TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio 28.10.2015 EHDOTUS

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ
Muistio
28.10.2015
EHDOTUS TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN ASETUKSEKSI TURVALLISUUS- JA
KEMIKAALIVIRASTON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA
1 Yleistä
Työ- ja elinkeinoministeriön asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) maksullisista suoritteista (636/2013, jäljempänä maksuasetus) on voimassa vuoden 2015
loppuun asti. Asetukseen on tehty vuonna 2014 asetusmuutos (1292/2014), joka tuli
voimaan 1.1.2015. Asetusmuutos liittyi pääosin siihen, että FINASakkreditointipalvelu (FINAS) siirtyi 1.1.2015 Mittatekniikan keskuksesta osaksi
Turvallisuus- ja kemikaalivirastoa.
Maksuasetus ja maksutaulukon suoritteet on tarkistettu voimassa olevia lakeja ja asetuksia vastaaviksi. Ehdotuksessa on otettu huomioon muun muassa laki vaarallisten
kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain muuttamisesta
(358/2015) sekä siihen liittyvät valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) sekä valtioneuvoston asetus räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin valvonnasta (819/2015).
Maksut ehdotetaan pidettävän pääsääntöisesti nykyisen maksuasetuksen mukaisina
eräitä tarkistuksia lukuun ottamatta. Suoritteiden lisähintana laskutettavat tuntihinnat
ehdotetaan pidettäviksi myös entisellään.
Maksuasetuksessa ei ole vielä otettu huomioon kuluttajapalveluiden valvonnan siirtämistä kunnilta Tukesiin, jota koskeva hallituksen esitys (HE 46/2015 vp) on eduskunnan käsiteltävänä. Esityksen mukaan tehtävät siirtyisivät 1.5.2015. Muutos maksuasetukseen tehdään, kun esitys on hyväksytty. EU:n tuotesääntelyuudistuksen toimeenpano, joka toteutetaan kansalliseen lainsäädäntöön 20.4.2016 mennessä, aiheuttaa myös muutostarpeita asetuksen 2 §:ään.
Ehdotus uudeksi työ- elinkeinoministeriön asetukseksi Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista perustuu Tukesin 15.9.2015 tekemään ehdotukseen.
2 Suoritteiden maksullisuus, maksujen suuruus ja kustannusvastaavuus
2.1 Maksuton ja maksullinen toiminta
Valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään valtion viranomaisen suoritteiden
maksullisuuden ja suoritteista perittävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista.
Maksuttomia ovat suoritteet, joiden tuottamisen ei voida katsoa kohdistuvan suoranaisesti yhteen henkilöön, yritykseen tai muuten tarkoin rajattuun ryhmään. Mikäli
2
viranomaistehtävät perustuvat joko yksinomaan tai ainakin hyvin merkittävältä osin
julkisen edun turvaamiseen, ei suorite ole maksullinen.
Maksuttomaksi on myös säädetty viranomaisen antama neuvonta, ohjeistus, opastus
ja tiedottaminen, jos näistä aiheutuu vain vähäisiä kustannuksia.
Tukesin toiminta on pääosin maksutonta, 74 %. Maksutonta toimintaa on:
- markkinavalvonta ja muu viranomaislähtöinen valvonta, kuten valvontakäynnit ja
asiakirjavalvonta,
- viestintä (tiedotus, yleinen koulutus, verkkopalvelut),
- tutkimus- ja kehittämistoiminta (toiminnan kohdentamista ja vaikuttavuutta tukeva
tutkimustoiminta, yleinen kansallinen ja kansainvälinen yhteistyö, säädösvalmistelun
asiantuntijatuki) sekä
- viranomaistehtäviin kuuluva ohjaus ja neuvonta.
Maksuperustelain 4 §:n mukaan maksullisia suoritteita ovat mm.:
- tavarat, jotka valtion viranomainen on tuottanut;
- palvelut, jotka on tuotettu tilauksesta tai muusta toimeksiannosta;
- päätökset, jotka on tehty hakemuksesta;
- muu toiminta, milloin suoritteen tuottaminen on seurausta vastaanottajan toimenpiteistä.
Maksulliset suoritteet jakautuvat julkisoikeudellisiin ja liiketaloudellisiin suoritteisiin. Julkisoikeudellisella suoritteella tarkoitetaan suoritetta, jonka kysyntä perustuu
lakiin tai asetukseen ja jonka tuottamiseen viranomaisella on tosiasiallinen yksinoikeus (maksuperustelaki 3 §). Muut viranomaisen tuottamat suoritteet ovat liiketaloudellisia suoritteita.
Maksullinen toiminta kattaa 26 % Tukesin toiminnasta. Maksullista toimintaa ovat
mm. luvat ja muut hakemusten nojalla tehdyt päätökset, ilmoitusten käsittely, tutkinnot, tarkastukset, arvioinnit ja pätevyyden toteamiset.
2.2 Suoritteiden hinnoittelu
Valtion maksuperustelain mukaan julkisoikeudellisista suoritteista valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien
kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo). Maksuperustelain 6 §:n 2 momentissa mahdollistetaan keskimääräisen omakustannusarvon käyttö.
