integration-ethiopian-israeli

‫התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה‬
‫בחברה הישראלית‬
‫משרד החינוך‬
‫טיוטא להיוועצות עם הציבור‬
‫יולי‪2015 ,‬‬
‫‪1‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫רקע לתהליך ההיוועצות עם הציבור‬
‫עמ' ‪3-5‬‬
‫החלטת ממשלה‪" :‬מדיניות ממשלתית לקידום שילובם של‬
‫אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית"‬
‫עמ' ‪6-8‬‬
‫תהליך העבודה‬
‫עמ' ‪9‬‬
‫עיקרי המדיניות‬
‫עמ' ‪10‬‬
‫שילוב מיטבי‬
‫עמ' ‪11-12‬‬
‫חיזוק התא המשפחתי‬
‫עמ' ‪13‬‬
‫סגירת פערים‬
‫עמ' ‪14-16‬‬
‫מצוינות וחוזקות‬
‫עמ' ‪17-19‬‬
‫החברה הישראלית‬
‫עמ' ‪20‬‬
‫‪2‬‬
‫תהליך היוועצות עם הציבור –‬
‫התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית‬
‫רקע כללי‬
‫בחודשים האחרונים מתקיים תהליך עבודה מואץ בהובלת משרד ראש הממשלה‬
‫ובהשתתפות ‪ 10‬משרדים ממשלתיים נוספים (עלייה וקליטה‪ ,‬אוצר‪ ,‬חינוך‪ ,‬רווחה‬
‫ושירותים חברתיים‪ ,‬כלכלה‪ ,‬בינוי‪ ,‬בריאות‪ ,‬ביטחון פנים‪ ,‬ביטחון‪ ,‬תרבות וספורט)‪,‬‬
‫לגיבוש תכנית ממשלתית שתפרט כיצד מתכוון כל משרד לפעול על מנת לקדם‬
‫ולשלב את יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית‪.‬‬
‫ראשיתה של העבודה‪ ,‬ב‪ 9-‬בפברואר ‪ ,2014‬עם קבלת החלטת ממשלה מספר ‪1300‬‬
‫שהטילה על משרד העלייה והקליטה‪ ,‬יחד עם משרדים נוספים‪ ,‬להמליץ בפני‬
‫הממשלה על מדיניות חדשה לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה‬
‫הישראלית‪ ,‬תוך קיום הליך התייעצות רב‪-‬מגזרי רחב‪.‬‬
‫החל מפברואר ‪ 2014‬ועד דצמבר ‪ ,2014‬הוביל משרד העלייה והקליטה היוועצות‬
‫נרחבת‪ ,‬שלקחו בה חלק נציגי ציבור שנבחרו מתוך השדולה למען יוצאי אתיופיה‬
‫בכנסת ה‪ ,19-‬פעילי ציבור‪ ,‬אנשי אקדמיה‪ ,‬נציגי משרדי הממשלה‪ ,‬נציגי עמותות‬
‫ואנשים נוספים שנושא השילוב המיטבי של יוצאי אתיופיה קרוב לליבם ‪ -‬תהליך "דרך‬
‫חדשה"‪.‬‬
‫דרכי האיסוף של התגובות‪ ,‬הדעות‪ ,‬ההצעות‪ ,‬הביקורת‪ ,‬השאיפות והתקוות‪ ,‬היו‬
‫מגוונות‪ :‬באינטרנט‪ ,‬במפגשים פנים אל פנים‪ ,‬בהתכנסויות מצומצמות ברחבי הארץ‪,‬‬
‫בכנסים רבי משתתפים ואף בטלפון‪ ,‬לרבות תרגום מאמהרית‪ .‬סה"כ התקבלו למעלה‬
‫מ‪ 4000-‬תגובות‪ .‬כל הדברים שנאמרו תומצתו לכלל תובנות ומוינו לפי תחומים‪.‬‬
‫החידוש הבולט של התהליך הוא ביכולת של הממשלה לגבש עקרונות מוסכמים ובין‬
‫משרדיים הן למדיניות והן לפעולות‪ ,‬על בסיס התייעצות עם אלפי בעלי עניין‪.‬‬
‫רבים מהדברים שעלו בתהליך ההיוועצות היו חדשים לאופן שבו עובדת הממשלה‬
‫שנים על גבי שנים‪ .‬התובנות גובשו ל"אבני יסוד" והחלו להשפיע על כיווני החשיבה‬
‫בתוך המשרדים‪( .‬אבני היסוד מופיעות בהמשך)‪.‬‬
‫לאור אבני היסוד התקיימו ‪ 7‬תהליכי התייעצות נפרדים‪ ,‬באחריות המשרדים (שגם‬
‫אירחו את המפגשים והובילו אותם) לטובת גיבוש מדיניות בכל משרד ומשרד‪ .‬בסה"כ‬
‫‪3‬‬
‫התקיימו ‪ 56‬מפגשי התייעצות‪ ,‬רובם הגדול היו מפגשי התייעצות משרדיים סביב גיבוש‬
‫המדיניות החדשה והשינויים בפעילות המשרד הנגזרים מכך‪ .‬ב‪ 25.12.14-‬התקיים מפגש‬
‫מסכם רב משתתפים‪ ,‬שבו הוצגו לציבור אבני היסוד וכיווני השינוי ראשוניים שהחלו‬
‫להתגבש לאורן‪ .‬התהליך שהתקיים בין פברואר ‪ 2014‬ל‪-‬דצמבר ‪ ,2014‬מוכר לרבים‬
