מזוהמות קרקעות לפינוי לאישור מנהל טיפול בבקשות נוהל ל :כללי 1

‫אגף שפכי תעשייה‪ ,‬דלקים וקרקעות מזוהמות‬
‫תאריך‪04.05.2015 :‬‬
‫תיק‪ :‬הנחיות אגף‬
‫מאשר ‪ :‬אבי חיים‪ ,‬רא"ג קרקעות מזוהמות ‪ ,‬שפכי תעשייה ודלקים‪.‬‬
‫גרסה‪ :‬להערות ציבור עד ‪1.6.15‬‬
‫נוהל לטיפול בבקשות לאישור מנהל לפינוי קרקעות מזוהמות‬
‫‪ .1‬כללי‪:‬‬
‫קרקע המכילה חומרים מסוכנים כהגדרתם בתקנות רישוי עסקים )סילוק פסולת חומרים‬
‫מסוכנים(‪ ,‬התשנ"א – ‪ ,1990‬בערכים העולים על ערכי הסף‪ ,‬תחשב כפסולת חומרים מסוכנים‬
‫המיועדת לסילוק בהתאם לתקנות‪ .‬התקנות קובעות כי‪ ,‬על בעל מפעל לפנות פסולת חומרים‬
‫מסוכנים בהתאם לקבוע בהן‪.‬‬
‫פינוי הקרקע המזוהמת כאמור‪ ,‬לאתר שאינו אתר הפסולת הרעילה בנאות חובב‪ ,‬מתבצע‬
‫באישור המנהל במשרד להגנת הסביבה )להלן‪ :‬המנהל( ובפיקוחו‪ ,‬וזאת בסיוע עובדי המטה‬
‫והמחוזות‪.‬‬
‫אישור המנהל יכלול הנחיות לפינוי לאתר מורשה כגון ‪ :‬אתר טיפול ביולוגי ‪ ;ex-situ‬אתר לשריפה‬
‫בו הקרקע משמשת כמקור אנרגיה‪ ,‬אתרי הטמנה לפסולת יבשה‪ ,‬מעורבת או לפסולת תעשייתית‪.‬‬
‫לעניין אתרי הטמנת פסולת‪ ,‬הקרקע חייבת לעמוד בערכי הסף לכניסה לאתרים וכן במקרים‬
‫המתאימים‪ ,‬הקרקע תשמש כקרקע לכיסוי;‬
‫‪ .2‬מטרת הנוהל‪:‬‬
‫הנחיית האתרים המטופלים בדבר אופן הגשת הבקשה לקבל ת אישור מנהל לפינוי קרקעות‬
‫מזוהמות לאתרים מורשים למעט אתר הפסולת הרעילה ברמת חובב‪.‬‬
‫‪ .3‬הגדרות‪:‬‬
‫"אתר מטופל" – האתר בו התגלתה קרקע בה ריכוזי החומרים המסוכנים עולים על ערכי הסף‬
‫המחויבת בפינוי‪ ,‬אשר לגביו הוגשה הבקשה לסילוק הפסולת המסוכנת‪.‬‬
‫"אתר מטפל" – האתר אליו מבקש בעל האתר המטופל לפנות את הקרקע המזוהמת‪.‬‬
‫"בקשה" – בקשה לאישור מנהל לפינוי קרקעות מזוהמות‪ ,‬אשר מגיש בעל האתר המטופל‪ ,‬בהתאם‬
‫לנוהל זה‪.‬‬
‫"דוגם קרקע מוסמך" – מי שהוסמך על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות לצורך ביצוע דיגומי‬
‫קרקע ו‪/‬או גז קרקע‪.‬‬
‫"המנהל " – מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה או מי שהסמיכו לכך‪.‬‬
‫"ערכי הסף" – ערכי הסף לחומרים מזהמים בקרקע המפורסמים באתר האינטרנט של המשרד‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫אגף שפכי תעשייה‪ ,‬דלקים וקרקעות מזוהמות‬
‫"מרכז במחוז" – מרכז שפכי תעשייה וקרקעות מזוהמות‪ ,‬או מרכז חומרים מסוכנים‪ ,‬או מי שמנהל‬
‫מחוז המשרד להגנת הסביבה הסמיכו לכך‪.‬‬
‫"מעבדה מוסמכת" – מעבדה המוסמכת לסוג הבדיקה הנדונה‪ ,‬על ידי הרשות הלאומית להסמכת‬
