חזון ופרוגרמה

‫מדינת ישראל‬
‫משרד הפנים‪-‬מנהל התכנון‬
‫האגף לתכנון מקומי‬
‫וועד עתלית‬
‫המועצה האזורית‬
‫חוף הכרמל‬
‫תכנית מתאר מקומית‬
‫לעתלית‬
‫דו"ח חזון ופרוגרמה‬
‫אושר בועדת ההיגוי דצמבר ‪2010‬‬
‫נערך לצורך הצגה מקוונת יולי ‪2011‬‬
‫עשייהעירונית‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫תוכן עניינים‪ ,‬דו"ח חזון ופרוגרמה‬
‫מבוא – חזון התכנית‬
‫‪2‬‬
‫פרק א' – חזון התכנית‬
‫‪4‬‬
‫פרק ב' – מסגרת תכנונית קיימת‬
‫‪10‬‬
‫פרק ג' – יעד אוכלוסייה‪ ,‬פרוגרמה למגורים‬
‫‪15‬‬
‫פרק ד' – פרוגרמה למבני ציבור‬
‫‪20‬‬
‫פרק ה' – פרוגרמה לשטחים פתוחים‬
‫‪27‬‬
‫פרק ו' – עקרונות תכנון סביבתיים‪/‬אקולוגיים‬
‫‪34‬‬
‫פרק ז' – כלכלה ותעסוקה בעתלית‪ ,‬פרוגרמה לשנת ‪2030‬‬
‫‪36‬‬
‫פרק ח' – פרוגרמה לא כמותית לתיירות‬
‫‪44‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪1‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫מבוא‬
‫תפיסת התכנון לעתלית שאת הבסיס לה אנו מניחים היום לפני וועדת ההיגוי מבוססת על‬
‫תהליך של לימוד‪ ,‬התייעצות וניתוח אינטנסיביים‪ .‬בתהליך הזה שותפים וועד עתלית‪,‬‬
‫המועצה האזורית חוף הכרמל‪ ,‬לשכת התכנון המחוזית של מחוז חיפה ומינהל התכנון‬
‫במשרד הפנים – חברי וועדת העבודה המלווה את הכנת התכנית וחברי צוותי התכנון‪.‬‬
‫במהלך התהליך נערכו פגישות והתייעצויות רבות עם גורמים נוספים– משתתפי תהליך‬
‫שיתוף הציבור מקרב התושבים‪ ,‬ונציגי גופים ממשלתיים‪ ,‬ציבוריים ופרטיים רבים שיש להם‬
‫עניין ומעורבות בעתידו של מקום מיוחד זה‪.‬‬
‫את תמצית תפיסת התכנון ניתן להציג במשפט אחד של חזון " פיתוח יישוב המציע איכות‬
‫חיים גבוהה וחיי ציבור מעשירים‪ ,‬בעל זהות עצמית חזקה ותרומה אזורית ייחודית‪,‬‬
‫מתוך סגולות המקום‪ ,‬הנוף‪ ,‬הטבע וההיסטוריה בהם התברכה עתלית"‪.‬‬
‫איזון בין פיתוח חדש ובין שימור וטיפוח של ערכי סביבה‪ ,‬נוף ומורשת הוא ערך אוניברסלי‬
‫של תכנון‪ ,‬אולם בעתלית ערך זה בעל נוכחות מיוחדת‪.‬‬
‫מבחינת היחס שבין היקף השטח המיועד לבינוי היישוב ובין השטח המיועד להישמר פתוח‬
‫לדורות‪ ,‬מבחינת מהות האיכויות הנופיות וערכי המורשת‪ ,‬רגישותם ושבירותם‪ ,‬מבחינת‬
‫הקושי והמורכבות של סוגיות התכנון ‪ -‬אנו נדרשים להציע כאן תפיסה תכנונית שהיא שילוב‬
‫אינטגרלי בין תהליך פיתוח היישוב ובין פעולות שימור וטיפוח ערכי הסביבה הנוף והמורשת‬
‫סביבו ובתוכו‪.‬‬
‫הכרך הראשון של העבודה אשר מופץ במקביל לכרך זה מציג דו"ח של המצב הקיים‬
‫בעתלית "תמונת המצב העירונית" וטסיכום של תהליך שיתוף הציבור עד כה‪.‬‬
‫מסמך זה הוא הכרך השני של העבודה בו מוצג תאור של חזון התכנית ופרוגרמה בסיסית‬
‫למימושו‪.‬‬
‫בפרק הראשון נפרס חזון התכנית‪ ,‬תרגום החזון ממשפט מפתח אחד לסדרה של היגדים‬
‫תכנוניים משמעותיים‪:‬‬
‫תכנון מתוך סגולות המקום‪ ,‬הנוף‪ ,‬הטבע וההיסטוריה ‪ -‬פיתוח היישוב בזיקה לטבע‬
‫ולמורשת‪ ,‬שמירה על ערכי המרחב הפתוח ונכסיו‪ ,‬שמירה על נכסי תרבות ומורשת במרחב‬
‫הבנוי‪ .‬הצעת המונח "פארק ממשקי משולב" כתשתית תכנונית לפיתוח וניהול נכסי הסביבה‬
‫הטבע והמורשת בעתלית‪ ,‬תוך הבטחת נגישותם וזמינותם לקהל תושבי עתלית והאזור‪,‬‬
‫מבקרים ותיירים‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪2‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫תכנון לאיכות חיים גבוהה – שמירת הצביון הכפרי‪ .‬פיתוח מרחב ציבורי ומימד ציבורי‬
‫עירוני‪ .‬שיפור הנגישות בין היישוב והאזור ובתוך היישוב פנימה באמצעי תחבורה שונים‪.‬‬
‫מניעת מפגעים סביבתיים‪.‬‬
‫תרומה אזורית‪ ,‬יישוב מנצל הזדמנויות ומציע הזדמנויות למרחב האזורי והמטרופוליני –‬
‫בתחומי חינוך ותרבות‪ ,‬פנאי וזמן איכות‪ ,‬כלכלה ותעסוקה‪.‬‬
‫תכנון באופק פתוח ‪ -‬התכנית תיקח בחשבון ותעודד המשך התפתחות של היישוב מעבר‬
‫לטווח התכנון‪ ,‬כאשר יבשילו תהליכי צמיחה פנימיים ואזוריים‪ ,‬יוסרו המגבלות הבטחוניות‬
‫ואזור מבצר עתלית‪ ,‬המפרץ הגדול הצפוני והחופים הסלעיים‪ ,‬כולם או חלקם ייפתחו בפני‬
‫עתלית והציבור הרחב‪.‬‬
‫בפרקים הבאים נפרשות ומנותחות האפשרויות הפרוגרמאטיות למימוש החזון‪ .‬נסקרת‬
‫המסגרת התכנונית‪ ,‬יעד אוכלוסייה ופרוגרמה למגורים )פרקים ב‪-‬ג(‪ ,‬פרוגרמה לשירותי‬
‫ציבור ולשטחים פתוחים )פרקים ד‪-‬ה( עקרונות מקצועיים לתכנון סביבתי‪/‬אקולוגי )פרק ו(‬
‫ופרוגרמה כלכלית ותיירותית )פרקים ז‪-‬ח(‪.‬‬
‫מימוש העקרונות הנפרשים כאן מציב אתגר לא פשוט‪ .‬קל מאוד להתפתות למהלך של‬
‫"עסקים כרגיל" אשר יביא בתוך מספר שנים לשחיקת הרבה מהייחוד ומהפוטנציאל המקומי‪.‬‬
‫מימוש ההזדמנות הנדירה של עתלית כיישוב המהווה מפגש וממשק יוצא דופן של ערכים‬
‫מגוונים מחייב מאמץ והתגייסות משותפים "אמנה של אחריות משותפת" של אנשי המקום‪,‬‬
‫של הגופים הציבוריים ושל גורמי הממשל‪.‬‬
‫גם בהיבטי התכנון נדרשים כאן מאמץ וחשיבה יצירתית אשר ייאפשרו השגת יעדי איכות‬
‫שאפתניים לטובת היישוב ולטובת הציבור הכללי במסגרת טווח הפעולה המצומצם יחסית‬
‫שנותר לתכנית הנוכחית בעקבות עובדות תכנוניות שנתקבעו במשך שנים‪.‬‬
‫השותפות בתהליך התכנון של עתלית מעוררת התלהבות‪ .‬בכל סיור בשטח אנו מגלים‬
‫בעיניים רעבות עוד נופים‪ ,‬עוד מבטים‪ ,‬עוד חיבורים בלתי צפויים‪ ,‬עוד רבדים היסטוריים ועוד‬
‫סיפורי אנשים‪ .‬אנו מקווים שהתלהבות זו תעלה מבין הדפים – ותעזור לחולל את הדינמיקה‬
‫התכנונית של אחריות‪ ,‬שותפות ומעורבות שחיונית להצלחת התכנית ולשגשוג המקום‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪3‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫פרק א' – חזון התכנית‬
‫פיתוח יישוב המציע איכות חיים גבוהה וחיי ציבור מעשירים‪,‬‬
‫בעל זהות עצמית חזקה ותרומה אזורית ייחודית‪ ,‬מתוך סגולות‬
‫המקום‪ ,‬הנוף‪ ,‬הטבע וההיסטוריה בהם התברכה עתלית‪.‬‬
‫איור ‪ – 1‬קולאז' – מקצת סיפורי עתלית ‪ -‬הכרמל והים‪ ,‬התנועה הדרכים והמעברים‪ ,‬החיטה והפעילות‬
‫החקלאית‪ ,‬סיפור הים והפעילות הנמלית‪ ,‬הכורכר והחציבה‪ ,‬סיפור המלח והפעילות התעשייתית‪ ,‬הביצורים‬
‫הלחימה והגבורה‪ ,‬העלייה וההעפלה‪ ,‬הציפורים‪ ,‬הקבורה וההנצחה‪ ,‬סיפורי אנשים עדות וחוויות – סגולות‬
‫המקום שהן נקודת המוצא לתכנון‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪4‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫‪ .1‬תכנון מתוך סגולות המקום‪ ,‬הנוף‪ ,‬הטבע וההיסטוריה‪.‬‬
‫פיתוח היישוב בזיקה לטבע ולנוף ולמורשת‬
‫חיזוק האופי המיוחד של עתלית כיישוב הצומח מתוך הטבע והנופים של מישור החוף‪ .‬שילוב‬
‫אינטגרלי בין תהליך פיתוח היישוב ובין פעולות שימור וטיפוח ערכי הסביבה הנוף והמורשת‬
‫סביבו ובתוכו‪.‬‬
‫שמירה על ערכי המרחב הפתוח ונכסיו‬
‫שמירת משאבי הטבע‪ ,‬הנוף וההיסטוריה במרחב עתלית‪ .‬שמירת מימדי המרחב הפתוח‬
‫ורציפותו‪ .‬הכוונת פיתוח היישוב לשטחים בעלי רגישות פחותה מבחינה סביבתית‪ ,‬נופית‬
‫וארכיאולוגית‪ .‬העדפת עיבוי וניצול מחדש של אזורים בנויים על פני פיתוח בשטחים‬
‫פתוחים‪.‬‬
‫מרכיבי היסוד של המרחב הפתוח בעתלית הם‪-‬‬
‫)‪ (1‬רצף החופים על אוצרותיהם הטבעיים ההיסטוריים והארכיאולוגיים‪.‬‬
‫)‪ (2‬בריכות המלח במערב עתלית על עולם החי שהתפתח בהן‪.‬‬
‫)‪ (3‬רכס הכורכר המרכזי‪.‬‬
‫)‪ (4‬מכלול שפך נחל אורן ממורדות הכרמל עד הים‪ ,‬אתר חוות אהרונסון שדרת הדקלים‬
‫ומחנה המעפילים‪.‬‬
‫שמירת נכסי מורשת ותרבות במרחב הבנוי‬
‫מניעת המשך פגיעה במבנים מראשית ההתיישבות בעתלית‪ ,‬ויצירת כלים תכנוניים‬
‫לשימורם לדורות‪.‬‬
‫פיתוח המרחב הערכי של עתלית כפארק אזורי משולב‬
‫יצירת תשתית תכנונית לפיתוח וניהול נכסי הסביבה הטבע והמורשת בעתלית‪ ,‬תוך הבטחת‬
‫נגישותם וזמינותם לקהל תושבי עתלית והאזור‪ ,‬מבקרים ותיירים‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪5‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫איור ‪ – 2‬מרכיבי יסוד של המרחב הפתוח ‪-‬‬
‫)‪ (1‬הרצף החופי )‪ (2‬אגן בריכות המלח )‪ (3‬רכס הכורכר )‪ (4‬מרחב נחל אורן וחוות אהרונסון‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪6‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫‪ .2‬תכנון לאיכות חיים גבוהה‬
‫שמירת הצביון כפרי‬
‫שמירת אינטימיות וקהילתיות‪.‬‬
‫העדפה לדגמי בינוי בעלי צפיפות מתונה‪ ,‬גובה בניה נמוך וזיקה לקרקע‪.‬‬
‫שמירה וטיפוח של גנים ושטחים פתוחים טבעיים משולבים במרקם הבנוי‪.‬‬
‫פיתוח מימד עירוני‪/‬ציבורי‬
‫פיתוח מרחב ציבורי רציף מטופח ופעיל בתור הלב התפקודי של היישוב וכמקור להזדהות‬
‫וגאווה‪ .‬פיתוח דגמי מסחר ותעסוקה משולבים ברקמת היישוב המחוללים חיות של המרחב‬
‫הציבורי‪ .‬יצירת דפוסי מגורים המותאמים למגוון שלבי וסגנונות חיים כתשתית לאיזון וצמיחה‬
‫חברתית‪ .‬פריסת מערך מאוזן של מבנים ושירותי ציבור להבטחת רמת שרות מיטבית וחיי‬
‫קהילה תוססים‪.‬‬
‫נגישות‬
‫שיפור תשתיות ודרכים בתוך היישוב ובסביבתו‪.‬‬
‫חיזוק קשרים מעתלית אל המערכת העוטפת האזורית והמטרופולינית‪.‬‬
‫חיזוק קשרים פנים ישוביים בין השכונות השונות ובינן לבין המרחב הציבורי והפתוח המרכזי‬
‫של היישוב‪.‬‬
‫ניצול מימדי היישוב והטופוגרפיה הנוחה לעידוד הליכה ברגל ורכיבה על אופניים באמצעות‬
‫יצירת סביבה ידידותית ובטוחה להולכי הרגל ולרוכבי האופניים‪.‬‬
‫שיפור מערכות התחבורה הציבורית והגדלת נתח המשתמשים בשירותיה‪.‬‬
‫סביבה‬
‫מניעת מפגעים וסיכונים סביבתיים מפעילויות תעשייתיות‪.‬‬
‫צמצום מפגעי רעש מהרכבת ומהכבישים‪.‬‬
‫צמצום מפגעים חזותיים ונופיים‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫איור ‪ – 3‬העיירה ‪) Carprarola‬מרכז איטליה( עיירה בת כ‪ 5000-‬תושבים‪ ,‬דוגמה לעיירת רכס‬
‫היסטורית באופי כפרי‪/‬עירוני‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪7‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫‪ .3‬תרומה אזורית ‪ -‬יישוב מנצל הזדמנויות ומציע הזדמנויות למרחב‬
‫האזורי והמטרופוליני‬
‫חינוך ותרבות‬
‫הקצאת שטחים לפיתוח מוסדות חינוך ותרבות שיספקו שירות ברמה גבוהה לתושבי עתלית‬
‫ויהוו "אכסניה פתוחה" ליוזמות מתמחות ברמה האזורית‪.‬‬
‫פנאי וזמן איכות‬
‫ניצול משאבי הטבע והנוף של עתלית לפיתוח פעילויות פנאי ובילוי ברמה המקומית‬
‫והאזורית אשר ישתלבו כחלק ממשאבי התיירות והביקור של אזור חיפה‪ ,‬הכרמל וחוף‬
‫הכרמל כמרחב תיירותי מתמחה בטבע ספורט ותרבות‪.‬‬
‫כלכלה ותעסוקה‬
‫פיתוח מוקד תעסוקתי ועסקי צפוני של מרחב חוף הכרמל תוך ניצול יתרונות המיקום‬
‫והנגישות המטרופולינית של עתלית‪.‬‬
‫איור ‪ – 4‬עתלית במסגרת ההקשר האזורי של מרחב חוף הכרמל וההקשר המטרופוליני של גלעין‬
‫מטרופולין חיפה‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪8‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫‪ – 4‬תכנון "באופק פתוח"‬
‫התכנית תספק מענה מיטבי ומאוזן בהתאם לצרכי התפתחות של היישוב בטווח התכנון‪,‬‬
‫ותתרום לטיפוח ולהגברת הנגישות ואפשרויות השימוש של הציבור במרחב הפתוח‪.‬‬
‫בו בזמן תיקח התכנית בחשבון ותעודד המשך התפתחות של היישוב מעבר לטווח התכנון‪,‬‬
‫כאשר יבשילו תהליכי צמיחה פנימיים ואזוריים‪ ,‬יוסרו המגבלות הבטחוניות ואזור מבצר‬
‫עתלית‪ ,‬המפרץ הגדול הצפוני והחופים הסלעיים‪ ,‬כולם או חלקם ייפתחו בפני עתלית‬
‫והציבור הרחב‪.‬‬
‫איור ‪– 5‬מושא האופק הפתוח‪ ,‬מבצר עתלית והמפרץ הגדול‪ ,‬ברקע בסיסי צה"ל‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪9‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫פרק ב' – מסגרת תכנונית קיימת‬
‫תכנית המתאר לעתלית נערכת על רקע מציאות תכנונית קיימת‪ .‬מציאות זו כוללת הוראות‬
‫של תכניות ברמה גבוהה )ארצית ומחוזית( וצבר של תכניות מקומיות שאושרו בעתלית או‬
‫שנמצאות בהליכי אישורים )תכניות לאחר הפקדה( שיש להתייחס אליהן בעריכת תכנית‬
‫המתאר‪.‬‬
‫‪.1‬תכניות כוללות‬
‫תמ"א ‪35‬‬
‫עתלית מסווגת בתמ"א ‪ 35‬כ "יישוב מיוחד"‪ ,‬סיווג זה כולל את מרבית היישובים הממקומים במרקמים‬
‫שתמ"א ‪ 35‬מייעדת לשימור‪ ,‬בניגוד למרקמים העירוניים אותן היא מייעדת לפיתוח מאוזן‪ .‬בתמ"א‬
‫הוגדרו שני סוגים של יישוב מיוחד – "יישוב מיוחד" המיועד לאוכלוסייה של לא יותר מ‪ 10,000 -‬תושבים‪,‬‬
‫ו"יישוב מיוחד גדול" המיועד לאוכלוסייה של לא יותר מ‪ 20,000 -‬תושבים‪ .‬עתלית משוייכת לסיווג הראשון‪.‬‬
‫צפיפות הבינוי המינימלית הממוצעת הקבועה בתמ"א ‪ 35‬בהתאם לדגם היישוב )דגם ‪5,000-20,000 :4‬‬
‫תושבים( ומיקומו במרקם החופי בנפת חדרה הוא ‪ 4‬יח"ד דיור נטו לדונם‪ .‬תשריטי תמ"א ‪ 35‬אינם מגדירים‬
‫את גבולות השטח לפיתוח בכל יישוב‪ ,‬כתכנית כוללת ברמה הארצית התמ"א קובעת הוראות עבור הכנת‬
‫תכנית מתאר מחוזית שהיא זו המיועדת לקבוע את גבולות הפיתוח‪ .‬הוראת התמ"א לגודל האוכלוסייה‬