‫בשם "דרך חדשה"‪.‬‬
‫בתאריך ‪ ,07.07.15‬הובאו אבני היסוד לדיון בועדת השרים לעניין קידום שילובם של‬
‫אזרחי ישראל יוצאי אתיופיה‪ ,‬שבראשה עומד ראש הממשלה‪ ,‬מר בנימין נתניהו‪.‬‬
‫בוועדת השרים משתתפים‪ ,‬באופן קבוע‪ ,‬נציגים יוצאי אתיופיה‪ .‬אבני היסוד אומצו על‪-‬‬
‫ידי ועדת השרים והפכו בכך למדיניות של ממשלת ישראל‪ .‬בהזדמנות זו‪ ,‬הודה ראש‬
‫הממשלה לנציגי הציבור על התנדבותם ותרומתם הרבה‪.‬‬
‫כאמור בהחלטה‪ ,‬המשרדים השותפים נדרשים להטמיע את עקרונות המדיניות בתכניות‬
‫העבודה השנתיות‪ ,‬ולוודא את התאמתן לאבני היסוד‪ ,‬מעתה ואילך‪.‬‬
‫החל מהקמת הממשלה ה‪ ,34-‬האיצו משרדי הממשלה את עבודתם בנוגע לתרגום אבני‬
‫היסוד לתכניות עבודה מפורטות הכוללות יעדים מדידים ודרכי פעולה‪ .‬בתקופה זו‪,‬‬
‫המשיכו נציגי הציבור ללוות את המשרדים ולתרום תבונה רבה וידע אודות צורכי‬
‫הקהילה והחסמים עימם יש להתמודד‪ .‬נציין שאף‪-‬על‪-‬פי שהתכניות הוכנו תוך כדי‬
‫היוועצות נרחבת‪ ,‬אין הן מבטאות בהכרח הסכמה מלאה‪ .‬בסופו של יום‪ ,‬סמכות‬
‫ההחלטה והאחריות לשלומם ורווחתם של אזרחי המדינה‪ ,‬היא בידי הממשלה ובידה‬
‫בלבד‪.‬‬
‫בעת הזו‪ ,‬יולי ‪ ,2015‬אנו נמצאים בישורת האחרונה של גיבוש התכניות המשרדיות‬
‫לארבע השנים הקרובות‪ .‬ראש הממשלה הנחה לקיים היוועצות נוספת טרם הגיבוש‬
‫הסופי שלהן ועיגונן בתקציב המדינה‪ ,‬במטרה לקבל החלטות יותר טובות‪.‬‬
‫דברינו לא יהיו שלמים‪ ,‬בלי שנציין שתוך כדי עבודת המשרדים המואצת‪ ,‬פרצה מחאת‬
‫יוצאי אתיופיה ונערכו הפגנות נגד אפליה וגזענות (‪ 30.04.15‬הפגנה בירושלים‪ ,‬ב‪-‬‬
‫‪ 03.05.15‬בתל אביב)‪ .‬המחאה העלתה לסדר היום‪ ,‬נושאים כואבים נוספים‪ ,‬מעבר‬
‫לנושאי בריאות‪ ,‬חינוך‪ ,‬רווחה‪ ,‬תעסוקה‪ ,‬דיור‪ ,‬בטחון שנידונו ב"דרך חדשה"‪ .‬בין‬
‫הנושאים‪ :‬יחס המשטרה ליוצאי אתיופיה‪ ,‬ביטויי גזענות בחברה הישראלית‪ ,‬מעמד‬
‫אנשי הדת‪ .‬נושאים אלה יידונו בנפרד‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫היוועצות עם הציבור בנוגע לתכניות העבודה המשרדיות‬
‫משרד החינוך מפרסם בזה את כיווני השינוי המתוכננים על ידו ביחס למדיניות ולתכניות‬
‫לשילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בתחום החינוך‪.‬‬
‫אנו מזמינים אותך לקרוא את המסמך ולהתייחס לשני נושאים‪:‬‬
‫‪ .1‬הערות והארות בנוגע למדיניות ולתכנית המוצעת; מה עלינו לתקן‪ ,‬להדגיש או‬
‫לשפר?‬
‫‪ .2‬הערות ביחס לאתגרים הצפויים‪ ,‬לדעתך‪ ,‬בביצוע‪.‬‬
‫התכנית מתפרסמת במקביל באתר משרד ראש הממשלה ובאתר משרד החינוך‪ .‬תכניות‬
‫העבודה של יתר המשרדים יפורסמו בהדרגה‪ ,‬במהלך החודשים יולי‪-‬אוגוסט ‪ ,2015‬באתר‬
‫משרד ראש הממשלה בכתובת ‪www.pmo.gov.il‬‬
‫ניתן להעיר על התכנית במגוון אמצעים‪:‬‬
‫א‪ .‬בדואר אלקטרוני לכתובת ‪ [email protected]‬משך הזמן לקבלת תגובות‬
‫יהיה קצוב (יש לעקוב אחר הפרסומים)‪.‬‬
‫ב‪ .‬מפגש – יתקיים מפגש לדיון עם ציבור בו יציג המשרד את תכניתו ויקבל‬
‫התייחסויות‪ ,‬בקשות‪ ,‬הצעות והערות‪ .‬ההשתתפות מותנית בהרשמה מוקדמת ועל‬
‫בסיס מקום פנוי‪ .‬הודעות על מועדי המפגשים ומיקומם תתפרסם באתר‪.‬‬
‫כל ההערות יועברו למשרד הרלוונטי‪ .‬בתום ההיוועצות ועיבוד ההערות‪ ,‬ולאחר שדרג‬
