retsinformation.dk - BEK nr 12 af 10/01/2013

HD 2009: Mikroø
Mikroøkonomi #6
Miljø, eksternaliteter,
og offentlige goder
Opsamling på gammelt stof
Esben Sloth Andersen
[email protected]
www.business.aau.dk/evolution/esa/
www.business.aau.dk/evolution/esa/
1
2
Eksternaliteter
Positive eksternaliteter:
eksternaliteter: Nå
Når der er fordele ved en
transaktion/produktion som ikke kun vedrø
vedrører kø
køber
og sæ
sælger
Negative eksternaliteter:
eksternaliteter: Nå
Når der er omkostninger
ved en transaktion/produktion som ikke kun vedrø
vedrører
køber og sæ
sælger
Eksternaliteter,
regulering og miljøøkonomi
„
Forurening den mest typiske negative eksternalitet
Markedet er referencepunktet (benchmark)
benchmark)
„
„
„
Forurening er ’eksternt’
eksternt’ – ikke prissat
En lø
løsning = ’sæt pris på
på miljø
miljøet’
et’
Omsæ
Omsættelige forureningstilladelser = internalisering af
eksternaliteter i virksomhedernes beslutningsgrundlag
3
4
Eksternaliteter
Stålværk og dambrug
Example: a steel mill dumps its wastes
into a river without paying for the
pollution
The cost of a downstream fishery plant
increases with the amount of waste in
the water
Hvilke typer af eksternaliteter
findes ved en udendø
udendørskoncert,
rskoncert,
som generer naboer til koncerten,
og som man kan se og hø
høre gratis
uden for hegnet?
„
The more the steel mill produces, the
higher the costs of fish production
The market outcome is not efficient,
efficient,
because the steel mill does not take
the external costs into account
5
6
1
Løsningsstrategier
Løsninger
Der er to primæ
primære lø
løsningsstrategier
overfor den inefficiens der opstå
opstår på
på grund
af eksternaliteterne.
eksternaliteterne.
PigouPigou-tilgangen prø
prøver at skabe efficiens
ved hjæ
hjælp af offentlige miljø
miljøafgifter.
afgifter.
CoaseCoase-tilgangen prø
prøver at skabe efficiens
ved at skabe nye ejendomsrettigheder,
ejendomsrettigheder,
sådan at eksternaliteterne kan prissæ
prissættes.
1. Solution by merger [fusion]
between the steel mill and the
fishery plant
2. Solution by an optimal tax on
the steel mill so that its marginal
costs reflect the social marginal
costs (Pigou solution)
3. Solution by creating property
rights for clean water and a
pollution market (Coase solution)
8
Prisincitamenter i miljø
miljøreguleringen
Skattelø
Skatteløsningen: den
samfundsmæ
samfundsmæssige udbudskurve
Miljø
Miljøbeskatningen:
beskatningen:
„
„
The advantage of the tax approach is that it
concentrates pollution reduction in the hands
of the firms that can accomplish it at the least
cost – but knowing the social costs.
A problem: It can be very difficult to design an
optimal tax system for the optimal reduction of
pollution
9
Den samfundsmæ
samfundsmæssige
udbudskurve giver efficiens
10
Stykafgift på produktion med
negative eksternaliteter
11
12
2
Hvem betaler afgiften?
Positive eksternaliteter
En positiv eksternalitet forekommer hvis en
producent eller husholdning har positive
præ
præferencer for en anden agents produktion
uden at der betales herfor
Det klassiske eksempel er bierne og
blomsterne.
blomsterne.
„
„
13
Gartneren er interesseret i at naboens bier kommer
og bestø
bestøver hans frugttræ
frugttræer
Omvendt er biavleren ked af det hvis naboen fæ
fælder
frugttræ
frugttræerne for så
så er der ikke meget mad til bierne
tidligt på
på sæsonen
14
Ejendomsretsproblemet og
“The Tragedy of the Commons”
Commons”
Efterspø
Efterspørgsel og positiv eksternalitet
Tragedien om fællesarealerne (fællederne)
llederne) i
gammeldags landbrug før landboreformerne i
17001700-tallet
„
Men der var faktisk en betydelig kontrol med
fællesarealerne!
llesarealerne!
ModernModern-day “tragedies of the commons”
commons” include
„
„
„
15
Kaviar som eksempel
„
overover-fishing the high seas
overover-logging forests on public lands
overover-intensive use of public parks
urban traffic congestion
Kaviar som eksempel
Hvorfor brø
brød kaviarleverancerne
sammen ret kort til efter
Sovjetunionens sammenbrud?
Kaviar er stø
størrogn og at stø
størerne
lever i det Kaspiske Hav – og de
formerer sig meget langsomt!
Tænk på
på at kaviar er stø
størrogn og at
stø
størerne lever i det Kaspiske Hav!
