להורדה - שביט בר-און גלאון צין יגור ושות

‫שולחן עגול הגבלים עסקיים‬
‫מאת‪ :‬ניסן קובלסקי‬
‫הפן החקיקתי‬
‫משתתפי‬
‫השולחן‬
‫העגול‬
‫עו"ד דר' דוד תדמור‬
‫מנחה הדיון‬
‫צילומים‪ :‬חיים יפים ברבלט‬
‫‪1‬‬
‫עו”ד חגי‬
‫דורון‬
‫‪ ‬שותף במשרד ש‪.‬‬
‫הורוביץ ושות’‬
‫מ‪ 2004-‬ועומד‬
‫בראש תחום‬
‫הגבלים עסקיים‬
‫ותחרות במשרד‪.‬‬
‫בוגר בהצטיינות‬
‫של הפקולטה‬
‫למשפטים‬
‫ובהצטיינות יתרה‬
‫של החוג לכלכלה‬
‫באוניברסיטת‬
‫חיפה‬
‫(‪ .)1996‬מומחה‬
‫ובעל ניסיון‬
‫רב בייצוג בפני‬
‫ערכאות שיפוטיות‬
‫ובהליכים בפני‬
‫רשות ההגבלים‬
‫העסקיים‪ .‬עוסק‬
‫בייעוץ שוטף‬
‫לרשימה ארוכה‬
‫של חברות‬
‫ישראליות‬
‫ובינלאומיות‬
‫בהן טבע‪,‬‬
‫חברת החשמל‪,‬‬
‫רדימיקס‪ ,‬ידיעות‬
‫אחרונות‪ ,P&G ,‬‬
‫‪ BA, IATA‬ועוד‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫עו”ד אבנר‬
‫פינקלשטיין‬
‫ שותף ומרכז‬‫תחום ההגבלים‬
‫העסקיים במשרד‬
‫גורניצקי ושות’‪.‬‬
‫בין השנים ‪2001-‬‬
‫‪ 2011‬שימשתי‬
‫בתפקידים שונים‬
‫ברשות ההגבלים‬
‫העסקיים כחוקר‬
‫בכיר‪ ,‬כראש צוות‬
‫הבנקאות ושוק‬
‫ההון במחלקה‬
‫המשפטית‪,‬‬
‫ובתפקיד האחרון‬
‫ כסגן מנהל‬‫ויועץ משפטי‬
‫של מחלקת‬
‫החקירות‪ .‬מייעץ‬
‫ומייצג חברות‬
‫מובילות מתחומי‬
‫התעשייה‪ ,‬המזון‪,‬‬
‫הפיננסים‪,‬‬
‫המלונאות‬
‫והאנרגיה‬
‫בפני הממונה‬
‫על ההגבלים‬
‫העסקיים ובבית‬
‫הדין להגבלים‬
‫עסקיים‪ ,‬בהליכים‬
‫פליליים ואזרחיים‬
‫כאחד‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫עו”ד צחי יגור‬
‫בוגר תואר ראשון‬
‫(בהצטיינות)‬
‫במשפטים‬
‫מאוניברסיטת‬
‫תל‪-‬אביב‪ ,‬ותואר‬
‫שני (בהצטיינות)‬
‫במשפטים‬
‫מ‪Columbia -‬‬
‫‪ .University‬בעל‬
‫רישיון לעריכת‪-‬‬
‫דין בישראל‬
‫ובניו‪-‬יורק‪.‬‬
‫שותף בכיר וראש‬
‫מחלקת הגבלים‬
‫עסקיים‪ ,‬תשתיות‬
‫ומכרזים‪ ,‬במשרד‬
‫שביט בר‪-‬און‬
‫גלאון צין יגור‬
‫ושות’‪ .‬עוסק בפן‬
‫הפלילי‪ ,‬מנהלי‬
‫ואזרחי של‬
‫הגבלים עסקיים‪.‬‬
‫מחבר הספר דיני‬
‫הגבלים עסקיים‪.‬‬
‫מרצה להגבלים‬
‫עסקיים ומיזוגים‬
‫ורכישות במכללה‬
‫האקדמית נתניה‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫עו”ד רונית‬
‫אמיר יניב‬
‫בוגרת הפקולטה‬
‫למשפטים בת”א‪,‬‬
‫מתרגלת ועוזרת‬
‫מחקר‪.‬שותפה‬
‫במשרד יגאל‬
‫ארנון משנת ‪.1999‬‬
‫אחראית ניהול‬
‫בסניף ת”א‪ .‬ראש‬
‫מחלקת הגבלים‬
‫עסקיים ורגולציה‪.‬‬
‫בנוסף‪-‬ליווי שוטף‬
‫מסחרי ועסקאות‬
‫של תאגידים‪,‬‬
‫בחירות‪ ,‬ספורט‪,‬‬
‫ליטיגצית הגבלים‬
‫ועבירות צווארון‬
‫לבן דומות‪ .‬חברת‬
‫ועדות ההגבלים‬
‫והספורט של‬
‫לשכת עוה”ד‪.‬‬
‫יו”ר הנהלת איגוד‬
‫לשכות המסחר‬
‫בישראל שנמנה על‬
‫‪ ICC‬העולמי‪ .‬יו”ר‬
‫ועדת ההגבלים‬
‫הישראלית של‬
‫‪ ,ICC‬וחברת ועדות‬
‫הבינלאומיות של‬
‫ה‪.ICC-‬‬
‫‪5‬‬
‫עו”ד בועז גולן‬
‫ראש מחלקת‬
‫הגבלים עסקיים‬
‫ותחרות בהרצוג‬
‫פוקס נאמן‬
‫ושות’‪ .‬מרצה‬
‫להגבלים עסקיים‬
‫ורגולציה כלכלית‬
‫באוניברסיטה‬
‫העברית‪.‬‬
‫לשעבר היועץ‬
‫המשפטי של‬
‫רשות ההגבלים‬
‫העסקיים‬
‫(‪;)2006-2011‬‬
‫מרצה מטעם‬
‫ארגון ה‪OECD-‬‬
‫בהשתלמויות‬
‫מקצועיות‬
‫לרשויות תחרות;‬
‫בוגר תואר‬
‫שני במשפטים‬
‫מ‪University of-‬‬
‫‪,Pennsylvania‬‬
‫עם התמחות‬
‫בהגבלים עסקים‬
‫ורגולציה כלכלית‪.‬‬
‫לקוחות בולטים‪:‬‬
‫הוט‪ ,‬הראל‪,‬‬
‫אייפקס‬
‫‪6‬‬
‫עו”ד אמיר‬
‫ונג‬
‫שותף וראש‬
‫מחלקת הגבלים‬
‫עסקיים ורגולציה‬
‫במשרד רון‬