‫מעבדות או על ידי רשות לאומית אחרת הקשורה בהסכם הכרה הדדית עם הרשות הישראלית‪ ,‬על‬
‫פי הגרסה העדכנית ביותר לתקן ‪ ISO / IEC 17025‬לשיטות בדיקת קרקע על פי נוהל זה‪.‬‬
‫‪ .4‬שיטה‪:‬‬
‫פירוט שלבי הגשת הבקשה והטיפול בה‬
‫בקשה לאישור מנהל תוגש בשני מקרים בהם מבוקש פינוי של קרקע מזוהמת‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫פינוי של קרקע בתום הליך חקירת קרקע מלא הכולל סקר היסטורי וסקר קרקע‪ .‬במקרה‬
‫זה תוגש הבקשה לאישור מנהל‪ ,‬לאחר השלמת סקר הקרקע ואישורו על ידי המשרד‪.‬‬
‫הבקשה תוגש בהסתמך על תוצאות בדיקות המעבדה של הקרקע המבוקשת לפינוי‬
‫ובהתאם לאתר הטיפול המבוקש‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫פינוי ערמת קרקע שנחפרה ללא סקירה מקדימה מלאה‪ ,‬בנסיבות שונות כגון לאחר אירוע‬
‫שפך או תחזוקה ושדרוג תשתיות‪ .‬במקרה זה הבקשה תוגש בהסתמך על תוצאות בדיקות‬
‫המעבדה של הקרקע המבוקשת לפינוי ובהתאם לאתר הטיפול המבוקש‪ .‬הבדיקות ייערכו‬
‫במקרה זה בהתאם להנחיות המקצועיות של המשרד בדבר חפירה ‪,‬דיגום ערימות קרקע‬
‫מזוהמת או החשודה בזיהום ודיגום מוודא המפורסמות באתר האינטרנט של המשרד‬
‫)להלן – "הנחיות חפירה ודיגום ערימות"(‪.‬‬
‫שלב א'‪ :‬הגשת הבקשה‬
‫בקשה לפינוי קרקע מזוהמת תוגש על ידי האתר המטופל למנהל‪ ,‬במקרה זה לממונה קרקעות‬
‫מזוהמות באגף קרקעות מזוהמות‪ ,‬שפכי תעשייה ודלקים‪ ,‬עם עותק למרכז במחוז הרלבנטי‪.‬‬
‫הבקשה תוגש על גבי טופס הבקשה בפורמט הקבוע בנספח ‪") 1‬להלן – טופס הבקשה"(‪.‬‬
‫שלב ב'‪ :‬טיפול המשרד בבקשה‬
‫לאחר קבלת טופס הבקשה‪ ,‬יבדוק המנהל את הבקשה בשלבים הבאים‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫בחינת שלמות הבקשה – המנהל יבחן כי הבקשה כוללת את כלל הנתונים הנדרשים‬
‫בטופס הבקשה‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫בחינת עמידה בנהלי המשרד לעניין סקר קרקע או דיגום ערימות – המנהל יוודא כי‬
‫הבקשה מוגשת בהמשך לסקר קרקע שאושר על ידי המשרד או לחפירה שבוצעה לפי‬
‫הנחיות חפירה ודיגום ערימות ובתנאי שבוצעו עד ‪ 24‬חודש לפני הגשת הבקשה‪ .‬במידה‬
‫והבקשה מוגשת על סמך בדיקות קרקע שבוצעו במועד העולה על ‪ 24‬חודשים או שקיים‬
‫חשש על זיהום קרקע נוסף באתר וכן במקרים נוספים לפי שיקול הדעת של המנהל‪ ,‬רשאי‬
‫המנהל לדרוש בדיקות חוזרות‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫בחינת התאמת הקרקע המבוקשת בפינוי לאתר המטפל – המנהל ייבחן את התאמת‬
