docמעמדן ותנאי העסקתן של סייעות בגני ילדים - איתך
download 
Report Transcription
מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות בגני ילדים - איתך
הכנסת מרכז המחקר והמידע מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות בגני ילדים הכנסת ,מרכז המחקר והמידע קריית בן-גוריון ,ירושלים 95919 טל': 189428945 92 - פקס: 1891596 92 - www.knesset.gov.il/mmm כתיבה :ראדה חסייסי אישור :יובל וורגן ,ראש צוות ב' בתמוז תשע"ד 03ביוני 4302 מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת פנינה תמנו-שטה ועניינו מעמדן ותנאי העסקתן של הסייעות בגני טרום-חובה וחובה במערכת החינוך .במסמך יוצגו הגדרת תפקידן של סייעות כפי שהוגדרה במקורות הרשמיים לעניין זה ,וכן עיקרי תנאי העסקתן של הסייעות ,היקף משרתן ,שכרן ,הכשרתן לתפקיד ועוד. לאורך המסמך תוצג במקומות המתאימים עמדתו של "מטה הסייעות הארצי" – הגוף המרכזי המייצג 1 כיום בין היתר את הסייעות בגני הילדים ,בצד התייחסות הרשויות הרלוונטיות לנושא. מסמך זה עוסק במעמדן ובתנאי העסקתן של סייעות בגני הילדים הרשמיים .ישנן גם סייעות אשר עובדות בחינוך המוכר שאינו רשמי שחלק גדול מהן מועסקות באמצעות עמותות ,אשר אינן נדונות במסגרת מסמך זה .כמו כן ,המסמך אינו עוסק בסייעות במסגרות החינוך המיוחד והשילוב 2ובנושא הסייעות הרפואיות .בנוסף יצוין כי לבקשת חברת הכנסת אנו בודקים כיום את נושא העסקת המטפלות במעונות יום – נושא זה יידון במסמך נפרד. .5רקע וסוגיית היעדר הנתונים על פי חוק הפיקוח על בתי ספר ,התשכ"ט 0191-משרד החינוך אחראי לפקח על מוסדות שבהם לומדים או מתחנכים באופן שיטתי יותר מעשרה תלמידים ,ובין היתר חינוך בגן ילדים 3.בהתאם לכך ,פועלים כיום במערכת החינוך ,שבאחריות משרד החינוך (ובתוך המשרד :האגף לחינוך קדם-יסודי) ,גני ילדים טרום-חובה לילדים בגילאי 2-0וגני חובה לילדים בגילאי .5נכון לשנת ,4300פעלו בחינוך הרשמי בכלל המגזרים 03,920כיתות גן ,שבהן למדו 413,091תלמידים; מתוך כך 4,0,4 ,גני חובה 4,050 ,גני טרום- חובה ו 5,534-גנים לילדים בגילאי ( 5-0כלומר גנים הכוללים הן ילדים בגילאי טרום-חובה והן ילדים 4 בגילאי גן חובה). הצוות המקצועי הבסיסי בכל גן ילדים במערכת החינוך מורכב מגננת וסייעת ,כאשר הסייעת היא שותפה מלאה לפעילות הגן היומיומית .בעבר הוגדרה הסייעת כ"עוזרת לגננת" היות ועיקר עבודתה היה ככוח עזר לעבודה פיזית בלבד .במשך השנים תפקיד הסייעת בגן סבל מסטטוס תעסוקתי נמוך ולרוב הועסק בו כוח אדם שלא עבר הכשרה מקצועית מתאימה שיכולה לסייע בעבודתן של הסייעות לצד הגננות ועם הילדים 5.כיום ההגדרה הרווחת היא "סייעת לגננת" ,וזאת לאור השינוי בתחומי אחריותה 6 בגן שכוללים כיום גם תפקידים פדגוגיים שיורחב עליהם בהמשך. בגני טרום-חובה לגילאי 8-6הגננות והסייעות הן עובדות של הרשות המקומית ומקבלות את שכרן מהרשויות .בגני חובה לגילאי 71משרד החינוך משלם באופן ישיר את שכר הגננות ומעביר לרשויות המקומיות את שכרן של הסייעות והן מוגדרות כעובדות של הרשויות המקומיות. 1יצוין כי מטה הסייעות הארצי מייצג גם סייעות בחינוך המיוחד ובשילוב. 2שילוב ילדים עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל. 3סעיף ( 4א) בחוק ,החוק חל גם על חינוך יסודי ,חינוך על יסודי ,חינוך על תיכוני או חינוך אמנותי. 4מקור הנתונים :משרד החינוך ,מינהל תקשוב ומערכות מידע ,מערכת "במבט רחב-מספרים על חינוך" ,כניסה 03 :ביוני .4302 5מתוך :ד"ר עינת גוברמן וד"ר חוה תובל" ,קורס הכשרת סייעות גני ילדים – ממצאי מחקר והערכה".4339 , 6מרכז השלטון המקומי ,חוזר מנכ"ל מס' 0,0מיולי .4330 7חלק מהילדים בגני חובה הם ילדים בגילאי .9 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 0מתוך 02 בנוסף לסייעות הקבועות העובדות בכל אחד מהגנים ,ישנן גם סייעות "סבב" שהן עובדות של הרשות המקומית ,ועיקר תפקידן הוא מילוי מקום של סייעות קבועות פעם בשבוע (בגנים הפועלים במשך 9 8 ימים בשבוע ,כאשר אחד מהם הוא יום חופשי עבור הסייעת הקבועה) או על פי הצורך. כאן המקום לציין כי במסגרת הכנת מסמך זה פנינו למשרד החינוך ולמרכז השלטון המקומי בבקשה לקבל נתונים על מספרן של הסייעות העובדות כיום בגני הילדים במערכת החינוך .בתשובת משרד החינוך לפנייתנו צוין כי אין בידי המשרד נתונים על מספרן של סייעות בגני הילדים היות והן אינן עובדות של משרד החינוך 9.כמו כן ,בתשובת מרכז השלטון המקומי צוין כי אין בידיו נתונים אודות תקנים וכוח אדם ברשויות בכלל ,ועל סייעות בפרט 10.פניה נוספת בנוגע לעניין זה נשלחה ל"חברה לאוטומציה" ,חברת המחשוב והמידע של השלטון המקומי העוסקת בין היתר בנושאי שכר וניהול משאבי אנוש .גם בתשובתה של חברה זו לפנייתנו צוין כי החברה אינה אוספת נתונים על סייעות 11 ברשויות המקומיות. לפיכך ,ניתן לציין בשלב זה כי במערכת החינוך ישנן לכל הפחות כ 09,333-סייעות (בכ 03,933-גני ילדים רשמיים וכ 5,533-גני ילדים מוכרים שאינם רשמיים ,שיש לשער כי בכל אחד מהם סייעת אחת לפחות), וזאת מבלי לכלול במספר זה את סייעות הסבב שנזכרו לעיל .ב"מטה הסייעות הארצי" קיימת הערכה של כ 03-אלף סייעות ,המהוות כ 03%-מעובדי הרשויות המקומיות ,אך יש להדגיש כי הערכה זו כוללת גם סייעות בחינוך המיוחד ובשילוב. נציין עוד כי נושא מעמדן של הסייעות בגני הילדים עלה בשנים האחרונות על סדר יומה של הכנסת ,בין היתר בעקבות פעילותו של "מטה הסייעות הארצי" ,אשר הוקם על-ידי סייעות בגני הילדים ובחינוך המיוחד בשיתוף עם עמותת "איתך -מעכי -משפטניות למען צדק חברתי" .