‫גזית‪ ,‬רוטנברג‬
‫ושות’‪ .‬מתמחה‬
‫בהגבלים עסקיים‬
‫וברגולציה‬
‫בשווקים שונים‪,‬‬
‫עמם נמנים‪:‬‬
‫בנקאות וכרטיסי‬
‫אשראי‪ ,‬טלקום‪,‬‬
‫טלויזיה‪ ,‬שוק‬
‫המזון‪ ,‬מיחזור‪,‬‬
‫משק החלב‪,‬‬
‫תחבורה ועוד‪.‬‬
‫כמו כן היה אמיר‬
‫מעורב בהליכי‬
‫רגולציה וחקיקה‬
‫בתחומי הגנת‬
‫הצרכן‪ ,‬מסחר‬
‫אלקטרוני והגנת‬
‫הפרטיות‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫עו”ד ד”ר‬
‫דודי תדמור‬
‫שותף מנהל‬
‫במשרד תדמור‬
‫ושות’‪ .‬לשעבר‬
‫הממונה על‬
‫ההגבלים‬
‫העסקיים‪.‬‬
‫מתמחה בהגבלים‬
‫עסקיים‪ ,‬מיזוגים‬
‫ורכישות‪,‬‬
‫תקשורת רגולציה‬
‫וליטיגציה‪ .‬מייצג‬
‫גופים מרכזיים‬
‫במשק הישראלי‬
‫וחברות רב‬
‫לאומיות רבות‪.‬‬
‫הגבלים עסקיים‪ ,‬נטל או מגן?‬
‫‪10‬‬
‫‪8‬‬
‫עו”ד איתן‬
‫אפשטיין‬
‫מייסד משרד‬
‫אפשטיין קנולר‬
‫ושות’‪ .‬התמחותו‬
‫בדיני הגבלים‬
‫עסקיים‪.‬‬
‫בעל ניסיון רב‬
‫בטיפול בסוגיות‬
‫מתחום‬
‫ההגבלים‬
‫העסקיים בפני‬
‫רשות ההגבלים‬
‫העסקיים‪.‬‬
‫מייצג לקוחות‬
‫ישראליים‬
‫ובינלאומיים‬
‫בתחומי תעופה‪,‬‬
‫תקשורת‪ ,‬ביטוח‪,‬‬
‫מחשבים‪ ,‬תרופות‪,‬‬
‫קמעונאות‬
‫ותחומים‬
‫אחרים‪ .‬פרסם‬
‫מספר מאמרים‬
‫בתחום ההגבלים‬
‫העסקיים‬
‫ובתחום המסגרת‬
‫המשפטית של‬
‫הסחר הבינלאומי‬
‫בישראל‬
‫דודי תדמור‪:‬‬
‫חוק ההגבלים העסקיים‬
‫‬
‫לא השתנה הרבה בעשרות השנים‬
‫האחרונות‪ ,‬אך הסדרים רבים נוספו‬
‫לו‪ ,‬בעיקר בשלוש השנים האחרונות‪.‬‬
‫התוספות לחוק משמעותיות ומושכות‬
‫הרבה תשומת לב‪ .‬השאלה המעניינת‬
‫היא האם אנחנו בעולם של קיפאון‪ ,‬או‬
‫בעולם של שינוי? ומה המשמעות של‬
‫השינויים האלה? נתחיל בפן החקיקתי‪.‬‬
‫חגי דורון‪ :‬אני חושב שאנחנו סובלים‬
‫מחקיקת יתר‪ .‬אני לא זוכר מתי החוק‬
‫השתנה בארצות הברית‪ ,‬אם בכלל‪ ,‬וגם‬
‫את אמנת רומא לא משנים כל כך מהר‪.‬‬
‫אנחנו‪ ,‬לעומת זאת‪ ,‬במרוץ לחידושים‬
‫והכול בשיטה היברידית‪ .‬קודם כל‬
‫אנחנו צריכים להחליט מה אנחנו‬
‫רוצים להיות‪ .‬יש פה מטוטלת שנעה‬
‫לכיוון החקיקה‪.‬‬
‫אבנר פינקלשטיין‪:‬‬
‫זה לא רק חקיקת יתר‪ ,‬אלא שזו‬
‫חקיקה המשקפת רצון למעורבות יתר‬
‫בכלכלה החופשית‪ .‬יש איזון מאוד עדין‬
‫שחייבים לשמור עליו‪ ,‬בין הצורך לשמר‬
‫ולקדם תחרות לבין הצורך לאפשר‬
‫כלכלה חופשית וממועטת רגולציה‬
‫ככל הניתן‪ .‬כולנו צרכנים וכולנו רוצים‬
‫ליהנות מפירות התחרות‪ ,‬אבל בדרך‬
‫לשמירה על התחרות יש להישמר‬
‫מאוד ממעורבות יתר שתפגע בעיקרון‬
‫הכלכלה החופשית ותפגע בסופו של‬
‫דבר בתחרות ובצרכנים‪ .‬בשלוש השנים‬
‫האחרונות אנחנו רואים יותר ויותר‬
‫מקרים גם בחקיקה וגם בהחלטות‬
‫של הרשות‪ ,‬שמבטאים התערבות יתר‬
‫ופגיעה בעיקרון של הכלכלה החופשית‪,‬‬
‫עד כדי תכנון שוק‪ .‬חוק המזון הוא‬
‫דוגמה מובהקת להתערבות יתר שהיא‬
‫תכנון של שוק‪.‬‬
‫בועז גולן‪:‬‬
‫חלק מהתיקונים שבחוק ההגבלים אולי‬
‫הבשיל בשלוש השנים האחרונות‪ ,‬אבל‬
‫לחלקים אחרים יש היסטוריה ממושכת‬
‫יותר‪ ,‬כמו צמצום הפטור החקלאי‪.‬‬
‫כל ממונה ניסה בתקופתו לצמצם‬
‫את הפטור החקלאי‪ ,‬וכיום התנאים‬
‫הציבוריים‪/‬פרלמנטריים מאפשרים‬
‫לעשות דברים שאי אפשר היה לעשות‬
‫בעבר‪ .‬נקווה שהרשות תשכיל לנצל‬
‫זאת‪ ,‬גם לצורך תיקונים להפחתת‬
‫הנטל הבירוקרטי ומניעת בזבוז משאבי‬
‫הרשות לריק‪ ,‬שבעבר חששו להביא‬
‫לכנסת‪ ,‬כמו התיקון של סעיף ‪(2‬א) או‬
‫נושא רף הדיווח במיזוגים‪.‬‬
‫רונית אמיר‪-‬יניב‪:‬‬
