FBA:s årsredovisning 2014 - Folke Bernadotteakademin

Transcription

FOLKE
E
T
T
O
D
A
BERN
N
I
M
E
D
A
AK
4
1
0
2
G
IN
N
IS
V
O
D
E
R
S
R
Å
Innehållsförteckning
Generaldirektörens ord................................................................................................................. 5
1
Introduktion........................................................................................................................... 7
1.1 Folke Bernadotteakademins årsredovisning för 2014...................................................... 7
1.2 De politiska mål som Folke Bernadotteakademin bidrar till.............................................. 7
1.3 Utvecklingen av en ny verksamhetsindelning för Folke Bernadotteakademin................... 8
1.4 Folke Bernadotteakademins prestationsnära respektive långsiktiga effekter.................. 10
1.5 En översikt av Folke Bernadotteakademins verksamhetsområden................................. 10
2
Personalförsörjning till internationella insatser....................................................................... 13
2.1Inledning .................................................................................................................... 13
2.2 Kostnadsredovisning – Personalförsörjning till internationella insatser........................... 15
2.3 Utveckling av Folke Bernadotteakademins personalförsörjningsförmåga....................... 16
2.4 Folke Bernadotteakademins personalbidrag................................................................. 16
3
Utbildning, samträning och övning........................................................................................ 23
3.1Inledning..................................................................................................................... 23
3.2 Kostnadsredovisning – Utbildning, samträning och övning............................................ 25
3.3 Insatsförberedande utbildning..................................................................................... 25
3.4 Säkerhet i fält............................................................................................................... 26
3.5 Multifunktionell ledning och samverkan........................................................................ 27
3.6 Observation och politisk rådgivning.............................................................................. 29
3.7 Konfliktförebyggande och konfliktlösning...................................................................... 30
3.8 Avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter.................... 31
3.9 Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325)........................................................ 32
3.10Rättsstatsuppbyggnad................................................................................................. 32
3.11Säkerhetssektorreform................................................................................................. 33
4
Forskning, policyoch metodutveckling................................................................................. 35
4.1Inledning..................................................................................................................... 35
4.2 Kostnadsredovisning – Forskning, policyoch metodutveckling..................................... 35
4.3 Forskning.................................................................................................................... 36
4.4 Multifunktionell ledning och samverkan........................................................................ 37
4.5 Observation och politisk rådgivning.............................................................................. 38
4.6 Konfliktförebyggande och konfliktlösning...................................................................... 38
4.7 Avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter.................... 39
4.8 Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325)........................................................ 39
4.9 Rättsstatsuppbyggnad................................................................................................. 40
4.10Säkerhetssektorreform................................................................................................. 41
5
Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet......................................................... 43
5.1Inledning..................................................................................................................... 43
5.2 Kostnadsredovisning – Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet............. 44
5.3 Strategistyrt bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet............................. 44
5.4 Övrigt bilateralt utvecklingssamarbete och stöd inom fred och säkerhet......................... 46
6
Stöd till civilsamhället............................................................................................................ 49
6.1Inledning..................................................................................................................... 49
6.2 Kostnadsredovisning – Stöd till civilsamhället................................................................ 49
6.3 Projektbidrag inom ramen för Fredsmiljonen................................................................. 51
6.4 Projektbidrag som stärker genomförandet av FN:s resolution 1325............................... 51
7
Organisation samt lednings- och verksamhetsstöd................................................................ 53
7.1Organisation................................................................................................................ 53
7.2 Intern styrning och kontroll........................................................................................... 53
7.3 Lokalförsörjning, teknik och IT...................................................................................... 54
7.4 Personal- och kompetensförsörjning............................................................................ 54
7.5 Kommunikation........................................................................................................... 55
7.6 Säkerhet...................................................................................................................... 55
8 Förkortningar........................................................................................................................ 57
9 Finansiell redovisning ........................................................................................................... 59
FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN, ÅRSREDOVISNING 2014
Generaldirektörens ord
2014 har mycket påtagligt visat på behovet av vårt och andras arbete för fred, säkerhet och
utveckling. Antalet väpnade konflikter har blivit fler och visar inga tecken på avmattning. Tvärtom.
Konflikten i Syrien har fortsatt med full kraft och hänsynslösa illdåd har utförts av terrororganisationen Islamiska Staten (IS). I Afghanistan har våldet alltmer kommit att riktas mot världssamfundets
engagemang och ett utbrott av Ebola har fått förödande konsekvenser för säkerhet och utveckling i
Västafrika, för att nämna några exempel.
Den oväntade konflikten i östra Ukraina har också riktat ljuset mot Sveriges omedelbara närområde.
I syfte att stävja konflikten och bevaka händelseutvecklingen krävdes ett snabbt agerande från
världssamfundets sida. Vi fick tidigt i uppdrag av regeringen att bidra med personal till OSSE:s särskilda observatörsinsats, till vilken vi i slutet av året hade 11 utsända. I takt med att EU:s rådgivande
insats kom på plats fick vi i uppdrag att bidra även till den, inklusive genom att utbilda insatsens
personal i säkerhetssektorreform. Situationen i landet har visat sig vara mycket oförutsägbar och
säkerhetsmässigt instabil, vilket sätter press på insatserna och understryker vikten av den policy
vi har att förbereda alla våra utsända med fullgod utbildning, inte minst i säkerhetsrelaterade frågor.
Vårt engagemang i Ukraina utökades 2014 också med ett treårigt projekt som syftar till att stärka
rättsstatens principer i landets lokala förvaltning och därigenom öka enskilda medborgares möjligheter till deltagande, ansvarsutkrävande och insyn. Det är centralt att vi inte tappar detta viktiga
kapacitetsbyggande arbete samtidigt som stävjandet av den regelrätta konflikten pågår.
Dagens multifunktionella fredsinsatser måste hantera komplexa mandat och miljöer, vilket ställer
krav på god ledarskaps- och samverkansförmåga. För att bidra till att vässa dessa förmågor arrangerade Försvarsmakten och FBA i april 2014 en av världens största civil-militära övningar där 2500
deltagare från 50 länder och ca 90 organisationer samtidigt klev in i den fiktiva konflikthärden
”Bogaland” och övade sina olika roller. Omdömena efter övningen vittnar om att det finns en stark
efterfrågan på ett fortsatt och fördjupat övningssamarbete. Vi arbetar nu vidare med att ytterligare
utveckla övningskonceptet. Under 2014 fick vi också ett särskilt uppdrag att bidra med underlag till strategierna för Sveriges
utvecklingssamarbete med Liberia respektive Demokratiska republiken Kongo (DRK). Underlagen
täcker bland annat områden som avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter
och åtgärder för att minska sexuellt våld i konflikt, och vi hoppas kunna påbörja arbetet med
genomförandet av strategierna under 2015.
Internt på myndigheten har vi under året påbörjat det viktiga arbetet med att ta fram en ny
verksamhetsindelning. Den nya verksamhetsindelningen framgår delvis redan av denna
årsredovisning, vilket jag hoppas gör den både tydligare och mer rättvisande!
Stockholm den 20 februari 2015
Sven-Eric Söder
Generaldirektör
5
6
1. Introduktion
1.1 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS ÅRSREDOVISNING FÖR 2014
Folke Bernadotteakademin (FBA) redovisar i denna årsredovisning den verksamhet som myndigheten har bedrivit under 2014. I redovisningen analyseras och bedöms myndighetens prestationer
utifrån myndighetens förordning med instruktion, regleringsbrevet för 2014 samt övriga styrande
dokument.
Följande redovisningar har myndigheten lämnat till regeringen i särskild ordning, vilket innebär
att de endast kommenteras översiktligt i årsredovisningen: Redovisning av uppdraget att sammanställa en myndighetsgemensam indikatorrapport om genomförandet av den nationella handlingsplanen för FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (Dnr: 1.1.1-14-00078), Redovisning av hur Folke
Bernadotteakademin under 2014 använt medel till stöd för OSSE (Dnr: 1.1.1-14-00078) samt
Redovisning av möjligheterna att inom och genom EU stärka implementeringen av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 (Dnr: 1.1.1-14-00078). FBA har därutöver samverkat i enlighet med myndighetens instruktion och regeringsbeslutet om myndighetssamverkan inom ramen för rådet för internationell fredsfrämjande verksamhet (UF2013/52812/UD/SP) samt, genom ordföranden i Rådet,
återrapporterat resultatet av myndigheternas samverkan.
Kapitel 1 fungerar som en ram för årsredovisningen genom att översiktligt kommentera de politiska
mål som FBA ska bidra till att uppnå samt de prestationsnära och långsiktiga effekter som myndighetens prestationer förväntas kunna leda till. I detta kapitel beskrivs också bakgrunden till och
konsekvenserna av att FBA under året inlett utvecklingen av en ny verksamhetsindelning.
Efter detta inledande kapitel följer fem kapitel – kapitel 2 till 6 – som motsvarar myndighetens
verksamhetsområden. Dessa områden är genom utvecklingen av en ny verksamhetsindelning
delvis nya för i år. Varje kapitel inleds med en sammanfattande bedömning av verksamhetsområdet
i sin helhet. Därefter följer en mer fördjupad genomgång av ett urval prestationer. Avslutningsvis
i kapitel 7 redovisas utvecklingen avseende myndighetens organisation samt lednings- och
verksamhetsstödets resultat, följt av den finansiella redovisningen i kapitel 8.
I syfte att ytterligare åskådliggöra myndighetens resultat innehåller årsredovisningen likt föregående år fristående berättelser som exemplifierar effekterna av FBA:s verksamhet och dess
betydelse för enskilda skeenden och individer.
1.2 DE POLITISKA MÅL SOM FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN BIDRAR TILL
FBA:s verksamhet syftar till att genomföra regeringens politik inom Sveriges internationella
utvecklingssamarbete samt utrikes- och säkerhetspolitik. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens instruktion, som bland annat anger att FBA:s verksamhet ska bidra till att uppnå regeringens
biståndspolitiska mål, som en del av Sveriges politik för global utveckling, samt bidra till
internationell fred och säkerhet.
Under året har regeringens ansträngningar att förtydliga inriktningen och styrningen av det
svenska biståndet utmynnat i en biståndspolitisk plattform. Plattformen innehåller sex delmål
som tillsammans anger inriktningen för Sveriges internationella utvecklingssamarbete.
7
FBA:s verksamhet relaterar framförallt till delmål 5 – Värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld
– i och med att verksamheten främst riktar sig till konfliktoch postkonfliktländer, i vilka våld och
väpnad konflikt utgör ett av de största hindren för utveckling och fattigdomsbekämpning.
Enligt den biståndspolitiska plattformen avser regeringen följa upp delmålen med utgångspunkt i
uppföljningen av de strategier som formuleras för det internationella utvecklingssamarbetet. FBA
har sedan september 2014 ett direkt uppdrag att genomföra Sveriges resultatstrategi för internationell civil krishantering. Denna strategi ska bidra till att uppnå plattformens delmål 1 – Stärkt
demokrati och jämställdhet, ökad respekt för mänskliga rättigheter och frihet från förtryck - samt
plattformens delmål 5 – Värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld.
De säkerhetspolitiska mål som FBA har att förhålla sig till framgår bland annat i Nationell strategi
för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet respektive
regeringens skrivelse Samhällets krisberedskap – stärkt samverkan för ökad säkerhet.
1.3 UTVECKLINGEN AV EN NY VERKSAMHETSINDELNING FÖR FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN
FBA har under 2014 inlett arbetet med att utveckla en ny verksamhetsindelning, dvs. en ny struktur
för planering och uppföljning av myndighetens verksamhet och ekonomi. Myndighetens verksamhet har utvecklats gradvis i takt med tillkommande uppgifter och ansvarsområden. För att vidmakthålla och utveckla myndighetens interna styrning och kontroll har det funnits ett behov att se över
tidigare verksamhetsindelning. Behovet av en översyn har också aktualiserats av att myndigheten
fick en ny instruktion som trädde i kraft från och med januari 2014, att myndigheten väntas få fler
uppdrag inom ramen för Sveriges bilaterala utvecklingssamarbete framöver samt att FBA sedan ett
år tillbaka har en ny anslagsstruktur.
Att revidera myndighetens verksamhetsindelning är ett långsiktigt arbete som till del får avtryck
i föreliggande årsredovisning. Den nya indelning som har tagits fram under 2014 kommer att
kvalitetssäkras och fördjupas under 2015 innan den implementeras fullt ut och därmed också
får återverkningar i ekonomisystemet inför årsskiftet 2015/2016. Indelningen införlivas således
gradvis. Eftersom ekonomisystem och aktivitetsplan fortfarande är uppbyggda enligt tidigare
modell har kostnadsredovisningen för vissa prestationer i årsredovisningen för 2014 tagits fram
genom delvis manuella handgrepp och personalkostnader bygger på uppskattningar för 2014 års
arbete. De prestationer som har valts ut är sådana prestationer som myndigheten bedömer vara
särskilt hållbara över tid för att möjliggöra jämförelser.
Även om vissa prestationer sammanfaller med tidigare års prestationer utgör 2014 ett mellanår,
där det av naturliga skäl inte alltid finns tillräckligt med jämförelsetal. FBA bedömer ändå att
myndigheten genom den nya verksamhetsindelningen lagt grunden för en bättre uppföljningsstruktur som skapar kontinuitet i redovisningen framöver. Målbilden är att redovisningen ska
täcka helheten av verksamheten, och att de enskilda prestationerna därför ska summera upp till
det verksamhetsområde som de ingår i, istället för att som i denna årsredovisning och i enlighet med
tidigare instruktioner endast motsvara ett antal utvalda prestationer.
I den nya verksamhetsindelningen har verksamhetsområdet Nationell och internationell samverkan
och samordning tagits bort. Anledningen är att samverkansdimensionen genomsyrar samtliga
verksamhetsområden. FBA samverkar med nationella och internationella aktörer som en metod för
att effektivisera, kvalitetssäkra och uppnå ett så gott resultat som möjligt.1 I den nya verksamhetsindelningen har myndigheten också valt att lyfta fram ett nytt verksamhetsområde med namnet
1
8
Samverkan återspeglas också som ett kunskapsområde i myndighetens verksamhetsindelning eftersom samverkan är en viktig funktion
i fredsinsatser.
Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet. Denna verksamhet innefattar långsiktig
bilateral kapacitetsutveckling som genomförs i fält till stöd för konfliktoch postkonfliktländer.
Kvar sedan tidigare finns också, om än med vissa marginella rubrikmässiga justeringar, verksamhetsområdena Personalförsörjning till internationella insatser, Utbildning, samträning och övning,
Forskning, policyoch metodutveckling samt Stöd till civilsamhället.
I nivån under verksamhetsområdena fångas olika perspektiv beroende på verksamhetens natur
och den styrning som regeringen utövar; nämligen samarbetsaktör, kunskapsområde respektive
geografi. Det är på denna nivå som myndighetens prestationer återfinns.
Personalförsörjning
till internationella
insatster
Utbildning,
samträning och
övning
Forskning,
policyoch
metodutveckling
Bilateralt utvecklingssamarbete inom
fred och säkerhet
Stöd till
civilsamhället
Samarbetsaktör
Kunskapsområde
Geografi
Figur 1 illustrerar FBA:s fem verksamhetsområden samt de tvärsgående perspektiv som fångar
myndighetens prestationer.
FBA:s prestationer består inom verksamhetsområdena Utbildning, samträning och övning
respektive Forskning, policyoch metodutveckling av verksamhet inom olika kunskapsområden
(till exempel Säkerhetssektorreform, Rättsstatsuppbyggnad och Multifunktionell ledning och
samverkan). Inom ramen för Personalförsörjning till internationella insatser består myndighetens
prestationer av personalbidrag till de samarbetsaktörer som FBA stödjer (till exempel EU, FN och
OSSE). Det är också den indelningsgrund som regeringen styr myndigheten mot avseende personalförsörjning till internationella insatser. Verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom
fred och säkerhet redovisas utifrån ett geografiskt perspektiv, mot bakgrund av att regeringen i stor
utsträckning styr och följer upp denna verksamhet genom geografiska strategier för utvecklingssamarbetet. Vidare redovisas verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället utifrån de två kunskapsområden som bäst speglar FBA:s medelstilldelning; Kvinnor, fred och säkerhet för de medel som
avser stöd till implementeringen av FN:s resolution 1325, respektive Konfliktförebyggande och
konfliktlösning för de medel som avser stöd inom ramen för den så kallade Fredsmiljonen.
Myndighetens prestationer redovisas kostnadsmässigt i denna årsredovisning uppdelat i förvaltningskostnader respektive verksamhetskostnader. Förvaltningskostnaderna omfattar kostnader för
FBA:s egen personal samt indirekta kostnader för myndighetens ledning, lokaler, kontorsutrustning,
anläggningstillgångar, lednings- och verksamhetsstöd med mera, beräknade genom en schablonfördelning med 12 % om inte annat anges.
Verksamhetskostnaderna omfattar direkta kostnader för den verksamhet som myndigheten bedriver; till exempel löner och omkostnader för de experter som FBA sekunderar till olika internationella organisationer, ekonomiska bidrag som myndigheten delar ut till civilsamhället och forskare
samt andra kostnader, till exempel resekostnader och konsultkostnader, som uppstår i direkt
anslutning till genomförandet av FBA:s verksamhet.
