Salon kaupungin vanhuspalveluiden suunnitelma 2012-2016

Transcription

SALON KAUPUNGIN VANHUSPALVELUIDEN
SUUNNITELMA VUOSILLE 2014–2016
Dnro 1500/05.00/2014
2(31)
SISÄLLYSLUETTELO
1 JOHDANTO ......................................................................................................................... 3
2 LAIT, LAATUSUOSITUKSET JA MUUT LINJAUKSET ................................................................ 4
3 NYKYTILAN JA TOIMINTAYMPÄRISTÖN KUVAUS ................................................................. 5
3.1 VÄESTÖRAKENNE ............................................................................................................ 5
3.2 VÄESTÖENNUSTEET......................................................................................................... 6
3.3 SALOLAISTEN IKÄÄNTYNEIDEN HYVINVOINTI ...................................................................... 6
3.4 VANHUSPALVELUIDEN PALVELURAKENNE ............................................................................ 8
3.5 KAUPUNGIN TALOUDELLINEN TILANNE ............................................................................. 10
3.6 HENKILÖSTÖ ................................................................................................................ 11
4 KOTONA ASUMISEN TUKEMINEN ....................................................................................... 14
4.1 YMPÄRISTÖ JA KULKUYHTEYDET ...................................................................................... 14
4.2 LIIKUNTA- JA KULTTURIPALVELUT ................................................................................... 15
4.3 OSALLISUUS, NEUVONTA JA OHJAUS ............................................................................... 16
4.4 KUNTOUTUMISTA EDISTÄVÄT PALVELUT ........................................................................... 17
4.5 KOTIHOITO .................................................................................................................. 18
4.6 KOTIHOIDON TUKIPALVELUT........................................................................................... 18
4.7 OMAISHOITO................................................................................................................ 20
4.8 TERVEYS-JA SOSIAALITYÖN PALVELUT SEKÄ KOLMANNEN SEKTORIN TOIMIJAT
5 YMPÄRIVUOROKAUTINEN HOIVA JA HOITO ...................................................................... 22
5.1 PALVELUOHJAUS ........................................................................................................... 23
5.2 TEHOSTETTU PALVELUASUMINEN .................................................................................... 24
5.3 HOIVAKODIT ................................................................................................................ 25
5.4 LYHYTAIKAIS- JA INTERVALLIHOITO ................................................................................ 26
5.5 DEMENTOITUNEIDEN HOITOPAIKAT ................................................................................. 26
5.6 TERVEYSKESKUSSAIRAALAN VUODEOSASTOT ................................................................... 26
6 VANHUSPALVELUIDEN ORGANISAATIO ............................................................................ 27
7 VANHUSPALVELUIDEN KEHITTÄMISTAVOITEET VUOSILLE 2014-2016 ............................... 27
8 SUUNNITELMAN SEURANTA JA RAPORTOINTI ................................................................... 29
9 KIRJALLISUUS.................................................................................................................. 30
|
Salon kaupunki
|
Tehdaskatu 2, 24100 SALO
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
3(31)
1 JOHDANTO
Valtakunnallisissa vanhuspolitiikan tavoitteissa korostetaan yhtenevästi terveiden ja toimintakykyisten
elinvuosien lisäämistä, ennenaikaisen kuolleisuuden vähentämistä, väestöryhmien välisten terveyserojen
pienentämistä sekä mahdollisimman hyvän elämänlaadun turvaamista. Elinajanodotteen kasvaessa
ikääntyminen nähdään monivaiheisena. Eläkeiän ja varsinaisen vanhuuden väliin jää usein varsin toimintakykyinen elämänvaihe. Suurinta palvelutarve on yhä useammilla vasta 85 ikävuoden jälkeen, elämän
viimeisinä vuosia. Edellä mainitun ikääntymisen monivaiheisuuden vuoksi on ensisijaista kehittää kaupungin palveluja itsenäistä selviytymistä tukeviksi, jotta sosiaali- ja terveyspalveluiden tarve ikääntyneen
elämässä jäisi mahdollisimman pieneksi. Väestön terveyden ja toimintakyvyn sekä hyvinvoinnin edistämisessä ja ylläpitämisessä yhteiskunnan kaikkien sektoreiden yhteistyö on tärkeää.
Salon kaupunginvaltuusto hyväksyi 5.3.2012 Vanhuspalveluiden kehittämisohjelman vuosille 2012-2020.
Laadittu kehittämisohjelma perustui tuolloin voimassa olleen Ikäihmisten hoitoa ja palveluja koskevan
laatusuosituksen linjauksiin. Vanhuspalveluiden kehittämisohjelma 2012-2020 on ohjannut palvelurakenteen ja toiminnan kehittämistä. Oman lisänsä palveluvalikon muotoutumiseen nykymalliseksi on aiheuttanut kaupungin heikko taloudellinen tilanne, joka tulee jatkumaan edelleen.
Sosiaali- ja terveyslautakunta nimesi 5.3.2014 § 28 kokouksessaan vanhuspalveluiden kehittämisohjelman ohjausryhmän, jonka tehtävänä oli ohjata kehittämisohjelman uudistustyötä lain ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista (980/2012) (jatkossa vanhuspalvelulaki) mukaiseksi.
Ohjausryhmän jäseniksi nimettiin:
Johannes Alaranta, sosiaali- ja terveyslautakunnan jäsen
Heikki Liede, sosiaali- ja terveyslautakunnan 2. varapuheenjohtaja, ohjausryhmän puheenjohtaja
Soile Nurminen, sosiaali- ja terveyslautakunnan jäsen
Jani Salomaa, sosiaali- ja terveyslautakunnan jäsen
Seppo Laitinen, vanhusneuvoston puheenjohtaja (varalla Sirpa Kallio)
Kai Saarimaa, apulaiskaupunginjohtaja (kutsuttuna)
Pertti Andelmin, vanhustenhuollon ylilääkäri
Salla Lindegren, vanhuspalveluiden asiantuntija, ohjausryhmän sihteeri
Hannele Lyytinen, vanhuspalveluiden päällikkö
Ohjausryhmä kokoontui ensimmäisen kerran 24.3.2014, yhteensä kokoontumisia oli kolme.
Vuonna 2012 hyväksyttyä kehittämisohjelmaa laadittaessa kuultiin muita tahoja kuten kaupungin vanhusneuvostoa, kolmannen sektorin toimijoita, kuten yhdistyksiä ja seurakuntia ja Salossa toimivia yksityisiä vanhuspalveluntuottajia. Tämän suunnitelman yhteydessä on kuultu vanhusneuvostoa ja kaupungin
muita hallintokuntia. Liitteenä 1 on vanhusneuvoston ja liitteenä 2 ohjausryhmän lautakuntajäsenten
vahvistettuna lautakunnan puheenjohtajalla kannanotot Vanhuspalveluiden suunnitelmaan vuosina 20142016.
Vanhuspalvelulaki sekä Laatusuositus hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja palvelujen parantamiseksi
(STM 2013) ovat ohjanneet Salon kaupungin vanhuspalveluiden suunnitelman vuosille 2014-2016 laatimista. Suunnitelmassa on lisäksi huomioitu kaupungin strategisia linjauksia sekä talouden tasapainottamista koskevat vaateet. Suunnitelmassa on hyödynnetty vuonna 2012 hyväksyttyä vanhuspalveluiden
kehittämisohjelmaa. Uudistetusta kehittämisohjelmasta käytetään nimeä suunnitelma vanhuspalvelulain
mukaisesti.
Tämä Salon kaupungin vanhuspalveluiden suunnitelma vuosille 2014-2016 on laadittu siten, että siinä
huomioidaan pitkällä tähtäimellä väestöennusteet ja niiden perusteella tehdyt palvelutarvearviot. Toisaalta suunnitelma painottaa vanhuspalvelulain mukaisesti tavoitteita ja toimenpiteitä vastuutahoineen vuosille 2014-2016. Suunnitelma kohdistuu palvelurakenteen osalta pääosin 75 vuotta täyttäneiden tarpeisiin. Keskeisenä tavoitteena on kehittää pitkäjänteisesti ikääntyneiden palveluja, joita he tarvitsevat eri
elämänvaiheissaan. Kaikki palvelut eivät ole sosiaali- ja terveystoimen järjestämiä, mutta kaikilla palveluilla ja palveluntuottajilla on yhteinen tavoite ikääntyneiden elämänlaadun parantamiseksi ja ylläpitämiseksi. Suunnitelma sisältää palvelurakenteeseen ja palveluiden tuottamiseen liittyvät keskeiset linjaukset.
Se perustuu väestön hyvinvoinnin ja palveluiden nykytilan analyysiin sekä muutosten ennakointiin. Lähtökohtana ovat väestön tarpeet, paikalliset olot ja kaupungin voimavarat.
Jonkinasteisen epävarmuustekijän suunnitelmatyöhön on tuonut 23.3.2014 tehty valtakunnallinen päätös
sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä jatkossa viidellä sotealueella. Alueet rakentuvat nykyisten
erityisvastuualueiden pohjalta ja ne tukeutuvat olemassa oleviin toimiviin rakenteisiin. Uusien järjestä-
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
4(31)
misvastuussa olevien sotealueiden hallintomalli on kuntayhtymä. Kunnat ovat jatkossakin mukana palvelujen tuottamisessa. Uusien sosiaali- ja terveyspalveluista vastaavien alueiden toiminta alkaa suunnitelman mukaisesti 1.1.2017.
Tässä vanhuspalveluiden suunnitelmassa vuosille 2014-2016 käytetään käsitettä ikääntynyt väestö tarkoittaen vanhuuseläkkeeseen oikeuttavassa iässä olevaa väestöä. Iäkkäällä henkilöllä tarkoitetaan henkilöä, jonka fyysinen, kognitiivinen, psyykkinen tai sosiaalinen toimintakyky on heikentynyt korkean iän
myötä alkaneiden, lisääntyneiden tai pahentuneiden sairauksien tai vammojen vuoksi taikka korkeaan
ikään liittyvän rappeutumisen johdosta.
2 LAIT, LAATUSUOSITUKSET JA MUUT LINJAUKSET
Lain ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista
(980/2012) tarkoituksena on:
tukea ikääntyneen väestön hyvinvointia, terveyttä, toimintakykyä ja itsenäistä suoriutumista;
parantaa ikääntyneen väestön mahdollisuutta osallistua elinoloihinsa vaikuttavien päätösten valmisteluun ja tarvitsemiensa palvelujen kehittämiseen kunnassa;
parantaa iäkkään henkilön mahdollisuutta saada laadukkaita sosiaali- ja terveyspalveluja sekä
ohjausta muiden tarjolla olevien palvelujen käyttöön yksilöllisten tarpeittensa mukaisesti ja riittävän ajoissa silloin, kun hänen heikentynyt toimintakykynsä sitä edellyttää; sekä
vahvistaa iäkkään henkilön mahdollisuutta vaikuttaa hänelle järjestettävien sosiaali- ja terveyspalvelujen sisältöön ja toteuttamistapaan sekä osaltaan päättää niitä koskevista valinnoista.
Lain mukaan kunnan on laadittava valtuustokauden mittainen suunnitelma toimenpiteistään ikääntyneen
väestön tukemiseksi. Suunnitelmassa on:
arvioitava ikääntyneen väestön hyvinvoinnin tilaa, ikääntyneelle väestölle tarjolla olevien palvelujen riittävyyttä ja laatua sekä ikääntyneen väestön palveluntarpeeseen vaikuttavia tekijöitä;
määriteltävä tavoitteet ikääntyneen väestön hyvinvoinnin, toimintakyvyn ja itsenäisen suoriutumisen tukemiseksi sekä ikääntyneelle väestölle tarjottavien palvelujen määrän ja laadun kehittämiseksi;
määriteltävä toimenpiteet, joilla kunta vastaa tavoitteiden toteutumisesta, sekä arvioitava voimavarat, jotka kunnassa tarvitaan toimenpiteiden toteuttamiseksi;
määriteltävä kunnan eri toimialojen vastuut toimenpiteiden toteuttamisessa;
määriteltävä, miten kunta toteuttaa yhteistyötä eri tahojen kanssa.
Uusi laatusuositus hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja palvelujen parantamiseksi astui voimaan kesällä
2013. Laatusuosituksen tarkoituksena on tukea ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta ja vanhuspalvelulain toimeenpanoa.
Laatusuosituksessa esitetään seuraavat valtakunnalliset 75 vuotta täyttäneiden palveluita koskevat kattavuustavoitteet, joita kuntien tavoitteita asettaessaan on tarkasteltava suhteessa kunnan asukkaiden
tarpeisiin:
91–92 % asuisi kotona itsenäisesti tai palveluiden turvin
13–14 % saisi säännöllistä kotihoitoa
6–7 % saisi omaishoidon tukea
6–7 % olisi tehostetussa palveluasumisessa
2-3 % olisi vanhainkodeissa tai pitkäaikaisessa hoidossa terveyskeskuksen vuodeosastoilla
Lisäksi laatusuositus on ottanut huomioon ohjaus- ja toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset. Meneillään olevat sosiaalihuollon lainsäädännön kokonaisuudistus sekä kuntarakenteen sekä sosiaali- ja
terveydenhuollon palvelurakenteen muutokset tulevat aikanaan vaikuttamaan merkittävästi myös iäkkäiden palvelujen järjestämiseen ja kehittämiseen. Omaishoitoon ollaan valmistelemassa kansallista kehittämisohjelmaa, joka linjaa omaishoidon tavoitteet ja toimenpiteet tulevina vuosina. Lisäksi tekeillä on
sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaiden itsemääräämisoikeutta koskeva laki.
Sosiaali- ja terveysministeriö on vuonna 2012 julkaissut kansallisen muistiohjelman (STM 2012), jonka
keskeiset tavoitteet ovat:
Aivoterveyden edistäminen
Oikeat asenteet aivoterveyteen, muistisairauksien hoitoon ja kuntoutukseen
Hyvän elämänlaadun varmistaminen muistisairaille ihmisille ja heidän läheisilleen oikea-aikaisen
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
5(31)
tuen, hoidon, kuntoutuksen ja palvelujen turvin
Kattavan tutkimustiedon ja osaamisen vahvistaminen
Henkilöstö nähdään sosiaali- ja terveydenhuollon strategisena voimavarana, jonka vahvistaminen on
keskeisessä asemassa palvelujärjestelmän toimivuuden ja tuottavuuden parantamisessa. Ohjeistuksen
mukaan ympärivuorokautisessa hoidossa henkilöstön vähimmäismäärä on 0,5 – 0,6 hoitotyöntekijää
asiakasta kohden vuorokaudessa. Mitoitus on tasolla hyvä, kun se on 0,7 - 0,8. Kotihoidon henkilöstömitoitusta voidaan arvioida laatusuosituksen ohjeiden mukaan.
Vanhuspalveluihin kohdentuu erilaisia valvontatoimia, joista keskeiset ovat Terveyden ja hyvinvoinnin
laitoksen (THL) vuositason seuranta vanhuspalvelulain toteutumisesta sekä Valviran kotihoidon ja ympärivuorokautisen hoidon seurantakyselyt yksiköihin. Ympärivuorokautisen hoidon mitoituksen toteutuminen kunnissa on osa THL:n vanhuspalvelulain seurantaa.
Salon kaupungin perustehtävänä on peruspalveluiden järjestäminen kuntalaisille niin, että Salossa on
hyvä elää, asua ja yrittää. Tavoitteena on, että kunta tarjoaa kaikille asukkailleen hyvin toimivat peruspalvelut. Erityistä huomiota kiinnitetään palvelujen saatavuuteen, laatuun ja vaikuttavuuteen. Kaupungin
arvot ovat rohkeus, oikeudenmukaisuus, vastuullisuus ja asiakaslähtöisyys.
Salon kaupungissa on käytössä tasapainotettu mittaristo (Balanced Scorecard), jonka avulla organisaation toiminta-ajatus, visio ja strategia voidaan yhdistää toimintaa ohjaavien mittareiden kokonaisuuteen.
Mittaristolla tähdätään organisaation suorituskyvyn parantamiseen ja strategian toiminnallisuuden, tavoitteellisuuden ja mitattavuuden varmistamiseen.
Vanhuspalveluissa on määritelty avainprosesseiksi kotona asumisen tukeminen ja ympärivuorokautisen
hoivan tarjoaminen.
Haasteellisena reunaehtona on nähtävä kaupungin vuosia jatkunut heikko taloustilanne, jossa on jouduttu tekemään merkittäviä palveluiden leikkauksia myös vanhuspalveluissa.
3 NYKYTILAN JA TOIMINTAYMPÄRISTÖN KUVAUS
Vanhuspalveluiden tarvetta arvioitaessa olennaista on huomioida väestön ikärakenne, väestöennuste ja
ikääntyneiden terveydentilan ja toimintakyvyn kehitys. Näiden lisäksi seuraavissa luvuissa tarkastellaan
taloutta, henkilöstä ja palvelurakennetta.
