רישוי עסקים הלכה ומעשה

‫תוכן עניינים‬
‫תוכן עניינים‬
‫שער א'‪ :‬כללי‬
‫‪1‬‬
‫פרק א'‪ :‬חוק רישוי עסקים‪ ,‬התשכ"ח‪8691-‬‬
‫‪3‬‬
‫פרק ב'‪ :‬הגדרות ופרשנות‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪" .2‬תחנת מוניות" ‪ -‬מקום בו חונות מוניות התחנה האם‬
‫ה"עסק" של "תחנת מוניות"?‬
‫‪" .3‬עינוג ציבורי" ומועדון ביליארד?‬
‫‪ .4‬האם עריכת משחקי בינגו נכללת במסגרת הפעילות המותרת‬
‫על‪-‬פי רישיון עסק של "אולם לטכסים ושמחות"‬
‫‪ .5‬מרפאה בה אין מאושפזים בעלי חיים‬
‫‪ .6‬פרשנות המונח "שינוע"‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪12‬‬
‫‪12‬‬
‫‪12‬‬
‫‪ .7‬הגדרת "בית אבות"‬
‫‪ .8‬מלאכת "הרכבת" המתכות בה עוסקים המערערים‪ ,‬כלולה‬
‫בגדר המילה "עיבודם" שבסעיף‪-‬קטן א' לפריט ‪ 14.14‬לצו‬
‫‪ .9‬ניהול בריכת שחיה בהחזקת קיבוץ‬
‫‪ .14‬עבודות עפר ואבן ‪ -‬גריסת אבנים‬
‫‪ .11‬מחסן כלי עבודה המכיל גם מכשירים מופעלים בחשמל‬
‫‪ .12‬השכרת חדרים ‪ -‬האם טעון רישוי?‬
‫‪ .13‬מיתקן השטיפה המופעל בידי תנובה במרכז ההפצה ‪ -‬האם‬
‫הוא עסק טעון רישוי?‬
‫‪17‬‬
‫‪ .14‬אחסון ‪ -‬אחסנה‬
‫‪ .15‬ליטוש עץ ומתכות‬
‫‪18‬‬
‫‪18‬‬
‫א‬
‫‪13‬‬
‫‪14‬‬
‫‪15‬‬
‫‪15‬‬
‫‪15‬‬
‫‪16‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫שער ב'‪ :‬התנהלות הרשות ‪ -‬עקרונות יסוד‬
‫‪21‬‬
‫פרק א'‪ :‬נורמות ההתנהגות הנדרשות מן הרשות המקומית‬
‫‪23‬‬
‫פרק ב'‪ :‬סמכויות הרשות וחובותיה‬
‫‪25‬‬
‫פרק ג'‪ :‬חופש העיסוק והחלטות הרשות‬
‫‪27‬‬
‫פרק ד'‪ :‬חובת ההנמקה‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬רשויות מינהל וגופים נבחרים‬
‫‪ 2.1‬חשיבותה של חובת ההנמקה‬
‫‪ 2.2‬אי‪-‬מתן תשובה לאזרח‬
‫‪ 2.3‬חובת ההנמקה מעוגנת בחקיקה ובפסיקה‬
‫‪ 2.4‬תוצאות של הפרת חובת ההנמקה‬
‫‪29‬‬
‫‪29‬‬
‫‪32‬‬
‫‪32‬‬
‫‪32‬‬
‫‪32‬‬
‫‪37‬‬
‫פרק ה'‪ :‬בית‪-‬המשפט לעניינים מינהליים ‪ -‬התנהלות האזרח‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬זכות העמידה‬
‫‪ .3‬מיצוי כל ההליכים טרם הפניה לבית‪-‬המשפט הגבוה לצדק‬
‫‪ .4‬היעדר השתהות ‪ -‬שיהוי בהגשת העתירה‬
‫‪ .5‬צירוף כל המשיבים שיש להם עניין בעתירה‬
‫‪ .6‬נקיון‪-‬כפיים של מגיש העתירה‬
‫‪ .7‬על הסעד המבוקש בעתירה להיות ספציפי ולא כוללני‬
‫‪39‬‬
‫‪39‬‬
‫‪41‬‬
‫‪44‬‬
‫‪45‬‬
‫‪49‬‬
‫‪54‬‬
‫‪55‬‬
‫פרק ו'‪ :‬שיקול‪-‬דעת הרשות והתערבות בית‪-‬המשפט‬
‫‪59‬‬
‫ב‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬מיתחם הסבירות‬
‫‪ .3‬שיקולים זרים‬
‫‪ .4‬אפליה‬
‫‪ .5‬ההלכה הפסוקה‬
‫‪59‬‬
‫‪64‬‬
‫‪63‬‬
‫‪65‬‬
‫‪68‬‬
‫‪ 5.1‬הפרת הבטחה‬