9
1.4 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS PRESTATIONSNÄRA RESPEKTIVE LÅNGSIKTIGA EFFEKTER
FBA:s verksamhetsindelning åskådliggör myndighetens prestationer, och dessa får ofta såväl
prestationsnära som långsiktiga effekter. FBA har i denna årsredovisning fokuserat på att utveckla
resultatredovisningen avseende de prestationsnära effekterna, dvs. de effekter som kan härledas
direkt till någon av myndighetens aktiviteter. Det kan till exempel handla om att enskilda individers
kompetens eller internationella organisationers kapacitet höjs genom FBA:s utbildningar respektive
personalbidrag eller att det internationella samfundet får ökad kunskap genom FBA:s forskning,
policyoch metodutveckling.
De långsiktiga effekter som FBA:s prestationer förväntas leda till är till exempel konfliktförebyggande och konfliktlösning, säkerhetssektorreform och rättsstatsuppbyggnad. Detta är områden
som också illustreras av flera av de kunskapsområden som myndigheten verkar inom (namnen på
kunskapsområdena sammanfaller således med möjliga effekter). De långsiktiga effekterna kan
redovisas först på sikt efter att aggregerade utvärderingar gjorts för olika delar av verksamheten.
Detta är något som myndigheten strävar mot att vidareutveckla inom ramen för arbetet med att
förbättra resultatredovisningen.
FBA har som ett led i detta, genom sekretariatet för The International Forum for the Challenges
of Peace Operations (Challenges Forum), arbetat med att ta fram rekommendationer för Impact
Evaluation and Assessment av FN:s fredsinsatser. Gruppen har samlat goda exempel på metoder,
verktyg, erfarenheter och lärdomar avseende resultatbedömning av fredsinsatser som har
presenterats som en del av en rapport för FN:s generalsekreterare i januari 2015.
FBA har på temat resultatbedömning även inlett ett samarbete med Världsbanken om mätbarheten
av insatser i krisoch konfliktmiljöer. Tillsammans med Världsbanken kommer FBA och andra
projektpartners att medverka till en inventering av god praxis inom utvärdering, kortare forskningsrapporter, praktiska instruktioner samt s.k. kunskapsdokument för praktiker.
1.5 EN ÖVERSIKT AV FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS VERKSAMHETSOMRÅDEN
FBA beskriver sin uppdrags- och verksamhetslogik i form av ett symboliskt hjul i vilket myndighetens verksamhetsområden är ömsesidigt förstärkande. Den ordning som myndigheten i denna
årsredovisning valt att redovisa de fem verksamhetsområdena i är också den ordningsföljd som
får hjulet att snurra. Hjulet förklarar därmed kopplingen mellan dem. FBA bidrar med personal
till internationella insatser. En förutsättning för att kunna sända ut personal är att de får genomgå
utbildning och delta i övningar som förbereder dem för uppdraget. Utbildningar och övningar
baseras dels på erfarenheter från tidigare utsänd personal, dels på myndighetens forskning, policyoch metodutveckling inom respektive kunskapsområde. Myndighetens samlade erfarenheter och
verktyg bidrar vidare till ett kvalitetssäkrat bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet
samt en förmåga att förvalta stöd till civilsamhället inom ramen för Fredsmiljonen samt genomförandet av FN:s resolution 1325.
Diagrammet nedan visar myndighetens totala kostnader och transfereringar enligt den nya
verksamhetsindelningen. Personalförsörjning till internationella insatser utgör den största delen av
myndighetens omsättning. Det nya verksamhetsområdet, Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred
och säkerhet, som tillkommit under året utgör en relativt liten andel av myndighetens totala omsättning för 2014. Merparten av myndighetens transfereringar ingår i verksamhetsområdet Stöd till
civilsamhället, inom ramen för Fredsmiljonen och projektmedel för genomförande av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. En mindre andel utgörs av bidrag till FBA:s
forskararbetsgrupper, vilket ingår i verksamhetsområdet Forskning, policyoch metodutveckling.
10
Total omsättning – fördelat per verksamhetsområde
Personalförsörjning till internationella insatser
Utbildning, samträning och övning
Forskning, policyoch metodutveckling
Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet
Stöd till civilsamhället
Diagram 1 visar FBA:s totala omsättning för 2014 som uppgår till 237 229 tkr,
varav transfereringar 21 305 tkr.
11
12
2.Personalförsörjning till
internationella insatser
2.1 INLEDNING
Folke Bernadotteakademin (FBA) ska i enlighet med myndighetens instruktion rekrytera,
förbereda, sända ut och stödja civil personal som ställs till förfogande för internationella insatser.
Vidare har myndigheten sedan i september 2014 tillsammans med fem andra myndigheter i uppdrag
att genomföra Resultatstrategi för internationell civil krishantering (UF 2014/56358/UD/SP).
Enligt både nämnda resultatstrategi och FBA:s regleringsbrev för 2014 ska myndigheten genom
sitt personalbidrag bidra till att uppfylla de mål som respektive organisation har satt upp för sina
insatser. Sådana insatser syftar, i enlighet med gällande svenska politiska målsättningar, ytterst
till att skapa förutsättningar för människor i konfliktoch postkonfliktsituationer att leva i frihet,
säkerhet och rättvisa och knyter därmed an till delmålen i den biståndspolitiska plattformen. FBA
kommer årligen att rapportera myndighetens bidrag till de förväntade resultaten i enlighet med
regeringens riktlinjer med start 2015. I denna årsredovisning redovisas därför endast resultaten
kopplade till strategin översiktligt.
Under 2014 har FBA fortsatt att ställa experter till förfogande till internationella freds- och krishanteringsinsatser samt till så kallade enskilda insatser. Myndighetens personalbidrag utgör en
betydande del av det totala civila svenska bidraget. Det totala svenska personalbidraget i form av
antalet årsarbetskrafter har reducerats något under 2014, medan FBA:s bidrag har vidmakthållits.
Som framgår av tabellen nedan har antalet nomineringar från FBA minskat i förhållande till 2013,
men både antalet antagna och andelen antagna av de som nominerats har ökat. Anledningen till
minskningen av antalet nominerade är den kraftsamling som gjordes under året för att sända ut
personal till Ukraina. Detta innebar att färre nomineringar genomfördes till övriga insatser, vilket
beskrivs närmare längre fram i detta kapitel där antal nomineringar per organisation redovisas.
Myndighetens personalbidrag till internationella insatser kan även räknas i antalet befintliga
kontrakt som skrivs under ett år. Antal kontrakt anger således nya rekryteringar såväl som tjänster
som pågått sedan föregående år. Vissa av de tjänster som pågått sedan föregående år avslutades
under året medan andra fortsatte under hela 2014. Myndighetens totala volym av sekunderad
personal under ett år är därmed avsevärt mycket större än antalet årsarbetskrafter (som anger
ett genomsnitt). 2
2
Detta beror på att nya kontrakt skrivs under hela året. De kontrakt som t.ex. skrevs i december har en begränsad inverkan på
årsarbetskraftssiffran även om rekryteringen gjordes under 2014.
13
Antal nominerade
Antal antagna
Andel antagna av de nominerade
Antal årsarbetskrafter (genomsnitt)
Antal kontrakt
2014
2013
2012
156
194
141
58
57
37
37 %
29 %
26 %
80
80
77
121
135
116
Tabell 1 visar antalet nominerade, antagna, andel antagna av de nominerade, antal årsarbetskrafter samt antal
kontrakt per år.
Som ett led i implementeringen av myndighetens nya verksamhetsindelning fördelas antalet
tjänster under 2014 även i nedan tabell per kunskapsområde. Syftet med denna kategorisering är
att ge en översikt över vilken typ av tjänster som myndigheten bidrar med. De flesta tjänster tillhör
de kunskapsområden som myndigheten även bedriver utbildningar, policystöd och bilateralt
utvecklingssamarbete inom, medan kategorin Övriga sekunderingar främst indikerar tjänster
som faller utanför FBA:s kunskapsområden, som exempelvis en cyberexpert och en vattenexpert.
Antalet tjänster inom kunskapsområdet Avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d.
kombattanter är noll och skälet till detta är att FN, EU och OSSE i hög grad internrekryterar
personal inom detta område som FBA ofta utbildar.
Kunskapsområde
Antal sekunderingar 2014
Multifunktionell ledning och samverkan
28
Observation och politisk rådgivning
60
Konfliktförebyggande och konfliktlösning
4
Avväpning, demobilisering och återanpassning av f.d. kombattanter
0
Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325)
3
Rättsstatsuppbyggnad
15
Säkerhetssektorreform
2
Säkerhet i fält
3
Övriga sekunderingar
6
Tabell 2 redovisar antal tjänster per kunskapsområde under 2014.3 Jämförande statistik mellan åren finns inte
att tillgå då indelningen per kunskapsområde är ny.
3
14
Det är ibland oklart hur mycket det faktiska arbetet som en person utför överensstämmer med den arbetsbeskrivning som FBA fått ta del av.
Personalen arbetar dessutom oftast inom flera olika kunskapsområden inom insatsen. För att kunna illustrera vad merparten av en sekunderad
tjänst faller inom har myndigheten gjort en kvalificerad bedömning baserat på kända värden.
Det kan utifrån tabellen konstateras att majoriteten av de personer som FBA sekunderar arbetar
inom kunskapsområdet Observation och politisk rådgivning. Denna kategori är relativt homogen
och utgör nästan 50 procent av myndighetens totala antal kontrakteringar. Kategorin består av tre
olika typer av tjänster: observatörer, rapportörer och politiska rådgivare. I enlighet med Resultatstrategin för internationell civil krishantering ska myndigheten prioritera personal till chefspositioner, kärnfunktioner, utbildningsprogram och andra centrala tjänster. Då myndigheten bidrar
med en stor andel observatörer till de tre insatser4 som har detta som sitt specifika mandat tolkas
dessa som kärnfunktioner eller andra centrala tjänster. Politiska rådgivare bedöms vara tjänster
som relativt direkt kan påverka insatsens inriktning och är därför också centrala.
Det näst största antalet tjänster (kontrakt) faller inom kunskapsområdet Multifunktionell ledning
och samverkan. Dessa tjänster bidrar på olika sätt till insatsens ledning. Det kan vara tjänster som är
av analytisk karaktär och förser insatsledningen med underlag för hur insatsen utvecklas och hur
den bör planeras för att få större genomslagskraft. Det kan även vara tjänster som är i direkt ledande
ställning, dvs. chefstjänster. Denna kategori innefattar även sekunderingar till de högkvarter som
arbetar med planering och utvärdering av insatserna.
Vid sidan av att själv förse insatser med personalbidrag inom myndighetens kunskapsområden
har FBA vissa sammanhållande uppgifter i relation till övriga svenska utsändande myndigheter.
FBA har under 2014 fortsatt haft en koordinerande roll i relation till EU när mer än en myndighet
berörs. Kommunikation med högkvarteret i Bryssel och insatserna i fält har i sådana situationer
ofta skett genom FBA, framförallt när det gäller nomineringar, antagningar, avslag samt generell
kommunikation kring det svenska personalbidraget. FBA har också under 2014 fortsatt att upprätthålla en sammanhållen överblick över de civila kompetenser och personalkategorier som respektive
myndighet bidrar med till internationella insatser i form av en översiktlig karta. Kartan illustrerar
de utsändas placering i världen samt deras befattningar och könsfördelning samt anger statistik över
det totala bidraget. Under 2014 har myndigheten rapporterat statistik till regeringen nio gånger.
Antalet rapporteringstillfällen har minskat med en rapport i förhållande till 2013. Sammantaget
har FBA:s sammanhållande roll bidragit till att skapa en större tydlighet för externa parter samt
underlättat regeringens samlade styrning av den civila krishanteringen.
2.2 KOSTNADSREDOVISNING – PERSONALFÖRSÖRJNING TILL INTERNATIONELLA INSATSER
Kostnaderna och intäkterna för verksamhetsområdet Personalförsörjning till internationella
insatser framgår av tabellen nedan. Tabellen visar att kostnaderna har minskat i jämförelse med de
senaste två åren. Detta beror bland annat på att den relativt kostsamma svenska insatsen Transition
Support Team (TST) i Afghanistan lades ner i juni 2014, men också att personalförsörjningen var
något underdimensionerad personellt, vilket inte är hållbart i längden.
2014
2013
2012
109 290
123 536
111 634
Intäkter av anslag (tkr)
93 181
105 560
53 675
Övrigt (tkr)
16 108
17 976
57 958
Kostnader totalt (tkr)
Tabell 3 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Personalförsörjning till
internationella insatser.
4
TIPH, EUMM Georgien och OSSE:s observatörsinsats i Ukraina
15
I resterande delar av detta kapitel följer en mer djupgående redovisning av resultatet av FBA:s personalförsörjning till internationella insatser under 2014. För tydlighetens skull delas redovisningen
upp i två avsnitt; ett som avser utvecklingen av FBA:s personalförsörjningsförmåga samt ett som
avser själva personalbidraget. Det senare redovisas uppdelat per samarbetsaktör, vilket motsvarar de
prestationer med tillhörande kostnadsredovisningstabell som myndigheten har
valt att redovisa i detta verksamhetsområde. Avslutningsvis följer exempel på personalbidrag till
insatser i två länder: Ukraina och Palestina.
2.3 UTVECKLING AV FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS PERSONALFÖRSÖRJNINGSFÖRMÅGA
Förmågan att personalförsörja internationella freds- och krishanteringsinsatser förutsätter riktlinjer, rutiner och kompetens inom verksamhetsområdet. Dessa delar måste kontinuerligt vidareutvecklas för att säkerställa att myndigheten kan utföra sitt uppdrag på bästa sätt. Under 2013
arbetade FBA med att vidareutveckla förutsättningarna för rekryteringen bland annat genom en
översyn av den sekunderade personalens villkor. Detta arbete har slutförts under 2014 och resulterat
i nya riktlinjer kring lönesättning samt nya riktlinjer för medföljande, bostad och flyttvillkor. Dessa
riktlinjer ska bidra till en mer enhetlig hantering och ett mer transparent rekryteringsförfarande.
Implementeringen av ett nytt rekryteringssystem påbörjades under 2013 och togs i bruk vid årsskiftet. Systemet har sedan dess gett positiva återverkningar under 2014. FBA har i samband med
implementeringen justerat kriterierna för vilka som ingår i myndighetens resursbas. En tidsgräns
har satts upp för hur länge en kandidat kan anses vara kvalitetssäkrad och därmed inte behöva
genomgå samma gedigna rekryteringsprocess vid kommande ansökningstillfällen. Förhoppningen
är att dessa åtgärder ska bidra till att resursbasen blir än mer relevant för kommande rekryteringar.
För att bidra till att det samlade svenska personalbidraget får största möjliga genomslag har FBA
vidare bistått andra myndigheter med stöd och råd avseende rekryteringshantverket. Frågor som
andra myndigheter har lyft med FBA är till exempel personalhantering och anställningsvillkor.
2.4 FOLKE BERNADOTTEAKADEMINS PERSONALBIDRAG
De insatser som myndigheten sekunderar personal till ingår i en internationell kontext. Det är
medlemsstaterna i en organisation som gemensamt beslutar om mandaten för varje insats och
dessa grundar sig på politiska, ekonomiska och operativa överväganden. Insatserna består vidare
av personal från flera medlemsstater och det är därför omöjligt att isolera hur just de sekunderingar
som FBA bidrar med har påverkat insatsens genomförande och resultat. Fler kvalitativa personalbidrag får dock sannolikt störst effekt. Mot bakgrund av detta redovisas nedan FBA:s personalbidrag
både utifrån ett kvantitativt och kvalitativt perspektiv.
2.4.1 Antal nomineringar och sekunderingar – personalbidragens kvantitet
2014 har, som tidigare nämnts, präglats av ett antal nya insatser i Ukraina. Detta har ställt höga krav
på vilken personal som ska rekryteras, både vad avser erfarenheter och språkkunskaper. Samtidigt
har säkerheten försämrats och utvecklingen varit orolig i flera av de länder och regioner där
myndighetens personal verkar.
Som framgår av tabellen nedan har myndigheten nominerat avsevärt färre antal personer till
EU:s insatser inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) under
2014 jämfört med tidigare år.5 Detta kan förklaras av att fokus för myndighetens sammantagna
5
16
Med ett nytt rekryteringssystem och en ny verksamhetsindelning väljer myndigheten att i år revidera brytdatumet för statistiken, vilket medför
att siffrorna inte är helt jämförbara över tid. Tidigare baserade sig statistiken på när den antagna personen påbörjade sitt uppdrag i fält, dvs. när
den börjar generera de stora kostnaderna kopplat till anslaget för insatsen. Istället baseras statistiken nu på när besked om antagning kommer.
Därmed blir statistiken mer rättvisande. Den nya brytpunkten innebär att det kan finnas viss eftersläpning för den statistik som redovisas 2014,
då även antagna som myndigheten fått besked om 2013, men först utstationerat 2014 räknas. Till följd av bristande överföring av systemdata
har myndigheten inte haft möjlighet att revidera nämnda statistik bakåt i tiden.
rekryteringsarbete har varit OSSE:s observatörsinsats i Ukraina samt att myndigheten ser att det
ställs högre krav på den sekunderade personalen till GSFP-insatser än tidigare och att det därmed
även blivit svårare att finna kandidater med rätt kompetens. Noteras kan också att andelen antagna
har ökat sedan föregående år, vilket visar att myndigheten nominerat med bättre träffsäkerhet än
tidigare.
