Espoon kaupunki Pöytäkirja § 13 Tekninen lautakunta 11.02.2015

Espoon kaupunki
Pöytäkirja
§ 13
Tekninen lautakunta
11.02.2015
Sivu 1 / 1
4814/10.03.01/2014
Tekninen lautakunta
13 §
11.2.2015
§ 13
Lausunnon antaminen kaupunginhallitukselle tiesuunnitelmasta Kehä I (mt 101)
parantaminen välillä Länsiväylä (kt 51) - Tapiolantie, Espoo
Valmistelijat / lisätiedot:
Salla Hänninen, puh. 046 877 2115
[email protected]
Päätösehdotus
Kaupungininsinööri Harri Tanska
Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunki antaa
tiesuunnitelmasta Kehä I (mt 101) parantaminen välillä Länsiväylä (kt 51) Tapiolantie seuraavan lausunnon:
Otaniemi – Keilaniemi – Tapiola -alue on kehittymässä voimakkaasti
erityisesti Länsimetron rakentamisen ja Aalto-yliopiston perustamisen
myötä. Kaupunki edistää pääkaupunkiseudun kansainvälistä kilpailukykyä
kehittämällä Otaniemi – Keilaniemi – Tapiola -kokonaisuutta tieteen,
taiteen ja talouden voimaan perustuvana, yrityksiä, investointeja ja
osaamista houkuttelevana luovana ympäristönä.
Kaupunki kehittää maankäyttöä metroasemien tuntumassa
yhdyskuntarakennetta tiivistämällä. Kaupunki on laatinut Kehä I:n ja
Keilaniementien väliselle alueelle Keilaniemen asemakaavan, joka
mahdollistaa neljän asuintornitalon rakentamisen Keilaniemen
metroaseman viereen. Keilaniemen asemakaavan toteuttaminen edellyttää
ympäristöhaittojen torjumiseksi Kehä I:n kattamista Keilaniemen kohdalla
ja liikenteen turvallisuuden ja sujuvuuden varmistamiseksi nykyisten
liikennevalo-ohjattujen tasoliittymien rakentamista eritasoliittymiksi.
Käsiteltävänä olevan tiesuunnitelman lähtökohtana ovat Keilaniemen
asemakaavan maankäytön ratkaisut sekä vuonna 2012 valmistunut
maantielain mukainen Kehä I:n yleissuunnitelma (saanut lainvoiman,
Helsingin hallinto-oikeuden päätös 21.8.2014). Asemakaavamuutos on
hyväksytty valtuustossa 21.5.2012, asemakaava sai lainvoiman
lokakuussa 2013 (KHO 31.10.2013).
Samassa valtuuston kokouksessa 21.5.2012 hyväksyttiin myös kaupungin
ja valtion välinen aiesopimus Kehä I:n parantamisesta Keilaniemessä.
Aiesopimuksessa on sovittu hankkeen suunnittelun, toteuttamisen ja
kunnossapidon periaatteista sekä kustannusjaosta. Aiesopimuksen
mukaan kaupunki maksaa kaikki suunnittelu- ja rakentamiskustannukset
sekä tunneliin liittyvät käyttökustannukset. Päätöksessään valtuusto
edellytti, että tiejärjestelyn rakentaminen voi alkaa vasta, kun valtuusto on
siitä erikseen päättänyt.
Espoon kaupunki
Pöytäkirja
§ 13
Tekninen lautakunta
11.02.2015
Sivu 2 / 2
Tiesuunnitelma on Espoon kaupungin teettämä ja laadittu Espoon
kaupungin ja ELY-keskuksen välisen suunnittelusopimuksen nojalla
yhteistyössä ELY-keskuksen ja Liikenneviraston kanssa. Kaupunki puoltaa
tiesuunnitelman hyväksymistä ja hyväksyy tien osien, rakenteiden ja
liittyvien järjestelmien rakentamisen suunnitelman mukaisesti.
Kaupunki ryhtyy valmistelemaan kaupungin ja valtion välistä toteuttamis- ja
kunnossapitosopimusta aiesopimuksen pohjalta. Sopimuksissa
tarkennetaan suunnitteluun, rakentamiseen ja kunnossapitoon liittyvät
vastuut ja kustannusjako sekä omistuskysymykset mukaan lukien
maanomistusolojen muutokset. Sopimusten tulee valmistua ennen
rakentamisen aloittamista.