‫‪ 5.2‬הפרת הבטחה של אזרח כלפי העיריה אינה יכולה לשמש‬
‫עילה לרשות לסרב מתן רישיון עסק‬
‫‪ 5.3‬אימתי תצלח טענת אפליה?‬
‫‪ 5.4‬התערבות בג"ץ‬
‫‪ .6‬הפעלת שיקולים פסולים או זרים‬
‫‪ .7‬הפסקת רישיון והענקתו לאחר ‪ -‬טענה בדבר "קשרים‬
‫מיוחדים"‬
‫‪ .8‬ניהול עסק של קניון ללא רישיון עסק ‪ -‬טענת אפליה פסולה‬
‫‪68‬‬
‫ושיקולים זרים‬
‫‪ .9‬העושה דין לעצמו‬
‫‪68‬‬
‫‪68‬‬
‫‪74‬‬
‫‪71‬‬
‫‪73‬‬
‫‪75‬‬
‫‪75‬‬
‫שער ג'‪ :‬שיקולי הרשות בדחיית בקשה לרישיון עסק‬
‫‪77‬‬
‫פרק א'‪ :‬מדיניות הרשות ‪ -‬קווי מדיניות וחריגה מהם‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬התנאת תנאים ברישיון‬
‫‪79‬‬
‫‪79‬‬
‫‪84‬‬
‫פרק ב'‪ :‬התנגדות משטרה‬
‫‪141‬‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬התנגדות לניהול מסעדה‬
‫‪141‬‬
‫‪141‬‬
‫ג‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .3‬התנגדות למועדון משחקים‬
‫‪ .4‬התנגדות לבית מלון‬
‫‪ .5‬מסעדה ובית קפה ‪ -‬סכנה לשלום הציבור‬
‫‪ .6‬מועדון ‪" -‬קן צרעות"‬
‫‪ .7‬הפעלת מכונות משחק חשמליות ומכונות אחרות ‪ -‬הבחנה בין‬
‫‪142‬‬
‫‪142‬‬
‫‪142‬‬
‫‪143‬‬
‫סירוב למתן רישיון חדש לבין סירוב לחדש רישיון קיים‬
‫‪ .8‬מועדון משחקי בילארד ומעודון של משחקים חשמליים‬
‫‪ .9‬רישוי לחנות לאביזרי מין‬
‫‪ .14‬הפעלת עסק ברישיון ועבירה על סעיפי העונשין האוסרים‬
‫אחזקה והפעלת עסקי הימורים‬
‫‪ .11‬משקאות משכרים‬
‫‪ .12‬היתר למכירת משקאות משכרים‬
‫‪ .13‬פסטיבל‬
‫‪ .14‬התנגדות המשטרה לניהול עסק ומכירת משקאות משכרים‬
‫‪143‬‬
‫‪144‬‬
‫‪145‬‬
‫‪145‬‬
‫‪146‬‬
‫‪146‬‬
‫‪147‬‬
‫‪147‬‬
‫‪ .15‬מסיבת טראנס ‪ -‬חירות בעל עסק‬
‫‪ .16‬עסק לאחסון גרוטאות‬
‫‪ .17‬תחנת דלק מרכול ומכירת משקאות משכרים‬
‫‪ .18‬מועדון ביליארד‪ ,‬משחקי וידאו‪ ,‬משחקים אלקטרוניים‬
‫והגשת משקאות בנכס‬
‫‪ .19‬מגרש לאחסון גרוטאות ברזל ומתכת‬
‫‪ .24‬הפעלת קיוסק‬
‫‪ .21‬אירוע תחת כיפת השמים‪ ,‬במיתחם שבמרחצאות עין גדי‪,‬‬
‫בחג הפורים ‪ -‬היתר לאירוע על‪-‬פי חוק רישוי עסקים‬
‫‪121‬‬
‫‪ .22‬עסק לניהול והפעלת תחנת תדלוק ומקום לרחיצת רכבים‬
‫‪ .23‬פאב ותלונות שכנים‬
‫‪123‬‬
‫‪127‬‬
‫ד‬
‫‪148‬‬
‫‪149‬‬
‫‪149‬‬
‫‪111‬‬
‫‪114‬‬
‫‪116‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪129‬‬
‫פרק ג'‪:‬שיקולים חינוכיים‬
‫‪129‬‬
‫‪ .1‬השלכות שליליות מבחינה חינוכית‬
‫‪129‬‬
‫‪ .2‬מועדון משחקים‬
‫‪ .3‬ניהול עסק למימכר אביזירי מין ‪ -‬אי‪-‬מתן רישיון ‪ -‬שיקולים ‪132‬‬
‫חינוכיים ושמירת הסדר הציבורי‬
‫פרק ד'‪ :‬תכנון ובניה‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬שימוש חורג ‪ -‬שימוש שאינו תואם את תכנית המיתאר‬