‫תקפות רק במקרה של תכנית המבקשת לשנות את גבולותיו של השטח המיועד לפיתוח‪.‬‬
‫תמ"מ ‪ ,6‬תכנית המתאר המחוזית למחוז חיפה )מופקדת(‬
‫על פי נספח יעדי האוכלוסייה של תמ"מ‪) 6/‬שאינו מחייב(‪ ,‬יעד האוכלוסייה של עתלית נקבע ל‪10,000-‬‬
‫תושבים )לעומת ‪ 4,000‬תושבים שהיו בעתלית בעת עריכת התכנית(‪ ,‬כדי להגיע ליעד זה נקבעה קיבולת‬
‫של ‪ 15,000‬תושבים = דהיינו הנחת מתכנני התכנית היתה שצפוי מימוש של כ‪ 66%-‬בלבד מהקיבולת‬
‫התכנונית הנומינאלית עד לשנת היעד של התכנית‪ ,‬שנת ‪.2020‬‬
‫תשריט תמ"מ‪ 6/‬סימן את אזור עתלית כאזור "פיתוח יישוב כפרי‪/‬עירוני‪/‬חופי" – ששטחו ‪ 3345‬דונם‪ ,‬אולם‬
‫אין פירוש הדבר שכל השטח הזה נועד לפיתוח – במסגרת גבולות התמ"מ על תכנית המתאר המקומית‬
‫להגדיר אילו שטחים ראויים לפיתוח ואילו שטחים צריכים להישאר פתוחים ושמורים‪.‬‬
‫צפיפות בינוי נטו ממוצעת מזערית נקבעה גם בתמ"מ‪ 6/‬ל‪ 4-‬יחידות דיור לדונם‪.‬‬
‫תכנית המתאר המקומית מס' ‪555‬‬
‫תכנית המתאר התקפה‪-‬מס' ‪ 555‬אושרה בשנת ‪ 1978‬בסיכום תהליך תכנון ואישורים שנמשך מאז סוף‬
‫שנות השישים‪ .‬שטחה הכולל של התכנית ‪ 9,000‬דונמים מתוכם ‪ 2240‬דונם שטחים לפיתוח‪.‬‬
‫‪ .2‬צבר תכניות מפורטות‬
‫בעתלית צבר תכנוני של תכניות מאושרות ותכניות בהליכי תכנון מתקדמים אשר כוללות בסה"כ כ‪5,000-‬‬
‫יחידות דיור – אשר מייצגות צפי אוכלוסייה העולה על הקיבולת שנקבעה לישוב בתכנון הארצי והמחוזי‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪10‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫ניתוח התכניות נעשה בדרך של צבירת השטחים והקיבולות‪ .‬על פי ארבע קטגוריות –‬
‫)‪ (1‬שכונות קיימות‬
‫)‪ (2‬תכניות מאושרות שאינן ממומשות‪.‬‬
‫)‪ (3‬תכניות בהליכים )לאחר הפקדה(‬
‫)‪ (4‬שטחי בינוי נוספים‪ ,‬אזורי תעשייה ומלאכה‪.‬‬
‫בטבלאות מצויין שיעור מימוש בפועל המבוסס על ספירת מבנים בתצ"א ובסקר שטח )להרחבה ראה פרק‬
‫מס' ‪ 5‬בדו"ח המצב הקיים(‪.‬‬
‫שכונות קיימות‬
‫בסך הכל יש כיום זכויות תיאורטיות להקמת עוד כ‪ 400-‬יחידות דיור במסגרת השכונות הקיימות‪ .‬מבין‬
‫השכונות הקיימות יש להדגיש ארבע שכונות בהן יש פער מהותי בין היקף יחידות הדיור הקיימות בפועל ובין‬
‫היחידות המאושרות‪" :‬המושבה הותיקה" ‪" ,‬מושבה ב'" ‪" ,‬שכ' המחתרות"‪" ,‬שכונת נחלים" )שכונה‬
‫חדשה המצוייה בתהליך בנייה(‪.‬‬
‫לוח ‪ – 1‬שכונות קיימות בעתלית‪ .‬מודגשות בנפרד שכונות בהן קיים מספר משמעותי של יחידות דיור‬
‫נותרות למימוש )למעלה מ‪ 30-‬יח"ד(‪.‬‬
‫שם התכנית‬
‫מס' תכניות‬
‫קיבולת‬
‫יח"ד‬
‫מושבה ותיקה‪ ,‬ביטול‬
‫שימור‬
‫עתלית‪ ,‬מושבה ב'‬
‫מכ‪9/‬א‬
‫‪110‬‬
‫מצאי‬
‫יח"ד‬
‫‪2009‬‬
‫‪55‬‬
‫יח"ד‬
‫נותרות‬
‫למימוש‬
‫‪55‬‬
‫‪50%‬‬
‫מכ‪243/‬‬
‫מכ‪243/‬א‬
‫מכ‪378/‬‬
‫מכ‪380/‬‬
‫‪165‬‬
‫‪44‬‬
‫‪121‬‬
‫‪19%‬‬
‫‪214‬‬
‫‪323‬‬
‫‪150‬‬
‫‪244‬‬
‫‪64‬‬
‫‪79‬‬
‫‪70%‬‬
‫‪76%‬‬
‫שכונת המחתרות‬
‫שכונת "נחלים"‬
‫שכונות קיימות נוספות‪:‬‬
‫‪ ,2/21/2 ,2/21/1‬ג‪) 289/‬שכונת‬
‫רכס מרכזי‪.‬‬
‫יפה נוף(‪ ,‬ג‪ ,788/‬ג‪807/‬‬
‫)חכ‪ ,(136/‬ג‪ 771/‬ג‪771/‬א‪,‬‬
‫ג‪ ,934/‬ג‪ ,994/‬מכ‪ ,239/‬מכ‪,248/‬‬
‫‪ ,2/21/4‬מכ‪ ,342/‬מכ‪,363/‬‬
‫מכ‪ ,447/‬מכ‪634/‬‬
‫ג‪ ,945/‬ג‪945/‬א‪ ,‬מכ‪,326/‬‬
‫מערב עתלית‪.‬‬
‫מכ‪330/‬‬
‫ג‪ ,415/‬ג‪ ,1058/‬מכ‪ 29/‬ג‪,985/‬‬
‫מזרח עתלית‪.‬‬
‫מכ‪505/‬א‬
‫סה"כ שכונות נוספות‬
‫סה"כ שכונות קיימות‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪11‬‬
‫שיעור‬
‫מימוש‬
‫‪841‬‬
‫‪816‬‬
‫‪25‬‬
‫‪97%‬‬
‫‪199‬‬
‫‪147‬‬
‫‪52‬‬
‫‪73%‬‬
‫‪143‬‬
‫‪126‬‬
‫‪17‬‬
‫‪88%‬‬
‫‪1183‬‬
‫‪1995‬‬
‫‪1089‬‬
‫‪1582‬‬
‫‪94‬‬
‫‪413‬‬
‫‪92%‬‬
‫‪79%‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫תכניות מאושרות שאינן ממומשות‬
‫נוסף על השכונות הקיימות יש בעתלית עוד מספר אזורים בהם יש תכניות מאושרות שטרם הוחל במימושן‪,‬‬
‫או שאוכלסו עד כה באופן מצומצם מאוד‪ .‬בסך הכל יש זכויות בנייה להקמת כ‪ 1250-‬יחידות דיור נוספות‬
‫במסגרת תכניות מאושרות‪ .‬אזורים אלו כוללים מספר תכניות במזרח עתלית מכ‪ ,528/‬מכ‪,376/‬‬
‫מכ‪/‬במ‪ .384/‬את תכנית מכ‪ 325/‬שמגרשים רבים בה נמצאים כעת בשלבי בנייה‪ .‬במערב עתלית צמוד‬
‫לתחנת הרכבת מצוייה תכנית מכ‪199/‬א "שכונת בולני" שגם היא בתחילת מימוש‪.‬‬
‫בקבוצת התכניות המאושרות שאינן ממומשות נכללת גם תכנית לעיבוי בינוי "לב עתלית" המציעה שיקום‬
‫של "שכונת קנדי" במרכז רכס עתלית על ידי תוספת קומות למבנים הקיימים עד גובה של ‪ 10‬קומות‪.‬‬
‫במסגרת סקירת התכניות המאושרות נכללו גם שתי תכניות )ג‪) 289/‬צפון עתלית( ותכנית ג‪) 1054/‬מרכז‬
‫אזרחי(( אשר מיועדות לביטול במסגרת תכנית שכונת הרכס אשר אושרה בכפוף לתיקונים לאחר תהליך‬
‫ההפקדה‪.‬‬
‫לוח ‪ – 2‬תכניות מאושרות שאינן ממומשות‬
‫שם התכנית‬
‫מס' תכנית‬
‫מכ‪/‬במ‪384/‬‬
‫מכ‪528/‬‬
‫מכ‪376/‬‬
‫מכ‪325/‬‬
‫מכ‪199/‬א‬
‫חכ‪705/‬‬
‫שכונת מגורים‬
‫מז' עתלית דר' לנחל אורן‬
‫סביוני עתלית‬
‫שינוי הוראות צפ' עתלית‬
‫שכונת בולוני‬
‫עיבוי לב עתלית )תוספת בלבד(‬
‫סה"כ בשכונות לא ממומשות‬
‫סה"כ שכונות קיימות‪+‬מאושרות‬
‫שנת‬
‫אישור‬
‫‪1998‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪1992‬‬
‫‪1999‬‬
‫‪2009‬‬
‫שטח‬
‫כולל‬
‫)דונם(‬
‫‪126.5‬‬
‫‪25.6‬‬
‫‪259.5‬‬
‫‪41‬‬
‫‪196‬‬
‫‪0‬‬
‫‪648‬‬
‫‪2070‬‬
‫קיבולת‬
‫יח"ד‬
‫‪300‬‬
‫‪52‬‬
‫‪452‬‬
‫‪92‬‬
‫‪300‬‬
‫‪130‬‬
‫‪1326‬‬
‫‪3321‬‬
‫לוח ‪ – 3‬תכניות מאושרות מיועדות לביטול על פי תכנית הרכס ג‪362/‬א'‬
‫שטח נותר‬
‫שטח מקורי‬
‫שנת‬
‫מס' תכנית שם התכנית‬
‫אישור )דונם(‬
‫ג‪289/‬‬
‫ג‪1054/‬‬
‫שכ' צפ' עתלית‪ ,‬יתרת‬
‫שטחים‬
‫מרכז אזרחי‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫מצאי‬
‫יח"ד‬
‫‪2009‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪57‬‬
‫‪12‬‬
‫‪0‬‬
‫‪69‬‬
‫‪1651‬‬
‫יח"ד‬
‫נותרות‬
‫למימוש‬
‫‪300‬‬
‫‪52‬‬
‫‪452‬‬
‫‪35‬‬
‫‪288‬‬
‫‪130‬‬
‫‪1257‬‬
‫‪1670‬‬
‫שטח מיועד‬
‫לביטול‪.‬‬
‫‪1962‬‬
‫‪410‬‬
‫‪252‬‬
‫‪233‬‬
‫יח"ד‬
‫מיועדות‬
‫לביטול‬
‫‪400‬‬
‫‪1983‬‬
‫‪25.6‬‬
‫‪25.6‬‬
‫‪25.6‬‬
‫‪32‬‬
‫‪12‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫תכניות בהליכים תכנוניים‬
‫בעתלית ‪ 4‬תכניות עיקריות המצויות בהליכי תכנון מתקדמים‪.‬‬
‫תכנית "מתחם הרכס" אושרה למתן תוקף בכפוף להטמעת החלטת הועדה המחוזית שהתבססה על דו"ח‬
‫חוקרת התנגדויות‪ ,‬התכנית מצוייה כעת בשלבים של עריכה לצורך התאמתה להחלטות‪ .‬תכנית זו כוללת‬
‫מגורים ועוד שימושים ציבוריים ומלונאות )במהדורה שהופקדה( מספר אשר צפוי לרדת במסגרת יישום‬
‫ההחלטות שהתקבלו בוועדה המחוזית‪ .‬בשל רגישותו הסביבתית והארכיאולוגית של אזור זה ובשל‬
‫חשיבותו בהקשר הכולל של תכנון היישוב‪ ,‬חשוב שהתכנון המעודכן של אזור זה יתואם עם התכנון המתארי‬
‫הכולל‪.‬‬
‫תכנית "מורדות הרכס" חכ‪) 633/‬אושרה להפקדה ‪ = (10/2008‬ממוקמת מזרחית למתחם הרכס‪,‬‬
‫במורדות המזרחיים של רכס הכורכר הפונים לצומת הכניסה הראשי ליישוב – בשטח בעל חשיבות נופית‬
‫והיסטורית רבה‪.‬‬
‫תכניות נוספות בההלכים לקראת הפקדה הן תכנית חכ‪) 500/‬אושרה להפקדה בתנאים ‪(7/2008‬‬
‫ותכנית "משולש עין כרמל" חכ‪/17/‬ה‪/‬א )אושרה להפקדה ‪ (1/2010‬אשר מהוות השלמת רצף הבינוי‬
‫המתוכנן במזרח עתלית וממערב לכביש מס' ‪.2‬‬
‫לוח ‪ – 4‬תכניות בהליכים )לאחר הפקדה(‬
‫מס תכנית‬
‫קבוצה‬
‫חכ‪/362/‬א‬
‫תכניות "מתחם הרכס"‬
‫חכ‪633/‬‬
‫תכנית מורדות הרכס‬
‫חכ‪500/‬‬
‫בינוי במזרח עתלית‬
‫חכ‪/17/‬ה‪/‬א‬
‫שטח בדונם‬
‫‪460‬‬
‫‪100‬‬
‫‪148‬‬
‫קיבולת יח"ד‬
‫‪792‬‬
‫‪110‬‬
‫‪430‬‬
‫‪212‬‬
‫‪920‬‬
‫‪2990‬‬
‫‪370‬‬
‫‪1700‬‬
‫‪5021‬‬
‫מעמד‬
‫דיון בהתנגדויות ‪10/2009‬‬
‫אושרה להפקדה ‪10/2008‬‬
‫אושרה להפקדה בתנאים‬
‫‪7/2008‬‬
‫אושרה להפקדה ‪1/2010‬‬
‫משולש עין כרמל*‬
‫סה"כ תכניות מופקדות‬
‫סה"כ תכניות‬
‫מאושרות‪+‬מופקדות‬
‫• תכנית עין כרמל כוללת גם שטחים שייעודם מתארי ללא תכנון מפורט‪ .‬מימוש שטחים אלו יגדיל את‬
‫הקיבולת המצויינת‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪13‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫סיכום – תכניות מקומיות‬
‫צבר השטחים והקיבולת בתכניות המקומיות מובא בתרשים ובלוח להלן‪.‬‬
‫לוח ‪ – 5‬ריכוז שטחים מתוכננים וקיבולתם‬
‫קבוצה‬
‫שטח‬
‫דונם‬
‫יח"ד‬
‫בתכנית‬
‫יח"ד קיים‬
‫שכונות קיימות‬
‫‪1234‬‬
‫‪1720‬‬
‫‪1483‬‬
‫מושבה ותיקה‬
‫‪77‬‬
‫‪110‬‬
‫‪55‬‬
‫מושבה ב'‬
‫‪111‬‬
‫‪165‬‬
‫‪44‬‬
‫סה"כ שכ'‬
‫קיימות‬
‫‪1422‬‬
‫‪1995‬‬
‫‪1582‬‬
‫שכונות מאושרות‬
‫לבנייה‬
‫‪648‬‬
‫‪1196‬‬
‫‪69‬‬
‫לב עתלית‬
‫)תוספת יח"ד(‬
‫)‪(52‬‬
‫‪130+‬‬
‫)מאושר לביטול(‬
‫)‪(278‬‬
‫)‪(440‬‬
‫סה"כ מאושר‬
‫‪2070‬‬
‫‪3321‬‬
‫שכונת הרכס‬
‫‪460‬‬
‫‪792‬‬
‫תכניות אחרות‬
‫שאושרו להפקדה‬
‫‪460‬‬
‫‪910‬‬
‫סה"כ‬
‫מאושר‪+‬הליכים‬
‫אחרי א‪.‬הפקדה‬
‫‪2990‬‬
‫‪5023‬‬
‫אזורי תעסוקה‬
‫‪285‬‬
‫מגורים ע"פ‬
‫תכנית ‪555‬‬
‫‪110‬‬
‫סה"כ‬
‫‪3385‬‬
‫‪1651‬‬
‫איור ‪ – 6‬עתלית‪ ,‬צבר שטחים מתוכננים‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪14‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫פרק ג' – יעד אוכלוסייה ופרוגרמה למגורים‬
‫קביעת יעד האוכלוסייה לתכנון מתבססת על שלוש גישות מתודולוגיות משלימות‪ .‬בגישה הראשונה ייבחן‬
‫גידול האוכלוסייה בעתלית ביחס לגידול האזורי הצפוי‪ ,‬במגמה לשמור ואף לחזק את מעמדה האזורי של‬
‫עתלית‪ .‬בגישה השניה תיערך תחזית אוכלוסייה בהתאם להמשך המגמות הדמוגרפיות שנחזו בשנים‬
‫האחרונות‪ .‬בגישה השלישית ייבחן יעד האוכלוסייה הזה ביחס למצאי התכנוני הקיים והצפוי‪.‬‬
‫‪ – 1‬גודל אוכלוסיית עתלית ביחס לכלל אוכלוסיית האזור‬
‫עתלית היא אחד ה"שחקנים" במערך מורכב של יישובים באזור הקרוב ובמרחב המטרופוליני‪ .‬מרבית‬
‫היישובים במרחב הזה צפויים להתפתח במהלך שני העשורים הקרובים‪ ,‬אופק התכנון של תכנית זו‪ .‬מתוך‬
‫הבנת הקשר הצמיחה האזורית ניתן יהיה לאפיין את קצב הצמיחה הריאלי והרצוי לעתלית ‪ -‬במגמה לשמור‬
‫ואף לחזק את מעמדה האיזורי‪.‬‬
‫לוח ‪ – 1‬גידול האוכלוסייה בהתפלגות אזורית בהתאם לתמ"מ ‪ – 6‬שנת יעד ‪2020‬‬
‫אזור תכנון‬
‫גלעין –מקבץ חיפה‬
‫גלעין – מקבץ קריות‬
‫אלונים‪-‬זבולון‬
‫רכס הכרמל‬
‫כרמל‪-‬חוף הכרמל‬
‫חדרה‪-‬בקעת הנדיב‬
‫ואדי ערה‪-‬עירון‬
‫סה"כ מחוז חיפה‬
‫אוכלוסייה קיימת ‪2000‬‬
‫‪275,000‬‬
‫‪197,000‬‬
‫‪29,000‬‬
‫‪22,000‬‬
‫‪35,000‬‬
‫‪25,000‬‬
‫‪112,000‬‬
‫‪695,000‬‬
‫יעד אוכלוסייה ‪2020‬‬
‫‪285,000‬‬
‫‪315,000‬‬
‫‪40,000‬‬
‫‪35,000‬‬
‫‪54,000‬‬
‫‪40,000‬‬
‫‪228,000‬‬
‫‪997,000‬‬
‫שיעור גידול‬
‫‪3.6%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪38%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪54%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪103%‬‬
‫‪43%‬‬
‫בשנים שחלפו מאז הכנת תמ"מ‪ 6/‬לא ניכרים שינויים במגמות הדמוגרפיות הכוללות במחוז חיפה‪.‬‬
‫אוכלוסיית המחוז כיום )שנתון סטיטסטי ‪ (2009‬היא כ‪ 880,000-‬תושבים‪ ,‬דהיינו קצב הגידול הכולל תואם‬
‫את זה שנחזה בתמ"מ‪ ,‬ואף עולה עליו במידה מסוימת )‪ 26.6%‬לאורך העשור לעומת ‪ 21.5%‬גידול חזוי‬
‫בתמ"מ(‪.‬‬
‫פירוש הדבר שקצב הצמיחה במחוז חיפה גבוה מקצב הגידול הכולל בישראל – גידול שנתי ממוצע של‬
‫‪ .2.6%‬גידול האוכלוסייה הזה הוא המקור לביקושים למגורים בכל סוגי היישובים במחוז‪.‬‬
‫במסגרת מדיניות התכנון הארצית והמחוזית ישנה עדיפות לכוון את הביקושים אל המרקמים העירוניים‪,‬‬
‫ולהעדיף המשך חיזוק של המוקדים העירוניים הגדולים על פני גלישת הפיתוח לשולי המוקד‪ .‬עתלית מהווה‬
‫דוגמא קלאסית ליישוב צמוד למוקד מטרופוליני שיש אליו גלישה של ביקוש‪ .‬גלישה זו אינה בהכרח חיובית‪,‬‬
‫לא מבחינת השאיפה לשמר את ערכי המרחב הפתוח בעתלית ובמרחב הסובב אותה‪ ,‬ולא מבחינת היעד‬
‫התכנוני של חיזוק המרכזים העירוניים במחוז ובראשם העיר חיפה‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪15‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫במרחב יישובי חוף הכרמל )כולל קיסריה‪ ,‬ללא עתלית( יש כיום אוכלוסייה של ‪ 18,200‬תושבים‪ .‬תכנית‬
‫האב למועצה האזורית )אשר מבוססת על הנחות עבודה אופטימיות( קובעת יעד אוכלוסייה של ‪30,000‬‬
‫תושבים‪ ,‬דהיינו גידול של ‪ 65%‬באוכלוסייה‪ .‬שנת היעד של תכנית האב הוגדרה ל‪ 2020-‬אולם בפועל סביר‬
‫שיעד אוכלוסייה זה יושג רק בשנים מאוחרות יותר‪.‬‬
‫מכאן ניתן להגדיר מספר טווחי גידול אפשריים של עתלית – אשר יאפשרו לה לשמור ולחזק את מעמדה‬
‫האזורי‪.‬‬
‫לוח ‪ – 2‬יעדי גידול לעתלית בהשוואה למגמות ארציות ואזוריות‬
‫קצב גידול שנתי‬
‫‪1.2%‬‬
‫שמירת מעמד ביחס לגלעין המטרופולין‬
‫‪1.4%‬‬
‫שמירת מעמד בישראל )אוכלוסייה יהודית(‪ ,‬תחזית גבוהה‬
‫‪1.7%‬‬