Kiinteähintaiset julkisoikeudelliset suoritteet
Suoritekohtainen tuntihinnoittelu noudattaa parhaiten aiheuttamisperiaatetta. Useissa
suoritelajeissa hakijoiden yhdenvertaiseen kohteluun ja oikeusturvaan liittyvät periaatteet edellyttävät kuitenkin suoritekohtaista kiinteähintaista maksua. Kiinteä maksu
soveltuu käytettäväksi rutiini- ja massaluontoisissa päätöksissä, joissa suoritteen tuottamisesta aiheutuvat kustannukset eivät juuri vaihtele. Tällöin pienet poikkeamat todellisista suoritekohtaisista omakustannusarvoista jakautuvat tasaisesti kaikkien asiakkaiden kesken.
3
Tukesin toiminnassa tällaisia suoritteita ovat muun muassa pätevyyskokeet ja tutkinnot, eräiden lupahakemusten ja ilmoitusten käsittely sekä kemikaali-ilmoitusten käsittely.
Suoritekohtaisesti hinnoiteltavat julkisoikeudelliset suoritteet
Jokaiselle yksittäiselle suoritteelle erikseen määriteltävä hinta soveltuu käytettäväksi
silloin, kun suoritekohtaiset kustannukset poikkeavat toisistaan selvästi. Muiden kuin
maksutaulukossa määriteltävien kiinteähintaisten suoritteiden osalta on perusteltua
käyttää kiinteän ja suoritekohtaisen hinnoittelun yhdistelmää eli kustannusten mukaan porrastettua hintaa.
Suoritekohtaisesti hinnoiteltavien julkisoikeudellisten suoritteiden hinta määrätään
suoritteen tuottamisesta aiheutuneiden kokonaiskustannusten mukaisesti. Suoritteen
tuottamiseen käytetyn työn omakustannushinta muodostuu suoritteen kiinteästä perusmaksusta sekä sitä täydentävästä tuntihintaperusteisesta lisämaksusta. Kiinteä perusmaksu kattaa työajan ja muut kustannukset, joita kaikkiin suoritteisiin vähintään
kohdistuu. Tuntihintaan perustuva lisämaksu sopii suoritteisiin, joissa niiden tuottamiseen käytettävä työaika tai muut kustannukset vaihtelevat merkittävästi.
Tukesin toiminnassa tällaisia suoritteita ovat useimmat luvat, hyväksymiset ja tarkastukset sekä biosidien ja kasvinsuojeluaineiden riskinarvioinnin suoritteet.
2.3 Kustannusvastaavuus
Tukesin toiminnan kokonaiskustannukset olivat vuonna 2014 21,2 miljoonaa euroa.
Tästä maksullisen toiminnan osuus oli 4,5 miljoonaa euroa (21 %) ja maksuttoman
16,7 miljoonaa euroa (79 %). Tukes-tasolla maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus julkisoikeudellisten suoritteiden osalta oli 104 %. Suoriteryhmittäin kustannusvastaavuus vaihteli jonkin verran. Tiedot suoritekohtaisesta kustannusvastaavuudesta
esitetään kohdassa 2.3.1. Vuodesta 2015 FINASin toiminnan Tukesiin siirtämisen
jälkeen maksullisen toiminnan osuus on ollut 26 %.
Vuoden 2014 suorite-, tuloutus- ja kustannusvastaavuustietoja on käytetty vertailutietona arvioitaessa vuosien 2016-2017 tietoja.
Kustannusvastaavuus vuosina 2016-2017 julkisoikeudellisten suoritteiden osalta
Kustannusvastaavuuslaskelmaa vuosille 2016–2017 arvioitaessa perusoletuksena on,
että suoritemäärät, kustannusten hintakehitys ja Tukesin sisäinen yhteiskustannusten
määrä euroa/suorite pysyvät pääsääntöisesti tilinpäätösvuoden 2014 tasolla.
Suoritteiden määrä suoriteryhmittäin on arvioitu vuosittaisen keskimäärän mukaisesti. Mahdolliset tiedossa olevat poikkeamat keskimääristä on huomioitu.
4
Suoriteryhmä
2014
kpl
2016–2017
kpl/v
Akkreditointi
Kemikaalien tuoterekisteri
Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittely
Kaivoslain mukainen toiminta
Kasvinsuojeluaineet
Biosidit
Sähkölaitteistot sekä hissit
Ympäristölle vaaralliset aineet
Muut yhteensä
Yhteensä
245
15 000
2 800
245
12 000
2 300
551
400
80
2 100
1 800
764
23 740
300
300
80
2 100
2 000
675
20 000
Kustannusten hintakehitys on tarkistettu. Suoritteiden lisämaksun perusteena olevan
tuntihinnan laskennassa on käytetty Tilastokeskuksen Valtion menojen hintaindeksiä.
Tukesin yhteiskustannusten kokonaismäärä vuonna 2014 oli 6,6 milj. euroa. Vuosien
2016–2017 yhteiskustannukset arvioidaan hieman suuremmiksi. Toimitilakustannusten arvioidaan pienenevän, mutta ostopalvelujen, Valtorilta ja Palkeilta, arvioidaan
kasvavan. Palkeiden osuutta lisää 2016 käyttöön otettava Kieku-järjestelmä. Suoritteiden lisääntyminen akkreditointisuoritteilla arvioidaan pitävän maksullisen toiminnan yhteiskustannukset suoritetta kohden vuoden 2014 tasolla.