‫אני מוטרדת מחקיקת היתר‪ ,‬ולא פחות‬
‫מעצם החקיקה עצמה‪-‬אני מוטרדת‬
‫מכמות גילויי הדעת שהם בעצם‬
‫סוג של חקיקה‪ .‬מבחינתי ומבחינת‬
‫הלקוחות שלי‪ ,‬ברגע שמתפרסם‪ -‬גילוי‬
‫דעת‪ -‬אני מתייחסת אליו כאל דבר‬
‫חקיקה לכל דבר ועניין‪ .‬אני מוטרדת‬
‫מחוסר האיזון בכל מיני מישורים כמו‬
‫מול זכות הקניין וחופש עיסוקה‪ .‬ניקח‬
‫עו"ד חגי דורון‬
‫עו"ד אבנר‬
‫פינקלשטיין‬
‫עו"ד צחי יגור‬
‫עו"ד רונית אמיר יניב‬
‫עו"ד בועז גולן‬
‫לדוגמה את גילוי הדעת הנוקשה של‬
‫בדיקת הנאותות בין מתחרים‪ ,‬שלדעתי‬
‫הגדרותיו הרחבות מהו “מידע רגיש‬
‫תחרותית”‪ ,‬ניסיונו לחייב חברה לבצע‬
‫את החלק הקריטי של בדיקת הנאותות‬
‫ע”י מעריך אובייקטיבי ולא ע”י מקבלי‬
‫ההחלטות בחברה‪ ,‬איסוריו המנותקים‬
‫מחיי המסחר‪-‬ומהווים איזון בלתי נכון‬
‫בין תחרות לפרקטיקה העסקית‪ .‬דוגמה‬
‫נוספת לרגולציית יתר הינו גילוי הדעת‬
‫מהו מחיר מופרז של מונופולין‪ ,‬שקבע‬
‫רף בלתי סביר של ‪ 20‬אחוז רווח בלי‬
‫להתחשב בשאלה אם המונופול מוכרז‬
‫או לא ובהבדלי שווקים ומוצרים‪,‬‬
‫שהגדיר בצמצום יתר את ההוצאות‬
‫שניתן להחשיב לצורך “נמל המבטחים”‬
‫ומכביד על תאגידים בהוצאות מיותרות‬
‫על כלכלנים‪ .‬זאת תהיה בכייה לדורות‬
‫ונתחרט עליו בעתיד‪ .‬אני מוטרדת‬
‫גם מהתיקון לחוק ההגבלים בנושא‬
‫העיצומים הכספיים‪ ,‬ומהאופן שבו‬
‫רשות ההגבלים לקחה לעצמה ביתר‬
‫שאת את התפקיד של הרשות החוקרת‪,‬‬
‫המחוקקת‪ ,‬השופטת והמבצעת‪ .‬גם‬
‫בתחום הסנקציות המנהליות‪ ,‬יש‬
‫סנקציות שממש מתקרבות לגבול‬
‫הסנקציות העונשות – והן כמעט‬
‫פליליות‪.‬‬
‫צחי יגור‪:‬‬
‫אני מתחבר לאבחנה בין התיקונים‬
‫האחרונים בחוק ההגבלים העסקיים‪,‬‬
‫שהוא חוק התחרות הגנרית‪ ,‬לבין‬
‫החקיקה החדשה בתחום‪ ,‬בענפים‬
‫ספציפיים‪ ,‬כמו חוק המזון וחוק‬
‫הסופרים שמסדירים ענף ספציפי‪ .‬נעשו‬
‫המון תיקונים בחוק ההגבלים‪ ,‬בכל‬
‫הרבדים‪ .‬חלק ניכר מהם היה אכן נחוץ‬
‫כדי לרענן את חוק ההגבלים העסקיים‪,‬‬
‫אף כי ניתן להתווכח על הקף התיקון‬
‫ותכניו‪ ,‬במיוחד בנושא של קנסות‬
‫מנהליים והפיקוח על קבוצות ריכוז‪.‬‬
‫אבל בחוקי התחרות הספציפיים יש‬
‫תחושה שהפכו את השוק הישראלי‬
‫לסוג של שדה ניסוי עולמי‪ ,‬ואנחנו‬
‫מוצאים בחוק המזון למשל‪ ,‬איסורים‬
‫וקביעות שאין להם אח ורע בעולם‪.‬‬
‫בעוד שתיקונים כמו קנסות מנהליים‪,‬‬
‫ואכיפה על קבוצות ריכוז הם תיקונים‬
‫חיוניים (שלגיטימי לחלוק על היקפם)‪,‬‬
‫חקיקה ספציפית להסדרת ענפים‬
‫ספציפיים‪ ,‬כמו חוק המזון וחוק‬
‫הסופרים‪ ,‬היא מאוד מדאיגה‪.‬ייתכן‬
‫ואלה סנוניות ראשונות‪ ,‬המחוקק‬
‫“יתאהב”‪ ,‬ומחר נמצא את עצמנו‬
‫עם חוק להסדרת התחרות בתחום‬
‫הבנקאות‪ ,‬הרכב או הביטוח‪ ,‬והממונה‬
‫על ההגבלים העסקיים והתחרות‬
‫עשוי להפוך לממונה על יוקר המחיה‪.‬‬
‫המטרה המרכזית של חוק המזון למשל‬
‫אינה לעודד תחרות‪ ,‬אלא להילחם‬
‫ביוקר המחיה‪ .‬זה שינוי‪ ,‬ולא לטובה‪,‬‬
‫מהמטרה הקלאסית של חוק ההגבלים‬
‫העסקיים‪ ,‬וחוקי התחרות בעולם‪,‬‬
‫קודם כל לעודד תחרות‪.‬‬
‫איתן אפשטיין‪:‬‬
‫לאור מבול השינויים בחוק‪ ,‬החקיקה‬
‫החיצונית והרחבת אחריות ומעורבות‬
‫הרשות בתחומים רבים נוספים‬
‫כתוצאת כל אלה‪ ,‬קיים חשש גדול‬
‫אם לרשות ההגבלים יהיו האמצעים‬
‫המתאימים בהיקף הנדרש כדי להגן‬
‫על תחרות בצורה אפקטיבית‪ .‬הרשות‬
‫הופכת להיות כלי בידי המחוקק‪.‬‬
‫החיבור הזה יוצר נטל על השחקנים‬