2014
2013
2012
Antal nominerade
67
130
117
Antal antagna
25
29
24
37 %
22 %
21 %
Tabell 4 redovisar antal nominerade, antal antagna samt andel antagna av de nominerade till GSFP-insatser.
Myndighetens personalbidrag till OSSE:s fältinsatser har ökat kraftigt under 2014. Förändringen i
antalet nominerade och antagna utgörs helt av OSSE:s observatörsinsats i Ukraina.
2014
2013
2012
Antal nominerade
71
23
1
Antal antagna
15
3
0
21 %
13 %
0 %
Tabell 5 redovisar antal nominerade, antal antagna samt andel antagna av de nominerade till OSSE-insatser.
FBA:s personalbidrag till s.k. enskilda insatser syftar till att stärka upp högkvarter, delegationer,
beskickningar och andra institutioner i ett land. Myndighetens sekunderingar till FN samt till
EU:s särskilda representant (EUSR) ingår till exempel i denna kategori. Dessa sekunderingar är
vanligtvis mer tidsödande än personalbidrag till EU:s och OSSE:s fältinsatser eftersom de oftast
saknar fastlagda ramar för hur sekunderingar genomförs. Antalet nomineringar till enskilda insatser
har minskat jämfört med tidigare år. Dock har antalet antagna sett till antal nomineringar varit i
paritet med tidigare år. Anledningen till det minskade antalet nomineringar är till viss del begränsat
finansieringsutrymme för enskilda insatser.6
6
Myndigheten bidrar även med nio tjänster till den Temporära internationella närvaron i Hebron (TIPH). Då antalet tjänster är förutbestämda och
nomineringen endast handlar om vilka svenska kandidater som ska få tjänsterna har dessa inte inkluderats i statistiken.
17
Antal nominerade
Antal antagna
2014
2013
2012
16
33
14
8
17
6
50 %
52 %
43 %
Tabell 6 redovisar antal nominerade, antal antagna samt andel antagna av de nominerade till enskilda insatser.
Kostnaderna för FBA:s personalbidrag till EU, FN och OSSE framgår av tabellen nedan. Kostnaden
för personalbidrag till EU har varit relativt stabil. Den numerära ökningen av sekunderingar till
OSSE:s insatser har påverkat kostnadsutvecklingen men kommer framför allt att få återverkningar
under 2015, eftersom många tjänster till OSSE:s observatörsinsats i Ukraina tillsattes under senare
delen av 2014. Övriga insatser var mindre kostsamma 2014 jämfört med 2013 bland annat på grund
av att den svenska insatsen TST i Afghanistan avslutades vid halvårsskiftet. Kostnaden för FN har
ökat på grund av något fler bidrag till FN-insatser under 2014.
2014
2013
Kostnader totalt EU (tkr)
61 281
-
Verksamhetskostnader EU*
55 379
55 859
5 902
-
Kostnader totalt FN (tkr)
5 193
-
Verksamhetskostnader FN*
4 515
2 203
678
-
Kostnader totalt OSSE (tkr)
16 444
-
Verksamhetskostnader OSSE*
14 607
11 764
1 837
-
Kostnader totalt Övriga insatser (tkr)
23 226
-
Verksamhetskostnader Övriga insatser*
21 370
25 337
1 856
-
EU
Förvaltningskostnader EU
FN
Förvaltningskostnader FN
OSSE
Förvaltningskostnader OSSE
Övriga insatser
Förvaltningskostnader Övriga insatser
*Verksamhetskostnader innebär i det här fallet även lönekostnader och andra omkostnader för de utsända.
På dessa kostnader är de förvaltningskostnader som redovisas i tabellen ovan beräknade till 6 %.
Tabell 7 redovisar FBA:s kostnader för sekunderad personal till EU, FN, OSSE respektive övriga insatser.7
7
18
Myndigheten väljer att inte redovisa kostnaderna för kategorin enskilda insatser eftersom den kommer att tas bort nästa år när myndighetens
nya verksamhetsindelning implementeras fullt ut.
Viktig samverkan mellan högkvarter och fält
Linn Olsson är utsänd av FBA till Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC), som har
uppdraget att planera och leda civila insatser inom EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik. Linn är placerad i Bryssel och tillhör sektionen för planering och metodutveckling.
Vad innebär jobbet som strategisk planerare på CPCC?
– Planeringen av en insats sätter i stor utsträckning förutsättningarna för hur insatsen sedan
verkar i fält. Under 2014 planerade vi insatserna i Mali och Ukraina. Jag arbetar främst med
metodutveckling, men har också en sammanhållande roll inom min sektion mot övriga delar
av CPCC.
Hur fungerar samverkan mellan fältmissionerna och högkvarteret?
– Under planeringen av en insats är det viktigt att få uppdaterad information från fältet.
Även metodutveckling förutsätter nära fältkontakt, och den verklighet som en insats har att
hantera, för att högkvarteret ska kunna formulera koncept och policys som fungerar väl i
praktiken. God samverkan mellan fält och högkvarter är en förutsättning för att en insats
ska bli framgångsrik.
Varför är uppdraget viktigt?
– Mitt uppdrag är viktigt eftersom jag har möjlighet att påverka utvecklingen av de koncept,
policys och planeringsdokument som sedan formar insatsernas dagliga arbete. Arbetet ger
också tidig insyn i beslutsprocesser och kunskap om vad som fungerar bra och mindre bra i
EU:s civila krishanteringsinsatser. Detta är erfarenheter som kan återföras till Sverige.
2.4.2 Bedömd arbetsinsats och könsfördelning- personalbidragens kvalitet
Flera av de insatser som myndigheten skickar experter till genomför utvärderingar av den utsända
personalen i syfte att bedöma deras arbetsprestation.8 FBA gör bedömningen att ju bättre omdöme
arbetsprestationen får desto effektivare bidrag. I likhet med tidigare år genomför myndigheten en
analys av dessa utvärderingar. Under 2014 har myndigheten fått in 59 utvärderingar vilket är nio
fler än föregående år.
Diagrammet nedan illustrerar de omdömen som den sekunderade personalen fått från sin närmaste
chef i insatserna i relation till tidigare år. För 2014 har en större andel av FBA:s personalbidrag fått
omdömet ”Exceeds expectation” jämfört med 2013, dock en sänkning i relation till 2012. För omdömet ”Fully satisfactory” har det skett en liten minskning från 2013, dock en ökning i jämförelse
med 2012. Att alla experter, som myndigheten har fått utvärderingar för, faller inom de två översta
kategorierna, får tolkas som att myndigheten både lyckats kvalitetssäkra personalen samt att deras
arbete i insatsen är av sådan kvalitet att de bidrar till insatsernas måluppfyllnad.
8
Utvärderingen görs av närmaste chef i insatsen och genomförs inom GSFP-insatserna, OSSE samt TIPH.
19
60% 58%
71%
26% 28%
18%
0%
Exceeds expectation
2014
2013
Fully satisfactory
0%
1%
Partly satisfactory
0%
0%
0%
Unsatisfactory
2012
Diagram 2 illustrerar insatsernas utvärderingar av insatspersonalens prestationer över tid.
Att arbeta aktivt med genus- och mångfaldsfrågor är ett annat sätt för myndigheten att kvalitetssäkra personalbidraget. Tabellerna nedan visar att FBA i genomsnitt har en jämn fördelning mellan
kvinnor och män som verkar i insatser på myndighetens uppdrag. Variationer finns mellan olika
samarbetsaktörer (dvs. EU, FN, OSSE, övriga), men den sammantagna andelen kvinnor och män,
både avseende årsarbetskrafter, andel nominerade och andel antagna, får anses vara jämn. En viss
variation över tid är att förvänta och myndigheten arbetar för att denna inte ska bli för stor. Även om
FBA under 2014 haft en relativt jämn fördelning i andelen nominerade har fler kvinnor antagits av
de mottagande organisationerna än män.
Andel kvinnor och män, total årsarbetskraft
Totalt
2014
2013
2012
Kvinnor
48 %
50 %
47 %
Män
52 %
50 %
53 %
Totalt
2014
2013
2012
Kvinnor
57 %
40 %
54 %
Män
43 %
60 %
46 %
Totalt
2014
2013
2012
Kvinnor
52 %
42 %
45 %
Män
48 %
58 %
55 %
Andel kvinnor och män som antagits per år
Andel kvinnor och män som nominerats per år
Tabell 8 illustrerar total könsfördelning av årsarbetskrafter, andelen antagna samt andelen nominerade.
20
Enligt Resultatstrategin för internationell civil krishantering ska det samlade svenska bidraget
utgöras av en större andel kvinnor än genomsnittet i den aktuella insatsen. För att kunna göra denna
jämförelse krävs statistik från de mottagande organisationerna. Myndigheten har undersökt statistik
från EU, som dock är baserad på ögonblicksbilder och därmed inte helt jämförbar med FBA:s egen
statistik. I den senaste sammanställningen för GSFP-insatserna är det ingen insats som har mer än
drygt 30 procent kvinnor av den totala sekunderade personalen. Andelen kvinnliga FBA-utsända
till GSFP-insatserna är 45 procent sett till antalet kontrakt under 2014. Därmed kan konstateras att
FBA:s bidrag ligger väl över det genomsnitt som finns i EU:s insatser.
2.4.3 Folke Bernadotteakademins personalbidrag till insatser i Ukraina
OSSE:s observatörsinsats i Ukraina var den första civila insats som etablerades i landet efter att
konflikten blossat upp. Mandatet innebär att insatsen oberoende ska observera och rapportera
om situationen i Ukraina samt facilitera dialog mellan konfliktens parter. Insatsen etablerades
den 21 mars 2014 och myndigheten hade sin första observatör på plats i början av april. Totalt har
FBA haft 12 personer sekunderade till insatsen under 2014. Majoriteten av dessa har arbetat som
observatörer och rapporterat främst gällande säkerhetssituationen, men även avseende mänskliga
rättigheter och den politiska utvecklingen.
Till EU:s rådgivande insats i Ukraina (EUAM) som etablerades under hösten har myndigheten
hittills bidragit med en sekundering. Mandatet innefattar rådgivning till institutioner som arbetar
med utvecklingen av en effektiv, hållbar och ansvarstagande säkerhetssektor, vilket i förlängningen
bidrar till att stärka rättsstaten Ukraina. Den expert som myndigheten har bidragit med har titeln
parlamentarisk samordnare och civilsamhällesrådgivare.
Myndigheten bidrar även med en politisk kommunikatör till EU-delegationen i Ukraina.
Kommunikatören arbetar med att förklara EU:s position samt rapportera om utvecklingen i landets
regioner. Målgruppen för kommunikationen är främst lokala och regionala politiker, men även
ukrainsk media.
Utöver ovan insatser har myndigheten haft ytterligare en sekundering som fokuserat på planeringen
av EUAM Ukraina. Denna expert som ”Strategic Planner” är placerad i Bryssel vid den europeiska
utrikestjänsten, inom direktoratet för planering av krishantering, och har haft relativt stort inflytande inför etableringen av den nya insatsen.
Myndighetens personalbidrag till Ukraina har sammanfattningsvis bidragit till att insatsernas
mandat kan uppfyllas. Personalbidragen till EU-delegationen och till högkvarteret i Bryssel kan
antas få en förhållandevis stor effekt, främst kopplat till vilket genomslag EUAM Ukraina kan få,
men även sett till EU som aktör i sin helhet. Synergierna mellan EU:s och OSSE:s insatser utgör en
positiv effekt för landets utveckling och förmåga att förebygga en eskalering av konflikten.
21
”Observatörerna spelar en viktig roll i Ukraina”
FBA har under året sänt ut flera civila experter till OSSE:s civila observatörsinsats i Ukraina.
Konflikten i landet fortsätter att vara allvarlig och i de östra delarna råder regelrätt krig, enligt
OSSE:s observatörer på plats. En av de utsända är Hugo Karlsson, som arbetar som observatör.
Vad innebär ditt uppdrag?
– Jobbet innebär framförallt att utföra observationsarbete, som dagligen ska utmynna i en
rapport från insatsens ledning till OSSE:s huvudkontor i Wien. Veckovis sammanställs också en
rapport som på ett mer analyserande sätt tar upp de frågor som har rapporterats under veckan.
Vilken skillnad har OSSE-observatörerna kunnat göra?
– Jag anser att OSSE-observatörerna spelar en viktig roll i Ukraina – att de har en positiv
inverkan på parternas förhållande till varandra. Genom att vara på plats som en neutral part
har vi kunnat verka lugnande i specifika situationer, men vi har också kunnat påverka
parternas agerande genom att rapportera om konkreta situationer och fall.
Hur är det att jobba “på marken” i den här konflikten?
– Det har varit mycket utmanande rent säkerhetsmässigt. Situationen i Donetsk, där jag var
placerad i tre månader, var högst kritisk periodvis, med frekvent beskjutning i civila områden.
Situationen utsatte personalen för stora säkerhets- och stressrelaterade utmaningar. Samtidigt
var OSSE då i princip den enda operativa organisation som faktiskt rapporterade från området.
2.4.4 Folke Bernadotteakademins personalbidrag till insatser i Palestina
FBA har bidragit med två sekunderingar till EU:s polis- och rättsstatsinsats i Palestina (EUPOL
COPPS) under 2014. Syftet med insatsen är att verka för att stödja ett palestinskt statsbyggande
med fokus på reformering och utveckling av polis- och rättsstatsinstitutioner. Ambitionen är att öka
tryggheten och säkerheten för den palestinska befolkningen. Myndighetens bidrag har bestått av en
programansvarig som främst arbetat med mandatimplementering. Myndigheten har även bidragit
med en rättsexpert som stödjer den palestinska justitieministern och andra relevanta medarbetare
inom departementet genom kapacitetshöjande projekt.
Till observatörsinsatsen i Hebron (TIPH) bidrar myndigheten med totalt nio utsända, varav sex
är observatörer. Insatsen ska rapportera och övervaka staden samt verka för ökad trygghet bland
den palestinska befolkningen. Observatörerna arbetar även med relationsbyggande gentemot det
lokala samhället vilket underlättar TIPH:s möjligheter att verka i staden. Ytterligare personalbidrag
till insatsen har skett genom en politisk rådgivare, en rättslig rådgivare samt en press- och
informationsexpert.
Myndigheten sekunderar även en tjänst till Kvartettkontoret i Jerusalem med uppdrag att bidra
till ekonomisk utveckling på Västbanken och Gaza samt institutionsbyggande av den palestinska
myndigheten.
Sammanfattningsvis kan konstateras att myndighetens personalbidrag till Palestina bidragit till
ett brett spektrum av internationella organisationer som kompletterar varandra. Tjänsternas
direkta koppling till mandatet är som tydligast i TIPH, där syftet med insatsen är att observera och
rapportera, vilket i förlängningen kan bidra till en positiv utveckling i Hebron. Personalbidragen
till EUPOL COPPS och Kvartettkontoret bidrar på ett mer indirekt sätt till fred och säkerhet genom
kapacitetsutveckling av de palestinska myndigheterna.
22
3.Utbildning, samträning
och övning
3.1 INLEDNING
Folke Bernadotteakademin (FBA) ska i enlighet med myndighetens instruktion bedriva utbildning,
samträning och övning för att förbereda svensk och utländsk personal för deltagande i internationella fredsinsatser. Myndigheten utbildar även personal som arbetar på högkvartersnivå med
internationell fredsfrämjande verksamhet. Utöver regelrätta kurser genomför FBA multifunktionella övningar med svenskt respektive utländskt, civilt respektive militärt, deltagande. Utbildningar
och övningar bidrar till kunskapsoch förmågeutveckling hos de personer som deltar, och kan i
förlängningen också få institutionella effekter genom att de ökar Sveriges och världssamfundets
förmåga att bedriva internationell fredsfrämjande verksamhet. Detta kan i sin tur bidra till att uppnå
den biståndspolitiska plattformens delmål, framförallt de som rör stärkt demokrati och jämställdhet,
ökad respekt för mänskliga rättigheter och frihet från förtryck respektive värnad mänsklig säkerhet
och frihet från våld.
Kunskapsområde
Utbildningar och övningar under 2014
Multifunktionell ledning och samverkan
2
Observation och politisk rådgivning
3
Konfliktförebyggande och konfliktlösning
7
2
Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325)
3
1
4
Säkerhet i fält
6
Övriga utbildningar
24
Totalt antal utbildningar och övningar
52
Tabell 9 redovisar det totala antalet utbildningar och övningar som FBA genomfört per kunskapsområde
under 2014.
23
Tabellen, på föregående sida, ger en överblick över antalet genomförda utbildningar och övningar
under 2014 och visar att FBA:s utbildnings- och övningsverksamhet är relativt jämnt fördelad
mellan myndighetens kunskapsområden. Kategorin Övriga utbildningar innefattar insatsförberedande utbildningar (IFU) som är många till antalet eftersom de oftast består av 1-2 deltagare per kurs.
Det kan vidare konstateras att det genomförts något fler utbildningar inom kunskapsområdena;
Konfliktförebyggande och konfliktlösning, Säkerhetssektorreform samt Säkerhet i fält i jämförelse
med övriga kunskapsområden.