בשנת 4304התקיים דיון בוועדת החינוך ,התרבות והספורט בנושא הסדרת מעמדן של הסייעות בגני הילדים 12.מהדיון עלה כי: יש לבחון מחדש ולהסדיר את מעמדן של הסייעות כעובדות הוראה; החזון הוא שהסייעות יהיו עובדות של משרד החינוך בדומה לגננות ,ותוך בחינתם מחדש של נושאים כגון :תנאי כניסה למקצוע ,הגדרת משרה מלאה לסייעת ,הכשרה מקצועית ,חופשות ועוד. הוועדה ביקשה ממשרד החינוך וממרכז השלטון המקומי לבחון מחדש את הגדרת תפקיד הסייעת "באופן קרוב להגדרת עובד הוראה" (כך במקור). 8מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל ,החינוך הקדם-יסודי בישראל ,היבטים ארגוניים ודמוגרפיים ,מרס .4304 9סימה חדד מה -יפית ,מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי ,משרד החינוך ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת03 , באפריל .4302 10שלמה דולברג ,מנהל כללי ,מרכז השלטון המקומי ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 4, ,באפריל .4302 11תשובת "החברה לאוטומציה" לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 44 ,במאי .4302 12הכנסת ,ועדת החינוך ,התרבות והספורט" ,סייעות בגני הילדים – האם לא הגיע הזמן להסדיר את מעמדן המקצועי?"2 , ביולי .4304 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4מתוך 02 .2הגדרת תפקיד הסייעת בגני הילדים הגדרת תפקידה של הסייעת וסדר יום עבודתה בגני הילדים נקבעו לראשונה בחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות בשנת 13.010,בשנת 2995נוסח חוזר מנכ"ל של מרכז השלטון המקומי 14בשיתוף משרד החינוך ,הסתדרות הפקידים ואיגוד מנהלי מחלקת החינוך ברשויות המקומיות שעניינו הגדרה מחודשת לתפקיד הסייעות בגני הילדים .חוזר זה התייחס לנושאים כגון :תנאי עבודתה של הסייעת, תפקידים פדגוגיים ,תנאי העסקת הסייעות בחופשות בכלל ובחופשת הקיץ בפרט ,דרישות התפקיד, החלפת גננת והיעדרות מיום עבודה .יצוין כי חוזר זה מבוסס על חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות משנת 010,והוא החוזר האחרון בעניין עבודת הסייעות בגני הילדים ,נכון להיום .במסגרת חוזר זה חולקה עבודתה של הסייעת לשני מרכיבים מרכזיים: תחזוקת הגן אשר כוללת :פתיחת הגן בשעה ,0:03רכישת מוצרי מזון בגן שמכינים בו ארוחות בוקר ,הכנת הגן לקראת יום עבודה ,שמירה על ניקיון הגן ,שימור ותחזוקת פינות ייחודיות (פינת חי ,גינה ,ועוד) ,טיפול פיזי והגייני בילדים ,עריכת השולחן לארוחות ופינויו ,סיוע בעבודות קישוט וסידור הגן לקראות חגיגות וכן עזרה בהשגחה על הילדים במשך יום העבודה. תפקיד פדגוגי אשר כולל :השתתפות בישיבות תכנון העבודה השנתי ותכנון פעולות הצטיידות, השתתפות בישיבות צוות ופגישות הדרכה ביוזמת הגננת ,תמיכה בקבוצות ילדים בפעולות יצירה או משחק ,תמיכה בילדים בעת הפעילות המוטורית בחצר על פי תכנית העבודה ותיאום עם הגננת ,החוזר ציין גם כי הסייעת תשתתף באסיפת הורים ,בפעילויות הורים וילדים (מסיבות בגן). על פי החוזר ,תפקידה של הסייעת נע בין היותה אחראית על תחזוקת פעילות הגן מצד אחד לבין היותה דמות פדגוגית הפועלת לצד הגננת ובהשגחתה. מורכבותו של תפקיד הסייעת עלתה בדיון ועדת החינוך ,הספורט והתרבות של הכנסת (להלן :ועדת החינוך) בשנת 15.4304לטענת הסייעות ,ההגדרה של תפקיד הסייעת כפי שנקבעה במסגרת חוזר המנכ"ל בשנת 4330הוסיפה אחריות כבירה לעבודת הסייעת בגן ,וזאת מבלי שהיתה הכרה באחריות זו מצד משרד החינוך והרשויות המקומיות .נציגות הסייעות ציינו בדיון כי יש חשיבות להגדרה מקצועית מחודשת לתפקיד הסייעות בגנים .בעניין זה צוין כי במסגרת הפגישות של מטה הסייעות הארצי עם משרד החינוך והשלטון המקומי הוחלט בתחילת שנת 2956להקים ועדה לבחינה מחודשת של תפקיד הסייעות .בדיון נוסף של ועדת החינוך מינואר 4302ציינה מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי במשרד החינוך כי ועדה זו לבחינת תפקיד הסייעות התכנסה פעם אחת בלבד ולא חל קידום בנושאים שהייתה 13יצוין כי לחוקת העבודה התווספו סעיפים נוספים העוסקים בעבודת הסייעת בגנים ,הסעיפים השונים התווספו בשנת ,011, .4330 ,4333 ,0111 14מרכז השלטון המקומי ,חוזר מנכ"ל מס' 0,0מיולי .4330 15הכנסת ,ועדת החינוך ,התרבות והספורט 2 ,ביולי .4304פרוטוקול מס' " .990סייעות בגני הילדים -האם לא הגיע הזמן להסדיר את מעמדן המקצועי?". הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 0מתוך 02 אמורה לטפל בהם 16.בתשובת משרד החינוך לפנייתנו העדכנית בנושא זה צוין כי "לא ידוע על פגישות 17 נוספות שהתקיימו בנדון". .6תנאי העסקה של סייעות בגני הילדים כאמור הסייעות מוגדרות כעובדות של הרשויות המקומיות ,ותנאי העסקתן מוגדרים בחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות 18.שכרן של הסייעות בגני טרום-חובה וחובה מועבר ממשרד החינוך לרשויות המקומיות ,והוא נקבע על פי ההסכם הקיבוצי שבתוקף .משרד החינוך מעביר לרשויות את שכר העוזרות לגננת על פי עלות משרה ממוצעת ,המתואמת עם השלטון המקומי 19.להלן יוצגו המרכיבים העיקריים בתנאי העסקתן של הסייעות. .6.5תנאי קבלה ,דרגות ,היקף משרה ומספר שעות עבודה שבועיות תנאי קבלה במסגרת חוקת העבודה נקבעו תנאי הקבלה של הסייעות לגננות ובהן נקבע כי "סייעת לגננת תתקבל לעבודה מעל גיל ( 0,אם יש לה פטור משרות צבאי) והיא בעלת השכלה של 03שנות לימוד ויותר. תועדפנה בעלות השכלה של יותר מ 03-שנות לימוד" 20.יצוין כי בחוזר המנכ"ל משנת 4330שעניינו תפקידה של הסייעת בגן נקבע כי סייעת הגן תהיה בעלת השכלה של 04שנות לימוד 21.