‫בשוק‪ .‬כפיית מדיניות כלכלית זה עניין‬
‫פוליטי והרשות להגבלים עסקיים‬
‫צריכה להיות רשות מקצועית‪ ,‬עם‬
‫תפקיד מאוד מוגדר‪ .‬היא לא אמורה‬
‫להיות כלי משחק בידי פוליטיקאים‪.‬‬
‫כולנו נותנים עצות ללקוחות‪ ,‬ליזמים‬
‫שרוצים להשקיע מחו”ל מהארץ‪ ,‬ולתת‬
‫להם וודאות משפטית בתחום הזה‪,‬‬
‫וזה הופך בלתי אפשרי‪ .‬מצד אחד‬
‫מונופול הוא דבר מותר כיון שבהיבט‬
‫המאקרו כלכלי יש יתרונות של העסקה‬
‫והשקעות ומחקר ופיתוח וכן הלאה‪,‬‬
‫ומצד שני הממונה יכול להורות איך‬
‫לנהל את העסק ולתת לו הנחיות‪ ,‬או‬
‫לפרק אותו‪ .‬המצב לטעמי מאוד לא‬
‫בריא ואני חושש מאובדן הפוקוס של‬
‫הרשות ויכולתה להתמקד בתפקיד‬
‫העיקרי שלשמו היא הוקמה‪.‬‬
‫אמיר ונג‪:‬‬
‫לכנות את החוקים האלה “חוקי‬
‫הגבלים” עסקיים או “חוקי תחרות”‪,‬‬
‫זו פשוט הטעיה‪ .‬אלה לא חוקי תחרות‪,‬‬
‫אלא חוקים שמבססים תשתית‬
‫להפיכת רשות ההגבלים ל‪“ -‬משרד‬
‫לניהול המשק הישראלי”‪ .‬אלה חוקים‬
‫שמשתמשים בהם כדי שהממשלה‬
‫תתכנן ותנהל את הפעילות העסקית‬
‫במקום הגופים העסקיים‪ .‬המגמה‬
‫הזאת‪ ,‬של פעולה כמתכנן מרכזי‪,‬‬
‫מחלחלת לצערי גם לתוך העבודה‬
‫הקלאסית של רשות ההגבלים‬
‫בתחומים של מונופולים‪ ,‬מיזוגים‬
‫והסדרים כובלים‪.‬‬
‫הפן המוסדי‬
‫דודי תדמור‪:‬‬
‫הרשות גדלה מאוד בשנים האחרונות‪,‬‬
‫וכוח האדם בה גדול במאות אחוזים‬
‫אבל גם ברוחב הסמכויות‪ .‬יש פעולות‬
‫שיש בהן פן יותר פיקוחי על שווקים‬
‫ופן ייעוצי הרבה יותר חזק ממה שהיה‬
‫קיים בעבר‪ .‬אתם פונים לרשות כעניין‬
‫יום יומי‪ ,‬עד כמה הגודל משפיע על‬
‫הרשות? עד כמה משפיעה הרחבת‬
‫סמכות הרשות לתחומים שהם לא‬
‫הגבלים עסקיים במובן הקלאסי?‬
‫רונית אמיר‪-‬יניב‪:‬‬
‫בעבר הייתי מעלה על נס באזני עמיתיי‬
‫את התפקוד של רשות ההגבלים לעומת‬
‫רשויות ורגולטורים אחרים‪ ,‬ומשבחת‬
‫את התקשורת המועילה עימה‪ .‬הייתה‬
‫תחושת של סיעור מוחות עם ראש צוות‬
‫ברשות שהיה מנסה לעזור ולמצוא‬
‫פתרון עסקי לגיטימי כאשר אין בדין‬
‫הנחיה מפורשת‪ .‬לצערי‪ ,‬בחמש השנים‬
‫האחרונות‪ ,‬הגישה המסייעת הזאת‬
‫כמעט נעלמה‪ .‬בתחילה חשבתי שאולי‬
‫זה קשור לעומס הגדול על אנשי‬
‫הרשות שאינו מותיר להם זמן להשיב‬
‫לשאילתות שאינן חלק מבקשות מיזוג‬
‫או פטור ‪ ,‬אבל למרות שהרשות גדלה‬
‫‪11‬‬
‫שולחן עגול הגבלים עסקיים‬
‫ומספר המשפטנים והכלכלנים בה גדל‬
‫מאוד‪ ,‬אני לא רואה שום שיפור מצידם‬
‫במענה לשאלות עורכי הדין ההגבלים‬
‫החיצוניים בנושאים ה”אפורים”‪ ,‬אלא‬
‫להיפך‪ .‬היכולת להסתייע ברשות ולקבל‬
‫תשובות ברורות הפכה למסורבלת‬
‫ובירוקרטית‪ .‬הפרסומים וגילויי הדעת‬
‫שפרסמה הרשות אוסרים כמעט הכול‬
‫ואינם מתירים מה שהכרחי לעולם‬
‫העסקי‪ .‬לדוגמה‪ :‬הרשות פרסמה‬
‫פטור סוג להסכמים שאינם אופקיים‬
‫‪-‬שלכאורה נועד להקל‪ ,‬אך בפועל‬‫קשה מאד להחילו עקב הגדרת‬
‫“מתחרים” רחבה מדי ותנאים הנתונים‬
‫לפרשנות רחבה בו‪.‬‬
‫בועז גולן‪:‬‬
‫להבנתי הרשות עומדת בפני אתגר‬
‫כפול‪ .‬מאז ומעולם שכבת מקבלי‬
‫ההחלטות ברשות הייתה צרה מאוד‪..‬‬
‫ברשות הרבה אנשי מקצוע צעירים‪,‬‬
‫וככל שמטפסים ברמות הוותק‪ ,‬הולכים‬
‫ומתמעטים אנשי המקצוע‪ ,‬ובהתאמה‬
‫הולכים ומתמעטים מקבלי ההחלטות‪.‬‬
‫ככל שמוסיפים סמכויות נוספות‪ ,‬זמן‬
‫הניהול מתחלק על יותר נושאים ולכן‬
‫יש פחות משאבי ניהול שניתן להקדיש‬
‫לכל נושא פרטני‪ .‬זה האיום הגדול‬
‫שאני מזהה מבחינת העבודה המוסדית‬