Nykytilanteessa on haasteellista arvioida erityisesti muuttoliikkeen ja lainsäädännön muutosten vaikutusta väestökehitykseen. Muuttoliikettä voi lisätä mm. suurten ikäluokkien paluumuutto Saloon esim. talviasuttaviin kesämökkeihin. Kotikuntalain mukaiset vuoden 2011 alusta voimaan astuneet muutokset
eivät ole tuoneet merkittävää muutosta palvelutarpeeseen.
3.1 VÄESTÖRAKENNE
Salolainen 75 vuotta täyttänyt väestö on Tilastokeskuksen tietojen mukaan sijoittunut asumaan siten,
että heistä 61,1 % asuu entisen Salon ja Halikon alueella. Iäkkäämmän väestön osalta on havaittavissa
jonkin verran muuttoliikettä muista kaupungin alueista lähelle kaupungin keskustaa. Tämä näkyy muun
muassa kaupungin keskustassa sijaitsevien vanhustentalojen asuntojen kasvaneena kysyntänä ja toisaalta haja-asutusalueiden keskuksien vanhustentalojen asuntojen tyhjenemisenä. Tilastokeskuksen väestötietojen mukaan vuonna 2014 Salon asukkaista 75 vuotta täyttäneitä oli 10 %. Vastaava osuus koko
maassa oli 8,7 %.
Salo on Varsinais-Suomen kolmanneksi monikansallisin kaupunki (Taulukko 1). Vanhemmissa ikäryhmissä muun kuin suomen ja ruotsinkielisten osuus on vielä melko pieni. Kuitenkin tarkasteltaessa kaikkia
Salossa asuvia ikäryhmiä, muunkielisten osuuden voidaan todeta kasvaneen suhteessa vuoden 2010
tietoihin.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
6(31)
Ikäluokat
Koko väestö
9 128
Suomi
8 476
Ruotsi
87
Muu
565
15 - 64
34 114
31 601
355
2 158
65 - 74
6 307
6 134
87
86
75 -
5 309
5 203
63
43
54 858
51 414
592
2 852
- 14
Yhteensä
Taulukko 1. Salon väestö iän ja kielen mukaan vuonna 2012 (Tilastokeskus 2014).
3.2 VÄESTÖENNUSTEET
Arvioiden mukaan Salon koko väestön määrällinen kehitys on lähitulevaisuudessa maltillinen. Ikääntyneen väestönosan kasvu sen sijaan on merkittävä. Vastaavanlainen kehitys on nähtävissä myös muualla
Varsinais-Suomessa. Varsinais-Suomen väestön ennustetaan ikääntyvän muuta maata nopeammin seuraavan kymmenen vuoden aikana. Ikärakenne on näin ollen palveluiden järjestämisen ja palvelukustannusten kasvun hillitsemisen näkökulmasta erityisen haastava.
Tilastokeskuksen väestöennusteen mukaan 75 vuotta täyttäneiden määrä Salossa kasvaa vähitellen (Kuvio 1). Suuret ikäluokat tulevat vuoden 2025 tienoilla palvelujen tarpeeseen. Tuolloin 75 vuotta täyttäneitä on väestöennusteen mukaan 8194, mikä on lähes kolmannes (2592 henkilöä) enemmän kuin vuonna
2014.
12 000
10 000
8 000
85 -
6 000
75 - 84
4 000
2 000
0
2014
2015
2016
2020
2025
2030
Kuvio 1. Väestöennuste 2014–2030 (75–84 -vuotiaat sekä 85 vuotta täyttäneet).
3.3 SALOLAISTEN IKÄÄNTYNEIDEN HYVINVOINTI
Elinajanodotteen kasvaessa ikääntyminen nähdään monivaiheisena. Työuran päättymisen ja varsinaisen
vanhuuden väliin on pitkän iän oloissa muodostunut uusi elämänvaihe, josta on alettu käyttää nimitystä
kolmas ikä. Suurin osa vanhuuseläkeläisistä elää kolmatta ikäänsä varsin aktiivisesti ja käyttää tarvittaessa samoja sosiaali- ja terveyspalveluja kuin muukin väestö.
Toisaalta noin joka neljäs 75 vuotta täyttänyt henkilö tarvitsee toimintakyvyn heikkenemisen takia säännöllisiä palveluita, kuten kotihoitoa ja/tai ympärivuorokautista hoivaa. Suurinta palvelutarve on niin sanotussa neljännessä iässä, joka yhä useammilla alkaa vasta 85 ikävuoden saavuttamisen jälkeen. Puhutaan
myös viidennestä iästä, jolla tarkoitetaan vaihetta, jolloin hoidon ja palvelujen tarve on suurimmillaan
elämän viimeisiä vuosia.
Tulevaisuudessa väestön ikääntymisestä johtuva palveluntarpeen kasvu riippuu siitä, miten ikääntyneiden terveys ja toimintakyky jatkossa kehittyvät. Haasteita myönteisen kehityksen jatkumiselle asettavat
mm. lihavuuden lisääntyminen, alkoholin ja muiden päihteiden käytön yleistyminen sekä mahdollisesti
myös työelämän koventuvat vaatimukset.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
7(31)
Salolainen ikääntynyt on aktiivinen toimija ja voimavara. Tämä näkyy esimerkiksi vireässä yhdistystoimintaan osallistumisessa. Salolaiset ikääntyneet osallistuvat kaupungin päätöksentekoon muun muassa
vanhusneuvostossa. Ikääntyneet huolehtivat omasta hyvinvoinnistaan harrastamalla ja pitämällä yllä
sosiaalisia suhteitaan. He ovat myös merkittävä voimavara muiden salolaisten hyvinvoinnin edistämisessä. Salon kaupungin tulee omalla palvelutuotannollaan kaikin tavoin tukea ja vahvistaa tätä aktiivisuutta
ja osaamista. Salossa on myös ikääntyneitä, jotka ovat syrjäytyneet sosiaalisista verkostoista, harrastuksista sekä päätöksenteosta. Palvelujärjestelmässä tulee olla mekanismeja, joiden avulla tavoitetaan erityisesti nämä syrjäytyneet. Kaupungissa tulee olla avoimia yhteisöjä, joihin on luontevaa tulla ja joissa
on helppo tutustua uusiin ihmisiin ja harrastuksiin.
Toimintakykyä heikentäviä tekijöitä
Ikääntyneiden toimintakykyä heikentävistä tekijöistä voidaan nostaa tutkimusten perusteella esiin muistisairaudet, kaatumiset, vähäiset sosiaaliset kontaktit, masennus, yksinäisyys sekä lisääntynyt alkoholin
käyttö. Myös ikääntyminen itsessään tuo ajan myötä toimintakyvyn heikkenemistä.
Muistisairaudet ovat suurin yksittäinen elämänlaatua heikentävä ja avun tarvetta aiheuttava tekijä.
Niiden varhainen toteaminen ja hyvät hoitokäytännöt sekä kotihoito viivästyttävät raskaimpien palvelujen
tarvetta. Vanhuspalveluissa on käynnistetty vuoden 2014 alusta muistisairaan ikääntyneen kotona asumisen tukemisen kehittäminen sisäisenä kehittämiskohteena. Alustavan selvityksen (RAVA 2013) mukaan
65 vuotta täyttäneistä kotihoidon asiakkaista (N=802) muisti oli alentunut 327:llä ja muistamattomia oli
87, yhteensä siis 414 asiakasta. Tällä perusteella voidaan todeta, että yli puolella kotihoidon asiakkaista
on muistiongelma. Tehdyn selvityksen mukaan joka kolmas kotihoidon asiakas on yksinasuva, jolla on
muistiongelma. Keskivaikean ja vaikean dementian esiintyvyys tulee Salossa kehittymään väestöennusteiden mukaan seuraavasti (Kuvio 2):
1800
1600
1400
1200
30-64
1000
65-74
800
75-84
85-
600
Yhteensä
400
200
0
2014
2020
Kuvio 2. Muistisairaiden määrä Salossa väestöennusteiden mukaan ikäryhmittäin vuonna 2014 ja 2020.
Ikääntyneiden kaatumiset ovat keskeinen kotona asumista uhkaava tekijä. Tutkimusten mukaan kaatumisriskiä lisäävät useat tekijät, kuten liikkumiseen ja tasapainoon liittyvät asiat ja aiemmat kaatumiset,
ravitsemus ja erilaiset sairaudet sekä lääkehoidot. Riskitekijät esiintyvät vain harvoin yksinään, vaan ne
kasaantuvat tyypillisesti samoille ihmisille. Salon terveyskeskuksessa suoritettiin 75 vuotta täyttäneiden
kaatumispotilaiden lääkityksen arviointi -hanke syksyllä 2012. Aiemmin oli tehty havainto, että murtumapotilailla oli käytössään kaatumiselle altistavia lääkkeitä. Sisäisen hankkeen seurauksena päädyttiin
käytäntöön, jossa farmaseutti tarkistaa kaikkien 75 vuotta täyttäneiden kaatuneiden potilaiden lääkelistan ja lähettää arvioinnin hoitavalle lääkärille. Tähän liittyvä ohjeistus otetaan käyttöön keväällä 2014
vanhuspalveluissa kaatumisen ehkäisemiseksi.
Vähäiset sosiaaliset kontaktit, masennus ja yksinäisyys ennakoivat heikkoa kotona selviytymistä.
Kotona yksin asuvat, huonokuntoiset, masentuneet ja heikon tukiverkoston omaavat vanhukset tarvitsevat eniten myös kotihoidon palveluita. Yksinäisyys on merkittävä ongelma monille ikääntyneille. Yksin
asuvien vanhusten määrää pidetään eräänä keskeisenä palvelutarpeen osoittimena. Salon seurakunta on
mukana IkäArvokas -hankkeessa 2014 – 2016. Hanke painottuu etsivään ja osallistavaan vanhustyöhön.
Varsinais-Suomessa pilottiseurakuntina ovat Salo, Pöytyä ja Katariina. Hankkeessa etsitään heikoimmas-
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
8(31)
sa asemassa olevia yli 65-vuotiaita, jotka ovat eri syistä jääneet yksin ja vaille tukea. Käytännössä rakennetaan vertaistukea ja madalletaan kynnystä palveluihin. Kaupungin vanhuspalvelut on osaltaan mukana hankkeessa.
Ikääntyneiden alkoholinkäyttö on lisääntynyt 1990 -luvun alusta lähtien ja raittiiden osuus on vähentynyt. Erityisesti huomioitavaa on iäkkäiden naisten lisääntynyt alkoholin käyttö. Tulevaisuudessa alkoholinkäytön ehkäisyyn ja tunnistamiseen tulee kiinnittää entistä enemmän huomiota, koska erityisesti suurten ikäluokkien alkoholin käyttö on runsaampaa kuin tämän hetken iäkkään väestön. Tilastojen (THL
2010) mukaan Salossa ostetaan alkoholijuomia 100 %:n alkoholina 8,2 litraa asukasta kohden, mikä on
hieman alhaisempi koko maan lukuun verrattuna (8,3 l/asukas). Ikääntyneiden alkoholijuomien kulutuksesta ei sen sijaan ole tietoja saatavilla. A-klinikan Rolle-työ tarjoaa päihdehoitoa niille asiakkaille ja heidän omaisilleen, jotka eivät pääsääntöisesti kykene itse hakeutumaan A-klinikalle. Vuoden 2013 aikana
asiakkaita oli yhteensä 84. Asiakkaiden ikäjakauma on hieman nuorentunut aiemmista vuosista, yli 65 vuotiaita oli 46. Rolle-työn toimintamuotoina olivat asiakkaan tukitarpeen arviointi, konsultaatio ja kotikäynnit, keskustelut sekä yhteistyö muiden hoitavien tahojen kanssa. Yhteistyö Salon kaupungin kotihoidon tiimien, mielenterveystyön kotikuntoutuksen ja Salon Muistiyhdistyksen projektityöntekijöiden kanssa on tiivistä. Lisäksi uudeksi merkittäväksi yhteistyötahoksi nousi toukokuussa 2013 avattu Hillerinkujan
asumispalveluyksikkö.
Ikääntyessä fyysinen, psyykkinen ja sosiaalinen toimintakyky heikkenevät asteittain. Yleensä toimintakyvyn alenemiseen liittyy jokin rappeuttava pitkäaikaissairaus. Aluksi karsiutuvat vaativimmat toiminnot,
kuten yhteiskunnallinen harrastustoiminta. Seuraavassa vaiheessa ongelmia ilmenee niin sanotuissa välinetoiminnoissa, kuten pankkiasioiden hoitamisessa, siivouksessa ja puhelimen käytössä. Lopulta toimintakyvyn heikkeneminen ulottuu päivittäisiin perustoimintoihin. Noin puolet 85 vuotta täyttäneistä tarvitsee ulkopuolista apua. Laajan tutkimuksen mukaan kotihoitoon tulevat asiakkaat ovat nykyisin 80,7 vuotta vanhoja ja heistä 68 % on naisia. Samansuuntaisia päätelmiä voi tehdä Salon tilanteesta tarkastelemalla esimerkiksi kotihoidon asiakkaiden ikärakennetta. Salossa kotihoidon asiakkaiden keski-ikä on
noussut jatkuvasti. Vuonna 2013 se oli 80,5 vuotta kun keski-ikä koko maassa oli 79,4 vuotta. Ympärivuorokautiseen hoitoon sijoitettujen keski-ikä on neljänä viimeisenä vuonna ollut 84 vuotta.
3.4 VANHUSPALVELUIDEN PALVELURAKENNE
Vanhuspalveluiden kattavuus 75 vuotta täyttäneiden osalta on Salossa kehittynyt myönteisesti ikääntyneiden palveluiden laatusuosituksen suuntaan (Kuvio 3).
Kuvio 3. Vanhuspalveluiden kattavuuden kehitys 75 vuotta täyttäneiden osalta Salossa ja koko maassa.
(THL, Sotkanet 2013).
Viimeisin Sotkanet-tilasto on vuodelta 2012. Sen mukaan Salossa oli kotona asuvia 75 vuotta täyttäneitä
91,3 %, mikä on laatusuosituksen mukaista. Säännöllisen kotihoidon kattavuus oli 15,2 %, mikä on yli
laatusuosituksen. Omaishoidon tuki oli 4,6 %, mikä on alle laatusuosituksen, mutta kuitenkin korkeampi
kuin maassa keskimäärin. Kaikkiaan voidaan em. perusteella todeta, että omaishoidon tukea lukuun ottamatta kotona asuminen ja sinne annettavat palvelut toteutuvat Salossa kattavasti ja suositusten mukaan.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
9(31)
Tehostettua palveluasumista on suosituksiin nähden edelleen liian vähän. Salossa osuus on 4,1 % kun
uusi suositus linjaa kattavuudeksi 6-7 % 75 vuotta täyttäneille. Vastaavasti ns. laitoshoidon osuus on 4,5
%, kun uusi suositus määrittää kattavuuden 2-3 %:iin. Ympärivuorokautisen hoidon kokonaiskattavuus
Salossa oli vuoden 2012 Sotkanet –tietojen mukaan 8,6 % ja uusi suositus linjaa kokonaiskattavuudeksi
8-10 % (Taulukko 2). Suuria muutoksia ei nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ole mahdollista tehdä.
Nykyiset hoivayksikkökiinteistöt ovat kunnoltaan hyviä, joten niitä ole syytä lakkauttaa. Niitä ei ole kuitenkaan mahdollista muuttaa tehostetuksi palveluasumiseksi järjellisin kustannuksin.
Kotona asuvat
91,3 %
Kotihoito
768
Omaishoito
276
Tehostettu palveluasuminen
247
Hoivakoti
241
Ympärivuorokautinen hoito
488
yhteensä
Taulukko 2. Vanhuspalveluiden asiakkaiden määrä 31.12.2013.
Olennaista on tarkastella palvelurakennetta kokonaisuutena eikä vain esimerkiksi ympärivuorokautisen
hoidon sisäistä rakennetta tarkastelemalla. Salon vanhuspalveluissa kehitys on ollut kotona asumisen ja
sinne annettavien palveluiden suuntainen. Merkittävää talouden kannalta on ollut myös ympärivuorokautisen hoidon kokonaiskapasiteetin vähentäminen. Vuonna 2008 Salossa oli ympärivuorokautisen hoidon paikkoja 10,4 %:lle 75 vuotta täyttäneistä, nyt luku on 8,6 % ja tulee jonkin verran laskemaan vuosina 2013-2014 Kajalakodin lakkauttamisen johdosta. Kaikkiaan on vähennetty vuosien 2009- 2014 aikana yhteensä 95 paikkaa, jonka kustannusvaikutus on vuositasolla 4,5 milj. euroa.
Salon vahvuutena on viime vuosina ollut lisäksi vähäinen terveyskeskussairaalan vuodeosaston paikkojen
käyttö pitkäaikaishoidossa suhteessa muun maan tilanteeseen.
