docTalouden sääntely uudessa kuntalaissa
download 
Report Transcription
Talouden sääntely uudessa kuntalaissa
Talouden sääntely uudessa kuntalaissa Kuntaliiton ja Etelä-Savon maakuntaliiton ajankohtaisseminaari 7.5.2015 Mikkeli Kehittämispäällikkö Sari Korento Uusi kuntalaki (410/2015) • Hyväksyttiin eduskunnassa 13.3.2015 • Vahvistettiin 10.4.2015 • Voimaan 1.5.2015 » Taloussäännöksiä sovelletaan vuodesta 2015 » uusia säännöksiä mm. valtuustosta, kunnan toimielimistä ja johtamisesta, asukkaiden osallistumisoikeuksista, luottamushenkilöistä sekä sähköisistä päätöksenteko- ja tiedoksiantotavoista sovelletaan seuraavan valtuustokauden alusta (1.6.2017) » Lisäksi siirtymäsäännöksiä mm. alijäämän kattamisesta ja arviointimenettelystä • Talouden sääntely: osa VI/ luku 13, §:110-120 2 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Lain tarkoitus 1 § • Kuntalain tarkoituksena on » luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa » edistää kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä • Kunnan tehtävänä on » edistää asukkaidensa hyvinvointia » edistää alueensa elinvoimaa » järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla 3 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Kuntakonserni ja kunnan toiminta 6 § • Kunta tytäryhtiöineen muodostaa kuntakonsernin (kirjanpitolaki), mukaan luetaan kunnan määräysvallassa olevat säätiöt • Kunnan toiminta (uusi käsite) : käsittää kunnan ja kuntakonsernin lisäksi kunnan osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan muun omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuvan toiminnan 4 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Kuntastrategia 37 § • • Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. • Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista • Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta • Otettava huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa 5 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Kunnan toiminnan ohjauksen tavoitehierarkia Kuntastrategia Hyvinvoinnin edistäminen Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen Strategiassa tulee ottaa huomioon: Henkilöstöpolitiikka Omistajapolitiikka Kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet Elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen Asukkaiden osallistumisja vaikuttamismahdollisuudet Tarvittaessa kuntastrategian tavoitteita konkretisoivat strategian toteuttamisohjelmat Kunnan toiminnan talousarvio- ja suunnitelma Toimiala- ja yksikkökohtaiset tarkemmat toimintasuunnitelmat Kuntien omistamien yhtiöiden liiketoimintasuunnitelmat, yhteistoimintaorganisaatioiden toimintasuunnitelmat Tavoitteet Pysyväluonteiset asiakirjat: hallintosääntö, konserniohjeet, yhteistoiminnan perus- ja yhteistoimintasopimukset Hyvän johtamisen ja hallinnan toimintamalli 6 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Toteutumisen arviointi Kunnan tytäryhteisöjen toiminta ja konserniohje 47 § • Omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. • Konserniohjeissa annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. • kuntakonsernin talouden ja investointien suunnittelusta ja ohjauksesta; konsernivalvonnan ja raportoinnin sekä riskienhallinnan järjestämisestä; tiedottamisesta ja kunnan luottamushenkilöiden tietojensaantioikeudesta; velvollisuudesta hankkia kunnan kanta asiaan ennen päätöksentekoa; konsernin sisäisistä palveluista; kunnan tytäryhteisöjen hallitusten kokoonpanosta ja nimittämisestä; sekä kunnan tytäryhteisöjen hyvästä hallinto- ja johtamistavasta. Ks. myös Kuntaliiton uusi suositus ”Kunnan toiminnan johtaminen ja hallinta sekä omistaja- ja konserniohjaus” http://www.kunnat.net/fi/Kuntaliitto/media/tiedotteet/2015/04/Sivut/uusijohtamissuositus-kuntakonserneille.aspx 7 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Talousarvio ja –suunnitelma 