ל` תשרי תשס"ז - מנהלת אפר הפחם

‫אגף מניעת רעש וקרינה‬
‫כ"ד אב תשע"ד‬
‫‪ 02‬אוגוסט ‪0202‬‬
‫לכבוד‬
‫מר אלי גליקמן‬
‫מנכ"ל חברת החשמל‬
‫שלום רב‪,‬‬
‫הנדון‪ :‬חלוקת אפר פחם על ידי חברת החשמל‬
‫‪ .0‬אפר פחם הוא תוצר לוואי של ייצור חשמל בתחנות כח פחמיות של חברת החשמל לישראל‪ ,‬והוא‬
‫מכיל חומרים רדיואקטיביים (אורניום ותוריום) בריכוזים גבוהים יחסית‪ .‬על פי תקנות החומרים‬
‫המסוכנים (סילוק פסולת רדיואקטיבית)‪ ,‬התשס"ב–‪ 0220‬נקבע‪ ,‬בהתאם לסמכות הממונה כי‬
‫אפר פחם הינו פסולת רדיואקטיבית‪ ,‬ועל כן נדרשת חברת חשמל לדווח על כל סילוק של אפר‬
‫פחם מתחנות הכוח ולקבל את אישור הממונה במצב בו מייבאים פסולת כאמור ארצה‪.‬‬
‫‪ .0‬מאחר שבתחנות הכוח הפחמיות נוצרת כמות גדולה מאד של אפר פחם על בסיס קבוע‪ ,‬לא ניתן‬
‫להטמין את האפר ובכך לסלקו בצורה בטוחה‪ .‬לפיכך‪ ,‬מקובל בעולם המערבי לעשות שימוש‬
‫בפסולת זו‪ .‬הואיל והשימוש באפר פחם עלול להעלות את חשיפת הציבור לקרינה מייננת‪ ,‬נדרשת‬
‫הכוונה של האפר לשימושים שיצמצמו ככל הניתן חשיפה זו‪ ,‬שיש בה חשש ממשי לפגיעה‬
‫בבריאות הציבור‪.‬‬
‫‪ .3‬מקובל בעולם‪ ,‬כי שימוש באפר הפחם לצורך ייצור מלט הינו שימוש עדיף על פני שימושים‬
‫אחרים‪ ,‬גם כשאותם שימושים עומדים בתקנים מאושרים‪ .‬זאת‪ ,‬לאור העקרונות הבינלאומיים‬
‫המקו בלים לעניין הגנה מפני קרינה מייננת‪ .‬על פי עקרונות אלה‪ ,‬כל שימוש בחומר רדיואקטיבי‬
‫יאושר רק אם הוא מוצדק‪ ,‬והוא עומד בתנאים של אופטימיזציה והגבלה מרבית של מנות‬
‫החשיפה של הציבור לקרינה‪ .‬המדינה פועלת בהתאם להמלצות ארגון הבריאות העולמי להפחתת‬
‫חשיפת האוכלוסייה לק רינה מייננת לרבות באמצעות הנחיות להפחתת השימוש בצילומי רנטגן‬
‫ומניעת שימוש במוצרי בניה בעלי תכולה גבוהה של חומרים רדיואקטיביים‪.‬‬
‫‪ .2‬מבחינת חשיפת הציבור לקרינה מייננת‪ ,‬יש עדיפות ברורה כיום לשימוש באפר פחם בתהליך יצור‬
‫המלט על פני הוספתו כתחליף מלט או חול לתערובת הבטון‪ .‬זאת‪ ,‬מאחר שהמלט מהווה עד ‪02%‬‬
‫מתערובת הבטון‪ ,‬ולכן גם כאשר מוסיפים לתערובת המלט ‪ 02%‬אפר פחם‪ ,‬אין בתערובת הבטון‬
‫יותר מ‪ 0% -‬של אפר פחם‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬כאשר משתמשים באפר פחם כתחליף מלט או חול‬
‫בתערובת הבטון‪ ,‬אפר הפחם יכול להוות עד כ‪ 7% -‬מתערובת הבטון (המשרד הגביל את כמות‬
‫אפר הפחם בבטון ל‪ 062-‬ק"ג למטר מעוקב של בטון)‪ .‬בהתחשב בכך שריכוז החומרים‬
‫הרדיואקטיביים באפר הפחם הוא גבוה פי ‪ 02‬מבשאר מרכיבי הבטון‪ ,‬הרי שככל שאחוז אפר‬
‫הפחם בבטון נמוך יותר‪ ,‬כך תפחת חשיפת הציבור לקרינה מייננת‪.‬‬