‫שמירת מעמד בישראל )אוכלוסייה כללית(‪ ,‬תחזית גבוהה‬
‫‪2.6%‬‬
‫שמירת מעמד במחוז חיפה‬
‫‪2.6%‬‬
‫שמירת מעמד ביחס למרחב חוף הכרמל‪/‬קיסריה‬
‫‪3.4%‬‬
‫גידול בכפל הממוצע הארצי – יעד מקסימום‬
‫• בהנחה שיעד האוכלוסייה בתכנית האב ימומש בפועל עד שנת ‪.2030‬‬
‫גודל בשנת ‪2030‬‬
‫‪6,600‬‬
‫‪6,866‬‬
‫‪7,284‬‬
‫‪8,688‬‬
‫‪8,688‬‬
‫‪10,148‬‬
‫‪ – 2‬תחזית אוכלוסייה ע"פ מגמות דמוגרפיות פנימיות‬
‫על מנת להעריך את גודל האוכלוסייה הצפוי בשנת ‪ 2030‬נעשו ‪ 2‬תחזיות שהתייחסו לתחזית אופטימית‬
‫המתבססת על גידול האוכלוסייה המרשים של השנים האחרונות‪.‬‬
‫תחזיות א – רגרסיה ליניארית‬
‫למען הזהירות בתחזית נלקחו ‪ 5‬השנים האחרונות שהראו גידול משמעותי יותר מאשר התקופה הקודמת‪.‬‬
‫על פי תחזית זו‪ ,‬שהתבססה על קו מגמה ליניארי‪ ,‬גודל האוכלוסייה הצפוי בשנת ‪ 2030‬יעמוד על ‪7,920‬‬
‫נפש‪.‬‬
‫איור ‪ :1‬תחזית אוכלוסייה לפי קו מגמה ליניארי‬
‫‪y = 0.17x + 4.35‬‬
‫‪5.4‬‬
‫‪5.2‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4.8‬‬
‫‪4.6‬‬
‫‪4.4‬‬
‫‪4.2‬‬
‫‪2009‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪2008‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪16‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2005‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫תחזיות ב – ממוצע גידול שנתי‬
‫גם כאן נלקחה התקופה של החומש האחרון בו קצב הגידול השנתי הממוצע היה כ‪ 3.88%-‬לשנה‪ .‬המשך‬
‫גידול בקצב זה עד לשנת ‪ 2030‬יביא את עתלית לגודל אוכלוסייה של ‪ 9,446‬תושבים‪.‬‬
‫סיכום ‪-‬‬
‫תחזיות האוכלוסייה לעתלית ב‪ 2030-‬נעות בין ‪ 8,000-10,000‬תושבים‪ .‬תחזיות אלו מתבססות על‬
‫גידול אופטימי יחסית‪ ,‬גבוה מהממוצע הארצי‪ ,‬ואף מהגידול של מחוז חיפה‪.‬‬
‫‪ – 3‬פרוגרמה למגורים‬
‫הפרוגראמה למגורים המוצעת בהמשך משקפת שקלול של תחזיות האוכלוסייה השונות מחד‪ ,‬ומאידך של‬
‫החזון לעתידה של עתלית ומטרות התכנון שהוצגו בפרק א‪.‬‬
‫לגבי תחזיות הגידול היה חשוב לנו להבטיח מרחב צמיחה והתפתחות ליישוב על פי קצב מאוזן‪ ,‬שלא‬
‫יחרוג באופן קיצוני ממגמות גידול היישוב הקיימות ומהמגמות האזוריות‪ ,‬ושיבטיח תהליך הטמעה אורגני‬
‫של האוכלוסיות החדשות במרקם החברתי הקיים ללא תופעות לוואי שליליות‪.‬‬
‫לגבי חזון התכנון רצוננו להצביע על מדיניות של בחינה קפדנית של כיווני הפיתוח‪ ,‬תוך שמירה מירבית של‬
‫השטחים בעלי ערכיות גבוהה‪ ,‬מניעת התפשטות על חשבון שטחים פתוחים‪ ,‬העדפת דפוסי בינוי‬
‫המתאימים לצביון כפרי עירוני‪ ,‬והעדפת חיזוק וגיבוש של רקמות הבינוי הקיימות תוך דגש לסביבות הבנויות‬
‫סביב למרחב הציבורי‪.‬‬
‫בנוסף לאלה לקחנו בחשבון שרצף הפיתוח דורש שבכל שלב של התפתחות יישמרו ביישוב עתודות זמינות‬
‫בהקף של כ‪ 10% -‬מצפי האוכלוסייה‪ ,‬הנחשב כמלאי תפעולי תקני ורצוי‪.‬‬
‫מתוך השוואה בין מסגרת יעדי האוכלוסייה המוצגים לעיל‪ ,‬לבין צבר התכניות המפורטות אשר הוצגו בפרק‬
‫מס ‪ – 2‬עולה שעל פניו במימוש מלא הקיבולת הנומינלית של תכניות אלו היקף האוכלוסייה יעלה על‬
‫היעדים שאנו תופסים כרצויים‪ .‬יחד עם זאת סביר להניח כי מימוש התכניות המאושרות והתכניות המצויות‬
‫בהליכים לא יהיה מלא עד לשנת היעד של התחזיות‪.‬‬
‫נוסף על התכניות המאושרות והתכניות המצויות כבר היום בהליכים צפויות יוזמות תכנוניות חדשות בהיקף‬
‫מצומצם יחסית התואמות לעקרונות ויעדי תכנית המתאר‪..‬‬
‫בהמשך פרק זה תוצג מדיניות התכנון הפרוגראמתי המוצעת למערך המגורים במסגרת תכנית המתאר‬
‫הנוכחית ביחס‪:‬‬
‫א‪ .‬לתכניות מאושרות‪,‬‬
‫ב‪ .‬לתכניות המצויות בהליכים‬
‫ג‪ .‬ליוזמות חדשות‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪17‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫א‪ .‬תכניות מאושרות‬
‫ככלל אין הפרוגרמה מניחה בשלב זה התערבות רחבת היקף בזכויות המוקנות בתכניות המאושרות‪ .‬יחד‬
‫עם זאת מניתוח מהלך המימוש של התכניות המאושרות עולה שלגבי חלק מהתכניות קיימים קשיי מימוש‬
‫אשר עשויים להביא לזה שהתכניות לא ימומשו במלואן גם עד לשנת היעד ‪ ,2030‬ועל כן יש לשקול נקיטת‬
‫אמצעים שיעודדו את ביצוען‪ .‬מבין התכניות המאושרות יש לציין את תכנית עיבוי הבינוי "לב עתלית" שסיכויי‬
‫המימוש שלה עשויים להיות נמוכים מבחינת הישימות הכלכלית – ומאידך עלולה לגרום להשפעות לא‬
‫רצויות גם במישור החברתי וגם על אופי היישוב ודמותו‪ ,‬בעיקר בהינתן חזון פיתוח המבקש לשמור ככל‬
‫האפשר על האופי הכפרי והמתון של הבינוי בעתלית‪.‬‬
‫בהערכה כוללת של התכניות המאושרות אנו מניחים כי ‪ 80%‬מכלל הקיבולת הנקובה בתכניות אלו‬
‫תמומש עד לשנת היעד‪.‬‬
‫ב‪ .‬תכניות בהליכים )לאחר אישור להפקדה(‬
‫מבין תכניות אלו‪ ,‬שתי תכניות ‪ -‬תכנית מתחם הרכס ותכנית מורדות הרכס ‪ -‬מצויות באזורים בעלי רגישות‬
‫נופית‪ ,‬סביבתית וארכיאולוגית גבוה ברכס הכורכר המרכזי‪ .‬יישום החלטת הוועדה המחוזית בהתנגדויות‬
‫לתכנית הרכס צפוייה להפחית את קיבולת התכנית‪ ,‬עדכון התכנית ע"פ ההחלטה עדיין מצוי בתהליך הכנה‬
‫ועל כן לא ניתן לדעת את הקיבולת הסופית שלה‪ .‬גם ביתר התכניות המופקדות ניתן להניח כי המימוש‬
‫ייעשה בצורה הדרגתית ולא יסתיים עד שנת היעד בשל סוגיות תשתיתיות וקנייניות‪.‬‬
‫בהערכה כוללת של התכניות המופקדות אנו מניחים כי ‪ 60%‬מכלל הקיבולת הנקובה בתכניות אלו‬
‫תמומש עד לשנת היעד‪.‬‬
‫ג‪ .‬יוזמות תכנוניות בתכנית המתאר‬
‫כדי להגשים את מטרות התכנון ולהביא ליצירת יישוב בעל מבנה מרחבי ראוי‪ ,‬ומרחב ציבורי מוגדר ואיכותי‬
‫יידרשו מהלכי תכנון שגם להם תהיה משמעות פרוגרמאטית מסויימת‪ .‬בהתאם לחזון התכנית מהלכים אלו‬
‫לא יכללו חריגה מגבולות היישוב הקיים ופגיעה בשטחים פתוחים‪ ,‬אלא פעולות של ארגון מחדש ושיפור‬
‫הניצול של המרחב הבנוי הקיים להגברת איכותו המרחבית והתפקודית‪.‬‬
‫פעולות תכנון חדשות במסגרת המרחב הבנוי יכללו ‪:‬‬
‫ בחינת תמהיל השימושים ואופי הפיתוח הנכון באזורים מאושרים או קיימים לתעשייה באזור‬‫מחלף עתלית ובאזור מפעלי המלח וכרמל כימיקלים‪ .‬הכוונה להסב חלק מאזורים אלו לאזורי פיתוח‬
‫עירוני מעורב שימושים ולא אזורי תעשייה בלבד‬
‫ בחינה תכנונית של התחדשות של אזורי השיכונים שנבנו בעתלית לאורך השנים‪ ,‬נדרשת‬‫התייחסות הן לאזור רח' ההרדוף )שאין לגביו תכנית מפורטת להתחדשות עירונית( והן לגבי שכונת‬
‫קנדי שיש לגביה תכנית עיבוי מאושרת אשר מחייבת להערכתנו בחינה נוספת‪. .‬‬
‫ התחדשות ועיבוי אזורי משקי עזר‪.‬‬‫ יצירת איזון ואחידות בזכויות בנייה בתכניות מפורטות ע"פ הצורך‪.‬‬‫ עידוד התאמת בינוי למגמות פיתוח המרחב הציבורי על ידי תגבור זכויות‪.‬‬‫בשל לוח הזמנים הצפוי לפעולות תכנוניות אלו‪ ,‬ובשל המורכבות היחסית שלהן כפעולות תכנון של‬
‫התערבות בשימושי קרקע קיימים – אנו מניחים כי היקף המימוש שלהן באופק התכנון יעמוד על כ‪-‬‬
‫‪.40%‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪18‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫לוח ‪ – 3‬סיכום פרוגרמה למגורים‬
‫קיבולת נומינלית‬
‫סיווג‬
‫יח"ד‬
‫‪3321‬‬
‫תכניות מאושרות‬
‫‪1702‬‬
‫תכניות מופקדות‬
‫‪600‬‬
‫תוספת בתכנית מתאר‬
‫‪5623‬‬
‫סה"כ‬
‫*תחשיב ללא מלאי תפעולי ‪ 10%‬יחידות ריקות‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫היקף‬
‫מימוש חזוי‬
‫סה"כ‬
‫מימוש‬
‫‪80%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪74%‬‬
‫‪2657‬‬
‫‪1020‬‬
‫‪240‬‬
‫‪3917‬‬
‫אוכלוסייה‬
‫ע"פ ‪ 3.2‬נפשות‬
‫למשק בית*‬
‫‪7,650‬‬
‫‪2,940‬‬
‫‪695‬‬
‫‪11,285‬‬
‫הפרוגראמה המוצעת למגורים אינה מבשרת – אם כן – גידול קיצוני של היקף האוכלוסייה או התפשטות‬
‫דרמאטית של המרקם הבנוי של היישוב על פי "מספרי קסם" מונחתים מתכניות על‪ .‬במקום זה תכנית‬
‫המתאר מתמקדת במדיניות פיתוח השואפת להעצמת האיכויות הפיזיות‪ ,‬האורבאניות והקהילתיות של‬
‫מערך המגורים בעתלית וקובעת פרוגראמה הצומחת מהצרכים וההזדמנויות של היישוב‪.‬‬
‫תפקידו של שלב התכנון הבא – פיתוח חלופות התכנון – יהיה להדגים אפשרויות שונות של פרישת דגשי‬
‫הפיתוח של המגורים להשגת מערכים אורבאנים שונים‪.‬‬
‫עקרונות להקצאת שטחי ציבור‬
‫הסקירות הפרוגרמטיות למערכות מבני הציבור‪ ,‬השטחים הפתוחים והתעסוקה המובאות בפרקים‬
‫להלן נערכו כמקובל ע"פ הקיבולת הנומינלית של התכניות‪.‬‬
‫פירוש הדבר הוא שלמרות הנחת העבודה המובאת כאן שלא כל יחידות הדיור הנקובות בתכניות יוקמו‬
‫עד לשנת היעד‪ ,‬חובה על הרשות להקצות שטחי קרקע בהתאם לקיבולת הנקובה ללא התחשבות‬
‫במועד המימוש הצפוי שלה )וזאת מכיוון שיש לקחת בחשבון עיכובים ביישום חלק מההקצאות‬
‫המתוכננות(‪ .‬במסגרת חלופות התכנון השונות‪ ,‬בשלב הבא של העבודה‪ ,‬יערך עדכון של הפרוגרמה‬
‫באופן פרטני בהתאם לנתוניה של כל חלופה‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪19‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫פרק ד' ‪ -‬פרוגראמה למוסדות ציבור‬
‫נערך ע"י טובי אלפנדרי‬
‫מבוא‬
‫פרוגראמת השטחים להלן באה לבחון האם כמות השטחים הקיימים ומיועדים בתכניות השונות של עתלית‬
‫אכן מספקים‪ .‬הפרוגראמה נעשתה לאור כיווני פעולה רצויים שעלו בניתוח המצב הקיים‪ ,‬בהתייחס לגודל‬
‫האוכלוסייה הצפוי בשנת היעד של התכנית ‪ 2030‬שהוא כ‪ 11,000-‬תושבים‪ ,‬אך זאת תוך הקצאת שטחים‬
‫מספיקים בהתאם לקיבולת הנומינליות של התכניות‪.‬‬
‫גם אם תכניות הבנייה בעתלית לא יתממשו במלואן עד לשנת היעד מוטלת על הרשות המקומית חובה‬
‫להקצות שטחים מספיקים בהתאם לקיבולת הנומינלית של התכניות שמימושן יימשך מעבר לשנת היעד ועל‬
‫כן נערך התחשיב עבור קיבולת תיאורטית של ‪ 15,000‬תושבים‪.‬‬
‫גודל משק בית נקבע ל‪ 3.2-‬בגלל הציפייה להמשך קליטה ביישוב‪ .‬גודל שנתון נקבע כממוצע מהשנתון‬
‫הנוכחי של כ‪ 1.3%-‬לבין שנתון של יישוב קליטה של ‪ 2.2%‬עם הוספת מגמת גידול ‪.2.0% -‬‬
‫פנייה בעיקר לאוכלוסיות "חזקות" סוציו‪-‬כלכלית תוך חיזוק אותם תחומים המהווים את גורמי המשיכה‬
‫לאוכלוסיות אלה‪ :‬חינוך‪ ,‬תרבות‪ ,‬ספורט‪ ,‬שצ"פ‪ ,‬בריאות‪.‬‬
‫על מנת להתגבר על הפערים והשונות הניכרת בין השכונות של עתלית יש לשאוף למערך שירותים עירוני‬
‫ולא לפי אזורי רישום‪ .‬פרישת השירותים חייבת להיות אמנם בכלל השכונות‪ ,‬תוך יצירת התמחות עירונית‬
‫ברורה למשיכת לקוחות הן מכלל היישוב והן מהאזור‪.‬‬
‫שטחי ציבור דרושים לפי תחומים מרכזיים‬
‫ניתוח המצב הקיים מלמד כי עתלית סובלת מתדמית שלילית ביחס ליישובים הסמוכים‪ .‬אחד הכלים‬
‫המרכזיים לשינוי תדמית זו ולמשיכה של אוכלוסייה חדשה ואיכותית הוא שיפור מערך השירותים‬
‫הציבוריים‪ ,‬גיוונו‪ ,‬והתאמתו לצרכי האוכלוסייה שהיישוב מבקש למשוך אליו‪.‬‬
‫הערכת הצרכים לשנת היעד )‪ (2030‬בתחום השירותים מתבססת על ההמלצות המופיעות בתדריך התכנון‬
‫להקצאת קרקע לצרכי ציבור' )‪ .(2000‬בבסיס הפרוגראמה העקרונות התכנוניים הבאים‪:‬‬
‫ ייעול השימוש בקרקע – לאור הצטמצמות משאב הקרקע והתייקרותו התפישה המנחה היא לייעל את‬‫השימוש בקרקע‪ ,‬ללא פגיעה ברמת השירות‪.‬‬
‫ שילוב תפקודי של מערכות שירותים ציבוריים – התפישה המנחה היא התייחסות למערכות החינוך‪,‬‬‫התרבות‪ ,‬הקהילה והספורט כיחידה תפקודית אחת‪ .‬שילוב זה מתקיים בעיקר ברמה השכונתית )אליה לא‬
‫מתייחסת פרוגראמה זו בפירוט(‪ .‬הכוונה היא למקם מוסדות ומתקנים בסמיכות זה לזה ובכך ליצור מקווה‬
‫שירותים מקומי שיהווה מרכז לפעילות הקהילתית‪ .‬דגם זה של אספקת שירותים מאפשר רמה גבוהה‬
‫יותר של השירותים המסופקים‪ ,‬הרחבת מגוון הפעילויות‪ ,‬וניצול יעיל יותר של הקרקע‪.‬‬
‫ שילוב מוסדות ציבור – הכוונה היא לעודד שילוב של מוסדות‪ ,‬גם כאשר לא מתאפשר שילוב תפקודי של‬‫השירותים הניתנים במסגרתם‪ .‬שילוב מוסדות‪ ,‬מאפשר חיסכון בקרקע‪ ,‬תורם להדגשת מוקדי השירות‬
‫במרחב ועל‪-‬ידי כך מעודד שימוש בשירותים אלה וניצול יעיל ואינטנסיבי יותר של מבנים‪.‬‬
‫ שילוב מוסדות ציבור בשטחים סחירים – מגוון גדול של שירותים ציבוריים‪ ,‬בעיקר משרדי ממשלה‪ ,‬חלק‬‫מהשירותים הכלל עירוניים ומוסדות בריאות‪ ,‬אפשרי ומומלץ לקיים בשטחים סחירים‪ .‬לשירותים אלה אין‬
‫צורך להקצות קרקע ציבורית‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪20‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫מצב קיים לאור דרישות פרוגרמאתיות‬
‫שטחי הציבור הקיימים בעתלית הם כ‪ 60-‬דונם בסך הכול ע"פ החלוקה הבאה )מקור דוח מצב קיים פיסי(‪:‬‬
‫מבני חינוך – ‪ 22‬דונם‬
‫שטחי ספורט – ‪ 19‬דונם‬
‫שירותי דת ‪ 5 -‬דונם‬
‫שירותי בריאות ‪ 4 -‬דונם‬
‫שירותי מנהל ‪ 6 -‬דונם‬
‫שירותים הנדסיים ‪ 4 -‬דונם‬
‫כשבוחנים שטחים אלה מול הרצוי לפי אוכלוסייה של ‪ 5,200‬נפש של היום מתבררים הנתונים הבאים‪:‬‬
‫יש חוסר מסוים של כיתות גן וכיתות בית ספר יסודי‪ ,‬לאור שנתון הגיל הנמוך מאד כיום‪ ,‬שכן חלק מילדי‬