‫של הרשות‪ .‬לדוגמה‪ ,‬אני חושש שזמן‬
‫שהיה מוקדש לקרטלים יידחה עכשיו‬
‫לטובת ענייני חוק המזון‪ ,‬ושכרו של‬
‫הציבור הישראלי ייצא בהפסדו‪.‬‬
‫הקושי השני שהרשות צריכה להיות‬
‫ערה לו הוא שהחדש והנוצץ יקסום‬
‫יותר מהמסורתי ומהמקובל‪ .‬אבל‬
‫המסורתי והמקובל הוא לב העשייה‬
‫ההגבלית‪ .‬נקווה שמי שמקצה משאבי‬
‫כוח אדם יבין שחייבים לעבות את‬
‫שורות הקצונה הבכירה של הרשות ואי‬
‫אפשר להסתפק רק בהוספת תקנים‬
‫בדרגת סמל וטוראי‪.‬‬
‫אבנר פינקלשטיין‪:‬‬
‫הגידול בכוח האדם של הרשות הוא‬
‫מבורך לדעתי שכן עד עכשיו הרשות‬
‫הייתה בתת כוח אדם‪ .‬צריך לזכור‬
‫שרשות ההגבלים העסקיים אחראית‬
‫על אכיפת החוק בקרב כלל החברות‬
‫‪12‬‬
‫בישראל ואם נשווה את כוח האדם של‬
‫רשות ההגבלים לעומת כוח האדם של‬
‫הרשות לניירות ערך‪ ,‬למשל‪ ,‬האמונה על‬
‫אכיפת החוק בקרב החברות הציבוריות‬
‫בלבד‪ ,‬נראה שלרשות לניירות ערך יש‬
‫כוח אדם גדול בהרבה‪ .‬את הזהירות‬
‫של עורכי הדין והכלכלנים של הרשות‬
‫במסגרת המגעים עם עורכי הדין‬
‫מהמגזר הפרטי יש לייחס למדיניות‬
‫פנים ארגונית ולהבנתי זה לא קשור‬
‫לגודל‪ .‬אני כן רואה שיפור בקצב‬
‫הבדיקה של מיזוגים אבל אני לא רואה‬
‫שיפור דומה בקצב הבדיקה של בקשות‬
‫פטור‪ .‬יש לקוות שמספר הכלכלנים‬
‫ומספר עורכי הדין שיתווספו ישפר את‬
‫המצב‪.‬‬
‫חגי דורון‪:‬‬
‫עכשיו יהיו יותר משימות‪ ,‬והעיכובים‬
‫יישארו פחות או יותר אותו הדבר‪ .‬זה‬
‫נובע גם מהעובדה שהדרישות שאנחנו‬
‫מקבלים הן לא תמיד פרופורציונאליות‬
‫ברמת הבדיקה ודרישות הנתונים‪.‬‬
‫אנחנו נתקלים בזה בבית הדין‬
‫להגבלים עסקיים‪ ,‬בשאלות של‬
‫גילוי מסמכים בכמות אדירה גם על‬
‫בקשות אזוטריות‪ .‬בסך הכול‪ ,‬הגידול‬
‫של הרשות יעצים מאוד את חשיבות‬
‫הממונה וסגניו‪ .‬גם בעבר היה אתגר‬
‫גדול לנהל את הרשות‪ ,‬אבל היום‬
‫האתגר גדול הרבה יותר‪ .‬בסופו של‬
‫דבר‪ ,‬מי שצריך לקבל את ההחלטה‬
‫בחוק‪ ,‬הוא אדם אחד‪ .‬אין שקיפות‬
‫ברשות‪ ,‬אתה לא שותף לתהליך החיוני‬
‫בהליכים שבהם ראוי שתהיה שקיפות‪.‬‬
‫אני מבין שנכוו בעבר ממקרים‪ ,‬אבל‬
‫צריך למצוא איזון‪.‬‬
‫אמיר ונג‪:‬‬
‫בנוגע לתוספת התקנים לרשות‬
‫ההגבלים‪ ,‬צריך לזכור שגם משרד‬
‫התקשורת‪ ,‬לדוגמה‪ ,‬משווע לעוד כוח‬
‫של כלכלנים שמסוגלים לבחון שאלות‬
‫קשות של מדיניות ותחרות‪ .‬אבל מי‬
‫שקיבל את התקנים ומשתמש בהם‬
‫עכשיו לעבודה בתחום התקשורת זו‬
‫דווקא רשות ההגבלים‪ .‬חלק מהתקנים‬
‫החדשים היה צריך לדעתי לשמש‬
‫לחיזוק משרדי הממשלה הרלוונטיים‬
‫עו"ד אמיר ונג‬
‫עו"ד ד"ר דוד תדמור‬
‫ולא לתגבור פעילות של רשות ההגבלים‬
‫שמתערבת לעומק בשווקים וחותרת‬
‫תחת הרגולטורים הענפיים‪ .‬מבחינת‬
‫פעילות של הרשות לשיפור ניצול‬
‫המשאבים שלה עצמה‪ ,‬אנחנו רואים‬
‫ניסיון להוריד עבודה מרשות ההגבלים‬
‫באמצעות פרסום כלים של הערכה‬
‫עצמית (‪ .)self-assessment‬אלו כלים‬
‫שבמסגרתם גורמים פרטיים אמורים‬
‫לבחון מקרים פוטנציאליים של‬
‫הסדרים כובלים לדוגמה בלי לפנות‬
‫בכלל לרשות‪ .‬אבל הרשות יצרה כלים‬
‫שלא באמת מאפשרים לנו‪ ,‬עורכי הדין‬
‫של הצדדים הפרטיים‪ ,‬להפסיק לפנות‬
‫לרשות ההגבלים‪ .‬הכללים מנוסחים‬
‫בצורה מאוד צרה שלא מאפשרת לנו‬
‫לחוש בטחון עם החלטות בלי לבדוק‬
‫את המקרה הקונקרטי עם הרשות‪.‬‬
‫איתן אפשטיין‪:‬‬
‫אנחנו עדיין לא במצב שבו רוב אנשי‬
‫העסקים במדינת ישראל מכירים את‬