Maksullisen toiminnan palvelujen erilliskustannusten määrä (matkat, ostopalvelut ja
osuus rekisterien ylläpidosta) vuonna 2014 oli yhteensä 0,5 milj. euroa. Määrän arvioidaan pysyvän samana vuonna 2016 lukuun ottamatta FINAS-toiminnan kustannuksia, joiden määräksi arvioidaan 0,9 milj. euroa.
5
Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus vuosina 2014, 2016 ja 2017
JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET
2014
tot
2016 ja 2017
arvio
TUOTOT
maksullisen toiminnan tuotot
- maksullisen toiminnan myyntitulot
= tuotot yhteensä
4 531
4 531
6 256
6 256
MAKSULLISEN TOIMINNAN KUSTANNUKSET
Erilliskustannukset
- henkilöstökustannukset
- palvelujen ostot
= erilliskustannukset yhteensä
2 201
535
2 736
3 113
1 435
4 548
KÄYTTÖJÄÄMÄ
Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista
- tukitoimintojen yhteiskustannukset
= osuus yhteiskustannuksista yhteensä
1 795
1 708
1 615
1 615
1 715
1 715
= kokonaiskustannukset yhteensä
4 351
6 263
180
104
-7
100
YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-)
TULOT/KUSTANNUS -SUHDE
2.3.1 Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus suoriteryhmittäin
6
Suoriteryhmäkohtainen tarkastelu
Akkreditointi (MIKESissä 31.12.2014 saakka)
Akkreditointipalvelu siirtyi Tukesiin vuoden 2015 alussa. Toiminta oli vuonna 2014
ylijäämäistä (102 %). FINASin toiminnan kustannusvastaavuudesta TUKESin yhteydessä saadaan kokonaiskuva vasta vuoden 2015 päätyttyä. Alustavien laskelmien
perusteella suoritemäärän ja kustannusten arvioidaan olevan vuoden 2014 tasolla.
Kemikaalituoterekisteri
Vuosien 2016–2017 kustannukset ja tuotot on arvioitu käsiteltävien ilmoitusten vuosittaisen keskimäärän mukaisesti.
Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittely
Suoriteryhmä yhteensä oli vuonna 2014 kustannusvastaava, mutta suoriteryhmän sisällä luvat ja ilmoitukset olivat lievästi alijäämäisiä ja pätevyyskokeet sekä tarkastukset ylijäämäisiä. Lupa- ja ilmoitus -suoritteiden säädösmuutoksen vuoksi niiden
määrä oli vuonna 2014 korkea. Määrän arvioidaan tasaantuvan 2016–2017.
Kaivoslain mukainen toiminta
Kaivossuoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2014 oli alijäämäinen. Kaivossuoritteiden alijäämää vaikutti suurelta osin vanhan kaivoslain aikaisten hakemusten alikatteelliset maksut. Kaivoslain mukaisten malminetsintälupien käsittely ja lupahakemusten peruminen ennen päätöstä aiheutti myös osaltaan alijäämää. Vuonna 2014
tehtiin kertaluontoinen kaivoslain mukainen vakuuden asettaminen kaivosluville.
Vakuuden asettaminen-suorite oli kustannusvastaavaa ja sen tuloutus vaikutti koko
kaivostoiminnan tuloutukseen merkittävästi. Vuosina 2016–2017 kaivossuoritteiden
kysynnän arvioidaan vähenevän. Vanhan kaivoslain aikaisten suoritteiden käsittelyn
arvioidaan päättyvän vuoteen 2017 mennessä.
Kasvinsuojeluaineet
Kasvinsuojeluainesuoritteiden kustannusvastaavuus oli hieman alijäämäinen vuonna
2014. Vuosina 2016-2017 suoritemäärän arvioidaan pienenevän, mutta tulojen kasvavan.
Biosidit
Biosidisuoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2014 oli ylijäämäinen. Ylijäämään
vaikutti osaltaan eri vuosina tapahtuvien suoritteiden tuottamisen ja laskutuksen jaksotus.
7
Sähkölaitteistot ja hissit
Sähkölaitteisto- ja sähköurakointi-ilmoitusten kustannusvastaavuus oli vuonna 2014
alijäämäinen. Suoriteryhmän alijäämää pienensi sähkötutkintojen ylijäämä. Vuosina
2016–2017 suoritemäärän arvioidaan pysyvän ennallaan. Sähkölaitteistoilmoitusten
kustannusvastaavuuden arvioidaan paranevan lähivuosina meneillään olevan rekisteri- ja prosessikehityksen myötä. Sähkölaitteistoilmoitusten maksujen korottamisesta
on syytä pidättäytyä. Maksun suuruudella arvioidaan olevan vaikutusta ilmoitusaktiivisuuteen ja sen myötä valvonnan kannalta tärkeiden tietojen saantiin.
Ympäristölle vaaralliset aineet (kylmäala)
Kylmäalan suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2014 oli ylijäämäinen. Suoritemäärään odotetaan lievää kasvua vuosina 2016–2017. Suoritteiden rekisteriä ja
prosesseja ollaan kehittämässä, tämän arvioidaan alentavan maksuja lähivuosina.