לפירוט בדבר תנאים נוספים הנוגעים להכשרה ,ראו פרק .2 דרגות דרגת העובד ,היקף המשרה והוותק הם מרכיבים בסיסיים בקביעת גובה המשכורת של העובד .פרק ה' בחוקת העבודה מתייחס לדרגות השכר ברשויות המקומיות .כל עובד משובץ בדירוג שעליו נמנית הדרגה הצמודה לתפקיד בו הוא מועסק ,וקביעת הדרגה לעובדים נעשית מכוח ההסכמים שנחתמים מעת לעת עם האיגודים המקצועיים 22.בהסכם שנחתם בין מרכז השלטון המקומי והסתדרות הפקידים עובדי המנהל והשירותים בשנת ,011,שעיקרו דרגות ומסלולי קידום לסייעות לגננות ,לסייעות פדגוגיות ולמטפלות בלתי מוסמכות 23,נקבעו הדרגות לסייעות ולגננות .להלן פירוט הדרגות: 16ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת 43 ,בינואר .4302דבריה של סימה חדד מה-יפית ,מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי במשרד החינוך. 17צ'ריל קמפר קוצ'ר ,ממונה על הקשר עם הרשויות ,אגף לחינוך קדם יסודי ,משרד החינוך ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 40 ,ביוני .4302 18חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות נחתמה לראשונה בשנת 0151בין ההסתדרות לבין הנהלת הרשויות המקומיות. התייחסות לזכויותיהן ותנאי העסקתן של עוזרות הגננות גובשה לראשונה בתוספת הראשונה לחוקת העבודה אשר נחתמה בשנת .010, 19משרד החינוך ,מינהל כלכלה ותקציבים ,השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות לשנת תשע"ד .4302יצוין כי משרד החינוך מפרסם חוברת זו מדי שנה. 20חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות ,תוספת ראשונה – (נספח א') ,תנאי קבלה לעבודה ,סעיף .032.20 21מרכז השלטון המקומי ,חוזר מנכ"ל מס' 0,0מיולי .4330יצוין כי החוזר מפורסם באתר משרד החינוך. 22חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות ,פרק ה' ,דרגות המשכורת (סולמות השכר) ,סעיף 40.0ו.40.4 - 23הסכם מס' , 1,3002אשר נחתם בין מרכז השלטון המקומי והסתדרות הפקידים ובין עובדי המינהל והשירותים 0 ,במרס .011, הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2מתוך 02 סייעות ומטפלות מתחילות את עבודתן בדרגה 2עד דרגה 9שהיא דרגת שיא ,ודרגה +9שהיא דרגה אישית לקבוצה זו. סייעות ומטפלות בוגרות 52שנות לימודים מתחילות את עבודתן בדרגה 2עד דרגה 9שהיא דרגת שיא ,ודרגה +0שהיא דרגה אישית. סייעות בעלות תואר מורה4מדריך "מוסמך" מתחילות בדרגה 5עד דרגה 0שהיא דרגת שיא, ודרגה +0שהיא דרגה אישית. סייעות בעלות תואר בכיר4אקדמי מתחילות בדרגה 9עד דרגה ,שהיא דרגת שיא ,ודרגה +, שהיא דרגה אישית. על פי הסכם זה ,תקופת ההמתנה לקידום בין הדרגות היא שנתיים ,למעט ההמתנה בין הדרגות 5-2 שהיא בת שנה .תקופת ההמתנה לקידום לדרגה האישית היא 0שנים .עוד צוין בהסכם כי סייעות לגננות, סייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות לא תוכלנה להיות משולבות בדירוג המח"ר או בדירוג חינוך ונוער כל עוד הן משמשות בתפקידים אלו. 24 היקף משרה חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות מגדירה בין היתר את היקף משרתן של הסייעות וקובעת כי "יחידת העבודה של סייעות לגננת תעמוד על שכר יום עבודה מלא בכל גני הילדים הרגילים של הרשויות המקומיות" 25.בתשובת המרכז לשלטון מקומי לפנייתנו בעניין זה צוין כי סייעות בגני הילדים הן סייעות המועסקות במשרה מלאה בכל הרשויות. יצוין כי בתקציב המועבר לרשויות המקומיות ממשרד החינוך משרת הסייעת מתוקצבת כמשרה מלאה. הן בגני טרום-חובה והן בגני חובה המופעלים 5ימים בשבוע ,משרת הסייעת מחושבת כמשרה מלאה, 26 ובגנים המופעלים 9ימים בשבוע המשרה מחושבת לפי משרה מלאה ותוספת של 00.,5%בגין יום ו'. הנושא של היקף משרת הסייעות עלה בדיון ועדת החינוך של הכנסת מינואר .4302נציגות הסייעות טענו בדיון זה כי רשויות מקומיות מסוימות מעדיפות להעסיק שתי סייעות שכל אחת מהן עובדת בהיקף של חצי משרה ,וכי תופעה זו נפוצה יותר במגזר הערבי 27.בתשובת האגף לחינוך קדם-יסודי במשרד החינוך צוין כי ידוע למשרד משיחות בלתי רשמיות שהרשויות לא תמיד מיישמות את הנחיות מרכז השלטון 28 המקומי באופן אחיד ושיש הבדלים משמעותיים בתנאי העסקה של סייעות ,כולל היקפי משרה. 24הסכם מס' , 1,3002אשר נחתם בין מרכז השלטון המקומי והסתדרות הפקידים ובין עובדי המינהל והשירותים 0 ,במרס .011, 25חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות ,תוספת ראשונה – (נס פח א') ,שיעור היקף משרת הסייעת בגן ,סעיף .032.000 26משרד החינוך ,מינהל כלכלה ותקציבים" ,תקצוב מוניציפלי" ,תחזית תקבולים לרשויות מקומיות ומועצות אזוריות לשנת התקציב .4304 27ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת 43 ,בינואר .4302 28סימה חדד מה-יפית ,מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי ,משרד החינוך ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת03 , באפריל .4302 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5מתוך 02 שעות העבודה השבועיות של הסייעות שעות העבודה של הסייעות כפי שמוגדרות בחוקת העבודה מסתכמות ב 24.5-שעות שבועיות :בימים ראשון ,שני ,רביעי וחמישי שעות העבודה הן מ 0:03-עד השעה ,09:33ובימי שלישי בשעות 0:03עד 29 .05:03 בנייר עמדה שפרסם מטה הסייעות הארצי צוין כי אחד השינויים ההכרחיים מבחינתו בתנאי ההעסקה של הסייעות הוא הכרה בשבוע עבודה בן 05שעות כמשרה מלאה ולא 24.5שעות כפי שהופיע בחוקת העבודה ,ואשר דומה לשעות העבודה השבועיות של הגננות בגני הילדים .טענה זו עלתה גם בדיון ועדת החינוך בשנת 304304שבו צוין כי בפועל שעות הפעילות של הגנים משתנות בין הרשויות המקומיות ,ולכן חלק מהסייעות מגיעות רק ל ,3%-מהמשרה .