‫בכיר של מקבלי החלטות במשרד שקל את התובנות שהובאו בפניו‪ ,‬יגבש כל משרד‬
‫את תכניותיו הסופיות ויביא אותן לאישור ועדת השרים‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫החלטת ממשלה‪" :‬מדיניות ממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל‬
‫ממוצא אתיופי בחברה הישראלית"‬
‫(מתוך ההחלטה שהתקבלה בוועדת שרים מיום ‪)8.07.15‬‬
‫מחליטים‪,‬‬
‫לאמץ את אבני היסוד למדיניות הממשלתית לקידום שילובם המיטבי של אזרחי ישראל‬
‫ממוצא אתיופי בחברה הישראלית‪ ,‬שגובשו בתהליך התייעצות רב מגזרי רחב בהתאם‬
‫להחלטת הממשלה מספר ‪ 1300‬מיום ‪ ,9.2.2014‬אשר נוסחם המלא מובא להלן‪:‬‬
‫‪ .1‬הדרך לשילוב מיטבי‬
‫קידום שילובם של יוצאי אתיופיה משמעו שילוב בכל תחומי החיים והחברה‪.‬‬
‫מטרה זו צריכה להשפיע על תכנים ודרכי הפעולה‪.‬‬
‫יש לבצע בחינה מחודשת של התכניות והמסגרות הנפרדות הרבות הקיימות‬
‫ליוצאי אתיופיה‪ ,‬ולפעול לכך שכל תכנית ומסגרת תופעל יחד‪ ,‬בשילוב עם‬
‫ישראלים שאינם יוצאי אתיופיה‪ ,‬תוך מדידת תוצאותיה ושימור המשאבים‬
‫המושקעים בקהילה כיום‪.‬‬
‫ישנה הצדקה לתכניות נפרדות במידה וקיים חסם מהותי (דוגמת שפה‪ ,‬גיל‪ ,‬ותק‬
‫בארץ או חסם מערכתי) אשר לא ניתן לתת לו מענה במסגרת משלבת‪ .‬יש‬
‫לבחון האם לתכנית נפרדת יש סיכוי להביא לתוצאות טובות יותר בצורה‬
‫מובהקת מתכנית משולבת‪ ,‬כך שהתועלת בהפרדה עולה על הנזק; שהיא אינה‬
‫כפויה כברירת מחדל על הפרט וניתנת לו הבחירה להשתתף; ושהיא קצובה‬
‫בזמן‪.‬‬
‫חשוב להימנע ממצב בו שילוב עלול להיות מלאכותי‪.‬‬
‫‪ .2‬רב גוניות בקרב יוצאי אתיופיה‬
‫נקודת המוצא היא שיש להתייחס ליוצאי אתיופיה כאוכלוסייה מגוונת שאינה‬
‫מקשה אחת‪ .‬לכן‪ ,‬חשוב שההסתכלות על יוצאי אתיופיה תכיר בגיוון הקיים‪ ,‬תוך‬
‫מתן ביטוי למאפיינים ולצרכים של קבוצות שונות בתוך הקהילה‪ .‬עם זאת‪ ,‬כלל‬
‫‪6‬‬
‫זה לא יפגע בהשקעה הכוללת ביוצאי אתיופיה הנדרשת מכורח המציאות‬
‫(בהתבסס על נתונים) ובתכניות בעלות אופי של העדפה מתקנת‪.‬‬
‫‪ .3‬חיזוק התא המשפחתי‬
‫התא המשפחתי הוא אבן יסוד‪ .‬מתוך כבוד למורשת‪ ,‬למסורת ולתרבות ומתוך‬
‫שמירה על כבוד האדם וחירותו‪ ,‬יש לתת כבוד למקומה של המשפחה כמקום‬
‫גידולו הטבעי של הילד ולמקומם של ההורים כבעלי האחריות ההורית לדאוג‬
‫לטובתם של ילדיהם‪ .‬כאשר יש צורך בך‪ ,‬יש לתת להורים כלים מתאימים כדי‬
‫לסייע להם לממש את אחריותם כלפי הילד‪ .‬מתן כלים להורים ייעשה מתוך‬
‫כבוד למורשתם ומתוך רגישות תרבותית‪ .‬כל התערבות בתא המשפחתי שלא‬
‫בהסכמת ההורים‪ ,‬תיעשה על פי כל דין‪ .‬יש לפעול להנגשת שירותים ומידע‬
‫והנגשה שפתית ותרבותית בכל תחום ותחום‪ .‬במידת הצורך ועל פי בחירתם‪ ,‬יש‬
‫לדאוג להקניית ידע וכלים להורים‪ ,‬אשר יסייעו להתמודד עם תחומי החיים‬
‫השונים‪ ,‬תוך הבנה שהשפה‪ ,‬התעסוקה ומתן הכלים המקצועיים הם המפתח‬
‫לחיזוק התא המשפחתי‪.‬‬
‫‪ .4‬סגירת פערים‬
‫הצלחה תהיה במצב בו המדדים בקרב יוצאי אתיופיה‪ ,‬יהיו זהים למדדים בכלל‬
‫החברה הישראלית‪ .‬יש לבצע מיפוי של הצרכים והתחומים בהם יש פערים‪,‬‬
‫לאפיין ולמדוד‪ ,‬בצורה רצופה סדירה ומתודולוגית‪ ,‬על מנת לאפשר תכנון יעיל‬
‫של המשאבים‪ ,‬שיוביל לסגירת הפערים‪.‬‬
‫במצב בו עלולה להתפתח תכנית אשר רוב המשתתפים בה יהיו יוצאי אתיופיה‪,‬‬