Tabellen nedan visar vidare att FBA under 2014 har genomfört totalt 50 utbildningar (exklusive
övningar), vilket är 3 färre än 2013 och 4 fler än 2012. Minskningen från föregående år är främst
en konsekvens av att 2014 var ett mycket intensivt övningsår, då slutet på en 3 år lång förberedelsetid kulminerade i genomförande och uppföljning av den stora civil-militära ledningsövningen
Viking 14. Detta krävde ett stort engagemang från stora delar av myndigheten och därmed upptogs
personalresurser som vanligtvis arbetar med utbildningar. Samma tendens har noterats tidigare
år då Viking-övningar genomförts. Det minskade antalet utbildningsdagar kan delvis förklaras av
samma faktor. Några kurser har dock avsiktligt kortats med flera dagar för att bättre svara upp mot
behov, till exempel den årliga kursen i rättsstatsuppbyggnad.
Tabellen visar vidare en nedåtgående trend avseende antalet kursdeltagare per kurs. Den genomsnittliga nedgången beror främst på att antalet IFU har ökat de senaste åren, från 18 2012 till 24
2014 samtidigt som vi ser en nedgång i antalet deltagare per IFU. Det lägre antalet deltagare per
IFU har i sin tur bland annat styrts av att det i flera fall varit bråttom med utstationering till framförallt Ukraina och att myndigheten behövt genomföra utbildning skyndsamt för de personer som
blivit antagna. Det genomsnittliga antalet deltagare per IFU var 2 personer under 2014, 3 under
2013 och 6 under 2012.9
Andelen kvinnliga kursdeltagare har ökat med 10 procent sedan 2012. En möjlig orsak till detta är
att EEAS Security Officers Course, inte genomförts sedan 2012. Just denna kurs har en målgrupp
som traditionellt varit kraftigt mansdominerad. Antalet deltagare från EU-länder har inte förändrats
nämnvärt jämfört med året innan men sjunkit sedan 2012.
2014
2013
2012
50
53
46
Totalt antal utbildningsdagar
194
227
242
Totalt antal kursdeltagare
593
774
757
Genomsnitt antal kursdeltagare per kurs
11,9
14,6
16,5
Kvinnliga kursdeltagare
47 %
41 %
37 %
Deltagare från EU-länder
58 %
59 %
71 %
Totalt antal utbildningar
Tabell 10 visar det totala antalet utbildningar som FBA genomfört under 2012-2014. Tabellen inkluderar inte
de två övningar som genomförts under året (Viking 14 och Illuminated Summer) eftersom dessa har ett mycket
högt deltagarantal som skulle snedvrida övrig statistik. Övningarna inkluderas dock i tabell 9 och faller under
kunskapsområdet Multifunktionell ledning och samverkan.
9
24
Det jämförelsevis höga antal kursdeltagare per IFU under 2012 berodde på att det genomfördes tre större IFU inom ramen för
ENTRi (för Georgien och Sydsudan) samt en för Kustbevakningen, där antalet deltagare uppgick till hela 50 personer).
För ökad effekt och genomslag samt utbyte av erfarenheter och lärdomar samverkar FBA regelbundet med relevanta nationella och internationella partners vid planering och genomförande av
utbildningar. Nationellt sker formaliserad samverkan främst via det nationella samverkansforumet
för utbildningsfrågor. Under 2014 har forumet bidragit främst till erfarenhetsutbyte kring pedagogiska metoder, verktyg för att mäta lärandeeffekten av utbildningar samt utvärdering av kurser.
Internationellt samverkar FBA direkt med framför allt FN och EU men också genom sitt aktiva deltagande i flera utbildningsnätverk. Nätverket Europe’s New Training Initiative for Civilian Crisis
Management (ENTRi) är ett samarbete mellan 13 europeiska civila utbildningsorganisationer. Under
2014 har ENTRi bland annat tagit fram ett gemensamt underlag till den pågående revideringen av
EU:s nya utbildningspolicy.
FBA har även länge samarbetat med European Security and Defence College (ESDC) som är en
annan stor europeisk utbildningsplattform. Under 2014 stärktes ESDC:s sekretariat i Bryssel, inte
minst genom sekunderingen av en utbildningsexpert från FBA. Detta har möjliggjort för ESDC att
till exempel aktivt driva frågan om hur fler kan erbjudas utbildning innan utstationering till någon
av EU:s insatser.
Globalt har FBA aktivt medverkat i International Association of Peacekeeping Training Centers
(IAPTC). Verksamheten under året har varit fokuserad på att stödja FN:s översyn av utbildning
inför fredsinsatser, och årets konferens genomfördes i Indonesien på temat Towards a Global
Peacekeeping Training Architecture? FBA bidrog i hög grad till utarbetandet av det övergripande
temat och programmet.
3.2 KOSTNADSREDOVISNING – UTBILDNING, SAMTRÄNING OCH ÖVNING
Som framgår av tabellen nedan har myndighetens kostnader och intäkter för verksamhetsområdet
Utbildning, samträning och övning ökat i förhållandet till tidigare år. Detta beror till största delen
på att den civil-militära övningen Viking-14 genomfördes under 2014.
2014
2013
2012
44 936
37 445
34 230
29 934
29 794
26 734
Övrigt (tkr)
15 002
7 651
7 496
Tabell 11 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Utbildning, samträning och övning.
Efter ett inledande avsnitt om myndighetens insatsförberedande utbildningar redovisas i resterande
delar av detta kapitel den utbildnings- och övningsverksamhet som FBA har bedrivit inom
myndighetens olika kunskapsområden. För några områden, som motsvarar de prestationer som
myndigheten väljer att redovisa i år, återfinns kostnadsredovisningstabeller.
3.3 INSATSFÖRBEREDANDE UTBILDNING
Syftet med myndighetens insatsförberedande utbildningar (IFU) är att öka den enskildes förmåga
att snabbt komma in i sina arbetsuppgifter och fungera i sin roll. Längden på en IFU varierar och
skräddarsys i möjligaste mån efter den enskildes behov och vilken insats som individen ska tjänstgöra i. FBA genomförde 23 reguljära IFU under 2014 (1-2 dagar långa), vilket är 2 fler än föregående
25
år och 5 fler än 2012. Därtill genomfördes 1 IFU för utsända från EU:s medlemsstater till EUMM
Georgien inom ramen för ENTRi som mer liknar en kurs med deltagare från ett flertal europeiska
länder. Den främsta anledningen till det ökade antalet reguljära IFU är etableringen av de nya insatserna i Ukraina, vilka genererade sju utbildningstillfällen.
Antalet personer som genomgick en IFU under 2014 var 54, vilket i princip är detsamma som 2013
då antalet var 55, men betydligt färre än för 2012, då antalet var 114. Av alla IFU-deltagare var 44
procent kvinnor 2014. Detta är en ökning med 4 procentenheter från 2013, och 12 procentenheter
från 2012.
Begränsade volymer och korta ledtider utgör en fortsatt utmaning för möjligheten att bedriva
utbildning på ett kvalitativt och resurseffektivt sätt. Under året gjordes därför en analys av hur
förberedelsebehov och erfarenhetshantering kan omhändertas på bästa sätt, vilket i sin tur föranledde en vidare kartläggning av möjliga samarbeten på nationell såväl som internationell nivå och
särskilt inom EU. I linje med detta har FBA aktivt deltagit i diskussionerna om att finna nya modeller
för ett mer samordnat genomförande av IFU inom EU.
3.4 SÄKERHET I FÄLT
Säkerheten för den personal som arbetar i fält är fundamental inom alla internationella freds- och
krishanteringsinsatser. På senare tid har det dock skett en ökning av allvarliga säkerhetsincidenter.
Mot denna bakgrund har FBA under flera år genomfört utbildningar som fokuserar på att öka
säkerheten för personal som arbetar i konfliktoch postkonfliktsituationer. 2014 genomfördes
sammanlagt 6 säkerhetsrelaterade kurser för totalt 120 deltagare som bestod av såväl civil personal
som poliser och militärer från organisationer som Sida, FN, EU, OSSE och UD.
Efterfrågan på kursen Skydd mot risker har varit fortsatt hög. Detta beror delvis på den rådande
säkerhetssituationen i en rad insatsområden, men också på att den europeiska utrikestjänsten (EEAS)
numera kräver en förberedande säkerhetskurs för ett växande antal insatser. FBA:s säkerhetsutbildningar uppfyller sedan länge EEAS kriterier för en kvalitetssäkrad säkerhetsutbildning.
Säkerhetsutbildningarna utvecklas kontinuerligt för att svara mot aktuella risker, säkerhetsutmaningar samt insatsernas behov. Exempelvis utvecklades under året den del av utbildningen
som berör gisslantagning, personskydd och datasäkerhet. Liksom tidigare år har responsen från
deltagarna varit mycket positiv och flera menar att kurserna överträffar deras förväntningar.
Utöver Skydd mot risker genomfördes kurserna Crisis Information Management och Intelligence
and Information Cooperation under 2014. Båda kurserna vidareutvecklades inför genomförandet.
Tabellen visar att verksamhetskostnaderna för utbildningar inom Säkerhet i fält har ökat sedan
föregående år. Detta beror bland annat på att FBA genomförde en extra kurs i Skydd mot risker
under 2014.
2014
2013
4 988
-
Verksamhetskostnader
2 311
1 579
Förvaltningskostnader
2 677
-
Tabell 12 illustrerar FBA:s kostnader för utbildningar inom området Säkerhet i fält.
26
”Kursen överträffade alla mina förväntningar”
Purnell Roach är verksamhetschef på Internationella brottmålsdomstolen (ICC) med säte i
Haag. Under en intensiv vecka gick han FBA:s kurs Skydd mot risker i konfliktområden.
Kursen syftar till att öka förståelsen för proaktiv säkerhet, och lär ut grundläggande åtgärder
som ska vidtas före, under och efter ett uppdrag i ett konfliktområde.
Vad tyckte du om kursen?
– Excellent! Mycket bra. Den överträffade alla mina förväntningar och speglade väl den
verklighet som jag jobbar i. Kursledarna har dessutom en passande bakgrund, både från
akademiskt håll och gedigna erfarenheter från fält.
Vad tar du med dig från kursen?
– Den här veckan har utrustat mig på flera sätt. Jag känner mig mer kapabel att hantera och
överleva en kidnappningssituation till exempel.
Skulle du rekommendera kursen?
– Ja. Jag kommer till och med att se till att FBA:s kurs på Sandö blir obligatorisk för alla ICC:s
anställda som ska ut på fältuppdrag.
3.5 MULTIFUNKTIONELL LEDNING OCH SAMVERKAN
Behovet av multifunktionell övning är sedan många år stort och en viktig fråga för FBA, vilket
framförallt manifesteras av genomförandet av den internationella civil-militära lednings- och
samverkansövningen Viking 14. I dagens konfliktområden verkar en stor bredd av lokala, nationella
och internationella aktörer med olika målsättningar, behov och ambitioner. Det är tydligt att ett
samlat internationellt bidrag ställer höga krav på internationella aktörers förmåga till samverkan.
Genom att erbjuda en plattform för civila aktörer, militär personal och polis att öva tillsammans i
en realistisk miljö bidrar Viking-övningen till en effektivare samverkan i fält. De utmaningar som
deltagarna ställs inför under övningen kräver samarbete mellan olika funktioner och komponenter
vilket utvecklar förmågan till planering, stabsarbete, effektivt samarbete och kommunikation samt
bidrar till en ökad förståelse för andra aktörers roller och mandat.
Övningen Viking 14 som har arrangerats tillsammans med Försvarsmakten vartannat eller vart
tredje år sedan 2003 genomfördes med stor framgång under två veckor i april 2014. Övningen går ut
på att öva en internationell fredsinsats under FN-mandat som omfattar en Nato-ledd militär insats,
en multidimensionell FN-insats, den svenskledda militära EU-stridsgruppen (Nordic Battle Group)
samt en civil EU-insats, tillsammans med ett stort antal internationella organisationer verksamma
inom området. Totalt medverkade 2500 deltagare från 50 länder i Viking 14, som genomfördes i
Sverige samt på 8 distribuerade övningsplatser runt om i Europa.
Efter varje genomförd Viking-övning utvecklas konceptet baserat på utvärderingen. Den viktigaste
förändringen i Viking 14 var ett bredare och fördjupat civilt deltagande samt fler medverkande
länder. Totalt deltog 64 civila organisationer och det civila deltagandet beräknades till totalt 15
procent, vilket illustreras av tabellen nedan. Värt att notera är att den civila personalen i övningsledningen endast ökat med 2 personer jämfört med Viking 11, medan det totala antalet övade civila
ökade med 128 personer. Många medverkande civila organisationer använde i högre grad Viking
för att öva utsänd personal samt att utveckla och pröva nya koncept än under tidigare år. Av de civila
deltagarna uppgav hela 96 procent att de trots sina tidigare erfarenheter ökat sin kunskap om vad det
innebär att arbeta i en multidimensionell internationell fredsinsats efter att ha deltagit i Viking 14.
27
Civilt deltagande VK 08, VK 11, VK 14
400
375
350
300
247
250
200
162
155
150
109
100
47 44
50
95
71
64
30
0
0
Totalt antal
civila
Viking 08
Viking 11
Antal civila
organisationer
Antal civila
övade i
UNMIB Sverige
0
81 83
65
67
Antal civila på
övningsplatser
utanför Sverige
Antal civila
i centrala
övningsledningen
16
Antal övade
i den civila
GFSP-insatsen
Viking 14
Diagram 3 illustrerar det civila deltagandet i Viking-övningen under dess genomförande vid tre olika tillfällen
2008, 2011 och 2014.
Sammantaget öppnade utökningen av den civila dimensionen för ett flertal utvecklingsmöjligheter
av Viking-plattformen. En ny civil komponent tillkom genom att även en civil insats inom ramen
för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP) för första gången ingick i övningen.
Myndigheten säkerställde att deltagare från EU SML-utbildningen (EU Senior Mission Leaders
Course), som myndigheten genomförde 2013 också deltog i Viking-övningen. Polisen och MSB
utökade sitt ansvar för övningens genomförande och deltog under planeringsfasen, vilket bidrog
till en utbyggd polisiär samt humanitär dimension samt fler anpassade spelmoment. FN:s avdelning
för fredsbevarande operationer tränade och utvärderade ett fältbaserat team som arbetade med
skydd av civila i övningen. Fler civila seniora mentorer medverkade under Viking 14 jämfört med
tidigare övningar och gav mer aktivt stöd till de övade, vilket bidrog till en förbättrad inlärningseffekt för den enskilde. Även det civila deltagandet på de distribuerade övningsplatserna ökade
och bidrog till att sprida konceptet. Särskild vikt lades vid att utveckla de nationella och lokala
aktörernas påverkan och delaktighet.
Den omfattande utvärderingen efter övningens genomförande redovisade en lägre totalkostnad
än beräknat, framförallt beroende på ett ökat intresse från civila organisationer att medverka samt
att täcka egna kostnader. För att säkerställa att detta håller i sig inför en framtida Viking-övning är
det viktigt att på ett tidigt stadium involvera partnerorganisationerna i utveckling av spel och
metodik samt ytterligare anpassa scenariot efter omvärldshändelser. För att visa på betydelsen av
samarbete med civilsamhället behöver även tid och engagemang läggas på ett utökat deltagande
av frivilligorganisationer.
Av tabellen nedan framgår att verksamhetskostnaderna för övningar inom Multifunktionell
ledning och samverkan har ökat jämfört med 2013. Detta beror på att den stora Viking-övningen
genomfördes under 2014.
28
2014
2013
15 398
-
11 169
5 785
4 229
-
Tabell 13 illustrerar FBA:s kostnader för övningar inom området Multifunktionell ledning och samverkan.
Viking är mycket mer än en övning
Under två intensiva veckor i april övades över 2500 personer i en fiktiv fredsinsats. Övningen
Viking är den mest omfattande multidimensionella övningen i sitt slag. Militärer, poliser och
civila aktörer övades i att möta utmaningarna i dagens och morgondagens internationella
fredsinsatser. Fokus ligger på samarbete och koordinering mellan alla inblandade aktörer.
Viking är mycket mer än en övning som utvecklar och stärker deltagarnas kunskap och
förmåga. Den leder också till nya partnerskap och konceptutveckling. Ett exempel kommer
från Irland:
– Vi kommer att långsiktigt använda träningsplattformen från Viking för att vidareutveckla
policys och doktriner inom fredsfrämjande verksamhet för år framöver, säger Brendan O’Shea,
officer och chefsinstruktör på irländska försvarshögskolan, som deltog i Viking-övningen 2014.
3.6 OBSERVATION OCH POLITISK RÅDGIVNING
FBA har sedan 2010 genomfört utbildningar för politiska rådgivare inom EU:s gemensamma
säkerhets- och försvarspolitik (GSFP). Utbildningen är certifierad av European Security and
Defence College (ESDC) och bygger på praktisk tillämpning av verktyg anpassade för rådgivare i
deras dagliga arbete (exempelvis politisk analys, skriva talepunkter och rapporter). Ett antal mycket
erfarna mentorer följer och stödjer deltagarna genom hela kursen, bland annat genom individuella
mentorssamtal. Baserat på kursen har FBA tidigare utvecklat en handbok för politiska rådgivare
som också används under kursen.
Kurskonceptet och handboken har rönt stor uppmärksamhet och under hösten 2014 genomförde
FBA en kurs för en ny målgrupp, unga policyrådgivare inom statlig förvaltning från länder inom
det Östliga partnerskapet, (ÖstP)10 tillsammans med bland annat OSSE:s kontor för demokratiska
institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR). Efter en omfattande ansökningsprocess med
totalt 325 sökande valdes 24 deltagare ut, varav 14 kvinnor och 10 män. Deltagarna genomgick en
tre dagar lång utbildning med stort fokus på nyckelfärdigheter hos rådgivare och dess praktiska
tillämpning.