‫‪ .3‬מופע העשרה ‪ -‬חיזיון אור קולי‬
‫‪ .4‬ההיבט הפלילי של שימוש חורג במבנים ללא היתר‬
‫‪ .5‬הקמת מוסך באיזור המיועד למגורים לפי תכית המיתאר‬
‫‪ .6‬רישיון לעיסוקים מסויימים בחנות‬
‫‪ .7‬רישיון בניה בלתי‪-‬חוקי ‪ -‬בית קולנוע‬
‫‪135‬‬
‫‪135‬‬
‫‪139‬‬
‫‪144‬‬
‫‪148‬‬
‫‪149‬‬
‫‪149‬‬
‫‪154‬‬
‫‪ .8‬מועדון קהילתי‬
‫‪ .9‬אטליז‬
‫‪ .14‬מכירת פירות ‪" -‬בניין קבע"‬
‫‪ .11‬בית קולנוע‬
‫‪ .12‬מרכול למכירת ירקות ופירות‬
‫‪ .13‬ביטול רישיון זמני ‪ -‬תחנת דלק‬
‫‪ .14‬ביטול רישיון למפעל בטון‬
‫‪ .15‬פעילות מסעדה ‪ -‬היתר לשימוש חורג‬
‫‪ .16‬אחסון חומרי בניה מחוייב ברישיון עסק כחוק‪ ,‬וכן אחסון‬
‫‪151‬‬
‫‪152‬‬
‫‪152‬‬
‫‪153‬‬
‫‪155‬‬
‫‪158‬‬
‫‪158‬‬
‫‪159‬‬
‫ציוד מכני‪-‬הנדסי כבד ומתן שירות באמצעותו מחוייבים ברישיון‬
‫‪159‬‬
‫עסק כחוק‬
‫ה‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .17‬מכירת חלקים משומשים וסחר בכלי רכב‬
‫‪ .18‬עסק למכירת חומרי בניין‬
‫‪ .19‬מניעת הפעלת "פאב"‬
‫‪ .24‬מפעל סלטים ‪ -‬שימוש חורג‬
‫‪ .21‬מאפיה‬
‫‪159‬‬
‫‪161‬‬
‫‪167‬‬
‫‪169‬‬
‫‪171‬‬
‫‪ .22‬לול עופות‬
‫‪ .23‬אתר לפעילות תרבות‪ ,‬הופעות וכו'‬
‫‪ .24‬מוסך לתיקון ציוד מכני כבד (מנופים ומערכות הידראליות)‬
‫‪ .25‬מגרש לאחסנה ומיון של מתכות וגרוטאות מתכת‬
‫‪173‬‬
‫‪179‬‬
‫‪183‬‬
‫‪189‬‬
‫פרק ה'‪ :‬איכות הסביבה‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬מפעל תעשייתי‬
‫‪ .3‬הפרעה לדיירים ‪ -‬מופעי בידור‪ ,‬מפעל‬
‫‪197‬‬
‫‪197‬‬
‫‪199‬‬
‫‪244‬‬
‫‪ .4‬הפרת חוק רישוי עסקים ‪ -‬אי‪-‬קיום תנאי רישיון העסק‬
‫שנקבעו על‪-‬ידי המשרד לאיכות הסביבה‬
‫‪ .5‬ביטול היתר רעלים ממפעל שביצע פעולות למחזור רעלים‬
‫מסוכנים בניגוד להיתר‬
‫‪ .6‬כניסתו של מפעל מתכת לאזור תעשיה‬
‫‪ .7‬מדיניות הרשות בנושא איכות הסביבה‬
‫‪ .8‬בריאות הציבור‬
‫‪ .9‬שיקולים למתן צו הפסקה מינהלי לאחר תיקון מס' ‪ 14‬לחוק‬
‫רישוי עסקים‬
‫‪215‬‬
‫‪ .14‬תחנת דלק‬
‫‪ .11‬מועדון במרתף בניין ‪ -‬מטרד רעש‬
‫‪216‬‬
‫‪226‬‬
‫ו‬
‫‪243‬‬
‫‪245‬‬
‫‪246‬‬
‫‪212‬‬
‫‪213‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .12‬רפת המהווה מקור זיהום‬
‫‪ .13‬אחסנת חומרי בניין בחצר העסק‬
‫‪233‬‬
‫‪234‬‬
‫פרק ו'‪ :‬שיקולים דתיים‬
‫‪ .1‬מדיניות הרשות לגבי סגירת עסקים בשבת‬
‫‪237‬‬
‫‪254‬‬
‫‪254‬‬
‫‪ .2‬היתר לפתיחת עסק בשבת‬
‫‪ .3‬מתן היתר להפעלה בשבת ‪ -‬החזרת העניין למועצת העיר ‪255‬‬
‫ועיכוב ההליכים ‪ -‬אכיפה בררנית‬
‫‪ .4‬אין לכפות רשות לנקוט צעדי אכיפה לגבי פתיחת עסקים‬
‫‪261‬‬