Kehä I:n tiesuunnitelma Keilaniemen kohdalla liittyy laajempaan
kokonaisuuteen Kehä I:n parantamisesta osuudella Länsiväylä –
Turunväylä. Tässä ensimmäisessä vaiheessa Kehä I liitetään nykyiseen
tiehen Tapiolantien liittymän pohjoispuolella. Alueella on vireillä
Hagalundinkallion kaavamuutos, jonka tavoitteena on mahdollistaa kehä
I:n tunnelointi ja luoda mahdollisuuksia asuntojen ja toimitilojen
lisärakentamiselle. Lähtökohtana on, että tulevan Hagalundin tunnelin
rakentamisen yhteydessä Kehä I:n tasausta alennetaan, jolloin
tiesuunnitelmassa esitetty Tapiolantien tilapäinen suuntaiseritasoliittymä
korvautuu uudella järjestelyllä.
Tiesuunnitelman alueella on voimassa Espoon eteläosien yleiskaava.
Kaava sai lainvoiman vuonna 2010. Tiesuunnitelman sisältämä Kehä I:n
osuus on Espoon eteläosien yleiskaavassa merkitty merkittävästi
parannettavaksi liikenneverkon osaksi, joten tiesuunnitelma on
yleiskaavan mukainen. Suunnittelukohde sijaitsee pääosin
asemakaavoitetulla alueella. Suunnittelualuetta koskevat vahvistetut
asema- ja rakennuskaavat ovat yhdenmukaisia tiesuunnitelman kanssa.
Seuraavat kaavat liittyvät tiesuunnitelman alueella Kehä I:n (mt 101)
maantiealueisiin.
- Keilaniemi, alue 220823, asemakaava ja asemakaavan muutos.
- Keilaniemi, alue 220800, asemakaava.
- Miestenmetsä, alue 220705, asemakaava ja asemakaavan muutos.
- Tapiola, alue 000T14, rakennuskaava.
Espoon kaupunkisuunnittelukeskus ottaa huomioon tiesuunnitelman
tulevia asemakaavoja laadittaessa. Alueella on Kehä I:n välittömässä
läheisyydessä vireillä Hagalundinkallion asemakaava (alue 221300, Kehä
I:n tunnelointi) sekä Otarannan asemakaava (alue 220209, muutos).
Karhusaarentien (mt 1142) vielä nykyisin maantienä oleva noin 150 m
pituinen osuus Hagalundintiestä Lehtisaaren suuntaan lakkaa maantienä
ja muuttuu kaupungin yksityistieksi. Osuus kaavoitetaan kaduksi
myöhemmin. Kaupunki puoltaa maantien lakkauttamista.
Espoon kaupunki luovuttaa tienpitoa varten tarvittavan omistamansa maaalueen normaalia ja lainmukaista korvausta vastaan.
Espoon kaupunki
Pöytäkirja
§ 13
Tekninen lautakunta
11.02.2015
Sivu 3 / 3
Tiesuunnitelma on ollut yleisesti nähtävillä 17.11.–16.12.2014.
Suunnitelmasta on tehty viisi muistutusta, joista yksi oli toista muistutusta
puoltava kannanotto. Kaupungin vastineet muistutuksiin sekä alkuperäiset
muistutukset toimitetaan lausunnon mukana.
Käsittely
Esittelijä esitteli kokouksessa suunnitelmasta tehdyt muistutukset ja lisäsi
ne kokousaineistoon.
Keskustelun kuluessa Jari Ihonen ehdotti Marjo Matikan ja Toni Seppäsen
kannattamina, että asia jätettäisiin pöydälle. Kirsi Åkerlund ja Fred
Granberg ilmoittivat kannattavansa asian käsittelyn jatkamista.
Puheenjohtaja totesi, että lautakunnan tulee äänestää asian käsittelyn
jatkamisesta. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestys suoritetaan
kädennostoäänestyksenä siten, että asian käsittelyn jatkamista
kannattavat äänestävät ”jaa” ja asian pöydällepanoa kannattavat
äänestävät ”ei”. Puheenjohtajan ehdotus äänestysmenettelyksi
hyväksyttiin yksimielisesti.
Äänestyksessä asian käsittelyn jatkamista kannatti 9 jäsentä ja asian
pöydällepanoa kannatti kolme jäsentä; yksi jäsen oli poissa. Puheenjohtaja
totesi lautakunnan päättäneen jatkaa asian käsittelyä.
