PPT 3_SLO - Nova SKP
Transcription
PPT 3_SLO - Nova SKP
NOVA SKUPNA KMETIJSKA POLITIKA – PRILOŽNOSTI V GORAH OMD in gorska območja v okviru SKP 2014 - 2020 Silvester Kranjec Hoče, 10.07.2014 OMD v Evropski Uniji • Direktiva Sveta 75/268/EGS z dne 28. aprila 1975 o gorskem in hribovskem kmetovanju ter kmetovanju na območjih z omejenimi možnostmi določi: - Gorska območja - Druga OMD - Območja s posebnimi omejitvami • Z letom 1999 se je vsebina prenesla v predpise, ki predstavljajo pravno podlago za Program razvoja podeželja Obseg OMD v Evropski Uniji % KZU v OMD v EU 27 HGO; 16,4 HGO ni OMD; 43,3 DO PO ni OMD DO; 31,2 PO; 9,1 Ureditev OMD v Sloveniji • V letih 1985 – 90 izoblikovan sistem »Območij z omejenimi naravnimi dejavniki v R Sloveniji« (krajše: OND), ki je glede na naravne pogoje kmetovanja, nekatere socio-ekonomske kazalce ter demografsko stanje v posameznih območjih, celotni prostor Slovenije razdelil v več težavnostnih razredov in sicer: gorsko-višinsko območje, gričevnato-hribovito območje, kraško območje, druga območja z omejenimi dejavniki, nižinsko območje. Ureditev OMD ob vstopu Slovenije v EU • HRIBOVSKA IN GORSKA (HGO) - Povprečna nadmorska višina najmanj 700m ali - Povprečni nagib najmanj 20%; na večjem delu vrednotenega območja (najmanj 50%); večje vodne površine so izključene iz izračuna ali - Kombinacija povprečne nadmorske višine in povprečnega nagiba najmanj 500m × 15% • DRUGA OMD (DO) - Delež kmetijskih zemljišč III. - VI.kategorije v primerjavi s kmetijskimi zemljišči I. - VI. kategorije dosega najmanj 78% in - Povprečni katastrski dohodek ne presega 15.500 SIT/ha in - Gostota prebivalstva ne presega 50 preb/km2 ali povprečno upadanje prebivalstva znaša najmanj -0,5% ob hkratnem znatnem deležu kmečkega prebivalstva, ki mora znašati najmanj 14% • OBMOČJA S POSEBNIMI OMEJITVAMI (PO) - Barje (Ljubljansko Barje), - Poplavna območja (ob reki Krki in Radulji), - Območja z močno burjo (Vipavska dolina), - Matični Kras, Dolenjsko podolje - Gričevje osrednje in vzhodne Slovenije (Goričko, Slovenske gorice, Dravinjske gorice, Kozjansko). Skupni obseg OMD v Sloveniji Območja Hribovsko gorska območja Druga OMD Območja s posebnimi omejitvami Skupaj OMD Območja izven OMD Slovenija Površina katastrskih Delež skupne občin (ha) površine (%) 1.468.300 72,4 81.400 4,0 201.400 9,9 1.751.100 86,3 276.200 13,7 2.027.300 100 Obseg OMD v Sloveniji – kmetijska zemljišča % KZU v OMD v Sloveniji ni OMD 24,8% HGO DO HGO 55,6% ni OMD PO 16,1% DO 3,5% Vir: MKO, podatki raba 2013 PO Ukrepi oz. plačila za OMD oz. gorska območja • Neposredna plačila • Podpore iz Programa razvoja podeželja - plačila za območja z omejenimi možnostmi za kmetijsko dejavnost, - podukrepi KOPOP (nekateri), - naložbe v kmetijska gospodarstva • Prednostna pravica pri podelitvi koncesije za izkoriščanje gozdov v lasti RS za gorske kmete Shema neposrednih plačil 2007 -2014 Od leta 2007 dalje Slovenija izvaja v okviru SKP sistem neposrednih plačil shemo enotnega plačila (SEP), ki temelji na plačilnih pravicah dodeljenih v prvem letu SEP leta 2007 na podlagi prijavljenih upravičenih kmetijskih površin. Vrednost plačilnih pravic sestoji iz regionalnega plačila (332 EUR/ha za njive in 108,70 EUR/ha za travnike) lahko pa tudi iz: dodatkov za mleko, sladkor in sektor govedoreje, ki izhajajo iz prve dodelitve plačilnih pravic; dodatkov dodeljenih v