Tulevaisuus tuo haasteita tilanteeseen, koska 75 vuotta täyttäneiden osuus alkaa vuoden 2020 jälkeen
nousta merkittävästi nykyisten väestöennusteiden perusteella. Palveluiden tarve kasvaa kaikissa palvelumuodoissa (Taulukko 3), mikä asettaa tulevaisuudessa mittavat haasteet palvelutuotannolle.
Tutkijoiden mukaan tulevaisuuden vanhukset ovat aktiivisempia ja parempikuntoisia sekä vaativampia
kun vanhuspalveluiden haasteet muuttuvat fyysisen kunnon ongelmista mielen ongelmiin. Fyysisistä syistä johtuva laitoshoidon tarve ei silti poistu kokonaan. Edellä olevasta huolimatta vanhusten yksinäisyys ja
turvattomuus kasvavat. Lisäksi muistisairauksien määrä kasvaa. Tulevaan palvelutarpeeseen tulee varautua panostamalla ennalta ehkäisyyn sekä huomioimalla omais-, koti- ja ympärivuorokautista hoitoa tarvitsevien asiakkaiden määrän kasvu sekä talous- ja henkilöstöresurssien että toiminnan edelleen kehittämisellä.
2014
2015
91,5 %
91,7 %
92 %
92 %
92 %
92 %
Kotihoito 13 %
728
735
761
840
1065
1239
Omaishoito 6 %
336
339
351
388
492
572
TPA 6 %
336
339
351
388
492
572
Hoiva 2 %
112
113
117
129
164
191
Ympärivuorokautinen
hoito yhteensä
448
452
468
517
656
763
Kotona asuvat
2016
2020
2025
2030
Taulukko 3. Väestöennusteeseen suhteutettu palvelutarvearvio 2014–2030 (75 vuotta täyttäneet).
Vuonna 2025 on 75 vuotta täyttäneitä merkittävästi enemmän kuin nyt, yhteensä noin 3500 henkilöä.
Jos ikääntyneet henkilöt siirtyvät palveluiden piiriin kattavuusarvioiden mukaisesti lisääntyy kotihoidon
asiakaskunta yli 300:lla, omaishoidettavat noin 150:llä ja ympärivuorokautisen hoidon paikkatarve kasvaa yli 150 paikalla. Nykytietämyksen mukaan tulevat ikääntyneet ovat yhä terveempiä. Heillä on myös
nykyiseen tilanteeseen verrattuna aiempaa enemmän varallisuutta ja tietämystä hankkia palveluja. Kotona asuminen yhä kehittyvine palvelumuotoineen tullee taittamaan kuntasektoriin kohdistuvien raskaiden
palveluiden tarvetta. On siis odotettavaa, että palvelutarpeen määrä ei ole suoraviivainen suhteessa
ikääntyneiden määrään. Tätä kehitysnäkymää todentaa osin myös taulukon 4 esittämä kehityskulku vuo-
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
10(31)
sina 2011-2014. Taulukossa on kuvattu ympärivuorokautisen hoidon viikkotason seurantaa 17.3.2011
alkaen. Terveyskeskussairaalan vuodeosastoilla odottajien määrä on pysynyt vakiona vanhuspalveluiden
vähentyneestä paikkamäärästä huolimatta.
Vuosi
Odottajat
terveyskeskussairaalassa
ka/vko
Erikoissairaanhoidon
lähetteet
ka/vko
Ympärivuorokautisen hoidon
paikkamäärä
(omat + ostopalvelut)
2011
20
4 (17.3.2011 alkaen)
525
2012
20
6
520
2013
20
8
510
2014
20
7 (25.3.2014 asti)
488 (- 37 paikkaa)
Taulukko 4. Vanhuspalveluiden ympärivuorokautiseen hoitoon odottavat, lähetteet ja paikkamäärät
2011-2014.
3.5 KAUPUNGIN TALOUDELLINEN TILANNE
Salon kaupungin taloudellinen tilanne: yhteisöverokertymän pienentyminen, kasvava työttömyys ja
ikääntyvä väestö aiheuttavat erityisiä haasteita sosiaali- ja terveyspalveluiden tuotantoon. Laatusuositusten (2001, 2008 ja 2013) yhtenä keskeisenä tavoitteena on ollut ohjeistaa kuntia sellaiseen palvelurakenteeseen, joka toteutuessaan hillitsisi kustannusten kasvua. Kustannukset kasvavat joka tapauksessa,
koska ikääntyneiden määrä kasvaa. Kunnassa tehtävillä valinnoilla voidaan vaikuttaa kustannuskehityksen suuruuteen. Salossa vanhuspalveluissa on tehty palvelurakenneuudistusta vuodesta 2009 alkaen.
Palveluiden painopiste on siirtynyt merkittävästi kotona asumisen ja kotihoidon suuntaan. Samalla ympärivuorokautisen hoidon osuus on laskenut.
Kaupungin yhä tiukkeneva taloustilanne on johtanut lisäksi palveluiden leikkauksiin. Vuosille 2014-2016
on hyväksytty talouden tasapainottamisohjelma, jossa vanhuspalveluihin kohdentuu 1, 7 miljoonan euron
leikkaukset. Alla olevassa taulukossa 5 on kuvattu tehtyjä toimenpiteitä vaikutuksineen sekä suunniteltuja toimenpiteitä.
|
Vuosi
Tehty leikkaus/rakennemuutos/suunnitellut
leikkaukset
Vaikutukset
€/hlöstömäärä/paikkamäärä
20092014
Ympärivuorokautisen hoidon paikat
95 paikkaa vähemmän 4,5 milj.
euroa/vuositasolla (7.4.2014)
20092014
Tehostetun palveluasumisen ostopalveluiden vähentäminen
27 paikkaa
(79 52)
(alkodem.lisäys 5 vuonna 2013)
2012
Mariakodin lakkauttaminen
2 vakanssia kotihoitoon
2012
Kaupungin päivätoiminnan lakkauttaminen
500 000 €
2012
Särkisalokodin lakkauttaminen (sis. ensimmäiseen)
500 000 €
2012
Omaishoidon tukipalkkion leikkaaminen
200 000 €
2013
Kukonkallion kanttiinin lakkautus (Pienet purot)
9 000 €
2013
Siivouksen ostopalveluiden lakkautus (Pienet purot)
120 000 €
2013
Siivouksen palvelusetelin lakkautus (Pienet purot)
140 000 €
2014
Kajalakodin lakkauttaminen (sis. ensimmäiseen)
500 000 €
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
11(31)
2014
Pahkavuoren uudet tilat/Kukonkallion Rauhala-osaston
lakkauttaminen
200 000 €/
5 vakanssin vähentäminen
2014
Tukipalveluiden vähentäminen
200 000 €/
2014
200 000 €/
4 paikkaa vähenee
2015
Tukipalveluiden vähentäminen
200 000 €/
2015
200 000 € /
3 paikkaa vähenee
2016
200 000 €/
3 paikkaa vähenee
Taulukko 5. Vanhuspalveluiden leikkaukset ja rakennemuutokset 2009-2016.
Palvelurakenteen muutosten ja tehtyjen palveluiden leikkausten johdosta vanhuspalveluiden talous on
pysynyt hallittuna (Kuvio 4).
Kuvio 4. Vanhuspalveluiden toimintatuotot ja –kulut 2009-2014.
3.6 HENKILÖSTÖ
Henkilöstön määrä ja koulutusrakenne
Yhtä aikaa väestön ikääntymisen ja palvelutarpeiden kasvun lisääntyessä on nähtävissä henkilöstön
ikääntyminen ja eläköityvien määrän kasvu seuraavien vuosien aikana. Vanhuspalveluiden vakituisesta
henkilöstöstä 42 % on 50 vuotta täyttäneitä (Kuvio 5). Henkilöstön keski-ikä on 45,5 vuotta. Runsas
neljännes henkilöstöstä eläköityy seuraavan kymmenen vuoden aikana.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
12(31)
Kuvio 5. Vanhuspalveluiden vakinaisen henkilöstön ikärakenne (31.12.2013)
Henkilöstövoimavarat on turvattava työvoima- ja koulutuspoliittisin keinoin, jotta kasvaviin palvelutarpeisiin voitaisiin vastata. Jo nyt on nähtävissä työvoiman saannin vaikeutuminen, jonka vuoksi tulevaisuudessa kilpailu ammattitaitoisesta työvoimasta tulee kiristymään. Haasteena on Salon kaupungin erottuminen positiivisena ja vetovoimaisena työnantajana muista kaupungeista ja työnantajista. Henkilöstön
saatavuuden näkökulmasta yhteistyö seudun oppilaitoksen kanssa on tärkeää. Vanhuspalveluiden yksiköt
tarjoavat vuosittain työssäoppimispaikan sadoille opiskelijoille.
Henkilöstömääriä suunniteltaessa lähtökohtana pidetään kulloinkin voimassaolevia sosiaali- ja terveysministeriön suosituksia henkilöstömääristä. Valtakunnallisten suositusten lisäksi huomioidaan aina myös
toiminnalle asetetut tavoitteet sekä asiakkaiden toimintakyky ja hoitoisuus.
Henkilöstömitoitukseen eri palveluissa lasketaan asiakkaan välittömään hoitoon osallistuvat työntekijät,
kuten hoivatyöntekijät, hoitajat, perus- ja lähihoitajat, sairaanhoitajat ja terveydenhoitajat, lähiesimiehet, kuten osastonhoitajat. Mikäli yksikössä kuitenkin toimii muuta asiakkaiden välittömään hoitotyöhön
osallistuvaa henkilöstöä, kuten hoivatyöntekijöitä tai laitoshuoltajia, joilla ei ole sosiaali- ja/tai terveydenhuollon ammatillista peruskoulutusta, heidät sisällytetään henkilöstömitoitukseen vain sillä osuudella,
kun heidän työnsä käsittää asiakkaiden perustarpeisiin vastaamista, kuten auttamista peseytymisessä,
ruokailussa ja wc-käynneillä. Silloin, kun hoivatyöntekijöiden ja laitoshuoltajien työ käsittää esimerkiksi
vain siivoustehtäviä, heitä ei lasketa henkilöstömitoitukseen (STM 2006).
Kotihoidon henkilöstömitoituksen arviointi on haasteellista. Kotihoidon henkilöstön laskennallisen arvioinnin perustana voidaan käyttää laskentakaavaa, jossa lasketaan yhteen asiakkaille päätöksillä myönnetty
palveluaika ja kotihoidon henkilöstön välittömään asiakastyöhön käytettävissä oleva aika. Kun jaetaan
asiakkaille päätöksellä myönnetty palveluaika yhden hoitotyöntekijän keskimäärin käytettävissä olevalla
välittömän asiakastyöajan tuntimäärällä, saadaan selville tarvittavan henkilöstön lukumäärä. Tätä arviointia voidaan soveltaa sekä toteutuneen arviointiin että suunniteltaessa ja ennakoitaessa tulevaa. Viime
kädessä kotihoidon henkilöstömitoituksen arviointi on kuitenkin riippuvainen paikallisista olosuhteista ja
paikallisesta palvelukokonaisuudesta. (STM 2013, STM 2009 a).
Ympärivuorokautisen hoivan (hoivakodit ja tehostettu palveluasuminen) henkilöstömitoitus tulee olla
suosituksen mukaan vähintään 0,5 – 0,6 hoitotyöntekijää/asiakas/vuorokausi. Henkilöstömitoitus 0,6
katsotaan suositeltavaksi, kun asiakkailla on vaikeita somaattisia tai käytösoireita tai kun hoitoympäristön koko/tai rakenteelliset puitteet aiheuttavat henkilökunnan lisätarvetta. Nykytilanteessa Salossa ympärivuorokautisen hoivan henkilöstömitoitus on keskimäärin 0,58.
Henkilöstön koulutusrakennetta suunniteltaessa on otettava huomioon toiminnan sisältö. Asiakkaiden
toimintakykyä tukeva toimintamalli ohjaa myös osaltaan koulutusrakenteen suunnittelua. Tulevaisuudessa korostuu osaamisen laaja-alaisuus. Tämä mahdollistaa työskentelyn vaihtelevissa työtehtävissä ja
osaaminen on siirrettävissä paikasta toiseen.
Vanhustyön valtakunnallisten tavoitteiden mukaan vanhuspalveluissa toimivilta edellytetään sosiaali- ja
/tai terveysalan koulutusta. Salon kaupungin vanhuspalveluiden henkilöstöstä suurin osa on lähihoitajia,
perushoitajia, kodinhoitajia ja sairaanhoitajia. Kuviossa 6 on kuvattu henkilöstön koulutusrakennetta.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
13(31)
Entistä huonokuntoisempien asiakkaiden hoito niin kotona kuin ympärivuorokautisessa hoivassa edellyttää sairaanhoidollisen osaamisen vahvistamista.
Kuvio 6. Vanhuspalveluissa toimivan henkilöstön koulutusrakenne 2014.
Henkilöstön osaaminen
Henkilöstön osaamisen perustana ja sen kehittämisen lähtökohtana on koulutetun henkilöstön ammatillinen perustutkinto ja siihen liittyvä täydennyskoulutus, joka osaltaan tähtää laajaan gerontologiseen näkemykseen vanhenevasta ihmisestä. Täydennyskoulutuksella sekä tukemalla ja kannustamalla henkilöstöä työnkiertoon kehitetään ja yhtenäistetään osaltaan työkäytäntöjä vanhuspalveluissa.
Vanhuspalvelulaissa säädetään henkilöstön määrästä ja osaamisesta. Lain mukaan (20 §) toimintayksikössä on oltava henkilöstö, jonka määrä, koulutus ja tehtävärakenne vastaavat toimintayksikön palveluja
saavien iäkkäiden henkilöiden määrän ja toimintakyvyn edellyttämää palvelun tarvetta. Tavoitteena on,
että kaikilla ikääntyneiden sosiaali- ja terveyspalveluissa toimivilla työntekijöillä on sosiaali- ja/tai terveydenhuollon ammatillinen koulutus sekä perus-, jatko- ja/tai täydennyskoulutuksessa hankittu gerontologinen asiantuntemus. Tällä hetkellä noin 8 % kotihoidon ja ympärivuorokautisen hoidon henkilöstöstä on
ilman varsinaista sosiaali- ja/tai terveysalan tutkintoa. Koulutuksen puute vaikeuttaa arkipäivän työnjakoa mm. lääkehoidon ja muiden sairaanhoidollisten työtehtävien osalta. Salon kaupungin yleisten koulutusperiaatteiden mukaisesti voidaan työntekijälle tarjota mahdollisuus hankkia sosiaali- ja/tai terveysalan
tutkinto oppisopimuskoulutuksella.
Ammatillisen koulutuksen lisäksi työsuhteen alussa tai uusien toimintamallien tai välineiden käyttöön
oton yhteydessä tarvitaan aina perehdytystä. Onnistunut perehdytys edistää sekä uuden työntekijän että
työyhteisön työtyytyväisyyttä. Yleinen perehdytysmateriaali löytyy Santrasta ja lisäksi yksiköissä ovat
omat perehdytyskansiot. Kehityskeskustelut toteutetaan Salon kaupungin yleisten ohjeiden mukaisesti.
Kehityskeskustelut ovat yksi keskeinen johtamisen työkalu, jolla pyritään siihen, että työntekijän tavoitteellinen työskentely ja omaan työhön vaikuttamismahdollisuudet kohtaavat.
Vanhuspalveluiden henkilöstön täydennyskouluttautumista ohjaavat merkittävästi sekä lainsäädäntö että
sosiaali- ja terveydenhuollon täydennyskoulutussuositukset (STM 2004; 2006). Vanhuspalveluiden täydennyskouluttautuminen toteutetaan Salon kaupungin yleisten koulutusperiaatteiden mukaisesti. Sosiaali- ja terveystoimessa toimii koulutustyöryhmä, joka keskitetysti suunnittelee koulutuksia ja koulutuksiin
liittyviä linjauksia. Suurin osa vanhuspalveluiden koulutuksista toteutetaan laajoina sisäisinä koulutuksina, jotka tavoittavat mahdollisimman kattavasti henkilöstöä eri toimintayksiköissä. Henkilöstön koulutus
pohjautuu perustehtävästä nousevaan työn vaativuuteen ja henkilökohtaiseen kehittymistarpeeseen.
Työntekijät osallistuvat vastuutehtäviensä edellyttämään täydennyskoulutukseen.