על-פי מטה הסייעות הארצי ,שעות העבודה של סייעות 31 בגני ילדים (ללא מסגרות להארכת יום לימודים) מסתכמות בפועל בכ 05-שעות שבועיות. בגני ילדים שבהם הוחלה רפורמת "אופק חדש" שעות העבודה הוארכו בחצי שעה .הלימודים בישובים שהרפורמה פועלת בהם מסתיימים בשעה ,02:33ובימי שישי יום העבודה מסתיים ב .04:25 -בנוגע ליום חינוך ארוך ,יישום החוק קבע כי שעות העבודה של הגננת והסייעת מתארכות עד השעה .05:03בעניין זה נטען בפרסום של מרכז טאוב כי יישום יום חינוך ארוך חשף בעיה כללית בתקצוב שכרן של הסייעות. הטענה היא כי עוד לפני יישום יוח"א משרד החינוך תקצב את משרת הסייעות עד לשעה ,05:03אבל הרשויות המקומיות הפכו תוספת זו לתוספת שכר והורו לסייעות לעבוד עד השעה .02:33עם החלת החוק משרד החינוך טען כי אין צורך להגדיל את תקציב הסייעות היות והתקצוב עבור שעות העבודה הנוספות כבר מחושב בשכרן .למרות זאת הסכים לבסוף משרד החינוך להעביר תוספת של 033-533ש"ח לכל סייעת בגין הישארותה ליום חינוך ארוך 32.מרכז השלטון המקומי מסר לנו כי הוא חולק על תיאור זה וכי הדברים אינם נכונים. .6.2שכרן של סייעות בגני הילדים השתתפות במשרתן של הסייעות בגני הילדים מועברת לרשויות המקומיות על ידי משרד החינוך ,על פי הדרגה הממוצעת ובהתאם להסכם עם השלטון המקומי .הדרגה הממוצעת לסייעות בגני חובה וטרום חובה מחושבת כיום על ידי משרד החינוך לפי דרגה 9ו 03-שנות ותק ,עבור 04חודשים .יצוין כי קיים 33 שוני בשיטת התקצוב של משרד החינוך לגני חובה ולגני טרום-חובה ,כמפורט להלן: 29חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות ,פרק ח ,סעיף .40 לסייעת בגן שהיא אם לילדים יום העבודה יסתיים ב , 05:33 -וסייעת אם המבצעת קנייה של מצרכים לארוחת בוקר מידי יום תסתיים עבודתה ב.05:33- 30הכנסת ,ועדת החינוך ,התרבות והספורט 2 ,ביולי .4304פרוטוקול מס' " .990סייעות בגני הילדים -האם לא הגיע הזמן להסדיר את מעמדן המקצועי?". 31עו"ד נטע לוי ,מעמותת איתך-מעכי ,משפטניות למען צדק חברתי ,המלווה את התארגנות הסייעות הארצי מאז .4300 32מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל ,החינוך הקדם-יסודי בישראל ,היבטים ארגוניים ודמוגרפיים ,מרס .4304 33משרד החינוך ,המינהל כלכלה ותקציבים" ,תקצוב מוניציפלי" ,תחזית תקבולים לרשויות מקומיות ומועצות אזוריות לשנת התקציב .4302 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 9מתוך 02 תקצוב גני החובה :מחושב לפי מספר ימי הפעילות בגן .בגנים שמופעלים 5ימים בשבוע מחושבת משרת הסייעת לפי דרגה 1ו 59-שנות ותק עבור 52חודשים ,ובנוסף מתוקצבת תוספת אופק חדש שמהווה 5% משכר הבסיס .בגנים המופעלים 9ימים בשבוע מתוקצבת תוספת נוספת של 00.,5%עבור יום ו'. תקצוב גני טרום-חובה :בגני טרום חובה הגננת והסייעת הן עובדות של הרשויות המקומיות ומקבלות מהן את שכרן .תקצוב גני טרום חובה כולל את שכר הגננת והסייעת ואת כל ההוצאות הדרושות לתפעול הגן .שכר הסייעת בגנים אלה מחושב לפי דרגה 1ו 59-שנות ותק .עלות זו מחושבת ל 59-חודשים בשנה ,כאשר על-פי משרד החינוך סכום זה מגלם בתוכו שכר לשנה מלאה ,דהיינו 52חודשים .יצוין כי במקומות שמיושם בהם חוק לימוד חובה לגילאי ,2-0משרד החינוך משתתף ב 13%-מהעלות לילד והרשויות משלימות את היתרה .גם בגנים אלה מתוקצבת תוספת ליישום אופק חדש וכן תוספת נוספת עבור יום ו' (בגנים הפועלים 9ימים בשבוע). להלן יוצגו מרכיבי השכר של סייעת לגננת בגנים הרשמיים ,כפי שהוא מחושב על ידי משרד החינוך לפי ממוצע של דרגה 9ו 03 -שנות ותק במחירי ינואר 34.4302יצוין כי הסכומים המוצגים כוללים את השכר של הסייעת וגם את עלות המעסיק קרי ,הרשויות המקומיות. עוזרת גננת דרגה 1ו 59-שנות ותק – במחירי ינואר 2958 מרכיבי שכר שכר משולב (דרגה +ותק) 4,01, תוספת איזון 450.00 תוספת 0110 092.40 השלמת הכנסה 0,24, הסכם שכר 1, 034 הסכם שכר 4330 005 הסכם בלתי ייחודיים 40, אופק חדש 5% 004 תוספת 4331-433, 000 תוספת 4300 4,3 סה"כ 1,665 תוספות נלוות נסיעות 429 טלפון 24.50 34טבלה זו נלקחה כדוגמה מחוברת השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות לשנת תשע"ד ,4302מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך .4302 ,יצוין כי דרגת ההתחלה של סייעת בגני הילדים הנה מדרגה 2עד הדרגה ,9לכן טבלה זו אינה נותנת תמונה למרכיבי שכרן של סייעות בדרגות נמוכות יותר. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 0מתוך 02 תנאים סוציאליים ביטוח לאומי 9.05% 43,.03 מבטחים 00.459% 000.25 מס ערך מוסף 0.5% 200.0, קופת גמל 5% 02.2 קופת גמל 04%על מעונות 1.2, קרן השתלמות 0.5% 0,0.,0 סה"כ למשרה מלאה 1,151.11 בטבלה לעיל ניתן לראות כי השכר המשולב של סייעת כולל את חישוב הדרגה והוותק .בנוסף ,ניתן לציין כי הסכום של 0,24,ש"ח (המוצג כ"השלמת הכנסה") הינו סכום שהתקבל במסגרת הסכם משנת 4331 בין מרכז השלטון המקומי ומשרד האוצר ,ואשר העלה את שכר הבסיס לשכר מינימום שעמד באותה שנה על 0,53ש"ח 35.שאר התוספות שמוצגות לעיל הן תוספות בעקבות הסכמי שכר של כלל העובדים ברשויות המקומיות .יצוין כי נוסף על התוספות שמוצגות לעיל ,קיימות שתי תוספות עבור מעונות ילדים (על סך 0,.19ש"ח) ועבור מילוי מקום ( 5%מהשכר ,על סך 420.,,ש"ח) ,אך אלו לא ניתנות לכל סייעת. השכר שמוצג בטבלה הוא שכר ברוטו ,ומסכום זה מנוכים 0.5%עבור ביטוח לאומי ו 5.5% -עבור פנסיה. בנוסף לשכר המשולם ברוטו מפריש המעסיק (רשויות מקומיות) בעבור תגמולי פנסיה ,דמי פיצויים, קופות גמל ,קרנות השתלמות ומסים שונים ,לכן סך עלות המעסיק מסתכמת כאמור ב 0,500.59 -ש"ח. הסכם תוספת שכר לסייעות :בשנת 4304נחתם הסכם שכר בין הסתדרות המעו"ף לבין השלטון המקומי לכלל עובדי הרשויות המקומיות לפי הדרגות השונות ותוספת של 03%לשכרן המשולב נוספת לסייעות בגני הילדים 36.