letu 2010 iz naslova razvezave neposrednega plačila za pridelavo hmelja ter premije in dodatne premije za ovce in koze in pa iz naslova ukrepa ohranitev živinoreje na KMG s travinjem; dodatkov dodeljenih v letu 2012 iz naslova razvezave posebne premije za bike in vole, iz naslova razvezave podpore za stročnice ter lupinarjev. Posledično je razpon vrednosti plačilnih pravic od 108,70 EUR do 700 EUR. Shema neposrednih plačil 2007 -2014 Od leta 2012 dalje (po razvezavi tedanjih proizvodno vezanih plačil Slovenija dodeljuje proizvodno vezane podpore le v okviru posebnih podpor na podlagi 68. člena Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009, in sicer za: Ekstenzivno rejo ženskih govedi (6,4 mio €); Dodatno plačilo za mleko za strme in gorsko višinske kmetije (2 mio€); Ohranitev živinoreja na KMG s travinjem (5,8 mio€), ki se je dodelilo v letu 2010 kot dodatek na plačilne pravice (vključitev v SEP z letom 2010). Model neposrednih plačil za obdobje 2015-2020 Shema osnovnega plačila; 54% nacionalne ovojnice (vključno z nacionalno rezervo in shemo za male kmete) Zelena komponenta; 30% nacionalne ovojnice Shema za mlade kmete; 1% nacionalne ovojnice Shema za male kmete; do 10% nacionalne ovojnice (vključeno že v % sheme osnovnega plačila) Shema prostovoljno vezane podpore; 13% nacionalne ovojnice +2% za beljakovinske rastline Ukrepi pri proizvodno vezanih plačilih: • Podpora za strna žita (5% nacionalne ovojnice) • Podpora za mleko v HGO (3,5% nacionalne ovojnice) • Podpora za klavno govedo (3% nacionalne ovojnice) • Podpora za zelenjavo (1,5% nacionalne ovojnice) • Podpora za beljakovinske rastline (2% nacionalne ovojnice) Shema osnovnega plačila Upravičenci- nova dodelitev plačilnih pravic za KMG, ki: • so prejela neposredno plačilo v letu 2013, • so v 2014 prejela plačilne pravice iz nacionalne rezerve, • so obdelovala vinograde dne 15.5.2013, • lahko dokažejo, da so 15.5.2013 imela (primarno) kmetijsko proizvodnjo. Upravičene površine: vse upravičene kmetijske površine, vključno s površinami vinogradov. Vrednost dodeljenih plačilnih pravic – model delne konvergence s katerim se: • osnovno plačilo KMG približuje povprečnemu plačilu; • ohrani določen delež zgodovinskih plačil; • ohrani določen delež razlikovanja, ki izhajajo iz različnih vrednosti sedanjih plačilnih pravic za travinje in njive; • minimalna višina plačilnih pravic na hektar bo znašala 60 % povprečne vrednosti plačil v Sloveniji; • nobeno kmetijsko gospodarstvo ne bo izgubljalo več kot 30% začetne vrednosti osnovnega plačila. Vstopni prag za prejemanje neposrednih plačil: 1 ha. Aktivni kmet: se bo izvajal v obliki negativnega seznama (upravljavci letališč, železniških storitev, vodnih objektov, nepremičninskih podjetij, športnih in rekreacijskih igrišč). Sheme proizvodno vezanih podpor Podpora za pridelavo strnih žit • Za pridelavo strnih žit se letno nameni 5% nacionalne zgornje meje (6.899.350,00€ v letu 2015). Podpora za mleko v HGO • Za podporo za mleko v HGO se letno nameni 3,5% nacionalne zgornje meje (4.829.545,00 € v letu 2015). Podpora za klavno govedo • Za podporo za klavno govedo se letno nameni 3% nacionalne zgornje meje (4.139.610,00 € v letu 2015). Podpora za zelenjavo • Za podporo za zelenjavo se letno nameni 1,5 % nacionalne zgornje meje (2.069.805,00 € v letu 2015). Podpora za beljakovinske rastline • Za podporo za