‫חוק ההגבלים ומה מותר ומה אסור‪.‬‬
‫הרשות ראתה את עצמה כמלמדת‬
‫ומחנכת‪ .‬זה חלק מה‪ DNA-‬של הארגון‪.‬‬
‫התחושה בשטח היא שחלק מה‪-‬‬
‫‪ DNA‬הזה קצת הלך לאיבוד בשנים‬
‫האחרונות‪ .‬מצד אחד התקנות וגילויי‬
‫הדעת כתובים בשפה כללית אשר‬
‫מותירה פתח רחב לפרשנויות ומצד שני‬
‫פחות ופחות ניתן להתייעץ באופן פתוח‬
‫עם הרשות וזה משהו שלנו מאוד חסר‪,‬‬
‫מכיוון שהבעיות הן אמתיות‪ .‬הרשות‬
‫חייבת להיות יותר ברורה ופתוחה ממה‬
‫שהיא היום‪.‬‬
‫צחי יגור‪:‬‬
‫אני חושב ששאלת הגודל של הרשות‪,‬‬
‫היא לא השאלה החשובה‪ .‬מה שחשוב‬
‫זו “שאלת ההלימה” בין הגודל של‬
‫הרשות לבין הסמכויות שניתנו לה‪.‬‬
‫מכיוון שהסמכויות גדלו מאוד בשנים‬
‫האחרונות ונוספו הרבה תחומים‪.‬‬
‫חשוב גם איך מנהלים את כוח האדם‬
‫הזה‪ ,‬איך מקצים את סדרי העדיפויות‬
‫ואיפה משקיעים את המשאבים‪ .‬לאור‬
‫הגידול בסמכויות‪ ,‬צריכה להיות גם‬
‫יותר האצלה של סמכויות‪ ,‬יותר ראשי‬
‫אגפים‪ .‬בהרבה מקרים‪ ,‬ברור שאם לא‬
‫תתואם ישיבה עם הממונה או סגנו‪ ,‬לא‬
‫תקבל החלטה‪ ,‬והריכוזיות הזו‪ ,‬יוצרת‬
‫לעתים צוואר בקבוק בעיתי‪ ,‬בהליך‬
‫קבלת ההחלטות‪.‬‬
‫חוק הריכוזיות וחוק‬
‫המזון‬
‫עו"ד איתן אפשטיין‬
‫דודי תדמור‪:‬‬
‫הזכרנו את חוק המזון‪ ,‬שנועד להתמודד‬
‫עם בעיות יוקר המחיה ונותן סמכויות‬
‫ניהול ברמת המיקרו‪ .‬איך מנהלים‬
‫אגפים‪ ,‬איזה חנויות פותחים‪ ,‬איזה‬
‫חנויות סוגרים‪ ,‬איסור קטגורי על‬
‫התערבות ספקים בקביעת המחיר‬
‫לצרכן‪ .‬זאת בשונה מהמגמה הכללית‬
‫בחוק ההגבלים העסקיים‪ .‬תחום שני‬
‫הוא חוק הריכוזיות‪ ,‬שבו הממונה קיבל‬
‫שפע של סמכויות בהקצאה של זכויות‬
‫לתשתית חיונית לגורם ריכוזי‪ .‬מאז‬
‫שהמחסום נפרץ והרשות קיבלה סמכות‬
‫ליצור תחרות ולא רק לשמור על תחרות‬
‫שזה קבוצות ריכוז‪ ,‬אולי לגיטימי גם‬
‫שהרשות תעסוק ביצירת תחרות באופן‬
‫ספציפי בענף המזון? ואולי לא רע‬
‫שהרשות תייעץ בכל מיני נושאים יותר‬
‫רחבים ותהיה מעורבת עד כדי אולי‬
‫סמכות אישור בהיבטים כלל משקיים?‬
‫ואולי לא?‬
‫בועז גולן‪:‬‬
‫חוק המזון תפור למידות של שוק מאוד‬
‫מסוים‪ .‬אני חושב שהקושי המרכזי‬
‫והמכשלה הראשונה היא שהחוק לא‬
‫שם את האצבע על הבעיות האמתיות‪.‬‬
‫זאת רגולציה מתערבת מאוד‪ ,‬ודרקונית‬
‫בסמכויות שלה‪ ,‬אבל שמחטיאה לאורך‬
‫כל הדרך את הבעיות שיש בשוק המזון‪.‬‬
‫בהכרח התוצאה היא תוצר חלש‪.‬‬
‫לדוגמה‪ ,‬אחת המטרות המוצהרות‬
‫של חוק המזון הייתה להגדיל את‬
‫מספר ספקי המזון שיהיו על המדפים‬
‫ברשתות השיווק‪ .‬אלא מה? משיקולים‬
‫מסחריים קוהרנטיים לחלוטין עם‬
‫טובת הצרכן‪ ,‬רשתות השיווק עובדות‬
‫ככלל עם ארבעה ספקים בכל קטגוריה‪.‬‬
‫כך הן ממקסמות את כושר המשא ומתן‬
‫שלהן מול הספקים‪ ,‬ומנהלות מלאי‬
‫באופן מיטבי‪ .‬מתערב ככל שיהיה‪ ,‬חוק‬
‫המזון לא יכול לשנות את התמריצים‬
‫הבסיסיים שלהן‪ .‬ואפשר כך לעבור‬
‫פרק‪-‬פרק בחוק המזון‪ ,‬ולהראות איך‬
‫הוא מחטיא את המטרות שאליהן הוא‬
‫כיוון‪ .‬החוק הזה לא יכול להשיג את‬
‫התוצאה המוצהרת שלו‪ ,‬שהיא הורדת‬
‫המחירים לצרכן‪ .‬סביר מאוד להניח‬
‫שהוא יוביל לתוצאה הפוכה‪.‬‬
‫רונית אמיר‪-‬יניב‪:‬‬
‫לדעתי‪ ,‬חוק המזון הולך להיות אחד‬
‫מהכישלונות הגדולים של הרגולציה‪,‬‬
‫לא ישרת את התחרות והמלחמה ביוקר‬
‫המחיה ונראה את זה כבר בשנים‬
‫הקרובות‪ .‬החוק ייכנס לתוקף ב‪2015‬‬
‫אך אנו כבר חשים בשטח מצד הרשות‬