Päätös
Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Liite
7
8
9
Tiesuunnitelman yleiskartta
Kehä I / Keilaniemi -esite
Muistutusten lyhennelmät ja vastineet
-
Kaupunkisuunnittelukeskuksen lausunto
Ympäristökeskuksen lausunto
Muistutus 1
Muistutus 2
Muistutus 3
Muistutus 4
Muistutus 5
Oheismateriaali
Selostus
Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) on
lähettänyt otsikossa mainitun tiesuunnitelman Espoon kaupungille
lausuntoa varten.
Tiesuunnitelma sisältää noin 450 metrin pituisen Keilaniemen
tunnelin, jonka päälle rakennetaan Tapiolaa ja Keilaniemeä yhdistävä
Espoon kaupunki
Pöytäkirja
§ 13
Tekninen lautakunta
11.02.2015
Sivu 4 / 4
viherkansi sekä Kehä I:n nykyisten valo-ohjattujen tasoliittymien
parantamisen eritasoliittymiksi. Kaupungin lausunnossa otetaan
kantaa ainoastaan tiesuunnitelman teknisiin ratkaisuihin ja lausunto
tarvitaan suunnitelman hallinnolliseen hyväksymiseen
Liikennevirastossa. Hankkeen rakentamispäätös ja
sopimusjärjestelyt tuodaan valtuuston päätettäväksi myöhemmin.
Otaniemi – Keilaniemi – Tapiola -alue on kehittymässä voimakkaasti
erityisesti Länsimetron rakentamisen ja Aalto-yliopiston perustamisen
myötä. Kaupunki edistää pääkaupunkiseudun kansainvälistä kilpailukykyä
kehittämällä Otaniemi – Keilaniemi – Tapiola -kokonaisuutta tieteen,
taiteen ja talouden voimaan perustuvana, yrityksiä, investointeja ja
osaamista houkuttelevana luovana ympäristönä.
Kaupunki kehittää maankäyttöä metroasemien tuntumassa
yhdyskuntarakennetta tiivistämällä. Kaupunki on laatinut Kehä I:n ja
Keilaniementien väliselle alueelle Keilaniemen asemakaavan, joka
mahdollistaa neljän asuintornitalon rakentamisen Keilaniemen
metroaseman viereen. Keilaniemen asemakaavan toteuttaminen edellyttää
ympäristöhaittojen torjumiseksi Kehä I:n kattamista Keilaniemen kohdalla
ja liikenteen turvallisuuden ja sujuvuuden varmistamiseksi nykyisten
liikennevalo-ohjattujen tasoliittymien rakentamista eritasoliittymiksi.
Käsiteltävänä olevan tiesuunnitelman lähtökohtana ovat Keilaniemen
asemakaavan maankäytön ratkaisut sekä vuonna 2012 valmistunut
maantielain mukainen Kehä I:n yleissuunnitelma (saanut lainvoiman,
Helsingin hallinto-oikeuden päätös 21.8.2014). Asemakaavamuutos on
hyväksytty valtuustossa 21.5.2012, asemakaava sai lainvoiman
lokakuussa 2013 (KHO 31.10.2013).
Samassa valtuuston kokouksessa 21.5.2012 hyväksyttiin myös kaupungin
ja valtion välinen aiesopimus Kehä I:n parantamisesta Keilaniemessä.
Aiesopimuksessa on sovittu hankkeen suunnittelun, toteuttamisen ja
kunnossapidon periaatteista sekä kustannusjaosta. Aiesopimuksen
mukaan kaupunki maksaa kaikki suunnittelu- ja rakentamiskustannukset
sekä tunneliin liittyvät käyttökustannukset. Päätöksessään valtuusto
edellytti, että tiejärjestelyn rakentaminen voi alkaa vasta, kun valtuusto on
siitä erikseen päättänyt ja että rahoitusjärjestelyjen valmistelua kiirehditään
siten, että rakentamispäätöksen yhteydessä esitetään valtuustolle
hyväksyttäväksi sopimusjärjestelyt, joilla Kehä I:n parantamisesta
aiheutuvat kustannukset voidaan kattaa tontinmyyntituloilla
kokonaisuudessaan tinkimättä asemakaavassa ja muissa suunnitelmissa
esitetyistä laatutavoitteista. Tämän päätöksen tavoitteena on minimoida
kaupungin riski.
Tiesuunnitelma on maantielain mukaan käsiteltävä suunnitelma, jonka
Liikennevirasto hyväksyy Uudenmaan ELY- keskuksen esityksestä.