beljakovinske rastline se nameni 2% nacionalne zgornje meje (2.759.740,00 € v letu 2015). Plačila za območja z omejenimi možnostmi za kmetijsko dejavnost • Namen ukrepa: Plačila kmetom na gorskih območjih ali drugih območjih z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami naj bi prispevala, s spodbujanjem nadaljnje uporabe kmetijskih zemljišč, k ohranjanju podeželja ter ohranjanju in spodbujanju sistemov sonaravnega kmetovanja. Da bi zagotovili učinkovitost takšne podpore, morajo plačila kmetom nadomestiti izpad dohodka in dodatne stroške, povezanih s slabšim položajem na zadevnem področju. • Upravičenci: plačila se lahko dodelijo aktivnim kmetom, za zemljišča vključena v OMD. • Plačila se določijo ob upoštevanju dodatnih stroškov in izpada dohodka v primerjavi z območji izven OMD. • Plačila se določijo v višini med 25 in 250 € (oz. 450 € v gorskem območju). • DČ morajo zagotoviti degresivnost plačil nad mejno površino, ki jo določijo v programu, razen če plačilo znaša le minimalno višino plačila 25€. • Plačila za površine, ki po določitvi območij z naravnimi omejitvami ne bodo več upravičena do plačil, se v letih 2018 – 2020 postopno zmanjšajo. Plačila za območja z omejenimi možnostmi za kmetijsko dejavnost v PRP 07 - 13 Izravnalno plačilo za OMD je sestavljeno iz dveh delov: Fiksni del izravnalnega plačila predstavlja znesek, ki je določen glede na težavnostni razred KMG in je razviden v preglednici, Variabilni del izravnalnega plačila se izračuna iz števila točk, ki so pripisana posameznemu kmetijskemu gospodarstvu na podlagi registra kmetijskih gospodarstev v OMD in pomnoži z vrednostjo točke Težavnostni razred KMG Fiksni del, izražen v evrih Gorsko višinska 114,45 Planine 114,45 Gričevnato hribovite 70,49 Kraške 99,18 Strme 85,69 Druge 34,43 Osnovna KMG 13,66 Letno namenjenih 44 mio evrov sredstev. Formula za izračun OMD plačila je sledeča: OMD plačilo/ha = fiksni del + (št. točk KMG × vrednost točke × odstotek variabilnega dela) Vrednost točke je 0,43 evra. Variabilni del plačila znaša 45% plačila. Degresija za plačila nad 100 ha – prejmejo le 50% plačila. Plačila za območja z omejenimi možnostmi za kmetijsko dejavnost v PRP 14 - 20 Postopek izračuna višine izravnalnega plačila za OMD ostaja enak kot je bil v obdobju 2007–2013 Formula za izračun OMD plačila je sledeča: OMD plačilo/ha = fiksni del + (št. točk KMG × vrednost točke × odstotek variabilnega dela) Vrednost točke je 0,40 evra. Variabilni del plačila znaša 45% plačila. Degresija plačil ostaja enaka Postopni prehod in z njim povezana dvodelnost plačil bo v tej obliki trajala predvidoma najdlje do konca leta 2017 oziroma do nove določitve območij naravnimi omejitvami. Plačila so linearno 6% nižja zaradi nižjega obsega sredstev. Povprečno OMD plačil v EU Average payment per hectare in 2005 (Total LFA) 250 250 Average payment per hectare (€) 215 200 150 100 196 EU average 178 151 139 136 135 125 118 110 94 88 74 81 79 78 65 64 50 56 54 50 46 41 25 16 MT BE FI AT CY PT SI LU CZ HU FR NL IE IT GR DE SK DK LV UK LT PL SE EE ES 0 7 Podukrepi KOPOP v PRP 2014 - 20 Nekateri dosedanje podukrepi KOP, ki se bodo tudi nadaljevali in so pretežno vezani na OMD oz. gorsko območje so: - Planinska paša s pastirjem (ali brez), - Košnja grbinastih travnikov, - Košnja strmih travnikov, - Strmi vinogradi, … Ukrep 121: Posodabljanje kmetijskih gospodarstev v PRP 