Henkilöstön työhyvinvointi
Työhyvinvoinnissa on kysymys ihmisen voimavarojen ja työn välisestä yhteensopivuudesta ja tasapainosta. Selkeä johtaminen, toimivat työjärjestelyt, yhdessä sovitut ja oikeudenmukaiset pelisäännöt, avoin
vuorovaikutus sekä mahdollisuus vaikuttaa omaan työhönsä ovat olennaisia osia työhyvinvoinnissa. Työkykyyn vaikuttavat työntekijän terveys, voimavarat ja ammattitaito.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
14(31)
Salon kaupungissa on käytössä varhaisen tuen toimintatavan malli (sujuva). Varhaisen tuen toimintatavan tavoitteena on, että haasteisiin työn sujuvuudessa voidaan puuttua jo varhaisessa vaiheessa ja siten
ennaltaehkäistä niiden pahenemista. Toimintatavan mukaisesti esimiehen vastuulle kuuluu työyhteisön
tilan ja työntekijöiden tilanteiden seuranta sekä tarpeen vaatiessa niihin liittyvien hälytysmerkkien puheeksi ottaminen ja toimenpiteisiin ryhtyminen. Kaikkien työyhteisön jäsenten on hyvä tiedostaa roolinsa
yksikön työn sujuvuuden ja hyvinvoinnin varmistajina sekä tarvittaessa tukea esimiestä tuomalla esille
huoltaan yhteisön toimivuudesta tai työtoverin tilanteesta. Varhaisen tuen hyöty tulee esiin mahdollisuutena ehkäistä uusia sairauslomia, työkyvyn menetystä ja ennenaikaista eläkkeelle siirtymistä.
Henkilöstön saatavuus
Salon kaupungissa toimii keskitetyn rekrytoinnin yksikkö. Keskitetyssä rekrytoinnissa on huomattavia
hyötyjä sekä työntekijälle että työyhteisölle. Sijaisille keskitetty rekrytointi mahdollistaa pidempiä yhtäjaksoisia sijaisuuksia. Keskitetty rekrytointi voi avustaa esimiehiä myös vakituisen henkilöstön rekrytoinnissa järjestämällä haastatteluja ja valmistelemalla valintaprosessia. Sijaisten koulutuksen järjestäminen
ja työpaikkakohtaisen perehdytyksen järjestäminen auttaa yhdenmukaistamaan toimintatapoja ja mahdollistaa lähiesimiesten työn kohdentamisen varsinaiseen asiakas- ja esimiestyöhön. Rekrytointiyksikön
toimintaan voi liittyä ennakoiva rekrytointi, henkilöstön uudelleen sijoittelu ja sijaisvälitys.
Kuntasektorilla on aktiivisesti etsitty mahdollisuuksia korvata määräaikaisia sijaisia esimerkiksi ns.
vakituisilla sijaisilla eli varahenkilöjärjestelyillä. Vakituisille sijaisille rakentuva järjestelmä on käyttökelpoinen suurissa työnantajayksiköissä, joissa sijaistarve on jatkuva. Vakituisena sijaisena toimiminen edellyttää työntekijältä halua työskennellä ympäristössä, jossa työtehtävät, työpiste ja työtoverit
vaihtuvat tiheään.
Salon kaupungin vanhuspalveluissa on osittain käytössä varahenkilöjärjestelmä. Varahenkilöjärjestelmästä on hyviä kokemuksia. Varahenkilöstön toimivuus edellyttää työn erityispiirteisiin nähden soveltuvaa
henkilöstöä.
4 KOTONA ASUMISEN TUKEMINEN
4.1 YMPÄRISTÖ JA KULKUYHTEYDET
Onnistunut ikääntyneen toimintakyvyn edistäminen edellyttää yhtäältä monipuolisia ennaltaehkäiseviä
toimia ja varhaisen mukaantulon käytäntöjä kaupungin toimialojen lisäksi yksityisessä palvelutuotannossa sekä kolmannen sektorin toiminnassa. Toisaalta ikääntyneitä tulee vastuuttaa kantamaan huolta
omasta hyvinvoinnistaan.
Kaupunkisuunnittelu
Salon kaupungin kaupunkisuunnittelu ulottuu elinympäristön, asuinalueiden ja liikenteen kehittämiseen
sekä liikkumisen, turvallisuuden ja osallistumismahdollisuuksien parantamiseen. Väestön ikärakenteen
muutos ja palvelutarpeen kasvaminen luovat muutospaineita koko kaupungin toimintaympäristölle.
Asumisympäristön esteettömyys ja turvallisuus parantavat ikääntyneiden toimintakykyä ja edistävät hyvinvointia sekä terveyttä. Esteetön ja turvallinen ympäristö mahdollistaa kotona asumisen mahdollisimman pitkään.
Salon kaupungissa ympäristön yleinen viihtyvyys ja esteettömyys huomioidaan huolehtimalla viheralueista, teiden kunnossapidosta ja rakentamalla mahdollisimman esteettömiä kulkureittejä. Edellä mainitut
tekijät tukevat kaikkien väestöryhmien liikkumista ja innostavat siihen.
Väestötilastojen (Tilastokeskus 2008 - 2009) mukaan ikääntyneet hakeutuvat keskustaan ja hajaasutusalueiden keskuksiin. Asumisen keskittymät haja-asutusalueiden keskuksissa ja keskusta-alueilla
mahdollistavat osaltaan lähipalvelujen säilymisen eri puolilla kaupunkia ja siten edistävät ikääntyneiden
itsenäisen elämisen ja toimimisen mahdollisuuksia.
Asuminen
Suurin osa ikääntyneistä asuu omissa asunnoissaan. Esteettömyyttä ja turvallisuutta voidaan parantaa
asunnonmuutostöillä ja apuvälineiden avulla. Salon kaupunki myöntää korjausavustuksia ikääntyneen
väestön ja vammaisten asuntojen korjaustoimintaan 40 % korjauskustannuksista. Vuosittaiset hakuajat
ilmoitetaan Salon Seudun Sanomissa. Hakuaikana lomakkeita on saatavana rakennusvalvontatoimistosta.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
15(31)
Vammaispalvelulain mukaisia asunnonmuutostöitä haetaan Sosiaaliviraston vammaispalveluista. Hakemuksia on tullut suhteellisen vähän, määrä vastaa aiempaa keskusta-alueen määrää. Asunnon muutostyöprosessi voi lähteä liikkeelle asiakkaan tai ammattihenkilön toimesta. Vammaispalvelujen sosiaalityöntekijä ja toimintaterapeutti tekevät arvion muutostyön tarpeesta ja rakennusmestari arvioi muutostyön
teknisen toteuttamisen. Ikääntyneiden asuntojen muutostyöt koskevat usein kynnysten tai ammeen poistoa tai luiskan rakentamista. Sosiaalihuoltolain mukaisia asunnonmuutostöitä haetaan vanhuspalveluiden
palveluohjaajalta.
Nykyään uudet asunnot rakennetaan elinkaariajattelun mukaan, jolloin jo rakentaessa huomioidaan
mahdolliset liikkumisen rajoitukset ja apuvälineiden tarve eri elämän vaiheissa (Ympäristöministeriö
2013).
Ikääntyneiden palveluasumisen tarvetta tulevaisuudessa on selvitetty valtakunnallisella tasolla. Yleinen
asumisolojen paraneminen vähentää tavallisen palveluasumisen tarvetta. Vanhuspalveluissa on vain yksi
tavallisen palveluasumisen yksikkö, Perniökoti.
Salon kaupungilla on viisi suhteellisen iäkästä vanhustenvuokrataloa, joista kolme sijaitsee lähellä kaupungin keskustaa (Alhainen, Moisio ja Helsingintie 15), yksi on Suomusjärvellä ja yksi Kiikalassa. Kaupungin vanhustenvuokrataloihin hakeudutaan palveluohjauksen/SAS-toimiston kautta. Taloista useat on
rakennettu 1970–1990 –luvuilla ja vaatisivat mittavaa saneerausta. Ikääntyneen väestön omat asunnot
ovat nykyisin hyväkuntoisia ja mukavuuksin varustettuja. Näillä perusteilla ei ole tarpeellista saneerata
tai uudisrakentaa vanhustentaloja ilman erityisperusteita. Edellä mainituista vanhustenvuokrataloista
Helsingintie 15 kiinteistö on uusin ja hyväkuntoisin. Lisäksi Moision vanhustentalon asunnot on pääosin
saneerattu vuosina 2012–2014 ja myös vanhustentalon sisäpiha-alue on kunnostettu. Kaupungin alueelta
löytyy myös useita yhdistysten ja säätiöiden palveluasuntoja.
Apuvälineitä ikääntyneet voivat saada terveyskeskuksen apuvälinelainaamon kautta. Apuvälinetarpeen
arvio tehdään osana asiakkaan kokonaishoitoa yhdessä asiakkaan kanssa. Apuvälineiden saamisen edellytyksenä on lääkärin toteama sairaudesta tai vammasta johtuva toimintavajavuus ja sen aiheuttama
apuvälinetarve. Apuvälineiden myöntäminen tapahtuu siis lääketieteellisin perustein ja on hoitopäätös,
asiantuntijaratkaisu, joka tehdään aina yksilöllisen tarveharkinnan perusteella. Lainattavissa on liikkumisen ja päivittäisten toimintojen apuvälineitä kuten esimerkiksi kävelyteline (rollaattori), kyynärsauvat,
wc-korotus, suihkutuoli ja niin edelleen. Kuntoutuspalvelujen yksikön henkilökunta avustaa oikean apuvälineen valinnassa ja käytössä.
Turvajärjestelmät voivat tukea osaltaan ikäihmisen selviytymistä. Turvajärjestelmiä (turvapuhelinpalvelut, -hälytykset, turva-auttajakäynnit) on saatavilla yksityisten palveluntuottajien, yhdistysten ja kaupungin kautta. Kaupunki hankkii turvapalvelut ostopalveluna.
Kulkuyhteydet
Kaupungin palveluliikenteen tarkoituksena on tarjota mahdollisimman monelle salolaiselle pääsy tarpeellisten palveluiden luokse kerran viikossa. Palveluliikenne noutaa asiakkaan tarvittaessa kotiovelta asioimaan lähimpään keskukseen ja kuljettaja avustaa matkustajia kaikissa matkan vaiheissa tarpeen mukaan.
Palveluliikenteen käytössä on huomattavia alueellisia eroja. Palveluliikenteestä tiedotetaan säännöllisesti
kuukausittain ilmestyvässä kaupunkitiedotteessa. Palveluliikenteen käytön tehostamiseksi etsitään keinoja. On kokeiltu mm. ratkaisua, jossa asiakkaalle myönnetään neljä maksutonta lippua sekä tarvittaessa
saattajaa varten kaksi maksutonta lippua palveluliikenteen käyttökokeilun tukemiseksi.
Palveluliikenne on ensisijainen tapa päästä tarpeellisten palveluiden luokse. Asiakkaiden, joiden terveydentila ja toimintakyky eivät riitä palveluliikenteen käyttöön, on mahdollisuus saada sosiaalihuoltolainmukaista kuljetuspalvelua tukemaan kotona asumista. Tuki on tarkoitettu pääsääntöisesti asiointimatkoihin. Sosiaalihuoltolain mukaisen kuljetuspalvelun myöntää vanhuspalveluiden palveluohjaaja. Kuljetuspalvelua järjestetään myös vammaispalvelulain mukaan. Vammaispalvelulain mukaista kuljetuspalvelua
haetaan vammaispalvelujen sosiaalityöntekijältä.
4.2 LIIKUNTA- JA KULTTURIPALVELUT
Salon kaupungin liikuntapalvelut tarjoavat ikääntyneille monipuolisia liikuntapalveluja huomioiden asiakkaan toimintakyvyn. Kaupungin alueella toimii 56 ohjattua ryhmää viikossa, joista 21 toimii vertaisohjaajien avulla. Kaikkien liikuntaryhmien tavoitteena on kunnon ja toimintakykyisyyden ylläpitäminen ja edis-
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
16(31)
täminen, sosiaalinen kanssakäyminen, pysyvän liikuntaharrastuksen löytäminen, ilon ja virkistyksen tuottaminen sekä rentoutuminen.
Salossa on toteutettu Pirteyttä päiviin – liikuntaryhmien vertaisohjaajakoulutuksia eri kaupunginosissa
yhteistyössä yhdistysten kanssa. Pirteyttä Päiviin – ohjelma tarjoaa avointa ja aktiivista toimintaa yli 60vuotiaille naisille ja miehille. Toiminta soveltuu henkilöille, jotka eivät ole tottuneet liikkumaan, mutta
jotka tuntevat kiinnostusta omaa terveyttään kohtaan. Toiminta on ohjattua ja sen tavoitteena on antaa
osallistujille myönteisiä kokemuksia monipuolisesti terveyttä edistävästä liikunnasta sekä antaa mahdollisuuksia sosiaaliseen kanssakäymiseen.
Liikuntaryhmiin osallistumista voitaisiin tukea sujuvilla kulkuyhteyksillä. Palveluliikenteen käytön mahdollisuutta selvitetään, samoin liikuntaryhmien mahdollisuutta ruokailla kouluissa.
Salolaisilla ikäihmisillä on myös mahdollisuus saada henkilökohtaista liikuntaneuvontaa.
Liikuntaneuvonta on yhteistyötä liikuntapalveluiden ja terveyskeskuksen välillä kuntalaisten parhaaksi.
Tavoitteena on lisätä terveyden kannalta riittämättömästi liikkuvien aktiivisuutta ja tarjota mahdollisuuksia oman terveyden ja hyvinvoinnin ylläpitoon. Liikuntaneuvonta käynnistyy terveyskeskuksesta, terveydenhoitajan, sairaanhoitajan, fysioterapeutin tai lääkärin toimesta, mutta myös asiakas itse voi halutessaan pyytää liikuntaneuvontalähetettä.
Tämän jälkeen liikunnanohjaaja ottaa yhteyttä asiakkaaseen ja kartoittaa yksilöllisesti yhdessä neuvottavan
kanssa tilanteen. Liikunnanohjaaja antaa tietoa sopivasta liikunnasta, liikunnan määrästä sekä apua käytännössä liikunnan aloittamiseksi. Liikuntaneuvonnan avulla jokainen salolainen voi saada liikunnan ja liikkumisen hyödyn. Palvelu on ikäihmiselle ilmainen ja sitä voi hyödyntää iästä riippumatta. Liikuntaneuvonnan avulla tavoitetaan vähän liikkuvia henkilöitä ja myös palveluketju terveyskeskuksen kuntoutuksen
kanssa toteutuu hyvin liikuntaneuvonnan kautta.
Salon kaupungin kulttuuripalvelujen tavoitteena on tuottaa tasaveroisesti saavutettavia ja eri kohderyhmät huomioivia palveluja, joilla lisätään hyvinvointia, kulttuurista sivistystä, asumisviihtyisyyttä sekä
ylläpidetään toimintakykyä. Kulttuuritarjonta, jota ikääntyvät voivat toimintakykynsä puitteissa hyödyntää, on laaja. Salossa on otettu ikääntyvät ihmiset huomioon esimerkiksi aikaistamalla konserttien alkamisajankohtaa kello kuuteen illalla. Erilaisten hankkeiden ja yhteistyömuotojen kautta kulttuuripalveluja
tuodaan muun muassa ympärivuorokautisen hoidon yksiköihin niiden ikääntyneiden lähelle, jotka eivät
muutoin pysty saavuttamaan kulttuuripalveluja.
Vuonna 2011 selvitettiin kulttuuri- ja vanhuspalveluiden yhteisen projektityöntekijän avulla, mitä ikääntyneiden toimintakykyä tukevaa virkistys- ja kulttuuritoimintaa on vanhus- ja kulttuuripalveluiden osastoilla olemassa ja luotiin ennaltaehkäisevä pitkäjänteinen toimintamalli ikääntyneiden eri ikävaiheet ja
elämäntilanteet huomioivalle toiminnalle.
4.3 OSALLISUUS, NEUVONTA JA OHJAUS
Asiakkaille ja omaisille on turvattava mahdollisuuksia vaikuttaa ikääntyneiden palveluiden ja ikääntyneitä
koskevien asioiden suunnitteluun ja laadun arvioimiseen. Olennaisen osana osallistumista on palvelujen
esteetön saatavuus ja saavutettavuus. Vammais- ja vanhuspalvelut ovat yhteistyössä tekemässä esteettömyyskartoitusta vuonna 2015. Osana osallisuuden turvaamista on vanhuspalvelulain mukaisen vastuutyöntekijän nimeäminen niitä tarvitseville. Vanhuspalveluissa kerätään kaikista keskeistä palvelumuodoista omais- tai asiakaspalautetta, joten asiakkaat ja omaiset voivat olla arvioimassa laatua.
Vanhusneuvosto osallistuu ikääntyneitä koskevien asioiden käsittelyyn. Vanhusneuvosto toimii myös
ikääntyneiden henkilöiden aktivoimisessa ja huolehtii osaltaan tiedottamisesta sekä tuo esiin ikääntyneen
väestön tarpeita. Salon vanhusneuvosto osallistuu Turun kaupungin hankkeeseen, jota rahoittaa Sitra.
Hankkeessa kehitetään ikäihmisten palveluita osallisuuden näkökulmasta. Yhtenä osa-alueena on kehittää vanhusneuvostojen toimintamallia uuden vanhuspalvelulain mukaiseksi.
Onnistunut ikääntyneen terveyden ja toimintakyvyn edistäminen edellyttää, että jokainen työntekijä toteuttaa työssään neuvontaa ja palveluohjausta. Vanhuspalveluissa keskitettyä palveluohjausta on kotihoidossa ja ympärivuorokautisen hoidon asiakkaaksi tuloissa, veteraanikuntoutuksessa, veteraanien
avustuksissa, sosiaalihuoltolain mukaisissa kuljetuspalveluissa ja asunnon muutostöissä.
