VannforsyningsROS og beredskapsplanlegging v Ane Gjesdal

VannforsyningsROS
og beredskapsplanlegging
Fagtreff i Sogn og Fjordane, 12-13 mars 2013
COWI AS, Ane Gjesdal
1
Innhold
› Kartlegging av risiko og sårbarhet (ROS)
› Hensikt og mål
› Hvordan komme i gang
› Arbeidsmetode, grunnlag og omfang
› Eksempel på praktisk gjennomføring
› Beredskapsplan
› Dimensjonering
› Beredskapsressurser
› Aksjonsplaner
› Videreutvikling og drift av beredskapen
› Eksempler
2
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Motivasjon og mål
› Tilfredsstille krav
› Strenge kvalitetskrav og spesielle utfordringer
› Mattilsynet etterspør
› Få oversikt og grunnlag for å prioritere innsats
› Travel driftshverdag, styre innsatsen der den gir mest igjen
› Dele kunnskap internt
› Være forberedt
› Synliggjøre omfang, utfordringer og risiko, få gehør
› Tillit eksternt og trygghet internt
3
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Begreper og sammenhenger
HACCP
Hazard Analycis and Critical Control Point
ROS
KARTLEGGE OG
PRIORITERE RISIKO
FOREBYGGE
BEGRENSE SKADE
INTERNKONTROLL
Driftsplaner, instrukser,
kontroller, alarmer
HOVEDPLAN
4
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Beredskapsplan
-i daglig drift
-langsiktig, investering
Tommy og Tigern ROS
5
1
2
3
4
Kartlegging
av risiko
Hva finnes av
forebyggende
tiltak
Hva finnes av
skadebegrensende tiltak
Aksept av risiko
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Vannforsynings ROS
-
6
Hva kan gå galt?
Hvorfor?
Hvor sannsynlig er det? Eksisterende tiltak?
Hvor stor konsekvens vil det i så fall få?
Hva har størst risiko og er mest kritisk?
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
GRUNNLAGSDATA
Å komme i gang
ARBEIDSGRUPPE
Med bred fagkunnskap og lokal
erfaring!
KRAV OG VEILEDER
Drikkevannsforskriften
§5 (IK) §11 (beredsk)
Metodikk i veilederen
Økt sikkerhet og
beredskap i
vannforsyningen,
(Mattilsynet 2006)
Avklare omfang, kilde – kran
Utgangspunkt i nå-tilstand
Leveringssikkerhet og kvalitet
Møteplan
Systematisk gjennomgang
Idedugnad og diskusjon
Systematisering av innspill
ROS
7
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
-
organisasjon
systemtegninger
ledningskart
nøkkeltall produksj, kapasitet
driftsdata, målinger
myndighetskrav
eksist ROS, IK, beredskap,HP
leveringsavtaler abonnenter
avtaler leverandører
tilsynsrapporter fra Mattilsyn
hendelseshistorikk/avvik
Erfaringer, veiledningsmateriell
fra VA-bransjen
Veileder Økt sikkerhet og beredskap i Vannforsyningen, Mattilsynet 2006
Metode vannforsyningsROS
Beskrive vannverket
Status for grunnleggende sikkerhet
Oversikt sårbare abonnenter
- hva kan gå galt, hvor og hvorfor?
Kartlegge farer/uønskede hendelser
K1
Liten
S4
Svært stor
S3
Stor
K2
Middels
K3
Stor
K4
Svært stor
- er det sannsynlig, og får det store
konsekvenser? hva er mest kritisk?
Vurdere. Fastsette risiko
S2
Middels
S1
Liten
8
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
- hva kan gjøres?
Forebyggende (drift, investering)
Skadebegrensende (beredskap)
Prioritere tiltak, utarbeide handlingsplan
Vurder mot samme målestokk – hva er "stor sannsynlighet"?
Kriterier for sannsynlighet og konsekvens
Konsekvens
Sannsynlighet
K1 - Liten
K2 - Middels K3 - Stor
K4 - Svært stor
Ubetydelig
påvirkning av
kvalitet og
leveranse
Mindre brudd på
kvalitet eller
kortvarig svikt i
levering (t)
Alvorlig svikt i
kvalitet (fare for
liv/helse) eller
langvarig leveringssvikt til mange
Brudd på
kvalitetskrav
(ulempe helse)
eller langvarig
(dgn)
leveringssvikt
til få
S4 - Svært stor Forekommer fra tid til
S3 - Stor
S2 - Middels
S1 - Liten
annen i vv eller
trusselvurderinger
Forekommer årlig i
bransjen, kan oppstå i
vv neste 1-10 år
Har skjedd i bransjen
siste 5 år, kan oppstå i
vv neste 10-50 år
Ukjent i bransje, men
kan ikke utelukkes helt
fra "Økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen", Mattilsynet 2006
9
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Akseptkriterier
Risiko må reduseres
Vurder ekstra tiltak
Oppretthold dagens tiltak
Risikokartlegging
Hva kan gå galt?