Hvis ikke der er skrap regulering af
stø
størfiskere,
rfiskere, så
så vil den enkelte fisker
skynde sig at opfiske stø
størerne –
selv om de er små
små!
17
18
3
Samspillet mellem naturkapitalen
og det økonomiske system
Energiforbrug fordelt på
på kilder
19
20
Det langsigtede perspektiv:
Nutidsvæ
Nutidsværdier af 10 mio. kr.
Globale råstofreserver
21
22
Efficiens
Hvad er effektivitet/efficiens og
forbrugersuvæ
forbrugersuværenitet?
renitet?
Offentlige goder og andre
argumenter for den offentlige sektor
„
„
„
23
Produktionen er effektiv nå
når der
profitmaksimeres og pris = GROMK
Forbruget er efficient, nå
når der
nyttemaksimeres
Forbrugersuveræ
Forbrugersuverænitet er nå
når producenterne
arbejder på
på at opfylde forbrugernes behov
(præ
(præferencer)
24
4
Mangel på efficiens
Efficiens og indkomstfordeling
Hvorfor er det ikke ParetoPareto-efficient at have
monopoler?
Hvilke konsekvenser har efficiens for
indkomstfordelingen?
„
Fordi monopoler er ineffektive
(dødvæ
dvægtstab)
gtstab) => mindre produktion til
højere pris => mindre nytte til forbrugerne.
Kun hvis pris = MC => efficient (argument
for at regulere eller nationalisere private
monopoler)
„
„
„
Efficiens er altid ved en given indkomstfordeling.
Indkomstfordelingen kan ikke ændres uden at
forvæ
forværre det for nogen.
Der kan væ
være efficiens ved meget skæ
skæve
indkomstfordelinger.
Efficiens ikke nø
nødvendigvis politisk ønskvæ
nskværdig eller
’retfæ
retfærdigt’
rdigt’.
25
26
Markedsfejl og den offentlige sektor
Markedsfejl
En skæ
skæv indkomstfordeling er ikke en
markedsfejl men et vigtigt samfundproblem
Hvad er markedsfejl?
markedsfejl? (market failure)
Markedsfejl er ikke alt det, som markedet
ikke kan. Det skal væ
være noget, som
markedet må
måske i princippet kunne, eller
måske kunne bringes til at gø
gøre, eller som
man må
måske forventer.
Eksempelvis kunne man jo godt forvente,
at et virksomhed ikke forurenede – om
ikke andet af moralske årsager. Men her
vil en virksomhed normalt tæ
tænke rent
økonomisk, og nå
når forurening ikke er
prissat, så
så indgå
indgår det ikke i kalkulen.
„
„
„
„
monopoltendenser
overudnyttelse af ressourcer, der kan bruges af
alle, men ejes af ingen (frisk luft)
eksternaliteter
underforsyning af offentlige goder
Generelt: markedsfejl nå
når markedet er ineffektivt,
producerer uø
uønskede resultater,
og ikke dæ
dækker behov
27
Politiske fejl
28
Offentlige udgifter
Hvad er politiske fejl (government failure)?
„
Beslutninger truffet på
på et mangelfuldt
beslutningsgrundlag
f.eks. er effektiv miljø
miljøregulering meget vanskelig
„
Varetagelse af bestemte interessegruppers
interesse – maksimerer stemmer frem for
økonomisk effektivitet
29
30
5
Indkomstfordelingen:
Indkomstfordelingen:
Lorenzkurven og GiniGini-koefficienten
Internationale sammenligninger
GiniGini-koefficienten er et mål for skæ
skævheden i
indkomstfordelingen,
indkomstfordelingen, dvs.
dvs. det blå
blå areal divideret
med arealet på hele trekanten
31
Offentlig produktion som
alternativ til monopol
32
GROMK ved stordriftsfordele
Hvis der er vedvarende stordriftsfordele
kan monopol ikke undgå
undgås ved privat
produktion
Det har været et klassisk argument for
offentlig produktion
33
34
Simpelt forbrugeroverskud
ved en ny bro
Prissæ
Prissætning ved stordriftsfordele
35
36
6
Offentlige goder
CostCost-benefitanalyse af ny bro
Hvad er et rent offentlig gode? (Kontinuum)
Et eksempel er militæ
militæret. Militæ
Militæret er:
- ikkeikke-rivaliserende – mit forbrug gå
går ikke fra en
anden – udgiften ved at forsvare en ekstra
dansker er 0
- ikkeikke-ekskluderbart – man kan ikke forhindre
nogen i at forbruge det (af praktiske og
moralske årsager) – vi overlader dig ikke til
tyskerne…
tyskerne…
37
TVTV-signaler var et offentligt gode indtil kabelTV og dekodere.