תוספת זו משולמת בנוסף לתוספות המשולמות לסייעות גני ילדים במסגרת "אופק חדש" ובנוסף לתוספת המשולמת בגין יום חינוך ארוך ,והיא אינה נכללת בטבלת הסכומים שלעיל .בתשובת מטה הסייעות הארצי לפנייתנו צוין כי תוספת של 03%היא תוספת חשובה לשכרן של הסייעות אולם יש לשים לב כי תוספת זו הינה תוספת על שכר הבסיס של הסייעות שלטענתן הוא 37 מלכתחילה שכר נמוך ,לכן היא מסתכמת בסכום קטן. בתשובת מרכז השלטון המקומי בעניין השכר שמועבר לסייעות בגני הילדים צוין כי השיפוי המתקבל ממשרד החינוך הינו לפי שיטת ממוצעים ,והוא לא בהכרח משקף את השכר המשולם בפועל לסייעות על 35בשנת 4331נחתם הסכם קיבוצי בין הרשויות המקומיות לבין משרד האוצר שעיקרו היה הוספה של ₪ 0,233לכ 93 -אלף עובדים ,שכללו גם סייעות בגני הילדים. 36יצוין כי תוספת של 03%נקבעה גם לסייעת מחליפה ,סייעת טיפולית פדגוגית ,סייעת פדגוגית לתלמידים אוטיסטים ולתלמידים בעלי הפרעות נפשיות ופיגור שכלי קשה ,סייעת לגננת בגן ילדים טיפולי לחינוך מיוחד ,סייעת חינוכית בחטיבות הצעירות וסייעת תגבור. 37עו"ד נטע לוי ,מעמותת איתך-מעכי ,משפטניות למען צדק חברתי ,המלווה את התארגנות הסייעות הארצי מאז .4300 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד ,מתוך 02 ידי הרשויות המקומיות לפי ההסכמים הקיבוציים .עוד צוין כי השכר המשולם בפועל לסייעות גבוה מהשכר שמתקצב משרד החינוך. 38 .6.2.5טענות המועלות בנוגע לשכרן של סייעות הדיון הציבורי בתנאי העסקתן של סייעות בגני הילדים העלה שני נושאים מרכזיים בנוגע לשכרן של הסייעות: תשלום שכר הסייעות עבור 55חודשים – משרד החינוך מעביר לרשויות המקומיות סכום שמגולם בו שכר ל 04-חודשים עבור סייעות העובדות בגני טרום-חובה וחובה .לטענת מטה הסייעות הארצי ,קיים פער בין הסכום המועבר ממשרד החינוך לרשויות המקומיות בעבור שכר הסייעות לבין הסכום שהסייעות מקבלות בפועל .כך ,בעוד שמשרד החינוך מעביר שכר ל 04 -חודשי עבודה ,הסייעות מקבלות שכר עבור 00חודשים בלבד 39.בתשובת מרכז השלטון המקומי לפנייתנו בעניין זה צוין כי שכר הסייעות (אשר להן ותק של 5-0שנים) המשולם על פני 40 00חודשים מגלם בתוכו את סך התקצוב המתקבל מהמשרד לעניין זה בעבור 04חודשים. בחוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות נקבע כי "מומלץ בפני הרשות המקומית לדאוג שתהיה לסייעות הגננות בעלות ותק עבודה של 5-0שנים תעסוקה גם בעודף הזמן שבין תום חופשתן השנתית לבין פתיחת שנת הלימודים" 41.לגבי סייעות שיש להן ותק של 5שנים ומעלה – חוקת העבודה קובעת כי הרשויות אחראיות להעסיק אותן בחודשים יולי ואוגוסט ,וזאת על מנת שיקבלו את שכרן בחודשים אלה 42.בעניין זה מציין מטה הסייעות הארצי כי בדרך כלל סייעות אלו עובדות בקייטנות ,אך לעתים 43 הרשויות משבצות אותן גם בעבודות אחרות ,לדוגמה עבודה עם עיוורים ,עבודה בספריה ועוד. ניתן להזכיר עוד בהקשר זה כי ב 45-בפברואר 4302הגישה חברת הכנסת זהבה גלאון שאילתה לשר הפנים גדעון סער שעסקה בשני נושאים :הראשון ,פער בין שכר הסייעות בחינוך המיוחד לפי התקציב שמעביר משרד החינוך לרשויות המקומיות לבין שכר הסייעות בפועל ,והשני ,העסקתן לאורך 03 חודשים בלבד ולא לאורך 04חודשים .שאלתה של חברת הכנסת גלאון התייחסה אומנם לסייעות החינוך המיוחד ,אולם תשובתו של שר הפנים התייחסה בין היתר לסייעות בגני הילדים .בתשובת השר צוין כי משרד הפנים אחראי באופן עקרוני לרשויות המקומיות אבל הזיקה של נושא זה היא למשרד החינוך .עם זאת צוין כי "הרשויות מקבלות תקצוב בגין העסקת הסייעות במשך 04חודשים ,והסייעות ,בהתאם להסכם הקיבוצי ,מועסקות עשרה חודשים .למרות האמור ,אין פער לפי הנטען בין התקציב המועבר מידי משרד החינוך בפועל ,וזאת לאור העובדה ששכרן ,שאמור להיות משולם במשך 52חודשים, 38חגית מגן ,ממונה על תנאי שירות המחלקה לענייני שכר והסכמי עבודה ,מרכז השלטון המקומי ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 04 ,ביוני .4302 39משיחה שהתקיימה עם עו"ד נטע לוי ב 41 -ביוני , 4302צוין כי המטה פנה למשרד החינוך לבדיקת נושא זה ,בתושבת משרד החינוך לפנייתם צוין כי המשרד מעביר לרשויות משכורת של 04חודשים .פניה נוספת נשלח על ידי המטה למרכז השלטון המקומי לבדיקת נושא זה ,אך טרם התקבלה תשובה. 40חגית מגן ,ממונה על תנאי שי רות המחלקה לענייני שכר והסכמי עבודה ,מרכז השלטון המקומי ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 41 ,ביוני .4302 41חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות ,תוספת ראשונה ,סעיף .032.504 42חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות ,תוספת ראשונה ,סעיף .032.500 43עו"ד נטע לוי ,מעמותת איתך-מעכי ,משפטניות למען צדק חברתי ,המלווה את התארגנות הסייעות הארצי ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 4 ,ביוני .4302 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 1מתוך 02 משולם בפועל במשך עשרה חודשים בהתאם להסכם הקיבוצי .לדברי מרכז השלטון המקומי ,לפי 44 הסכמי השכר משלמים אפילו מעט יותר ממה שמשרד החינוך מעביר". יצוין כי במסקנות ועדת החינוך ,התרבות והספורט בשנת 4304צוין בעניין זה כי "הוועדה מבקשת ממשרד האוצר לוודא שכל הכספים המועברים עבור הסייעות אכן מועברים אליהן" 45.