Hvorfor?
Hvor sannsynlig er det? Eksisterende tiltak?
Hvor stor konsekvens vil det i så fall få?
Hva har størst risiko og er mest kritisk?
Aktuelle hendelser i
nedbørfelt og kilde
•
•
•
•
•
•
•
•
10
Akutt kjemisk forurensing
Trussel om tilførsel av farlig stoff
Brudd/stopp i inntaksledning
Teknisk svikt i råvannspumper
Strømsvikt
Langvarig tørke
Flom
osv
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Aktuelle hendelser i
vannbehandling:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Svikt desinfeksjon
Svikt i annen vannbehandling
Svikt leveranse kjemikalier
Teknisk svikt pumper
Svikt i strømforsyning
Svikt i kommunikasjon
Kollaps i driftskontroll
IKT-anslag mot styring/overvåking
Brann i tekniske installasjoner
Vanninntrenging i tekniske rom
Fysisk skade (hærverk, naturskade)
Forbruk større enn maks produksjon
Feilhandling ved bruk av
driftskontrollsystemet
osv
11
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Aktuelle hendelser i
vanndistribusjon:
Innsug forurensning
Høydebasseng
Kritiske brudd
Teknisk svikt i pumper
Strømsvikt
Hærverk
Regional storulykke
Akutt brist i mannskap/
kompetanse
• Mangelfull varsling av
abonnenter
•
•
•
•
•
•
•
•
osv
12
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Resultat – eksempel enkel risikomatrise
Hva kan gå galt?
Hvorfor?
Akutt forurensning av Avrenning fra
vannkilde, smittestoff avløpsanlegg
eller gjødsling
Dagens situasjon?
Sannsynlig Konsekvens Risiko- Aktuelle
nivå tiltak
Få gårdsbruk, god avstand,
2
2
klausuleringsbestemmelser,
sikret avløpsanlegg
nedstrøms, dypt inntak,
hyppig råvannskontroll, 2
hygieniske barrierer, prod.
stans ved svikt i en av
barrierene
Akutt forurensning av Tankbilvelt ved
vannkilde, kjemisk
kilde, lekkasje
drivstoff tank
Usikret vei nært inntak,
mye kjemik.transport, høy
fart, vannbeh. håndterer
ikke, begrenset
reserveforsyning
1
4
Svikt i UVdesinfeksjon
4 aggregat, normalt 2 i
drift, god kapasitet,
regelmessig service,
reservedeler på lager, stans
og alarm ved for lav dose,
kan repareres mens
leveranse fra basseng
2
2
13
Teknisk svikt
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Beredskap,
etablere
reserve/nødv
ann, utbedre
vannbeh,
sikring vei
forts. eksempel enkel risikomatrise
Hva kan gå galt?
Hvorfor?
Langvarig
strømsvikt
Teknisk svikt,
uvær, sabotasje
Dagens situasjon?
Forsyningen kan
opprettholdes med egne
nødstrømaggregat, avtale
med leverandør av drivstoff
Teknisk svikt
Teknisk svikt,
3 pumper, 2 som går og 1 i
pumpestasjon 1
havari
reserve, god tilgang på
reservedeler, leveranse fra
basseng 24 timer
Bare en ledning, lang
Brudd på sjøledning Teknisk svikt,
til Lilleøya
gnag, korrosjon, reparasjonstid, basseng kan
ankring
fylles fra aktuell
reservekilde på øya,
mangler mobilt
desinfeksj.anlegg,
Innsug av
Bruddreparsjon,
Fellesgrøfter, mange
forurensning ved
sårbare
trykkløs-episoder i året,
trykkløst nett
kuminstallasjoner, noen dårlig drenerte
risikoabonnenter kummer, ikke oversikt
sikring risikoabonnenter
14
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Sannsynlig Konsekvens Risiko- Aktuelle
nivå tiltak
2
1
2
1
2
3
Beredskap,
etabl
reserveløsning
3
3
Tilsyn kum,
drenering,
sikre
installasjoner
Tilpass omfanget til vannverkets størrelse og kompleksitet
Eksempler fra Lindås, Fjell og Brattvåg
15
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Lindås kommune
› MÅL
ROS grunnlag for revisjon av beredskapsplan
og hovedplan
› MÅL
ROS som grunnlag for revisjon av beredskapsplan
Overføre erfaring og kunnskap internt
