Innovationsupphandling SOI Norr

Innovationsupphandling
När, var, hur?
Per Hammarstedt
Jurist
Olga Produktion AB
Inköp Gävleborg, Innovationsupphandling X
Innovation
• Innovare
Förändra, att tänka nytt, ”bryta vanans makt”
Dvs inte bara göra någonting enligt tidigare men
lite bättre.
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
2
Spelregler och marknader
Privat
2012-09-17
Offentlig
Marknadsföring
Marknadsföring
Köpsignaler via
affärskontakt
Reglerat anbudsförfarande
Offentlighet
Möjlighet att överklaga
Affärsöverenskommelse
Affärsöverenskommelse
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
3
Perspektiven
• Politikerperspektivet
En unionell angelägenhet att skapa förutsättningar för en fri fungerande
intern marknad.
• Leverantörsperspektivet
Formalia och flexibilitet. Konkurrens är bra så länge det inte drabbar mig…
• Upphandlarperspektivet
Formalia till skydd för transparens och stöd mot korruption. I praktiken
ofta en tvångströja med fokus på LOU i alla delar (övertolkning) som
hindrar verksamhetens fokus på behov och lösning.
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
4
LOU:s syfte
Åstadkomma effektivitetsvinster och förbättra
utnyttjande av resurser
Öka gränsöverskridande handel och stärka inre
marknaden
Förhindra korruption
Skydda upphandlare från otillbörlig påtryckning och
leverantör från godtycke
I andra hand styra leverantörer att välja en social
och miljövänlig inriktning
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
5
Leverantörsperspektivet
Konkurrens är bra – så länge…
Riskbedömning anbudskostnader
Legacy: Formalia är byråkrati, men också kvalitet
Efterlyser flexibilitet och stabilitet (”affärsmässighet”)
Efterlyser kunskap om upphandlingsobjekt
Efterlyser standarder, marknadsmässiga villkor
Efterlyser transparens och kontakt:
- Kommunikation, kommunikation, kommunikation
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
6
Upphandlingsprocessen
1. Behov, beslut
2. Specifikation, förfrågningsunderlag
3. Infordran, annonsering
4. Anbudsöppning
5. Kvalificering
6. Prövning
7. Värdering
8. Beslut, info
9. Avtal
10. Utvärdering -> behov
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
7
Forskning och utveckling
LOU 1 kap 6 § 6 p.
“6 § Denna lag gäller inte för kontrakt som avser…
forsknings- och utvecklingstjänster, med undantag för
sådana vilkas resultat endast tillkommer en upphandlande
myndighet i den egna verksamheten och betalas av
myndigheten”.
undantaget kan åberopas även om resultatet endast i
mindre del tillkommer annan eller om finansiering endast i
mindre del kommer från annan.
FoU-tjänster där målet är att få fram produkter eller
teknik som gynnar hela marknaden och samhället i stort.
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
8
Begreppen
• Innovationsvänlig upphandling
Upphandling med avsikt att stödja utvecklingen av nya lösningar. Omfattar
egentligen all upphandling.
• Innovativ upphandling
Att tänka nytt i upphandlingsprocessen och upphandla på ett innovativt
sätt.
• Innovationsupphandling
Genom upphandling stimulera nya innovationer och lösningar i syfte att
styra utvecklingen i viss riktning. Upphandling av ännu ej lanserade
lösningar i s.k. förkommersiell upphandling eller för att uppfylla vissa
politiska mål och önskemål i s.k. katalytisk upphandling
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
9
Åtgärder på olika nivåer
• Åtgärder för innovativ upphandling kan göras av
upphandlingsansvariga tjänstemän.
• Innovationsvänlig upphandling kräver stöd från
lokala politiker.
• Innovationsupphandling slutligen måste stimuleras
på övergripande nivå i samhället (riksdag/regering).
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
10
Förutsättningar innovationsupphandling
• Public procurement is…one of the most direct forms of
stimulating innovations by means of demand. Samlad offentlig
efterfrågan ger tydliga incitament för leverantörer att våga
satsa på innovation. (Löfte om framtida konsumenter/kunder
ger incitament att satsa på R&D).
• The quantitative and qualitative significance of state demand
concludes that procurement policy is a far more efficient
instrument to use in stimulating innovation than any of a wide
range of frequently used R&D subsidies.
• Det offentliga är oftare “ledande användare” än den privata
sektorn
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
11
Förutsättningar
innovationsupphandling forts
• Det offentliga är historiskt sett mer betalningsvillig för de
högre kostnader som är typiska vid inledande livscykel vid
innovationer. ”Marknadssystemfel”, osäkerhet kräver tydlig
kravställning, t.ex. Nokia (Fi), Ericsson (Sv) – digitala växlar.
• Offentlig efterfrågan skickar generellt starka signaler till
privata användare, ofta mycket starkare (homogena) än de
som uppstått endast genom privat efterfrågan.
• Offentlig efterfrågan är inte bara en drivmotor för
förbättringar utan ger även ökad produktion av
innovationslösningar.
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
12
Begreppen forts
• Förkommersiell upphandling
Upphandling med avsikt att upphandla en produkt eller tjänst som
inte finns på marknaden men som kan bedömas vara önskvärd för
att lösa ett behov eller har givits politisk prioritet.
• Katalytisk upphandling
Upphandling för att tillgodose andra behov än de för den egna
verksamheten såsom särskilt politiskt önskvärda sådana.
• Alltså: Syftar till att få fram nya produkter eller tjänster som ur
ett samhällsekonomiskt perspektiv finns starkt behov att
sprida, t.ex. särskilt miljövänlig teknik, teknikskifte.
