מקורות ידע - המרכז להעצמת האזרח

‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬
‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬
‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬
‫‪C E C I‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬
‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬
‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬
‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫‪10.12.2014‬‬
‫עבודת התחקירנות במוניטור – מקורות מידע‬
‫קיימים מספר מקורות מידע בהם ניתן להעזר להשגת מידע אודות החלטות וחוקים במוניטור‪ .‬חשוב‬
‫להבין כי קיימים מקורות מידע מהם ניתן ללמוד על יישום בשלב הראשון דרך קריאת חומרים‪ ,‬ובשלב‬
‫השני‪ ,‬להבין מיהם הגורמים האחראיי ם על יישום ולנסות להגיע אליהם להשגת מידע נוסף במידת‬
‫הצורך‪:‬‬
‫‪‬‬
‫באתר משרד ראש הממשלה ניתן למצוא את ההחלטה וכן החלטות קודמות‪ .‬בהחלטת הממשלה‬
‫נאמר לרוב מיהם הגורמים האחראיים ליישום‪ .‬לעיתים נוקבת ההחלטה בשם כללי של משרד‪ ,‬אך‬
‫לעיתים ישנה הפנייה כבר בהחלטה לתת יחידה אחראית במשרד מסוים‪ .‬מה שיכול ללמוד על‬
‫הגורם האחראי ליישום ההחלטה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫על עבודת הממשלה ניתן ללמוד מהאגף שעוסק בתכנון מדיניות ובפרסום ספר תוכניות העבודה של‬
‫הממשלה‪ .‬בספר תוכניות העבודה ישנה התייחסות גם לתכנון וביצוע מדיניות ממשלתית‪ ,‬לעיתים‬
‫הדבר עולה בקנה אחד עם החלטות ממשלה או חקיקה שקודמה‪ .‬מאחר ומשרדי הממשלה‬
‫מחוייבים בדיווח למשרד רה"מ בנושא תוכניות העבודה ‪ -‬דרך ספר תוכניות העבודה ניתן ללמוד על‬
‫הגורמים המיישמים ועל ההתקדמות שלהם ביישום המדיניות‪ .‬באופן כזה ניתן לדעת 'מי אחראי על‬
‫מה'?‬
‫‪‬‬
‫הכנסת הינה מקור להשגת מידע על התקדמות מדיניות בכמה אופנים‪:‬‬
‫‪ o‬באתר "כנסת פתוחה"‪ ,‬מבית הסדנא לידע ציבורי‪ ,‬ניתן למצוא מידע על הדיונים שקדמו‬
‫לחקיקה מסוימת וכך לנסות להבין מה היה הרקע‪ ,‬האילוצים והתשתית דרכם עברה הצעת‬
‫החוק‪ .‬כמו כן‪ ,‬אפשר לראות איך הצביעו ח"כים בכל אחת משלושת הקריאות ולנסות‬
‫להבין מיהם הגורמים הפוליטיים שירצו לקדם את היישום של החוק‪.‬‬
‫‪ o‬גם באתר הכנסת ניתן למצוא מידע רב על הרקע שקדם להחלטה (במקרה של חקיקה)‪ ,‬או‬
‫דיונים לקראת חקיקה (במקרה של החלטות ממשלה שמדברת על שינויים בחקיקה)‪ .‬מקור‬
‫חשוב בהקשר זה הם הפרוטוקולים של וועדות הכנסת‪ .‬אל הישיבות מזומנים גורמים‬
‫אחראים ממשרדי הממשלה השונים‪ ,‬ולעיתים גם מהחברה האזרחית והאקדמיה‪ .‬ניתן‬
‫למצוא בפרוטוקולים מידע לגבי יישום וכן את שמות האנשים שאחראים ליישום‪.‬‬
‫‪ o‬מרכז המחקר של הכנסת (הממ"מ)‪ ,‬מספק לחברי הכנסת‪ ,‬לוועדותיה וליחידות הבית‬
‫נתונים‪ ,‬מסמכים ומחקרים לקראת הדיונים השוטפים‪ ,‬להכנת חקיקה ולכל הפעילות‬
‫הפרלמנטרית‪ .‬ניתן למצוא בתחקירים של הממ"מ מידע לגבי יישום וכן תגובות של‬
‫הגורמים האחראים ליישום על הסטטוס הנוכחי‪ .‬ניתן להגיע דרך התחקירים לשמות‬
‫הגורמים המיישמים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עמותות ואירגונים הפועלים בחברה האזרחית יהיו במקרים רבים שותפים טובים של תחקירני‬