‫בשבת מכוח חוקי רישוי עסקים‬
‫‪ .5‬סמכותה של העיריה מכוח פקודת העיריות וחוקי העזר בדבר‬
‫‪265‬‬
‫מתן היתרים לעבודה בשבת‬
‫‪267‬‬
‫‪ .6‬התניית תנאים ברישיון העסק של שמירה על חוקי העזר‬
‫‪278‬‬
‫‪ .7‬פתיחת עסקים בשבת ‪ -‬חוקי עזר העיר הרצליה‬
‫‪ .8‬מכירת בשר לא כשר ‪ -‬בשר חזיר ומוצריו‬
‫‪ .9‬פגיעה במצפון הדתי‬
‫‪ .14‬פתיחת עסק בערב שבת ובשבת ‪ -‬הרשעה פלילית‬
‫‪ .11‬היתר לעבודה בשבת‬
‫‪284‬‬
‫‪341‬‬
‫‪341‬‬
‫‪341‬‬
‫פרק ז'‪ :‬רוכלות‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬דוכן ממתכת ‪ -‬דרישה לפינוי‬
‫‪" .3‬שוק הרוכלים" ‪ -‬תל אביב ‪ -‬מכירת סרטים וקלטות‬
‫‪343‬‬
‫‪343‬‬
‫‪345‬‬
‫פורנוגרפיים ‪ -‬שינוי מדיניות‬
‫‪349‬‬
‫ז‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .4‬האם עומדת לעיריה דרך פעולה חלופית לסילוק הדוכן‬
‫באמצעות חוק עזר עירוני המסדיר את שמירת הסדר והניקיון‬
‫‪318‬‬
‫בתחומה‬
‫‪332‬‬
‫‪ .5‬דוכן למכירת משקאות ‪ -‬אי‪-‬הפרעה ממשית‬
‫‪ .6‬רשיונות רוכלות בשוק ירושלים ‪ -‬שינויים תחבורתיים וביטול‬
‫‪336‬‬
‫‪344‬‬
‫רישיון רוכלות‬
‫‪ .7‬התנגדות להנפקת רישיון רוכלות‬
‫‪ .8‬רישיון רוכלות למכירת פרחים ‪ -‬סירובה של המשטרה לאשר‬
‫‪349‬‬
‫את העסק מחמת הפרעה חמורה להולכי רגל‬
‫‪ .9‬דרישה לסילוק דוכן הרוכלות מטעם עיריית חיפה זאת‪ ,‬בשל‬
‫אי‪-‬החזקת רישיון הפעלה בהתאם לחוק עזר לחיפה (רוכלים)‪,‬‬
‫‪351‬‬
‫תש"ם‪1984-‬‬
‫‪ .14‬חידוש רישיון רוכלות בכל העיר לאחר שהיה לעותר בעבר‬
‫‪354‬‬
‫רישיון רוכלות‬
‫‪ .11‬רוכלות בהצבת דוכן ‪ -‬שינוי מיקומו של הדוכן ‪ -‬החובה‬
‫לקיים את הוראות התכנון והבניה‬
‫‪ .12‬עסק של "רוכלות ניידת" להספקת שירותי תיירות ודרך‬
‫לנהגים‪ ,‬כולל מזנון נייד‪ ,‬למכירת שתייה וכריכים‪ .‬מבנה קבוע או‬
‫מבנה ארעי ‪ -‬פרשנות‬
‫‪ .13‬חידוש היתר רוכלות כאשר מתברר שהשינויים התחבורתיים‬
‫המדוברים הם אלה שאין ברוכלות כדי לפגוע במהך התחבורתי‬
‫‪ .14‬רוכלות כמטרד וסכנה לציבור‪ .‬ההבטחה השלטונית ‪-‬מהותה‬
‫‪ .15‬רישיון רוכלות הינו רישיון אישי הפוקע עם מות הרוכל‪ .‬אין‬
‫ולא נוצרת כל זכות לאלמנתו‬
‫‪358‬‬
‫‪363‬‬
‫‪366‬‬
‫‪372‬‬
‫‪384‬‬
‫ח‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .16‬שינוי תנאי ההיתר ‪ -‬התחשבות בעובדה שמדובר באסיר‬
‫משוקם ‪ -‬מפרנס יחיד ובעל בעיות רפואיות ‪ -‬היו הפרות בעבר‬
‫‪385‬‬
‫לגביהן עברה הרשות בשתיקה‬
‫‪ .17‬פינוי רוכל משער כניסה צדדי למבנה‪ ,‬הסגור דרך קבע‪ ,‬ונועד‬
‫‪387‬‬
‫לשמש כפתח מילוט במקרה חירום‬
‫‪ .18‬האם פעלה העיריה כדין כאשר פינתה את הדוכן מאחר ונבנה‬