› Vannforsyning fra
5 vannverk + 1 reserve, ulike prosesser
separate nett
11.000 abonnenter
+ Austrheim kommune
+ Mongstad industriområde, bunkring
offshore
› Fjæreide vassverk
1 vannverk + 1 reserve, ulike prosesser
14.000 personer
+ industri og bunkring offshore
› Arbeidsgruppe
3 pers VA-drift, enhetsleder Teknisk drift,
rådgiver/sekretær (5 stk)
› Styringsgruppe
Kommunelege, ass rådmann, leder Plan og
Miljøutvalg, enhetsleder Teknisk drift
16
FjellVAR – Fjæreide vassverk
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
› Arbeidsgruppe
alle på operativ VA-vakt og alle på beredskapsvakt
(bakvakt), rådgiver/sekretær (12 stk)
› Samarbeid med Fjell kommune
Beredskapsleder, kommunelege og
informasjonsrådgiver
Konlusjoner fra ROS
› Beskrivelse av vannforsyningssystemet,
status grunnleggende sikkerhet,
risiko og sårbarhet
Risikomatrise
Vannverk 2
Konsekvens
Sannsynlighet
Liten
Svært stor
1
› Dokumentert gjennomgang og analyse
Stor
2
Middels
8
5
10
8
› Oversikt over eksisterende tiltak
› Nye tiltak for alle hendelser med middels eller
stor risiko
› Handlingsplan
17
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Liten
Middels
Stor
Svært stor
1
Risikomatrise
Vannverk 1
Konsekvens
Sannsynlighet
Liten
Middels
1
2
Stor
Svært stor
1
Stor
6
Middels
6
7
2
Liten
3
10
2
Svært stor
2
Fra ROS til beredskapsplan
MÅL
Være forberedt!
Avklart handling, organisering og arbeidsfordeling
Tilgang til tilstrekkelig ressurser (mannskap, utstyr, kompetanse)
Konkret, praktisk og oversiktlig
1. Hvilke hendelser skal beredskapen dimensjoneres for?
Reell risiko, typiske og/eller spesielt ressurskrevende hendelser (aksjonsplan)
2. Hva er vannverkets ambisjonsnivå?
3. Hvilke ressurser trengs?
18
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Operativ del
Bli enige om hva som skal være ambisjonsnivået
1. Alle abonnentar skal sikrast vatn innan 24 timar
2. Oppdaging, varsling og iverksetjing av tiltak så snart som mogeleg
3. Reparasjon skal starte med ein gong dersom det har følgjer for abonnentar.
4. God tilgang til nødvendig beredskapsmateriell
5. Snøgg avgrensing for å redusere følgjene mest mogeleg
6. Informativ varsling til publikum snarast. Prioritering av sårbare abonnentar.
7. Godt trena og kompetente mannskap
8. Effektivt og godt fungerande samband
9. God tilgang til reservemannskap for aksjonar som tek lenger tid.
10. Godt samarbeid med anna beredskap og med styresmakter
11. Ivaretaking av HMS i samsvar med forskrifter
19
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Beskriv organisasjon, ansvar, kommunikasjon- og varslingsrutiner
Hvem skal varsles
- når?
- av hvem?
- hvordan?
- varslingstekster
20
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Operativ del
Konkete aksjonsplaner - Fjæreide
Angir aktuelle tiltak og rekkefølge på disse ved konkrete hendelser
Hjelpemiddel - ikke en ufravikelig oppskrift!
Alltid rom for faglig skjønn og improvisasjon
1.
Mistanke om forurenset drikkevann
2.
Akutt forurensning i nedbørfelt/kilde
3.
Langvarig strømbrudd
4.
Brudd i sjøledning
5.
Reservevannforsyning og nødvann
6.
Trussel/mistanke om sabotasje
7.
Drift ved forhøyet risiko "føre var"
21
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Operativ del
Oversikt beredskapsressurser
› Tilgjengelig mannskap, utstyr, kompetanse
› Avtaler om utstyr og assistanse
Rørdeler
Analyse/lab
Leie nødstrøm
IKT-sikkerhet styring/overvåking
Elektriker
Dykker
Tankbil
› Oversikt eget utstyr (hva, hvor, vedlikehold?)