Tiesuunnitelma on Espoon kaupungin teettämä ja laadittu Espoon ja ELYkeskuksen välisen suunnittelusopimuksen nojalla yhteistyössä ELYkeskuksen ja Liikenneviraston kanssa.
Parannettava Kehä I:n tieosuus sijoittuu nykyiseen tiekäytävään, jossa sen
olemus muuttuu merkittävästi nykyiseen verrattuna. Kehä I leikataan
Espoon kaupunki
Pöytäkirja
§ 13
Tekninen lautakunta
11.02.2015
Sivu 5 / 5
enimmillään noin 5 metriä nykyisen tien alapuolelle Keilaniemen kohdalla.
Tie rakennetaan noin 450 metriä pitkään 3+3 -kaistaiseen betonitunneliin,
jonka päälle voidaan toteuttaa asemakaavan mukaisesti Itärantaa ja
Keilaniemeä yhdistävä puistovyöhyke. Puistokannen korkeusasema
saadaan luontevasti sovitettua nykyiseen ja tulevaan maankäyttöön. Kehä
I:lle rakennetaan kolme uutta eritasoliittymää. Tunnelin eteläpäähän
rakennetaan suuntaisliittymä Keilaniemen ja Länsiväylän välistä liikennettä
varten. Tunnelin pohjoispäähän rakennetaan Otasolmun
kiertoeritasoliittymä, josta on yhteydet Karhusaarentielle ja Keilaniemeen.
Tapiolantien kohdalle rakennetaan väliaikainen suuntaisliittymä Kehä I:lle
Leppävaaran suuntaan. Lisäksi Länsiväylän nykyiseen Karhusaaren
eritasoliittymään rakennetaan uusia ramppeja. Kevyen liikenteen
raittiverkosto täydentyy ja Kehä I:n aiheuttama estehaitta vähenee uusien
siltojen ja Keilaniemen tunnelin ansiosta. Pyöräilyn seutureitti Lehtisaaren
suunnasta Länsiväylän suuntaan kulkee Miestentien ja Tapiolantien sillan
kautta Kehä I:n yli. Kaikki kevyen liikenteen ja vilkkaitten ajoratojen
risteämiset rakennetaan eritasoon. Meluesteitä rakennetaan noin
kilometrin verran. Hankkeen vaikutusalueelle rakennetaan
liikenteenhallintajärjestelmä, joka sisältää muuttuvat
liikenteenohjauslaitteet Keilaniemen tunneliin ja sen ulkopuolelle.
Suunnittelun aikana on kiinnitetty suurta huomiota väyläympäristön
käsittelyyn ja materiaalien valintaan. Laadukkaalla suunnittelulla
korostetaan Tapiola – Otaniemi – Keilaniemi -alueen ominaispiirteitä.
Kehä I:n tiesuunnitelma Keilaniemen kohdalla liittyy laajempaan
kokonaisuuteen Kehä I:n parantamisesta osuudella Länsiväylä –
Turunväylä. Tässä ensimmäisessä vaiheessa Kehä I liitetään nykyiseen
tiehen Tapiolantien liittymän pohjoispuolella. Alueella on vireillä
Hagalundinkallion kaavamuutos, jonka tavoitteena on mahdollistaa kehä
I:n tunnelointi ja luoda mahdollisuuksia asuntojen ja toimitilojen
lisärakentamiselle. Lähtökohtana on, että tulevan Hagalundin tunnelin
rakentamisen yhteydessä Kehä I:n tasausta alennetaan, jolloin
tiesuunnitelmassa esitetty Tapiolantien tilapäinen suuntaiseritasoliittymä
korvautuu uudella järjestelyllä.
Väliaikainen siltayhteys Tapiolasta Otaniemeen toteutetaan penkereelle
nostetulla katuyhteydellä. Itärannan puolella kadun reunaan toteutetaan
1,8 m korkea melukaide, jolla suojataan lähitaloa melulta ja ajovaloilta.