‫תוך חריגה ממה שאושר לעותר‪ ,‬והאם סירובה ליתן לעותר‬
‫רישיון רוכלות לאחר שפג תוקפו של האישור הזמני‪ ,‬הוא כדין?‬
‫‪ .19‬דוכן למכירת פרחים משנת ‪ .1987‬אי‪-‬קיום תנאי הרישיון‬
‫‪ .24‬תוקפו של רישיון רוכלות‬
‫‪ .21‬סמכות העיריה‬
‫‪ .22‬צמצום מספר רשיונות‬
‫‪ .23‬אי‪-‬הארכת תוקפו של רישיון‬
‫‪ .24‬מצב סוציאלי ומשפחתי‬
‫‪389‬‬
‫‪391‬‬
‫‪395‬‬
‫‪395‬‬
‫‪395‬‬
‫‪396‬‬
‫‪396‬‬
‫‪397‬‬
‫‪ .25‬רישיון אישי‬
‫‪ .26‬אין לתת הגדרה מרחיבה למונח "רוכלות" בחוק רישוי‬
‫‪397‬‬
‫עסקים‬
‫‪397‬‬
‫‪ .27‬סמכות פקחי העיריה‬
‫‪398‬‬
‫‪ .28‬הארכת מועד לסילוק דוכן‬
‫‪399‬‬
‫‪ .29‬פינויו של דוכן רוכלות‬
‫פרק ח'‪ :‬מקומות רחצה‬
‫‪ .1‬סעיף ‪ 2‬לחוק עזר לגליל העליון (שמירת הסדר‪ ,‬הניקיון‬
‫‪441‬‬
‫והבטיחות בגנים ובנהרות)‪ ,‬התשנ"ג‪1992-‬‬
‫‪441‬‬
‫ט‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪446‬‬
‫‪ .2‬סעיף ‪(14‬א) לחוק עזר לאילת (רחצה על שפת ים) התש"מ‪1984-‬‬
‫‪ .3‬המחדל הנוגע לאי‪-‬ההקפדה על מניעת כניסתם של הקטינים‬
‫בחזרה לבריכה‪ .‬אחת מחובותיו של מחזיק בבריכה היא לוודא כי‬
‫‪449‬‬
‫לאחר סגירתה‪ ,‬תימנע כניסת אנשים לתחומה‬
‫‪ .4‬תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבריכות שחייה)‪,‬‬
‫‪412‬‬
‫התשנ"ד‪1994-‬‬
‫‪ .5‬גביית דמי כניסה לחוף‪ ,‬מבוססת על סעיף ‪(6‬א) לחוק הסדרת‬
‫מקומות רחצה‪ ,‬התשכ"ד‪1964-‬‬
‫‪ .6‬תנאי בטיחות‬
‫‪ .7‬חוקים המסדירים‬
‫‪ .8‬מניעת סכנת פגיעת סירות‬
‫‪ .9‬תביעת רשלנות בנזיקין‬
‫‪414‬‬
‫‪416‬‬
‫‪416‬‬
‫‪417‬‬
‫‪419‬‬
‫פרק ט'‪ :‬רשות הכבאות‬
‫‪421‬‬
‫‪421‬‬
‫‪421‬‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬מקורות החובה להתקנת אמצעי כיבוי ופיקוח‬
‫‪ .3‬סמכות רשות הכבאות לקביעת אמצעי כיבוי ‪ -‬סמכויות חובה‬
‫‪423‬‬
‫וסמכויות רשות‬
‫‪423‬‬
‫‪ .4‬תקנות כיבוי אש‬
‫‪425‬‬
‫‪ .5‬ההלכה הפסוקה‬
‫שער ד'‪ :‬אכיפת חוקי הרישוי‬
‫‪439‬‬
‫פרק א'‪ :‬כללי‬
‫‪441‬‬
‫פרק ב'‪ :‬סוגי סירוב לניהולו של עסק ‪ -‬חידוש או ביטול רישיון‬
‫‪447‬‬
‫י‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬חידוש רישיון‬
‫‪ 2.1‬כללי‬
‫‪ 2.2‬שיקולי רשות הרישוי ‪ -‬כללי‬
‫‪ 2.3‬העסק מהווה מטרד ומפגע‬
‫‪447‬‬
‫‪448‬‬
‫‪448‬‬
‫‪449‬‬
‫‪454‬‬
‫‪ 2.4‬התנגדות משטרה לחידוש רישיון בנימוק שבעל הרישיון‬
‫עוסק בסחר בסמים‬
‫‪ .3‬ביטולו של רישיון‬
‫‪ 3.1‬כללי‬
‫‪ 3.2‬נוהלי ביטול רישיון‬
‫‪ 3.3‬פקיעת רישיון‬
‫‪454‬‬
‫‪451‬‬
‫‪451‬‬
‫‪453‬‬
‫‪454‬‬
‫פרק ג'‪ :‬צו הפסקה מינהלי‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪457‬‬
‫‪457‬‬
‫‪458‬‬
‫‪464‬‬
‫‪464‬‬
‫‪466‬‬