Muut suoriteryhmät
Tähän ryhmään kuuluvat jalometallituotteet, mittalaitteet, painelaitteet, pelastustoimen laitteet sekä vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt.
Suoriteryhmien yhteenlaskettu kustannusvastaavuus oli alijäämäinen vuonna 2014.
Suoritemäärät ovat pieniä ja niiden arvioidaan pysyvän vuoden 2014 tasolla. Suoritteiden maksut ovat samat kuin muilla vastaavilla suoritteilla. Maksuja ei ole tarkoituksenmukaista korottaa. Rekisterien ja prosessien kehityksellä arvioidaan saavutettavan lähivuosina tarvittava kustannusvastaavuus.
3 Maksuasetukseen ehdotettavat muutokset
Yleistä
Maksut ehdotetaan pidettävän pääsääntöisesti nykyisen maksuasetuksen mukaisina
muutamia tarkistuksia lukuun ottamatta. Lisäksi ehdotetaan nykyisten maksujen pyöristämistä tasasummiin. Pyöristysten kustannusvaikutusten arvioidaan olevan suoriteryhmittäin neutraaleja.
Voimassa olevan maksuasetuksen liitteenä olevan maksutaulukon soveltamismääräyksen kohdan 3 muut hinnoittelumääräykset on asetusehdotuksessa siirretty 3 §:ään.
Maksutaulukon soveltamismääräysten kohta 4 Akkreditointi- ja arviointipalvelun
maksujen rakenne ehdotetaan poistettavaksi kokonaan. Vastaavat tiedot siirretään
asiakkaiden nähtäville Tukesin kotisivuille. Maksutaulukon soveltamismääräyksiin
ehdotetaan lisättäväksi akkreditoinnin hintaluokkien määrittelyä ja luokittelua tarkentava lyhyt selvitys.
Yksityiskohtaiset, alennuksia ja korotuksia sekä ennakkomaksuja koskevat maksutaulukon soveltamismääräysten kohdat 1 ja 2 ehdotetaan säilytettäväksi maksutaulukon soveltamismääräyksissä, jotta ne ovat asiakkaiden nähtävissä varsinaisen hinnaston yhteydessä.
8
Maksutaulukon suoritteiden perusmaksut on tarkistettu vastaamaan paremmin suoritteen aikaansaamisen vaatimaa työmäärää. Uudessa maksutaulukossa suoritteiden perushinta kattaa ns. normaalisuoritteen aikaansaamisen aiheuttamat kustannukset.
Keskimääräistä suuritöisempien tapausten kohdalla perushintaan lisätään tuntihintainen lisämaksu.
Mittatekniikan keskuksen (Mikes) yhteydessä toiminut FINAS liitettiin Tukesiin
vuoden 2015 alussa. FINASin maksut pidettiin siirron yhteydessä samoina kuin ne
olivat Mikesin aikana, koska kustannusrakenteen ja tulokertymän oletettiin pysyvän
ennallaan.
FINASIN tuntihinta (119 €/h) eroaa muiden Tukesin suoritteiden tuntihinnasta (95
€/h). FINASin tuntihinnan muuttaminen Tukesin muiden suoritteiden mukaiseksi
edellyttäisi toteumatietoja pidemmältä ajalta kuin mitä nyt on käytettävissä. FINASin
tuntihinnan muuttaminen edellyttäisi vähintään vuoden toteumatietoja. Tällä hetkellä
käytettävissä on vasta yhdeksän kuukauden toteumatiedot.
FINASin toiminta eroaa muusta Tukesin toiminnasta siten, että tukitoimintojen suhteellinen osuus on suurempi ja lisäksi tukitoiminta kohdistuu kokonaisuudessaan
maksulliseen toimintaan. FINASin suoritteista merkittävä osa laskutetaan tuntihintaperusteisilla suoritteilla, joten tuntihinnan laskeminen Tukesin muiden suoritteiden
kanssa vastaavaksi edellyttäisi suoritteiden perusmaksujen nostoa, jotta tulokertymä
pysyisi entisellään.
Nyt olemassa olevilla toteumatiedoilla näin suuren hintamuutoksen tekeminen ei ole
mahdollista, koska tuntihinnan laskemisen edellyttämä perusmaksujen korotus olisi
osattava kohdentaa oikein, jotta tulokertymä pysyisi samana ja julkisoikeudellisilta
suoritteilta edellytettävä omakustannusperusteisuus toteutuisi. FINASin suoritehinnat
ehdotetaan tämän vuoksi pidettävän ennallaan.
Seuraavassa käsitellään merkittävimmät maksuasetukseen ehdotettavat muutokset.
Maksuasetustekstiin ehdotettavat muutokset
Kemikaalilain ja EU:n biosidiasetuksen perusteella tehtävät suoritteet ehdotetaan tarkennettavaksi maksuasetukseen vastaamaan EU:n biosidiasetusta ja sen perusteella
annettuja asetuksia. Maksuasetuksen 2 §:n 2) kohtaan ehdotetaan lisättäväksi vastavuoroinen tunnustaminen.