בשלב זה אין בידינו מידע בדבר צעדים שנקט משרד האוצר בנושא. היעדר פיקוח על תנאי ההעסקה בפועל – בדיון ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת בעניין הסדרת מעמדן של סייעות עלתה הטענה כי בחלק מהרשויות מקומיות ישנה פגיעה בתנאי העסקתן של הסייעות ,דבר המתבטא באי תשלום סדיר של שכרן ואף בהחלפתן בתדירות גבוהה 46.בפנייתנו למינהל הכלכלה ותקציבים במשרד החינוך בנוגע להבדלים בשכר הסייעות ברשויות המקוימות השונות צוין כי "האגף עוסק בתקצוב ולא בתנאי העסקה של הסייעות ,הגורם המעסיק אחראי על תנאי ההעסקה .תקצוב הסייעות נעשה באותו אופן לכל הרשויות" 47.בתשובת האגף לחינוך קדם יסודי בנושא זה צוין כי אין בידי משרד החינוך מידע רשמי בנוגע להפרת זכויותיהן של סייעות ברשויות מקומיות מסוימות אולם "ידוע [להם] משיחות בלתי רשמיות שרשויות לא תמיד מיישמות את הנחיות מרכז השלטון המקומי באופן אחיד ושיש הבדלים משמעותיים בתנאי העסקתן של סייעות ,כולל בהיקף המשרה" .לשאלתנו באם יש גוף במשרד החינוך המפקח על האופן שבו מועסקות הסייעות נמסר כי נושא זה אינו באחריותו של האגף לחינוך הקדם יסודי 48.ממינהל הכלכלה והתקציבים נמסר בנוגע לעניין זה כי המינהל אינו אחראי על אכיפה ובאם יתקבל מידע על פגיעה בתנאי ההעסקה יועבר המידע לגורמים המתאימים 49.בתשובת מרכז השלטון המקומי בעניין זה צוין כי המרכז אינו גוף מפקח ,וכי עיקר תפקידו הוא להנחות את הרשויות בכל הנוגע 50 לתנאי ההעסקה של הסייעות. ימי חופשה וימי מחלה – מכסת החופשה השנתית שניתנת לסייעות דומה למכסה הניתנת ליתר העובדים ברשויות המקומיות, והיא עומדת על 44ימי עבודה לעובדים שעובדים 5ימים בשבוע 51.בנוגע לעבודה בפגרות החגים ,חוקת העבודה קובעת כי על הסייעות לעבוד בגן בתחילת הפגרה ובסיומה על מנת שהגן ימצא במצב מסודר, ובגנים שיש בהם פינת חי או גינה ,הטיפול הוא באחריות הסייעת בחופשת הקיץ 52.כאמור ,בנוגע לעבודה 44תשובת שר הפנים גדעון סער לשאילתה של חברת הכנסת זהבה גלאון ,מיום 45בפברואר .4302 45ח"כ עינת וילף ,יו"ר ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת ,מכתב שנשלח לשר החינוך ובו מסקנות הוועדה מישיבתה בנושא "סייעות בגני הילדים" 2 ,ביולי .4304 46הכנסת ,ועדת החינוך ,התרבות והספורט 2 ,ביולי .4304פרוטוקול מס' " .990סייעות בגני הילדים -האם לא הגיע הזמן להסדיר את מעמדן המקצועי?". 47דודי מזרחי ,מי נהל כלכלה ותקציבים ,משרד החינוך ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 00 ,במאי .4302 48סימה חדד מה-יפית ,מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 03 ,באפריל .4302 49דודי מזרחי ,מינהל כלכלה ותקציבים ,משר ד החינוך ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 00 ,במאי .4302 יצוין כי משיחות שהתקיימו עם נציגות הסייעות במטה הסייעות הארצי צוין כי קיים פער בתנאי העסקתן של הסייעות ברשויות השונות. 50חגית מגן ,ממונה על תנאי שירות המחלקה לענייני שכר והסכמי עבודה ,מרכז השלטון המקומי ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 41 ,ביוני .4302 51חוקת העבודה ,פרק ט ,סעיף 03ו -סעיף 032.500שעניינו ימי חופשה לסייעות. 52חוקת העבודה-תוספת ראשונה ,סעיף .032.200 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 03מתוך 02 בחופשת הקיץ ,חוקת העבודה קובעת כי על הרשויות המקומיות לדאוג לתעסוקת סייעות עם ותק של 5-0שנים ,בעודף הזמן שבין תום חופשתן השנתית לבין פתיחת שנת הלימודים .עוד צוין בחוקה כי הסייעות שלהן ותק של 5שנים ומעלה זכאיות לתשלום של 04חודשי משכורת מלאים גם במידה 53 והרשות לא משבצת אותן בעבודה נוספת. בנייר עמדה שפרסם מטה הסייעות הארצי בעניין "הדרישות לשינויים הכרחיים בתנאי העסקת הסייעות" צוין כי יש לקבוע כי ימי החופשה של הסייעות יהיו כפופים לימי חופשות הלימודים בגנים. יצוין כי בנוסף לימי החופשה קיימים גם מספר ימי בחירה מוגדרים בחוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות ,חוקת העבודה קבעה בעניין זה כי הסייעות לא תכלנה לבחור בימי בחירה בימים 54 שמתקיימים בהם לימודים בגן. בנוגע לימי מחלה ,פרק י"א בחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות קובע כי כל עובד זכאי לחופשת מחלה בתשלום משכורת מלאה בשיעור של חודש לשנה 55.בנייר העמדה של מטה הסייעות הארצי צוין כי יש להכיר במחלות מקצוע של סייעות בדומה לגננות (לדוגמה ,צרידות) ,וכמו כן יש להכיר בשחיקה 56 בעבודת הסייעות בדומה להכרה בשחיקה של גננות במערכת החינוך. .8הכשרות והשתלמויות לסייעות במסגרת חוזר המנכ"ל משנת 4330צוינו דרישות התפקיד אשר אושרו על ידי משרד החינוך והשלטון המקומי ,ובעיקרן נקבע כי סייעת הגן תהיה בעלת שתיים עשרה שנות לימוד ויותר ,בנוסף לקורס להכשרת סייעות .עוד צוין כי רשות מקומית תוכל להעסיק סייעת חדשה בעלת שתים עשרה שנות לימוד, אשר תתחייב כי תוך השנתיים הראשונות לעבודתה תסיים את הקורס בהצלחה .בנוסף נקבע כי קליטת סייעת תיעשה על ידי ועדת קבלה ,שתשתתף בה מפקחת גנים או נציגתה .בחוזר האמור נקבע גם כי: הר שות המקומית בשיתוף עם מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך ידאגו לקיום קורסים והשתלמויות לסייעות לגננות. סייעת לא תקבל קביעות בעבודתה טרם סיום תקופת ההכשרה ,הדבר יובא לידיעתה עם קבלתה 57 לעבודה והיא תחתום על טופס הסכמה. קיומם של קורסים והשתלמויות לסייעות הגן נקבע לראשונה במסגרת חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות ,בה נכתב " :הרשות תדאג לקיום קורסים והשתלמויות לסייעות לגננות .