Ikäkeskus – konsepti kehitettiin KASTE -hankkeessa. Ikäkeskukset ovat monipuolisia, matalan kynnyksen
toiminta- ja kohtaamispaikkoja. Ikäkeskuksissa annetaan tietoa, neuvontaa ja ohjausta palveluista, liikunta- ja muista harrastusmahdollisuuksista, järjestöjen toiminnasta, asumisvaihtoehdoista, apuvälineis-
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
17(31)
tä ja tapaturmien ehkäisystä. Ikäkeskus on ikääntyneiden kohtaamispaikka. Toimintamallissa kunta, järjestöt, seurakunnat ja vapaaehtoiset tekevät yhteistyötä. Kaupungissa on kaksi ikäkeskusta, Halikon
Majakka ja Perniön Reimari. Lisäksi järjestetään ikäinfoiltapäiviä entisissä kuntataajamissa.
Ikäkeskuksen palveluihin kuuluvat hyvinvointia edistävät kyselyt, joiden tarkoituksena on löytää riskiryhmiin kuuluvia ikääntyneitä. Vuonna 2012 hyvinvointikyselyt lähetettiin kaikille kotona, ilman säännöllisiä vanhuspalveluita asuville 75–vuotiaille salolaisille (N=486). Kyselyn palautti 421 (86 %)vastaajaa.
Selkeästi suurimmalla osalla (87 %) riskiryhmään kuuluvista riskipisteet tulivat terveys- ja toimintakyky
–osiosta. Pisteet jakautuivat välille 5- 29, maksimipisteiden ollessa 33 pistettä. Riskipisteytyksen jälkeen
tehtiin arviointia kunkin vastaajan tarvitsemasta interventiosta moniammatillisesti. Viisitoista riskiryhmään kuuluvaa asiakasta ohjattiin suoraan muille ammattihenkilöille kuten omaishoidon tukikoordinaattorille, palveluohjaajalle, fysioterapeuteille sekä toimintaterapeuteille yhteydenottoa varten. Kuudelle
asiakkaalle tehtiin kotikäynti ja yksi asiakas kävi työntekijän toimistossa hoitamassa asiansa. Kaikki kyselyyn vastanneet saivat kutsun ikäinfoiltapäivään vuosina 2012-2013.
Riskiryhmään kuuluville tarjottiin lisäksi puhelimitse palveluneuvontaa, ohjausta muihin sosiaali- ja terveyspalveluiden piiriin, ohjausta kolmannen sektorin ja ikäkeskustoiminnan piiriin sekä mm. Senioripysäkki-ryhmään. Kirjeitse lähetettiin oppaita kuten mm. vanhuspalveluiden opas, Rolle-työn (alkoholin
käyttö) opas, Celia-äänikirjaston opas, liikuntapalveluiden opas ja monenlaisia kurssioppaita sekä yhdistysten ohjelmalehtisiä. Ikäkeskustoiminnan kuukausiesitteitä postitettiin lukuisia.
Vuonna 2014 hyvinvointikysely kohdennetaan 80-vuotiaille. Lisäksi tarpeen mukaan tehostetaan kyselystä saatujen vastausten perusteella interventioita.
4.4 KUNTOUTUMISTA EDISTÄVÄT PALVELUT
Vanhuspalveluissa kuntoutuksen tavoitteena on ikääntyneen salolaisen kotona asumisen tukeminen. Psykososiaalisen ja lääkinnällisen kuntoutuksen keinoin pyritään tukemaan toimintakyvyn palauttamista,
säilymistä tai edistämistä.
Ikääntyneiden kuntoutustoimintaa on organisoitu uudelleen siten, että vanhuspalveluiden kuntoutuspalvelut järjestetään 1.4.2014 alkaen yhteistyössä terveyspalveluiden kuntoutuspalveluiden kanssa. Yhteistyön tavoitteena on saada vanhuspalveluiden vuonna 2014 kasvavan kuntoutushenkilökunnan työpanos
ja osaaminen entistä tehokkaampaan käyttöön asiakaskunnan hyväksi.
Vanhuspalveluiden kuntoutushenkilöstön työ on asiakaslähtöistä ja näyttöön perustuvaa. Kuntoutushenkilöstö osallistuu hyvinvointikyselyn perusteella löytyneiden riskiryhmään kuuluvien asiakkaiden toimintakyvyn arviointiin, kuntoutuksen suunnitteluun ja tarpeen mukaan toteuttamiseen.
Kuntoutushenkilöstö on merkittävä osa kotiutustiimin toimintaa ja se osallistuu kotiuttamisiin terveyskeskussairaalan osastoilla sekä Salon aluesairaalassa ja tekee kotona asuvien vanhuspalveluiden potilaiden
apuvälinearvioita. Tärkeänä osana toimintaa on osallistuminen muistisairaiden kotona asumisen tukemiseen.
Kuntoutushenkilöstö toimii yhteistyössä muiden asiakkaan hoitoon ja kuntoutukseen osallistuvien henkilöiden kanssa. Lisäksi kuntoutushenkilöstö ohjaa vanhuspalveluiden hoitohenkilöstöä kuntoutumiseen,
kuntoutukseen ja apuvälineisiin liittyvissä asioissa. Fysio- ja toimintaterapiapalveluita annetaan jatkokuntoutus- ja intervallihoitotilanteissa vanhuspalveluiden yksiköissä palveluja hoitosuunnitelman ja / tai
kuntoutussuunnitelman mukaisesti. Intervallihoitopaikkoja kotihoidon asiakkaille ja omaishoitajien vapaita sekä omaisen lepoa varten on noin 20 (Halikossa, Perniössä, Salossa ja Suomusjärvellä). Jatkokuntoutusyksiköksi suunnitellaan Paukkulakodin intervalli- ja arviointiosastoa.
Vanhuspalveluissa ennalta ehkäisevää toimintaa liikunnan muodossa on ikäkeskuksissa. Vuonna 2011
aloitettiin kokeiluna uusi kuntoutusmuoto veteraaneille, sotainvalideille, sotainvalidien leskille ja eräissä
Suomen sotiin liittyvissä tehtävissä toimineille. Tuetun kotona kuntoutumisen tavoitteena on tukea asiakkaan kotona selviytymistä kaikilla toimintakyvyn osa-alueilla ja siten ennaltaehkäistä toimintakyvyn
laskua ja pienentää laitoshoitoon joutumisen riskiä. Toiminnasta on saatu hyviä kokemuksia ja sitä jatketaan.
Kotihoidossa hoitohenkilökunta on käynyt arkiliikkumissopimuskoulutuksen, jossa tarkoituksena on kannustaa kotihoidon asiakasta hänen lähtökohdistaan sopivien tavoitteiden mukaisiin arkitoimiin ja liikkumiseen. Tavoitteena on edistää arkiliikkumissopimuksen käyttöön ottoa.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
18(31)
4.5 KOTIHOITO
Salossa on toiminut vuoden 2009 alusta lähtien yhdistetty kotihoito tiimityömallisesti. Yhdistetyllä kotihoidolla tarkoitetaan, että kotipalvelu ja kotisairaanhoito toimivat yhdessä. Yhdistetyn kotihoidon yhtenä
keskeisenä etuna on yhteinen tietojärjestelmä. Yhdistetyn kotihoidon tavoitteena on vähentää päällekkäisiä toimintoja eri sektoreiden välillä ja vahvistaa ennen kaikkea kotona asuvien ikääntyneiden palvelujen
hoidollista laatua.
Kotihoito jakaantuu hallinnollisesti neljään alueelliseen toimintayksikköön, jota johtaa kotihoidon alueesimies. Henkilökuntaa on kaikkiaan lähes 200. Kotihoidon tiimejä on yhteensä 15 sekä lisäksi Perniökoti, jonka henkilökunta muodostaa yhden tiimin. Tiiminvastaavia on uudessa kotihoidon aluemallissa kahdeksan sekä omansa Perniökodissa.
Toiminnallisesti kotihoitoon kuuluvat asiakkaan kotiin annettavat palvelut, joista pääpainopiste on säännöllinen kotihoito sitä tukevine tukipalveluineen. Kaupunki järjestää tukipalveluina ateriapalveluita. Lisäksi järjestetään kylvetys- ja kuljetuspalvelua, vaatehuoltoa, asiointia, siivousta, päivätoimintaa sekä turvapalveluita. Säännöllisen kotihoidon ja tukipalveluiden lisäksi järjestetään tilapäistä kotihoitoa. Hyvinvointiteknologian käyttöönotto ja levittäminen toteutuu nykytilanteessa pääosin hankeperusteisena.
Asiakkaan kotiin annetaan palveluja arkisin ja viikonloppuisin klo 7-21 asiakkaiden tarpeista riippuen.
Tulevaisuudessa tulee arvioitavaksi yöpartiotoiminta yhdessä hyvinvointiteknologisten ratkaisujen kanssa, jotka voivat lisätä osaltaan ikääntyneen kotona asumisen turvallisuutta.
Kotiutustiimi aloitti toimintansa 2.5.2013 yhteistyössä terveyspalveluiden kanssa. Toiminnan tavoitteena
on asiakkaiden turvallinen kotiutuminen sairaalasta tai päivystyksestä. Tällä toimintamallilla turvataan
asiakkaan toimintakyvyn nopeampi palautuminen ja vähennetään osastohoidon tarvetta. Kotiutustiimi on
ollut mukana keskimäärin 25 kotiutustilanteessa kuukaudessa.
Valtakunnalliseksi säännöllisen kotihoidon kattavuustavoitteeksi on asetettu 13 -14 % 75 vuotta täyttäneiden ikäryhmässä. Tässä suunnitelmassa säännöllisen kotihoidon kattavuustavoitteen alarajaksi asetetaan 13 %.
Kotihoito on säännöllistä ja jatkuvaa, kun avun tarve on pitkäkestoista ja/tai päivittäistä tai useita kertoja
viikossa toistuvaa. Tällöin asiakkaan ja kunnan kesken laaditaan kirjallinen hoito- ja palvelusuunnitelma,
jossa sovitaan palvelun sisältö ja määrä, tukipalvelut sekä omaisten tai muiden yhteyshenkilöiden osuus
asiakkaan hoidossa. Tulevaisuudessa kaupungin kotihoito painottuu säännölliseen ja jatkuvaan kotihoitoon ja siinäkin entistä enemmän vaativaan hoivaa tarvitseviin.
Tilapäistä kotihoito on, kun asiakas saa kotihoitoa (kotipalvelua ja/tai kotisairaanhoitoa) harvemmin kuin
kerran viikossa. Tilapäinen kotihoito, kotisairaanhoitoa lukuun ottamatta, toteutetaan pääosin palvelusetelillä.
Kotihoitoa on kehitetty jatkuvasti viime vuosien ajan. Käytössä ovat nykyään tiimikirjat (= Efficaasiakastietojärjestelmän ajanvarauskirjat), joiden käyttö tekee työstä suunnitelmallisempaa ja läpinäkyvää. Toiminnanohjausjärjestelmä, jonka käyttöönottoa tulee harkita, sisältää keskitetyn työnjaon ja toiminnan koordinoinnin. Lisäksi henkilökunnalla on mobiili kirjaamislaite käytössä asiakkaan kotona. Toiminnanohjausjärjestelmällä tulee olla mahdollisuus integroitua kunnan kotihoidon tietojärjestelmiin, matkalaskutukseen, työvuorosuunnitteluun ja sähköiseen ovenavaukseen.
4.6 KOTIHOIDON TUKIPALVELUT
Kotihoidon tukipalveluilla tarkoitetaan joko vanhuksen omaan kotiin, vanhustentaloon tai palvelutaloon
annettavia palveluita kuten ateria-, kuljetus-, turva-, asiointi-, vaatehuolto- siivous- ja saunapalveluja.
Tukipalveluista suuren osan kaupunki ostaa yksityisiltä palveluntuottajilta. Kaupungin järjestämiä tukipalveluja vastaavia palveluja ikääntyneet voivat hankkia myös suoraan yksityisiltä palveluntuottajilta.
Tukipalveluja myönnetään vuoden 2014 ohjeiden mukaan pääsääntöisesti säännöllisen kotihoidon asiakkaille. Henkilölle, joka saa ainoastaan tukipalveluja asetetaan tuloraja. Palvelu myönnetään, jos yksin
asuvan bruttotulot ovat alle 1800 € / kk, kahden hengen taloudessa alle 3000 € / kk.
Päivätoiminta
Toimintakykyä ylläpitävä toiminta edistävää ikääntyneen kotona selviytymistä ja omaishoitajan jaksamista. Kaupunki ostaa nykytilanteessa muistisairaiden päivätoimintaa yksityisiltä palveluntuottajilta.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
19(31)
Kylvetysapu
Kylvetysapua annetaan yksittäisenä palveluna kodin ulkopuolella lähimmässä kotihoidon järjestämässä
tilassa.
Vaatehuolto
Vaatehuollolla tarkoitetaan oman kodin ulkopuolella tapahtuvaa palvelua, joka sisältää pyykin pesun ja
kuljetuksen. Osa vaatehuollosta ostetaan yksityisiltä palveluntuottajilta.
Asiointiapu
Asiointiapu on tarkoitettu välttämätön pankki, virasto- ja kauppa-asioiden hoitamiseen. Kotihoidon kauppa-asiat järjestetään pääosin siten, että kotihoito tekee yhteistyötä Työsalo ry:n kanssa kotihoidon kauppa-asiointien toteuttamisessa koko kaupungin alueella.
Ateriapalvelu
Salon kaupungin ravitsemuspalvelut valmistavat kotihoidon ateriapalvelun lounaat eri toimipisteissään.
Ateriapalvelu on tarkoitettu henkilölle, joka ei itse tai omaistensa avustuksella pysty valmistamaan ateriaa, hankkimaan ruokaa kotiinsa tai ei kykene kulkemaan ateriointipaikkaan. Yksityiset palveluntuottajat
kuljettavat ateriat suoraan asiakkaille.
Turvapalvelut
Turvapalvelu koostuu ympärivuorokautisesta hälytyspäivystyksestä, turvalaitteista sekä turvaauttajakäynneistä ennalta sovitun asiakaskohtaisen toimintaohjeen mukaisesti. Salon kaupunki ostaa
edellä mainitut palvelut yksityisiltä palveluntuottajilta.
Siivous
Siivous toteutetaan kertaluonteisena ja/tai jatkuvana tarvearvion mukaisesti säännöllisen kotihoidon asiakkaille erityisin perustein harkinnan mukaan.
Palveluseteli
Vanhuspalveluissa palveluseteli on käytössä tilapäisessä kotihoidossa. Tilapäisen kotihoidon palveluseteleitä voidaan käyttää myös omaishoitajan vapaan järjestämiseen.
Hyvinvointiteknologia
Vanhuspalvelut on mukana hankkeissa, joissa etsitään teknologisia ratkaisuja vanhuspalveluihin. Erilaisia
teknologiaratkaisuja testataan sekä asiakkailla että henkilökunnalla. Pääasiassa kohteena on kaupungin
kotihoito. Ympärivuorokautisen hoidon osalta tuotetestausta ja uuttaa teknologiaa on mm. Perniön palvelukeskuksessa. Hyvinvointiteknologisia ratkaisuja kehitetään yhteistyössä Yrityssalon, yritysten ja alueen
korkeakoulujen kanssa.
Hyvinvointiteknologisilla ratkaisuilla voidaan yhtäältä lisätä asiakasturvallisuutta, asiakkaan palveluiden
laatukokemusta ja mahdollistaa kotona selviytyminen pidempään. Erityisenä tavoitteena on tukea ja
mahdollistaa dementoituneen ikääntyneen kotona selviytyminen aiempaa pidempään hyödyntämällä kulunvalvontaa, paikannustekniikkaa jne. Teknologisilla ratkaisuilla tavoitellaan toisaalta kotihoitotyön painopisteen siirtymistä raskashoitoisempiin asiakkaisiin ja työprosessin tehostumista siten, että asiakastyöhön jää enemmän aikaa.
Kotihoidossa asetettiin vuonna 2013 välittömän hoitotyön aikatavoitteeksi 50 % työajasta, mikä saavutettiin. Välittömään työaikaan lasketaan uuden laatusuosituksen mukaan alla olevat asiat:
asiakkaan toimintakyvyn ja palvelutarpeiden arviointi,
hoito- ja palvelusuunnitelman laatiminen ja päivittäminen,
hoitotoimenpiteiden ja lääkehoidon toteutus,
asiakkaan tukeminen kuntoutumista edistävää työotetta käyttäen (myös kodin ulkopuolella tapahtuvissa toiminnoissa kuten ulkoilussa, kaupassa käynnissä ja asioinnissa),
asiakkaan asioiden hoitaminen kodin ulkopuolella (esimerkiksi kaupassakäynti ja asiointi),
asiakkaan omaisen/läheisen tukeminen,
asiakastietojen kirjaaminen (silloin, kun ne tehdään yhdessä asiakkaan kanssa),
yhteydenpito asiakkaan kanssa puhelimitse tai muun teknisen välineen avulla.