Maksuasetuksen 3 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että maksutaulukon soveltamismääräysten kohta 3, Muut hinnoittelumääräykset, siirretään kokonaisuudessaan
tähän pykälään.
Maksutaulukkoon ehdotettavat muutokset
Maksutaulukon kohtien numerointi on osittain muuttunut nykyisin voimassa olevaan
maksutaulukkoon verrattuna.
9
1 Vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun käsittely
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohta 1 kattamaan myös nestekaasu. Nestekaasua koskevista suoritteista säädetään samalla asetuksella (685/2015) kuin kemikaaleistakin. Näin ollen on tarpeetonta eritellä nestekaasua koskevia suoritteita muista kemikaaleista.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 1.2 suorite Muu käyttöönottotarkastus suoritteeksi Muu tarkastus. Suoritteella Muu tarkastus laskutettaisiin ns. vähäisten kohteiden tarkastukset ja erilaiset asetuksen (685/2015) 29 §:n mukaiset ylimääräiset tarkastukset, mukaan lukien nestekaasulaitoksille tehtävät, tarkastuslaitosten tarkastuksia täydentävät tarkastukset.
Tuotantolaitoksen luvan perusmaksua ehdotetaan muutettavaksi nykyisestä 1 100 eurosta 2 000 euroon. Kyseessä ei ole varsinainen hinnankorotus. Vastaava summa on
aikaisemminkin laskutettu keskimäärin tuotantolaitoksen luvasta. Nykyinen tuotantolaitoksen lupamaksun perusmaksu ei ole kattanut keskimääräisen tapauksen kustannuksia ja laskutettavasta summasta lähes puolet on laskutettu tuntihintaisen lisämaksun mukaan. Uusi tuotantolaitoksen perusmaksu kattaa luvan aikaansaamisesta aiheutuvat minimikustannukset. Tuntihintaista lisämaksua joudutaan jatkossa käyttämään tuotantolaitoksen luvissa ainoastaan normaalia suuritöisemmissä tapauksissa.
Nykyinen perusmaksu hankaloittaa asiakkaalta perittävän suoritteen kokonaishinnan
hahmottamista.
2 Maakaasu
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohtaan 2.1 Luvat, hyväksymiset ja rekisteröinnit ensimmäiseksi suoritteeksi suorite Maakaasun varastointi. Suorite perustuu
maakaasun käsittelyn turvallisuudesta annetun valtioneuvoston asetuksen (551/2009)
9 §:ään.
Suorite on rinnastettavissa työmäärältään kohdan 1.1 suoritteeseen Tuotantolaitoksen
lupa.
4 Räjähteen valmistus ja käsittely
Kohdan 4.1 suoritteiden nimiä ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan uutta valtioneuvoston asetusta räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin valvonnasta. Kohtaan ehdotetaan lisättäväksi uusi suorite Räjähteen valmistus siirrettävällä laitteistolla, muutos.
Suoritteen perushinnaksi ehdotetaan 190 euroa ja lisämaksuksi 95 €/h.
Ehdotetaan lisättäväksi uusi suorite maksutaulukon kohtaan 4.2 Kaupan varaston tarkastus. Suoritteen perushinnaksi ehdotetaan 190 euroa ja lisämaksuksi 95 €/h.
6 Biosidit
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohtaan 6.1 suorite Tehoaineen lähtöaineen
arviointi ja/tai tehoaineen, lähtöaineen ja menetelmän yhdistelmän arviointi.
10
Kyseessä on EU:n biosidiasetuksen artiklan 93 ja komission delegoidun asetuksen
(EU) Nro 1062/2014 artiklan 13 toimeenpanoon liittyvä tehtävä, koskien erityisesti
paikanpäällä valmistettavien biosidien riskinarviointitehtäviä. Suorite koskee joko
yksittäistä lähtöainetta tai tehoaineen, lähtöaineen ja menetelmän yhdistelmää.
Suoritteen perushinnaksi ehdotetaan 9 600 euroa, lisämaksuksi 95 €/h ja enimmäismaksuksi 96 000 euroa. Arvioitavassa kokonaisuudessa voi olla yksi tai useita lähtöaineiden yhdistelmiä, minkä vuoksi suoritteen aikaansaamiseen tarvittava työmäärä
vaihtelee paljon.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohdan 6.1 suoritteeseen ”Arviointi tehoaineen hyväksymisen muutoksesta, joka on muu kuin valmisteryhmän lisäys” perusmaksuksi 9 600 euroa. Kyseisen suoritteen laskutus on perustunut aikaisemmin pelkästään tuntihintaperusteiseen laskutukseen.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 6.2 otsikko ja suoritenimiä korvaamalla sana hyväksyminen sanalla lupa ja täsmentämällä suoritenimiä vastaamaan
EU:n biosidiasetusta ja sen nojalla annettuja säädöksiä. Lisäksi kolmen suoritenimen
perään ehdotetaan lisättäväksi tähti (*). Maksutaulukon kohdan 6.2 tähdellä (*) merkityt muut kuin tuntihintaan perustuvat maksut peritään kaksinkertaisina, jos kyseessä on valmisteperheen hyväksyminen.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohtaan 6.3 uusi suorite Valmisteen arviointi
viitejäsenvaltiona (esim. useita tehoaineita sisältävät valmisteet tai usean valmisteryhmän arviointi). Suoritteen perusmaksuksi ehdotetaan 1 500 euroa, lisämaksuksi
95 €/h ja suoritteen enimmäishinnaksi 24 000 euroa.