‫היישוב לומדים כיום במסגרות חינוכיות ביישובי הסביבה ואף בבתי ספר יחודיים או פרטיים בישובים‬
‫מרוחקים יותר‪ .‬סך כל השטחים הנדרשים לסדר גודל כזה של יישוב אמור היה להיות כ‪ 50-‬דונם‪.‬בפועל‬
‫קיימים ‪ 60‬דונם ובהם מוסדות ושירותים שהם מעבר לנדרש ביישוב בסדר גודל כזה כמו‪ :‬מועדון נוער‪,‬‬
‫מועדון קשישים‪ ,‬מרכז קשישים‪ ,‬בתי כנסת רבים ועוד‪.‬‬
‫יחד עם זאת יש לציין שחלק גדול מהמבנים הקיימים הם ישנים ולא עונים על הדרישות של יישוב גדל‬
‫ומתפתח המיועד לקלוט אוכלוסיות צעירות וחזקות סוציו כלכלית‪.‬‬
‫יש לציין כאן שדווקא הקשר עם המועצה האזורית מגדיל את המגוון והכמות של שירותים ליישוב ופיתוח‬
‫עתידי חייב לקחת בחשבון את הנדרש ביישוב מול המתקבל במועצה כחלק מהפיתוח המואץ הצפוי ליישוב‪.‬‬
‫סיכום השטחים לפי תחומים‬
‫שירותי חינוך‬
‫המכסות המובאות להלן מתייחסות למרכזי חינוך וקהילה רבעיים ועירוניים‪ .‬מרכזים אלה משמשים מוקד‬
‫פעילות חברה‪ ,‬חינוך‪ ,‬תרבות וספורט לאוכלוסיית היישוב‪ ,‬וכוללים בי"ס על יסודי‪ ,‬שטחי קרקע של ביה"ס‬
‫ושל המרכז הקהילתי‪ ,‬שטחים למגרשי ספורט ולבריכת שחייה‪.‬‬
‫השימושים במרכז כוללים‪ :‬אולם מופעים‪ ,‬אולם ספורט מורחב‪ ,‬ספריה‪ ,‬סדנאות‪ ,‬חדרי חוגים‪ ,‬אזורי פעילות‬
‫ומועדונים לקבוצות גיל שונות‪ .‬כמו כן יש אפשרות לכלול אלמנטים מתמחים כגון‪ :‬קונסרבטוריון‪ ,‬מרכז‬
‫למחול‪ ,‬מרכז לימודי אמנות‪.‬‬
‫הנחיות הבינוי והפיתוח צריכות לאפשר את פיתוח המרכז בשלבים או כיחידה אחת‪ ,‬תוך שמירה על ראייה‬
‫תפקודית כוללת שתאפשר פעילות בו זמנית‪ .‬מומלץ להקצות את הקרקע כיחידה אחת במקום מרכזי ונגיש‬
‫לתחבורה ציבורית ולהולכי רגל‪ ,‬בשכנות לגן ציבורי‪.‬‬
‫הגיל הרך‬
‫מעונות ‪ -‬מספר המעונות שיידרשו ביישוב לגילאי ‪ 3 -0‬הוא‪ 30 :‬כיתות‪ ,‬ב‪ 10 -9 -‬מבנים הכוללים כל אחד‬
‫‪ 3 -2‬כיתות‪ .‬סה"כ נדרשת הקצאה של ‪ 10‬דונם‪ .‬יש להניח שכיום מסופק צורך זה ע"י גורמים פרטיים‬
‫ומוסדיים בישוב ע"פ הביקוש‪ .‬היות ומדובר בשירות שכונתי‪ ,‬שטח זה יוקצה ע"פ הנחיות של תכניות‬
‫מפורטות‪ .‬בכל מקרה כדאי מאד לשלבם בשימושים אחרים כמו‪ :‬בתי כנסת‪ ,‬תחנה לבריאות המשפחה‪,‬‬
‫מקווה‪ ,‬גן ילדים ושימושים שכונתיים ציבוריים אחרים‪.‬‬
‫גני ילדים טרום חובה וחובה – על פי נתוני מחלקת החינוך‪ ,‬כיום פועלות ביישוב ‪ 6‬כיתות גן ב‪ 6-‬מבני גן‬
‫המפוזרים בעיר ונותנים שירות ל‪-‬כ‪ 150-‬ילדים בגילאי ‪ .5 -4‬ביישוב יש מבנים שחלקם לא מנוצלים כיום ל‪-‬‬
‫‪ 10‬גני ילדים מפוזרים בשכונות השונות אם כי עדיין מרוכזים יחסית בלב היישוב‪ ,‬בשכונות וותיקות יחסית‬
‫ורחוקים מהשכונות הפריפריאליות – עובדה שיש לשים לב אליה במערך התכנון‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪21‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫ע"פ התחזית ובהנחה של ‪ 30‬כיתות‪ ,‬בשטח של ‪ 0.5‬דונם לכתה )‪ 25‬ילדים בכל כיתה( יש צורך ב‪ 15‬דונם‬
‫עבור שנת היעד‪ ,‬שהם תוספת של ‪ 10‬דונם על הקיים )לצרכיי הקמת מבנים חדשים(‪.‬‬
‫בתי ספר יסודיים – כיום פועל בעתלית בית ספר יסודי אחד ‪" -‬גלי עתלית"‪ .‬סך כל התלמידים בישוב עומד‬
‫על כ‪ 350-‬תלמידים ב‪ 12-‬כיתות א‪-‬ו‪ .‬מספר התלמידים הנוכחי הוא קטן ביחס ליישובים דומים בהם גודל‬
‫השנתון גבוה יותר ומספר התלמידים יכול להגיע ל‪ 500-‬תלמידים בסך הכול‪.‬‬
‫השטח המוקצה לבית ספר זה הוא כ‪ 12-‬דונם המתאים לכאורה לבית ספר גדול יותר‪ ,‬אך מפאת‬
‫הטופוגרפיה בה הוא ממוקם אין אפשרות כיום להגדילו עוד‪ .‬ע"פ התחזית ילמדו בעתלית ‪ 1,440‬תלמידים‬
‫בשנת היעד‪ .‬לצורך כך יידרשו ‪ 2‬בתי ספר נוספים על הקיים‪ ,‬של ‪ 24‬כיתות כל אחד‪ .‬השטח שיידרש לכך‬
‫הינו ‪ 24‬דונם‪ ,‬בנוסף על הקיים‪ .‬במידה ובית הספר הקיים ישנה את תפקודו לתפקוד אזורי בהתאם‬
‫לתוכניות של המועצה‪ ,‬יש לדאוג להקצאת שטח נוסף בסך ‪ 6‬דונם לטובת בית ספר של ‪ 12‬כיתות‪ ,‬או‬
‫לחילופין להגדיל את שטח הקרקע של בתי הספר החדשים בהתאמה‪.‬‬
‫בית ספר על יסודי – כיום לא פועל ביישוב בית ספר על יסודי‪ .‬ע"פ התחזית ילמדו בעיר ‪ 1,440‬תלמידים‬
‫בשנת היעד וידרשו ‪ 60‬כיתות לימוד בשני קמפוסים של ‪ 36‬כיתות ו‪ 24-‬כיתות‪ .‬לדעתנו יש להקצות קמפוס‬
‫חדש ל‪ 36-‬כיתות‪ ,‬בשטח של ‪ 27‬דונם ואת השאר‪ ,‬בסך ‪ 24‬כיתות‪ ,‬להותיר לתכנון עתידי על מנת לבחון אם‬
‫הצרכים המוצגים כאן אכן יתממשו‪.‬‬
‫כיום מקבל היישוב פתרון בכפר גלים‪ ,‬המתוכנן להיות בית ספר מוביל ואזורי לחלק הצפוני של המועצה‬
‫האזורית‪ .‬עתלית שהיא קטנה יחסית עדיין‪ ,‬רצוי שתשתלב בבית הספר האזורי התורם לה מבחינת השילוב‬
‫והאינטגרציה האזורית עם היישובים באזור‪ .‬עם גדילתה והמשך המשיכה של אוכלוסיות חזקות לאזור רצוי‬
‫לבחון מחדש את נושא הקמת בית ספר על יסודי‪ ,‬כחלק מהרצון של עתלית להפוך לבירת חוף הכרמל‬
‫ולהיות מוקד שירותים של המועצה בנושאים שונים‪.‬‬
‫חינוך מיוחד – על פי גודלו הצפוי של היישוב הוא זכאי ל‪ 10-‬כיתות בגילאי ‪ 21 -3‬שהם ‪ 0.3‬דונם לכיתה‬
‫שביחד עם חניה מגיע להקצאה של ‪ 4‬דונם בסך הכול‪.‬‬
‫יש לציין שבעבר פעל ביישוב בית ספר ממלכתי דתי "בית יוסף" אך זה נסגר‪ ,‬והחינוך הדתי מקבל מענה‬
‫במסגרות ומוסדות שמחוץ ליישוב‪.‬‬
‫תרבות וקהילה‬
‫מרכז קהילתי שכונתי – על מנת לשדרג את מערך החינוך העירוני ולתת ביטוי חדש לשכונות חדשות‬
‫שיקלטו לתוכם משפחות צעירות יש צורך להוסיף מרכז חינוך וקהילה‪ ,‬כחלק מביה"ס העל יסודי‪ .‬השטח‬
‫הנדרש הוא ‪ 19‬דונם למרכז כזה‪ 3 :‬דונם למרכז שכונתי ו‪ 16-‬נוספים למרכז רובעי הכולל בריכה ומגרשי‬
‫טניס‪.‬‬
‫מועדוני נוער – ע"פ התקן נדרש מועדון אחד לכל ‪ 15,000‬נפש שמוקצים בשצ"פ‪ .‬היישוב כעת מפעיל כיום‬
‫מועדון נוער אחד‪ .‬מומלץ למרות זאת ליעד שטח למועדון נוסף בשכונה המזרחית ולפתוח אחד נוסף‬
‫בשכונה המערבית )ללא הקצאת שטח עבורו( בשיתוף עם שימוש קרקע אחר‪.‬‬
‫מועדוני קשישים – גם כאן נדרש מועדון אחד לכל ‪ 15,000‬נפש‪ .‬היות וקיים כיום מועדון אחד מתפקד לא‬
‫נדרשת הקצאה נוספת‪.‬‬
‫בריאות‬
‫תחנות לבריאות המשפחה – כיום פועלת ביישוב תחנה אחת‪ ,‬בהתאם לנדרש לאוכלוסייה של ‪8,000-‬‬
‫‪ 15,000‬נפש‪ .‬היות וכך לא נדרשת הקצאה נוספת‪.‬‬
‫מרפאות – ביישוב פועלת מרפאה כללית בהתאם לנדרש לאוכלוסייה של ‪ 15,000 -8000‬נפש‪ .‬אין צורך‬
‫בתוספת של מרפאות נוספות‪ .‬בהיעדר סף כניסה למרפאה מקצועית על פי גודל הישוב כדאי לשקול‬
‫הקמתה בעתלית בשל תפקודה כמרכז עירוני גדול יחסית של חוף הכרמל‪ .‬בכל מקרה אין צורך בהקצאת‬
‫קרקע ציבורית כיוון שהיא תופעל‪ ,‬אם תוקם‪ ,‬בשטחים סחירים‪.‬‬
‫בנוסף פועלים ביישוב כיום מרפאת שיניים ומרפאה ווטרינרית‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪22‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫מערכת הדת‬
‫בתי כנסת – ביישוב נספרו ‪ 8‬בתי כנסת – כמות גבוהה מאד ליישוב בסדר גודל כזה אף ביחס למכסה‬
‫הנדרשת ביישובים דתיים או מסורתיים המגיעה ל‪ 0.4-‬מ"ר לנפש‪ .‬לשם הזהירות ומתוך הנחה‬
‫שהאוכלוסייה החדשה המגיעה ליישוב אינה מסורתית )בהתאם למגמה של השנים האחרונות( נלקחה‬
‫מכסה של ‪ 0.2‬מ"ר לנפש לשנת היעד‪ ,‬ובסה"כ ל‪ 3,000-‬מ"ר‪ .‬היות וכיום יש כ‪ 1,200-‬מ"ר בנויים של בתי‬
‫כנסת הרי שיידרשו כ‪ 1,800-‬מ"ר נוספים בשנת היעד‪ .‬ע"פ המגמה הנוכחית של הקמת בתי כנסת יידרשו‬
‫עוד ‪ 5‬בתי כנסת נוספים על הקיים שחלקם ישולבו בשימושים אחרים‪ .‬על כן יוקצה לצורך זה תוספת של ‪2‬‬
‫דונם‪.‬‬
‫בית כנסת גדול – כיום פועל ביישוב בית כנסת מרכזי ועל כן אין צורך בהקצאת שטח לנושא זה‪.‬‬
‫מקווה – ע"פ דרישות הפרוגראמה נדרש מקווה משותף לגברים ונשים לכל ‪ 4,000‬יח"ד‪ .‬היות וקיים כיום ‪1‬‬
‫אין צורך בהקצאה נוספת‪.‬‬
‫בית עלמין – שטח הקרקע לבית הקברות הוגדר לפי המקובל בעבר‪ ,‬כ‪ 230-‬קברים לדונם‪ ,‬לפני התפיסות‬
‫החדשות בדבר ציפוף‪ ,‬בנייה בקומות וכד'‪ .‬התמותה הכוללת חושבה לפי מדד התמותה הנוכחי‪ ,‬כ‪ 6-‬פרומיל‬
‫לכל אלף תושבים קיימים‪ ,‬אשר הופעל על כל אחת מהשנים הצפויות בין ‪ .2010-2030‬כמות התמותה‬
‫הכוללת תגיע לכ‪ 1,150-‬בשנת היעד‪ ,‬כך שנדרש שטח של כ‪ 5-‬דונם‪ .‬בית העלמין הנוכחי בעתלית הוא‬
‫בשטח של ‪ 11‬דונם כשכ‪ 65%-‬מתוכו מנוצל‪ ,‬דבר המותיר עוד כ‪ 5-‬דונם לשנת היעד ונותן מענה לצרכים‬
‫הנוכחיים‪ .‬היישוב יידרש לבחון פתרונות עתידיים בתוך המטרופולין או בתוך המועצה עם התקרב לשנת‬
‫היעד‪.‬‬
‫בנוסף פועלים ביישוב כיום ישיבה ומועצה דתית‪.‬‬
‫מערכת הספורט‬
‫ליישוב בסדר גודל הצפוי בשנת היעד לא נדרשים שטחי ספורט עירוניים‪ .‬מומלץ לפתחם בתוך השצ"פ‬
‫השכונתי והיישובי‪ .‬כבר כיום קיימים מתקני ספורט הכוללים בריכת שחייה‪ ,‬סמוכה לגן השרון‪ ,‬מגרש‬
‫כדורגל‪ ,‬דרומית למפעל כרמל כימיקלים‪ ,‬ומגרש משולב לכדורסל וטניס במתחם בית יוסף‪.‬‬
‫שירותים כלל עירוניים‬
‫בית הרשות המקומית – על פי התקן נדרשים ‪ 150‬מ"ר לכל ‪ 1,000‬נפש כך שאנו מקבלים ‪ 2,250‬מ"ר‪.‬‬
‫בניין הוועד יושב כיום על מגרש של ‪ 4‬דונם שבהחלט מספק את צרכיי העתיד‪.‬‬
‫שטחים של מוסדות כללי – על פי התקן נדרשים ‪ 1.5-2‬דונם לרשויות עד ‪ 50,000‬כך שיידרשו כ‪ 1.5-‬דונם‬
‫בעתלית‪.‬‬
‫רזרבה של שירותים שכונתיים – לפי ‪ 0.3‬מ"ר לנפש ולפי ‪ 15,000‬נדרשים ‪ 4.5‬דונם רזרבה שכונתית‪.‬‬
‫רזרבה של שירותים עירוניים – לפי ‪ 0.5‬מ"ר לנפש ולפי ‪ 15,000‬נדרשים ‪ 7.5‬דונם רזרבה עירונית‪.‬‬
‫שירותי חירום – כיום קיימות ביישוב נקודת משטרה‪ .‬לא נדרשת הרחבה נוספת‪.‬‬
‫סיכום‬
‫סיכום כלל צרכיי הציבור מופיעים בטבלה ‪ 1‬להלן ומסתכמים בכ‪ 140-‬דונם בסך הכול‪ .‬ניתן לראות בטבלה‬
‫‪ 2‬להלן שסך כל השטחים החומים הקיימים והמאושרים בתכניות מגיע לכדי כ‪ 160-‬דונם )ועוד כ‪ 32-‬דונם‬
‫בתכניות מופקדות( שטח שהוא מעל הנדרש עד שנת היעד‪.‬‬
‫למרות שעל פניו יש בעתלית מספיק שטחים לצרכי הציבור עתלית סובלת כיום מחוסר משווע במבני ציבור‬
‫וגם אלה שקיימים כיום לא עומדים חלקם בסטנדרטים גבוהים‪ .‬בהתייחס לשטחים הנדרשים גם כאן אסור‬
‫לקחת כמובן מאליו את הרזרבות הרבות הקיימות‪ .‬תכנית המתאר חייבת לבחון על כן את פרישת השטחים‬
‫הנדרשים בהתאם למטרות התכנית ולא ע"פ מיקומם כיום‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪23‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫טבלה ‪ :1‬סיכום של דרישות לצרכיי ציבור על פי הקיבולת התכנונית הנומינלית )‪ 15,000‬תושבים(‬
‫תחום‬
‫חינוך‬
‫מוסד‬
‫מעון יום‬
‫גן טרום חובה‬
‫וחובה‬
‫בית ספר יסודי‬
‫)כיתות(‬
‫בית ספר על יסודי‬
‫גן ילדים חינוך‬
‫מיוחד גילאי ‪3-5‬‬
‫בית ספר לחינוך‬
‫מיוחד ‪6-12‬‬
‫תרבות מרכז קהילתי‬
‫מרכז תרבות‬
‫מועדוני נוער‬
‫מרכז יום לקשיש‬
‫מועדוני קשישים‬
‫תחנה לבריאות‬
‫בריאות המשפחה‬
‫מרפאה כללית‬
‫דת‬
‫כללי‬
‫מרפאה מקצועית‬
‫בתי כנסת‬
‫בית כנסת גדול‬
‫מקווה‬
‫בית קברות‬
‫בית הרשות‬
‫המקומית‬
‫שטחים של מוסדות‬
‫כללי‬
‫רזרבה להשלמת‬
‫שירותים שכונתיים‬
‫רזרבה להשלמת‬
‫שירותים עירוניים‬
‫משטרה‬
‫סה"כ‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫פרמטרים לחישוב שטח נדרש‬
‫לפי ‪ 1‬דונם ל‪ 3 -‬כתות במוסד‬
‫לפי ‪ 0.5‬דונם לכתה‪ 2-3 ,‬כתות במוסד‪25 ,‬‬
‫תלמידים בכתה‬
‫לפי ‪ 0.5‬דונם לכתה‪ 12-18 ,‬כתות לבי"ס‪30 ,‬‬
‫תלמידים לכיתה‬
‫‪ 0.75‬דונם לכתה‪ ,36 ,‬כתות בבי"ס‪30 ,‬‬
‫תלמידים בכיתה‬
‫יחידות‬
‫דרושות‬
‫‪30‬‬
‫שטח קרקע‬
‫דרוש‬
‫‪10.00‬‬
‫‪30‬‬
‫‪15.00‬‬
‫‪60‬‬
‫‪24,00‬‬
‫‪60‬‬
‫‪45.00‬‬
‫נכלל בסך ההקצאות לגני הילדים‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫לפי ‪ 0.3‬דונם לכיתה )‪ 4‬דונם לפחות(‬
‫מרכז חינוך וקהילה כחלק מביה"ס על יסודי‬
‫אולם מופעים עירוני כחלק ממרכז הקהילה‬
‫נדרש אחד לכל ‪ 10,000‬נפש )בשצ"פ(‬
‫אחד ל‪25,000-30,000 -‬‬
‫נדרש אחד לכל ‪ 10,000‬נפש‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4.00‬‬
‫‪16.00‬‬
‫‪3.00‬‬
‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫תחנה לכל ‪ 8,000-10,000‬נפש‬
‫מרפאה ‪ 8,000-10,000‬נפש שטחים סחירים‬
‫מרפאה ‪ 20,000-30,000‬נפש שטחים‬
‫סחירים‬
‫מעל ‪ 15,000‬נדרש ‪ 2-3‬מגרשים‬
‫‪ 1‬ל‪ 50,000-‬תושבים‬
‫לכל ‪ 4,000‬יח"ד מקווה משותף נשים גברים‬
‫כ‪ 230 -‬קברים לדונם‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫‪0‬‬
‫‪13‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1,380‬‬
‫‬‫‪2.00‬‬
‫‬‫‬‫‪5.00‬‬
‫נדרש ‪ 150‬מ"ר לכל ‪ 1,000‬נפש‬
‫‪15,000‬‬
‫‪2.25‬‬
‫נדרש ‪ 1.5-2‬דונם לרשויות עד ‪ 50‬אלף‬
‫‪1‬‬
‫‪1.50‬‬
‫‪ 0.3‬מ"ר לנפש‬
‫‪15,000‬‬
‫‪4.50‬‬
‫‪ 0.5‬מ"ר לנפש‬
‫כ‪ 600 -‬מ"ר בנייה ‪ 1-2‬קומות‬
‫‪15,000‬‬
‫‪1‬‬
‫‪7.50‬‬
‫‪0‬‬
‫‪139.75‬‬
‫‪24‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫טבלה ‪ :2‬פירוט השטחים החומים בתכניות השונות לפי שימוש‪ ,‬שכונה‪ ,‬ושטח בדונם‬