‫המוניטור‪ .‬כיום פועלות בישראל למעלה מ‪ 37,000-‬עמותות בנושאים שונים‪ .‬ניתן לחפש עמותות‬
‫רלוונטיות באתר גיידסטאר וליצור עימן קשר בהנחה שתהא זהות אינטרסים ברצון לקדם את‬
‫‪1‬‬
‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬
‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬
‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬
‫‪C E C I‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬
‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬
‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬
‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫יישום המדיניות המדוברת‪ .‬כדאי לנסות לאתר אדם בתוך העמותה וליצור איתו קשר טלפוני או‬
‫פגישה כדי ללמוד את הנושא של החוק ‪ /‬ההחלטה‪ ,‬ולברר מיהם הגורמים מולם עובדת העמותה‬
‫בממשלה ובכנסת‪.‬‬
‫‪‬‬
‫במידה ומדובר בחקיקה חברתית‪ ,‬ניתן להסתייע בעבודת המשמר החברתי‪ ,‬המפעיל באמצעות‬
‫מתנדבים מעקב אחר יוזמות חקיקה בכנסת‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בנושאי תקציב‪ ,‬ניתן להסתייע באתר "תקציב פתוח"‪ ,‬של הסדנא לידע ציבורי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מכוני מחקר – מכוני מחקר שונים מפיקים מחקרים בנושאים שונים‪ .‬מצורפת מטה רשימת מכוני‬
‫מחקר רלוונטיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עיתונות כלכלית ועיתונות חוקרת בפרט הינן מקור מידע זמין להתקדמות ביישום מדיניות‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ :‬דה מרקר‪ ,‬כלכליסט‪ ,‬גלובס‪" ,‬אנליסט" של מתן חודרוב בחדשות ערוץ ‪ .10‬תוכנית‬
‫התחקירים "המקור"‪ .‬ניתן לנסות וליצור קשר עם עיתונאים שערכו כתבות תחקיר נרחבות‬
‫ומתמצאים בנושאי ההחלטה ‪ /‬החוק‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עוזרים פרלמנטרים – לכל ח"כ יש שני עוזרים פרלמנטרים‪ .‬לרוב ישנה חלוקה דיכוטומית לפיה‬
‫אחד מתעסק בדוברות והשני בעבודת הכנסת‪ .‬ייתכן וח"כ שדחף להחלטה מסוימת או קידם הצעת‬
‫חוק בנושא‪ ,‬ירצה לראות את המדיניות מיושמת וישמח לשתף פעולה עם תחקירני המוניטור‪ .‬לשם‬
‫כך‪ ,‬יש לבדוק בשלב הראשון מי קידם את החוק ‪/‬ההחלטה‪ ,‬ונסות ליצור קשר עם העוזר‬
‫הפרלמנטרי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יועצי שרים ‪ /‬יועצי מנכ"לים – מתפקדים כ"שרברבים" בפועל בפתיחת חסמים בתוך המשרד‪.‬‬
‫חשוב לומר כי מדובר בתקן שהוא בגדר "משרת אמון"‪ ,‬מדובר באדם שהגיע מחוץ למערכת לרוב‬
‫ומחויב למנכ"ל או לשר לפני המחויבות למערכת‪ .‬ייתכן והאינטרס ליישם יהיה בראש מעיניו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הודעות לתקשורת – משרדי ממשלה ושרים נוהגים להוציא אחת לכמה זמן הודעות לתקשורת על‬
‫פעילות שקידמו‪ .‬זהו מקור מידע זמין על מנת ללמוד על פעילות המשרד והתקדמותו בתחום‬
‫ההחלטה ‪ /‬החוק‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הופעות בתקשורת – ראיונות‪ ,‬פאנלים‪ ,‬הרצאות וימי עיון בהם משתתפים גורמים מקצועיים או‬
‫גורמים פוליטיים יכולים ללמד על התקדמות בתחום ההחלטה ‪ /‬החוק או להביא להבנה טובה‬