‫יינתן הסיוע באופן פרטני‪ .‬צמצום הפערים ייעשה תמיד כלפי מעלה‪ ,‬דרך שיפור‬
‫המצב הקיים‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ .5‬מצוינות ומנהיגות‬
‫יש בכוחם של יוצאי אתיופיה לתרום תרומה משמעותית ולהוביל בחברה‬
‫הישראלית ובקהילה עצמה‪ .‬על מנת לאפשר ליוצאי אתיופיה לפרוץ את תקרת‬
‫הזכוכית‪ ,‬יש לאתר‪ ,‬לקדם ולאפשר למנהיגות ולמנהיגים מקרב יוצאי אתיופיה‬
‫להשתלב בעמדות מפתח בחברה הישראלית‪.‬‬
‫‪ .6‬החברה הישראלית‬
‫חוזקה של חברה נמדד ביכולתה להתמודד עם תופעות של גזענות‪ ,‬ולקדם‬
‫סובלנות ולכידות חברתית‪ .‬על החברה הישראלית להיאבק בתופעות של גזענות‬
‫והפליה‪ ,‬גלויות וסמויות ולפעול לעקרן מן השורש‪ .‬יש לגבש מדיניות כוללת‬
‫ומנגנונים להתמודדות עם התופעה‪.‬‬
‫לצד תרבויות נוספות הקיימות בחברה‪ ,‬יש להרחיב את ההכרה בציבור‬
‫בתרבותה ומורשתה של יהדות אתיופיה‪ ,‬ובכלל זה לילידי הארץ יוצאי אתיופיה‬
‫שאינם מכירים את מורשתם‪ .‬יש לפעול למיגור הדעות הקדומות‪ ,‬בין השאר על‬
‫ידי הגדלת מספר יוצאי אתיופיה המהווים גורמי סמכות ומובילים חברתיים במגזר‬
‫הציבורי‪ ,‬הפרטי והאקדמי*‪.‬‬
‫במקביל‪ ,‬יש לקדם שינוי תודעה בחברה הישראלית‪ ,‬בדגש על נותני שירותים‬
‫ציבוריים‪ ,‬ולפעול למתן הכשרות מתאימות לנותני השירותים‪ ,‬משלב הלימוד‬
‫באקדמיה ועד לשלב העבודה בשטח‪ .‬יש לתת ביטוי הולם לסיפורי הצלחה‪,‬‬
‫לקדם הכרות אישית ומפגש בין‪-‬תרבותי‪.‬‬
‫*מעצבי תודעה כגון ‪ --‬אנשי חינוך‪ ,‬מרצים‪ ,‬מפקדים‪ ,‬רופאים‪ ,‬אחיות‪ ,‬מהנדסים‪,‬‬
‫שוטרים‪ ,‬אנשי תקשורת ופקידים נותני שירות‪.‬‬
‫‪ .7‬מנגנון היישום ושותפות בשינוי‬
‫יפורט עם אישור התכנית‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫תכנית העבודה המוגשת על‪-‬ידי משרד החינוך‬
‫להערות הציבור‬
‫תהליך העבודה‬
‫במקביל לתהליך גיבוש אבני היסוד‪ ,‬קיים משרד החינוך שבעה "שולחנות עגולים"‪ ,‬וכן‬
‫קיים התייעצות עם אלפי בעלי עניין‪ ,‬ידע וסמכות שונים‪ ,‬באמצעים מגוונים –‬
‫אינטרנטיים ושאינם אינטרנטיים‪ .‬מר אברהם אדגה‪ ,‬נציג ציבור יוצא אתיופיה‪ ,‬שנבחר‬
‫ע"י השדולה למען יוצאי אתיופיה בכנסת הקודמת (הכנסת ה‪ ,)19-‬ליווה את התהליך‬
‫לכל אורכו‪ .‬במפגשי ההתייעצות השתתפו עשרות אנשים מתחום האקדמיה‪ ,‬נציגי‬
‫ארגונים‪ ,‬פקידי ממשלה‪ ,‬נציגי רשויות מקומיות‪ ,‬נציגי מחוזות ופעילי ציבור‪ .‬חלקם של‬
‫המפגשים הונחו בידי מנכ"לית משרד החינוך והמשנה למנכ"לית‪ .‬כלל ההערות‬
‫שנאספו גובשו לכדי תובנות שהובאו בפני צמרת משרד החינוך‪ .‬בהנחיית המנכ"לית‪,‬‬
‫הוקמו במשרד צוותי עבודה‪ ,‬באגפי המשרד השונים‪ ,‬במטרה לבחון את ההיערכות‬
‫והשינויים הנדרשים במשרד‪ ,‬על מנת להתאים את פעולות המשרד לאבני היסוד‬
‫ולהביא לשיפור בכלל המדדים בהם דרוש שיפור‪ .‬התובנות מהציבור התקבלו במשרד‬
‫כהזדמנות לבחון דפוסי עבודה‪ ,‬להעריך את היעילות של תכניות ותיקות ולבדוק לא רק‬
‫מה נכון לעשות‪ ,‬אלא גם איך לעשות נכון‪ .‬בצד זאת‪ ,‬נדגיש שלא בהכרח הוטמעו כל‬
‫ההצעות‪ .‬שכן הסמכות המקצועית העליונה לקביעת היעדים והאמצעים להשגתם‪,‬‬
‫נתונה בידי משרד החינוך‪.‬‬
‫בתכנית המובאת בזאת להתייעצות עם הציבור‪ ,‬הושקעו אינספור שעות עבודה של‬
‫אנשי מקצוע ופעילים מקרב יוצאי אתיופיה‪ .‬היא משקפת את היעדים הכלליים של‬