‫ההיערכות ליישומו‪ ,‬את התקנות‬
‫שפורסמו‪ ,‬את יישום חובות הדיווח‬
‫המרחיבות על קמעונאים ויצרנים ואנו‬
‫ממתינים לראות כמה נוקשה תהיה‬
‫האכיפה‪ . .‬נדמה שבכמה וכמה תחומים‬
‫בשוק המזון‪ ,‬יש הרבה יצרנים קטנים‬
‫ויצרני בוטיק שמתחרים ללא חסמי‬
‫כניסה‪ .‬שליטת הממונה בפתיחת‬
‫חנויות חדשות ומכירת חנויות קיימות‬
‫מרחיקה לכת מבחינת פגיעה בחופש‬
‫הקניין והעיסוק‪ .‬האיסור הגורף שאין‬
‫לו אח ורע בעולם על מחיר מומלץ ועל‬
‫סיוע בסידור מדפים‪-‬הינו חוסר איזון‬
‫ראוי עם העולם העסקי וחיי המסחר‪.‬‬
‫אבנר פינקלשטיין‪:‬‬
‫חוק המזון הוא דוגמה לאקטיביזם‬
‫תחרותי שבא ואומר שהכלים של חוק‬
‫ההגבלים העסקיים טובים רק לבדיקת‬
‫מיזוגים ולהסדרים כובלים‪ ,‬ולא יכולים‬
‫באמת להביא לשינוי בתחרות‪ .‬זה‬
‫כבר הגיע למצב של תכנון שווקים כך‬
‫שחוק המזון עומד בסתירה מוחלטת‬
‫לחוק ההגבלים העסקיים‪ ,‬וזה יפגע‬
‫בצרכן‪ .‬לדוגמה‪ ,‬חוק המזון אוסר על‬
‫ספק לומר לקמעונאי ואפילו לצרכן‬
‫מהו המחיר המומלץ של המוצר‪ ,‬או‬
‫איזה מבצע הוא עושה לחג‪ ,‬בעוד שלפי‬
‫חוק ההגבלים העסקיים אין איסור‬
‫להמליץ על מחיר ובטח שלא על מחיר‬
‫מקסימום שנועד להיטיב עם הצרכן‪.‬‬
‫חגי דורון‪:‬‬
‫זה המבחן של הרשות‪ .‬הניסיון הראשון‬
‫של הפעלת התיקון לחוק בנושא‬
‫קבוצות הריכוז התחיל בתחליפי מזון‬
‫לתינוקות‪ .‬אחת החברות‪ ,‬תוך כדי‬
‫תהליך של הכרזה עליה כקבוצת ריכוז‪,‬‬
‫נפלטה מהשוק‪ .‬אני חושב שזו תוצאה‬
‫עגומה ביחס לאופן שבו הרשות ניגשה‬
‫להפעיל את הכלי הזה בפעם הראשונה‪.‬‬
‫אמיר ונג‪:‬‬
‫החוק להגברת תחרות הגיע לכנסת‬
‫כהצעת חוק גרועה‪ ,‬ויצא מהכנסת‬
‫כחוק איום ונורא‪ .‬רגולציה כל כך‬
‫מעמיקה‪ ,‬כמו שעושים כאן‪ ,‬דורשת‬
‫רגולטור שחי ונושם את השוק שלו‬
‫‪ .24X7‬רשות ההגבלים אינה כזו‪ .‬אפשר‬
‫לדוגמה לראות בדיונים שהם מופתעים‪,‬‬
‫פעם אחרי פעם‪ ,‬לגלות איך בעצם‬
‫דברים מתנהלים בשוק הזה בשטח‪.‬‬
‫רשות ההגבלים לא מתאימה להיות‬
‫רגולטור שמטפל לעומק ובאופן קבוע‬
‫בתחום שוק המזון‪ .‬היא אינה רגולטור‬
‫ייעודי‪ ,‬שמתמחה ועוסק בתחום מאוד‬
‫ספציפי‪.‬‬
‫צחי יגור‪:‬‬
‫חוק המזון משול בעיני למכונית‬
‫הנוסעת נגד כיוון התנועה‪ .‬וכשנוסעים‬
‫נגד הכיוון‪ ,‬יש הסתברות גבוהה‬
‫לתאונות‪ .‬המגמה היום בעולם מבטאת‬
‫יחס סלחני לכבילות אנכיות‪ ,‬בא חוק‬
‫המזון ואוסר עליהן בניגוד למגמה זו‪,‬‬
‫ואף נותן להם תג של פליליות‪ .‬מקובל‬
‫לחשוב בדיני התחרות שבשווקים‬
‫מעוטי תחרות שקיפות מחירים עלולה‬
‫לגרום לקיבעון של מחיר‪ ,‬כפי שהיה‬
‫לגבי עמלות הבנקים‪ ,‬כשחייבו את‬
‫הבנקים לפרסם עמלות‪ .‬בא המחוקק‬
‫בחוק המזון‪ ,‬ובניגוד למגמה‪ ,‬יצר מנגנון‬
‫המחייב שקיפות מחירים און‪-‬ליין‪,‬‬
‫שלדעתי רק יגרום להעלאת מחירים‪.‬‬
‫לאורך זמן ההתיישרות תהיה עם‬
‫המחיר הגבוה‪ ,‬ולא עם הנמוך‪ .‬באותה‬
‫רוח‪ ,‬בניגוד למגמה‪ ,‬חוק המזון לוקח‬
‫איסורים קלאסיים מעולם המונופולין‬
‫ומחיל אותם גם על גופים שאינם‬
‫בעלי מונופולין‪ .‬התחושה הכללית‬
‫היא‪ ,‬שהחוק הזה לא בא מעולם של‬
‫הגבלים עסקיים אלא מעולמם של‬
‫פוליטיקאים‪ .‬המטרה שלו היא להוריד‬
‫מחירים בכל מחיר‪ ,‬לא משנה אם‬
‫בדרך יהרגו את המכולות הקטנות‬
‫ואת הספקים הקטנים‪ ,‬ולאורך‪-‬זמן‬
‫התחרות תתכווץ ותצטמצם‪ .‬בטווח‬
‫הארוך‪ ,‬זו עלולה להיות בכיה לדורות‪,‬‬
‫שכולנו נשלם עליה‪.‬‬
‫עצה לרשות‬
‫דודי תדמור‪:‬‬