העובדות נתבעות 53חוקת העבודה – תוספת ראשונה ,סעיף .032.500 54היות ורוב ימי הבחירה חלים בימים בהם לא מתקיימים לימודים ,ייחשבו ימים אלה כימי בחירה של הסייעות( .סעיף .032.,40 55חוקת העבודה ,פרק י"א ,סעיף .29 56מטה הסייעות הארצי ,פרסום בנושא" :התארגנות ארצית להכרה מקצועית ולשיפור תנאי העסקתן של סייעות בגני הילדים ,בחינוך המיוחד ובשילוב". 57חשוב לציין כי בנוגע להענקת קביעות לסייעות סעיף 032.004לחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות משנת 010,קובע כי ,סייעות זמנית אשר תועסק בגן שתי עונות לימוד ברציפות ,תהיה זכאית לקביעות לא יאוחר מתום עונת עבודתה השניה בגן ,אלא אם הוסכם על תקופה קצרה יותר בין הנהלת הרשות והנציגות המקומית של העובדים. כאמור ,בנוסף לסייעות הקבועות העובדות בגנים ,ישנן גם סייעות "סבב" שהן עובדות של הרשות המקומית ,ועיקר תפקידן הוא מילוי מקום של סייעות קבועות פעם בשבוע או על פי הצורך .על פי חוקת העבודה (סעיף )032.,0בעניין זה, סייעת מחליפה אינה זכאית לקביעות בעבודה ,אולם לאחר 5שנים היא תהיה בעדיפות להתקבל כסייעת קבועה בגן. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 00מתוך 02 להשתתף בקורסים אלה אף אם יקוימו מחוץ לשעות העבודה .תקופת ההשתלמות תיחשב כתקופת 58 עבודה בפועל לצורך תשלום שכרן". הכשרת הסייעות בגני הילדים היא באחריות מרכז "מפעם" ,שהוא שותפות של משרד הפנים והרשויות המקומיות ,ומהווה את הגוף האחראי על העברת הכשרה והדרכה לעובדי הרשויות המקומיות .בתשובת מרכז "מפעם" לפנייתנו צוין כי קורס הסייעות נבנה לאחר בחינת התפקיד של הסייעות בגן ועל פי הוראות משרד החינוך. הלימודים ב קורס מתקיימים במכללות להוראה המוכרות על ידי משרד החינוך .הקורס מועבר במשך שנתיים ,כולל 403שעות לימוד ,וקיימת גם תכנית המשך לשנה ג' שכוללת 003שעות .עלות הקורס נקבעה על פי תעריפי משרד החינוך למכללות ועומדת היום על ₪ 033,223לכיתת לימוד שבדרך כלל לומדות בה כ 45 -משתתפים ,כלומר כ ₪ 2,333 -לכל משתתפת 59.בתשובת מרכז "מפעם" בנוגע לסבסוד הרשויות המקומיות צוין כי אין מדיניות אחידה של הרשויות בנוגע למימון קורס הסייעות ,וכי כל רשות נוהגת בהתאם לנוהל הפנימי שלה .בדרך כלל חלק מהעלות של הקורס משולם על ידי הרשויות וחלקו על ידי המשתתפות .בצד זאת ,ישנם היום שני ערוצים לתקצוב קורס הסייעות ,מעבר לסבסוד של הרשות המקומית עצמה .הראשון :משרד החינוך מסבסד 5%מעלות כל קורס שנפתח (בתשובת מפעם צוין כי ככל הנראה סבסוד זה ייפסק בשנה הבאה ,אך לא צוינה סיבת הדבר) .השני :הסכם בין משרד החינוך ומרכז "מפעם" לבין העמותה לקידום מקצועי לסבסוד הקורסים לסייעות עד ל 53%-מימון – סבסוד זה ניתן רק לסייעות שהן חברות בעמותה האמורה ואשר עובדות במשרה מלאה. בתשובת משרד החינוך בעניין תכניות ההכשרה של הסייעות נמסר כי תכניות אלה תואמות את המדיניות הפדגוגית של האגף לחינוך קדם יסודי .עוד צוין כי למרות שעל-פי חוזר מנכ"ל השלטון המקומי ,תנאי הסף לקבלת קביעות לסייעת הוא 04שנות לימוד וקורס הכשרה ,ידוע למשרד כי בפועל תנאי ההכשרה המחייבת אינו תמיד מתקיים כמפורט בחוזר .עוד נמסר על-ידי המשרד כי בין השנים 4300-4303סיימו את קורס ההכשרה 903סייעות במכללות האקדמיות לחינוך ,ובשנה הנוכחית משתתפות בקורס עוד 042סייעות שעתידות לסיים את לימודיהן במהלך 60.4302נתון דומה (של 033 61 משתתפות) התקבל גם ממרכז "מפעם" לגבי מספר הסייעות שסיימו את קורס ההכשרה בשנת .4304 במחקר משנת 4339שבדק את תרומתם של קורסי ההכשרה המועברים לסייעות והשפעתם על איכות עבודתן בכל הנוגע לעבודה עם הילדים ושיתוף הפעולה עם הגננת ,צוין כי "תמיכתו של משרד החינוך בהכשרת הסייעות איננה שלמה .משרד החינוך היה שותף בבניית קורס ההכשרה לסייעות ,ומכיר בכך שהגננות לא יוכלו לעמוד בכל המשימות שמוטלות עליהן ללא עזרה של סייעות מוכשרות ומיומנות. למרות זאת ,המשרד איננו כולל את הסייעות בתכניות ההשתלמות שלו ,מרכזות הקורסים אינן מקבלות עדכונים סדירים מן המפקחות שעובדות בתחומן ,קיים גם קושי לגייס מפקחות להרצאות בקורס ,ולא 58סעיף 032.93בחוקת העבודה. 59דגנית פוקס ,מנהלת מפעם מעלה אדומים ,תשובה לפניית מרכז החקר והמידע של הכנסת 00 ,ביוני .4302 60סימה חדד מה-יפה ,מנהלת האגף הקדם יסודי ,משרד החינוך .תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 03 ,באפריל .4302 61דגנית פוקס ,מנהלת מפעם מעלה אדומים ,תשובה לפניית מרכז החקר והמידע של הכנסת 00 ,ביוני .4302 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 04מתוך 02 נמצאה דרך לשלב את הגננות בהכשרת הסייעות". 62 מחקר זה העלה כי מקור הבעיה הוא מבני ,כלומר משרד החינוך איננו אחראי אדמיניסטרטיבית על עבודתה של הסייעת ,לכן הוא אינו מתייחס לצרכים שלה בתכניות העבודה .עוד צוין במחקר כי בלי שיתוף של אנשי משרד החינוך בהכשרת הסייעות, ההכשרות לא יענו על דרישות משרד החינוך ,וכן בלי שיתוף הגננת בתהליך ההכשרה ,היוזמות שהסייעות מביאות מהקורס לא יתקבלו בגן .החוקרות ממליצות על קיומן של פגישות עדכון שוטפות בכל שנה ,בין המפקחות שעובדות במשרד החינוך לבין מרכזות הקורסים ,וזאת כדי להתאים את תכנית הקורס לשינויים שמתקיימים בשטח ,קרי ,תכניות חדשות ופרויקטים שמשרד החינוך מקדם .בנוגע לתפקיד הרשויות המקומיות בעניין זה ,צוין כי על הרשויות לבנות תכנית להמשך הלימודים וההתמקצעות של הסייעות ,ולדאוג לתגמול של הסייעות שעברו השתלמויות נוספות .