‫ביותר בדבר זהות הגורמים המיישמים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫רשתות חברתיות – ובראשון הפייסבוק יכול להיות מקור מידע דרו אפשר מידע‪ .‬ניתן למצוא מידע‬
‫בעמודים של עמותות‪ ,‬ח"כים‪ ,‬מכוני מחקר או פקידי ממשל שיעדכנו בדבר נושאים שקידמו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫דוחות מבקר המדינה – בדוחות אלו ניתן למצוא תחקיר עומק בנושאים מסוימים‪ .‬תהליך העבודה‬
‫על הדוח נעשה ע"י מבקר המדינה באופן כזה שהוא מועבר בשלב הראשון כטיוטה ליחידה ‪ /‬המשרד‬
‫המבוקר‪ ,‬ורק אז יוצא החוצה בפומבי‪ .‬בשלב כך‪ ,‬ניתן למצוא בדוחות את תגובת המשרדים‬
‫לביקורת כזו או אחרת‪ ,‬וכן להבין מיהם הגורמים הממונים על נושא כלשהו בתוך המשרד‬
‫הממשלתי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פניה לגורם מקצועי בתוך משרד ממשלתי להשגת מידע‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬
‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬
‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬
‫‪C E C I‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫‪‬‬
‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬
‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬
‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬
‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫הגשת בקשת חופש מידע‪ .‬באתר "היחידה הממשלתית לחופש המידע"‪ ,‬בהתאם לחוק חופש‬
‫המידע‪ .‬יש לקחת בחשבון כי פעולה כזו יכולה להימשך מספר חודשים‪ .‬כדאי להשתמש בהגשת‬
‫בקשת חופש מידע כמוצא אחרון‪ ,‬ולנסות בשלב הראשון להגיע למידע גלוי‪ ,‬או דרך יצירת קשר עם‬
‫המשרד הרלוונטי‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬
‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬
‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬
‫‪C E C I‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬
‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬
‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬
‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫מצ"ב רשימת אתרים בהם ניתן למצוא כלים לניטור ומעקב אחר יישום החלטות ממשלה וחקיקה‬
‫מרכזית באמצעות כלים אזרחיים וממסדיים‪:‬‬
‫עמותות‪:‬‬
‫‪ .1‬אתר המשמר החברתי בכנסת‪/http://hamishmar.org.il :‬‬
‫‪ .2‬אתר כנסת פתוחה (מבית הסדנא לידע ציבורי)‪:‬‬
‫‪/http://oknesset.org‬‬
‫‪ .3‬אתר תקציב פתוח (מבית הסדנא לידע ציבורי)‪:‬‬
‫‪http://budget.msh.gov.il/#00,2012,0,1,1,1,0,0,0,0,0,0‬‬
‫‪ .4‬ארץ החשמבירים מבית הסדנא לידע ציבורי‪/#/http://hasadna.github.io :‬‬
‫‪ .5‬אתר התנועה לחופש המידע‪/http://www.meida.org.il :‬‬
‫‪' .6‬חיים וסביבה' – ארגון הגג של אירגוני הסביבה בישראל ‪/http://www.sviva.net‬‬
‫‪ .7‬האגודה לזכויות האזרח ‪/http://www.acri.org.il/he -‬‬
‫ממשלה וכנסת‪:‬‬
‫‪ .1‬אתר משרד ראש הממשלה – החלטות ממשלה‪:‬‬
‫‪http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/Pages/default.aspx‬‬
‫‪ .2‬אתר היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים‪:‬‬