Tämä uusi suorite olisi luonteeltaan lisämaksu kohdan 6.2 suoritteisiin:
Valmisteen lupa viitejäsenvaltiona* ja Valmisteen hyväksyminen viitejäsenvaltiona,
kun valmiste ja ehdotetut käytöt on arvioitu tehoaineen arvioinnin yhteydessä*. Maksu perittäisiin vain, jos lupahakemuksen käsittelyyn tarvittaisiin enemmän työaikaa
kuin mitä varsinainen lupamaksu kattaa. Valmisteiden lupakäsittelyyn tarvittava
työmäärä vaihtelee paljon riippuen siitä, kuinka monta biosidien valmisteryhmää ja
käyttötarkoitusta yhden valmisteen hakemukseen liittyy.
Ehdotetaan täsmennettäväksi maksutaulukon kohdan 6.3 suoritteiden nimiä vastaamaan paremmin EU:n biosidiasetusta ja sen nojalla annettuja säädöksiä. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi suoritteen Valmisteen varsinainen vertaileva arviointi viitejäsenvaltiona maksun hintaa siten, että perusmaksu olisi 6 000 euroa (nykyisin
12 000 euroa), lisämaksu 95 €/h ja suoritteen enimmäishinta 48 000 euroa (nykyisin
24 000 euroa). Suoritteen maksun vaihteluvälin laajentaminen on tarpeen, koska kyseisen suoritteen aikaansaamiseen tarvittava työaika vaihtelee enemmän kuin aikaisemmin on arvioitu.
7 Kemikaalilain lukujen 5 ja 6 mukaiset biosidivalmisteet, koulutus, tutkinto ja rekisterit
Maksutaulukon suoritteen 7.3 nimi ehdotetaan muutettavaksi Valmisteperheen määrittelyksi. Kyseiseen suoritteeseen liittyvistä siirtymäkauden menettelyistä säädetään
11
kemikaalilain luvussa 5. Lain perusteluissa todetaan, että kyseisen luvun säädösten
sisältö vastaa kemikaalilain (744/1989) ja sen nojalla annettujen säädösten sisältöä.
Tuolloin muun muassa valmisteperheen käsite koski vain osaa siirtymäkauden lupamenettelyjen alaan kuuluvista valmisteista eli biosidisia torjunta-aineita ja kiinnittymisenestoaineita. Koska lakitekstissä ei selkeästi rajata valmisteita, jota valmisteperheen käsite koskee, esitetään, että kyseisen säädöksen tulkinta laajennetaan koskemaan kaikkia siirtymäkauden menettelyyn kuuluvia valmisteita. Valmisteperheen käsitteen laajempi soveltaminen yksinkertaistaa ja helpottaa samankaltaisten valmisteiden hyväksymistä ja on myös hakijoille selkeämpi ja edullisempi menettely.
8 Kasvinsuojeluaineet
Osaa kasvinsuojeluainesuoritteita ehdotetaan selvennettäväksi lisäämällä suoritenimeen asianomainen EU:n kasvinsuojeluaineasetuksen (1107/2009) mukainen artikla.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.1 alla oleva suorite Tehoaineen
uudelleen arviointi, lisäarviointi tai toimiminen co-raportoijana siten, että toimiminen
co-raportoijana eriytetään omaksi suoritteekseen.
Suoritteen Tehoaineen uudelleenarviointi ja lisäarviointi (art 14, 15) perusmaksuksi
ehdotetaan 20 000 euroa, lisämaksuksi 95 €/h ja suoritteen enimmäismaksuksi
150 000 euroa. Aikaisemmin tehoaineen uudelleenarvioinnista on laskutettu tuntihinnan mukaan. Tämä on aiheuttanut paljon kyselyitä, koska toiminnanharjoittajat
tarvitsevat tiedon suoritteen enimmäishinnasta budjetointiaan varten. Perushinnan
asettamisella tehoaineen uudelleenarvioinnille ja lisäarvioinnille mahdollistetaan ennakkomaksun periminen. Kyseessä on työmäärältään merkittävä suorite.
Toimiminen co-raportoijana eli toisen jäsenvaltion vastuulla olevan tehoaineen
kommentoinnista laskutettaisiin tuntihinnan mukaan, ilman perusmaksua.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.1 suoritteen Tehoaineen vastaavuuden arviointi enimmäismaksuksi 10 000 euroa (nyt 5 600 euroa).
Maksutaulukon kohdassa 8.2 ehdotetaan muutettavaksi otsikossa sekä eräissä suoritteissa sana hyväksyminen sanalla lupa, joka vastaa paremmin EU:n kasvinsuojeluaineasetusta.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.2 suoritteeseen Pääsääntöisesti
muuhun kuin kasvinsuojeluainekäyttöön tarkoitettu tai vähäriskinen valmiste suoritteen enimmäismaksuksi 10 000 euroa nykyisen 6 000 euron sijaan, koska käytäntö
on osoittautunut, ettei nykyinen enimmäismaksu ole riittävä.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8 .2 suoritteen Käyttölaimennusvalmiste perusmaksuksi 2 500 euroa (nykyään 1 100 euroa), lisämaksuksi 95 €/h ja
enimmäismaksuksi 15 000 euroa.