‫‪467‬‬
‫‪468‬‬
‫‪ .2‬צו הפסקה מינהלי ‪ -‬עקרונות יסוד‬
‫‪ .3‬חובת השימוע בהליך על‪-‬פי סעיף ‪ 24‬לחוק הרישוי‬
‫‪ .4‬סכנה לבריאות הציבור‬
‫‪ .5‬פגיעה בבטחון הציבור‬
‫‪ .6‬קיוסק ‪ -‬שעות פתיחת העסק‬
‫‪ .7‬פאב ‪ -‬צו הפסקה ארעית‬
‫‪ .8‬מסעדה‪ ,‬הגשת משקאות משכרים לצריכה במקום והשמעת‬
‫‪474‬‬
‫מוזיקה תחת כיפת השמים‬
‫פרק ד'‪ :‬צו מניעת פעולות (סעיף ‪22‬א לחוק רישוי עסקים)‬
‫יא‬
‫‪475‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫פרק ה'‪ :‬צו לפי סעיף ‪ 22‬לחוק רישוי עסקים‬
‫‪483‬‬
‫פרק ו'‪ :‬צו מכוח סעיף ‪ 22‬לחוק רישוי עסקים ‪ -‬סגירת עסק של‬
‫מכירת משקאות משכרים‬
‫‪489‬‬
‫פרק ז'‪ :‬צווי תפיסת מיטלטלין וכל חפץ לרבות מרכולתו של‬
‫‪549‬‬
‫רוכל וכניסה לחצרים‬
‫פרק ח'‪ :‬צווי בית‪-‬משפט מכוח סעיפים ‪ 89‬ו ‪ 81 -‬לחוק רישוי‬
‫‪517‬‬
‫עסקים‬
‫‪517‬‬
‫‪ .1‬כללי‬
‫‪ .2‬הגשת חומר מודיעיני במעמד צד אחד במסגרת בקשה לפי‬
‫‪523‬‬
‫סעיף ‪ 17‬לחוק רישוי עסקים‬
‫‪ .3‬מה בין בקשה לצו ביניים המורה על מתן היתר זמני בהליך‬
‫מינהלי לבין צו ביניים בהליך פלילי?‬
‫‪ .4‬צו סגירה מכוח סעיף ‪ 16‬לחוק ‪ -‬הלכה פסוקה‬
‫‪ 4.1‬הפיצול שנוצר בין ההליך פלילי לבין ההליך המינהלי‪-‬‬
‫התכנוני‪ .‬השפעתו על עיכוב ביצוע צו הסגירה‬
‫‪ 4.2‬אי‪-‬קבלת אישור מכבי האש‬
‫‪ 4.3‬מסעדה ‪ -‬בקשה לעיכוב ביצוע לרגל קיום אירוע רב‬
‫משתתפים‬
‫‪ 4.4‬סעיף ‪ 16‬מכשיר למניעת עקיפת החוק על‪-‬ידי השכרה‬
‫לאחרים‬
‫‪ 4.5‬עיכוב צו שניתן לפני שלוש שנים‪ .‬מעמדו של בעל הנכס‬
‫‪ 4.6‬מסעדה‪/‬בית קפה‪/‬מקום למכירת חומוס‬
‫יב‬
‫‪523‬‬
‫‪524‬‬
‫‪524‬‬
‫‪526‬‬
‫‪526‬‬
‫‪528‬‬
‫‪531‬‬
‫‪532‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ 4.7‬ניהול עסק במכולה ‪ -‬זמן רב ללא רישיון ‪ -‬אי‪-‬אזכורו של‬
‫סעיף ‪ 16‬לחוק רישוי עסקים בכתב האישום אינו פוגע‬
‫‪534‬‬
‫בסמכות בית‪-‬המשפט להשית את צו הסגירה‬
‫‪ 4.8‬מאפיה ‪ -‬בקשה לעיכוב ביצוע במסווה של בקשה להיתר‬
‫זמני ‪ -‬ניהול עסק ללא רישיון זמן רב‪ .‬רכישת העסק בידיעה‬
‫על המצב‬
‫‪ 4.9‬אחסנה ועיבוד עץ ‪ -‬סמכות השתת צו הסגירה על‪-‬פי‬
‫סעיף ‪ 16‬לחוק רישוי עסקים‬
‫‪ 4.14‬קבלת "חומר חקירה" במסגרת דיון על ניהול עסק ללא‬
‫רישיון‬
‫‪ 4.11‬צו האוסר על העברת העסק למי שאין בידו רישיון‬
‫מיצוות סעיף ‪ )3(16‬לחוק רישוי עסקים‬
‫‪ 4.12‬סמכות להורות על דחיית המועד לתחילת תוקפו של צו‬
‫סגירה‬
‫‪ 4.13‬צו מניעה למניעת סגירת עסק של מועדון‪ .‬ביטול עיכוב‬
‫צו הסגירה‬
‫‪ .5‬בקשה לפי סעיף ‪ 17‬לחוק רישוי עסקים ‪ -‬הלכה פסוקה‬
‫‪ 5.1‬דחיית בקשה לפי סעיף ‪ 17‬לחוק רישוי עסקים שהוגשה‬
