Wolfgang Abendroth, Freitag, 17.4.2006 Martin Kutscha, Erinnerung an den Sozialstaat, Blätter für deutsche und internationale Politik, Heft 3/2006 Jürgen Leibiger, Demografische Wende und Finanzierung des Wohlfahrtsstaats, Zeitschrift Marxistische Erneuerung Z., u.a. September 2005 Udo R. Mayer, Internationale Sozialstandards, in Die Welt zwischen Recht und Gewalt. Internationale Sozialordnung, Völkerrecht und Demokratie, VSA-Verlag Kirsten Scheiwe, Soziale Sicherungsmodelle zwischen Individualisierung und Abhängigkeiten, Kritische Justiz, 2/2005 Herbert Schui, Europäische Verfassung und Wirtschaftsordnung - "Soziale Marktwirtschaft" als Verfassungsnorm, Widerspruch, Heft 48 Brigitte Stolz-Willig, Solidarpotentiale im flexiblen Kapitalismus, Zeitschrift Marxistische Erneuerung Z., u.a. September 2005 Zeitschriften Blätter für deutsche und internationale Politik, www.blaetter.de Böckler impuls, www.boecklerimpuls.de Sozialismus, www.sozialismus.de Widerspruch, Europa Sozial, Heft 48, www.widerspruch.ch WSI-Mitteilungen, www.wsi-mitteilungen.de Zeitschrift Marxistische Erneuerung Z. , www.zeitschrift-marxistische-erneuerung.de 99 SOZIALE RECHTE IN EUROPA – SOCIAL RIGHTS IN EUROPE – DROITS SOCIAUX EN EUROPE Dpkumentation - Documentation Nach der Konferenz – After the conference – Après la conférence