Lokalne javne službe in javno-zasebno partnerstvo pri vlaganjih v

http://www.lex-localis.info
Občinske javne službe in javnozasebno partnerstvo
prof. dr. Boštjan Brezovnik
Pravna fakulteta Maribor
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor
Javne službe in javno-zasebno partnerstvo v
pravu EU
Regulativna pristojnost EU
• predmet urejanja konkurenčnega prava EU in svobode opravljanja
storitev so zgolj storitve gospodarske narave
• če so storitve javnih služb po naravi opredeljene kot
negospodarske, potem se zanje ne uporablja večine pravil prava
EU (izjema: načelo prepovedi diskriminacije)
• ko ima storitev gospodarsko naravo, zapadeta tako dejavnost kot
tudi izvajalec te dejavnosti pod pravila konkurenčnega prava ES
• v pravu EU ne zasledimo enotnega pravnega okvira izvajanja
dejavnosti javnih služb: (Zelena knjiga o javnih službah in Zelena
knjiga o javno-zasebnem partnerstvu)
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
2
Javne službe in javno-zasebno partnerstvo v
pravu EU
Regulativna pristojnost lokalne skupnosti (občine)
• omejena pristojnost določitve dejavnosti (gospodarske ali
negospodarske) v kateri je prisoten javni interes:
• obvezne, izbirne javne službe,
• izjema je npr. določena v 4. členu ZGJS (omejitev 74. člen Ustave RS (svoboda
gospodarske pobude))
• določi obveznosti (izvajalca) javne službe:
• npr. določi način opravljanja lokalne gospodarske javne službe (3. člen ZGJS)
• določi ceno dobrin oz. storitev, ki se zagotavljajo
izvajanjem dejavnosti lokalne gospodarske javne službe:
z
• metodologija za določitev cen komunalnih storitev
• določi obliko izvajanja lokalne javne službe:
• gospodarske: režijski obrat, javni gospodarski zavod, javno podjetje, koncesija
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
3
Investicije v lokalno javno infrastrukturo in javnozasebno partnerstvo
P
Pravni okvir:
ravni okvir
• Zakon o lokalni samoupravi /ZLS/
• Zakon o razpolaganju s stvarnim premoženjem državein
samoupravnih lokalnih skupnosti /ZRSPDSLS/
• Zakon o gospodarskih javnih službah /ZGJS/
• Zakon o javnem naročanju /ZJN-2/
• Zakon o splošnem upravnem postopku /ZUP/
• Zakon o javnih financah /ZJF/
•Uredba o dokumentih razvojnega načrtovanja in postopkih za pripravo
državnega proračuna in proračunov lokalnih skupnosti
•Uredba o enotni metodologiji za pripravo in obravnavo investicijske
dokumentacije na področju javnih financ
• Zakon o javno-zasebnem partnerstvu /ZJZP/
•Pravilnik o vsebini upravičenosti izvedbe projekta po modelu javno
zasebnega partnerstva
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
4
Investicije v lokalno javno infrastrukturo in javnozasebno partnerstvo
od ideje do izvedbe
Investicijska
dokumentacija
•odvisna od višine investicije:
•dokument identifikacije inv.
projekta
•predinvesticijska zasnova
•investicijski program
Zakon o javnih financah /ZJF/
Uredba o enotni metodologiji za
pripravo in obravnavo investicijske
dokumentacije na področju javnih
financ
Investicijski
izdatki
•v načrtu razvojnih programov občina
prikaže razvojno politiko občine na
področju inv. izdatkov za naslednja 4
leta po:
•posameznih programih neposrednih
uporabnikov,
•letih in
•Virih financiranja
Zakon o javnih financah /ZJF/
Uredba o dokumentih razvojnega
načrtovanja in postopkih za pripravo
državnega proračuna in proračunov lokalnih
skupnosti
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
5
Investicije v lokalno javno infrastrukturo in javnozasebno partnerstvo
sprejem odločitve o
ugotovitvi javnega
interesa za sklenitev
javno zasebnega
partnerstva
predhodni postopek
na podlagi katerega
se sprejme odločitev
o izvedbi javnozasebnega
partnerstva ali
zaključku postopka
ocena ekonomske
izvedljivosti projekta
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
6
Investicije v lokalno javno infrastrukturo in javnozasebno partnerstvo
ocena ekonomske izvedljivosti projekta
• primerjava dokumentacije, ki jo pripravi občina in dokumentacije,
ki jo predlaga zainteresirana oseba
• projekti se ocenjujejo na podlagi naslednjih kriterijev:
• življenjske dobe projekta,
• neto sedanje vrednosti,
• interne stopnje donosnosti,
• rezultatov in ciljev investicije izvedene na tradicionalni način ali
po modelu javno-zasebnega partnerstva (t.i. value for money),
• stroškov in koristi vloženih v projekt.
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
7
Investicije v lokalno javno infrastrukturo
in javno-zasebno partnerstvo
sprejem odločitve o sklenitvi
javno zasebnega partnerstva
sprejem akta o javnozasebnem partnerstvu,
skupnega akta, odločitve o
javno zasebnem partnerstvu,
pogodbe o javno-zasebnem
partnerstvu?
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
8
občina uredi predmet,
pravice in obveznosti občine
in zasebnega partnerja
Odločitve o obliki javnozasebnega partnerstva
vsebina mora biti dovolj
splošna, da se ne ovira
pogajanj med občino in
zasebnim partnerjem
je obvezen, če izvajalec
pridobi posebno ali izključno
pravico izvajati gospodarsko
javno službo
Koncesijski akt (ZGJS)
Akt o javno-zasebnem
partnerstvu
Akt o javno-zasebnem partnerstvu
občina določi predmet in
pogoje opravljanja javne
službe
Koncesijski akt vsebuje:
- dejavnost, ki je predmet
javne službe,
- območje izvajanja javne
službe,
- pogoje, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar,
- splošne pogoje za uporabo
javnih dobrin,
- začetek in čas trajanja
koncesije,
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
-…
9
Investicije v lokalno javno infrastrukturo in javnozasebno partnerstvo
Javni razpis za
izbiro izvajalca
javno-zasebnega
partnerstva
postopek izbire
izvajalca javnozasebnega
partnerstva
Konkurenčni
dialog
Izbor izvajalca
javno-zasebnega
partnerstva
Upravna odločba
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
10
Investicije v lokalno javno infrastrukturo in javnozasebno partnerstvo
Sklenitev pogodbe o javno-zasebnem
partnerstvu (koncesijske pogodbe)
Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor & IRIS Inštitut
11