‫עשרה חודשים לאחר הגשת כתב האישום‬
‫‪" 5.2‬קפה‪-‬בר" במסגרת דיון לפי סעיף ‪ 17‬לחוק רישוי‬
‫עסקים‬
‫‪ 5.3‬בקשה המוגשת בהתאם לסעיף ‪ 17‬לחוק רישוי עסקים‬
‫תואמת במידה רבה בקשות המוגשות אגב כתבי אישום‬
‫‪535‬‬
‫‪536‬‬
‫‪538‬‬
‫‪544‬‬
‫‪544‬‬
‫‪547‬‬
‫‪548‬‬
‫‪548‬‬
‫‪549‬‬
‫בעניינים פליליים אחרים שעניינן הגבלת זכות מזכויותיו של‬
‫‪559‬‬
‫נאשם עד לגמר ההליכים‬
‫יג‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ 5.4‬דחיית בקשה למתן אורכה לסגירת העסק על‪-‬פי צו‬
‫‪566‬‬
‫שניתן מכוח סעיף ‪ 17‬לחוק רישוי עסקים‬
‫‪ 5.5‬מתן צו זמני מכוח סעיף ‪ 17‬לחוק רישוי עסקים תוך‬
‫‪568‬‬
‫איזון מול חופש העיסוק‬
‫‪ 5.6‬בקשה להורות למשיב להפסיק את העיסוק בעסק‬
‫העוסק במיון‪ ,‬קילוף‪ ,‬שטיפה‪ ,‬אריזה‪ ,‬אחסון‪ ,‬הובלה והפצה‬
‫‪573‬‬
‫של תפוחי אדמה ובצל‪ ,‬אותו הוא מנהל‬
‫‪ 5.7‬צו מניעה למניעת סגירת עסק של מועדון‪ .‬ביטול עיכוב‬
‫‪575‬‬
‫צו הסגירה‬
‫‪576‬‬
‫‪ 5.8‬עשיית דין עצמי על רקע הוצאת צו סגירה‬
‫פרק ט'‪ :‬עסקים שכנים ‪ -‬תביעת פיצויים מעסק ללא רישוי‬
‫‪579‬‬
‫פרק י'‪" :‬הגנה מן הצדק"‬
‫‪643‬‬
‫‪ .1‬מבוא‬
‫‪ .2‬המועד להעלאת הטענה ‪ -‬אימתי?‬
‫‪ .3‬שלושת השלבים לבחינת טענת ההגנה מן הצדק‬
‫‪ .4‬אכיפה בררנית‬
‫‪ .5‬פגמי‪/‬מחדלי החקירה וההליך הפלילי‬
‫‪ .6‬נטל ההוכחה‬
‫‪ .7‬ההבטחה השלטונית‬
‫‪ .8‬הגנה מן הצדק ורישוי עסקים‬
‫‪643‬‬
‫‪616‬‬
‫‪618‬‬
‫‪619‬‬
‫‪623‬‬
‫‪626‬‬
‫‪626‬‬
‫‪627‬‬
‫יד‬
‫תוכן עניינים‬
‫שער ה'‪ :‬חקיקה‬
‫חוק רישוי עסקים‪ ,‬התשכ"ח‪1968-‬‬
‫חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה)‪ ,‬התשע"א‪2411-‬‬
‫חוק שמירת הניקיון‪ ,‬התשמ"ד‪1984-‬‬
‫חוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח)‪ ,‬התשנ"ד‪1994-‬‬
‫חוק איסור פתיחת בתי עינוגים בתשעה באב (הסמכה מיוחדת)‪,‬‬
‫התשנ"ח‪1997-‬‬
‫חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח)‪ ,‬התש"ן‪1994-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות)‪ ,‬התשס"א‪2444-‬‬
‫תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי מלון)‪ ,‬התשל"ב‪1972-‬‬
‫תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי במפעלי תעשיה או מלאכה)‪,‬‬
‫התשל"ב‪1972-‬‬
‫תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי במחסנים)‪ ,‬התשל"ב‪1972-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (תנאים תברואיים להובלת בשר‪ ,‬דגים‪,‬‬
‫עופות ומוצריהם)‪ ,‬התשל"ב‪1971-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (הדברת מזיקים)‪ ,‬התשל"ה‪1975-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (הצגת הודעה על הגבלת מכירת משקה‬