12
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.3 otsikossa ja eräissä suoritteissa
sana hyväksyminen sanalla lupa, joka vastaa paremmin EU:n kasvinsuojeluaineasetusta.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohdan 8.3 suoritteeseen Pääsääntöisesti
muuhun kuin kasvinsuojeluainekäyttöön tarkoitettu tai vähäriskinen valmiste tuntihintainen lisämaksu 95 €/h ja suoritteen enimmäismaksu 10 000 euroa. Suorite vastaa samannimistä maksutaulukon kohdan 8.2 suoritetta.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.3 suoritteen Vyöhykearviointi,
Suomi raportoijana enimmäismaksuksi 85 000 euroa (nyt 68 000 euroa). Käytäntö on
osoittanut, että nykyinen enimmäismaksu on riittämätön.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.3 suoritteen Käyttölaimennusvalmiste perusmaksuksi 2 500 euroa (nyt 1 100 euroa) ja lisättäväksi lisämaksuksi 95
€/h ja enimmäismaksuksi 15 000 euroa.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohtaan 8.3 uusi suorite Luvan jatkaminen
(art. 43 kohta 6), suoritteen perusmaksuksi ehdotetaan 1 100 euroa. Suorite koskee
valmisteita, joiden arviointi ei ole ehtinyt valmistua hakijasta riippumattomasta syystä ennen luvan voimassaolon päättymistä. Vastaavat tapaukset on aikaisemmin laskutettu maksutaulukon kohdan 8.3 suoritteella Asiakirjoihin perustuva luvan uusiminen, jonka maksu on 2 300 euroa. Käytäntö on osoittanut, että tämä johtaa joissakin
tapauksissa ylihinnoitteluun. Tämän vuoksi ehdotetaan eriteltäväksi selkeät EU:n
kasvinsuojeluaineasetuksen artiklan 43 kohdan 6 mukaiset luvan jatkamiset ja tapaukset, joissa arviointi perustuu lisäksi muistioihin tai aiempiin lausuntoihin. Jatkossa
suoritteella Asiakirjoihin perustuva luvan uusiminen laskutettaisiin tapaukset, joissa
valmisteen arviointi perustuu aikaisemmin tehtyyn viranomaisen arvioon tai viranomaisen tekemään muistioon.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.4 suoritteen Useat käyttökohteet
perusmaksuksi 3 000 euroa (nyt 1 100 euroa) ja enimmäismaksuksi 40 000 euroa
(nyt 20 000 euroa). Käytäntö on osoittanut, että nykyinen perusmaksu ja enimmäismaksu ovat riittämättömät.
Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.4 suoritteen Yksittäinen käyttökohde enimmäismaksuksi 20 000 euroa (nyt 10 000 euroa). Käytäntö on osoittanut,
että nykyinen enimmäismaksu on riittämätön.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohdan 8.5 viimeiseen suoritteeseen sana tehoaine. Suoritenimen tarkentamisella selkeytetään sitä, että maksu koskee vain tehoaineen uuden valmistuspaikan arviointia. Valmisteen valmistuspaikan muutos on ilmoitusasia, eikä siitä peritä maksua.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohdan 8.6 suoritteeseen nykyisen perusmaksun lisäksi lisämaksu 95 €/h sekä suoritteen enimmäismaksu 2 300 euroa. Käytäntö
on osoittanut, ettei nykyinen perusmaksu kata työmäärältään suurimpien valmisteiden luokituksen tarkastamista.
13
12 Kaivokset
Maksutaulukon kohdan 12.4 kaivossuoritteiden perusmaksuja ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan muuttuneita suoritesisältöjä ja suoritteiden vaatimaa työaikaa: Kaivoslupa 6 000 euroa (nykyisin 5 000 euroa) ja Kaivosluvan määräysten tarkistaminen
3 000 euroa (nykyisin 2 000 euroa). Suoritteet sisältävät vakuuden määräämisen.
Vastaavasti seuraavien suoritteiden perusmaksuja ehdotetaan muutettavaksi: Kaivosluvan voimassaolon jatkaminen 3 000 euroa (nykyisin 2 500 euroa) ja Kaivostoiminnan lopettaminen 6 000 euroa (nykyisin 5 000 euroa). Edellä mainitut suoritteet sisältävät aikaisemmin maksutaulukossa olleen suoritteen Kaivostoiminnan raukeaminen.
Ehdotetaan poistettavaksi nykyinen suorite Kaivosluvan muuttaminen, koska tällaisia
tapauksia ei ole tullut vireille eikä ole näköpiirissä, että niitä tulisi myöhemminkään,
koska kyseessä on tällöin joko suorite Kaivoslupa tai Kaivosluvan määräysten tarkastaminen.