‫שטח ד'‬
‫שימוש נוכחי‬
‫שכונה‪/‬מיקום‬
‫‪3.50‬‬
‫בית גיל הזהב‬
‫שושנת הים‬
‫‪0.50‬‬
‫בית כנסת‬
‫רח' המייסדים‬
‫‪1.20‬‬
‫בית כנסת‬
‫רח' המייסדים‬
‫‪16.80‬‬
‫בית ספר וגן ילדים‬
‫גלי עתלית‬
‫‪1.36‬‬
‫גן סביונים‬
‫שכ' אלון‬
‫‪1.00‬‬
‫גן סמדר‬
‫נווה משה‬
‫‪3.60‬‬
‫גן סנונית‪ ,‬בית כנסת‬
‫שכ' מחתרות מר'‬
‫‪1.15‬‬
‫גן רקפת‬
‫רחוב האמה‬
‫‪2.30‬‬
‫גני ילדים‪ 3 ,‬מגרשים‬
‫שכ' קנדי‬
‫‪1.30‬‬
‫מועדון טורקיז‪ ,‬חבד‬
‫שכ' מחתרות דר'‬
‫מועצה דתית‪ ,‬ישיבה‪ ,‬שלוחת מתנ"ס ‪11.00‬‬
‫רח' הזית‬
‫‪2.45‬‬
‫מקווה‪ ,‬בני עקיבא‪ ,‬נק‪.‬שיטור‬
‫שכ' מחתרות צפ'‬
‫‪2.20‬‬
‫מרכז פיס‬
‫שכ' קנדי‬
‫‪4.00‬‬
‫מתחם הוועד‬
‫רח' המייסדים‬
‫‪0.90‬‬
‫קופת חולים‬
‫שכ' קנדי‬
‫‪11.00‬‬
‫בית הקברות‬
‫אזור ברכות המלח‬
‫‪64.26‬‬
‫שטחים מנוצלים כיום‬
‫תכנית‬
‫ג‪1054/‬‬
‫ג‪1054/‬‬
‫מתאר ‪555‬‬
‫ג‪415/‬‬
‫מכ‪378/‬‬
‫ג‪771/‬א‬
‫חכ‪705/‬‬
‫מכ‪378/‬‬
‫מכ‪378/‬‬
‫חכ‪706/‬‬
‫מתאר ‪555‬‬
‫חכ‪707/‬‬
‫רח' הבריכה‬
‫רח' המייסדים‬
‫גן הזיכרון‬
‫שטחים חומים בשימוש אחר‬
‫בזק‬
‫מבנה ציבור מושכר למגורים‬
‫שטח גינון‬
‫‪2.40‬‬
‫‪1.20‬‬
‫‪2.00‬‬
‫‪5.60‬‬
‫ג‪771/‬א‬
‫מכ‪9/‬א‬
‫מכ‪447/‬‬
‫מזרח עתלית‬
‫מושבה ב‬
‫מזרח עתלית‬
‫נווה פרחים‬
‫שכונת הגורן‬
‫שכ' בולוני‬
‫נווה משה‬
‫נווה משה‬
‫מזרח עתלית‬
‫מזרח עתלית‬
‫שכ' אלון‬
‫מזרח עתלית‬
‫שכ' בולוני‬
‫נווה פרחים‬
‫מזרח עתלית‬
‫שכ' קנדי‬
‫שכ' בולוני‬
‫שכ' בולוני‬
‫מגרשים חומים ריקים‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫מגרש ריק‬
‫‪23.40‬‬
‫‪12.00‬‬
‫‪10.70‬‬
‫‪9.00‬‬
‫‪8.20‬‬
‫‪7.60‬‬
‫‪2.95‬‬
‫‪1.95‬‬
‫‪1.89‬‬
‫‪1.89‬‬
‫‪1.65‬‬
‫‪1.60‬‬
‫‪1.60‬‬
‫‪1.55‬‬
‫‪1.36‬‬
‫‪0.90‬‬
‫‪0.85‬‬
‫‪0.60‬‬
‫‪89.68‬‬
‫מכ‪379/‬‬
‫מכ‪243/‬‬
‫מכ‪ ,380/‬מכ‪376/‬‬
‫ג‪945/‬א‬
‫ג‪934/‬‬
‫מכ‪199/‬א‬
‫מכ‪29/‬‬
‫ג‪415/‬‬
‫מכ‪377/‬‬
‫מכ‪378/‬‬
‫‪159.54‬‬
‫סך כל השטחים החומים‬
‫מקור‪ :‬צוות פיסי‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫מכ‪/‬במ‪384/‬‬
‫מכ‪199/‬א‬
‫ג‪945/‬א‬
‫מכ‪376/‬‬
‫חכ‪708/‬‬
‫מכ‪199/‬א‬
‫מכ‪199/‬א‬
‫‪25‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫טבלה ‪ :3‬הקצאות נוספות של שטחי ציבור בתכניות מופקדות‬
‫הקצאה למבני ציבור‬
‫מס תכנית‬
‫‪16.9‬‬
‫חכ‪/362/‬א‬
‫תכניות "מתחם הרכס"‬
‫‪0‬‬
‫חכ‪633/‬‬
‫תכנית מורדות הרכס‬
‫‪9.8‬‬
‫חכ‪500/‬‬
‫בינוי במזרח עתלית‬
‫‪5.1‬‬
‫חכ‪/17/‬ה‪/‬א‬
‫משולש עין כרמל*‬
‫‪31.8‬‬
‫סה"כ תכניות מופקדות‬
‫טבלה ‪ :4‬רשימת מבנים בבעלות הישוב עתלית‬
‫גוש‬
‫שם המוסד‬
‫‪10562‬‬
‫ביה"ס גלי עתלית‬
‫‪10562‬‬
‫בית יוסף‬
‫‪10541‬‬
‫גן ילדים‬
‫‪10545‬‬
‫גן ילדים‪ -‬סנונית‬
‫‪10562‬‬
‫גן ילדים‪-‬רקפת‬
‫‪10562‬‬
‫גן ילדים‪-‬כלנית‬
‫‪10562‬‬
‫גן ילדים‬
‫‪10562‬‬
‫גן ילדים גן לית‬
‫‪10562‬‬
‫גן ילדים‪ -‬נרקיס‬
‫‪10562 ,10541‬‬
‫בריכת שחיה‬
‫‪10538‬‬
‫מגרש כדורגל‬
‫‪10535‬‬
‫מבנה דואר ‪ +‬מרכזיית בזק‬
‫‪10539‬‬
‫מתחם המועצה‬
‫‪10541‬‬
‫תחנת שאיבת מי ביוב‬
‫‪10562‬‬
‫מבנה משא"ז‬
‫‪10562‬‬
‫בריכות המים‬
‫‪10562‬‬
‫מבנים בזק ומגדל המים‬
‫‪10562‬‬
‫בית שחיטה‬
‫‪10534‬‬
‫תחנת שאיבה – מחסן‬
‫‪10562‬‬
‫קופ"ח‬
‫‪10562‬‬
‫מקווה‬
‫‪10562‬‬
‫מרכז למידה‬
‫‪10562‬‬
‫ספריה עירונית‬
‫‪10562‬‬
‫יד שנייה )שרות פסיכולוגי(‬
‫‪10562‬‬
‫מרכז הפיס‪-‬גדול‬
‫‪10545‬‬
‫מרז פיס טורקיז‬
‫‪10562‬‬
‫מועצה דתית‪ +‬ביכנ"ס‬
‫‪10535‬‬
‫ביכנ"ס‪-‬ליד הדואר‬
‫‪10562‬‬
‫ביכנ"ס המלך דוד‬
‫‪10545‬‬
‫ביכנ"ס תפארת מתתיהו‬
‫‪10545‬‬
‫ביכנ"ס בן שושן‬
‫‪10545‬‬
‫ביכנ"ס תוניסאי‬
‫‪10562‬‬
‫בית גיל הזהב‬
‫מקור‪ :‬מזכירות הועד המקומי‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪26‬‬
‫מעמד‬
‫דיון בהתנגדויות ‪10/2009‬‬
‫אושרה להפקדה ‪10/2008‬‬
‫אושרה להפקדה בתנאים ‪7/2008‬‬
‫אושרה להפקדה ‪1/2010‬‬
‫חלקה‬
‫‪66‬‬
‫‪141‬‬
‫‪155‬‬
‫‪140‬‬
‫‪12‬‬
‫‪33‬‬
‫‪149‬‬
‫‪60‬‬
‫‪155,154‬‬
‫‪36,66‬‬
‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
‫‪19‬‬
‫‪17‬‬
‫‪167‬‬
‫‪14,56,66‬‬
‫‪66‬‬
‫‪149‬‬
‫‪7‬‬
‫‪186‬‬
‫‪156‬‬
‫‪140,141‬‬
‫‪141‬‬
‫‪141‬‬
‫‪188‬‬
‫‪170‬‬
‫‪140,99‬‬
‫‪1‬‬
‫‪149‬‬
‫‪140,171‬‬
‫‪140‬‬
‫‪140,119‬‬
‫‪255‬‬
‫כתובות‬
‫אמת המים‬
‫רח' הלוחמים‬
‫רח' הבנים‬
‫אמת המים‬
‫רח' הסלע‬
‫רח' הסלע‬
‫הסלע‬
‫רח' הרדוף‬
‫המייסדים‬
‫דרך הים‬
‫הרדוף‬
‫גבעת הבריכות‬
‫אמת המים‬
‫רח' המחתרות‬
‫רח' החרוב‬
‫רח' החרוב‬
‫מתחם בית יוסף‬
‫מתחם בית יוסף‬
‫רח' הסלע‬
‫רח' הזית‬
‫רח' הדקל‬
‫רח' הרדוף‬
‫רח' הבנים‬
‫רח' הבנים‬
‫רח' הבנים‬
‫שושנת הים‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫פרק ה' – פרוגרמה לשטחים פתוחים‬
‫נערך ע"י אמיר בלום‬
‫הפרוגרמה תבוצע בארבעה שלבים היררכיים ומבוססת על התדריך להקצאת שטחים ציבוריים פתוחים‬
‫בערים בהוצאת המשרד לאיכות הסביבה ינואר ‪.2006‬‬
‫סווג ערכי של השטח הציבורי הפתוח‬
‫‪ .1‬שטחי גן‪/‬פארק‬
‫כוללים שטחים מגוננים ושטחי ריצוף‪ ,‬ריהוט גן ומתקני משחק‪ .‬הגנים צריכים להיות במגוון של גדלים‪,‬‬
‫כמפורט בהמשך‪ ,‬וכלולים בכל מתחם מגורים‪-‬לפי מדדים אשר יוצגו בהמשך‪ .‬שטחים אלה מיועדים‬
‫לפעילויות נופש לתושבים‪ ,‬כמו משחקים עבור פעוטות ילדים ונוער‪ ,‬מנוחה וטיול למבוגרים‪ ,‬שטחי פעילות‬
‫ועוד‪.‬‬
‫קביעת סווג משנה לשטחים פתוחים‪:‬‬
‫גנים פנים שכונתיים )גני משחקים(‪ :‬גנים קטנים הממוקמים בסמיכות למבני המגורים ומיועדים לשימוש‬
‫תכוף ויומיומי של הדיירים הסמוכים לגן‪ ,‬בעיקר פעוטות וילדים קטנים עם הוריהם וכן ציבור הקשישים‪ .‬רצוי‬
‫שמיקום הגן יהיה מרכזי ובסמיכות לסביבת המגורים‪ ,‬ליד מבני ציבור וחינוך מקומיים‪ .‬גודל השטח יהיה‬
‫לפחות ‪ 5.0-2.0‬דונם‪ ,‬ובמרחק הליכה שלא יעלה על ‪ 200‬מ' בתוואי הליכה נוח ובטוח‪ .‬הקצאת הקרקע לגן‬
‫כזה מחושבת לפי מכסה של ‪ 3-2‬מ"ר לנפש‪.‬‬
‫גנים שכונתיים‪ :‬גנים המשרתים אוכלוסייה של שכונה‪ ,‬ומכילים מגוון רחב של שימושים לכל קבוצות הגיל‪.‬‬
‫מומלץ שהמיקום יהיה מרכזי בשכונה‪ ,‬רצוי ליד מבני ציבור‪ ,‬חינוך ומסחר שכונתיים‪ .‬המיקום יכול להיקבע‬
‫בהתאם לערכים מקומיים מיוחדים )נופיים‪ ,‬טבעיים והיסטוריים( שישולבו בתכנון הגן‪ .‬גודל הגן ‪20.0-8.0‬‬
‫דונם‪ ,‬רצוי בגאומטריה מלבנית או אליפטית‪ .‬הנגישות לגן היא רגלית‪ ,‬בתוואי הליכה נוח ובטוח‪ ,‬ובמרחק‬
‫הליכה של עד ‪ 400.0‬מ' ‪.‬מתאים לאוכלוסיה של ‪ 5,000 – 3,300‬תושבים‪.‬‬
‫פארק רובעי ועירוני‪ :‬לא נדרש ביעד האוכלוסייה של עתלית‪.‬‬
‫‪ .2‬שטחים ציבוריים פתוחים תפקודיים‬
‫רחבות וכיכרות עירוניות‪ :‬שטחים ציבוריים פתוחים שהם לרוב מרוצפים‪ ,‬המשמשים להתכנסות ולמעבר‪.‬‬
‫יחד עם מערך הצירים הירוקים הם יוצרים את המרחב הציבורי המצוי בזיקה ישירה למוקדים ולאזורי הבינוי‬
‫המרכזיים בעיר‪.‬‬
‫צירים ירוקים‪ :‬שטחי קישור ומעבר לינאריים – אצבעות ירוקות‪ ,‬שדרות‪ ,‬מעברים להולכי רגל ורוכבי‬
‫אופניים‪ ,‬טיילות וטיילות ספורט‪ .‬מערך הצירים הירוקים מהווה את השלד של המרחב הציבורי ביישוב‪,‬‬
‫משלים את רשת הרחובות ומחבר בין מוקדי הפעילות ביישוב‪ .‬הוא נועד לעודד פעילות הולכי רגל ורוכבי‬
‫אופניים‪ ,‬ובכלל זה פעילות ספורטיבית‪ .‬כמו כן הוא תורם ליצירת סביבה עירונית ירוקה ומטופחת‪.‬‬
‫בעתלית קיימים מספר רצפים כאלו‪ ,‬הבולט מביניהם הינו ציר הרכס אשר ממוקם לאורך הרכס השלישי‪,‬‬
‫וממנו מתאפשר קישור בין שכונות מרכז הישוב לבין האזורים היותר צפוניים של הישוב‪ .‬הציר מאופיין על‬
‫ידי משאבים טבעיים וארכיאולוגיים ייחודיים‪.‬‬
‫במערך הצירים הירוקים בעתלית יש לשים דגש על פיתוח שבילי אופניים אשר יאפשרו נגישות בתוך היישוב‬
‫וייקשרו בצורה טובה לצירי הטיול בשטחים הפתוחים הסובבים את עתלית‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪27‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫שטחי חיץ וגינון‪ :‬שטחים פתוחים‪ ,‬טבעיים או מגוננים‪ ,‬המשמשים להפרדה בין שימושים שונים‪ ,‬ליצירת‬
‫חיץ ממפגעים ולשיפור מראה הישוב‪ .‬הם מתאפיינים במקרים רבים בממדים אורכיים‪ ,‬ולעתים משולב בהם‬
‫מיגון אקוסטי כמו קיר או סוללה‪ .‬רצוי לשלב בשטחים אלו גם שימושים אנושיים ככל שניתן‪ ,‬למשל מעברים‬
‫להולכי רגל ורוכבי אופניים וטיילות ספורטיביות‪ .‬כמו כן הם יכולים לכלול חורשות ואף מתקני משחק קטנים‬
‫לילדים‪.‬‬
‫דוגמא בולטת לשטח חיץ הינו בגבול עם כביש ‪ 2‬באזור שכונת נחלים‪ ,‬אזור חיץ זה ימשיך עם התפתחות‬
‫הבניה בשכונות המזרחיות של עתלית‪.‬‬
‫‪ .3‬שטח טבע נוף ומורשת‪ -‬טבע עירוני‬
‫אלו שטחים פתוחים באזור הישוב שבהם משאבי טבע‪ ,‬ערכי נוף ואתרי מורשת הראויים לשימור ולטיפוח‪,‬‬
‫באופן שבו תושבי הישוב יוכלו לפגוש ערכי טבע הסמוכים למקום המגורים‪ ,‬בנגישות קרובה ומידית‪ .‬את‬
‫שטחי הטבע האלו חשוב לאתר ולשמר על בסיס מיפוי וסקירה‪ ,‬וניתן במקביל גם" לייצר" ולשחזר בתי גידול‬
‫שנעלמו‪.‬‬
‫יש יתרון להצמדת שטחים לשימור לסוגים אחרים של שטחים פתוחים‪ ,‬כך שנוצר מגוון שטחים המקנים‬
‫אפשרויות שונות לפעילויות )כגון אתר טבעי הנשמר בתוך שטח של גן(‪.‬‬
‫א‪ .‬נוף חקלאי‪ :‬הנוף החקלאי באזור הישוב הולך ונעלם‪ .‬היישוב מוקף מצידו המזרחי בשטחים חקלאיים של‬
‫ישובי חוף כרמל‪.‬‬
‫ב‪ .‬רצועות נחלים וסביבתם‪:‬‬
‫ נחל אורן כעוגן נופי בתכנון השטחים הפתוחים בתכנית‪ .‬השבת תפקודו התקין של הנחל ויצירת קישור בין‬‫אזור פארק הכרמל לעתלית‪.‬‬
‫ חיזוק התוואי ההיסטורי של נחל אורן בייחוד באזור הפרצה החצובה ברכס הכורכר‪.‬‬‫ נחל מערות‬‫ג‪ .‬החופים החוליים‪ :‬צפונית לנחל אורן עם מחשופי הסלע ‪.‬‬
‫ד‪ .‬חוף המפרצים‪ :‬הכולל איים וחוף סלעי עם טבלאות גידוד‪ ,‬בקטע שבין פארק המים של נווה ים למפרץ‬
‫עתלית‪.‬‬
‫ה‪ .‬פארק החרובים‪ :‬עצי חרוב גדולים למרגלות החומה החצובה‪.‬‬
‫‪ .4‬שטחים פתוחים בהיררכיה ארצית ומחוזית‬
‫ אתרים ארכיאולוגיים כגון חרבת קרתא ומבצר עתלית )גן לאומי שכיום תפוס בשטח הבסיס הצבאי(‪.‬‬‫ מכלולי נוף תרבות כגון מחנה המעפילים בעתלית‪ ,‬חוות הנסיונות של אהרון אהרונסות ושדרת עצי‬‫הוושינגטוניה המובילה אליה‪ ,‬מכלול הכפר הארמני מדרום לעתלית‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪28‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫סווג כמותי של השטח הציבורי הפתוח‬
‫טבלה ‪ :1‬סיכום מאפייני השטחים הפתוחים ‪ +‬מדדים מוצעים להקצאת שצ"פ – גן‪/‬פארק לנפש‬
‫רמת‬
‫ומאפייני מאפייני מיקום רמת‬
‫תכולה‬
‫דרישות‬
‫רמה בעיר‬
‫הקצאה‬
‫הקצאה‬
‫והערות‬
‫שימוש‬
‫השטח‬
‫מינימלית גבוהה‬
‫מ"ר לנפש‬
‫מ "ר‬
‫לנפש‬
‫צירי הולכי רגל‬
‫ורוכבי אופניים‬
‫רוחב‬
‫שבילים ‪8.0-‬‬
‫‪ 5.0‬מ'‬
‫מדרכה ומיסעה‬
‫מרוצפת‪ ,‬שילוב של‬
‫נטיעה וגינון‬
‫פינות ישיבה‬
‫ורחבות פתוחות‬
‫עד ‪ 1‬דונם‬
‫ריצוף‪ ,‬גינון ונטיעות‬
‫גינות משחק פנים‬
‫שכונתיות‬
‫‪ 2,3,5‬דונם‬
‫מתקני משחקים‪ ,‬פינות‬
‫ישיבה‪ ,‬הצללה‪,‬‬
‫התאמה לכל ימות‬
‫השנה ולקבוצות‬
‫אוכלוסייה שונות‪.‬‬
‫פארק שכונתי‬
‫‪ 20-10‬דונם‬
‫תכולה – בדומה‬
‫לפארק הרובעי‬
‫סה"כ‪ :‬רמת‬
‫הקצאה מקומית‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪29‬‬
‫הערות‪ :‬שילוב‬
‫בצירי התנועה‪,‬‬
‫לקישור בין‬
‫מוקדים‬
‫שכונתיים‬
‫ועירוניים‪.‬‬
‫הערות‪ :‬מותאם‬
‫לתנאי המקום‬
‫מיקום‪:‬‬
‫במסגרת שטח‬
‫השכונה‪,‬‬
‫בצמידות לאזור‬
‫המגורים‬
‫מיקום‪:‬‬
‫בסמיכות לאזור‬
‫המגורים‪,‬‬
‫במרחק הליכה‬
‫ללא חציית‬
‫כבישים ראשיים‬
‫‪3.5-2.5‬‬
‫‪6-5.5‬‬
‫‪3.5-2.5‬‬
‫‪7-5.5‬‬
‫‪7-5‬‬
‫מ"ר לנפש‬
‫‪13-11‬‬
‫מ"ר לנפש‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫טבלה ‪ - 2‬ניתוח שטחים פתוחים הנדרשים לקיבולת המתוכננת מול שטחים קיימים‪/‬מאושרים‬
‫שצ"פ )דונם(‬
‫שם המתחם‬
‫מזרח עתלית‬
‫רכס מרכזי*‬
‫מערב‬
‫עתלית‪+‬‬
‫בולוני‬
‫קיבולת‬
‫אוכלוסיי‬
‫אוכלוסיה‬
‫ה קיימת‬
‫בתכניות‬
‫שצ"פ קיים‬
‫צירים ירוקים ומתוכנן‬
‫)לא לחישוב אפקטיבי‬
‫)לחישוב‬
‫הקצאות(‬
‫הקצאות(‬
‫שצ"פ‬
‫מאושר‬
‫בתכנית‬
‫)סה"כ‬
‫בדונם(‬
‫שצ"פ‬
‫נדרש עפ"י‬
‫‪ 7‬מ "ר‬
‫לנפש‬
‫‪1300‬‬
‫‪3660‬‬
‫‪92.1‬‬
‫‪68.6‬‬
‫‪23.5‬‬
‫‪25.6‬‬
‫‪3550‬‬
‫‪3990‬‬
‫‪67‬‬
‫‪27.1‬‬
‫‪39.9‬‬
‫‪27.9‬‬
‫‪650‬‬
‫‪1910‬‬
‫‪22‬‬
‫‪51.3‬‬
‫‪29.3‬‬
‫‪14.4‬‬
‫סה"כ‬
‫מאושרות‬
‫תכניות לאחר‬
‫‪34.3‬‬
‫‪102.8‬‬
‫‪97‬‬
‫‪209.8‬‬
‫‪4900‬‬
‫‪0‬‬
‫אישור‬
‫להפקדה‬
‫‪101.2‬‬
‫‪195.5‬‬
‫‪214.7‬‬
‫‪420.2‬‬
‫‪14460‬‬
‫‪5500‬‬
‫סה"כ‬
‫*למניעת כפילות בחישוב קיבולת הרכס לא נכללו בחשבון תכניות אשר יוחלפו בתכנית מתחם הרכס‬
‫‪5500‬‬
‫‪9560‬‬
‫‪117.7‬‬
‫‪210.4‬‬
‫‪92.7‬‬
‫‪66.9‬‬
‫הערות‪ :‬השצ"פים המאושרים להלן נחלקים לשתי קטגוריות‪:‬‬
‫א‪" .‬שצ"פ אפקטיבי" ‪ -‬פארקים שכונתיים וגינות משחק פנים ‪ -‬שכונתיות ‪ -‬אשר נכללים בחישוב מכסות‬