De traditionelle TVTV-signaler stod til rå
rådighed for alle. Der var
ingen simpel må
måde at udelukke nogle fra at modtage
signalerne.
Brugen af signalerne ikke fø
fører til konflikter fordi de stå
står til
rådighed for alle. Det at jeg bruger TVTV-signalerne forhindrer
ikke min nabo i at gø
gøre det samme. Brugen er altså
altså præ
præget af
ikkeikke-rivalisering.
rivalisering.
Markedet ikke kan tilvejebringe kollektive goder i deres rene
form. Det skyldes at man ikke kan kræ
kræve betaling (pga. ikkeikkeudelukkelsen) og at selv om man kunne, så
så er godernes
brugsmæ
brugsmæssige marginalomkostninger lig med nul og derfor
deres pris under fuldkommen konkurrence lig med nul, mens
det alligevel koster noget af frembringe dem.
Rent
privat
gode
1
Godetyper
Udelukkelse
TVTV-signaler som offentlige
offentlige goder?
goder?
38
0
1
Ikke-rivalisering
39
Godetyper
Rent
offentligt
gode
40
Godetyper
Ikke-rivalisering
Lille
Høj
Private goder
(hvede)
hvede)
Billetgoder
(betalingsbetalings-TV)
Fællesgoder
(fisk i havet)
havet)
Offentlige
goder
(nationalt
forsvar)
forsvar)
Udelukkelse
Lav
Stor
41
42
7
Pure Private More
Goods
Rival
Godetyper
Eksempler til diskussion
Less
Rival
Diskuter om følgende er rene
offentlige goder!
More
Excludable
*Food, Clothing,
Housing
* Sold out
Movie
* Crowded Highway
* Newspaper
*Software
*Movie with empty seats
„
„
*Uncrowded Highway
* Cable TV
„
*downloadable music file
„
* Urban Park
„
* Crowded
City Streets
* Police and
Fire
Protection
* National Defence,
* Fish in
International
Waters
Less
Excludable
„
Bøger på
på biblioteker
Praktiserende læ
læge
Stæ
Stærkt befæ
befærdede motorveje
Utrafikerede landeveje
Brandvæ
Brandvæsen
Politi
Legal System
Pure Public
Goods
43
Eksempler til diskussion
44
Offentlige goder (og overbelastning)
Marginal Cost
Kommentarer til eksemplerne:
De reneste offentlige goder er
brandvæ
brandvæsen og politi, fordi de hverken er
rivaliserbare eller ekskluderende.
At man for biblioteker væ
vælger at lå
låne bø
bøger
’gratis’
gratis’ ud, gø
gør dem ikke til et offentligt
gode. Bø
Bøgerne kan kun bruges af en af
gangen, og man kan nemt ekskludere
brugere
Marginal Cost per User
1
0
Number of Consumers per Hour
45
46
Demand for a private good:
Horizontal addition
Demand for a public good:
Vertical addition
With Private Goods, we determine total (market) demand by HORIZONTAL
addition.
With Public Goods, we determine total (market) demand by VERTICAL
addition. This is due to the fact that the public goods are non-excludable
and non-rivalrous.
HERE IS THE MARKET DEMAND FOR A PRIVATE GOOD (2 consumers)
HERE IS THE MARKET DEMAND FOR A PUBLIC GOOD (2 consumers)
5
3
3
3
2
2
2
10
20
PERSON A
30
2
2
2
1
1
1
3.5
1
1
20
PERSON B
40
10
40
0.5
1
MARKET
2
PERSON A
47
3
2
PERSON B
4
1
2
3
4
MARKET
48
8
Efficient output for a
pure public good
The “Free Rider” Problem
Marginal Benefit (Dollars)
¾ The incentive to let other people pay while you
enjoy the benefits is know as the “freefree-rider”
rider”
problem.
E
MC = AC = MSB
D= ΣMBi = MSB
¾ Studies have found that, on average, people
do contribute a portion of their resources to the
provision of a public good, but that some “freefreeriding”
riding” is present in the sense that subjects fail
to contribute equal to their benefit.
¾ This is a motivation for a taxtax-based solution!
0
1
2
3
4
5
Units of a Pure Public Good
49
50
Mængden af et offentligt gode
Hvor meget af et offentligt gode skal der
udbydes/produceres?
Skal Aalborg have et musikhus? I Århus spurgte
man om betalingsvillighed.. Må
Målingsproblemer…
lingsproblemer…
En politisk beslutning. Men en økonomisk
rettesnor er, at ’forbrugernes samlede vurdering
af godet skal mindst væ
være lig samfundets
samlede omkostninger ved at udbyde godet’
godet’
51
Opsamling
52
Husk kapitel 9 om udenrigshandel
Det er meget aktuelt for tiden med
“The Return of Protectionism”
Protectionism”
53
9