‫‪ .5‬בנוסף‪ ,‬המלט הינו מרכיב בכל תערובות הבטון‪ ,‬כך שחלוקתו היא שוויונית לכל המבנים בארץ‪.‬‬
‫כנפי נשרים ‪ ,5‬גבעת שאול‪ ,‬ת‪.‬ד‪ 34033 .‬ירושלים‪ ,‬מיקוד ‪95464‬‬
‫טלפון ‪ 02 -6495869‬פקס ‪02 -5730901‬‬
‫אגף מניעת רעש וקרינה‬
‫לעומת זאת‪ ,‬השימוש באפר פחם בבטון איננו שוויוני כלפי הציבור‪ ,‬בשל העדפותיהם השונות של‬
‫יצרני הבטון‪ .‬חוסר השוויון נובע בעיקרו מעלויות השינוע של אפר הפחם (ככל שתחנת הכוח‬
‫קרובה יותר למפעל הייצור כך השימוש באפר הפחם בבטון גדל)‪ ,‬ואילו התוספת לחשיפת הציבור‬
‫לקרינה מייננת באמצעות חומרי בניה‪ ,‬ראוי שתיעשה באופן שוויוני בכל הארץ כך שלא תגדל‬
‫החשיפה של חלק מהציבור בעוד חלקים אחרים אינם חשופים‪.‬‬
‫‪ .6‬חברת המלט נשר בע"מ (להלן – נשר) עושה שימוש באפר פחם בתהליך ייצור המלט‪ .‬המשרד‬
‫להגנת הסביבה מקבל בשנים האחרונות בקשות חוזרות ונשנות של החברה כי כמות האפר‬
‫הניתנת להם על ידי חברת החשמל אינה מספקת לייצור המלט וכי אין ברשותה תחליף זמין לאפר‬
‫הפחם‪ .‬חברת נשר מבקשת שהמשרד יאשר לה יבוא אפר פחם‪.‬‬
‫‪ .7‬כיום‪ ,‬חלק ניכר מאפר הפחם מועבר לתעשיית הבטון ולשימוש חקלאי‪ ,‬ורק מחצית הכמות‬
‫לתעשיית המלט‪ .‬נוכח האמור לעיל ולאור המצב העובדתי והחוקי הקיים בישראל כיום‪,‬‬
‫פוטנציאל החשיפה לקרינה מייננת של הציבור‪ ,‬כתוצאה משימוש באפר פחם במלט‪ ,‬הינו קטן‬
‫יותר מהשימוש בבטון‪ .‬על כן‪ ,‬מבחינת המשרד להגנת הסביבה ישנה עדיפות ברורה לשימוש באפר‬
‫פחם לייצור מלט על פני השימושים האחרים‪.‬‬
‫‪ .8‬לאור החשש הכבד לבריאות הציבור‪ ,‬נדרש לתת עדיפות להעברת אפר הפחם לשימוש שיחשוף‬
‫את הציבור לקרינה במידה קטנה ככל הניתן‪ .‬במצב הקיים בישראל כיום‪ ,‬משמעות הדבר היא‬
‫מתן עדיפות לתעשיית המלט לפי צרכיה‪ ,‬לפני העברת אפר הפחם לתעשיות אחרות‪.‬‬
‫‪ .9‬יצוין‪ ,‬כי הממונה על ההגבלים העסקיים‪ ,‬הודיע למשרדנו‪ ,‬לאחר פניית מנכ"ל המשרד אליו כי אי‬
‫חלוקה שווה בין כמויות האפר שמפנים לתעשיית המלט ולתעשיית הבטון אינה מהווה הגבל‬
‫עסקי‪ ,‬ואין איתה כל קושי (מצ"ב למכתב זה התייחסותו של הממונה על ההגבלים העסקיים)‪.‬‬
‫‪ .02‬לבסוף‪ ,‬אבהיר‪ ,‬כי מקובל לחלוטין שחברת החשמל חייבת להבטיח אמינות בהוצאת האפר מן‬
‫התחנות‪ ,‬ולכן קיבלנו את התחייבותה של נשר כי באפשרותה להבטיח קליטת אפר בכמות‬
‫הנדרשת‪ .‬כמו כן‪ ,‬התחייבה נשר כי תמשיך לקלוט אפר תחתי בכל כמות שחברת החשמל תייצר‪.‬‬
‫ב ב ר כ ה‪,‬‬
‫ד"ר סטליאן גלברג‬
‫ראש האגף‬
‫העתקים‪ :‬לשכת השר‬
‫לשכת המנכ"ל‬
‫הממונה על הגבלים עסקיים‬
‫סמנכ"לית בכירה‬
‫יועצת משפטית – בטיחות קרינה‬
‫כנפי נשרים ‪ ,5‬גבעת שאול‪ ,‬ת‪.‬ד‪ 34033 .‬ירושלים‪ ,‬מיקוד ‪95464‬‬
‫טלפון ‪ 02 -6495869‬פקס ‪02 -5730901‬‬