Koko asutuksen puoleinen seinämä peitetään nopeakasvuisella
monilajisella köynnösistutuksella, joka luonnonmukaisena pintana
vähentää korkean ramppiseinän haittavaikutusta. Kehän suuntainen
kevytliikenne linjataan läheltä ramppia nykyistä puustoa säästäen. Kehä
I:n tasaus leikkautuu noin 4 m alemmaksi nykyisen tien korkeusasemaan
verrattuna, jolloin kadun tasaus nousee noin 2,5 m nykyisen tien
yläpuolelle. Asuinkiinteistöjen kohdalle rakennettavan Tapiolantien
liikennemäärä on huomattavasti vähäisempi kuin Kehä I:n nykyinen
liikennemäärä. Kehä I:lle rakennetaan suuntaiseritasoliittymä, jolloin
katuverkolta on eritasoliittymän kautta yhteydet Kehä I:lle Leppävaaran
suuntaan. Väliaikainen ratkaisu antaa joustavat mahdollisuudet suunnitella
kehä I:n myöhempää tasausta ja kattamista Hagalundin kohdalla.
Espoon kaupunki
Pöytäkirja
§ 13
Tekninen lautakunta
11.02.2015
Sivu 6 / 6
Hankkeen toteuttaminen parantaa liikenteen sujuvuutta ja
toimintavarmuutta. Tunneloinnin myötä vilkkaan liikenneväylän
hallitsevuus vähenee ja puistokansi luo Tapiolan Itärannasta erinomaiset
yhteydet metroasemalle ja Keilalahden rantaraiteille. Itärannan nykyisellä
asuinalueella melun väheneminen parantaa viihtyisyyttä merkittävästi
tunnelin ja rakennettavien meluesteiden ansiosta. Keilaniemen tunneli
parantaa ilmanlaatua tunnelin ympäristössä, kun autoliikenne siirtyy
avoimelta väylältä tunneliin ja liikenteen sujuvuus parantuu. Tapiolan ja
Otaniemen alueella on tehty Espoon kaupungin toimesta liitooravaselvitys, jonka mukaan liito-oravien pääasiallinen Kehä I:n
ylittämiskohta on Otaniemen vesitornin ja ylikulkukäytävän lähialueella.
Ylityskohta ei ole suunnittelualueella, joten hankkeella ei siten oleteta
olevan heikentäviä vaikutuksia liito-oravan elinympäristöön. Tapiolantien ja
Tekniikantien liittymien poistuessa Kehä I:n ja rakennettavaksi esitetyn
Tapiolantien välialueille istutetaan suurikokoisia puita, jotka mahdollistavat
tulevaisuudessa liito-oravien ylityksen Tapiolantien liittymän kohdilla.
Tiesuunnitelmassa esitettyjen ratkaisujen rakentamisen kustannusarvio on
96 M€ (maku-ind. 113, 2010=100). Siitä vastaa aiesopimuksen mukaisesti
pääosin Espoon kaupunki (93,1 M€). Laite- ja johtosiirtojen kustannukset
ovat 2,9 M€ ja niiden kustannusjaosta neuvotellaan johtojen ja laitteiden
omistajien kanssa. Lisäksi valtiolle kuuluvien lunastus- ja
korvauskustannusten määräksi on arvioitu 1,5 M€.
Keilaniemen tunnelin vuosittaisten käyttökustannusten arvioidaan olevan
1,1 milj. € vuodessa. Valmisteilla olevan HLJ 2015:n luonnoksessa on
Kehä I Keilaniemessä -hanke esitetty toteutettavaksi jaksolla 2026-2040.
Valtion puolelta on ilmoitettu, ettei valtio voi sitoutua mihinkään kiinteään
Kehä I:n parantamisaikatauluun eikä se näin ollen ole valmis
osallistumaan hankkeen rahoitukseen. Lisäksi valtion kanta on se, että
kaupungin tulee vastata myös tunnelin käyttökustannuksista, koska tunneli
liittyy maankäytön kehittämiseen eikä siitä tienpitäjän näkökulmasta ole
etua.
Tiesuunnitelma on ollut yleisesti nähtävillä 17.11.–16.12.2014.
Suunnitelmasta on tehty viisi muistutusta, joista yksi oli toista muistutusta
puoltava kannanotto. Muistutusten ja vastineiden lyhennelmät ovat
liitemateriaalina.
Tekninen keskus on pyytänyt suunnitelmasta lausunnot
kaupunkisuunnittelukeskukselta ja ympäristökeskukselta. Lausunnot ovat
oheismateriaalina.
Tiesuunnitelma-aineistoa löytyy hankkeen internet-sivuilta osoitteesta
www.espoo.fi/keha1keilaniemi.
Tiedoksi
Espoon kaupunki
Pöytäkirja
§ 13
Tekninen lautakunta
11.02.2015
Sivu 7 / 7