‫משכר) (הוראת שעה)‪ ,‬התשע"א‪2414-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (התקן מד‪-‬רעש באולם שמחות ובגן‬
‫אירועים)‪ ,‬התשס"ו‪2446-‬‬
‫תקנות הבטיחות במקומות ציבוריים (אסיפות)‪ ,‬התשמ"ט‪1989-‬‬
‫תקנות המים (מניעת זיהום מים) (ערכי הגבה של שפכי תעשיה)‪,‬‬
‫התשס"ד‪2443-‬‬
‫‪637‬‬
‫‪639‬‬
‫‪677‬‬
‫‪689‬‬
‫‪711‬‬
‫‪715‬‬
‫‪717‬‬
‫‪719‬‬
‫‪745‬‬
‫‪751‬‬
‫‪757‬‬
‫‪763‬‬
‫‪767‬‬
‫‪787‬‬
‫‪789‬‬
‫‪791‬‬
‫‪843‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (ריכוזי מלחים בשפכים תעשייתיים)‪,‬‬
‫‪847‬‬
‫התשס"ג‪2443-‬‬
‫טו‬
‫תוכן עניינים‬
‫תקנות הבטיחות בעבודה (בטיחות וגיהות תעסוקתית בעבודה עם‬
‫גורמים מסוכנים במעבדות רפואיות‪ ,‬כימיות וביולוגיות)‪,‬‬
‫‪811‬‬
‫התשס"א‪2441-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (תנאים תברואיים בתחנות דלק)‪ ,‬התש"ל‪-‬‬
‫‪823‬‬
‫‪1969‬‬
‫תקנות בריאות הציבור (מזון) (תנאי ייצור נאותים)‪ ,‬התשנ"ג‪-‬‬
‫‪1993‬‬
‫תקנות בריאות הציבור (מזון) (בדיקת דגים)‪ ,‬התשמ"א‪1981-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (אבטחה מפני שוד והתפרצות בבנקים)‪,‬‬
‫התשנ"ו‪1996-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (תחנות מיון לביצי מאכל)‪ ,‬התשנ"ה‪1994-‬‬
‫תקנות בריאות הציבור (מזון) (שיווק ביצי מאכל)‪ ,‬התשנ"ה‪1994-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים)‪,‬‬
‫התשנ"א‪1994-‬‬
‫תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים)‪ ,‬התשנ"ג‪1993-‬‬
‫תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבניין מסחרי)‪ ,‬התשל"ב‪-‬‬
‫‪1971‬‬
‫תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי עינוג)‪ ,‬התש"ל‪1969-‬‬
‫תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי חולים)‪ ,‬התשל"ב‪1972-‬‬
‫צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי לפי חיקוק אחר)‪ ,‬התשל"ד‪-‬‬
‫‪1974‬‬
‫צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי)‪ ,‬התשע"ג‪2413-‬‬
‫צו רישוי עסקים (עבירות קנס ‪ -‬משקאות משכרים)‪ ,‬התשע"ד‪-‬‬
‫‪2413‬‬
‫צו רישוי עסקים (פטור מחובת רישוי לקייטנות)‪ ,‬התשנ"ח‪1998-‬‬
‫טז‬
‫‪827‬‬
‫‪833‬‬
‫‪841‬‬
‫‪845‬‬
‫‪851‬‬
‫‪855‬‬
‫‪857‬‬
‫‪861‬‬
‫‪867‬‬
‫‪873‬‬
‫‪879‬‬
‫‪881‬‬
‫‪885‬‬
‫‪887‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫צו רישוי עסקים (מיתקני ספורט טעוני אישור)‪ ,‬התשע"א‪2414-‬‬
‫צו הסדרת הטיפול בחופי כינרת (רישוי עסקים)‪ ,‬התש"ע‪2414-‬‬
‫יז‬
‫‪889‬‬
‫‪891‬‬