10
Östliga Partnerskapet lanserades 2009 efter initiativ av Sverige och Polen. Sex europeiska grannländer till EU – Armenien, Azerbajdzjan,
Georgien, Moldavien, Ukraina och Vitryssland – erbjöds fördjupade politiska och ekonomiska relationer med unionen.
I gengäld kräver EU att länderna genomför ekonomiska och demokratiska reformer.
29
Utbildningen var mycket uppskattad av deltagarna, som gav kursen 4,75 av max 5 i betyg.
En lärdom från kursen är dock att utöka antalet dagar för att skapa utrymme för mer reflektion och
fördjupning. En överväldigande majoritet uttryckte även behov av en uppföljningskurs för att följa
upp vilka verktyg som varit mest användbara samt repetera kunskaperna. Ett omedelbart resultat
av kursen med bäring på institutionsnivå kom redan en vecka efter kursen då det moldaviska
utrikesdepartementet, tack vare en kursdeltagare som implementerade en ny metod från kursen,
förändrat sina arbetssätt kring förberedelse av högnivåmöten.
Liksom tidigare år genomfördes under 2014 kursen Proactive Presence – Field Strategies for Civilan
Protection som främst riktar sig till observatörer. Kursen hade exponerats mer inför kurstillfället
och hade därför ett större antal sökande (totalt 48), vilket breddade urvalet och ledde till för kursen
mycket relevanta deltagare. Återkoppling från kursdeltagare styrker att kursen ger konkreta verktyg
och förhållningsätt som är behjälpliga i det operativa arbetet med observation och skydd av civila.
3.7 KONFLIKTFÖREBYGGANDE OCH KONFLIKTLÖSNING
Under 2014 har FBA bidragit till både FN:s, EU:s och OSSE:s kapacitetsutveckling inom konfliktförebyggande och konfliktlösning genom olika utbildningsinitiativ som svarat på direkta och
uttalade behov. Deltagarna från berörda organisationer har alla varit aktiva i dialog- medlings-,
och försoningsprocesser. Att deltagarna redan arbetar inom fältet ökar sannolikheten för att
deras nyförvärvade kunskaper får effekt i processer som verkar för en fredlig lösning av
väpnade konflikter.
Genom ett fortsatt samarbete med FN under 2014 har myndigheten bedrivit utbildning för FN:s
freds- och utvecklingsrådgivare samt utbildning i försoningsprocesser. Kurserna har utvecklats
i nära samarbete med FN vilket ökar sannolikheten för att innehållet har direkt relevans för
deltagarna som främst arbetar på FN:s politiska avdelning. Kurserna har fokuserat på de praktiska
färdigheter som krävs i medlingssammanhang och utvärderingarna vittnar om att utbildningarna
anses användbara och ökar deltagarnas kapacitet.
FBA:s utbildningar har även bidragit till ett utvecklat samarbete mellan institutioner i arbetet med
konflikthantering och försoning. Ett exempel är en gemensam utbildning i försoningsprocesser för
FN-systemet och OSSE:s fältkontor på Västra Balkan som genomfördes på Sandö. Utöver att kursen
stärkte deltagarnas förmåga att analysera samt utarbeta policyförslag och projekt till stöd för
försoningsprocesser, ansågs kursen befrämja utbytet mellan FN och OSSE.
FBA:s utbildningsstöd till den europeiska utrikestjänsten (EEAS) har vidare bidragit till ökade
färdigheter i konfliktanalys samt ökad förståelse för möjligheter till engagemang i dialog- och
medlingsprocesser. Under 2014 genomförde myndigheten utbildningar för EU:s delegationer i
Colombia och Myanmar, samt en utbildning i Brygge för personal från EU:s högkvarter i Bryssel.
Resultatet blev bland annat utvecklade färdigheter i konfliktanalys vilket möjliggör bättre
bedömningar av effekter av EU:s utvecklingsinsatser.
Sammanlagt har 140 personer deltagit på FBA:s kurser på temat konfliktförebyggande och konfliktlösning, vilket motsvarar en ökning med ca 43 procent jämfört med föregående år. Ökningen beror
på att myndigheten genomfört fler utbildningar för FN och EU än tidigare. Tabellen nedan visar att
verksamhetskostnaderna ändå har minskat jämfört med 2013, vilket tyder på att utbildningarna
inom konfliktförebyggande och konfliktlösning varit mindre kostsamma under 2014. En anledning
till detta är att partners i högre grad bidrog till kostnaderna för utbildningarna 2014 samt att de i
ökad utsträckning genomfördes i uppdragsgivarens närhet, vilket innebar lägre logistikkostnader.
30
2014
2013
4 541
-
1 780
2 317
2 761
-
Tabell 14 illustrerar FBA:s kostnader för myndighetens utbildningar inom området Konfliktförebyggande
och konfliktlösning.
3.8 AVVÄPNING, DEMOBILISERING OCH ÅTERANPASSNING AV FÖRE DETTA KOMBATTANTER
Avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter (DDR) är ett viktigt
verktyg i fredsfrämjande insatser eftersom det ofta är en av de första processerna efter ett fredsavtal.
FBA:s DDR-utbildningar framhäver betydelsen av ekonomisk, social och politisk återanpassning,
integration mellan DDR och andra fredsbyggande insatser, samt ett brett säkerhetsperspektiv på
det lokala planet.
Efterfrågan på myndighetens DDR-kurser har varit fortsatt stor under året, bland annat från FN
och andra internationella organisationer. FBA genomförde två veckolånga grundkurser under året,
varav en i samarbete med Barcelona International Peace Resource Center. Kurserna samlade totalt
50 deltagare från 24 länder. Mot bakgrund av de pågående fredsförhandlingarna i Colombia erbjöd
FBA 10 platser på de ordinarie DDR-kurserna till colombianska myndigheter som är involverade i
planering av DDR.
Utöver de regelbundna kursutvärderingar som görs har FBA följt upp och utvärderat tidigare DDRutbildningar med hjälp av en webbaserad enkät. Resultatet visar att kursen uppfyller de avsedda
kursmålen gällande det teoretiska innehållet och de praktiska utbildningsmomenten samt att den
förser deltagarna med ökad förståelse för DDR kopplat till freds- och statsbyggande processer.
Att kunskapen om DDR ska spridas är ett viktigt förhållningssätt som FBA förespråkar. Myndigheten har i linje med detta medverkat vid ett flertal internationella kurser såsom en DDR-kurs i
Sydafrika och en återanpassningskurs i Spanien. FBA har också under året bidragit med DDRmoduler i ett stort antal kurser och övningar med fokus på fredsfrämjande insatser, bland annat i
Spanien och Norge. Tabellen nedan visar att verksamhetskostnaderna för DDR-utbildningar har
ökat något jämfört med 2013. Arbetet har varit personalintensivt, vilket illustreras av att förvaltningskostnaderna under 2014 överstigit verksamhetskostnaderna.
2014
2013
2 906
-
1 009
940
1 897
-
Tabell 15 illustrerar FBA:s kostnader för utbildningar inom området Avväpning, demobilisering och
återanpassning av f.d. kombattanter (DDR).
31
3.9 KVINNOR, FRED OCH SÄKERHET (FN:S RESOLUTION 1325)
Efter flera års genomförande av kursen Leadership and gender in peace operations beslutade
FBA att ta fram en ny kurs för genderrådgivare i internationella freds- och krishanteringsinsatser,
baserad på en gedigen behovsanalys. Kursen genomfördes under 2014 inom ramen för ENTRi med
21 deltagare från i huvudsak organisationer som FN, EU, OSSE och AU. Kursen förser genderrådgivare med kunskap och konkreta verktyg till stöd för arbetet med att integrera ett genusperspektiv
i fredsinsatsernas kärnverksamhet. Vidare syftar kursen till att skapa nätverk mellan genusexperter.
Detta är viktigt då genderrådgivarfunktionen, oavsett insats, ofta upplevs vara en utsatt funktion.
Kursen genomfördes av fyra erfarna mentorer som följde och gav stöd till kursdeltagarna genom
hela veckan. Utvärderingen vid kursens slut bekräftade att kursen överlag stärkt deltagarnas
uppfattning om sin egen förmåga och kompetens. Den underströk även vikten av utbyte med andra
rådgivare i fält.
Inom ramen för Genderforce-samarbetet bidrog FBA under 2014 till den myndighetsgemensamma
kursen Genusintegrering i insatsverksamhet. Polisen var värd för årets kurs. Syftet med kursen var
att öka deltagarnas förmåga att arbeta praktiskt med jämställdhetsintegrering i enlighet med FN:s
säkerhetsrådsresolution 1325 (resolution 1325) och de efterföljande resolutionerna om kvinnor,
fred och säkerhet. Deltagarna från de fyra myndigheter som ingår i Genderforce utvecklade därför
individuella handlingsplaner för hur de på ett konkret sätt kan integrera ett jämställdhetsperspektiv
och genomföra resolution 1325 i sitt arbete. De övergripande deltagarbedömningarna av kursen var
”bra” eller ”mycket bra”.
Vidare har FBA bidragit till det pågående Gender Coach-programmets andra hälft inom ramen för
Genderforce. FBA har deltagit i utformningen av utbildningen genom att två medarbetare agerat
coacher. Därutöver har FBA:s högsta ledning deltagit i programmet tillsammans med MSB:s och
delar av Försvarsmaktens ledningsgrupp.
3.10 RÄTTSSTATSUPPBYGGNAD
I oktober 2014 genomförde FBA sin årliga kurs i rättsstatsuppbyggnad tillsammans med tyska
Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (ZIF). Kursen har anordnats tillsammans med ZIF
sedan drygt tio år tillbaka och ges vartannat år i Sverige, vartannat år i Tyskland. Detta år genomfördes kursen utanför Stockholm, med 17 deltagare från olika fredsinsatser i bland annat Afghanistan,
Kyrgyzstan och Myanmar. Rättsstatens betydelse inom olika områden, såsom statlig förvaltning,
säkerhetssektorreform och rättsväsendet gick som en röd tråd genom kursens olika moment samt
genom de fallstudier som utgjorde underlag för interaktivt grupparbete.
Inför 2014 års kurs gjorde FBA en genomgående utvärdering av hittills genomförda kurser för att
utifrån tidigare erfarenheter, samt andra existerande kurser inom området, utveckla kursen till att
bli än mer behovsbaserad och relevant. Utvärderingen visade att tidigare kurser varit mycket väl
genomförda och uppskattade av deltagarna men att deltagarna rekommenderade att kursen skulle
kortas ned. 2014 års kurs kortades mot bakgrund av detta ned till en vecka. Med en kortare kurs ges
fler möjlighet att gå kursen, eftersom det bland annat kan vara svårt för de som arbetar i en fredsinsats att få ledigt i två veckor.
Av kursutvärderingarna framgår att den utvecklade kursen var uppskattad och gav deltagarna ett
nytt perspektiv på det praktiska arbetet i insatser. Därmed har FBA medverkat till att öka förståelsen
för rättsstatsuppbyggnad och olika verktyg som kan användas i reformarbete inom till exempel
rättsväsendet eller statliga institutioner. Kunskaper som deltagarna fått med sig kan i sin tur bidra
till att fredsinsatser såsom till exempel EUPOL och UNAMA mer effektivt kan arbeta för en stärkt
rättsstat i Afghanistan.
32
3.11 SÄKERHETSSEKTORREFORM
FBA har under 2014 bidragit till ökad kunskap om säkerhetssektorreform (SSR) genom såväl öppna
som riktade utbildningar. I februari ägde den årliga veckolånga SSR-kursen rum på Sandö. Totalt
deltog 25 personer från 13 olika länder, inklusive Sverige. Kursen syftade till att fånga de komplexa
politiska och tekniska inslagen kopplade till statsbyggande och en holistisk SSR-process. Utvärderingarna visar att kursen var värdefull och utvecklande för deltagarna, både vad gäller de konceptuella föreläsningarna, gruppövningarna och inte minst möjligheten till nätverkande med kollegor.
FBA:s övriga SSR-kurser har främst riktat sig till olika delar av EU. Under våren genomfördes en
två dagar lång utbildning om SSR för tjänstemän inom EU:s strukturer. Utbildningen skedde inom
ramen för European Security and Defence College (ESDC) samt dess Academic Board on SSR, i
vilken FBA sitter som ordförande. Totalt deltog 26 personer i utbildningen och FBA:s bedömning
är att utbildningen framförallt bidrog till ökad förståelse och intresse för SSR inom EU-systemet.
Vidare bidrog FBA med en omfattande SSR-modul inom ramen för en insatsförberedande utbildning
i Pisa som riktade sig till OSSE:s och EU:s personal i Ukraina.
På inbjudan av Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC) inom EEAS och EU:s rådgivande
insats i Ukraina (EUAM), organiserade FBA i slutet av oktober en tredagar lång SSR-utbildning för ett
tjugotal av insatsens strategiska och politiska rådgivare, kommunikatörer, planerare och analytiker.
Deltagarna fick möjlighet att, med utgångspunkt i insatsens implementeringsplan (den s.k. OPLAN),
tillämpa olika verktyg för konfliktanalys, strategiska prioriterings- och planeringsprocesser och
rådgivning för förändring. Utbildningen uppskattades för sitt praktiska bidrag till insatsens framtida
implementerings- och uppföljningsarbete. Inom ramen för ESDC har denna utbildningsinsats haft
ett positivt genomslag på så vis att ESDC under 2015 kommer att använda FBA:s kurskoncept som
modell inför diskussioner kring hur liknande ”in-mission-trainings” ska utformas framöver.
33
34
4.Forskning, policyoch
metodutveckling
4.1 INLEDNING
Folke Bernadotteakademin (FBA) ska i enlighet med myndighetens instruktion främja och bedriva
erfarenhetshantering, forskning samt metod- och doktrinutveckling som syftar till ett effektivt
genomförande av internationella fredsinsatser. FBA:s verksamhet inom forskning, policyoch
metodutveckling relaterar till flera delar av den biståndspolitiska plattformen och i synnerhet till de
delmål som rör stärkt demokrati och jämställdhet, ökad respekt för mänskliga rättigheter och frihet
från förtryck respektive värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld. Vidare utgår FBA:s fredsfrämjande arbete från ett rättighetsperspektiv och genomsyras av FN:s säkerhetsrådsresolutioner
1325 och 1820 samt efterföljande resolutioner. FBA stödjer också processer som syftar till att stärka
demokratiska institutioner och förhåller sig i detta arbete bland annat till New Deal-ramverkets fem
freds- och statsbyggande mål med fokus på legitima politiska lösningar samt säkerhet och rättvisa.
Under 2014 har en särskild satsning gjorts på att utveckla myndighetens verktyg för erfarenhetshantering genom en total genomlysning av erfarenhetsarbetet. Arbetet utmynnade i en rapport
som föreslår åtgärder för att erfarenheter från exempelvis myndighetens utsända, och genomförda
utbildningar bättre ska kunna tas tillvara. De erfarenheter som samlas in, samt forskningsresultat,
utgör grunden för de olika publikationer som FBA har producerat under 2014 – allt från forskningsartiklar till utvärderingar och handböcker. Dessa publikationer bidrar i sin tur till policyutveckling
och en effektivisering och professionalisering av fredsinsatser, samt till utvecklade utbildningskoncept och personal som är bättre rustad att delta i fredsarbete.
Nationell och internationell samverkan är en central del i den forskning, policyoch metodutveckling som myndigheten bedriver eftersom det bland annat bidrar till att förbättra kvaliteten i verksamheten och bredda kunskapsbasen. Under 2014 har samverkan med externa samarbetspartners
genomsyrat myndighetens samtliga kunskapsområden.
4.2 KOSTNADSREDOVISNING – FORSKNING, POLICY- OCH METODUTVECKLING
Av tabellen nedan framgår att kostnaderna för verksamhetsområdet Forskning, policyoch
metodutveckling har ökat sedan tidigare år. Skillnaden i kostnader utgörs dock inte av någon
nämnvärd kostnadsökning för verksamheten, utan beror till stor del på att FBA har valt att flytta
verksamhet till detta verksamhetsområde som tidigare redovisades under det nu borttagna
verksamhetsområdet Nationell och internationell samverkan och samordning. Kostnaderna för
the International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum) samt delar av
arbetet med resolution 1325 redovisas från och med 2014 inom ramen för verksamhetsområdet
Forskning, policyoch metodutveckling. Transfereringar avseende resolution 1325 redovisas från
och med 2013 under verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället. Det dialogprojekt som myndigheten bedrivit i Irak har samtidigt flyttats från Forskning, policyoch metodutveckling till det nya
verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet.
35
2014
2013
2012
57 451
39 049
41 761
53 618
32 671
37 121
3 833
6 378
4 639
Övrigt (tkr)
Tabell 16 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Forskning, policyoch metodutveckling.
Efter ett inledande avsnitt om myndighetens generella forskningsverksamhet redovisas i resterande
delar av detta kapitel den forskning, policyoch metodutveckling som FBA har bedrivit inom
myndighetens olika kunskapsområden. För några områden, som motsvarar de prestationer som
myndigheten väljer att redovisa i år, återfinns kostnadsredovisningstabeller.