110 § • Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet • Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja – suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. • Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. • Taloussuunnitelman tulee olla tasapainossa tai ylijäämäinen 8 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Alijäämän kattamisvelvollisuus (110 §) • Kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien; ei voi siis enää siirtää taloussuunnitelmakauden yli erillisellä toimenpideohjelmalla katettavaksi » Jos alijäämä saadaan ennen suunnittelukauden loppua katetuksi, alkaa kattamisvelvoite jälleen, kun uutta alijäämää kertynyt » Sovelletaan 1. kerran vuoden 2015 tilinpäätökseen kertyneeseen alijäämään • Taloussuunnitelmassa päätetään yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä katetaan erillinen toimenpideohjelma poistuu • Toimintakertomuksessa esitetään nykyiseen tapaan selvitys talouden tasapainotuksen toteutumisesta ja riittävyydestä • Alijäämän kattamisvelvollisuus ulotetaan myös kuntayhtymiin 9 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely 118 § • Jos kunta ei saa katetuksi taseeseen kertynyttä alijäämää määräajassa, voidaan käynnistää arviointimenettely » Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely siirretään vo-laista kuntalakiin • Arviointimenettely voidaan käynnistää, jos » Kunnan taseeseen kertynyttä alijäämää ei saada katettua määräajassa, » asukasta kohti laskettu kertynyt alijäämä on kuntakonsernin viimeisessä tilinpäätöksessä vähintään1 000 euroa ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa tai » kunnan rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat kunnan ja kuntakonsernin talouden tunnusluvut ovat kahtena vuonna peräkkäin täyttäneet raja-arvot (118.3 §) • • • • • kuntakonsernin vuosikate on negatiivinen (ilman harkinnanvar. vo:n korotusta); tuloveroprosentti on vähintään 1,0 prosenttiyksikköä korkeampi kuin kaikkien kuntien painotettu keskimääräinen tuloveroveroprosentti; asukasta kohti laskettu kuntakonsernin lainamäärä ylittää kaikkien kuntakonsernien keskimääräiseen lainamäärään vähintään 50 prosentilla; sekä kuntakonsernin suhteellinen velkaantuminen on vähintään 50 prosenttia Siirtymäsäännökset 148 § 10 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Arviointimenettely jatkossa Onko kunnan taseessa v. 2015 kertynyttä alijäämää? Kyllä Onko kertyneet alijäämät katettu 4. vuonna tilinpäätöksen vahvistamisesta (tp 2020)? Ei Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2021 Ei Onko kunnan konsernitaseeseen kertynyt alijäämää viimeisessä tilinpäätöksessä v. 2016 yli 1000 €/asukas ja sitä ed. tilinpäätöksessä v. 2015 yli 500 €/asukas? Kyllä Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2017 Ei Ovatko kunnan ja kuntakonsernin tunnuslukujen rajaarvot täyttyneet kahtena vuonna (2015 ja 2016) peräkkäin? Kyllä Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2017 Ei Ei arviointimenettelyä 11 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Siirtymäsäännöksiä: Jos kunnan tp:ssä 2015 alijäämää yli 500 €/as, kattamisaikaa v. 2022 loppuun Nykyistä vos-lakia ja -kriteerejä sovelletaan vuosina 2015 ja 2016 • • Konsernitilinpäätös 114 § • Kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. • Kunnan, jolla ei ole tytäryhteisöjä, mutta joka on jäsen kuntayhtymässä tai liikelaitoskuntayhtymässä, tulee sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätöstä vastaavat tiedot. käytännössä kaikki kunnat laativat täydellisen konsernitilinpäätöksen vuodesta 2015 lähtien 12 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö | Kiitos mielenkiinnosta! Yhteystiedot: Suomen Kuntaliitto Kehittämispäällikkö Sari Korento Puh. (09) 771 2616, 0500 476 747 etunimi.sukunimi(at)kuntaliitto.fi www.kunnat.net 13 7.5.2015 Sari Korento kehittämispäällikkö |