22
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Operativ del
Oppdaterte telefonlister
› Personell og assistanse
Eget og eksternt
› Sårbare abonnenter
Skoler/barnehager
Sykehjem
Næringsmiddelindustri
Annen industri
› Myndigheter og media
23
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Operative del
Nøkkelinfo om vannforsyningen
› Vannbehandling, kjemikalieforbruk
› Bassengvolum
› Vannforbruk i ulike soner
› Reservevolum i basseng
› Nødstrømbehov ved ulike stasjoner
› Tilgang til ledningskart
24
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Beredskapsplan
1. Operativ del
› Amisjonsnivå
› Varslingsrutiner
› Aksjonsplaner
› Oversikter telefonnummer,
assistanse, ressurser, materiell
› Nøkkelinfo om vannforsyningen
2. Administrativ del
› Organisasjon, grensesnitt
› Overordna mål og strategi
› Opplæring og øvelse
25
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Brattvåg vassverk
› Forsyner 2600 personer i Brattvåg
+ Sandøy og Haram kommune
› Nytt vannbehandlingsanlegg og ny prosess
ozon/biofilter, UV, vannglass
› Behov for ny internkontroll og beredskapsplan
› Liten driftsorganisasjon (operatør + vaktordning)
› Omfang
Kvalitet og leveringssikkerhet fra kilde til kran
› Tidsplan, høst 2011
› Arbeidsgruppe
driftsoperatør og rådgiver/sekretær
› ROS-metode brukt underveis for å få oversikt over
risikoforhold
› Resultat Kvalitetshåndbok tilpasset vannverkets størrelse og
kompleksitet - komprimert system med både internkontroll
og beredskapsplan
26
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
› Særlig nyttig for vakt
Kvalitetshåndbok – alt i ett
1. Brattvåg Vassverk
Organisasjon, ansvar, kompetanse, vaktordning
2. Driftsprosedyrer og strakstiltak ved feil
Nedbørfelt/kilde, ozon/biofilter, UV, vannglass, bruddreparasjon,
rengjøring/drift basseng, sikring mot tilbakeslag, nødstrøm, vannprøver
3. Håndtering av avvik
Informasjon til abonnenter, varsling og reservevannforsyning
4. Loggskjema og varslingstekster
5. Telefonlister og ressursoversikter
Myndigheter, media, leverandører, sårbare abonnenter
27
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Oppsummert i en matrise
- Kontrollpunkt
- Uønskede hendelser
- Hva kontrolleres
- Hvordan
- Hvor ofte
- Av hvem
- Grenseverdi
- Aksjon hvis overskridelse av grense
28
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Utfordring videre
› Ikke la dette bli et skippertak, men starten på en kontinuerlig forbedring
› Gjennomføre ny risikokartlegging hvis større endringer
› Utvikle og drifte beredskapen
PLANLEGGE
› Vedlikeholde oversikter, utstyr og personell
› Øve !
› Forbedre beredskapsplanen !
KORRIGERE
UTFØRE
KONTROLLERE
29
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Erfaringer
› Sammensetning av arbeidsgruppa er avgjørende
› Tilpass omfang til vannverkets størrelse og kompleksitet
› Ta utgangspunkt i dagens rutiner og praksis
› Suppler med veiledere som for eksempel VA-miljøblad
› Ikke legg lista for høyt. Vær realistisk.
› Vær kritisk til hva som skal være skriftlig
› Ikke legg opp til registreringer som ikke brukes i ettertid
› Bruk tid. Modnes og implementeres underveis.
› Eierskap, forpliktelse og gjenkjennelse må ligge i organisasjonen
30
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Oppsummering
› VannforsyningsROS gir en god oversikt og et godt grunnlag
Beredskapsarbeid er nyttig, kjekt og lærerikt
› Suksessfaktorer:
› Gruppesammensetning, engasjement og litt tid
› Gevinster både underveis og i etterkant
› Økt kompetanse, samkjørt team
› Dokumentasjon, begrunnelse for valg
› Økt sikkerhet!
› Utfordring
› Få til kontinuerlig forbedring og et levende system
› Opphav og forankring i VA-avdelingen er nøkkelen til det
31
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Takk for
oppmerksomheten!
Ane Gjesdal, [email protected]
32
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE
Nyttige verktøy og veiledere
› Økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen (Mattilsynet) www.mattilsynet.no
› HACCP et verktøy til risikostyring (Miljøstyrelsen DK) www.mst.dk
› Vannforsyningens ABC www.fhi.no/tema/drikkevann
› Norsk Vann rapporter www.norskvann.no for eksempel
› 170/2009 Veiledning til bestemmelse av god desinfeksjonspraksis
› 161/2008 Helsemessig sikkert vannledningsnett
› 164/2008 Veiledning for UV-desinfeksjon av drikkevann
› 160/2008 Driftserfaringer membranfiltrering
› VA-miljøblad, www.va-blad.no for eksempel
› 86-89/2008 ROS-analyse, beredskapsplanlegging
› 40/2001 Reparasjonsrutiner ledningsnett
› 61/2003 Sikring mot tilbakestrømning
33
12-13 MARS 2013
FAGSAMLING SOGN OG FJORDANE