4.3 FORSKNING
FBA har under året hållit möten med myndighetens fem internationella forskararbetsgrupper.
Forskararbetsgrupperna är tematiskt uppdelade på säkerhetssektorreform, konfliktförebyggande,
fredsbevarande operationer, rättsstatsuppbyggnad respektive resolution 1325. I samband med
2014 års utlysning av forskningsanslag för verksamhet under 2015, mottog FBA 29 ansökningar.
Det samlade söktrycket för medlen till forskararbetsgrupperna var 8,4 miljoner kronor, vilket är
en ökning jämfört med tidigare års ansökningar om sammanlagt 5,9 miljoner kronor. Av dessa
beslöt myndigheten att bevilja stöd till 12 forskningsprojekt om totalt 2,2 miljoner kronor. Forskararbetsgrupperna utgör ett forum för samråd kring de forskningsprojekt som medlemmarna bedriver
med stöd från FBA. De fungerar också som en länk till myndighetens egen verksamhet och som
ett kvalitetssäkrande moment i vissa processer. Exempel på projekt som bedrivits inom ramen för
forskararbetsgrupperna och som kan ge återverkning i övriga delar av FBA:s verksamhet redovisas
i föreliggande kapitel under respektive kunskapsområde.
FBA:s arbete för ett mer effektivt fredsfrämjande består också i att underlätta dialogen mellan
forskare, praktiker och policyskapare så att forskarnas rön når ut till fler och kan bidra till mer
underbyggda insatser och beslut av både länder och organisationer. Mötesserien International
Expert Forum (IEF) är ett centralt verktyg i detta arbete och genomförs som ett samarbetsprojekt
mellan FBA, International Peace Institute (IPI) och ett par andra organisationer. IEF har publicerat
2 s.k. policy briefs under 2014. När IPI listade de tio mest nedladdade rapporterna under 2014,
kommer FBA:s rapport Peacebuilding and Postconflict Recovery: What Works and What Does Not? på sjunde
plats. Detta är ett exempel på att forskningsrapporterna får mycket stor spridning och når ut till
många relevanta aktörer.
Som ett led i FBA:s och Sveriges samlade erfarenhetshantering, har FBA under året fortsatt att förvalta Folke Bernadottesamlingarna (FBS) som möjliggjort historiska perspektiv på freds- och statsbyggande. Arbetet har bland annat bestått i att införliva ytterligare 148 300 handlingar från svenska
bidrag till internationella insatser i Makedonien och Kosovo i samlingarna, liksom 35 veteranarkiv
om sammanlagt 20 000 handlingar. Vidare bidrog FBS till framtagandet av en dokumentär om de
svenska Kongoveteranerna som visades i Sveriges Television i slutet av oktober. På samma tema
ordnade FBA ett seminarium om Kongoveteranerna som en del av uppmärksammandet av Folke
Bernadottedagen den 17 september. Under 2014 sökte även FBA medel från Riksbankens jubileumsfond för ett insamlings- och tillgängliggörandeprojekt med syfte att under tre år samla och tillgängliggöra ett par hundra personarkiv från utlandsveteraner som tjänstgjort i insatser mellan 1956 och
1969. I oktober beviljades projektet 3,2 miljoner kronor.
36
4.4 MULTIFUNKTIONELL LEDNING OCH SAMVERKAN
International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum) består av
46 organisationer från 21 länder som förenas kring målsättningen att bidra till stärkandet av
multifunktionella fredsinsatser. Representanter från partnerorganisationer inkluderar beslutsfattare, akademiker och praktiker samt civila, militära och polisiära aktörer. Arbetet bedrivs i
nära dialog med FN-sekretariatet och andra centrala aktörer. Challenges Forum koordineras av
Sverige genom ett internationellt sekretariat som är placerat på FBA och är samfinansierat av
UD, FBA, Försvarsmakten, Polisen och Kriminalvården. Verksamheten innehåller ett årligt
forum, seminarier, fältstudier, tematiska arbetsgrupper och publicering av rapporter och studier.
Challenges Forum möjliggör diskussioner och utvecklingsarbete i ett flertal frågor som är centrala
för effektiviseringen av, och samsynen kring, dagens och framtidens internationella fredsinsatser.
Under 2014 tillkom två nya medlemmar till Challenges Forum, Indonesien och Armenien, vilket
bekräftar att det fortsatt upplevs som värdefullt och relevant.
På inbjudan av FN:s polisavdelning har Challenges Forum under 2014 bidragit till FN:s arbete med
framtagandet av en första formell samling riktlinjer för polisverksamhet i internationella fredsinsatser: Strategic Guidance Framework for International Police Peacekeeping. Challenges Forum har under
året aktivt bidragit till arbetet bland annat genom ett seminarium i samarbete med FN och Norska
Utrikespolitiska Institutet som ledde till riktlinjer vad gäller FN-polis och kapacitetsbyggande.
Vidare har 3 så kallade Occasional Papers och 2 policy briefs med analys och rekommendationer
producerats. Den första säkerhetsrådsresolutionen någonsin om FN-polis antogs den 20 november
2014. Resolutionen välkomnade framtagandet av ett strategiskt ramverk för FN-polis samt betonade
vikten av att alla FN:s medlemsländer bidrar till att det tas i bruk och används.
Challenges Forums partnerskap har under året även bedrivit och slutfört arbete inom fyra tematiska
ämnen och arbetsgrupper; Peace Operations under New Conditions; Policies, Principles and Guidelines; Authority, Command and Control, samt Impact Assessment and Evaluation. Den sammanfattande rapporten Designing Mandates and Capabilities for Future Peace Operations samlar essensen av
de analyser och rekommendationer som framkommit under de studier och fältbesök som genomförts av Challenges Forums partnerskap under två år. Rapporten presenterades för FN:s generalsekreterare och FN:s medlemsländer i januari 2015. Dess sammanfattning har också översatts av
partnerländerna till FN:s sex officiella språk, vilket borgar för god spridning av dess resultat.
Under året lanserade FN:s generalsekreterare en högnivåpanel för översyn av FN:s fredsfrämjande
insatser. Högnivåpanelens sekretariat delgav panelmedlemmarna Challenges Forums rapport
Designing Mandates and Capabilities for Future Peace Operations. Rapporten kommer att föda in i
högnivåpanelens arbete och på så sätt vara med och bidra till generalsekreterarens översyn.
Challenges Forums årliga forum arrangerades av Chinese Insititute for International Strategic
Studies och det kinesiska försvarsdepartementet. Forumet samlade 120 deltagare från 30 länder
och fokuserade på behovet av kapacitetsbyggnad i fredsinsatser i ljuset av nya och diversifierade
hot i insatsmiljöerna. Forumet identifierade konkreta rekommendationer bland annat för potentiell
utveckling av användandet av ny teknologi och innovation i fredsfrämjande arbete, effektivt
ledarskap, logistiska modeller samt bättre strategier för utbildning och övning. Under hösten har
också den efterföljande rapporten, Annual Forum Report 2014, med titeln Building Capacity for Peace
Operations in Response to Diversified Threats tagits fram. Rapporten har även lanserats i samband med
högnivåseminariet i New York i januari 2015. Tabellen nedan visar att verksamhetskostnaderna för
multifunktionell ledning och samverkan inom ramen för forskning, policyoch metodutveckling
har legat på ungefär samma nivå som 2013.
37
2014
2013
7 891
-
3 520
3 679
4 371
-
Tabell 17 illustrerar FBA:s kostnader för arbetet med multifunktionell ledning och samverkan inom ramen för
forskning, policyoch metodutveckling. Denna verksamhet har för 2013 och 2014 enbart innefattat kostnader
för the International Forum for the Challenges of Peace Operations (Challenges Forum).
4.5 OBSERVATION OCH POLITISK RÅDGIVNING
FBA har under flera år arbetat med att stödja observation och politisk rådgivning inom fredsfrämjande, vilket behandlar förmågan att observera samt hantera politiska och diplomatiska frågor.
Dessa uppgifter utförs ofta av observatörer och politiska rådgivare i en insats eller inom ett
departement i ett konfliktdrabbat land.
Som en del av myndighetens kapacitetshöjande arbete för det Östliga partnerskapet (ÖstP) genomfördes ett fältbesök till EU:s övervakningssinsats i Georgien (EUMM) under 2014 i samarbete med
det polska utrikesdepartementen och den Europeiska utrikestjänsten (EEAS) samt i nära samverkan
med svenska UD. Syftet var att stärka partnerskapsländernas kapacitet att bidra till EU:s civila och
militära insatser.11
Fem delegationer med totalt 16 experter deltog i fältbesöket. Delegationerna bestod av både före
detta kursdeltagare och experter från departement i partnerskapsländerna med ansvar för bland
annat EU:s freds-och krishanteringsinsatser. Vid fältbesöket fick deltagarna en möjlighet att besöka
EUMM:s högkvarter och ett fältkontor. De fick en presentation av insatsens mandat, struktur och
aktiviteter, samt en möjlighet att prata med observatörer om deras dagliga uppgifter.
Fältbesöket i sin helhet uppskattades mycket av deltagarna, vilket framgick av den utvärdering
som genomfördes i slutet av besöket. Deltagarna uppskattade till exempel att de olika länderna
betraktades som individuella aktörer med olika bakgrunder och behov istället för tillämpningen
av ett ”one size fits all”-perspektiv i samarbetet mellan ÖstP och EU. Azerbajdzjan, som tidigare
deltagit i samtliga FBA:s ÖstP-aktiviteter valde av okänd anledning att inte delta vid fältbesöket,
vilket var olyckligt och något som behöver tas i beaktande i uppföljning och planering av
kommande aktiviteter.
4.6 KONFLIKTFÖREBYGGANDE OCH KONFLIKTLÖSNING
Konfliktförebyggande och konfliktlösning utgör viktiga komponenter i arbetet med att förhindra
uppkomst av, och återfall i, konflikt. Under året har FBA, tillsammans med en kenyansk och en
sydafrikansk organisation arbetat med att ta fram en handbok för försoningsdialoger inom detta
kunskapsområde. Handboken bygger på de erfarenheter som FBA tillskansat sig inom ett försoningsprojekt som avslutades 2013 i Kenya och fokuserar främst på dialogprocesser utifrån en
samtalsledares perspektiv. När handboken är färdig kommer den att användas i myndighetens
fortsatta arbete inom såväl försoning som övergripande freds- och statsbyggande.
11
38
I dagsläget har tre av ÖstP-länderna (Georgien, Moldavien och Ukraina) möjlighet att bidra till EU:s krishanteringsinsatser
genom ett ramavtal med EU. De övriga tre länderna kan bidra genom ad hoc-avtal.
FBA har även intensifierat sitt samarbete med den forskararbetsgrupp som har konfliktförebyggande som tema. Exempelvis har FBA haft nära samverkan med ett forskningsprojekt vad gäller faktorer som påverkar medlares val av tillvägagångssätt i medlingsinsatser. Ett konkret resultat av detta
är en rapport som avhandlar synen på medling, medlarens roll och hur detta påverkas av olika typer
av konflikter. Underlaget kommer också att kunna användas inom ramen för FBA:s utbildningar.
4.7 AVVÄPNING, DEMOBILISERING OCH ÅTERANPASSNING AV FÖRE DETTA KOMBATTANTER
Inom kunskapsområdet avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter
(DDR) deltog FBA i början av året i en workshop i Oslo som arrangerades av Norges Försvarshögskola och FN:s enhet för fredsoperationer. Workshopen behandlade hur DDR-insatser kan anpassas
till det ökade antalet icke-statliga aktörer i konfliktsammanhang, vilket i sin tur innebär en förändrad konfliktdynamik i områden där DDR ska hanteras. Demobilisering av terrorgrupper kan inte
nödvändigtvis ske på samma sätt som demobilisering av traditionella statliga arméer. Workshopen
kan ses som ett första steg i en process om hur världssamfundet kan möta denna och andra utmaningar inom DDR. FBA deltog i april även i ett seminarium för EEAS där EU:s roll och utmaningar
inom DDR diskuterades.
Myndigheten deltog vidare i maj på Integrated DDR Training Groups (IDDRTG) årsmöte i Bonn.
Samverkan med IDDRTG syftar till att utbyta erfarenheter och utbildningsmaterial samt fungera
som en samlad kontakt gentemot bland annat FN-systemet. FBA har fått fortsatt förtroende att
ansvara för IDDRTG:s hemsida. Samarbetet har resulterat i en mer effektiv samverkan med framför
allt FN-systemet, både avseende bidrag från FN med resurspersoner till medlemmarnas ordinarie
kursverksamhet samt gruppens stöd till FN i form av utbildningsinsatser och bidrag till doktrinutveckling inom DDR-området.
4.8 KVINNOR, FRED OCH SÄKERHET (FN:S RESOLUTION 1325)
FBA har sedan 2012 arbetat med att utvärdera hur FN:s resolution 1325 beaktas i planering och
genomförande av insatser inom ramen för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik
(GSFP-insatser). Under 2014 har FBA tillsammans med UD inlett ett arbete med att identifiera hur
resultaten från FBA:s studier kan användas för att stödja EU:s vidare arbete. Ett första steg var att
FBA och UD tillsammans genomförde en workshop med personal från UD, Försvarsdepartementet
och Justitiedepartement som arbetar med GSFP-insatser och andra internationella insatser. Fokus
låg på att utveckla rekommendationerna från GSFP-studierna till mer konkreta punkter. Resultaten
från denna workshop användes sedan i ett underlag till ett s.k. icke-papper för Kommittén för
utrikes- och säkerhetspolitik som färdigställdes i december.
FBA har också presenterat resultatet av sin utvärdering vid en årlig workshop för EU-insatsernas
Gender and Human Rights Advisers i Bryssel. Arbetet togs emot på ett mycket positivt sätt av
deltagarna eftersom en extern granskning anses kunna ge andra relevanta inblickar än internt
producerade rapporter. Flera ville att FBA även skulle besöka deras insatser. Många deltagare
använde myndighetens terminologi för att förklara vad de arbetar med och uttryckte behov som
var i linje med utvärderingens resultat. Behovet av tydliggörande på den politiska nivån av vad
insatserna ska uppnå (till exempel vad mandatet innebär mer konkret när det står att ett genusperspektiv ska inkluderas) och ökat ledningsstöd var genomgående teman. FBA har även under
året arbetat med att trycka rapporterna för vidare användning och släppt två längre rapporter med
mer fältfokuserade erfarenheter om insatserna i Georgien och Palestina. Dessa ska kunna användas
i både utbildning och policyutveckling.
39
Inom ramen för forskararbetsgruppen med tema resolution 1325 kan nämnas att FBA beslutat att
stödja ett projekt som ska undersöka frågor om hur mäns och kvinnors deltagande i Liberias polis
påverkar befolkningens förtroende för polisen. Ett annat projekt som FBA stödjer ska analysera
hur ett program för att stödja kvinnors aktörskap påverkar ett samhälles möjlighet att återhämta
sig efter konflikt. Forskningen kommer att fokusera specifikt på ett program som leds av Panzisjukhuset i DRK och innefattar kvinnor som utsatts för sexuellt våld i den konflikt som pågår i
området. Tabellen nedan visar att arbetet med kvinnor, fred och säkerhet inom ramen för forskning,
policyoch metodutveckling varit personalintensivt då förvaltningskostnaderna under 2014
överstigit verksamhetskostnaderna.
2014
2013
2 027
-
743
877
1 284
-
Tabell 18 illustrerar FBA:s kostnader för arbetet med kvinnor, fred och säkerhet inom ramen för forskning,
4.9 RÄTTSSTATSUPPBYGGNAD
Inom kunskapsområdet rättstatsuppbyggnad har FBA under 2014 varit med i framtagandet av
antologin The International Rule of Law Moment: A Crisis in Legitimacy and the Way Forward som samlar
artiklar från forskare och praktiker om rättsstatsuppbyggnad i postkonfliktländer. FBA har även
författat en artikel som bygger på myndighetens pågående forskningsprojekt, UN Peace Operations
and Rule of Law Assistance 1989-2013. Artikeln kommer att ingå i en antologi nästa år och publiceras via Cambridge University Press.
Under 2014 publicerade FBA och FN:s utvecklingsprogram (UNDP) en Users’ Guide for Assessing the
Rule of Law in Public Administration (Users’ Guide) och en Guidance Note for Assessing Rule of Law in Public
Administration (Guidance Note). Samarbetet med UNDP och utvecklingen av metodhandböckerna
är resultatet av ett flerårigt samarbete inom området rättsstaten i offentlig förvaltning. Som ett led
i lanseringen av handböckerna genomfördes under året en policydialog i New York tillsammans
med UNDP, andra FN-organ och inbjudna medlemsstater. Handböckerna används idag inom FBA:s
treåriga projekt inom det bilaterala utvecklingssamarbetet med Ukraina.
FBA:s samarbete med FN har under 2014 också inbegripit att, tillsammans med Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (ZIF), organisera och genomföra FN:s årliga möte för chefer med ansvar
för reformer av rättssektorn i fredsinsatser. Ett centralt tema för mötet var den utvärdering av FN:s
initiativ Global Focal Point for Police, Justice and Corrections (GFP) som FBA genomförde under
2014 tillsammans med två internationella samarbetspartners.