‫‪http://index.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/Pages/default.aspx‬‬
‫‪ .3‬אתר הכנסת – פרסומים‪ :‬חוקקים‪ ,‬פרוטוקולים מוועדות ומהמליאה‪ ,‬חומרים של מרכז המחקר של‬
‫הכנסת ועוד‪http://main.knesset.gov.il/News/Publications/Pages/default.aspx :‬‬
‫‪ .4‬משרד האוצר‪ :‬מגוון נתונים ואגפים רלוונטיים בראשם אגף התקציבים ‪ .‬באתר מערכת שאילתות‬
‫על סעיפי התקציב והצעות התקציב וחוק ההסדרים בהווה ובעבר‪ .‬אגף החשב הכללי המציג נתוני‬
‫ביצוע תקציביים‪ ,‬העברות לרשויות מקומיות‪ ,‬תמיכות בעמותות ועוד‪.‬‬
‫‪ .5‬בנק ישראל‪ /http://www.bankisrael.gov.il :‬דוחות‪ ,‬מחקרים ונתונים מגוונים אודות המשק‬
‫והחברה בישראל‪.‬‬
‫‪ .6‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס)‪ http://www.cbs.gov.il/reader :‬מגוון נתונים עירוניים‬
‫וארציים לרבות מפות אינטראקטיביות‪ ,‬אשכולות כלכליים‪-‬חברתיים לפי ישובים ועוד‪.‬‬
‫‪ .7‬המוסד לביטוח לאומי‪ / http://www.btl.gov.il:‬נתונים‪ ,‬סקרים‪ ,‬פרסומים מחקריים‪ ,‬חוקים‪,‬‬
‫מידע בדבר זכאויות לקצבאות ועוד‪ ,‬לרבות נתונים בפילוחים עירוניים‪.‬‬
‫‪ .8‬מרכז המחקר והמידע של הכנסת (ממ"מ)‪ http://www.knesset.gov.il/mmm/index.asp :‬מגוון‬
‫ניירות מחקריים בחתכים על פי נושאיים‪ ,‬מחברים וועדות הכנסת‪ .‬ניתוח עלויות‪ ,‬מדיניות ועוד‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬
‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪39080 .‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‬
‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬
‫‪C E C I‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬
‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080‬‬
‫‪Tel Aviv 61390. Israel‬‬
‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫כלי ניטור ובקרה אזרחיים וממסדיים מהעולם‬
‫‪ .1‬מדדי משילות של הבנק העולמי‪http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp :‬‬
‫‪ .2‬מדד ניטור חברתי‪-‬כלכלי בינלאומי ‪http://www.socialwatch.org/en/portada.htm‬‬
‫‪' .3‬מדד הפיתוח האנושי' של האו"ם‪/http://hdr.undp.org/en :‬‬
‫‪ .4‬מדד השחיתות הבינלאומי (ע"פ מדינות)‪:‬‬
‫‪http://www.ti-israel.org/Index.asp?ArticleID=1484&CategoryID=124&Page=1‬‬
‫מכוני מחקר וחשיבה ומרכזי מידע ופעילות בהם ניתן למצוא מידע מקצועי‪:‬‬
‫‪ .1‬מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל‬
‫‪http://www.taubcenter.org.il/hebrew/default.asp‬‬
‫‪ .2‬מרכז אדווה – מידע על שוויון וצדק חברתי וכלכלי בישראל ‪/http://www.adva.org‬‬
‫‪ .3‬מרכז השל לחשיבה סביבתית ‪/http://heschel.org.il/heshelphp‬‬
‫‪ .4‬המכון הישראלי לדמוקרטיה ‪ /http://www.idi.org.il/hebrew‬מגוון מחקרים‪ ,‬פרסומים ונתונים‪.‬‬
‫‪ .5‬מכון ירושלים לחקר ישראל ‪ /http://www.jiis.org.il‬מידע עירוני‪ ,‬סביבתי ועוד‪.‬‬
‫‪ .6‬מכון ברוקדייל ‪/http://brookdale.pionet.com -‬‬
‫קשישים ועוד‪.‬‬
‫מידע מקיף בנושא עולים‪ ,‬ילדים בסיכון‬
‫‪ .7‬מכון ון ליר – פרסומים‪ ,http://www.vanleer.org.il/he/publications :‬כולל מידע רב על הפרטות‬
‫והדו"ח על יישום דוח טרכטנברג – ‪ 3‬שנים אחרי‪.‬‬
‫‪5‬‬