‫הקרקע המבוקשת בפינוי לאתר המטפל‪ ,‬לפי ערכי הקליטה המאושרים באותו אתר לפי‬
‫רישיון העסק של האתר ובהתאם לסוג הטיפול המבוקש‪ .‬יצוין שלגבי אתרי הטמנה‬
‫‪2‬‬
‫אגף שפכי תעשייה‪ ,‬דלקים וקרקעות מזוהמות‬
‫לפסולת יבשה ואתרי הטמנה לפסולת מעורבת יינתן האישור‪ ,‬בין היתר‪ ,‬גם בהתאם‬
‫לרשימת אתרים מאושרים לקליטת קרקעות המזוהמות בדלקים להם ערכי ‪ TPH‬בין ‪100-‬‬
‫‪ 500‬מ"ג‪ /‬ק"ג וכן רשימת אתרים מאושרים לקליטת קרקעות המזוהמת בדלקים להם‬
‫ערכי ‪ TPH‬מעל ל – ‪ 5,000‬מ"ג‪ /‬ק"ג‪ .‬רשימות האתרים מפורסמות באתר האינטרנט של‬
‫המשרד‪.‬‬
‫שלב ג'‪ :‬אישור המנהל‬
‫המנהל יאשר את הבקשה )במסמך "אישור מנהל"(‪ ,‬או יידחה את הבקשה בהודעה מנומקת בכתב‬
‫שתועבר לאתר המטופל‪.‬‬
‫שלב ד'‪ :‬בקרה על פינוי בהתאם לאישור מנהל‬
‫בעל האתר המטופל שקיבל את אישור המנהל‪ ,‬יעביר למנהל דיווח בסיום הפינוי אודות כמות‬
‫הקרקע שפונתה בצירוף אישורים על קליטתה באתר המטפל )תעודת שקילה מקורית(‪ ,‬לא יאוחר‬
‫מחודש ימים ממועד הפינוי‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫אגף שפכי תעשייה‪ ,‬דלקים וקרקעות מזוהמות‬
‫נספח ‪ - 1‬טופס בקשה לאישור פינוי קרקע מזוהמת‬
‫אל‪:‬‬
‫המנהל‬
‫אגף שפכי תעשייה וקרקעות מזוהמת‬
‫המשרד להגנת הסביבה‬
‫מאת‪:‬‬
‫שם החברה המבקשת ‪ _________________ :‬תאריך הגשת‬
‫הבקשה‪_____________________:‬‬
‫דוא'ל‪ ________________________ :‬טלפון‪_______________ :‬‬
‫הנדון‪ :‬בקשה לאישור פינוי קרקע מזוהמת‬
‫שם האתר המטופל ‪ ___________________ :‬בעל האתר‬
‫המטופל‪______________________:‬‬
‫מיקו ם האתר‪ _____________ :‬נ‪.‬צ‪____________________ - N ___________ - E :.‬‬
‫סוג האתר‪ :‬תחנת דלק ‪ /‬חוות מכלים ‪ /‬אירוע חומרים מסוכנים ‪ /‬מפעל‪ /‬צבא‪/‬‬
‫אחר‪_____________:‬‬
‫חקירת הקרקע‪ :‬סקר קרקע ‪ /‬דיגום ערימה‪ /‬אירוע חירום )בקשה לפינוי ללא חקירת קרקע(‬
‫כמות הקרקע המיועדת לסילוק‪ ________ :‬טון‬
‫מצב ומיקום הקרקע המיועדת לפינוי‪ :‬בערימה ‪ /‬על משטח אטום‪ /‬מכוסה ביריעות איטום ‪ /‬אחר‪:‬‬
‫_____‬
‫האם הקרקע נדגמה בהתאם להנחיות המשרד ובאמצעות דוגם מוסמך? כן ‪ /‬לא‪ ,‬הסבר‪:‬‬
‫______________________________________________________________________‬
‫____‬
‫המזהמים‪:‬‬
‫סוג‬
‫בנזין‪/‬‬
‫סולר‪/‬‬
‫מזוט‪/‬‬
‫מתכות‪/‬‬
‫שילוב‬
‫מזהמים‪/‬‬
‫אחר‬
‫____________________________‬
‫ריכוזי המזהמים‪) :‬חובה לצרף עותקי תעודות בדיקה וטופס משמורת מהמעבדה המוסמכת(‬