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
13
Förkommersiell upphandling
• Omfattar endast FoU
• Delning av affärsrisk och resultat
• Skilja förkommersiell upphandling från den offentliga
upphandlingen vid kommersiellt införande
• Upphandling som syftar till att upphandla forsknings- och
utvecklingsarbete för specifika problem som en offentlig
myndighet vill finna lösningar på.
Myndigheten kan inom ramen för uppdraget finansiera
utvecklingen av en produkt fram till kommersialisering.
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
14
Förkommersiell upphandling
Förkommersiell upphandling (av FoU)
Kommersialisering
Ide
Slutprodukt
Design
Prototyp
”First Product”
- Delning av affärsrisk enligt marknadsvillkor.
- Utveckling i olika faser och i konkurrens.
- Forsknings- och utvecklingsfas åtskiljd ifrån
kommersialisering och
marknadstillämpning/marknadsvolymer av
slutprodukt.
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
15
Katalytisk upphandling
• Upphandling av en innovation/produkt som man inte behöver
för eget bruk utan som är avsedd endast för andra offentliga
eller privata slutkunder.
• Kräver viss innovativ kunskap för att bedöma om behov bäst går att
lösa på ett innovativt sätt (dvs. med andra lösningar än de som
redan finns på marknaden).
• Förutsätter givande dialog mellan innovativa företagare och
personal vid upphandlande enhet för att kunna hjälpa upphandlande
enhet avgöra om det är lämpligt.
• Skall endast användas i undantagsfall
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
16
> Exempel FCP
• FCP, Forward Commitment Procurement.
Behovsanalys, Marknadssondering /-konsolidering/-konsultering och
upphandling.
• Avsiktsförklarad överenskommelse om (LoI)
• Affärsrisken överförs till leverantörsledet och måste därför motiveras med
ett åtagande som medför kompenserande beställning…
• Brittiska exempel (BIS, Department for Business, Innovation & Skills),
Exempelvis Miljövänliga fordon (lågenergi) och miljövänlig effektiv belysning
(trafik) m.m.
“To use FCP as a tool you need to know what you want to achieve, be
committed to achieving it and be able to convince the market that you
really want it.”
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
17
Andra exempel
• Samsö (DK) – Ren Energi (Sören Hermansen, Samsö Energi)
• Ohållbar situation: Rädda miljön, ön och ekonomin
• Istället för att köpa oljefat för 30 dollar/fat ta beslut att investera i grön
energi (10 år senare kostar oljefaten 130 dollar/fat).
• Investera i att skapa och handla grön energi av varandra på ön – istället för
att köpa in. (Samarbete med andra, forskning och akademi).
• Motståndare vändes genom delaktighet, möjlighet köpa andelar.
• Hur lyckas? ”Just Do it!”
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
18
Framgångsfaktorer
Förändringsbenägenhet (transaktionströskel)
Räkna med och ta täckning för merarbetet
Medvetenhet och ledarskap (coachning)
Identifiering av behov innan de blir akuta problem – behovsanalys!
Praktisk Know How i leverantörsledet och utbudet (dialog)
Riskaversion – det som är nytt och okänt är farligt
Skapa attraktiva villkor med tillräcklig avtalslängd och möjlig kickback som
kompetens för affärsrisk
• Undvika missförstånd kring upphandlingsreglerna – övertolkning
• Vad vill vi ha? Hur tala om för leverantörerna? Köpa?
•
•
•
•
•
•
•
– Dvs. konsten att tillhandahålla ett kalkylerat och uttalat behov
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
19
Tre typer
• Intern upphandling - För den egna verksamheten
Myndighet eller enhet är också slutanvändare och behoven
är därför interna.
• Extern upphandling – Katalytisk upphandling
Slutanvändaren är annan än den upphandlande och behoven
som motiverar upphandling är externa (och tillhör privat
sektor, organisationer eller konsumenter.)
• Kooperativ upphandling – Blandad
Mix av de ovan där slutanvändare (och behoven) är både den
egna organisationens och andras. Svårt definiera tydliga
behov (Norway’s Public Safety Radio project).
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
20
Innovationsupphandlingens roller
Tre roller i marknadsutveckling
• Market initiation - marknadsinitiering - initiativ finns men inga
produkter eller tjänster och därmed ingen marknad.
• Market escalation, dvs en (relativt ny) marknad finns men inte
utvecklad marknadsutveckling med kommersiell funktion (typiskt
energibesparande teknik).
• Market consolidation, marknaden behöver
konsolideras/standardiseras/harmoniseras i sektioner eller serier om
mindre marknader. T.ex. när kriterier standardiseras för att
koncentrera krav inom offentlig sektor, såsom vid olika
märkningssystem (krav, grön eller hållbar upphandling).
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
21
Hur hänger det ihop?
Ny Marknad
(initiation,
- utveckling)
Marknadsupptrappning
(escalation,
- adaption)
Intern
Data, Radarteknik
Kooperativ
Alternativa bränslen
(US)
Vattenfall
vindkraftverk
Katalytisk
2012-09-17
Marknadskonsolidering
(consolidation,
- standardisering)
24 timmarsmyndigheten
KRAV
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
22
Innovationsupphandling?
• Arbeta snabbt? – Gör det själv
• Gå långt? – Gör det med flera.
Tre Ben: Behov – beslutsförmåga – budget.
Att inte välja är också ett val…
2012-09-17
Per Hammarstedt, Jurist,
Innovationsupphandling Umeå 2012
23