‫שטחים פתוחים ונע בין רמת הקצאה מינימלית )‪ 7-5‬מ"ר לנפש( וגבוהה )‪ 13-11‬מ"ר לנפש( ‪ -‬ראה טבלה‬
‫מסכמת עפ"י תדריך המשרד לאיכות הסביבה‪.‬‬
‫ב‪" .‬צירים ירוקים"‪ :‬רצועות גינון לאורך כבישים‪ ,‬פינות ישיבה ורחבות פתוחות )עד ‪ 1‬דונם( וצירי הולכי רגל‬
‫ואופניים ‪ -‬אשר אינם נכללים בחישוב מכסות השטחים הפתוחים‪ ,‬ומהווים למעשה תרומה ערכית וחזותית‬
‫לאיכות החיים בעיר‪ ,‬ולדימוי הכולל שלה‪.‬‬
‫ ע"פ העקרון הפרוגרמטי שהוצג בפרקים הקודמים מחושבים שטחי הצביור והשטחים הפתוחים הנדרשים‬‫על פי קיבולת תיאורטית של ‪ 15,000‬תושבים אשר נגזרת מקיבולת תכנונית נומינלית ללא התחשבות‬
‫בשנת יעד‪ .‬לפי הקצאה מינימלית של ‪ 7‬מ"ר לנפש‪ ,‬סה"כ השטחים הפתוחים הנדרשים הינו‪:‬‬
‫ כ‪ 105 -‬דונם = ‪ 7‬למ"ר ‪ ,15,000 X‬בעוד המצב הקיים מראה כי ישנם ‪ 92.7‬דונם שטחים פתוחים‬‫נורמטיביים בתכניות מאושרות וכ‪ 195-‬ד' כולל תכניות מופקדות‪ .‬כלומר אין צורך להוסיף שטחים פתוחים‬
‫בשכונות הותיקות או המתוכננות‪ ,‬אלא רק בשטחי תכנון חדשים או אזורי התחדשות עירונית שם יהיה צורך‬
‫לספק שצ"פים עפ"י ההיררכיה והמכסה הנדרשת בתדריך לתכנון הקצאות קרקע‪.‬‬
‫ הפרוגרמה לשטחים פתוחים מתייחסים ליעדים איכותיים‪ ,‬כמותיים והנחיות תכנון‪.‬‬‫‪ -‬סה"כ יש כבר כיום היצע גדול של שטחים ירוקים יחסית לתקנים המקובלים‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪30‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫מתחם הרכס‪ :‬תכנון מעודכן של "מתחם הרכס"‬
‫מחליף תכניות מאושרות מיושנות‪ .‬בתכנית יישמרו‬
‫שטחים פתוחים משמעותיים ברכס הכורכר‪ .‬כיוון‬
‫שמתווה השטחים טרם נקבע‪ ,‬סומן כאן השטח כולו‬
‫בקווקוו אנכי אפרפר‬
‫איור ‪ : 1‬שטחים ציבוריים פתוחים בתכניות מאושרות‪ ,‬סיווג פרוגרמטי‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪31‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫איור ‪ : 2‬מאפיניים מגבשי זהות מקומית‬
‫איור ‪ : 2‬מאפיינים נופיים בזהות המקומית של עתלית‪ ,‬ערכים לשמירה‪ ,‬לחיזוק ולשילוב בפיתוח מערך‬
‫השטחים הפתוחים ביישוב‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪32‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫איור ‪ :3‬מאפיינים נופיים בזהות המקומית של עתלית‪ ,‬אזורים מיוחדים‪ :‬דימויים לפיתוח פארק צפרות‬
‫בבריכות המלח )למעלה( דימויים לפיתוח נופי באזורי חציבה בכורכר כמו המחצבות הצפוניות )למטה(‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪33‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫פרק ו' – עקרונות תכנון סביבתיים‪/‬אקולוגיים‬
‫נערך ע"י שמואל כרמלי‬
‫מלימוד מכלול הנושאים הסביבתיים והאקולוגים במרחב עתלית עולות המסקנות העיקריות הבאות‪:‬‬
‫‪ (1‬עתלית וסביבתה מהווה מכלול אקולוגי‪ ,‬תרבותי והיסטורי בעל ייחודיות וחשיבות רבה ומכלול זה יכול ‪,‬‬
‫מעבר לערכו הרב מבחינת שימור‪ ,‬להוות מנוף רב עוצמה להתפתחות הישוב וגיבוש אופיו תוך יצירת‬
‫מנופים תיירותיים וכלכליים לפיתוח‪.‬‬
‫‪ (2‬יש למצוא את "שביל הזהב" בין פיתוח ושימור במרחב היישוב ולהימנע מהחלטות תכנוניות שיפגעו‬
‫ביכולת לשמר ולפתח את האיכויות של הישוב‪.‬‬
‫‪ (3‬יש חשיבות רבה בהבטחת נגישות ציבורית במרחב השטחים הפתוחים‪ ,‬תוך מניעת פגיעה בערכי‬
‫הטבע המצויים בהם‪.‬‬
‫‪ (4‬יש לפתח מנגנונים מינהליים וכלכליים לפיתוח תשתיות השטחים הפתוחים‪ ,‬לתחזוקה ולניהול לאורך‬
‫זמן על בסיס הסכמות ושיתוף פעולה בין גורמים מקומיים‪ ,‬ארגונים סביבתיים וגורמים ציבוריים‪.‬‬
‫‪ (5‬המכלול האקולוגי כולל את בריכות המלח‪ ,‬חוף הים על הצמחייה החופית שבו‪ ,‬רכסי הכורכר‪ ,‬ערוצי‬
‫הנחלים )אורן ומהר"ל(‪ ,‬הסביבה הימית עצמה‪ ,‬ריכוזים של עצים בעלי ערך אקולוגי ונופי ועוד – ניתן‬
‫ורצוי לקשור את כל המוקדים האלו למערכת ביקור וטיול אחת‪ .‬מרכיבי מערכת זו יכולים להיות שבילים‬
‫למטילים ורוכבי אופניים סביב עתלית‪ ,‬ציר מקשר אורכי בשביל שלאורך ראש הרכס‪ ,‬וצירים מקשרים‬
‫רוחביים המנצלים הזדמנויות לחצייה של רכס הכורכר במעברים היסטוריים ‪ .‬נחל אורן הוא ציר מקשר‬
‫חשוב מאד לפארק הכרמל‪ .‬שדרת הוושינגטוניות מהווה היא ציר היסטורי חשוב ומזוהה שניתן לשחזרו‬
‫כציר פעיל נוסף המקשר למזרח‪.‬‬
‫‪ (6‬יש לקשר מערכת זו עם השמורות הגדלות מחוץ לעתלית‪ :‬שמורת ים וחוף גלים‪ ,‬שמורת ים וחוף‬
‫הבונים וגן לאומי כרמל‪.‬‬
‫‪ (7‬יש לפתח במערכת זו את המוקדים ההיסטוריים והמורשתיים כגון מחנה המעפילים‪ ,‬חוות אהרונסון‪,‬‬
‫רח' המייסדים‪ ,‬מבצר עתלית‪ ,‬בית הקברות והכפר הארמני‪ ,‬חרבת קרתה ועוד‪.‬‬
‫‪ (8‬אין בעתלית מוקדים משמעותיים של זיהום סביבתי‪ ,‬למעט מפעלי התעשייה הגדולים במערבה ‪ ,‬אזור‬
‫שעל פניו נראה כי אינו מתאים לפעילות תעשייתית‪ .‬גם אזור התעסוקה המתוכנן בחלק הצפוני של‬
‫הישוב ממוקם באזור רגיש והיה רצוי לשקול חלופות לשינוי ייעודו‪ .‬בכל מקרה‪ ,‬כל מיקום אחר צריך‬
‫להיות מלווה בהגבלות לגבי סוגי תעסוקה ורצוי תעסוקה נקייה ככל האפשר‪ .‬לגבי שטח מפעל נון‬
‫לשעבר בדרום הישוב‪ ,‬מומלץ לשקול פירוקו או הסבתו למרכז מבקרים למערכת האקולוגית‬
‫וההיסטורית של עתלית‪.‬‬
‫‪ (9‬יש לשאוף לשמר במידת האפשר את האזורים הרגישים ברכס הכורכר‪ ,‬יש לחזק את שביל הרכס כציר‬
‫אורך של שטח ציבורי פתוח‪.‬‬
‫‪ (10‬מבצר עתלית הינו אתר בעל ערך היסטורי וארכיאולוגי רב בהיותו האתר האחרון של הצלבנים‬
‫בממלכת ירושלים‪ .‬יש לבחון דרכים לפתיחת המבצר והפיכתו נגיש למבקרים ולבצע בו פעולות שיקום‬
‫ופיתוח לרווחת הקהל‪.‬‬
‫‪ (11‬בעתלית קיימים שני פרוזדורי רעש לאורך המסילה וכביש מס' ‪ 2‬צריך לקבוע בתכנית המתאר קווי בנין‬
‫ברורים מבחינת רעש כאשר היכן שניתן וטרם תוכנן‪ ,‬יש להעדיף סוללות עפר מגוננות לצורך המיגון‪.‬‬
‫‪ (12‬יש ליצור תשתית לפיתוח והעמקת מערכת מחזור הפסולת בעתלית‪.‬‬
‫‪ (13‬יש ליצור תשתית למניעת זיהומים סביבתיים‪ :‬פסולת לסוגיה‪ ,‬שפכים‪ ,‬זיהום ים וכו'‪ ,‬ממחנות‬
‫צה"ל הן כלפי הישוב והן כלפי הסביבה הימית‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪34‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫‪ (15‬עקרונות הפיתוח בר הקיימא המוצגים כאן‪ ,‬לצד קיומם של ערכי טבע ומגוון ביולוגי מובהקים במרחב‬
‫עתלית וקרבתה למרחב הכרמל – חופפים במידה רבה לעקרונות המנחים את יוזמת העבודה‬
‫‪UNESCO's Man and the Biosphere Urban Group: contributing to sustainable urban development‬‬
‫אשר מרחיבה את עקרונות התכנון של המרחב הביוספרי למצבים של ממשק בין פיתוח עירוני ושימור‬
‫אזורים בעלי ערכיות טבעית ביולוגית גבוה‪ .‬יש לשקול יחד עם פרנסי המועצה האזורית חוף הכרמל ועתלית‬
‫אפשרות להעמיק בקשר מסוג זה‪.‬‬
‫דגשים סביבתיים‪/‬אקולוגיים למתווה התכנון הפיסי‪:‬‬
‫• יצירת מערכת שבילים למטיילים‪ ,‬הולכי רגל ואופניים במרחב עתלית‪ ,‬מקושרים עם שטחי מוא"ז‬
‫חוף הכרמל והשמורות והגנים הלאומיים שמחוץ לישוב‪.‬‬
‫• יצירת מערך של אתרים הסטורים‪ ,‬אתרים לשימור‪ ,‬מוקדי טיול ותיור‪ ,‬שמורות טבע ועוד כמכלול‬
‫אחד המרכיב את ה"סיפור של עתלית"‪.‬‬
‫• שילוב שצ"פים וגינות עירוניות במערך לעיל‪.‬‬
‫• החזרת חלקים של חוף הים לעתלית ע"ח מחנות צה"ל‪.‬‬
‫• פיתוח מבצר עתלית‪.‬‬
‫• פיתוח תיירות ימית‪ ,‬לרבות אתרי צלילה‪ ,‬ארכיאולוגיה ימית‪ ,‬שיט ועוד‪.‬‬
‫• צמצום מטרדים סביבתיים וחזותיים מתעשייה‪ ,‬העתקה או סילוק תעשיות ועסקים לא רצויים‬
‫מבחינה סביבתית‪ ,‬מניעת זיהומים סביבתיים ממחנות צה"ל‪.‬‬
‫• עידוד תעסוקות מתוך הבית ותעסוקות מקומיות ביישוב הקמת אזור תעסוקה‪ ,‬אם נדרש‪ ,‬שיתאים‬
‫לרגישויות הסביבתיות של הישוב‪ .‬לתעסוקה בתוך היישוב יש היתרון של חסכון בנסיעות והפחתת‬
‫הזיהום וצריכת האנרגיה‪ .‬הכוונה לתעסוקה עם אופי מקומי שתשרת את התושבים‪ ,‬כמו בתי מלאכה‬
‫וסדנאות בהיקף מצומצם יחסית‪ .‬יש מקום גם לתעסוקה סביב נושא התיירות והמסחר אפשר גם‬
‫לעודד תעסוקה מהבית‪ ,‬ובתקנות התכנון להקל על מקומות תעסוקה בחצרות כמו קליניקות‪,‬‬
‫סדנאות‪ ,‬משרדים‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪35‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫פרק ז' – כלכלה ותעסוקה בעתלית פרוגרמה לשנת ‪2030‬‬
‫נערך ע"י רות לובנטל‬
‫‪ .1‬מבוא חזון ויעד אוכלוסייה‪ ,‬תעסוקה וכלכלה של עתלית‬
‫הניתוח להלן מניח כי אוכלוסיית עתלית תגיע בשנת היעד ‪ 2030‬ל‪ 10,000 -11,000 -‬נפש‪ .‬גודל‬
‫האוכלוסייה הזה פירושו הכפלה ויותר של אוכלוסיית עתלית‪ ,‬עד שנת היעד‪ .‬התוכניות המאושרות של‬
‫היישוב מאפשרות קליטה של אוכלוסייה בנפח גדול יותר‪ ,‬אך על פי הניתוח הפרוגרמטי צפויכי מימוש של‬
‫חלק מהן צפוי להידחות לתקופה מאוחרת יותר‪.‬‬
‫קצב הגידול השנתי התואם יעד אוכלוסייה של ‪ 11,000-10,000 -‬נפש בשנת ‪ 2030‬הוא ‪ 3.2‬עד ‪3.7‬‬
‫אחוזים‪ .‬זהו קצב מהיר מאוד‪ ,‬כפול מקצב הגידול הצפוי באוכלוסיית ישראל בתקופת התוכנית‪ .‬כדי להשיג‬
‫קצבי גידול כאלה‪ ,‬צריכה עתלית לשאוף למתג את עצמה בשנות התוכנית כיישוב בעל מאפיינים ייחודיים‬
‫ויתרונות יחסיים שמושך אליו אוכלוסייה מהמטרופולין הצפוני‪ ,‬מהמועצה האזורית שאליה הוא משתייך ואף‬
‫ממקומות רחוקים יותר‪ .‬יש להניח שאוכלוסייה כזו תחפש קרבה ללב המטרופולין ולנכסים העירוניים‬
‫המוצעים על ידו יחד עם נגישות טובה לאזורי תעסוקה עתירי היצע עבודה‪ ,‬וזאת ‪ -‬באזור המציע נכסי יישוב‬
‫עירוני‪-‬כפרי על שפת המים‪ ,‬במחירים סבירים‪ ,‬דבר שלא ניתן להשיג במקומות אחרים ברחבי המטרופולין‬
‫הצפוני‪ .‬כיום‪ ,‬רמת התשתיות הפיזיות ורמת השירותים בישוב עתלית היא עדיין נמוכה‪ ,‬בעיקר בהשוואה‬
‫לישוב העירוני השני במועצה – קיסריה‪ .‬כדי להגשים את חזון היישוב נדרשת השקעה נוספת בשדרוגם‪ .‬כך‬
‫יוכל היישוב להשתתף בחיי המטרופולין כ"שחקן" קטן ואיכותי המהווה אכסניה וליוזמות ציבוריות ופרטיות‬
‫חדשות תוך שהוא יוצר הזדמנויות מיוחדות לאוכלוסיית המטרופולין שלא ניתן להשיגן במקומות אחרים‪.‬‬
‫מבחינה זו היישוב צריך למתג את עצמו כמציע למתגוררים בו רמה גבוהה של מעורבות חברתית‪ ,‬יישוב‬
‫שבו האדם והקהילה הם בראש סדר החשיבות‪ ,‬ורמות שירותי החינוך ושירותי החברה בו הם גבוהים‪,‬‬
‫וזאת‪ ,‬כדי להבטיח כי אכן תימשך הזרימה של אוכלוסייה איכותית לתוך היישוב‪.‬‬
‫מניסיונם של יישובים אחרים אנו יודעים כי גידול האוכלוסייה ביישובים קטנים באופן יחסי השואפים להגדיל‬
‫את חלקם בסך האוכלוסייה הכללית מתרחש בקפיצות‪ .‬בכל פעם שמוקמת שכונה חדשה‪ ,‬מגיעות אליה‬
‫משפחות חדשות המגדילות את אוכלוסיית היישוב בפרק זמן קצר יחסית – שנה עד שנתיים ‪ -‬בשיעורים‬
‫ניכרים‪ .‬בדרך כלל‪ ,‬אוכלוסייה חדשה שמצטרפת ליישוב קטן‪ ,‬גם כאשר לא מופעלים בו מנגנונים של‬
‫סלקציה מתוכננת‪ ,‬היא בעלת מאפיינים דומים‪ :‬אותם קבוצת גיל וגודל משפחה‪ ,‬פחות או יותר‪ ,‬אותה רמת‬
‫השכלה והכנסה ולרוב גם אוכלוסייה בעלת אינטרסים תרבותיים משותפים‪ .‬ואכן‪ ,‬האוכלוסייה שהגיעה אל‬
‫עתלית בשנים האחרונות מאופיינת בקווים דומים של רמת הכנסה‪ ,‬רמת השכלה וגודל משפחה‪ ,‬מרביתה‬
‫אוכלוסיה משכילה‪ ,‬בעלת הכנסה מעל לממוצע שחיפשה ומצאה איכות מגורים גבוהה יחסית‪ ,‬במחירים‬
‫סבירים שהם נמוכים מהמחירים המאפיינים ישובים אחרים בסביבה‪.‬‬
‫לאחר הקליטה של האוכלוסייה בשכונה חדשה‪ ,‬חלה בדרך כלל "רגיעה" וקצב הגידול של האוכלוסייה חוזר‬
‫ותואם את קצב הגידול הטבעי‪ ,‬כולל מגמות של הגירה טבעיות פנימה וחוצה‪ ,‬וזאת‪ ,‬עד לבנייתה של שכונה‬
‫נוספת‪.‬‬
‫מספר בתי המגורים הקיימים כיום בישוב‪ ,‬לפי רישומי המועצה האזורית מגיע לכ‪ 1,670 -‬ובבנייה מצויות‬
‫כיום עוד למעלה מ‪ 100-‬יחידות דיור חדשות‪ ,‬כולן בתים של יחידת דיור אחת או שתיים צמודות‪ ,‬בשתי‬
‫קומות וברמת גימור גבוהה‪ .‬אם מביאים בחשבון גודל של ‪ 3.4‬נפשות למשק בית הרי בשנת ‪ 2008‬איכלסו‬
‫‪ 5,000‬תושבי עתלית כ‪ 1,470-‬בתי מגורים‪ .‬הגידול באוכלוסייה בשנת ‪ 2009‬הביא לאכלוס של עוד כ‪60-‬‬
‫בתי מגורים‪ .‬לפי זה‪ ,‬ביישוב עומדים בשנת ‪ 2010‬עוד כ‪ 140-‬בתי מגורים המיועדים לאכלוס‪ .‬ואכן‪ ,‬בבדיקה‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪36‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫שטחית אותרו בשוק הנכסים מיד שנייה כ‪ 40-‬יחידות דיור המוצעות למכירה‪ ,‬כולן מבנים של יחידת דיור‬
‫אחת‪ .‬פירושו של דבר שכבר בשנים הקרובות יכולה אוכלוסיית עתלית לגדול בעוד כ‪ 10-15-‬אחוזים‪ ,‬וזאת‬
‫ללא כל בנייה חדשה נוספת‪.‬‬
‫יישוב בגודל של ‪ 11,000 - 10,000‬נפש אינו מגיע אמנם לסדר הגודל התקני של עיר‪ ,‬אך בסדר גודל כזה‬
‫של אוכלוסייה ובשל היותו היישוב הגדול בסביבתו‪ ,‬יכולה עתלית לשאוף להפוך מרכז עירוני משני במרחב‬