Salossa kotihoidossa ei toistaiseksi ole huomioitu kaikkea edellä mainittua kuten esim. puhelut. Tarkentamalla välittömään työaikaan laskettavia työtehtäviä sekä ottamalla käyttöön toiminnanohjausjärjestelmä, on mahdollista nostaa välitöntä asiakastyöaikaa.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
20(31)
Toiminnanohjausjärjestelmien avulla useat kaupungit tavoittelevat välittömäksi työajaksi jopa 65 %.
Kotihoitoon tarvitaan uusia toimintatapoja, joilla voidaan lisätä asiakkaiden luona tehtävän työn osuutta
ja hyödyntää olemassa olevat resurssit mahdollisimman hyvin. Järjestelmä helpottaa kotihoidon resurssien hallintaa ja toiminnan suunnittelua jättäen näin enemmän aikaa asiakastyölle. Lähivuosina Salon vanhuspalveluissa tulee arvioida kotihoidon siirtymistä sähköisen toiminnanohjausjärjestelmän käyttöön.
Järjestelmään kuuluu olennaisesti myös se, että kotona voidaan suorittaa kaikki asiakkaan hoidon kannalta tarpeelliset asiakastietojärjestelmää vaativat tehtävät mobiilein ratkaisuin koko kaupungin alueella,
esimerkiksi minikannettavat tai muut mobiililaitteet. Samoin työnjakoon sekä kotikäyntien tilastointeihin
liittyviä toimintoja voidaan joustavasti suorittaa teknologian avulla.
4.7 OMAISHOITO
Omaishoitajan on mahdollista saa omaishoitajan tukea omaishoidon tuesta annetun lain (937/2005) mukaan. Laissa säädetään tuen myöntämisedellytyksistä, alimpien hoitopalkkioiden määrästä, omaishoidon
tukena annettavista palveluista, omaishoitajan vapaasta, hoito- ja palvelusuunnitelmasta sekä omaishoitosopimuksesta.
Omaishoidon tuen tarkoituksena on mahdollistaa hoidettavan asuminen omassa kodissaan mahdollisimman pitkään ja siirtää palveluasumisen/laitoshoidon tarvetta. Omaishoidon tuesta laaditaan omaishoitajan ja kaupungin välinen omaishoitolain mukainen omaishoitosopimus.
Omaishoitajalle maksetaan hoitopalkkiota, jonka taso määräytyy hoidon sitovuuden ja vaativuuden perusteella. Omaishoidon tukea haetaan vanhuspalveluiden omaishoidon koordinaattorilta. Tulevaisuudessa
ratkennee KELA:n rooli omaishoidon tuen hallinnoinnissa. Omaishoidon tuen selvittämiseksi tehdään kotikäynti, jolloin arvioidaan hoidettavan palvelun tarve, omaishoitajan soveltuvuus tehtävään ja muut
omaishoidon myöntämisenedellytykset. Arviointimenetelminä ovat havainnointi, haastattelu ja erilaiset
arviointimittarit, kuten RAVA - mittari (toimintakyvyn ja päivittäisen avun tarpeen arviointimittari) ja
MMSE - mittari (muistin ja älyllisen toimintakyvyn arviointimenetelmä). Omaishoidon koordinaattori toimii
myös omaishoitajien yhteyshenkilönä ja seuraa omaishoitoa ja omaishoitajien tilannetta.
Omaishoidon kattavuus
Salossa omaishoidon tuen kattavuus vuonna 2012 oli 4,6 % 75 vuotta täyttäneiden ikäryhmässä, vuonna
2013 omaishoidettavia oli 276. Valtakunnalliseksi kattavuustavoitteeksi on asetettu vuoteen 2017 mennessä 6-7 %. Tässä kehittämisohjelmassa omaishoitajien kattavuustavoitteeksi on asetettu Salossa 6 %.
Tarkasteltaessa väestöennustetta suhteessa asetettuihin kattavuustavoitteisiin, vuonna 2016 tulisi 75
vuotta täyttäneitä tuensaajia olla kaupungissa yli 350. Tämä merkitsee sitä, että omaishoidettavien määrän tulisi kasvaa vuoteen 2016 mennessä yhteensä 75 omaishoidettavalla. Lisäksi tulee huomioida nuorempien ikäryhmien tarve, joka lienee noin 70–80 tuensaajaa, yhteensä siis 420 omaishoidettavaa.
Omaishoitajan vapaat ja muut palvelut
Omaishoitajalla on lakisääteinen oikeus pitää kolme vuorokautta (3 vrk/kk) vapaata sellaista kalenterikuukautta kohti, jonka aikana hän on yhtäjaksoisesti tai vähäisin keskeytyksin sidottu hoitoon ympärivuorokautisesti tai jatkuvasti päivittäin. Salon kaupungissa omaishoitajan vapaat järjestetään lyhytaikaishoidossa tehostetun palveluasumisen yksikössä tai hoivakodissa, päivätoiminnan avulla, sijaishoitajajärjestelyin tai palvelusetelillä.
Omaishoidettavien on mahdollista saada palveluntarve arvioinnin mukaan kotihoitoa ja tukipalveluita.
Omaishoidettavien päivätoiminta järjestetään ostopalveluna. Päivätoiminnan erityisenä tavoitteena on
myös omaishoitajien jaksamisen tukeminen. Omaishoitajien vapaan järjestämiseen etenkin tilanteessa,
jossa hoidettava on dementoitunut, kartoitetaan mahdollisuutta sijaishoitajajärjestelmään, jossa hoitaja
tulee hoidettavan kotiin. Tulevaisuudessa pohditaan teknologisten ratkaisujen käyttöönoton yhteydessä
ratkaisujen sovellettavuutta myös omaishoidon tukemiseen. Vuonna 2013 lakisääteisiä vapaita käytettiin
seuraavasti:
67 hoidettavaa oli lyhytaikaishoidossa
45 hoitajaa käytti sijaishoitoa
14 hoitajaa käytti palveluseteleitä
12 hoitajaa käytti päivätoimintaa ja lisäksi
25 hoidettavaa oli säännöllisessä vuorohoidossa.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
21(31)
4.8 TERVEYS-JA SOSIAALITYÖN PALVELUT SEKÄ KOLMANNEN SEKTORIN TOIMIJAT
Terveyspalvelut
Salon eri kaupunginosissa toimii terveysasemia. Jokaisella ikääntyneellä on omalääkäri. Väestövastuujärjestelmän toimivuutta haastaa lääkärien saatavuus. Kiireellistä hoitoa tarvitsevat saavat hoidon omalta
terveysasemalta tai lääkäripäivystyksestä. Ikääntyneen jouduttua sairaalahoitoon aloitetaan välittömästi
kotiutumisen järjestelyt. Kotiutuksessa toimii tukena kotiutustiimi ja sairauden vaatiessa kotisairaala.
Kotisairaala toteuttaa myös tehostettua, akuuttia ja lyhytaikaista hoitoa kotona tilanteissa, joissa asiakas
haluaa kotihoitoon ja hänet voidaan siellä lääkärin ohjein turvallisesti hoitaa.
Suun terveydenhuollon osalta ikääntyneiden palvelut toteutetaan osana normaalia suun terveydenhuollon
toimintaa. Kotihoidon asiakkaiden ja ympärivuorokautisen hoidon asukkaiden osalta suun terveyden edistämiseksi toteutetaan yhteistyötä. Salossa on vanhuspalveluihin nimetty suunhoidon vastaavat työntekijät. Suun terveydenhuollon yksikkö järjestää vuosittain koulutusta yhteistyössä vanhuspalveluiden kanssa. Kotihoidon asiakkaille on tehty suunterveydenhoidonkysely, jonka yhteydessä on tarjottu suuhygienistin kotikäyntiä tai aikaa vastaanottokäynnille. Tehtävään nimetyt suuhygienistin tekevät käyntejä
myös ympärivuorokautisen hoidon yksiköihin tehden suun terveyden edistämiseen liittyviä toimenpiteitä
sekä ohjaten henkilöstöä ikääntyneiden suun hoitoon.
Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut saattohoitosuositukset vuonna 2010. Saattohoitosuositusten
tavoitteena on tehdä saattohoidosta suunnitelmallisempaa sekä ohjata saattohoidon käytäntöjä koko
maassa. Ne on tarkoitettu kaikkien sosiaali- ja terveydenhuollon yksiköiden käyttöön. Saattohoitosuositukset koskevat kuolevan ihmisen hoitoa, hoidon suunnittelua ja järjestämistä sekä henkilöstön osaamista. Suositusten mukaan sairaanhoitopiirit ja terveyskeskukset vastaavat alueellisten saattohoitosuunnitelmien tekemisestä ja niiden toteutumisesta. Vanhuspalvelut tekee saattohoidon osalta yhteistyötä terveyspalvelujen kotisairaalan ja erikoissairaanhoidon kanssa.
Vanhuspalveluissa asiakkaiden hoidon turvallisuuteen kiinnitetään erityistä huomiota. Sekä ympärivuorokautisessa hoidossa että kotihoidossa on ajantasaiset lääkehoitosuunnitelmat, työntekijöiden lääkeluparekisteriä ylläpidetään, tarvittaessa järjestetään aihealueeseen liittyvää täydennyskoulutusta. Lääke – ja
lääkityspoikkeamien seuranta- ja palautejärjestelmien tuottama tieto palvelee yksikön toiminnan kehittämistä. Yksiköissä tulee entisestään tehostaa poikkeamailmoitusten tekoa.
Vuonna 2011 aloitti muistineuvola osana terveyskeskuksen toimintaa. Muistihäiriöisen potilaan hoitopolussa korostuu laaja-alainen yhteistyö eri toimijoiden kanssa. Muistihäiriöpotilaan perustutkimukset sekä
sairauden tunnistaminen tapahtuvat perusterveydenhuollossa sekä jatkotutkimukset tapauskohtaisesti
erikoissairaanhoidossa.
Terveyskeskuksen lääkinnällinen kuntoutus on hyvin edustettuna eri lääkinnällisen kuntoutuksen osaalueiden osalta. Toiminnan sisältöinä ovat apuvälinepalvelu, fysiatria, fysioterapia, puheterapia, ravitsemusterapia, sosiaalityö ja toimintaterapia. Ikääntyneet saavat kuntoutus- ja terapiapalveluita pääosin
lääkärin lähetteellä. Suurena tulevaisuuden haasteena tulee olemaan, vanhusväestön määrän kasvaessa
ja sitä kautta sairastuvuuden lisääntyessä, kuntoutuksen resurssien riittävyys etenkin vaativan kuntoutuksen osalta. Terveyspalveluissa on tarjolla myös mielenterveyden tukemiseen yksilö- ja ryhmäkuntoutusta.
Sosiaalityön palvelut
Kaupungin sosiaalityöntekijät toteuttavat aikuissosiaalityötä, kun ikääntyneillä on toimeentulovaikeuksia
ensisijaisten etuuksien riittämättömyyden vuoksi tai ikääntynyt tarvitsee etuuksiin liittyvää ohjausta.
Aikuissosiaalityö tukee silloin, kun ikääntyneen rahat eivät riitä ja hän tarvitsee ohjausta rahan käyttöön
tai apua raha-asioiden hoitamiseen. Edellä mainituissa tilanteissa toteutetaan välitystiliasiakkuutta.
Vammaispalvelulain mukaisia palveluja järjestetään yhteistyössä vanhuspalvelujen ja sosiaalityön palveluiden kanssa myös ikääntyneille henkilöille, joilla on vamman tai sairauden johdosta pitkäaikaisesti erityisiä vaikeuksia suoriutua tavanomaisista elämäntoiminnoista. Lain tarkoituksena on edistää vammaisen
henkilön edellytyksiä elää ja toimia muiden kanssa yhdenvertaisena yhteiskunnan jäsenenä. Palveluina
ovat esimerkiksi kuljetuspalvelut, puhe- ja kuulovammaisten tulkkipalvelut, asunnon muutostyöt ja asuntoon kuuluvat välttämättömät välineet, koneet ja laitteet, palveluasuminen ja päivätoiminta.
Toimintaan varatun määrärahan ja harkinnan puitteissa järjestetään kaikille vammaisille henkilöille sopeutumisvalmennusta, avustusta päivittäisistä toiminnoista tarvittaviin välineisiin, koneisiin ja laitteisiin,
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
22(31)
avustusta henkilökohtaisen avustajan palkkakustannuksiin, tukea ylimääräisiin erityisravinto- ja vaatekustannuksiin sekä muihin tarpeellisiin palveluihin ja tukitoimiin.
Palvelut edellyttävät, ettei henkilölle ole tarjolla riittäviä ja sopivia palveluja tai etuuksia muun lain nojalla. Palvelut ovat hakijoille maksuttomia, lukuun ottamatta kuljetuspalveluja, joista peritään omavastuuosuus julkisen liikenteen taksan mukaan.
Kolmannen sektorin toimijat
Salossa toimii runsaasti erilaisia yhdistyksiä, jotka tarjoavat monipuolista toimintaa myös ikääntyneille.
Eri yhdistysten yhteisenä haasteena on tavoittaa ne ikääntyneet, jotka eivät itse hakeudu aktiivisesti
mukaan toimintaan.
Salon seurakunnan kanssa yhteistyössä toimii yli 400 vapaaehtoistyöntekijää joko pitkä – tai lyhytkestoisesti. Seurakunta järjestää vuosittain vapaaehtoistoimintaan liittyvää koulutusta. Nykytilanteessa vapaaehtoisille suunnattua koulutusta on pyritty laajentamaan kaupungin keskusta-alueilta myös eri kaupunginosiin. Vapaaehtoistoimijoiden tukena toimii seurakunnan nimetty diakoniatyöntekijä. Seurakunta toteuttaa ennaltaehkäisevää ja korjaavaa diakoniatyötä jokaisessa kaupunginosassa.
Salon SYTY ry on, Salon seudun potilas- ja vammaisyhdistysten yhteistyöyhdistys. Yhdistyksen tarkoituksena on auttaa ja kehittää toiminta-alueellaan toimivien potilas- ja vammaisyhdistysten yhteistyötä ja
toimia myös tiedonvälittäjänä yksityisille henkilöille ja eri yhteisöille.
5 YMPÄRIVUOROKAUTINEN HOIVA JA HOITO
Ympärivuorokautinen hoiva jakaantuu hallinnollisesti neljään alueelliseen toimintayksikköön, jota johtaa
hoivatyön esimies. Henkilökuntaa on kaikkiaan lähes 300. Osastoilla ja yksiköissä arjen sujuvuuden
varmistajina toimivat osastonvastaavat. Yksiköissä työskentelee sairaanhoitajia, lähihoitajia, perushoitajia, hoitajia, hoivatyöntekijöitä ja laitoshuoltajia.
Ympärivuorokautinen hoiva muodostuu tehostetun palveluasumisen yksiköistä ja hoivakodeista. Ympärivuorokautinen hoiva voi olla lyhytaikaista, jaksottaista tai pitkäaikaista. Samoissa yksiköissä voi olla sekä
lyhyt- että pitkäaikaishoitopaikkoja. Hoitoympäristöissä on huomioitu mm. muistihäiriöisten erityistarpeet.
Ympärivuorokautisen hoivan lääkäripalvelut hankitaan terveyspalveluilta ja ravitsemuspalvelut kaupungin
ravitsemuspalveluista. Ympärivuorokautisen hoivan yksiköiden tiloista huolehtii teknisen toimen tilapalvelut heille määriteltyjen tehtävien puitteissa.
Kotihoidon painopisteen siirtyminen aikaisempaa huonokuntoisempien hoitoon, vaikuttaa myös ympärivuorokautisen hoivan asukasrakenteeseen siten, että yksiköissä hoidetaan niin ikään aikaisempaa huonokuntoisempia ikääntyneitä, jolloin myös sairaanhoidollisen osaamisen tarve korostuu. Nykytilanteessa
ympärivuorokautisen hoivan asukkaiden keski-ikä on yli 85 vuotta. Aiempaa huonokuntoisempien ikääntyneiden hoito asettaa mittavat haasteet nykyisille ympärivuorokautisen hoivan ympäristöille. Myös hoitoajat ovat huomattavasti lyhentyneet viime vuosina.