עוד צוין בהמלצות 63 מחקר זה כי יש חשיבות לבנות השתלמויות משותפות לסייעות ולגננות בנושא עבודת הצוות בגן. .1סוגיות נוספות שעלו במסגרת מאבק הסייעות מאבקן של הסייעות (הן בגני הילדים והן בחינוך המיוחד – אשר אינו נסקר במסמך זה) עלה לדיון הציבורי בשנים האחרונות ,וכאמור התקיימו מספר דיונים בכנסת בנושא זה והתגבשה פעילות מאורגנת של הסייעות במסגרת עבודת מטה הסייעות הארצי בשיתוף עם עמותת "איתך-מעכי ,משפטניות למען צדק חברתי" .להלן יוצגו נקודות נוספות שהועלו לגבי זכויותיהן ותנאי העסקתן של הסייעות. .1.5בנות השירות הלאומי ומהות עבודתן בגני הילדים לאחרונה התפרסם נייר עמדה של עמותת "כולנו משפחה" ,מטה הסייעות הארצי ועמותת "איתך-מעכי, משפטניות למען צדק חברתי" שעניינו "הוספת סייעות מקצועיות לגני עירייה לגילאי 0בשנה"ל הבאה" (הכוונה לשנת הלימודים תשע"ה .)4302/4305 ,מנייר העמדה עלה כי בעקבות יישום חוק חינוך חינם לגיל 0עלה הצורך בהוספת סייעת נוספת ,דבר שהביא את משרד החינוך להכריז על הוספת בנות שירות לאומי לגני עירייה שבהם מעל ל 43-ילדים בני ( 0בהתאם לכך המשרד פרסם קול קורא לבנות השירות הלאומי להירשם כמתנדבות בגני טרום-חובה וחובה) .בנייר העמדה האמור נטען כי "פתרון זו הוא פתרון חלקי ובעייתי ביותר שמונע משיקולי חסכון תקציבי ושגם היכולת ליישמו מוטלת בספק" .עוד נטען כי המתנדבות בשירות הלאומי לא עברו הכשרה מתאימה לעבודה עם ילדים בגיל הרך .כמו כן צוין בנייר זה כי הכנסת בנות השירות למערכת החינוך הקדם יסודי תוסיף פגיעה חמורה במעמדן הירוד ממילא של הסייעות 64.נושא זה עלה גם בדיון ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת בינואר ,4302 אשר התקיים בעקבות בקשה לדיון מהיר בנושא "מימון סייעת שנייה בגני הילדים בגילאים 0-2על-ידי הרשויות המקומיות" ,65ובו נטען כי הכנסת בנות השירות הלאומי לעבודה בגני הילדים אינה מהווה 62מתוך :קורס הכשרת סייעות גני ילדים ממצאי מחקר הערכ ה ,ד"ר עינת גוברמן וד"ר חוה תובל ,מכללת דוד ילין ,ינואר .4339 63שם. 64עמותת כולנו משפחה ,מטה הסייעות הארצי ואיתך-מעכי ,משפטניות למען צדק חברתי ,נייר עמדה בנושא" :צו השעה: הוספת סייעות מקצועיות לגני עירייה לגילאי 0בשנה"ל הבאה" ,יוני .4302 65דיון זה התקיים בעקבות הצעה לסדר היום של חברות הכנסת תמר זדנברג ,קארין אלהרר ומרב מיכאלי 43 .בינואר .4302 מהדיון עלה כי כיום ישנן רשויות שמצבן הכלכלי מאפשר להן לממן כבר כיום שתי סייעות בגן. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 00מתוך 02 פתרון לבעיה של מחסור בצוות החינוכי בגני הילדים 66.בתשובת משרד החינוך לעניין זה צוין כי בנות השירות הלאומי לא עובדות כסייעות בגני הילדים ,וכי מטרת כניסתן לגן היא לתגבר את הצוות החינוכי בגנים שבהם מקבץ גדול של ילדים בגיל ,0ולא כתחליף לסייעות לגננות ,ולכן כניסתן לא תשפיע על תנאי 67 ההעסקה של הסייעות ועל דרישות התפקיד. .1.2נוהל הורה מחליף לסייעת בשביתה במסגרת חוזר מנכ"ל משרד החינוך שנכנס לתוקף בשנת 4335נקבע הנוהל הבא" :גננת אינה יכולה ליטול על עצמה את האחריות להישאר כבוגרת יחידה עם הילדים בגן הילדים בעת שביתה של הסייעות, ולכן ,כדי להפעיל את הגן בעת שביתה ,על ההורים להתנדב למלא את מקום הסייעות השובתות" 68.בנייר עמדה שפרסם מטה הסייעות הארצי צוין כי יש לבטל נוהל "הורה מחליף" לסייעת בשביתה לאלתר וזאת בגלל היותו נוהל שפוגע במעמד הסייעות ובזכותן לשבות ,ואשר פוגע גם במעמדן של הסייעות במקום העבודה ,מול ההורים ,הילדים והגננות 69.בדיון ועדת החינוך משנת 4304עלה בין היתר נושא זה, ובמסקנות הוועדה מן הדיון צוין כי "הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להוציא מחוזר המנכ"ל [שנזכר לעיל] את ההוראה הקיימת כיום לפיה הורה משמש ממלא מקום סייעת בעת שביתת סייעות .זהו נוהג 70 פסול שאין לו מקום". .1.6ייצוגן של סייעות בהסתדרות העובדים הסתדרות המעו"ף הוא הגוף שמייצג את הסייעות בגני הילדים ובחינוך המיוחד וכן את סייעות השילוב. בנייר עמדה שפרסם מטה הסייעות הארצי צוין כי על אף מספרן הרב של הסייעות בגני הילדים ,בחינוך המיוחד ובמסגרות השילוב הן אינן מקבלות ייצוג ראוי ומקצועי על ידי ההסתדרות .עוד צוין כי מטה הסייעות הארצי דורש מההסתדרות להקים גוף ארצי של הסייעות ולשריין מקומות לסייעות בוועדים המקומיים 71.לדברי המטה ,בפגישה שנערכה לפני כמה חודשים בהשתתפות נציגי הוועדה לקידום מעמד האשה והוועדה לאיגוד מקצועי בהסתדרות ,הוחלט להמליץ לאגף לאיגוד מקצועי להקים צוות בשיתוף סייעות ,אולם המלצה זו טרם יושמה. 66ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת 2 ,ביולי .4302 67סימה חדד מה-יפית ,מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי ,משרד החינוך ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת03 , באפריל .4302 68חוזר מנכ"ל תשסה( 1 /א) ,ו במאי 0.0-54 .4335הנוהל להפעלת גני-ילדים בעת שביתת הסייעות לגננות. 69מטה הסייעות הארצי ,איתך-מעכי ,משפטניות למען צדק חברתי ,מכתב שנשלח למשרד החינוך ולמרכז השלטון המקומי בנושא "ביטול נוהל "הורה מחליף" לסייעת בשביתה ,בחוזר מנכ"ל סה( 1/א) 9 ,בנובמבר .4304 70הכנסת ,ועדת החינוך ,התרבות והספורט 2 ,ביולי .4304פרוטוקול מס' " .990סייעות בגני הילדים -האם לא הגיע הזמן להסדיר את מעמדן המקצועי?". 71מטה הסייעות הארצי ,נייר עמדה בנושא" :בלב העשייה החינוכית-בשולי שוק העבודה :התארגנות ארצית לשיפור מעמדן של סייעות בגני הילדים ,בחינוך המיוחד ובשילוב". הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 02מתוך 02