Ehdotetaan tarkistettavaksi maksutaulukon kohdan 12.4 suoritteen Muun kaivosmineraalin kuin metallimalmin louhintakorvauksen vahvistaminen tai tarkistaminen perusmaksu 2 000 eurosta 1 000 euroon, koska päätös on osoittautunut työmäärältään
vastaavaksi kuin suorite Metallimalmin louhintakorvauksen vahvistaminen. Kyseessä
on vuosittain perittävä maksu.
Maksutaulukon soveltamismääräyksiin ehdotettavat muutokset
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon soveltamismääräysten kohtaan 1 Alennukset
ja korotukset alakohtaan 1 – 4 Kaivokset uusi kohta e, jonka mukaan maksutaulukon
kohdan 12.6 kaivosturvallisuuden määräaikaistarkastuksesta peritään maksu pelkän
tuntihinnan mukaan niiden kaivosten osalta, joiden louhintamäärä on < 10 000 tonnia
vuodessa. Kaivosturvallisuuden määräaikaistarkastuksen perusmaksu on louhintamäärältään pienten kaivosten kohdalla kohtuuton ja johtaa ylihinnoitteluun.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon soveltamismääräyksiin kohtaan 1 Alennukset
ja korotukset alakohta 1 – 5 Sähkölaitteistot, jonka mukaan maksutaulukon kohdan
17 Sähkölaitteistot ja hissit ja niihin verrattavat nosto- ja siirtolaitteet suoritteesta
Turvallisuustutkinnon järjestäminen, kysymyssarja annetaan alennusta 20 %, mikäli
asiakas tilaa enemmän kuin yhden kysymyssarjan kerralla.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon soveltamismääräyksiin kohtaan 2 Ennakkomaksut alakohtaan 2 – 2 Kasvinsuojeluaineet tarkennus, että kaikista työmäärältään
merkittävistä, ≥ 20 000 euroa maksavista, kohdan 8 kasvinsuojeluaineita koskevista
suoritteista laskutetaan ennakkomaksu hakemuksen jättämisen jälkeen. Ennakkomaksuna peritään suoritteen perusmaksu.
Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon soveltamismääräysten kohtaan 2 Ennakkomaksut alakohta 2 – 3 soveltamismääräys, jonka mukaan kohdan 12.2 pintaalaperusteisista malminetsintälupahakemuksista laskutetaan ennakkomaksu hakemuksen rekisteriin kirjaamisen yhteydessä. Ennakkomaksuna peritään 20 % suorit-
14
teen perusmaksusta. Poikkeuksellisen puutteellisen hakemuksen rekisteröinnistä laskutetaan lisäksi käytetyn työajan mukaan, kuitenkin yhteissummaltaan enintään 40 %
suoritteen perusmaksusta. Malminetsintäluvan rekisteröinti (kaivoslain 34 §:n mukainen tarkistaminen) on työläs ja asiantuntemusta vaativa prosessi. Jo pelkän kaivoslain 34 §:n mukaisen tarkistamisen seurauksena saavutettava kaivoslain 32 §:ssä
tarkoitettu etuoikeus tuo oikeuksia hakijalle.
Maksutaulukon soveltamismääräyksiin ehdotetaan lisättäväksi akkreditoinnin hintaluokkien määrittelyä ja luokittelua tarkentava lyhyt selvitys.
4 Asetusehdotuksen taloudelliset vaikutukset
Maksut ehdotetaan pidettävän pääsääntöisesti nykyisen maksuasetuksen mukaisina
muutamia tarkistuksia lukuun ottamatta. Lisäksi ehdotetaan nykyisten maksujen pyöristämistä tasasummiin. Pyöristysten kustannusvaikutusten arvioidaan olevan suoriteryhmittäin neutraaleja.
Maksutaulukon suoritteiden perusmaksut on tarkistettu vastaamaan paremmin suoritteen aikaansaamisen vaatimaa työmäärää. Uudessa maksutaulukossa suoritteiden perushinta kattaa ns. normaalisuoritteen aikaansaamisen aiheuttamat kustannukset.
Tuloja arvioidaan kertyvän uuden maksuasetuksen mukaan vuosina 2016-2017 yhteensä 6 256 000 euroa vuodessa. Tämän arvioidaan vastaavan 100 % kustannusvastaavuutta.
Ehdotetuilla maksujen tarkennuksilla arvioidaan parannettavan kustannusvastaavuutta Tukesin eri suoritteiden osalta. Maksujen tarkennuksella ei ole merkittävä taloudellista vaikutusta Tukesin asiakasyritysten toimintaan. Suoritteiden kustannusvastaavuutta seurataan jatkuvasti ja tarvittavat muutokset tehdään maksuasetuksen seuraavien tarkistusten yhteydessä.
5 Valmistelu
Asetusehdotus on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä Tukesin tekemän ehdotuksen perusteella.
Työ- ja elinkeinoministeriö lähetti xx.10.2015 maksuasetusehdotusta koskevan lausuntopyynnön asianomaisille ministeriöille, virastoille sekä elinkeinoelämän järjestöille. …
Asetusehdotus käsitellään valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa ennen asetuksen
antamista.
6 Voimaantulo
Asetus ehdotetaan tulevan voimaan 1.1.2016 ja olemaan voimassa kolmen vuoden
ajan 31.12.2018 saakka.