‫משרד החינוך ואת היעדים הספציפיים לקידום יוצאי אתיופיה‪ .‬יש לזכור‪ ,‬שהתכנית‬
‫גובשה תחת אילוצים תקציביים ולא כל מה שהמשרד היה רוצה לעשות‪ ,‬אכן ניתן‬
‫לביצוע‪.‬‬
‫משך התכנית – ארבע שנים‪ .‬אך היא נבנתה כך‪ ,‬שהשינויים המהותיים בדפוסי עבודה‬
‫אינם תלויי תקציב ייעודי‪ ,‬אלא יוטמעו באופן העבודה המשרדי ויימשכו גם לאחר תום‬
‫התכנית הנוכחית‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫עיקרי המדיניות‪:‬‬
‫המדיניות החדשה שגובשה לאור אבני היסוד‪ ,‬שינתה את דפוסי הפעולה המשרדיים ועיצבה‬
‫מחדש את אופני הפעולה של משרד החינוך בטיפול ביוצאי אתיופיה‪ ,‬לרבות שינויים‬
‫ארגוניים משמעותיים‪:‬‬
‫‪ .1‬העברת האחריות למי שאינם "עולים" מאגף קליטת עלייה לאגפי הגיל‬
‫במנהל הפדגוגי במשרד (אגף קדם יסודי‪ ,‬אגף יסודי‪ ,‬אגף על‪-‬יסודי)‪:‬‬
‫העברת האחריות הכוללת של התלמידים שאינם מוגדרים "עולים חדשים"‬
‫מטיפול האגף לקליטת תלמידים עולים במשרד‪ ,‬לאחריות אגפי הגיל השונים‬
‫הפועלים במשרד‪ .‬זהו שינוי המעיד על תפיסה חדשה במשרד‪ ,‬ומהווה שינוי‬
‫ארגוני רחב היקף‪.‬‬
‫‪ .2‬שינויים נדרשים בתכניות מבדלות‪ :‬התאמה‪ ,‬צמצום ואף סגירה של תכניות‬
‫מבדלות‪ ,‬ככל שיידרש‪ ,‬וזאת לאחר שתבוצע סריקה של כל התכניות המופעלות‬
‫במשרד ובחינתן תחת אבן היסוד של שילוב מיטבי‪ .‬גם תכניות המופעלות ע"י‬
‫גורמים חוץ‪-‬ממשלתיים‪ ,‬יצטרכו לשנות את אופן פעילותן כך שיתאימו לאבני‬
‫היסוד‪ .‬תהיה הקפדה על עיקרון השילוב וצימצום ההפרדה‪ ,‬רק למקרים‬
‫מנומקים וקצובים בזמן‪.‬‬
‫‪ .3‬הבחנה בין צרכים‪ :‬המענים לתלמידים יסופקו בהתאם לצורך שיאותר‪,‬‬
‫ולכישורים הספציפיים של כל תלמיד‪ ,‬ולא באופן קולקטיבי ואוטומטי‪.‬‬
‫‪ .4‬חיזוק ההורים‪ :‬הגדלת מעורבותם של הורים‪ ,‬המעוניינים בכך ומתן כלים בידם‪,‬‬
‫שיאפשרו להם לסייע לילדיהם‪ .‬בתי הספר לא יקבלו החלטות חינוכיות‬
‫משמעותיות עבור התלמידים שלא בשיתוף הוריהם‪ .‬הקשר בין הבית למוסדות‬
‫הלימוד יחוזק‪.‬‬
‫‪ .5‬מענה לחוזקות‪ :‬בצד המענים לתגבור לימודי פורמלי‪ ,‬וטיפול ייעודי בתלמידים‬
‫מצטיינים‪ ,‬מוצעת בתכנית גם פעילות ענפה בתחום החינוך הלא פורמלי‪ ,‬מתוך‬
‫כוונה להעצים את הילדים בנקודות החוזק שלהם ולתת מענה לקשת רחבה‬
‫ומגוונת של יכולות והעדפות של הילדים‪ ,‬שלא בהכרח באות לידי ביטוי‬
‫בתחומים הלימודיים‪ .‬כמו כן‪ ,‬תורחב הנוכחות של בני נוער יוצאי אתיופיה‬
‫בתכניות נוער המייצרות מוביליות (תכניות מנהיגות לסוגיהן)‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫פעולות המשרד בהתאם למדיניות ומדדים‪ 1‬לבחינת ביצוען‬
‫שילוב מיטבי‬
‫‪1‬‬
‫לשם צמצום ההתייחסות המבדלת לבני הקהילה ומעבר להתייחסות משלבת‬
‫יעשה שינוי באופן עבודת משרד החינוך ובנהליו‪:‬‬
‫מדדי הצלחה‪:‬‬
‫מסמן ביצוע‬
‫או אי ביצוע‬
‫השלמת סקירת התכניות במשרד עד סוף שנה"ל תשע"ו‬
‫מסמן את‬
‫כיוון השינוי‬
‫ירידה הדרגתית מידי שנה במספר התכניות המבדלות‪ ,‬כך‬
‫שעד סוף תשע"ח‪ ,‬לא יישארו תכניות מבדלות‪ ,‬אלא‬
‫באישור המנהל הכללי של המשרד‬
‫א‪.‬‬
‫יוצאי אתיופיה ילידי הארץ יהיו באחריותם המקצועית של אגפי הגיל כמו כל ילדי‬
‫הארץ‪ .‬תלמידים עולים מאתיופיה‪ ,‬כהגדרתם במשרד‪ ,‬ימשיכו להיות באחריות‬