Ympärivuorokautisessa hoivassa pyritään ikääntyneiden toimintakyvyn ylläpitämiseen. Toimintakyky
nähdään laaja-alaisena. Periaatteena on rohkaista asukasta käyttämään olemassa olevia voimavarojaan
ja tekemään itse niitä toimia ja askareita joihin hän pystyy. Palvelurakenteen painopisteen siirtyminen
kotona asumisen tukemiseen ja aikaisempaa huonokuntoisempien hoitoon kotona johtaa siihen, että ympärivuorokautiseen hoitoon tullaan aiempaa iäkkäämpänä ja huonokuntoisempana. Nykykäsityksen mukaan ikääntynyt viettää elämän loppupäästä mahdollisemman lyhyen aikaa ympärivuorokautisessa hoivassa. Toisaalta joustavien palvelukonseptien myötä ympärivuorokautinen hoiva pyrkii osaltaan tukemaan kotona asumista mahdollisimman pitkään mm. tarjoamalla intervallihoitoa. Yhteistyössä eri toimijoiden kanssa luodaan mielekkyyttä ympärivuorokautisen hoivan asukkaan arkeen.
Ympärivuorokautisen hoivan yksiköiden toiminta on asukkaiden tarpeista lähtevää kuntouttavaa hoivaa.
Hoivayksikön elämää rytmittää vuodenaikojen vaihtelu ja niihin liittyvät juhlapyhät, joihin erilaiset
toiminnat nivoutuvat luonnikkaasti. Vanhuspalvelut ja kulttuuripalvelut laativat yhteistyössä Arjen
kulttuurin
toimintasuunnitelman
vanhuspalveluiden
ympärivuorokautisessa
hoidossa.
Toimintasuunnitelman tavoitteena on vanhuspalveluiden ympärivuorokautisen hoidon yksikössä asuvan
vanhuksen arjen sisällön monipuolistaminen, vanhukselle tärkeiden elämysten ja kokemusten
tuottaminen sekä vanhuksen toimintakyvyn ylläpitäminen ja edistäminen. Keskeisenä tavoitteena on
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
23(31)
varmistaa arjen kulttuurin toiminnan toteutuminen mahdollisimman tasapuolisesti kaikissa
ympärivuorokautisen hoidon yksiköissä. Suunnitelman avulla tähdätään toiminnan pitkäjänteisyyteen.
Vanhuspalvelut osallistuu vuosittain valtakunnallisen Vie vanhus ulos- kampanjaan, jossa Anninkartanon
yksikkö sai vuonna 2013 tunnuspalkinnon.
Kirjasto ylläpitää yksiköissä pientä vaihtuvaa aineistoa mm. isotekstisiä kirjoja, elokuvia ja äänikirjoja,
jotka ovat hyödynnettävissä yksiköiden asukkaiden virkistykseen. Kirjaston työntekijät pitävät joissakin
yksiköissä esimerkiksi lukupiiriä.
Kulttuuripalvelut on tehnyt pitkään yhteistyötä paikallisen taiteilijaseuran ja muiden yhdistysten sekä
vanhuspalveluiden kanssa. Yhteistyön kautta yksiköihin on saatu taidetta ja vuosittaisia tapahtumia. Lisäksi esimerkiksi uudisrakentamisprojekteissa on hankittu taidetta prosenttiperiaatteella.
Seurakunnat ovat aktiivisia toimijoita ympärivuorokautisen hoidon yksiköissä muun kirkkovuoden teemojen mukaisesti. Monet yhdistykset ja vapaaehtoistoimijat tekevät eri kaupunginosissa toimivien yksiköiden kanssa tiivistä yhteistyötä mm. järjestäen kesäjuhlia ja tapahtumia. Oppilaitokset tekevät yksiköiden
kanssa yhteistyötä mm. vanhusten viikolla.
5.1 PALVELUOHJAUS
Palveluohjausryhmä (ent. SAS-työryhmä) tekee ympärivuorokautisen hoidon asukasvalinnat hoitoisuusarvioinnin perusteella kiireellisyysjärjestyksessä. Palveluohjausryhmään kuuluvat vanhustenhuollon ylilääkäri, kaksi SAS-koordinaattoria (jatkossa palveluohjaajaa) ja palveluohjaaja.
Tarkoituksenmukaisen hoitomuodon valinnassa selvitetään asiakkaan kokonaistilanne. Tällöin arvioidaan
asiakkaan fyysinen ja psyykkinen toimintakyky, sosiaalinen tilanne sekä aikaisempi palvelujen käyttö.
Vanhuspalveluissa on sovittuna mittarit (Taulukko 6), joita käytetään asiakkaan hoidon ja palvelun tarpeen arvioinnissa. Mittareiden laaja-alainen käyttöönotto toteutetaan vähitellen henkilöstöä kouluttamalla. Tarpeen mukaan käytetään myös muita testejä. Asiakkaan toimintakyvyn arviointi tapahtuu yhteistyössä kotihoidon ja ympärivuorokautisen hoivan yksiköiden kanssa. Tehostetussa palveluasumisessa ja
hoivakodeissa asuvat ikääntyneet ovat hoitoisuudeltaan RAVA – toimintakykyarviointien perusteella hyvin
samantasoisia huolimatta RAVA -indeksien eroista.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
24(31)
Taulukko 6. Vanhuspalveluiden mittarit
Asiakkaan hoitopaikan valintaan vaikuttavat lisäksi hoitoympäristön erityispiirteet esimerkiksi invamitoitus ja portaat. Osa ympärivuorokautisen hoivan yksiköistä soveltuu parhaiten vuodepotilaille, osa on puolestaan dementiayksiköitä. Ensisijaisesti asiakkaat, jotka tarvitsevat kahden työntekijän apua siirtymisessä, sijoitetaan hoivakoteihin. Perusperiaatteena on kuitenkin, että valittu hoitopaikka voisi olla asiakkaan loppuelämän hoitopaikka, oli sitten kyseessä tehostettu palveluasuminen tai hoivakoti.
5.2 TEHOSTETTU PALVELUASUMINEN
Tehostettu palveluasuminen tarkoittaa joko ryhmäasumista tai palvelutalossa omassa asunnossaan vuokrasuhteessa asuvien asumismuotoa, jossa henkilökunta on paikalla ympäri vuorokauden. Asukkaalla on
käytössään oma asunto tai huone. Tehostettu palveluasuminen on tarkoitettu henkilölle, joka ei selviydy
enää yksin omassa kodissaan tehostetun kotihoidon turvin. Palveluasunnoissa kiinnitetään huomiota liikkumisen esteettömyyteen, turvapalveluihin ja apuvälineisiin.
Tehostetun palveluasumisen yksiköissä on asukkaiden yhteistiloja ja monet niistä toimivat myös lähialueensa ikääntyneiden palvelukeskuksena. Tehostetun palveluasumisen hoidon tarve arvioidaan palveluohjausryhmässä.
Tehostetun palveluasumisen asukas maksaa itse vuokran, johon hänellä on mahdollisuus hakea tuloistaan ja varallisuudestaan riippuen asumistukea. Asukkaan on mahdollisuus hakea myös KELA:n maksamaa eläkkeen saajan hoitotukea.
Tehostettua palveluasumista tarjotaan nykytilanteessa kuudessa eri yksikössä (Taulukko 7). Osa paikoista on lyhytaikaiskäytössä.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
25(31)
Tehostetun palveluasumisen yksiköt
Paikkamäärät
Rauha ja Toivo koti
13
Koivulehdon palvelutalo
27
Paukkulakoti
78
Anninkartanon ryhmäkoti
16
Pahkavuoren ryhmäkoti
22
Alppilakoti
19
Perniön palvelukeskus
20
Yhteensä
195
Taulukko 7. Tehostetun palveluasumisen yksiköt ja paikkamäärät 2014.
Vanhuspalveluissa on tehty yksiköiden sisäisiä muutoksia siten, että vanhainkoteja ja niiden osastoja
muutettiin tehostetun palveluasumisen yksiköiksi vuosina 2010-2012. Ne yksiköt, jotka oli järkevää ja
mahdollista muuttaa, on kaikki muutettu. Talouden tasapainottamisohjelmassa on uusien tilojen hankinta
Pahkavuoren ryhmäkodille, joka ei ole esteetön tila. Tämän hankinnan yhteydessä lisääntyisi tehostetun
palveluasumisen paikat kahdeksalla sekä samassa yhteydessä vähennettäisiin 12 laitospaikkaa Kukonkalliosta.
Oman tuotannon lisäksi kaupunki ostaa 52 paikkaa 11 yksityiseltä palveluntuottajalta. Tehostetun palveluasumisen puitesopimukset päättyvät 31.12.2014, joten palvelut kilpailutetaan ajalle 1.1.201531.12.2017. Lisäksi valmistellaan palvelusetelin käyttöön ottoa.
Väestöennusteiden perusteella ympärivuorokautisen hoidon tarve kasvaa vuonna 2020, jolloin viimeistään tarvitaan lisää hoitopaikkoja noin 30-50. Jatkossa lienee syytä linjata tulevaisuuden paikkatarpeen
hankintatapa. Talouden näkökulmasta ei kaupungin liene järkevää tehdä mittavia investointeja uudisrakentamalla. Sen sijaan tulisi arvioida muita kunnan talouden kannalta edullisempia ja joustavampia ratkaisuja kuten palvelusetelin käyttö tai rinnakkaistoiminta yksityisen palveluntuottajan tiloissa.
5.3 HOIVAKODIT
Hoivakodeissa (ent. vanhainkoti) hoidetaan pääsääntöisesti pitkäaikaispaikoilla olevia vanhuksia. Osassa
hoivakoteja hoidetaan vanhuksia myös lyhytaikaishoidossa ja intervallihoidossa (jaksottaishoito).
Hoivakoti tarjoaa monipuolista hoitoa hoivan tarpeessa oleville vanhuksille. Hoivakodissa on mahdollista
osallistua erilaiseen harrastustoimintaan kuten liikunta- ja askartelutuokioihin. Hoivakodeissa asutaan
yhden tai kahden hengen huoneissa. Hoitomaksu määräytyy tulojen perusteella ja se kattaa kaikki asumiseen ja hoitoon liittyvät kustannukset. Arvion hoivakoti -hoidon tarpeesta tekee palveluohjausryhmä.
Hoivakoteja on Salossa neljä. Paikkoja niissä on yhteensä 241, joista osaa käytetään lyhytaikaishoidossa
(Taulukko 8)
Hoivakotiyksiköt
Paikkamäärät
Halikkokoti
26
Hintta
67
Alholan hoivakoti
29
Kukonkallion hoivakoti
119
Yhteensä
241
Taulukko 8. Hoivakotiyksiköt ja paikkamäärät 2014.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
26(31)
5.4 LYHYTAIKAIS- JA INTERVALLIHOITO
Intervallihoito on lyhytaikaista laitoshoitoa ja se on tarkoitettu tukemaan asiakkaan selviytymistä kotihoidossa. Intervallihoitoa on kehitetty käytäntöjä yhtenäistämällä. Nykytilanteessa säännöllisessä intervallikäytössä on yhteensä noin 20 asukaspaikkaa.
Intervallihoitoa on keskitetty Paukkulakodin intervalliosastoon, jonka toimii kiinteästi yhteistyössä moniammatillisen arviointitiimin kanssa. Erillisen intervalli – ja kuntoutusyksikön toiminnasta sekä moniammatillisesta tiimitoiminnasta on hyviä kokemuksia eri kunnissa. Intervalliosastoa voidaan käyttää myös
apuna haasteellisissa kotiutustilanteissa. Intervallijakso tukee asiakkaan kotona selviytymistä. Lisäksi
intervallijakson aikana arvioidaan kotona selviytymisen mahdollisuuksia ja toteutetaan tehostettua kuntouttavaa toimintaa, jonka selkeänä päämääränä on itsenäinen tai tuettu kotona asuminen.
Osana intervalliosastoa toimii moniammatillinen arviointitiimi, joka muodostuu nykyisistä vanhuspalveluiden moniammatillisesta kuntouttavasta henkilöstöstä. Arviointitiimi arvioi asiakkaiden toimintakykyä,
suunnittelee ja toteuttaa tehostettua kuntoutusta sekä asiakkaan kotona yhteistyössä intervalliosaston ja
muiden vanhuspalveluiden yksiköiden/kotihoitotiimien kanssa. Arviointijakso tukee myös palveluohjaustyötä.
Kuntoutustoiminnan uudelleen suunnittelun yhteydessä tarkoituksena on osoittaa 2-3 paikkaa Paukkulakodin intervalliosastolta geriatrisen jatkokuntoutuksen paikoiksi.
5.5 DEMENTOITUNEIDEN HOITOPAIKAT
Huolimatta siitä, että dementoituneita pyritään hoitamaan mahdollisimman pitkään kotihoidossa, arviolta
75 % dementoituneista tulee pysyvästi asumaan hoivakodeissa sairauden edetessä viimeisiin vaiheisiin.
Hyvä muistihäiriöisten hoito edellyttää dementoituneille soveltuvia hoitopaikkoja, ammattitaitoista henkilökuntaa ja hyvää työn organisointia. Dementoituneiden hoiva-asumisen fyysisessä ympäristössä tulisi
huomioida erityistarpeita, joita muilla ikääntyneillä ei ole. Useissa tutkimuksissa suositellaan, että dementiaryhmäkoti olisi suhteellisen pieni. Pieni määrä asukkaita lisää turvallisuutta, kodikkuutta sekä vähentää rauhattomuutta, aggressiivisuutta ja keskinäisiä tilaristiriitoja. Tiloihin tarvitaan avaruutta ja riittävästi kulkutilaa ratkaisuilla, jotka kuitenkin tukevat kodikkuutta. Asukkaiden toimintakykyä tuetaan
oikein mitoitetuilla apuvälineillä, sopivaksi säädetyillä kalusteilla ja tukikahvojen sijoittamisella tarvittaviin
paikkoihin. Oikean suunnittelun avulla pystytään tutkitusti vähentämään dementoituneiden häiriökäyttäytymistä ja negatiivisia tuntemuksia sekä lisäämään sosiaalisuutta, aktiivisuutta ja positiivisia tunteita.
Dementiaryhmäkoti tulee suunnitella kodiksi, jossa on mahdollista tuoda kunkin dementoituneen yksilöllisyyttä esiin.
Dementoituneiden hoitoon erikoistuneita ympärivuorokautisen hoidon paikkoja on nykytilanteessa yhteensä noin 50 eri yksiköissä. Perniön palvelukeskuksen paikkoja on syytä lähitulevaisuudessa suunnata
yhä vahvemmin dementiahoidon suuntaan, jolloin varsinaisia dementiayksikköpaikkoja olisi noin 70.
Muistisairaiden hoitopaikaksi sopivat hyvin myös tavalliset yksiköt, jotka ovat kooltaan suhteellisen pieniä
ja joissa on lukitut ovat ja/tai muu turvajärjestelmä. Alkoholin liikakäytön johdosta dementoituneille kaupunki ostaa A-klinikkasäätiön Hillerinkujan asumisyksiköstä viisi paikkaa.
5.6 TERVEYSKESKUSSAIRAALAN VUODEOSASTOT
Salossa toimii kolme terveyskeskussairaalan vuodeosastoa. Pääterveysasemalla toimivilla kahdella osastolla hoitopaikkoja on yhteensä 90 ja Perniössä 31. Osastot tarjoavat mahdollisuuden tutkimuksiin, sairauden hoitoon, kuntoutukseen sairauden tai leikkauksen jälkeen, tai saattohoitoon. Hoitojaksolle hakeudutaan joko omalääkärin, kotihoidon tai erikoissairaanhoidon yhteydenotolla vuodeosaston lääkäreihin.
Terveyskeskussairaalan osastot on tarkoitettu pääasiassa äkillisesti sairastuneille potilaille, jotka eivät
tarvitse alue- tai keskussairaalatasoista hoitoa. Terveyskeskussairaalan osastoille voidaan ottaa myös
tutkimuspotilaita. Osaston palvelutarjontaan sisältyy ympärivuorokautisen hoidon, huolenpidon ja päivittäisen kuntoutuksen sekä lääkäripalvelujen lisäksi monien eri alojen asiantuntijoiden palveluja.
Osastoilla on myös potilaita, jotka eivät kuntoudu enää kotihoitoon vaan tarvitsevat jatkossa hoivapaikan
ja odottavat jatkohoitopaikkaa palveluohjausryhmän hoitoisuusarvion perusteella kiireellisyysjärjestyksessä joko tehostettuun palveluasumiseen tai hoivakotiin.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
27(31)
6 VANHUSPALVELUIDEN ORGANISAATIO
Salon kaupungin vanhuspalvelut muodostuvat kotihoidosta ja ympärivuorokautisesta hoidosta. Kotihoito
sisältää kotiin, vanhustentaloon ja tavalliseen palvelutaloon annettavan hoidon ja tukipalvelut sekä
omaishoidon. Ympärivuorokautiseen hoitoon kuuluvat tehostettu palveluasuminen ja hoivakodit. Neuvonta- ja arviointiyksikön toiminta on luonteeltaan keskitettyä toimintaa kuten palveluohjaus, omaishoidon
tuki sekä kotihoidon ja ympärivuorokautisen hoidon palveluohjaus sekä muistihoitajatoiminta. Lisäksi
toimintaan kuuluvat ikäkeskustoiminta, ikäinfoiltapäivät ja hyvinvointia edistävät kyselyt.