‫סוג המזהם‬
‫ריכוז )מ"ג‪/‬ק"ג(‬
‫מספר אנליזות‬
‫מקסימלי‬
‫הערות‬
‫ממוצע‬
‫‪TPH‬‬
‫חומרים נדיפים‬
‫בבדיקת שטח )‪(PID‬‬
‫סך הכל חומרים נדיפים‬
‫באנליזות במעבדה‬
‫)‪*(Total VOC's‬‬
‫מתכות במיצוי חומצי**‬
‫מתכות במיצוי מימי**‬
‫אחר‬
‫* לגבי ‪ Total VOC's‬יש לסכום בכל סריקה את כלל ריכוזי החומרים הנדיפים שנמדדו‪ .‬ריכוז מקסימלי ‪Total -‬‬
‫‪ VOC's‬הגבוה ביותר שחושב בסריקה אחת ‪ .‬ריכוז ממוצע – יחושב כממוצע של ‪ Total VOC's‬בכל הסריקות‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫אגף שפכי תעשייה‪ ,‬דלקים וקרקעות מזוהמות‬
‫** במידה וריכוז המתכות במיצוי החומצי נמוך מערכי הסף אין צורך בביצוע דיגום למתכות במיצוי מימי‪.‬‬
‫האתר המטפל המבוקש‪:‬‬
‫שם האתר המטפל‪________________________ :‬‬
‫סוג האתר המטפל‪ :‬אס"פ יבשה‪ /‬אס"פ מעורבת ‪ /‬מתקן שריפה‪ /‬אתר טיפול ביולוגי‪ /‬אחר‪:‬‬
‫______________________‬
‫•‬
‫במידה והקרקע מיועדת לשריפה בנשר – האם מזוהם בדלק תקני בלבד? כן ‪ /‬לא‬
‫•‬
‫עמדת המחוז בו נמצאת הקרקע המזוהמת‪ ,‬לגבי פינוי הקרקע ממיקומה הנוכחי בכמות‪,‬‬
‫באיכות ובערכים ליעד המבוקש? יש לצרף מסמך מהמחוז )ניתן להשתמש בעמדה שנכתבה‬
‫בדוא"ל(‪.‬‬
‫•‬
‫האם יש הסכמה של האתר המטפל לקליטת הקרקעות? יש לצרף מסמך הסכמה מהאתר‬
‫המטפל‪.‬‬
‫מסמכים‪:‬‬
‫יש לצרף את כלל המסמכים המפורטים להלן ולסמן בריבוע כל מסמך שצורף‪ .‬אם לא צורף‪ ,‬מסמך‬
‫יש לציין מדוע לא צורף‪.‬‬
‫ טבלת ריכוז תוצאות מעבדה ושדה )פורמט בנספח ‪(2‬‬
‫ מסמכי האנליזה מהמעבדה המוסמכת‬
‫ אישור בכתב חתום על ידי הדוגם המוסמך המאשר כי הדיגום בוצע בהתאם לתכנית הדיגום‬
‫ולהנחיות המשרד וכי הוא נלקח מהקרקע המיועדת לסילוק‬
‫ מסמך ובו עמדת המחוז‬
‫ מסמך ובו הסכמה מהאתר המטפל‬
‫חתימת בעל האתר המטופל‪___________________________ :‬‬
‫עותקים‪:‬‬
‫מרכז קרקעות מזוהמות במחוז בו נמצאת כעת הקרקע המיועדת לפינוי‬
‫‪5‬‬
‫אגף שפכי תעשייה‪ ,‬דלקים וקרקעות מזוהמות‬
‫נספח ‪2‬‬
‫נפח קרקע כולל‪ XXX :‬מ"ק‬
‫יחידות‬
‫מס'‬
‫מ"ג‪/‬ק"ג‬
‫מ"ג‪/‬ק"ג‬
‫תאריך‬
‫כיול‬
‫שיטת‬
‫אנליזה‬
‫שיטת‬
‫אנליזה‬
‫הדגימה ‪PID‬‬
‫‪TPH‬‬
‫שם‬
‫חל"מ‬
‫תאריך לקיחת הדגימות‪XXX:‬‬
‫‪VOC‬‬
‫דוגם‪XXX:‬‬
‫מתכות או חומר אחר )מ"ג‪/‬ק"ג(‬
‫שיטת‬
‫אנליזה‬
‫עופרת‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫ערך ממוצע‬
‫ערך מקסימום‬
‫‪6‬‬
‫שיטת‬
‫אנליזה‬
‫שיטת‬
‫אנליזה‬
‫שיטת‬
‫אנליזה‬
‫שיטת‬
‫אנליזה‬
‫הערות‬