Uppdraget att genomföra utvärderingen av GFP kom från FN:s avdelning för fredsbevarande
insatser och UNDP. Förfrågan riktades till FBA i ljuset av myndighetens tidigare forskningsinriktade
arbete med fokus på rättsstatsuppbyggnad och fredsinsatser. Utvärderingsrapporten publicerades
i juni 2014. Förutom att vara ett viktigt bidrag till FN:s fortsatta policyutveckling och arbetssätt
skapade den också förutsättningar för en FBA-sekundering till FN:s högkvarter i New York.
40
Flera av FBA:s publikationer (såsom den metodhandbok för övervakning av förvaltningsdomstolar
som FBA publicerade under 2013 samt Users’ Guide och Guidance Note) har under det gångna året fått
spridning inom bland annat det Östliga Partnerskapet, sedan FBA medverkat vid två paneler för
offentlig förvaltningsreform som EEAS anordnade för målgruppen. Panelen syftar till kunskapsoch erfarenhetsutbyte inom partnerskapsländerna. Erfarenheterna från FBA:s projekt inom ramen
för Sveriges bilaterala utvecklingssamarbete med Ukraina är av stor relevans för kretsen. Tabellen
nedan visar att verksamhetskostnaderna för arbetet med rättsstatsuppbyggnad inom ramen för
forskning, policyoch metodutveckling har minskat något jämfört med 2013.
2014
2013
4 198
-
1 893
2 027
2 305
-
Tabell 19 illustrerar FBA:s kostnader för arbetet med rättsstatsuppbyggnad inom ramen för forskning,
Utvärdering av Global Focal Point väl mottagen av FN
FN arbetar aktivt för att förbättra samordningen mellan de många FN-organ som stödjer krisoch konfliktdrabbade länder inom området polis, rättsväsende och kriminalvård. Global Focal
Point for Police, Justice and Corrections (GFP) är ett av det senaste i raden av initiativ. Under
våren har FBA, tillsammans med amerikanska Stimson Center och holländska Clingendael,
färdigställt en oberoende utvärdering av GFP.
– Rapporten mottogs väl av FN-aktörerna. Framför allt är den användbar för FN:s högkvarter,
eftersom den ger en bild av fältmissionernas uppfattning av GFP, och därmed en fingervisning
om vad som behöver göras för att förbättra stödet till fältet, säger Ludvig Becking, utsänd av
FBA till FN:s högkvarter i New York.
Rapporten visar att GFP har inneburit framsteg i FN:s arbete med att stödja polis, rättsväsende och kriminalvård. Samtidigt är det tydligt att det krävs ytterligare förbättringar och
att dessa kräver uppbackning och stöd på hög nivå inom såväl FN som FN:s medlemsstater.
Ludvig Becking konstaterar att FBA:s arbete har lagt en viktig grund för att vidareutveckla GFP.
– De konkreta förändringsåtgärder som föreslås i rapporten används i genomförandet av GFP:s
arbetsplan. Dessutom har rapporten bidragit till att skapa ytterligare uppmärksamhet kring
GFP utanför den närmaste kretsen av berörda.
4.10 SÄKERHETSSEKTORREFORM
Säkerhetssektorreform (SSR) syftar till att skapa ett samhälle där säkerhetssektorn, med bland
annat polis, militär och rättsväsende, respekterar mänskliga rättigheter och står under demokratisk
kontroll. Det är en viktig komponent i freds- och statsbyggande samt i internationellt utvecklingssamarbete. Under 2014 antog FN:s säkerhetsråd för första gången en särskild resolution om SSR
(resolution 2151), vilken ytterligare tydliggjorde vikten av SSR i konfliktoch postkonfliktmiljöer.
41
Under 2014 har FBA haft en fortsatt sammankallande roll för den Nationella Kontaktgruppen för
säkerhetssektorreform (NKSSR). Totalt har nio möten genomförts, under vilka deltagande myndigheter har utbytt information kring pågående SSR-insatser samt diskuterat policyutveckling och
övriga aktuella samarbetsområden. NKSSR, som träffats regelbundet sedan 2008, utgör en viktig del
av den nationella myndighetsdialogen kopplad till SSR och erbjuder en regelbunden kontaktyta för
ömsesidigt förstärkande myndighetssamverkan. FBA inledde under hösten en uppdatering av det
analysverktyg för SSR som myndigheterna i kontaktgruppen tog fram år 2010. Syftet är att hålla det
praktiska verktyget à jour med konceptutveckling, pågående världshändelser och nya kontexter.
I november månad stod FBA, tillsammans med European Security and Defence College (ESDC)
och EEAS, värd för en SSR-workshop i Bryssel. EU tillämpar flera olika instrument i sitt stöd till
SSR-processer och experter från flera av EU:s enheter och medlemsstater deltog i denna workshop
för att diskutera utmaningar, möjliga lösningar och framgångar inom EU:s SSR-arbete. Diskussionerna visade att det finns stor samsyn kring centrala principer inom SSR, såsom lokalt ägarskap,
transparens och långsiktighet. Slutsatserna från workshopen kommer att ligga till grund för EU:s
fortsatta diskussioner om att utveckla sitt SSR-koncept.
FBA:s intensiva SSR-engagemang i Liberia har minskat sedan föregående år beroende på ebolautbrottet och det faktum att tjänsten som SSR-samordnare på den svenska ambassaden i Monrovia
avslutades vid årsskiftet 2013/2014. FBA har dock upprätthållit kontakter och följt utvecklingen
noga. FBA har även bidragit med stöd till bland annat FN:s Peacebuilding Support Office i en
Liberiainriktad utvärdering som genomfördes under 2014 samt aktivt deltagit i dialogen med
nationella och internationella aktörer i regionen. Tabellen visar att verksamhetskostnaderna för
arbetet med säkerhetssektorreform inom ramen för forskning, policyoch metodutveckling har
minskat något jämfört med föregående år.
2014
2013
2 918
-
1 270
1 658
1 648
-
Tabell 20 illustrerar FBA:s kostnader för arbetet med säkerhetssektorreform inom ramen för forskning,
42
5.Bilateralt utvecklingssamarbete
inom fred och säkerhet
5.1 INLEDNING
Folke Bernadotteakademins (FBA) uppdrag omfattar freds- och statsbyggande, vilket är viktiga
delområden i Sveriges samlade internationella utvecklingssamarbete. Myndighetens instruktion
inbegriper också ett uppdrag att, efter beslut av regeringen, kunna erbjuda stöd för medling och
dialog i konfliktlösning (Good Offices).
FBA har under senare år noterat ett ökat antal uppdrag inom ramen för det samlade svenska utvecklingssamarbetet gentemot vissa konfliktoch postkonfliktländer. Bland annat bidrar myndigheten
med finansiering från Sida till resultat inom ramen för två av regeringens geografiska strategier
för Sveriges utvecklingssamarbete, nämligen Resultatstrategi för Sveriges reformsamarbete med
Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-2020 respektive Strategi för utvecklingssamarbetet med
Irak 2009-2014.
Under 2014 fick FBA därtill, genom ett regeringsbeslut, i uppdrag att i enlighet med regeringens
ingångsvärden inkomma med underlag till nya resultatstrategier för Sveriges internationella bistånd
till Demokratiska republiken Kongo respektive Liberia (UF2014/8281/UD/SP), vilket myndigheten
lade ned mycket resurser på. Mot bakgrund av ovanstående har myndigheten valt att lyfta fram ett
nytt verksamhetsområde: Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet.
Det nya verksamhetsområdet omfattar arbete som FBA bedriver till stöd för enskilda konfliktoch postkonfliktländer och som till största delen är förlagd till de aktuella länderna. Verksamhetsområdet täcker behovsanpassat långsiktigt stöd som syftar till att höja det enskilda landets kapacitet.
Stödet, som bedrivs inom ramen för Sveriges bilaterala samarbete, består i vissa fall av ett samlat
FBA-paket (till exempel utbildningar, sekunderingar och policystöd) alternativt en delmängd av
detta. Syftet med verksamheten är dock alltid att stödja aktörer och individer som kan påverka,
och/eller som ingår i freds- och statsbyggande ansträngningar i det aktuella landet. I vissa länder
är arbetet strategistyrt genom en svensk biståndsstrategi och i andra har verksamheten finansierats
över myndighetens förvaltningsanslag eller andra finansieringskällor.
FBA har under 2014 bedrivit strategistyrda bilaterala projekt, som finansierats med bidrag från Sida,
i Ukraina respektive Irak. Arbetet i Ukraina inleddes formellt hösten 2014 och består av ett treårigt
projekt inom offentlig förvaltning på lokal nivå. FBA har vidare fortsatt att bedriva konflikthantering i Irak, i form av ett projekt som påbörjades under 2013.12 Myndigheten har därtill bedrivit annan
verksamhet som finansierats över myndighetens förvaltningsanslag, sakanslag från utgiftsområde 5,
respektive andra bidrag under 2014. Denna verksamhet har omfattat stöd till Colombia avseende
DDR, stöd till Palestina avseende politisk rådgivning och statsbyggande samt stöd till Kosovo
avseende säkerhetssektorreform.
12
Då redovisades Irakprojektet inom ramen för dåvarande verksamhetsområdet ”Forskning, utveckling och erfarenhetshantering”.
43
5.2 KOSTNADSREDOVISNING – BILATERALT UTVECKLINGSSAMARBETE
INOM FRED OCH SÄKERHET
Den sammantagna volymen för verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred
och säkerhet framgår av tabellen nedan. Kostnaderna på den aggregerade nivån är inte jämförbara
med tidigare år eftersom verksamhetsområdet är nytt för 2014.
Övrigt (tkr)
2014
2013
2012
4 688
-
-
509
-
-
4 178
-
-
Tabell 21 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete
inom fred och säkerhet.
I resterande delar av detta kapitel följer en mer djupgående redovisning av de projekt som FBA
bedrivit inom ramen för bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet under 2014.
Verksamheten delas för tydlighetens skull upp i två avsnitt som avser strategistyrd verksamhet
respektive övrigt bilateralt utvecklingssamarbete och stöd inom fred och säkerhet. Underrubrikerna anger i vilket land verksamheten har skett. För två länder som motsvarar de prestationer som
myndigheten väljer att redovisa återfinns även kostnadstabeller.
5.3 STRATEGISTYRT BILATERALT UTVECKLINGSSAMARBETE INOM FRED OCH SÄKERHET
5.3.1 Ukraina
Inom verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet har FBA inlett
ett omfattande projekt i Ukraina. Projektet Local Self-Government and Rule of Law in Ukraine
syftar till att stärka rättsstatsprinciper inom lokal förvaltning i Ukraina och därigenom enskilda
medborgares möjligheter till deltagande, ansvarsutkrävande och insyn. FBA:s arbete i Ukraina
bidrar till Sveriges övergripande reformsamarbete i landet genom att stärka den offentliga förvaltningens förmåga till lokalt självstyre och genom att möjliggöra beslutsfattande i nära anslutning till
befolkningen. Projektet ligger därmed även i linje med pågående reformer avseende decentralisering
och lokal förvaltning som genomförs av Ukrainas regering med stöd av internationella och regionala
partners och länder.
Projektet föranleddes av ett pågående samarbete med FN:s utvecklingsprogram (UNDP) sedan
2010 som resulterade i framtagandet av ett analysverktyg för att mäta graden av rättsstatlighet
inom offentlig förvaltning. Analysverktyget omsattes i praktiskt tillämpning i två pilotstudier under
2011-2012 i Lviv och Feodosiya. Pilotstudierna rönte stor uppskattning hos ukrainska aktörer och
ligger till grund för FBA:s nuvarande engagemang som innefattar tre delar – analys av rättstatlighet i lokal förvaltning, kapacitetsbyggande åtgärder för offentliganställda och verksamhet i syfte
att öka medvetenheten om medborgerliga rättigheter bland befolkningen.
Projektet finansieras av Sida och avtalet täcker perioden 1 oktober 2014 – december 2017.
Lanseringen av projektet skedde under 2014 i samband med en årlig konferens arrangerad av en
av projektets partnerorganisationer, Association of Small Towns of Ukraine (ASTU). Ytterligare en
ukrainsk samarbetsorganisation, tankesmedjan Razumkov Centre, har en viktig roll i implementeringen av projektet. Uppstartsfasen för projektet varar under perioden oktober 2014 – februari 2015.
44
FBA upprättade under hösten ett projektkontor i Kiev som ansvarar för samordning och koordinering av projektet under projektledning av FBA i Sverige. Flertalet uppföljningsresor har genomförts
under året, bland annat till västra och södra Ukraina, i syfte att besöka de städer som visat intresse
för att delta i projektet. Tabellen nedan visar kostnaderna för projektet i Ukraina som påbörjades
under 2014.
2014
2013
1 585
-
363
-
1 222
-
Tabell 22 illustrerar FBA:s kostnader för bilateralt utvecklingssamarbete i Ukraina.
5.3.2 Irak
Under 2014 hämmades utvecklingen i Irak av fördjupade politiska motsättningar, bland annat vad
gäller synen på hur landets tillgångar ska förvaltas, med ett särskilt fokus på olja. Detta har varit
inramningen för det projekt som FBA bedriver i landet, som samlar flera etniska grupper, och som
syftar till att skapa ökad samsyn kring gemensamma resurser, som en del i en långsiktig konflikthanteringsprocess. Behovet av nationell dialog har ökat ytterligare mot bakgrund av den Islamiska
statens brutala framfart i landet.
Under året har en analys av sakfrågan utvecklats i en deltagarstyrd process. I en miljö där den
officiella dialogen mellan parterna nästintill avstannat har FBA bidragit till att göra dialogen möjlig.
Frågan har analyserats ur ett antal perspektiv; juridiskt, institutionellt, ekonomiskt och socialt.
Den första konferensen inom ramen för projektet hölls i Bagdad i december 2013 och under 2014 har
ytterligare ett planeringsmöte samt två konferenser i Erbil och Stockholm genomförts, under vilka
deltagarna tagit fram rekommendationer om hanteringen av oljefrågan. Tre rapporter har skrivits
och även översatts till arabiska. Rekommendationerna och rapporterna från de tre konferenserna
har presenterats för centrala irakiska politiska instanser i Bagdad och Erbil. I december 2014 inleddes en fördjupad fas i projektet med syfte att arbeta med politiska kretsar för att utveckla grunderna
och principer för ett nationellt samarbete i oljefrågan, ett arbete som fortgår under 2015. Tabellen
nedan visar att verksamhetskostnaderna för projektet i Irak har ökat sedan föregående år. Detta
beror på att projektet startade först i maj 2013. Under 2014 pågick verksamheten under hela året.
2014
2013
2 302
-
1 598
174
704
-
Tabell 23 illustrerar FBA:s kostnader för bilateralt utvecklingssamarbete i Irak.
45
5.4 ÖVRIGT BILATERALT UTVECKLINGSSAMARBETE OCH STÖD INOM FRED OCH SÄKERHET
5.4.1 Colombia
Fredsförhandlingar pågår i Colombia sedan 2012 mellan regeringen och Colombias revolutionära
väpnade styrkor, FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia). Sedan 2013 bidrar FBA
till fredsprocessen med utbildningsinsatser, erfarenhetsutbyte och teknisk rådgivning avseende
eldupphör samt avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter (DDR).
Under 2014 bidrog FBA med två skräddarsydda utbildningar på plats i Colombia för den tekniska
kommission som företräder regeringen gällande fredsförhandlingarnas eldupphör och DDRaspekter. FBA har även bidragit med teknisk rådgivning till Colombias DDR-myndighet Agencia
Colombiana para la Reintegración (ACR) avseende bland annat metoder för politiskt återanpassning,
fredsbyggande på lokalnivå samt erfarenheter från återanpassning av f.d. kombattanter som tillhör
etniska minoriteter och andra utsatta grupper som kvinnor, krigsinvalider och barnsoldater.
Förutom att dessa insatser stärkt den generella kapaciteten hos nyckelaktörer att planera för och
implementera DDR inom fredsprocessen, har insatserna specifikt förberett regeringens tekniska
kommission att vid slutet av 2014 påbörja förhandlingar med FARC på Kuba avseende ett definitivt
eldupphöravtal mellan parterna. De har också resulterat i att ACR förmedlats stärkt kapacitet att
justera pågående återanpassningsprogram vad gäller politisk återanpassning och fredsbyggande
inom lokalsamhället.
FBA stödjer fredsprocessen i Colombia
Att avväpna före detta kombattanter och återanpassa dem till samhället är viktiga steg för
varaktig fred i Colombia. FBA har inlett ett samarbete med den colombianska myndigheten
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), som håller i återanpassningsprocessen i
landet. De har efterfrågat teknisk rådgivning från FBA:s experter, med anledning av de
fredsförhandlingar som för närvarande genomförs mellan gerillarörelsen FARC och den
colombianska regeringen.
– Samarbetet mellan FBA och ACR är väldigt betydelsefullt och den tekniska rådgivningen
har på ett värdefullt sätt bidragit till vårt institutionella- och programorienterade arbete.
Det säger Dylan Herrera, som är rådgivare till generaldirektören på ACR. Dylan medverkade
också på FBA:s kurs om avväpning, demobilisering och avväpning av före detta kombattanter
(DDR), som under två veckor samlade deltagare från hela världen i Stockholm.
– Kursen utgjorde en bra plattform för att utbyta erfarenheter och kunskap med kollegor från
DDR-program från andra länder, speciellt med fokus på utmaningar i fredsbyggande kontexter.
De nya kunskaperna bär Dylan med sig tillbaka i sin roll som rådgivare.