‫עצה אחת לממונה על ההגבלים‬
‫העסקיים ולצוותו‪.‬‬
‫אמיר ונג‪:‬‬
‫להרחיב את צוות הבכירים ברשות‬
‫ההגבלים‪ .‬המצב כרגע הוא שאין‬
‫מספיק בכירים שם שמקבלים החלטות‬
‫במסה הגדולה כל כך של נושאים‬
‫שמונחת בפני הרשות‪.‬‬
‫איתן אפשטיין‪:‬‬
‫שיבינו את הצורך בוודאות משפטית‬
‫ועסקית ויפעלו לקיום דיאלוג ולשיתוף‬
‫פעולה עם קהל היעד – אנשי עסקים‬
‫והמייצגים אותם‪ ,‬תוך פתיחות ונכונות‬
‫כנה להקשיב ולתקן את הטעון תיקון‪,‬‬
‫על מנת לחנך וללמד ולא רק כמי‬
‫שעיקר תפקידו הוא לתפוס ולהביא את‬
‫העבריינים לבית משפט‪.‬‬
‫צחי יגור‪:‬‬
‫לעודד אכיפה אזרחית‪ .‬זה יקדם את‬
‫מטרות הרשות‪ ,‬יקל על העומס ויאפשר‬
‫לרשות להתמקד בעיקר‪ .‬באירופה‪,‬‬
‫בארה”ב ובמדינות אחרות‪ ,‬המסה‬
‫הקריטית של האכיפה התחרותית‬
‫היא באכיפה אזרחית‪ .‬אצלנו‪ ,‬בפועל‪,‬‬
‫לממונה על ההגבלים עסקיים יש‬
‫בלעדיות כמעט על אכיפה בתחום‬
‫ההגבלים העסקיים‪ ,‬ומבנה אכיפתי‬
‫כזה הוא שגוי‪.‬‬
‫חגי דורון‪:‬‬
‫הרשות צריכה לבחור את התיקים‬
‫הנכונים‪ ,‬ולעשות את זה בחכמה‪.‬‬
‫יש לי תחושה שמתעסקים בעניינים‬
‫שונים שאנחנו לא באמת מרגישים‬
‫ושלא עוסקים בלב העניין‪ .‬חייבים גם‬
‫להפחית את אי הוודאות הקיימת כיום‬
‫על רקע כמות גילויי הדעת שהרשות‬
‫פרסמה‪ ,‬על ידי מקרה בוחן שיעבור‬
‫בקורת שיפוטית בפני הערכאות‬
‫המתאימות‪ ,‬כך שתתקבל החלטה‬
‫ברורה בדבר הדין הנוהג‪.‬‬
‫אבנר פינקלשטיין‪:‬‬
‫עצתי לרשות‪ ,‬היא להעז ולהקשיב‬
‫למגזר הפרטי‪ .‬אנחנו נתקלים בתופעה‬
‫שאנשים ברשות מפחדים להקשיב‬
‫או לשתף בהתלבטויות שלהם‪ ,‬שמא‬
‫תתפוס אותם במילה ותיקח את זה‬
‫אתך לבית הדין‪ .‬אם היו מקשיבים‪,‬‬
‫היו יכולים להימנע מטעויות‪ .‬הרשות‬
‫החלה לקיים דיאלוג עם המגזר הפרטי‬
‫במסגרת שולחנות עגולים וזה מבורך‪.‬‬
‫בועז גולן‪:‬‬
‫לעמוד בפרץ‪ .‬אנחנו בעידן של רוח‬
‫רעה כלפי המגזר העסקי‪ ,‬באווירה‬
‫הציבורית היום‪ ,‬להצליח בעסקים‬
‫אומר שאתה אוטומטית חשוד בעשיית‬
‫משהו לא בסדר‪ .‬הפקידות צריכה‬
‫לשים בלמים ולעמוד בפרץ של יוזמות‬
‫פופוליסטיות מסוכנות שיכולות לפגוע‬
‫במגזר העסקי‪ ,‬וכתוצאה מכך במשק‬
‫וברווחת הכלל‪ .‬זה חלק מהתפקיד של‬
‫הפקידות הבכירה‪ ,‬גם אם לפעמים זה‬
‫מושך ביקורת ציבורית‪ .‬את ההשראה‬
‫אני מוצא במאבק שניהלה הממונה‬
‫הקודמת‪ ,‬רונית קן‪ ,‬נגד חוק הספרים‪.‬‬
‫במשך שנתיים דמותה הושחרה‬
‫בתקשורת בגלל המאבק שהיא ניהלה‬
‫נגד חוק הספרים‪ ,‬אבל כל עוד היא‬
‫הייתה בתפקיד‪ ,‬החוק הזה לא חוקק‪.‬‬
‫היום כולם רואים עד כמה מאבקה היה‬
‫צודק‪ .‬הייתי רוצה שהדוגמה הזו תיתן‬
‫השראה גם לפקידות של היום‪.‬‬
‫רונית אמיר‪-‬יניב‪:‬‬
‫אני חושבת שיש להרבות במגמת גילויי‬
‫הדעת כי הם מצמצמים את העמימות‬
‫ואי הוודאות והם בהחלט כלי פרשני‬
‫אך רצוי פרסום גילויי דעת בתחומים‬
‫עסקיים שיגלו גמישות ויעניקו הרשאה‬
‫רחבה יותר למה שמותר‪ ,‬למשל מה‬
‫ייחשב למונופול כסירוב סביר לסחור‬
‫או אבחנה לגיטימית בין עסקאות‬
‫לא דומות‪ .‬הממונה יכול להנחות איך‬
‫לנהל את חיי המסחר באופן יותר‬
‫נוח ועדיין‪ -‬חוקי ותחרותי‪ ,‬ואז אולי‬
‫יחזירו עטרה ליושנה‪ .‬המודל שלה צריך‬
‫להיות כמו לפני חמש שנים כאשר‬
‫הרשות חיפשה דרכים לעזור לנו למצוא‬
‫פתרונות גמישים ללקוחותינו במסגרת‬
‫החוק ולא נהגה כרגולטור מנותק‬
‫שיושב בצד בשקט ולחכות שנעשה‬
‫עבירה לכאורה בתחום עמום‪.‬‬
‫‪13‬‬