‫האגף לקליטת עולים כמו כל התלמידים העולים האחרים‪ ,‬העברת הפעילות‬
‫תיעשה באופן מדורג‪ ,‬תוך שמירה והימנעות מפגיעה בתלמידים עד תחילת שנת‬
‫הלימודים תשע"ו‪.‬‬
‫לפי הגדרת המשרד‪" :‬עולה" הוא מי שנולד באתיופיה‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫כל התוכניות הפועלות‪ ,‬החל מגני הילדים ועד סיום החינוך העל יסודי‪ ,‬ביניהן‬
‫תכניות המופעלות ע"י המגזר השלישי‪ ,‬יפעלו בהתאם לעקרונות אבני היסוד‪.‬‬
‫תהליך הערכת התוכניות יתבצע ע"י אגפי הגיל ובמקרה הצורך בשיתוף‬
‫הראמ"ה‪ .‬בחינת כלל התכניות המנויות בסעיף זה תסתיים עד שנת הלימודים‬
‫תשע"ח‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫מנכ"לית משרד החינוך תמנה ועדה אשר בסמכותה לאשר תכניות או מסגרות‬
‫ייעודיות ליוצאי אתיופיה על פי המתווה שנקבע באבני היסוד‪ .‬הוועדה תוקם תוך‬
‫‪ 90‬ימים מיום קבלת החלטה זו‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫יפורסם חוזר מנכ"ל בנושא הנחיות מדיניות הממשלה החדשה ובהתאם לאבני‬
‫היסוד‪ .‬חוזר המנכ"ל יופץ לקראת שנה"ל תשע"ז‪.‬‬
‫‪ 1‬המדדים המפורטים להלן מתוכננים להשגה בשנה הרביעית לתכנית (אלא אם צויין אחרת)‪ .‬התהליך‬
‫להשגתם יהיה מדורג‪ ,‬וקצבו יקבע על ידי משרד החינוך עד שנת ‪.2016‬‬
‫‪11‬‬
‫‪2‬‬
‫על אף מגמת השילוב‪ ,‬קיימים מוסדות מועטים בהם ישנו מספר רב (מעל‬
‫שליש) של יוצאי אתיופיה‪ ,‬בדרך כלל בתמיכת הקהילה‪.‬‬
‫מדדי הצלחה‪:‬‬
‫‪70%‬‬
‫שיפור בהישגים הלימודיים במקצועות ליבה בקרב ‪70%‬‬
‫מהילדים שמשתתפים בתכניות תגבור‪ ,‬בבתי ספר בהם‬
‫שיעור גבוה של יוצאי אתיופיה‬
‫‪50%‬‬
‫שיפור בתחושת המסוגלות של ‪ 50%‬מהתלמידים הללו‬
‫מוסדות אלו יחוזקו בתוספת שעורי תגבור במהלך יום הלימודים ולאחריו (כולל הזנה)‪,‬‬
‫במתן וואצ'רים עבור חוגים לתלמידים אחה"צ‪ ,‬בעבודה עם כלל הורי בתי הספר‪,‬‬
‫ובהכשרת צוותי ההוראה על מנת להפכם לבתי ספר מצוינים‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫המשפחתי‬
‫התא‬
‫המשפחתי‬
‫חיזוקהתא‬
‫חיזוק‬
‫‪3‬‬
‫מתן כלים שיאפשרו מעורבות הורים למען שותפות משמעותית בתהליך‬
‫החינוך של ילדיהם‪:‬‬
‫מדד הצלחה‪:‬‬
‫השתתפות רצופה של הורים בפעילות המוצעת בגנים ובבתי‬
‫ספר‪ ,‬כסימן לשביעות רצון מהפעילות (הערה‪ :‬הפעילות‬
‫תתקיים בשכונות בהם שיעור גבוה של תלמידים יוצאי‬
‫אתיופיה)‬
‫א‪.‬‬
‫האגף לחינוך קדם יסודי יגבש דפוסי עבודה משותפים עם ההורים לילדים בגיל‬
‫הרך‪ ,‬במטרה לחזק את הקשר של ההורים עם המוסד החינוכי ולהגדיל את‬
‫מעורבותם בתהליכים החינוכיים אותם עוברים ילדיהם‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בחינוך הקדם יסודי‪ ,‬יקוימו מפגשים קבוצתיים ופרטניים לאורך כל שנה"ל‬
‫(לפחות חמישה מפגשים)‪ ,‬באופן שאינו מבדל‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫בחינוך היסודי ובחט"ב בבתי הספר בהם שיעור גבוה של תלמידים יוצאי‬
‫אתיופיה‪ ,‬תקוים פעילות לחיזוק הקשר הפרטני הורים‪-‬ילדים וקירובם לפעילות‬
‫המתקיימת בבית הספר‪ -‬לימודית וחברתית‪ ,‬זאת באמצעות עבודה עם קבוצות‬
‫הורים‪ ,‬שילובם בוועדי הורים בביה"ס וקיום שיחות עם ההורים בנוסף לערבי‬
‫ההורים‪ .‬הסמכות המורית תהיה משולבת בסמכות ההורית כך שכל ההחלטות‬
‫לגבי התלמיד תתקבלנה במשותף‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫פערים‬
‫סגירתפערים‬
‫סגירת‬
‫‪4‬‬
‫גם ‪ 30‬שנה אחרי העלייה‪ ,‬ועל אף ההתקדמות שחלה‪ ,‬מתקיים עדיין פער גדול‬
‫בין יוצאי אתיופיה לבין הממוצע של כלל התלמידים בישראל‪ ,‬הן ביחס לנתוני‬
‫הזכאות לבגרות והן ביחס לבגרות איכותית המאפשרת כניסה לאקדמיה‪ .‬לשם‬
‫כך יפעל משרד החינוך לתגבור לימודי בכל שכבות הגיל‪ ,‬באופן משלב‪:‬‬
‫מדדי הצלחה‪ ,‬בחינוך היסודי‪:‬‬
‫‪70%‬‬
‫עלייה בהישגים הלימודיים במקצועות הליבה בקרב ‪70%-‬‬
‫מהילדים המקבלים תגבור לימודי‬
‫‪50%‬‬
‫עלייה בתחושת המסוגלות של ‪ 50%‬מתלמידים אלה‬
‫מדדי הצלחה‪ ,‬בחינוך העל‪-‬יסודי‪:‬‬
‫‪10%‬‬
‫הגדלת שיעור התלמידים יוצאי אתיופיה הזכאים לתעודת‬
‫בגרות ב‪10% -‬‬
‫‪10%‬‬
‫הגדלת שיעור התלמידים יוצאי אתיופיה הזכאים לתעודת‬
‫בגרות איכותית ב – ‪10%‬‬
‫‪25%‬‬
‫הגדלת שיעור התלמידים יוצאי אתיופיה הזכאים לתעודת‬
‫בגרות מדעית (מתמטיקה‪ /‬מדעים) ב‪ 25%-‬מדי שנה‬
‫‪20%‬‬
‫צמצום הפערים בהישגים הלימודיים במקצועות ליבה‬
‫ובהישגים החברתיים ב‪ 20%-‬בקרב תלמידים המשתתפים‬
‫בתגבור לימודי‬
‫‪14‬‬
‫א‪.‬‬
‫שיפור כישורי אוריינות ומיומנויות למידה מכיתות גן וחיזוקם בבתי הספר היסודיים‬
‫לעידוד הקריאה ובמסגרת תכניות ייעודיות‪ ,‬בקבוצות מעורבות ושאינן מבדלות‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫שיפור מיומנויות למידה לתלמידים מתקשים‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫קורסים לתגבור לימודי להכנה לבגרות והפעלת תכנית חונכות וירטואלית להגדלת‬
‫מספר הזכאים לבגרות איכותית המאפשרת כניסה לאקדמיה (לאחר בחינת‬
‫התוכניות ומציאתן כמתאימות לאבני היסוד)‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫סיוע לתלמידים במקצועות הליבה לאחר שעות הלימודים‪ ,‬ביסודי ובעל יסודי‪,‬‬
‫במסגרות משולבות‪ ,‬בדגש על מוסדות חינוך בהם שיעור גבוה של תלמידים יוצאי‬
‫אתיופיה (לרבות ארוחות צהריים)‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫הפעלת תכניות התערבות עם נוער מנותק ונוער בסיכון לשילוב אחוז גבוה יותר‬
‫של בני נוער יוצאי אתיופיה‪ ,‬בתחום העבודה החינוכית‪-‬טיפולית‪ ,‬בתחום ההכנה‬
‫לעולם העבודה ובתחום חיזוק הזהות במסגרת התוכניות הכלליות הקיימות‪,‬‬
‫תכניות אלו יופעלו בהתאם להיקף הצורך באוכלוסייה‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫‪5‬‬
‫משרד החינוך יפעל לצמצם את מספר ההפניות לחינוך המיוחד בכל שכבות‬
‫הגיל‪ ,‬באופן משלב‪:‬‬
‫מדדי הצלחה‪:‬‬
‫‪25%‬‬
‫א‪.‬‬
‫צמצום מספר ההפניות לחינוך המיוחד ב‪25%-‬‬
‫בנייה והפעלה של מחוון מותאם רב תרבותית‪ ,‬במטרה להקטין את מספר‬
‫התלמידים המופנים לחינוך המיוחד‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫וחוזקות‬
‫מצוינותוחוזקות‬
‫מצוינות‬
‫‪6‬‬
‫הרחבת ההשקעה בהגדלת איתור ועידוד מצוינות בקרב תלמידים יוצאי‬
‫אתיופיה‪:‬‬
‫מדדי הצלחה‪ ,‬בחינוך היסודי‪:‬‬
‫‪20%‬‬
‫עלייה של ‪ 20%‬במספר התלמידים המשתתפים בתכניות‬
‫מצוינות‪ ,‬בבי"ס בהם שיעור גבוה של יוצאי אתיופיה‬
‫מדדי הצלחה‪ ,‬בחינוך העל‪-‬יסודי‪:‬‬
‫‪20%‬‬
‫עלייה של ‪ 20%‬במספר התלמידים המשתתפים בתכניות‬
‫מצויינות‬
‫א‪.‬‬