Vanhuspalvelut on organisoitu kuvion 7 mukaisesti neljäksi alueelliseksi toimintayksiköksi. Toimintayksikköä johtaa esimiespari, joista toinen edustaa kotihoitoa ja toinen ympärivuorokautista hoitoa. Kunkin
toimintayksikön vastuualueeseen kuuluvat sekä kotihoito että ympärivuorokautinen hoito.
VANHUSPALVELUIDEN HALLINTO
Vanhuspalveluiden päälikkö
NEUVONTA- JA ARVIOINTIYKSIKKÖ
Keskitetty palvelutarpeen arviointi
Neuvontapalvelut
Palveluohjaus
Omaishoidon tuki
Muistitominta
LÄNTINEN
TOIMINTAYKSIKKÖ
KOTIHOITO
POHJOINEN
TOIMINTAYKSIKKÖ
ITÄINEN
TOIMINTAYKSIKKÖ
ETELÄINEN
TOIMINTAYKSIKKÖ
KOTIHOITO
KOTIHOITO
KOTIHOITO
Halikon tiimi
Hopealehdon tiimi
Ollikkalan tiimi
Lukkarin tiimi
Pertteli-Kuusjoen tiimi
Kisun tiimi
Rumpalin tiimi
Piritan tiimi
Kiskon tiimi
Keskustan tiimi
Pahkavuoren tiimi
Perniökoti
Mököisten tiimi
Alhaisten tiimi
P-S eteläinen tiimi
P-S pohjoinen tiimi
YMPÄRIVUOROKAUTINEN
HOITO
HOITO
HOITO
HOITO
Halikkokoti
Rauha ja Toivo koti
Koivulehto
Hintan hoivakoti
Kukonkallion hoivakoti
Anninkartanon ryhmäkoti
Pahkavuoren ryhmäkoti
Alppilakoti
Alholan hoivakoti
Perniön palvelukeskus
Paukkulakoti
Kuvio 7. Vanhuspalveluiden organisaatio
Vanhuspalveluissa on yhteensä lähes 550 työntekijää. Heistä noin 200 työskentelee kotihoidossa ja runsas 300 ympärivuorokautisessa hoidossa. Osa työntekijöistä on keskitetyissä palveluissa, kuten erilaisessa palveluohjauksessa, ikäkeskustoiminnassa ja omaishoidossa.
Lähtökohtana vanhuspalveluissa on, että palvelut tuotetaan monituottajamallin mukaisesti. Kaupunki voi
tehdä tarpeen mukaan palveluntuottajien kanssa joko varsinaisia ostopalvelusopimuksia tai puitesopimuksia tai hyväksyä palveluntuottajat palvelusetelirekisteriin. Kaupunki valvoo yksityisten palvelutuottajien ja järjestöjen toimintaa ja palveluiden laatua yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annetun lain
perusteella.
7 VANHUSPALVELUIDEN KEHITTÄMISTAVOITEET VUOSILLE 2014-2016
Salossa vanhusten määrä lisääntyy ns. suurten ikäluokkien myötä. Vuonna 2025 on 75 vuotta täyttäneitä
merkittävästi enemmän kuin nyt, yhteensä noin 3500 henkilöä. Myös palveluiden piirin tulevien määrä
kasvaa, mutta ei kuitenkaan suoraan suhteessa ikääntyneiden määrän lisääntymiseen. Suurten ikäluokkien terveyden ja toimintakyvyn voidaan olettaa olevan pidempään paremman kuin nyt. Mahdollisuudet
hankkia yksityisesti palveluja ovat ko. ryhmällä nykyistä paremmat.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
28(31)
Nykytilanteen analyysin ja tiedossa olevien haasteiden perusteella ohjausryhmä esittää keskeiset tulevaisuuden painopistealueet sekä tavoitteet ja toimenpide-ehdotukset valtuustokauden lopulle 20014-2016
(Taulukko 9).
Tulevaisuuden painopistealueina vuoteen 2025 asti ovat ikääntyneiden osallisuuden, neuvonnan ja ohjauksen korostaminen ja kehittäminen. Tärkeänä osana edellä mainittua on painopisteen siirtäminen nykyistä voimakkaammin ennaltaehkäisevään sekä ikääntyvän itsehoitoa ja terveyttä edistävään toimintaan. Edellä mainittujen painopistealueiden toteuttamisessa on merkittävä osuus kaupungin kaikilla hallintokunnilla, esim. yhdyskuntasuunnittelu sekä yhdistyksillä ja seurakunnalla sosiaali- ja terveydenhuollon lisäksi.
Kotona asumista tulee kaikin puolin ensisijaistaa. Asiakasryhmistä nousee erityisesti esiin muistisairaat ja
heidän palveluidensa kehittäminen. Omaishoidon tukea eri palvelumuotoineen tulee kehittää. Hyvinvointiteknologiaa pyritään hyödyntämään kotona asumisen tukemisessa osana tukipalveluja. Uusia, tuleville
ikääntyneille sopivia palveluratkaisuja tulee kartoittaa ja testata.
Esitettyjen toimenpiteiden avulla pyritään lisäämään ikääntyneiden hyvinvointia, terveyttä sekä parantamaan palveluiden laatua ja kustannustehokkuutta. Palveluiden kehittämisessä keskeisenä näkökulmana
on palveluiden sujuva toteuttaminen moniammatillisena yhteistyönä. Tällä tarkoitetaan sitä, että ikääntyneiden hyvinvointia ja terveyttä edistetään eri hallintokuntien suunnittelussa ja kehittämistoimenpiteissä.
Ikääntyneiden palvelut tulevat entistä voimakkaammin tulevaisuudessa monimuotoistumaan uusien ikäluokkien vanhentuessa. Kunnan tehtävänä on vastata lakisääteisten palveluiden järjestämisestä. Jotta
kunta voi säilyttää mahdollisuuden arvioida ja valvoa ikääntyneiden palveluiden laatua, hintaa ja kehittämistä, on kunnan syytä tuottaa keskeiset lakisääteiset palvelut omana tuotantona. Monituottajamalli on
vuosia ollut palveluiden järjestämismallina Salossa. Sitä on syytä edelleen kehittää vastaamaan tulevia
tarpeita.
Alla on kuvattuna taulukossa 9 tavoitteet ja toimenpide-ehdotukset valtuustokauden lopulle 2014-2016.
Tavoite/aikataulu
Toimenpide
Kustannusvaikutus
euroina
Asiakkaan kotona asumisen
tukeminen/2014-2016
1. Kehitetään vastuutyöntekijän
tehtävää ja toimintamallia/nimetään vastuutyöntekijät
asiakkaille tarpeen mukaan
2. Tehostetaan kuntoutumista
edistävää toimintaa
3. Yhteistyö 3. sektorin ja seurakunnan kanssa
4. Arvioidaan toiminnanohjausjärjestelmän käyttöön ottoa
5. Poistetaan talouden tasapainottamisohjelmasta kotihoidon vakanssien (5 kpl) vähentäminen
2015
1. Vanhuspalvelut
2. Vanhuspalvelut ja
terveyspalvelut
3-4. Vanhuspalvelut
5. 200 000
5. Kaupunginvaltuusto
Muistisairaan asiakkaan hoitopolun kehittäminen kotihoidossa/2014-2016
1. Muistihoitaja koordinoi tehtävää
2. Käytetään kuntoutusalan ammattiosaamista
3. Hyvinvointiteknologia osana
toimintaa
1-3. Vanhuspalvelut
Otetaan käyttöön omavalvontamenettely/2014-2015
1. Laaditaan palvelukohtaiset
omavalvontasuunnitelmat annettujen ohjeiden mukaisesti
1. Vanhuspalvelut
Ympärivuorokautisen hoidon
kehittäminen/2014-2016
1. Nostetaan omissa yksiköissä
henkilökuntamitoitus 0,6:een (13
hoitajaa)
2. Poistetaan tehostetun palveluasumisen ostopalveluiden vähentäminen 2015-2016, yht. 6 paikkaa
1. 500 000
1. Lisätään omaishoidon tukipalkkiomäärärahaa
2. Perustetaan omaishoidon tukihenkilön tehtävä omaishoitajien
vapaapäivien hoitamiseen
Taulukko 9. Kehittämistavoitteet vuosille 2014-2016.
1. 100 000
Omaishoitotilanteiden tukeminen tehokkaammin/20142015
|
Vastuutaho
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
1-2.Kaupunginvaltuusto
2. 400 000
2. 38 000/vuosi
www.salo.fi
|
1-2.Kaupunginvaltuusto
Vanhuspalvelut
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
29(31)
Yhtenä kattavana osana toiminnan kehittämistä on laatutyö, joka vanhuspalveluissa on ollut käytössä
usean vuoden. Ympärivuorokautisen hoidon yksiköissä aloitettiin laatujärjestelmään kuuluva auditointi
vuonna 2009 ja keväällä 2014 suoritettiin vanhuspalveluiden ulkoinen kartoittava auditointi. Laatutyö
toimii tärkeänä työvälineenä sosiaali- ja terveystoimen käytäntöjen yhdenmukaistamisessa soveltuvin
osin. Sosiaali- ja terveystoimessa on käytössä Sosiaali- ja terveyspalveluiden laatuohjelma, Social and
Health Quality Service (SHQS), minkä mukaisesti toimintaan kohdistuvia itsearviointeja tehdään vuosittain. Vanhuspalvelut tavoittelee laaduntunnustusta syksyllä 2014. Toiminnan arvioinnilla pyritään jatkuvaan laadunhallintaan ja työn kehittämiseen.
8 SUUNNITELMAN SEURANTA JA RAPORTOINTI
Vanhuspalveluiden suunnitelman seuranta ja järjestelmällinen arviointitiedonkeruu asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi on keskeinen osa suunnitelman toimeenpanoa. Osa seurantaindikaattoreista on valtakunnan tason seurantaa, osa kunnan omaa. Keskeinen suunnitelman raportointikanava on vanhuspalveluiden vuosittainen toimintakertomus, jossa jatkossa yhtenä osana arvioidaan vanhuspalveluiden
suunnitelman toteutumista.
Asiakkaisiin liittyviä seurantaindikaattoreita ovat:
Palveluiden kattavuudet laatusuosituksen (STM 2013) mukaisesti 75 vuotta täyttäneille
o Kotona asuvien osuutta
o Säännöllistä kotihoitoa saavien osuutta
o Omaishoidon tukea saavien osuutta
o Tehostetussa palveluasumisessa asuvien osuutta
o Pitkäaikaisessa laitoshoidossa asuvien osuutta
Asiakaskyselyt palvelukokemuksista
Odotusajat
Henkilöstöön liittyviä seurantaindikaattoreita ovat:
Henkilöstömitoitus
Ammattirakenne
Täydennyskouluttautuminen
Sairauspoissaolot
Talouteen liittyviä seurantaindikaattoreita ovat:
Sijoittuminen keskisuurten kaupungin kustannusvertailussa
Vuositason taloustoteumaseurannat
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
30(31)
9 KIRJALLISUUS
Eloniemi-Sulkava, U. & Saarenheimo, M. 2007. Muistisairaiden ihmisten kotihoitoon
kehitetty tukimalli lisää hoidon laatua ja säästää kustannuksia. Dementiauutiset 2007/1; 15–
16.
Engeström, Y., Niemelä, A-L., Nummijoki, j. & Nyman, J. (toim.) 2009. Lupaava
kotihoito. Uusia toimintamalleja vanhustyöhön. P-S Kustannus, Jyväskylä.
Hammar T, Perälä M-L, & Rissanen P. 2007. Kotihoidon asiakkaiden avuntarve,
palveluiden käyttö ja kustannukset. Gerontologia 2007; 21: 145–146.
Heikkinen, E. & Rantanen, T. 2008. Gerontologia. Kustannus oy Duodecim, Helsinki.
Heinola, R. (toim.) 2007. Asiakaslähtöinen kotihoito. Opas ikääntyneiden kotihoidon
laatuun. Stakes, oppaita 70. Helsinki.
Juhela, P. 2007. Ikääntyminen ja alkoholi – puuttumattomuuden ongelma.
Kansanterveys – lehti. 2007/3. Saatavilla
http://www.ktl.fi/portal/suomi/julkaisut/kansanterveyslehti/lehdet_2007/nro_3_2007/ikaanty
minen_ja_alkoholi___puuttumattomuuden_ongelma (luettu 20.5.2010)
Karisto, A. 2004. Kolmas ikä: Uusi näkökulma väestön vanhenemiseen. Ikääntyminen
voimavarana. Tulevaisuusselonteonliiteraportti. Saatavilla http://hdl.handle.net/10224/4042
(luettu 20.5.2010)
Laki ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista
(980/2012)
Laki omaishoidon tuesta 2.12.2005/937
Laki yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta 9.8.1996/603
Noro, A. & Finne-Soveri, H. 2010. Kotihoitoon hakeutuneiden uusien asiakkaiden
ominaispiirteitä. Gerontologia 2010 (24) 1, 105.
Raappana, A. & Melkas, H. 2009. Teknologian hallittu käyttö vanhuspalveluissa. Opas
teknologiapäätösten ja teknologian käytön tueksi. Lappeenrannan teknillinen yliopisto, Lahti
School of Innovation.
Routasalo, p., Pitkälä, K. & Savikko, N. ym. 2004. Ikääntyneiden yksinäisyys,
kyselytutkimuksen tuloksia. Geriatrisen kuntoutuksen tutkimus- ja kehittämishanke. Tutkimusraportti 3. Vanhustyön keskusliitto, Saarijärvi.
Sosiaalihuollon valvonnan periaatteet ja toteutus. 2008. Vanhusten ympärivuorokautinen hoiva ja
palvelut. Saatavilla
http://www.poliisi.fi/lh/ita/soster/home.nsf/files/2BD238B3157C8065C22575CF00254ED4/$fi
le/Sosiaalihuollon_valvonnan_periaatteet_15052009.pdf (luettu 10.5.2010)
STM 2004. Terveydenhuollon täydennyskoulutussuositus. Sosiaali- ja
terveysministeriön oppaita 2004:3, Helsinki.
STM 2006. Sosiaalihuollon täydennyskoulutussuositus. Opas kunnille ja
kuntayhtymille. Kallio, A. & Sarvimäki, P. (toim.) Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja
2006:6, Helsinki.
STM 2009c. Neuvonta – ja palveluverkosto ikääntyneiden hyvinvoinnin ja
terveydenedistäjänä. Ikäneuvo-työryhmän muistio. STM.n selvityksiä 2009:24. Saatavilla
http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=39503&name=DLFE-9894.pdf (luettu 20.5.2010)
STM 2010. Hyvä saattohoito Suomessa. Asiantuntijakuulemiseen perustuvat
saattohoitosuositukset. STM:n julkaisuja 2010:6. Saatavilla
http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=1087414&name=DLFE-12411.pdf
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|
31(31)
(Luettu 5.10.2010)
STM 2012 Kansallinen muistiohjelma 2012-20020
STM 2013. Laatusuositus hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja palvelujen parantamiseksi. STM julkaisuja
2013:11. Helsinki, Yliopistopaino.
THL 2009. Ikähorisontti – uudet palvelukonseptit. Ikäihmisten palvelut: Muurinen, S.,
Finne-Soveri, H., Sinervo, t., Noro, A., Andersson, s., Heinola, R. & Vilkko, A. Saatavilla
http://www.stakes.fi/NR/rdonlyres/CE05A09E-5F01-4FC3-8D8585393A3B9F63/15167/Uudetkonseptit8920094.pdf (luettu 10.5.2010)
THL 2014. Tilasto – ja Indikaattoripankki SOTKANet 2011-2014. Saatavilla
http://uusi.sotkanet.fi/portal/page/portal/etusivu (luettu 26.3.2014)
Valvira 2010. Vanhusten ympärivuorokautisten palvelujen valvontasuunnitelman
toimeenpano-ohjelma vuodelle 2010. Saatavilla
http://www.valvira.fi/files/Vanhustenhuolto_valvontasuunnitelman%20toimeenpanosuunnitel
ma.doc (luettu 10.5.2010)
Ympäristöministeriö 2013. Ikääntyneiden asumisen kehittämisohjelma vuosille 2013-2017.
Valtioneuvoston periaatepäätös 18.4.2013.
|
Salon kaupunki
|
|
PL 77, 24101 SALO
|
www.salo.fi
|
[email protected]
|
Y-tunnus: 0139533-1
|

Salon kaupungin vanhuspalveluiden suunnitelma 2012-2016

Transcription

Similar documents

Tilaaja- tuottaja -malli - Hämeenlinnan Eläkkeensaajat ry

Kotihoidon organisaatio:

Rimpikodon esite

Kotihoidon intensiivijakso

Liikunnan on osoitettu olevan yksi ikääntyneiden hyvinvointiin

- Asiakaskysely sekä asiakaspalautetilaisuus koettu liian pitkäksi

Suunnitelma ikääntyneiden palvelujen järjestämisestä 2015

Kasvatus- ja perheneuvolan esite

Ikääntyvien suun terveys