‫הדרומי של המטרופולין‪ ,‬במרחק סביר מלבו של המטרופולין‪ .‬יישוב כזה יוכל להציע לאוכלוסייה המתגוררת‬
‫בו ולאוכלוסיה המתגוררת ביישובים קטנים יותר בסביבתו שירותים ציבוריים שונים‪ ,‬כולל קריית חינוך‪,‬‬
‫מכללה‪ ,‬מוסדות בריאות שונים‪ ,‬בית לגיל השלישי וכד'‪ ,‬כמו גם מרכזי תרבות משניים‪ ,‬מרכזי קניות בינונים‬
‫וכן ‪ -‬אזור נופש חופי נינוח לאוכלוסייה המקומית ולאוכלוסייה עוברת ומבקרת שינצלו את היתרונות היחסים‬
‫שלו‪ .‬דברים אלה יקבלו אפילו משקל גבוה עוד יותר אם בתקופת התוכנית יהיה ניתן להגיע לסיכומים‬
‫סבירים בין המועצה האזורית והמנהיגות המקומית של היישוב לבין הצבא המחזיק את המחנה הצבאי על‬
‫שפת הים שכיום מונע גישה למרבית שטח החוף של היישוב; וכן ‪ -‬לסיכומים ראויים עם בעלי החזקה‬
‫והמפעלים היושבים על שפת הבריכות ומקשים כיום על ניצול היתרונות היחסיים שלהן לטובת הציבור‪.‬‬
‫משום כך‪ ,‬התכנון של היישוב צריך להביא בחשבון ביקושים לאזורי תעסוקה)כולל שירותים ציבוריים‬
‫המצויים בשטחים סחירים כגון מכללה( המציעים שטחים גדולים יותר מהנגזר מגודל האוכלוסייה הצפוי עד‬
‫שנת היעד ‪ .‬בשלב כל שהוא יהיה ניתן להציע כי משרדי המועצה האזורית יעברו גם הם לתוככי היישוב‬
‫הגדול במועצה או אל שוליו‪ ,‬מה שיתרום לריכוז של השירותים הניתנים לאוכלוסיית המועצה האזורית‬
‫ובתוכם גם תושבי עתלית‪ ,‬במקום אחד‪.‬‬
‫‪ .2‬צפי סך התעסוקה בעתלית‬
‫יישוב עם אוכלוסייה בסדר גודל של ‪ 10,000-11,000‬נפש‪ ,‬שהיא בעלת מאפיינים כאמור‪ ,‬מלווה בשיעור‬
‫גבוה יחסית של היצע תעסוקה‪ .‬עיקר האוכלוסייה החדשה הצפויה להגיע ליישוב ע"פ מאפייני השכונות‬
‫המתוכננות )שמרביתן‪ ,‬כאמור‪ ,‬הן בתים צמודי קרקע המיועדים לאוכלוסייה בעלת רמת הכנסה גבוהה‬
‫מהממוצע( תהיה של משפחות בגילאי הביניים‪ ,‬דהיינו ‪ 30-55‬שנים‪ .‬גם כיום הגיל הממוצע של אוכלוסיית‬
‫עתלית הוא כ‪ 33-‬שנים ויש להניח שעד שנת ‪ 2030‬הגיל הממוצע אפילו יירד במעט‪ .‬משקלה של‬
‫האוכלוסייה המבוגרת הוותיקה ילך ויירד ובמקביל יעלה משקלה של האוכלוסייה החדשה‪ .‬יש להניח‬
‫שהגודל הממוצע של משק בית בעתלית יירד בשנות התוכנית מ‪ 3.4-‬בשנת ‪ 2008‬ל‪ 3.2-‬נפשות למשק בית‬
‫ומשום כך יהיו ביישוב בשנת ‪ 3,450- 3,100 2030‬בתי אב‪ ,‬זאת בהשוואה לכ‪ 1,530-‬בתי אב כיום‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪37‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫טבלה ‪ 2.1‬מבנה משוער של האוכלוסייה בשנת ‪ 2030‬בהשוואה לשנת ‪2008‬‬
‫עתלית‬
‫‪2008‬‬
‫עתלית ‪2030‬‬
‫סה"כ תושבים‬
‫עד ‪18‬‬
‫בגיל העבודה‬
‫קשישים‬
‫‪5,000‬‬
‫‪1,230‬‬
‫‪3,146‬‬
‫‪635‬‬
‫‪10,000-11,000‬‬
‫‪2300-2,600‬‬
‫‪6500-7,000‬‬
‫‪1200-1,300‬‬
‫סה"כ באחוזים‬
‫עד ‪18‬‬
‫בגיל העבודה‬
‫קשישים‬
‫‪100.0‬‬
‫‪24.6‬‬
‫‪62.9‬‬
‫‪12.7‬‬
‫‪100‬‬
‫‪23‬‬
‫‪65‬‬
‫‪12‬‬
‫השינוי באחוזים‬
‫‪200%-220%‬‬
‫‪187%-207%‬‬
‫‪207%-223%‬‬
‫‪189%-232%‬‬
‫ניתן לומר כי יש סיכוי שהגידול באוכלוסייה שתחפש מקומות תעסוקה מקרב אוכלוסיית עתלית יהיה גבוה‬
‫יותר מהגידול בכלל האוכלוסייה‪ .‬על פי זה‪ ,‬בנוסף לכוח העבודה של כ‪ 2,500-‬נפש המתגוררים כיום‬
‫בעתלית‪ ,‬יתווספו ליישוב עוד ‪ 3,500 - 3,000‬מחפשי עבודה ובסה"כ‪ ,‬יתגוררו בעתלית סדר גודל של‬
‫‪ 5,500‬עד ‪ 6,000‬מחפשי עבודה‪.‬‬
‫איור ‪ :1‬השינוי באחוזים באוכלוסיית עתלית‪ ,‬במספר משקי הבית ובמספר המועסקים ‪ 2030‬לעומת ‪2009‬‬
‫)לפי אוכלוסייה של כ‪ 10,000-‬תושבים בשנת היעד(‬
‫השינוי באחוזים באוכלוסיית עתלית במספר משקי הבית ובתעסוקה‬
‫בשנת ‪ 2030‬לעומת ‪2009‬‬
‫‪225%‬‬
‫‪220%‬‬
‫‪215%‬‬
‫‪210%‬‬
‫‪205%‬‬
‫השינוי באחוזים ‪2030‬‬
‫לעומת ‪2009‬‬
‫‪200%‬‬
‫‪195%‬‬
‫‪190%‬‬
‫‪185%‬‬
‫‪180%‬‬
‫‪175%‬‬
‫מס' המועסקים‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪38‬‬
‫מס' משקי הבית‬
‫אוכלוסיית עתלית‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫‪ .3‬צפי מבנה התעסוקה בעתלית בשנת ‪2030‬‬
‫על פי החזון של עתלית‪ ,‬צפוי כי מבנה התעסוקה של תושבי היישוב ישתנה במעט‪ .‬אם בשנת ‪ 2009‬דווח‬
‫על כ‪ 40-‬מועסקים שעבדו בחקלאות‪ ,‬ההערכה היא כי ענף זה ייעלם כמעט לחלוטין ממפת התעסוקה של‬
‫היישוב‪ .‬ההערכה היא כי מספרם של המועסקים בחקלאות לא יעלה על ‪ 20‬נפש‪ ,‬בהם אנשים שלא ירצו‬
‫לוותר על ההתעסקות ההיסטורית שלהם בענף גם בגיל מבוגר‪ .‬ענף התעשייה אף הוא יצמצם את נפחו‬
‫במגוון התעסוקות ביישוב‪ .‬לפי ההערכה‪ ,‬מספרם של המועסקים בתעשייה בתוך היישוב יפחת ויעמוד על‬
‫‪ 100 -80‬בלבד‪ .‬כבר בשנת ‪ 2009‬רק חלק קטן מהמועסקים בתעשייה בתוך היישוב היו תושבי המקום‬
‫וחלק ניכר מעובדי התעשייה הגיעו מיישובים אחרים‪ .‬ההערכה היא כי מרבית המפעלים הממוקמים בתוך‬
‫היישוב יפנו את מקומם לשימושי קרקע חלופיים‪.‬‬
‫לעומת זאת‪ ,‬יתרחבו ענפי השירותים השונים ביישוב‪ .‬החזון שהיישוב יקלוט לתוכו פעילויות של שירותים‬
‫ציבוריים שונים כמו מכללה‪ ,‬קריית חינוך ופעילויות דומות מאפשר להציב יעד של הגדלת מספרם של‬
‫המועסקים בשירותים הציבוריים מכ‪ 250-‬מועסקים בשנת ‪ 2009‬לכ‪ 650-‬עד ‪ 700‬מועסקים בשנת ‪.2030‬‬
‫חלק מהמועסקים בשירותי החינוך המתגוררים בישוב עבדו בשנת ‪ ,2008‬על פי מפקד האוכלוסין‪ ,‬מחוץ‬
‫ליישוב‪ .‬במקביל‪ ,‬הגיעו אל היישוב עובדי חינוך וקהילה המתגוררים מחוץ ליישוב‪ .‬ניתן להניח שאם תהיה‬
‫התרחבות של השירותים הצבוריים השונים בעתלית‪ ,‬חלק גדול יותר מהמועסקים בתחום יהיו תושבי‬
‫המקום‪.‬‬
‫גם השירותים הפרטיים והעסקיים והפיננסיים יגדלו בקצב מהיר יותר מהממוצע‪ .‬ההערכה היא כי חלק‬
‫מהאוכלוסייה החדשה שתגיע ליישוב תהיה מעוניינת לשלב את התעסוקה יחד עם המגורים בתוך היישוב‪,‬‬
‫בעיקר כאשר מדובר במקצועות חופשיים כמו אדריכלים‪ ,‬משפטנים‪ ,‬מתכננים‪ ,‬יועצים כלכליים וכד'‪.‬‬
‫במקביל‪ ,‬ניתן להעריך כי אוכלוסייה בסדר הגודל האמור ורמת הכנסה‪ ,‬שצפויה להיות מעל לממוצע תהיה‬
‫בסיס טוב לשילוב של שירותים פיננסיים ועסקיים שונים שיתנו שירותים‪ ,‬בעיקר לתושבי המקום‪.‬‬
‫תחום התיירות‪ ,‬שירותי האירוח‪ ,‬האוכל והמסחר צפוי גם הוא לגדול בקצב מהיר יותר מקצב הגידול בכלל‬
‫התעסוקה‪ .‬הגשמת החזון של משיכת מבקרים ואורחים לתוך היישוב כרוכה בהרחבת ההיצע של מקומות‬
‫אוכל והסעדה ובהקמת מקומות ממכר של חפצי אומנות ואמנות וכד' פיתוח פונקציות אלו יחד עם היצע רחב‬
‫יותר של פעילויות ספורט ומים‪ ,‬כולל רכיבה על אופניים‪ ,‬שייט‪ ,‬דאייה וכד'‪ ,‬יאפשרו ניצול טוב ואפקטיבי יותר‬
‫של הנכסים הייחודיים של היישוב‪ .‬משום כך‪ ,‬ניתן להניח כי מספרם של העוסקים בענפי התיירות‪ ,‬האירוח‬
‫ושרותי האוכל מתושבי המקום יגדל מכ‪ 100 -‬כיום עד לכ‪ 250 -‬עד ‪ 300‬מועסקים בסוף התקופה‪ .‬בנוסף‪,‬‬
‫יש להניח כי יגיעו למקום מועסקים נוספים שאינם מתגוררים בעתלית אך ירצו לנצל הזדמנויות עסקיות‬
‫במקום‪ .‬ההערכה היא כי כלל המועסקים בתחום זה יוכל להגיע ל‪ 400 -‬עד ‪ 500‬מועסקים‪.‬‬
‫על אף הגידול הנכבד בתעסוקות השונות בתוך היישוב עדיין נראה כי שיעור היוממות של עובדים מעתלית‬
‫שיצאו לאזורי תעסוקה אחרים ימשיך לגדול‪ .‬ההערכה היא כי בשנת ‪ 4,300 2030‬עד ‪ 4,700‬מועסקים‬
‫המתגוררים בעתלית ייצאו למקומות תעסוקה מחוץ ליישוב‪ ,‬זאת‪ ,‬לעומת כ‪ 2,000-‬מועסקים שעשו כך‬
‫בשנת ‪ ,2008‬על פי דיווחי מפקד האוכלוסין של הלמ"ס‪ .‬ראוי לציין כי מרחב הבחירה של המועסקים של‬
‫עתלית יילך ויתרחב בשנים הקרובות‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪39‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫אזור התעסוקה מת"מ במבואותיה הדרומיים של חיפה‪ ,‬מרחק ‪ 10‬ק"מ מעתלית‪ ,‬משתרע על שטח של כ‪-‬‬
‫‪ 270‬דונם ומכיל ‪ 185,000‬מ"ר שטחי תעסוקה‪ .‬המתחם מציע כבר כיום תעסוקה לכ‪ 5,000-‬עובדים בכ‪50-‬‬
‫חברות שהתמקמו שם‪ .‬התוכניות מדברות על הרחבתו בשנים הקרובות בעוד כ‪ 150,000-‬מ"ר‪ ,‬מה‬
‫שיאפשר כמעט הכפלה של קליטת עובדים באזור‪ ,‬לכ‪ .10,000-‬גם אזור התעסוקה בטירת הכרמל הולך‬
‫ומתפתח ויוסיף להיצע התעסוקה בסביבה הקרובה‪ .‬אזור התעסוקה הגדול של קיסריה יוכל להציע גם הוא‬
‫מקומות תעסוקה לתושבי עתלית בתחומי הלוגיסטיקה והתעשיות השונות‪.‬‬
‫בנוסף לכך‪ ,‬קיימת האפשרות לנצל את תחנת הרכבת בלבה של עתלית כדי להגיע למקומות מרוחקים יותר‪,‬‬
‫כולל אזור התעסוקה במטרופולין הגדולה תל‪-‬אביב‪ .‬כל אלה יאפשרו לתושבי עתלית למצוא לעצמם מקומות‬
‫תעסוקה ראויים‪ ,‬בתחומי ההי טק‪ ,‬בתחומי השירותים העסקיים‪ ,‬הבנקאות ומוסדות פיננסיים וכן גם‬
‫בתחומים אחרים‪ ,‬כולל תעסוקה במפעלי תעשייה ולוגיסטיקה‪ .‬פתיחתן של מנהרות הכרמל מקרבת מאוד‬
‫את אזורי התעסוקה הנרחבים שממוקמים באזור הקריות ועכו‪ ,‬מצפון לחיפה ותרחיב עוד יותר את מגוון‬
‫התעסוקות שיוצעו לתושבי עתלית‪ ,‬לא רק לבעלי השכלה אקדמית גבוהה אלא גם לבעלי השכלה טכנית‪,‬‬
‫עובדי שירותים ותעשייה ועובדים אחרים‪.‬‬
‫ההערכה היא כי במקביל ליציאתם של מועסקים מעתלית למקומות תעסוקה מחוץ ליישוב צפוי כי יגיעו אל‬
‫היישוב מועסקים ממקומות אחרים‪ .‬אם ההערכה הייתה שבשנת ‪ 2009‬כ‪ 300-‬עובדים הגיעו אל עתלית‬
‫ממקומות אחרים )למפעלי התעשייה ביישוב‪ ,‬למוסדות החינוך הבריאות והרווחה וכד'( הרי בשנת ‪2030‬‬
‫יגיעו אל היישוב כ‪ 1,000-‬עובדים ממקומות אחרים‪ .‬הכוונה להרחיב את אזורי התעסוקה ביישוב יחד עם‬
‫ההרחבה הצפויה בתעסוקות הקשורות בחינוך‪ ,‬בריאות ושירותים אחרים יכולה ליצור כר נרחב לתעסוקה‬
‫של עובדים‪ ,‬הן עובדים מתוך היישוב והן עובדים מישובים אחרים‪ ,‬כולל היישובים הערביים בסביבה‬
‫הקרובה‪ .‬לפי ההערכה‪ ,‬בכ‪ 15 -‬אחוזים מסך מקומות התעסוקה של היישוב יועסקו מועסקים מישובים‬
‫אחרים‪ ,‬פי ‪ 3.5‬לערך יותר מאשר בשנת ‪.2009‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪40‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫איור ‪ :2‬סך התעסוקה והיוממות בעתלית בשנים ‪ 2009‬ו‪2030-‬‬
‫)לפי אוכלוסייה של כ‪ 10,000-‬תושבים בשנת היעד(‬
‫סך התעסוקה בעתלית‬
‫בשנת ‪ 2009‬ובשנת ‪2030‬‬
‫‪7,000‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪4,000‬‬
‫מספר המועסקים ‪2009‬‬
‫מספר המועסקים ‪2030‬‬
‫‪3,000‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪0‬‬
‫מועסקים בשטח היישוב‬
‫סה"כ התעסוקה‬
‫יוממים אל היישוב‬
‫סך תעסוקת תושבי עתלית‬
‫בסך הכול‪ ,‬יציע היישוב בשנת ‪ 2030‬כ‪ 2,500 -‬מקומות עבודה‪ ,‬הן לתושבי המקום והן לעובדים שיגיעו‬
‫מיישובים אחרים‪ ,‬וזאת‪ ,‬בהשוואה לכ‪ 800-‬מקומות עבודה שהוצעו ביישוב בשנת ‪) 2009‬כולל התעסוקה‬
‫במפעלים התעשייתיים שמרבית עובדיהם הגיעו מחוץ ליישוב(‪ .‬שיעור היוממות של תושבי עתלית לאזורי‬
‫תעסוקה אחרים יגיע לכ‪ 80% -‬בדומה לשיעור היוממות בשנת ‪ .2009‬שיעור היוממות נטו ביישוב יירד‬
‫במעט‪ ,‬אך בקצב מהיר יותר‪ ,‬מ‪ 68%-‬ל‪ 60%-‬לערך‪.‬‬
‫כל הדברים הללו באים לידי ביטוי בטבלה הבאה ובאיורים המתלווים אליה‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪41‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫טבלה ‪ :3.1‬מבנה התעסוקה בישוב עתלית ושל תושבי עתלית בשנים ‪ 2009‬ו‪2030 -‬‬
‫)לפי אוכלוסייה של כ‪ 10,000-‬תושבים בשנת היעד(‬
‫‪2030‬‬
‫‪2009‬‬
‫מספר‬
‫המועסקים‬
‫מסה"כ‬
‫שיעור‬
‫המועסקים‬
‫מספר‬
‫המועסקים‬
‫שיעור‬
‫מסה"כ‬
‫המועסקים‬
‫גידול‬
‫באחוזים‬
‫תיירות‪ ,‬שירותי אירוח ואוכל‬
‫תעשיה‬
‫חקלאות‬
‫‪100‬‬
‫‪100‬‬
‫‪40‬‬
‫‪3.6‬‬
‫‪3.6‬‬
‫‪1.4‬‬
‫‪250‬‬
‫‪80‬‬
‫‪20‬‬
‫‪3.8‬‬
‫‪1.2‬‬
‫‪0.3‬‬
‫‪1.50‬‬
‫‪-0.20‬‬
‫‪-0.50‬‬
‫בנייה‬
‫‪50‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪110‬‬
‫‪1.7‬‬
‫‪1.20‬‬
‫תחבורה אחסנה ותקשורת‬
‫‪40‬‬
‫‪1.4‬‬
‫‪100‬‬
‫‪1.5‬‬
‫‪1.50‬‬
‫שירותים ציבוריים )כולל חינוך(‬
‫‪100‬‬
‫‪3.6‬‬
‫‪280‬‬
‫‪4.3‬‬
‫‪1.80‬‬
‫שירותים פרטיים‬
‫‪40‬‬
‫‪1.4‬‬
‫‪115‬‬
‫‪80‬‬
‫‪1.8‬‬
‫‪1.88‬‬
‫שירותים עסקיים ופיננסיים‬
‫‪30‬‬
‫‪1.1‬‬
‫‪1.2‬‬
‫‪1.68‬‬
‫תעסוקה מחוץ לישוב‬
‫‪2,000‬‬
‫‪71.4‬‬
‫‪4,300‬‬
‫‪66.2‬‬
‫‪1.15‬‬
‫סך תעסוקת תושבי עתלית‬
‫‪2,500‬‬
‫‪89.3‬‬
‫‪5,500‬‬
‫‪84.6‬‬
‫‪1.20‬‬
‫יוממים אל היישוב‬
‫סה"כ התעסוקה‬
‫מועסקים בשטח היישוב‬
‫שיעור יוממות של‬
‫עתלית‬
‫שיעור יוממות נטו‬
‫‪300‬‬
‫‪2,800‬‬
‫‪800‬‬
‫‪10.7‬‬
‫‪100‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪6,500‬‬
‫‪2,036‬‬
‫‪15.4‬‬
‫‪100‬‬
‫‪2.33‬‬
‫‪1.32‬‬
‫‪1.54‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫תושבי‬
‫‪0.78‬‬
‫‪0.60‬‬
‫‪0.80‬‬
‫‪0.68‬‬
‫‪42‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫איור ‪ :3‬המועסקים של עתלית לפי ענפי משק בשנים ‪ 2009‬ו‪2030-‬‬
‫)לפי אוכלוסייה של כ‪ 10,000-‬תושבים בשנת היעד(‬
‫פרוגראמת התעסוקה בענפי המשק השונים בעתלית‬