07 - 13 Pravna podlaga: (1) 26. člena Uredbe 1698/2005/EU Namen: Izboljšanje splošne učinkovitosti kmetijskih gospodarstev Predmet podpore: Naložbe v lastno primarno pridelavo kmetijskih proizvodov iz Priloge I k Pogodbi*. Upravičenci: Kmetijska gospodarstva, ki so vpisana v register kmetijskih gospodarstev in imajo letni prihodek iz kmetijske dejavnosti v višini vsaj 1 bruto minimalne plače (9.404 € v letu 2013) na 1 PDM oz. na zaposlenega Oblika podpore: Nepovratna sredstva. Enostavne/zahtevne naložbe: do/nad 50.000 evrov priznane vrednosti naložbe. Za ukrep je bilo namenjeno 133 mio evrov javnih sredstev. Delež podpore: - Nakup kmetijske mehanizacije: do 30% priznane vrednosti naložbe. Delež podpore se lahko poveča za gorsko višinska kmetijska gospodarstva (+10%) ter za specialno kmetijsko mehanizacijo, ki je namenjena za bolj učinkovito rabo dušika ter za minimalno obdelavo tal (+10%). Skupni seštevek ne presega 50 odstotkov priznane vrednosti naložbe. - Ostali stroški: do 40% priznane vrednosti naložbe. Delež podpore se lahko poveča za OMD območja (+10%), za naložbe mladih prevzemnikov kmetij (+10%) ter za naložbe namenjene novim izzivom v kmetijstvu (+10%) . Skupni seštevek ne presega 70 odstotkov priznane vrednosti naložbe. Višina podpore: od 3.500 evrov do 1.500.000 evrov/vlogo oziroma do 3.000.000 evrov za celotno programsko obdobje. Izvajanje ukrepa Do 31.12.2013 smo na ukrepu 121 odobrili 3011 vlog v skupni višini 131.712.087 evrov od tega 63% vlog ter 61% sredstev na OMD ter 43% vlog ter 34% sredstev na HGO. Na celotnem ukrepu smo odobrili 882 naložb mladih prevzemnikov od tega 68% na OMD ter 39% na HGO. Iz naslova nakupa kmetijske mehanizacije smo odobrili 5.910 stroškov v višini 32.771.517 evrov od tega 62% stroškov in 62% vrednosti na OMD (62%) ter 29% stroškov in 40% odobrene vrednosti na HGO. V strukturi stroškov kmetijske mehanizacije smo za nakup gorske mehanizacije odobrili 6,6% sredstev gledano na celotnem ozemlju RS. Na OMD območjih znaša ta delež 10,2%, na HGO pa kar 15,8% odobrenih sredstev za nakup kmetijske mehanizacije. Na OMD območjih je največ odobrenih sredstev šlo v Podravsko regijo (25,7%), sledita pa Savinjska (22,3%) ter Pomurska regija (18.1%). Na HGO pa je največ odobrenih sredstev šlo v Savinjska regijo (29,7%), sledita pa Koroška (15,2%) ter Podravska regija (17%). Iz vidika odobrenih sredstev na celotnem ukrepu prevladuje sektor govedoreja-mleko (34,6%), sledijo pa sadjarstvo (16%), prašičereja (10,2%) ter govedoreja-meso (9,8%). Na OMD prevladuje sektor govedoreja-mleko (41,6%), sledijo pa sadjarstvo (20,2%) ter govedorejameso (11,2%) na HGO pa sektor govedoreja-mleko (50,3%), sledijo pa sadjarstvo (16,5%) ter govedoreja-meso (14,2%). Naložbe, ki izboljšujejo splošno učinkovitost in trajnost kmetijskih gospodarstev (PRP 2014 - 20) Pravna podlaga: (a) (1) 17. člena Uredbe RP/2013/EU Namen: Izboljšanje splošne učinkovitosti in trajnosti kmetijskih gospodarstev preko spodbujanja naložb, ki prispevajo k horizontalnim ciljem na področju okolja, inovacij in podnebnih sprememb oziroma povečujejo njihovo konkurenčnost Predmet podpore: Naložbe v lastno primarno pridelavo kmetijskih proizvodov iz Priloge I k Pogodbi*. Upravičenci: Kmetijska gospodarstva, ki so vpisana v register kmetijskih gospodarstev in imajo letni prihodek iz kmetijske dejavnosti v višini vsaj 1 bruto minimalne