פניית המרכז להעצמת האזרח למשרדי הממשלה ליישום החלטת הממשלה 2118

‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬
‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬
‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬
‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬
‫‪C E C I‬‬
‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬
‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬
‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬
‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫‪ 6‬ביולי ‪2015‬‬
‫פניית המרכז להעצמת האזרח למשרדי הממשלה‬
‫ליישום החלטת הממשלה ‪ - 2118‬הפחתת הנטל הרגולטורי‬
‫רקע‪:‬‬
‫בתאריך ‪ 22‬לאוקטובר ‪ 2014‬קיבלה הממשלה ה‪ 33-‬את החלטה ‪ – 2118‬הפחתת הנטל הרגולטורי‪.‬‬
‫מדובר בהחלטה שנועדה להפחית את עלות הבירוקרטיה והעמידה בדרישות הרגולציה‪ ,‬וכן לבצע‬
‫התאמות שונות לטובת הערכת רגולציה מיטבית והפחתת רגולציה עודפת‪ .‬מדובר בהחלטה בעלת‬
‫משמעות רבה הן למגזר העסקי והן לציבור הרחב על רקע המשמעויות הכלכליות של נטל רגולטורי‪.‬‬
‫העודף הרגולטורי המצוי בישראל מגולם בין השאר במחירים לצרכן‪ ,‬והפחתתו צפויה להביא לירידה‬
‫ביוקר המחייה‪ .‬למרות האמור‪ ,‬ובניגוד להחלטות ממשלה אחרות הנוגעות ליוקר המחייה‪ ,‬לא זכתה‬
‫ההחלטה עד כה לסיקור ציבורי ותקשורתי רחב ולנוכחות בשיח הציבורי‪.‬‬
‫המעקב אחר יישום ההחלטה‪:‬‬
‫ההחלטה על הפחתת הנטל הרגולטורי מצויה תחת מעקב במסגרת מיזם המוניטור של המרכז להעצמת‬
‫האזרח‪ ,‬המבצע מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור‪.‬‬
‫במסגרת תהליך המעקב אחר יישום ההחלטה ב"מוניטור" התקבלה תמונה עגומה בנוגע לסטטוס יישום‬
‫ההחלטה במשרדי הממשלה‪ ,‬וזאת חרף צעדים מרכזיים שננקטו לטובת קידום ההחלטה מצד משרד‬
‫ראש הממשלה‪ .‬תמונת המצב הנוכחית הביאה את המרכז לבצע פנייה יזומה למשרדי הממשלה אשר‬
‫אינם עומדים נכון להיום ביישומם של סעיפים מרכזיים הנגזרים מההחלטה‪ .‬פנייה זו מצד המרכז‬
‫נועדה להגביר את המחויבות מצד המשרדים לביצוע ההחלטה ולמתן עדכון בעניין זה לציבור‪.‬‬
‫תמונת מצב יישום ההחלטה‪:‬‬
‫החלטת הממשלה חייבה ביצוע פעולות מרכזיות מצד משרד ראש הממשלה‪ ,‬אשר בחלקן הגדול בוצעו‪.‬‬
‫ביניהן ניתן לציין‪ :‬פרסום מכרזים לגיוס כוח אדם ייעודי לקידום תהליכי הפחתת הנטל הרגולטורי‪,‬‬
‫כתיבת מדריכים ממשלתיים המסייעים לדרג המקצועי ביישום ההחלטה‪ ,‬קידום מהלכי הטמעה מול‬
‫משרדי הממשלה ופעולות נוספות לתמיכה והטמעת היכולות ברמה הממשלתית כולה‪.‬‬
‫על אף האמור‪ ,‬בכל הנוגע לחלקם של משרדי הממשלה בהחלטה‪ ,‬חל עיכוב ניכר בלוחות הזמנים כפי‬
‫שנקבעו בהחלטה‪ .‬לפי ההחלטה היו המשרדים אמורים לבצע מספר פעולות מרכזית‪ ,‬להלן‪:‬‬
‫‪ .1‬תכנית חומש‪:‬‬
‫בהחלטה נקבע כי עד תום הרבעון הראשון של שנת ‪ 2015‬יכין כל משרד תכנית חומש בעבור כלל‬
‫הרגולטורים הפועלים בתחומו תוך הפחתה של ‪ 25%‬בעלות הבירוקרטית המצרפית‪ ,‬ויגבש עבורם‬
‫תוכניות לאחר קיום שיח עם המגזר העסקי‪ ,‬המגזר השלישי ובתיאום עם משרד ראש הממשלה‪.‬‬
‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬
‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬
‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬
‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬
‫‪C E C I‬‬
‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬
‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬
‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬
‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫ההחלטה קבעה כי עד מרץ ‪ 2015‬צריכים כל משרדי הממשלה לפרסם את תוכנית החומש‪ .‬בבדיקה‬
‫שקיימנו עלה כי אף משרד לא פרסם תכנית‪ ,‬וחלקם אף לא החלו בהליך של דו שיח עם המגזר‬
‫העסקי (פירוט בטבלה)‪.‬‬
‫‪ .2‬רגולטורים ל‪:2015-‬‬