‫בשנים ‪ 2009‬ו‪2030-‬‬
‫‪300‬‬
‫‪250‬‬
‫‪200‬‬
‫מספר המועסקים ‪2009‬‬
‫‪150‬‬
‫מספר המועסקים ‪2030‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫שירותים‬
‫עסקיים‬
‫ופיננסיים‬
‫שירותים‬
‫פרטיים‬
‫שירותים‬
‫ציבוריים )כולל‬
‫חינוך(‬
‫תחבורה‬
‫אחסנה‬
‫ותקשורת‬
‫בנייה‬
‫חקלאות‬
‫תעשיה‬
‫תיירות‪,‬‬
‫שירותי אירוח‬
‫ואוכל‬
‫ענפי משק‬
‫איור ‪ : 4‬השינוי באחוזים בתעסוקה לפי ענפי משק‬
‫והשינוי בצפי יוממות נכנסת ויוצאת ביישוב‪ ,‬שנת ‪ 2030‬לעומת ‪2009‬‬
‫השינוי באחוזים בתעסוקה בעתלית‬
‫לפי ענפי משק‬
‫‪250%‬‬
‫‪200%‬‬
‫שינוי באחוזים‬
‫‪150%‬‬
‫‪100%‬‬
‫שינוי באחוזים‬
‫‪50%‬‬
‫‪0%‬‬
‫רת‬
‫שו‬
‫תק‬
‫ך(‬
‫ינו‬
‫הו‬
‫ח‬
‫יה‬
‫סנ‬
‫לל‬
‫בני‬
‫ח‬
‫כו‬
‫הא ם)‬
‫ר‬
‫ריי‬
‫בו‬
‫תח‬
‫בו‬
‫צי‬
‫ים‬
‫ות‬
‫ים‬
‫ים‬
‫סי‬
‫טי‬
‫יר‬
‫ש‬
‫פר‬
‫ננ‬
‫פי‬
‫ים‬
‫םו‬
‫ות‬
‫קיי‬
‫שיר עס‬
‫וב‬
‫יש‬
‫ים‬
‫ית‬
‫ות‬
‫וץ ל תל‬
‫שיר מח‬
‫ע‬
‫בי‬
‫ה‬
‫וש‬
‫וק‬
‫ת‬
‫עס‬
‫קת‬
‫ת‬
‫ו‬
‫ס‬
‫וב‬
‫תע‬
‫יש‬
‫סך‬
‫הי‬
‫אל‬
‫ים‬
‫קה‬
‫מ‬
‫סו‬
‫יומ תע‬
‫ה‬
‫"כ‬
‫סה‬
‫ת‪,‬‬
‫רו‬
‫תיי‬
‫יה‬
‫עש‬
‫ת‬
‫ות‬
‫לא‬
‫חק‬
‫‪-50%‬‬
‫תי‬
‫רו‬
‫שי‬
‫‪-100%‬‬
‫רו‬
‫אי‬
‫כל‬
‫או‬
‫חו‬
‫ענפי משק‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪43‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫פרק ח' – פרוגרמה לא כמותית לתיירות‬
‫נערך ע"י פרופ' יואל מנספלד‬
‫‪ .1‬ניתוח ‪ SWOT‬תיירותי לעתלית‬
‫חוזקות‬
‫א‪ .‬מיקום טוב ביחס למערכות תחבורה – עתלית נמצאת בסמיכות לשני נתיבי תחבורה מרכזיים‪ .‬מדובר‬
‫בצירי האורך – כביש ‪ 2‬וכביש ‪ ,4‬והיא היישוב היחיד לאורך חוף הכרמל בעל נגישות לשני הכבישים‪ .‬כמו‬
‫כן עתלית נהנית מהרכבת העוברת במרכז היישוב‪.‬‬
‫ב‪ .‬נרטיביים התיישבותיים מתקופות שונות – מושבת הברון‪ ,‬תקופת ההעפלה‪ ,‬העליות השונות ועוד‪.‬‬
‫הנרטיבים משתקפים באתרים השונים )חוות אהרונסון‪ ,‬מחנה המעפילים( ובמרכיבים של היישוב –‬
‫השכונות והבתים‪ .‬הדבר יוצר הזדמנויות לפיתוח תיירות בתחום תיירות תרבותית ותיירות המורשת הלא‪-‬‬
‫מוחשית‪.‬‬
‫ג‪ .‬תעשיה ייחודית )תעשיית המלח( היוצרת סביבה טבעית – מפעל המלח מסתמך על בריכות תעשייתיות‬
‫שהפכו עם הזמן לחלק מהסביבה הטבעית של היישוב ומשמשות בית גידול וקינון עשיר לציפורים מקומיות‬
‫וחולפות‪.‬‬
‫ד‪ .‬שרידים ארכיאולוגיים רבים ומגוונים – אזור החוף ורכסי הכורכר כוללים שרידים ארכיאולוגיים מגוונים‬
‫מתקופות שונות‪ ,‬כולל שרידים תת‪-‬ימיים‪ .‬אלו מהווים פוטנציאל למימוש במערך ההזדמנויות התיירותיות‬
‫בתוך הישוב ובסביבתו המיידית‪.‬‬
‫ה‪ .‬רכס הכורכר כתשתית סביבתית – הנוף הייחודי של רכס הכורכר שימש תשתית לבניה והתיישבות לאורך‬
‫השנים‪ ,‬ומאופיין בצומח ייחודי‪ .‬חלקו מוכרז כבר כשמורת טבע ובכך מובטח כי יוכל לשמש לאורך זמן‬
‫כחלק ממערך הביקור במרחב היישוב‪.‬‬
‫ו‪ .‬מיקום הישוב בשוליים המערביים של פארק הכרמל – מיקום זה מאפשר לה ליהנות מההשפעות‬
‫התיירותיות הגולשות של פארק זה ומהאפשרות להיכלל בתוך המרחב התיירותי התפקודי שהוא יוצר‪.‬‬
‫ז‪ .‬מיקום הישוב במרחב תיירותי קיים )"כרמלים"( – במרחב זה שני עוגנים דרומיים – קיסריה וזיכרון יעקב‪,‬‬
‫ועוגן צפוני – חיפה‪ .‬לפיכך‪ ,‬היישוב יכול להתפתח תיירותית במסגרת התהליכים האזוריים בתחום זה‪.‬‬
‫ח‪ .‬בתנאים של פינוי בסיס חיל הים – מצודת עתלית וחוף הים יוצרים פוטנציאל תיירותי משמעותי ביותר‪.‬‬
‫למצודה חשיבות ארכיאולוגית – תרבותית גבוהה מאד וחוף הים המפורץ הוא בעל איכויות תיירותיות‬
‫גבוהות‪.‬‬
‫חולשות‬
‫א‪ .‬נגישות מוגבלת – כישוב אורכי לעתלית למעשה חיבור אחד בלבד עם כביש ‪ 2‬וכביש ‪ .4‬יציאה וכניסה רק‬
‫ממקום אחד מגבילה את הישוב ומחייבת נסיעה ארוכה יחסית הן בכניסה והן ביציאה מהישוב‪ .‬כמו"כ‬
‫רכבת ישראל אמנם עוצרת בעתלית אך תדירות העצירות נמוכה מאד‪.‬‬
‫ב‪ .‬יישוב ללא מרכז מסחרי ועם מיעוט שירותים מסחריים – ליישוב אין מע"ר מוגדר‪ ,‬אלא רק מספר מרכזים‬
‫קטנים‪ .‬כמו"כ מצאי שירותי הנופש והפנאי הוא כמעט אפסי‪.‬‬
‫ג‪ .‬הנכסים התיירותיים הפוטנציאליים אינם זמינים ואינם צפויים לחזור לרשות היישוב בקרוב – המבצר‪,‬‬
‫החוף והשרידים הארכיאולוגיים הקיימים בו ובריכות המלח‪.‬‬
‫ד‪ .‬רמת הפיתוח התיירותי של הישוב נמוכה מאד ואינה כוללת כמעט שום סממן תיירותי הקיים בישובים‬
‫סמוכים – הן בעוגני התיירות האזוריים והן בישובים הקטנים שפתחו לינה כפרית‪ ,‬גלריות‪ ,‬חנויות שונות‬
‫וכד'‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪44‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫ה‪ .‬קרבה לחיפה – ההיצע הרחב של שירותי אכסון‪ ,‬נופש ופנאי בחיפה מבטל את הצורך בעוגן נוסף כה קרוב‬
‫לעיר‪.‬‬
‫הזדמנויות‬
‫א‪ .‬תכנית אב לתיירות בחוף הכרמל בהכנה – תוכנית זו אמורה ליצור הזדמנות לעתלית להשתלב בפיתוח‬
‫תיירותי אזורי בצורה שתספק מוצר תיירותי מקומי ומרחבי משמעותי יותר ‪.‬‬
‫ב‪ .‬נכונות לשימור בריכות המלח כאתר טבע‪ ,‬נופש ופנאי – על מנת שימשיכו לתפקד כבית גידול לציפורים‪.‬‬
‫הדבר יחייב המשך תפעול מלאכותי של הבריכות‪ ,‬ושיתוף פעולה מצד חברת המלח ובעליה‪.‬‬
‫ג‪ .‬יישוב במגמת גידול מהירה ואינטנסיבית – הגידול הצפוי ביישוב מצריך תכנון ופיתוח של מגוון שירותים‬
‫מסחריים המתאימים לגודל האוכלוסייה‪ .‬ניתן להתאים שירותים אלה גם כשירותים למבקרים ותיירים‬
‫במרחב‪.‬‬
‫ד‪ .‬קרבה למטרופולינים הגדולים לטיולי יום – הן עבור תושבי מרכז הארץ והן עבור תושבי צפון הארץ‪ ,‬חוף‬
‫הכרמל ועתלית בתוכו מהווים יעד מתאים מבחינת המרחק לביקורים יומיים‪.‬‬
‫איומים‬
‫א‪ .‬חוסר מודעות בציבור לחוף הכרמל כמרחב תיירותי לטיולי יום – ממצא העולה מסקר שנערך במסגרת‬
‫תכנית האב לתיירות של מוא"ז חוף הכרמל‪ .‬עם זאת יש כאן הכרה בצורך לבצע מהלך שיווקי ותדמיתי‬
‫אזורי‪ ,‬ולא רק מקומי על מנת לשנות מצב תדמיתי זה‪.‬‬
‫ב‪ .‬חוסר עניין משמעותי של הקהילה המקומית בפיתוח תיירות – נושא זה עלה בצורה מאד מינורית במסגרת‬
‫הליך שיתוף ציבור )אם כי יש לקחת בחשבון כי תהליך שיתוף הציבור וולנטרי ולא מהווה בהכרח ייצוג‬
‫מלא של עמדות כלל התושבים‪.‬‬
‫ג‪ .‬פגיעה באופי ובמגוון ערכים ושטחים פתוחים כפועל יוצא מפיתוח פרברי שגרתי שאינו בהכרח מתחשב‬
‫בערכים מקומיים‬
‫ד‪ .‬המרחב בו ממוקמת עתלית נמצא תחת איומים סביבתיים קיימים ומתוכננים‪ .‬המשך קיומם של מתקנים‬
‫"נוגדי תיירות" )בסיס צבאי‪ ,‬נמל הפחם ותחנת הכוח מ"ד( מאיימים על מאמצי המיתוג של המרחב כאזור‬
‫פסטורלי – תיירותי‪.‬‬
‫‪ .2‬גיבוש התפיסה התיירותית הכוללת לעתלית‬
‫ניתוח ה‪ SWOT -‬שנערך לעיל הוביל למספר תובנות באשר למקומה של התיירות במערך שימושי הקרקע‬
‫והפעילויות הכלכליות של עתלית‪ .‬ברור כי במצב הנוכחי‪ ,‬בו הנכסים התיירותיים העיקריים אינם זמינים‬
‫לפיתוח )המבצר‪ ,‬חוף הים( עתלית לא יכולה להתפתח כעוגן תיירותי במרחב חוף הכרמל‪.‬‬
‫במצב זה עתלית לא יכולה להתחרות בעוגנים התיירותיים האחרים במרחב‪ ,‬בין אם אלה יישובים כגון כפרי‬
‫הדרוזים בכרמל‪ ,‬קיסריה וזיכרון יעקב‪ ,‬ובין אם אלה אטרקציות טבעיות וארכיאולוגיות כגון פארק הכרמל‬
‫ונמל קיסריה‪ .‬בנוסף‪ ,‬התפתחותה של עתלית מצביעה על כיוון של התמחות במגורים כיישוב לווין פרברי של‬
‫חיפה מצד אחד‪ ,‬וכיישוב ברצף ההתיישבותי הכפרי של חוף הכרמל מאידך‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬מוצע כי הפיתוח התיירותי בעתלית יתרכז בפיתוח ההיצע הזמין‪ ,‬תוך דגש על השתלבות ברצף‬
‫הכפרי – מרחבי של חוף הכרמל וברצף הטבעי של פארק הכרמל‪ .‬יתר על כן‪ ,‬יש לראות כל פיתוח תיירותי‬
‫בעתלית כחלק ממכלול תיירות אזורית‪ ,‬וזאת בהלימה עם התפיסה המרחבית של תכנית האב לתיירות של‬
‫המוא"ז חוף הכרמל המתגבשת סופית בימים אלה‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪45‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫עם זאת‪ ,‬לא ניתן להתעלם מהפוטנציאל העתידי של חוף הים והמבצר במידה וישוחררו לציבור‪ .‬הרצועה‬
‫הקיימת כיום כשטח סגור מוגנת הן במסגרת תמ"א ‪ 13‬בייעוד עתידי של שטחים מוגנים סטטוטורית‪ ,‬ובעלת‬
‫עורף מספק לתפקוד תיירותי עתידי‪ .‬במסגרת המתווה שהוצג לעיל‪ ,‬יש להדגיש כי התיירות בעתלית‬
‫תמשיך להתאפיין בעיקר בפעילויות תיירותיות המותאמות למבקרי יום‪ .‬זאת‪ ,‬גם בשל הצורך להתחשב‬
‫ברצון התושבים לאיכות חיים גבוהה מחד‪ ,‬וגם משום שהצביון הכפרי של הישוב כמעט לא קיים‪ .‬צביון זה‪,‬‬
‫אשר אמור היה להתבסס לא רק על מיקום אלא גם על נכסים של בנייה בעלת ערך כפרי היסטורי‪ ,‬נכחד עם‬
‫השנים לטובת בנייה למגורים מודרנית‪ .‬בשל כך‪ ,‬ניתן להעריך כי הביקוש ללינה כפרית או לינה מלונאית –‬
‫נופשית בישוב יהיה קטן במיוחד‪.‬‬
‫‪ .3‬ניתוח של השטחים והתשתיות הנדרשים לפיתוח תיירותי ומלונאי‪ ,‬לפי מיקום‬
‫ושימושים‬
‫בהתאם לתפיסת הפיתוח שהוצגה‪ ,‬להלן פירוט של השטחים בהם מוצע למקד את הפיתוח התיירותי‬
‫במרחב עתלית‪ ,‬תוך יצירת קשרים עם המרחב הסובב‪.‬‬
‫מוקד האזור צפוני – רצף טבעי שהוא‬
‫שילוב של חוף הים‪ ,‬שמורת חרבת‬
‫קרתא‪ ,‬רכס הכורכר ובריכות המלח‪ .‬חוף‬
‫הים נכלל בשמורת טבע חוף גלים כך‬
‫שלא יתאפשר בו פיתוח תיירותי ומלונאי‪,‬‬
‫אך הוא מוגן סטטוטורית‪ .‬שמורת חרבת‬
‫קרתא עשירה בשרידים ארכיאולוגיים‪.‬‬
‫רצף זה ממשיך בבריכות המלח שיכולות‬
‫לשמש בחלקן כשטח לפנאי ונופש‪ ,‬כולל‬
‫פיתוח של פארק צפרות‪.‬‬
‫בנוסף קיים באזור הצפוני רצף‬
‫התיישבותי – מורשתי הכולל את חרבת‬
‫קרתא‪ ,‬מחנה המעפילים וחוות אהרונסון‪.‬‬
‫מוקד האזור הדרומי – רצף טבעי‪-‬‬
‫מורשתי הכולל את שייח' בורייק‪ ,‬אפיק‬
‫נחל מערות ושמורת עתלית‪ .‬באתר שייח'‬
‫בורייק בורות מים‪ ,‬מערות קבורה‪ ,‬גת‬
‫ומחצבות מהתקופה הרומית והביזנטית‪,‬‬
‫שרידי כפר ארמני שישב במקום עד שנות‬
‫ה‪ 40-‬של המאה העשרים‪ ,‬שרידי ישוב‬
‫בדואי וקבר שייח' ערבי‪.‬‬
‫התרשים הבא מביא תיאור סכמתי של‬
‫הפיתוח המוצע והחיבור המרחבי של‬
‫עתלית לחוף הכרמל ולפארק הכרמל‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫איור ‪ : 1‬סכימת מוקדי פיתוח תיירותי‬
‫‪46‬‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫עתלית – תכנית מתאר‬
‫דו"ח ביניים מס‬
‫עשייה עירונית‬
‫"חזון ופרוגרמה"‬
‫צוות תכנון בראשות אדריכל קלאודיו מילול‬
‫‪ .4‬זיהוי וניתוח פרויקטים מרכזיים )הצעות ראשוניות לדיון ופיתוח בהמשך העבודה(‬
‫כמות מבקרים שנתית‬
‫תאור‬
‫מיקום‬
‫שם‬
‫משוערת‬
‫הבריכות משמשות בית גידול ומקום קינון‬
‫לציפורים קבועות וחולפות‪ .‬פיתוח פארק צפרות‬
‫בריכות‬
‫‪ 50,000‬מבקרי יום‬
‫פארק צפרות‬
‫על כמחצית משטח הבריכות מותנה בשיתוף‬
‫המלח‬
‫פעולה של מפעלי המלח‬
‫פתיחת החווה באתר ביקור וכאתר מורשת‪,‬‬
‫‪ 10,000‬מבקרי יום‬
‫מזרחית‬
‫קישור לנרטיב ההתיישבותי של עתלית‪ .‬יש‬
‫שעקרם תיירות חינוכית‬
‫חוות אהרונסון למחלף‬
‫לבדוק אפשרות לקישור החווה ליישוב באמצעות‬
‫ותיירות מורשת‬
‫עתלית‬
‫שדרת הוושינגטוניות הקיימת עדיין‬
‫‪ 5,000‬לינות ‪10,000 +‬‬
‫פיתוח לינה כפרית‪ ,‬גלריות‪ ,‬תיירות חקלאית על‬
‫מבקרים במסגרת טיולים‬
‫בסיס פל"ח‬
‫מודרכים בישוב‬
‫נווה משה –‬
‫תיירות כפרית‬
‫שכונה‬
‫בעתלית‬
‫שבילי אופניים‬
‫והולכי רגל‬
‫בעתלית‬
‫ועם‬
‫חיבור‬
‫למרחב‬
‫שרידים‬
‫ארכיאולוגיים‬
‫ומאפיינים‬
‫טבעיים‬
‫רכס‬
‫הכורכר‬
‫שייח' בורייק‬
‫והכפר הארמני‬
‫דרום‬
‫מזרחית‬
‫לעתלית‬
‫הכשרת השטח לקליטת קהל תוך סימון ושילוט‬
‫כ‪ 10,000 -‬מבקרי יום‬
‫האלמנטים השונים שבו‪ .‬יש לשקול הכרזה של‬
‫בשנה‬
‫האזור כגן לאומי לשם הגנה עליו‬
‫תיירות מורשת‬
‫לא מוחשית‬
‫עתלית‬
‫סיורים בעקבות סיפורי ההתיישבות של עתלית‬
‫כ‪ 15,000 -‬מבקרי יום‬
‫בתקופות שונות‪ ,‬קשרים כלכליים‪ ,‬ביטחוניים‬
‫בשנה‬
‫ותרבותיים באמצעות מורי דרך תושבי המקום‬
‫חידוש מזח‬
‫המלח לטובת‬
‫דייג‬
‫חוף צפוני‬
‫ע"פ חידוש היתר לשיקום המזח בהתאם‬
‫להחלטת ועדת ערר‬
‫שבילים שישרתו הן את האוכלוסייה המקומית‬
‫והן יחברו את עתלית עם המרחב הטבעי‬
‫שסביבה )חוף הים ורכס הכורכר מצפון‪,‬‬
‫השטחים החקלאיים מדרום וממזרח(‪ .‬חיבור‬
‫לרשת שבילי האופניים הקיימת במרחב‬
‫פיתוח שמורת הטבע חרבת קרתא לפי הצורך‬
‫והאפשרות‪ ,‬וקישורה לרצף שטחים פתוחים‬
‫משמעותיים במטרה להגן על השרידים‬
‫הארכיאולוגיים והמאפיינים הטבעיים של רכס‬
‫הכורכר‬
‫כ‪ 25,000 -‬מבקרי יום‬
‫בשנה‬
‫כ‪ 20,000 -‬מבקרי יום‬
‫בשנה‬
‫‪ 30,000‬מבקרי יום בשנה‬
‫הערה‪ :‬תכנית שכונת הרכס כוללת ‪ 140‬חדרי מלון )תכנית מס' מכ‪362/‬א – "שכונת מגורים מתחם הרכס"(‪.‬‬
‫כחלק מהשאיפה לשמר את רכס הכורכר ואת מאפייניו הטבעיים‪ ,‬ובהתאם להערכה כי הביקוש ללינה‬
‫בעתלית יהיה מצומצם וכי עיקר התיירות בה תהיה תיירות יום‪ ,‬אנו ממליצים לא לפתח מלונאות בשכונת‬
‫הרכס‪.‬‬
‫חזון ופרוגרמה‬
‫‪47‬‬
‫יוני ‪2011‬‬