plače (9.404 € v letu 2013) na 1 PDM oz. na zaposlenega Oblika podpore: Nepovratna sredstva. Za ukrep je namenjeno 114 mio evrov javnih sredstev. Delež podpore enak ne glede na vrsto upravičenih stroškov: do 30% priznane vrednosti naložbe. Delež podpore se lahko poveča za OMD območja (+5%), za kmetijska gospodarstva, ki izvajajo ukrepa KOPOP ali EKO (+5%), za socialna podjetja (+10%), za kolektivne naložba ali projekte EIP (+15%) ter za naložbe mladih kmetov (+20%), vendar skupni seštevek ne sme presegati 50 odstotkov priznane vrednosti naložbe. Višina podpore: od 3.000 evrov do 500.000 evrov (kmetije, mikropodjetja) oz. do 3.000.000 evrov (mala, srednja in velika podjetja) za celotno programsko obdobje. Specifične zahteve glede nakupa kmetijske mehanizacije: V okviru tega podukrepa se podpira nakup kmetijske mehanizacije kot individualne naložbe samo, če gre za nakup specialne kmetijske mehanizacije, ki ima izrazito okoljski učinek, ki prispeva k zmanjšanju toplogrednih plinov, je namenjena izvajanju ekološke pridelave oziroma je namenjena kmetovanju na hribovsko gorskih območjih. Ostala kmetijska mehanizacija je upravičena do podpore samo v primeru kolektivnih naložb ter v primeru dejavnosti, ki prejemajo podporo v okviru EIP na področju kmetijske produktivnosti in trajnosti. Prednostna pravica pri podelitvi koncesije za izkoriščanje gozdov v lasti RS za gorske kmete Zakon o gozdovih – 7., 8. in 9. odstavek 47. člena določa: - prednostna pravico pri podelitvi koncesije za izkoriščanje gozdov v lasti Republike Slovenije za kmete, ki aktivno gospodarijo na kmetiji v gorskem oziroma hribovitem svetu z omejenimi možnostmi gospodarjenja (=gorsko območje) - pogoje za uveljavljanje prednostne pravice in sicer lahko navedeni kmetje prednostno pravico uveljavljajo le na podlagi posamičnega programa ohranjanja kmetij, ki je osnova za pripravo Programa ohranjanja kmetij in podeželja v gorskem območju in če izkažejo, da imajo ustrezna strokovna znanje in tehnične možnosti ter da lastni in s koncesijo pridobljeni gozdovi predstavljajo zaokroženo celoto in ne presegajo 200 ha. Programa ohranjanja kmetij in podeželja v gorskem in hribovitem svetu z omejenimi možnostmi gospodarjenja – sprejet na Vladi RS 1. 9. 2011 Prvi razpis za izbor najugodnejših ponudnikov za sklenitev koncesijske pogodbe o izkoriščanju gozdov v lasti RS, ki ležijo v gorskem in hribovitem svetu je nato SKZG RS objavil v juniju 2012 Naslednji razpis je bil načrtovan v začetku leta 2014, vendar ni bil izveden zaradi del na sanaciji poškodovanih gozdov v žledolomu iz meseca februarja 2014. Predlog Zakona o gospodarjenju z gozdovi v lasti Republike Slovenije Predlog Zakona o gospodarjenju z gozdovi v lasti RS predvideva, da se upravljanje z državnimi gozdovi prenese s Sklada kmetijskih zemljišč in gozdov RS na novoustanovljeno družbo, ki bo upravljala z gozdovi v državni lasti na način, ki zagotavlja trajnostno, sonaravno in večnamensko gospodarjenje z gozdovi, vključno s spodbujanjem razvoja gorskih kmetij. Po predlogu zakona bi tako imeli gorski kmetje prednost pred ostalimi izvajalci na razpisih za izvajanje del v državnih gozdovih. Predlog Zakona o gospodarjenju z gozdovi v lasti RS predvideva - MKO pripravil v aprilu 2014; - Javna razprava 17.4.2014 do 17.5.2014; - Predlog ni dobil zadostne podpore in ni bil obravnavan na Vladi RS Hvala za pozornost