‫שילוב של יוצאי אתיופיה בתוכניות קיימות ובמרכזי מצוינות בקהילה‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫התאמת מחוון כך שיכיל גם הבדלים תלויי תרבות‪ ,‬לאיתור תלמידים מצטיינים‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫‪7‬‬
‫תרומה לחברה ושירות משמעותי בצה"ל מעצימים את בני הנוער ומהווים‬
‫מסלול להשתלבות בחברה הישראלית‪ ,‬לכן המשרד יפעל לטיפוח מנהיגות‬
‫ולהגדלת מספר יוצאי אתיופיה המשתלבים בתוכניות חברתיות‪-‬תנועות נוער‬
‫ותכניות הכנה לצה"ל‪:‬‬
‫מדדי הצלחה‪:‬‬
‫‪+4,000‬‬
‫עלייה במספר המשתתפים בתנועות וארגוני נוער מ‪8,000-‬‬
‫ל‪12,000-‬‬
‫‪+470‬‬
‫עלייה במספר המשתתפים בשנת שירות‪ ,‬מכינות קד"צ‬
‫ומכינות אופק מכ‪ 280-‬היום לכ‪ 750-‬בתום התכנית‪.‬‬
‫א‪.‬‬
‫הגדלת מספר יוצאי אתיופיה המשתלבים בתכניות עילית‪ :‬שנת שירות‪ ,‬מכינות‬
‫קדם צבאיות ומכינות אופק‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫הקמת קרן מלגות במשרד החינוך אשר תתמוך בחניכים שישתלבו במכינות‬
‫הקדם צבאיות‪ ,‬בשנת שירות או במכינות אופק‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫קיום פעילויות בית ספריות וחוץ בית‪-‬ספריות‪ ,‬בכיתות ובשכונות בהן שיעור גבוה‬
‫של תלמידים יוצאי אתיופיה‪ ,‬לעידוד יוצאי אתיופיה להרחיב את השתתפותם‬
‫בתוכניות מנהיגות ובתוכניות הכנה לצה"ל‪ ,‬בשיתוף משרד הביטחון‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫‪8‬‬
‫העצמת מנהיגות חינוכית ושילוב מורים מקרב יוצאי אתיופיה‪:‬‬
‫מדד הצלחה‪:‬‬
‫‪X2‬‬
‫הכפלת מספר המורים יוצאי אתיופיה המועסקים במערכת‬
‫החינוך מ‪ 300-‬ל‪600-‬‬
‫להבטיח את שילובם של מורים יוצאי הקהילה‪ ,‬בתכניות הכלליות להכשרה‪ ,‬השמה‬
‫וליווי עד להשמתם המיטבית במערכת החינוך‪ .‬להעניק מלגות לסטודנטים במכללות‬
‫לחינוך תמורת הנחיית סטודנטים מבני הקהילה בכל הקשור לכתיבה אקדמאית‬
‫ואוריינות אקדמית‪ ,‬לשיפור ציוניהם ומיומנויותיהם הפדגוגיות‪ ,‬וכן לסטודנטים יוצאי‬
‫אתיופיה‪ ,‬בעבור פעילויות קהילתיות וחינוכיות‪ ,‬להצמחת מנהיגות חינוכית מקרב יוצאי‬
‫אתיופיה‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫החברההישראלית‬
‫החברה‬
‫הישראלית‬
‫‪9‬‬
‫על החברה הישראלית להכיר ולהוקיר את ייחודה של קהילת יוצאי אתיופיה‪,‬‬
‫את מורשתה‪ ,‬גבורתה ואת סיפור עלייתה לארץ‪ .‬בפני החברה כולה ניצבת‬
‫משימה מאתגרת של הסרת דעות קדומות‪ ,‬ביעור ביטויי גזענות ורכישת כלים‬
‫למיומנות רב תרבותית‪ ,‬כמו גם העצמת מנהיגות חינוכית מקרב יוצאי‬
‫אתיופיה‪ .‬לפיכך‪ ,‬משרד החינוך יפעל‪:‬‬
‫מדד הצלחה‪:‬‬
‫קיום פעילות בכל אחת משכבות הגיל בבתי הספר באופן רציף‪,‬‬
‫בכל אחת משנות התכנית‬
‫לשם הנחלת המורשת והעלאת המודעות לרב תרבותיות‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫להטמעה ויישום של יחידת לימוד בנושא תרבותה ומורשתה של קהילת יוצאי‬
‫אתיופיה‪ ,‬כחלק מהנושא השנתי "האחר הוא אני ‪ -‬פסיפס ישראלי"‪ .‬תכנים אלו‬
‫יכנסו למערכת הלימודים לשנת תשע"ז‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫להנהיג שבוע קליטת עליה‪ ,‬בכל שכבות הגיל‪ ,‬החל משנת הלימודים תשע"ו‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫להכשיר צוותי הוראה בנושא מיומנות וכישורים רב תרבותיים בימי עיון למורים‬
‫ובקורסים הנלמדים במכללות להוראה‪.‬‬
‫‪20‬‬