‫נקבעה בהחלטה רשימת רגולטורים שעבורם תוכן התכנית השנתית לביצוע עד ליום ‪31.3.2015‬‬
‫ומהם לא נדרשת הפחתה של ‪ 25%‬מעלות הבירוקרטיה‪ .‬בבדיקה שקיימנו עלה כי עבור אף רגולטור‬
‫לא הוכנה תכנית שנתית‪( .‬רשימת הרגולטורים ל‪ 2015-‬מצורפת בטבלה)‪.‬‬
‫‪ .3‬בניית תכנית עתידית להשפעות רגולציה (‪)RIA‬‬
‫בנוסף‪ ,‬נקבע בהתאם להערכת השפעות רגולציה (‪ )RIA‬כי במהלך ‪ 2015‬כל רגולטור‪ ,‬בבואו לקבוע‬
‫רגולציה חדשה‪ ,‬ישקול גם בחירה בחלופה המפחיתה את הנטל הרגולטורי‪ .‬כל משרד חויב לפי‬
‫ההחלטה לבצע הליך השפעת רגולציה ביחס לשתי רגולציות‪ ,‬שיזם המשרד במהלך שנת ‪ ,2015‬אחת‬
‫בחקיקה ראשית ואחת שנקבעת בחקיקת משנה‪.‬‬
‫להלן טבלה מסכמת המציגה את התקדמות המשרדים והרשויות עבור שני הסעיפים הראשונים‪:‬‬
‫משרד ‪ /‬רשות‬
‫רגולטורים לתוכנית העבודה של שנת ‪ 2015‬עבורם תוכן האם החל דו הגשת תוכנית‬
‫מול חומש עד מרץ‬
‫התכנית השנתית לביצוע עד מרץ ‪ 2015‬כפי שנקבעו שיח‬
‫בהחלטת הממשלה ‪ 2118‬ובהחלטת ממשלה ‪ 2318‬המגזר העסקי ‪?2015‬‬
‫לבניית תוכנית‬
‫‪ )11.12.2014‬שביצעה תיקונים ברשימה‬
‫חומש?‬
‫ביטחון פנים‬
‫‪ .1‬הרשות הארצית לכיבוי והצלה‪.‬‬
‫‪ .2‬אגף רישוי כלי ירייה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫תחבורה‬
‫והבטיחות‬
‫בדרכים‬
‫אגף רכב‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫בינוי‬
‫‪ .1‬רשם הקבלנים‪.‬‬
‫‪ .2‬ממונה חוק המכר (דירות ואבטחת השקעה)‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫משפטים‬
‫‪ .1‬נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫תשתיות‪ ,‬אנרגיה אגף משאבי תשתית (אגף שימור אנרגיה)‪.‬‬
‫ומים‬
‫חקלאות ופיתוח ‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫הכפר‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫אגף פיקוח תכשירים וטרינריים‪.‬‬
‫אגף כימייה‪.‬‬
‫אגף לפיקוח מוצרים מן החי‪.‬‬
‫שירות ההסגר‪.‬‬
‫המרכז הישראלי להעצמת האזרח (ע"ר)‬
‫רח' גורג' וייז ‪ ,40‬ת‪.‬ד‪.39080 .‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪ 61390‬ישראל‪.‬‬
‫טלפון‪ 03-6438979 :‬פקס‪03-6439438 :‬‬
‫‪www.ceci.org.il/heb‬‬
‫‪C E C I‬‬
‫‪CITIZENS’ EMPOWERMENT CENTER IN ISRAEL‬‬
‫‪40 George Wise St. P.O. Box 39080.‬‬
‫‪Tel Aviv 61390. Israel.‬‬
‫‪Tel: 972-3-6438979 Fax: 972-3-6439438‬‬
‫‪www.ceci.org.il‬‬
‫‪ .2‬רשם הפטנטים‪.‬‬
‫‪ .3‬אפוטרופוס כללי וכונס הנכסים‪.‬‬
‫תקשורת‬
‫‪ .1‬הנדסה ורישוי‬
‫‪ .2‬ספקטרום אלקטרו מגנטי‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫בריאות‬
‫‪ .1‬שירות מזון ארצי‪.‬‬
‫‪ .2‬אגף רוקחות‪.‬‬
‫‪ .3‬אגף ציוד רפואי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫הגנת הסביבה‬
‫לא נקבעו בהחלטת הממשלה רגולטורים לשנת ‪2015‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫פנים‬
‫לא נקבעו בהחלטת הממשלה רגולטורים לשנת ‪2015‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫רשות החשמל‬
‫לא נקבעו בהחלטת הממשלה רגולטורים לשנת ‪2015‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫המים לא נקבעו בהחלטת הממשלה רגולטורים לשנת ‪2015‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫רשות‬
‫והביוב‬
‫‪ .1‬מינהל הסדרה ואכיפה (חוקי עבודה)‪.‬‬
‫‪ .2‬אגף פיקוח על יצוא דו שימושי‪.‬‬
‫‪ .3‬רשות מוסמכת יבוא (מינהל סביבה)‪.‬‬
‫כלכלה‬
‫הרשות‬
‫הצרכן‬
‫להגנת נקבע כרגולטור בהחלטת ממשלה ‪ 2118‬ואז הוצא מההחלטה‬
‫כמי שמחויב לתוכנית עבודה בשנת ‪ 2015‬בהחלטת ממשלה‬
‫‪ 2318‬מתאריך ‪11.12.2014‬‬
‫על רקע היישום החלקי שמצוין לעיל פנה‪ ,‬כאמור‪ ,‬השבוע המרכז להעצמת האזרח במכתב ל‪ 13-‬משרדי‬
‫ממשלה ורשויות סטטוטוריות על מנת לבקש תמונת המצב עדכנית ביישום ההחלטה‪ .‬במכתב שהופנה‬
‫לסמנכ"לי וראשי אגפי תכנון במשרדים השונים‪ ,‬ואל מנכ"לי המשרדים‪ ,‬התבקשו המשרדים לספק‬
‫תמונת מצב עדכנית ביישום ההחלטה עבור הסעיפים הנ"ל‪.‬‬
‫נוסח המכתבים לדוגמא מצורף כנספח‪.‬‬