5.4.2 Palestina
Som ett led i det svenska stödet till Palestina genomförde FBA under våren 2014 en utbildning i
förhandlingsmekanismer och politisk rådgivning för medarbetare på det palestinska förhandlingsdepartementet. I utbildningen deltog även utvalda medarbetare från andra departement. Deltagarna
ansåg att den metod och det ramverk som förmedlades under utbildningen stärkte deras förståelse
för hur analys, förberedelse och kommunikation kan effektiviseras och därigenom göra dem mer
effektiva i olika förhandlingssituationer. Utbildningsmomenten kring strategisk rådgivning var,
enligt deltagarna, ytterligare ett exempel på viktiga färdigheter inom Palestinas statsförvaltning.
46
FBA:s stöd till Palestina fortsatte hösten 2014 när myndigheten genomförde en specialanpassad
workshop om statsbyggande och stöd till den pågående demokratiseringsprocessen riktad till det
högre ledarskapet vid den palestinska civila polisen. Under workshopen diskuterades statsbyggandets holistiska och delvis tekniska komponenter, med utgångspunkt i samordning och långsiktig
hållbarhet. Konceptuella ramverk och internationella lärdomar blandades med aspekter av nationella koordineringsmekanismer och praktiska exempel. Deltagarna menade att workshopen gav
viktiga insikter och användbara verktyg.
Viktigt stöd till statsbyggande i Palestina
En representant från den palestinska civila polisen deltog på FBA:s kurs i säkerhetssektorreform i februari 2014. Kursen gjorde intryck. Som en direkt följd av kursdeltagandet skickades
en förfrågan till FBA om en särskilt riktad och anpassad workshop på plats i Ramallah för den
palestinska civila polisen på temat statsbyggande. Kursen lockade den högre ledningen inom
polisen.
– Det är ett viktigt och värdefullt engagemang för FBA och tidsmässigt lägligt, givet
försoningsprocessen mellan Gaza och Västbanken och Sveriges erkännande av Palestina,
säger Lennart Danielsson, som är programchef för FBA:s arbete med säkerhetssektorreform. I samband med workshopen träffade FBA den biträdande ministern samt chefen för
avdelningen för Europafrågor vid palestinska utrikesdepartementet, som såg fram emot
fortsatt stöd från FBA – denna gång med den palestinska diplomatkåren som målgrupp och i
nära samråd med det svenska Generalkonsulatet i Jerusalem.
Därmed har utbildningen av en polis gett ringar på vattnet och ett mer institutionellt bidrag
till byggandet av en palestinsk stat.
5.4.3 Kosovo
Under 2014 har FBA, tillsammans med Utrikesdepartementet (UD), Försvarsdepartementet,
Försvarsmakten, ambassadkontoret i Pristina samt Kosovos nationella säkerhetsrådssekretariat,
fördjupat de strategiska diskussionerna kring en bilateral rådgivare till det senare sekretariatet.
Den bilaterala rådgivaren, som funnits på plats sedan 2011, samfinansieras av medel från både
UD och Försvarsdepartementet som ett komplement till övrigt svenskt stöd till säkerhetssektorreformprocessen i Kosovo.
Under året har rådgivartjänsten, som rapporterar direkt till FBA, bidragit till synergieffekter och
ökat samarbete mellan Sverige och Kosovo inom området säkerhetssektorreform. Säkerhetsrådssekretariatet, som arbetar med att skriva rapporter åt premiärministern, koordinera utveckling av
Kosovos säkerhetsstrategi samt stödja landets säkerhetsråd, har under året fått rådgivning och stöd
från FBA till sekretariatets kapacitetsutveckling inom nämnda områden. Under 2014 slutfördes
Kosovos strategiska säkerhetsplan och FBA har bland annat, genom rådgivaren, aktivt deltagit i
diskussioner kring denna samt i samtal inför kommande implementering.
47
48
6.Stöd till civilsamhället
6.1 INLEDNING
Folke Bernadotteakademin (FBA) ansvarar för den så kallade Fredsmiljonen som uppgår till cirka
13 miljoner kronor. Fredsmiljonen ska i enlighet med myndighetens instruktion bidra till att öka
och fördjupa kunskapen om säkerhetspolitik, inklusive fredsfrämjande, nedrustning och ickespridning, inom civilsamhället. Regeringen uppdrar vidare genom regleringsbrevet åt FBA
att fördela projektmedel om cirka 7 miljoner kronor till svenska och internationella organisationer
som bedriver verksamhet som främjar genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325
(resolution 1325).
Under 2014 har FBA bidragit med ekonomiskt stöd till civilsamhället genom två utdelningstillfällen
vardera för Fredsmiljonen, respektive bidrag till genomförandet av resolution 1325. Det har både
handlat om stöd till specifika projekt och vad gäller Fredsmiljonen även stöd till organisationer i
form av verksamhetsbidrag. Bedömningen är att stödet bland annat har bidragit till kapacitetsutveckling, ökad kunskap och delaktighet hos civilsamhället.
I enlighet med Ekonomistyrningsverkets rekommendationer har nya villkor för stöd till projektverksamhet som främjar genomförandet av resolution 1325 tagits fram och tillämpats under 2014.
Sammantaget har detta förbättrat förvaltningen av medlen.
2014 har också präglats av en kommunikativ satsning. För att uppmärksamma att FBA förvaltat
Fredsmiljonen i tio år har tre podcasts producerats. Varje podcast består av ett samtal mellan tre
olika organisationsföreträdare om några av de teman som civilsamhället har varit engagerade
i under de 10 år som har gått.
6.2 KOSTNADSREDOVISNING – STÖD TILL CIVILSAMHÄLLET
Tabellen nedan visar kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället.
Mellan 2012 och 2013 ökade kostnaderna eftersom stöd till organisationer som främjar genomförandet av FN:s resolution 1325 lades till verksamhetsområdet som tidigare endast innefattade
Fredsmiljonen.
2014
2013
2012
20 863
19 721
13 126
20 082
19 706
12 992
781
15
134
Övrigt (tkr)
Tabell 24 visar FBA:s kostnader och intäkter för verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället, som innefattar
transfereringar inom ramen för Fredsmiljonen samt stöd till genomförandet av FN:s resolution 1325.
49
Tabellen nedan visar mer specifikt kostnaderna för stöd till civilsamhället inom ramen för
Fredsmiljonen. Inom ramen för denna anslagshantering har 24 organisationer ansökt om verksamhetsstöd. Totalt har 4 670 000 kronor beviljats i verksamhetsstöd fördelat till tolv organisationer, i
genomsnitt 389 166 kronor per organisation. Vidare har myndigheten tagit emot 109 ansökningar
om projektbidrag i årets två ansökningsomgångar. 52 av dessa ansökningar beviljades hela eller
delar av den ansökta summan. Detta kan jämföras med år 2013 då 93 projektansökningar lämnades
in och 47 beviljades. Verksamhetsstöd och projektbidrag ovan avser utgiftsområde 5, Internationell
samverkan.
Fredsmiljonen innefattar även medel från utgiftsområde 7 Internationellt utvecklingssamarbete,
där 21 ansökningar inkom, varav åtta beviljats hela eller delar av den ansökta summan.
Totalt beviljades 2 000 000 kronor vilket i genomsnitt är 250 000 kronor per ansökan.13
2014
2013
13 114
-
Verksamhetskostnader*
12 033
11 198
Förvaltningskostnader**
1 081
-
*Verksamhetskostnader innebär i det här fallet transfereringar på vilka inga förvaltningskostnader beräknas.
**I förvaltningskostnader ingår även en del verksamhetsrelaterade kostnader såsom resor med mera.
Tabell 25 illustrerar FBA:s kostnader för stöd till civilsamhället inom ramen för Fredsmiljonen.
Tabellen nedan illustrerar beviljade och utbetalade projektbidrag till organisationer som främjar
genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325. Under år 2014 ansökte åtta organisationer
och totalt nio projekt om projektbidrag varav fem projekt beviljades stöd. Detta kan jämföras
med de 12 ansökningar som inkom under 2013, och där fem projekt beviljades stöd.
Den totala ansökta summan uppgick under året till 19 975 175 kr.
2014
2013
7 839
-
Verksamhetskostnader*
7 200
6 966
639
-
*Verksamhetskostnader innebär i det här fallet transfereringar på vilka inga förvaltningskostnader beräknas.
Tabell 26 illustrerar FBA:s kostnader för stöd till civilsamhället inom ramen för resolution 1325.
I resterande avsnitt av detta kapitel redogör FBA för exempel på myndighetens arbete med att
stödja civilsamhället inom ramen för Fredsmiljonen och genomförandet av resolution 1325.
13
50
FBA beviljade totalt 2 000 000 kr, dock utbetalades enbart 1 839 020 kr. Det berodde på att ett projekt inte kunde genomföras enligt plan
på grund av kriget i Gaza, Palestina. Genomsnittet per ansökan är utifrån utbetalade medel 229 888 kr.
6.3 PROJEKTBIDRAG INOM RAMEN FÖR FREDSMILJONEN
Den ideella organisationen Fridens Hus i Malmö beviljades 160 000 kronor i januari 2014 för att
utveckla dialogen mellan olika sociala aktörer i Malmö. Betoningen låg på berättande och aktivt
lyssnande som en metod för att skapa mötestillfällen. Syftet var att öka kunskapen om den sociala
situationen i staden och hitta former för dialog och samtal. Omkring 112 personer; tjänstemän,
representanter från religiösa, sociala och ideella organisationer deltog i olika utbildningstillfällen
som bidrog till att stärka samtalsytor.
Kristna Fredsrörelsen beviljades 175 000 kronor i januari och 238 000 kronor i juni för genomförande av andra och tredje fasen av projektet ”säkerhet och risk”. I den första projektfasen, hösten
2013, deltog 19 biståndsorganisationer i ett arbetsmöte om säkerhet på fältet. I workshopen identifierades bland annat bristen på forum för att dela erfarenheter och kunskap kring säkerhetsarbete.
Kristna Fredsrörelsen initierade och ledde därför ett sådant forum under 2014. Totalt har 21 svenska
biståndsorganisationer gått med i forumet. Kristna Fredsrörelsen har under året utvecklat ett
koncept för utbildning i säkerhetsfrågor och riskhantering. Utbildningen vilar på teoretisk grund
och handlar om sårbarhetsreducering och kapacitetsutveckling i relation till identifierade hot.
Målet med utbildningarna är att deltagande organisationer ska utveckla sitt säkerhetstänkande.
Endagsutbildningar har genomförts vid totalt 8 tillfällen under året.
6.4 PROJEKTBIDRAG SOM STÄRKER GENOMFÖRANDET AV FN:S RESOLUTION 1325
Sedan våren 2014 stödjer FBA genom bidrag ett projekt som implementeras av Plan International i
Östtimor. Syftet är att öka medvetenheten om kvinnors och flickors rättigheter, motverka könsbaserat våld, som är ett hinder för kvinnors deltagande, samt att stärka kvinnoorganisationers
interna kapacitet att arbeta med dessa frågor. Genom projektet ska kvinnor och flickor inkluderas
i högre utsträckning, både i traditionella forum och lokala beslutsfattande organ. Under året har
projektet genomfört riktade utbildningsinsatser utifrån åtta teman som identifierats för att stärka
deras kapacitet, samt tre utbildningar med fokus på ledarskap och påverkansarbete för projektets
målgrupp på lokal nivå. Utöver detta har även sju kvinnoforum på lokal- och distriktsnivå etablerats. Etablerandet av dessa forum har hjälpt till att stärka samarbetet med beslutsfattare på nationelloch distriktsnivå, samt har stöttat kvinnorna att själva identifiera vilka frågor de ska driva genom
framtagandet av en plattform för de fyra kommande åren.
FBA har även beviljat ett projekt som genomförs av Danish Refugee Council i Demokratiska
republiken Kongo (DRK) med titeln Promotion of Resolution 1325 in displacement affected
communities in Kitchanga, North Kivu. Projektets övergripande syfte är att öka kvinnors deltagande
i freds- och säkerhetsforum på lokal nivå i staden Kitchanga i norra Kivu-provinsen. Inom ramen
för projektet planeras utbildningar, möten, dialog- och medlingsforum, samt påverkansinitiativ
i media, för att stärka kvinnors kapacitet att aktivt kunna delta i, samt bidra till freds- och säkerhetsforum. Under 2014 har det lokala projektteamet, som består av de lokala organisationerna och
representanter från olika kvinnoforum i interna flyktingläger, utbildats i resolution 1325, mänskliga
rättigheter samt i genusbaserat våld. Utöver detta har en baseline-studie för projektet genomförts
tillsammans med 75 män och 86 kvinnor.
51
FBA:s stöd stärker kvinnors rättigheter i DR Kongo
En av de organisationer som beviljats stöd från FBA för genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 är Internationella Kvinnoförbundet för Fred och Frihet Sverige (IKFF Sverige).
Projektbidraget har bland annat möjliggjort etablerandet av en IKFF-sektion i Demokratiska
republiken Kongo (DRK).
”Tack vare projektet som finansieras av FBA, hårt arbete samt ett lyckat samarbete mellan IKFF-sektionerna
i Sverige och DRK, har DR Kongo-sektionen kunnat bygga upp sin kapacitet, registrera sig som en officiell
NGO, växt sig starkare och blivit mer synlig i landet.
DR Kongo-sektionen gör ett imponerande arbete på landsbygden där många kvinnor lever i fattigdom.
De håller i utbildningar om allt från sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter till alternativ odling för
att främja hållbar utveckling. Deras arbete stärker kvinnors möjligheter att tillgodogöra sig sina rättigheter.
IKFF DR Kongo har arrangerat flera workshops och möten för beslutsfattare med fokus på implementeringen
av resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. De har fått ökad synlighet, legitimitet och förtroende såväl
nationellt och regionalt som internationellt. De representerar idag det kongolesiska civilsamhället på möten
om fred och säkerhet, både i FN och AU”.
/IKFF DR Kongo och IKFF Sverige
52
7.Organisation samt
lednings- och verksamhetsstöd
7.1 ORGANISATION
Folke Bernadotteakademin (FBA) har inte genomfört några större organisationsförändringar i
förhållande till föregående år. Enheten för policy, forskning och utveckling (PRD) har dock under
året förstärkts med en biträdande enhetschef. Vidare har myndighetens arbetsordning reviderats
för att bättre motsvara myndighetens nya instruktion och den organisationsutveckling som skett
sedan arbetsordningen senast uppdaterades.
Som ett led i strävan att myndighetens verksamhet genomgående ska genomföras med ett genusperspektiv har även en så kallad Gender Focal Point-struktur etablerats under 2014. De medarbetare
som utsetts till fokalpunkter från olika delar av myndigheten har träffats tre gånger under året för att
sätta ramarna och lägga riktningen för det fortsatta arbetet samt fått en grundläggande internutbildning inom jämställdhetsområdet.
Myndighetens insynsråd, som regeringen bildade under 2013, har fortsatt haft nio ledamöter med
förordnande fram till december 2016. Rådet har sammanträtt fyra gånger under 2014 och har i
enlighet med sitt uppdrag utövat insyn och fungerat som ett rådgivande organ till myndighetens
generaldirektör.14
7.2 INTERN STYRNING OCH KONTROLL
Under 2014 har arbetet med myndighetens planerings- och budgetmallar utvecklats. Detta, i
kombination med mer utvecklade anvisningar som har tydliggjort ekonomiska ramar, prioriteringar
och riskhantering etc., har ökat förutsättningarna för en mer samlad ansats i planeringen inför 2015.
Samtidigt har myndigheten infört ett nytt system för uppföljning av verksamhet och ekonomi i syfte
att uppnå en mer enhetlig hantering. De tidigare tertialuppföljningarna har ersatts av så kallade
fördjupade uppföljningar som fokuserar på avvikelserapportering, måluppfyllelse och en starkare
koppling mellan verksamhet och ekonomi. En tydligare länk mellan de fördjupade uppföljningarna
och årsredovisningen kommer att säkerställas i samband med att den nya verksamhetsindelningen
implementeras.
För att utveckla myndighetens interna styrning och kontroll och befrämja ett organisatoriskt
lärande har myndigheten även infört ett system med obligatorisk reserapportering.
14
En förteckning över rådets ledamöter finns i kapitel 9.
53
7.3 LOKALFÖRSÖRJNING, TEKNIK OCH IT
FBA har under 2014 avslutat implementeringen av en IP-telefonilösning för hela myndigheten och
fortsatt uppgraderingen av IT-plattformen för att skapa en stabil miljö och redundans i den digitala
infrastrukturen. Renovering av logibyggnaden på Sandö har också genomförts genom fastighetsägarens försorg. Funktionella konferensutrymmen avsett för både gäster och personal har också
iordningställts i samma byggnad.
Myndigheten har också tagit fram underlag och fattat beslut om att uppgradera diarieföringssystemet för att under kommande år ge samtliga medarbetare tillgång till ett gemensamt dokumentoch ärendehanteringssystem. Till dess att uppgraderingen är gjord tillgängliggörs dokument genom
en ökad användning av intranätet. Intranätet har även fått en ny struktur som gör det lättare att nå
eftersökt information.
7.4 PERSONAL- OCH KOMPETENSFÖRSÖRJNING
FBA arbetar aktivt med chefs- och medarbetarstöd och utveckling i frågor som rör personal- och
kompetensförsörjning för att myndigheten fortsatt ska vara en attraktiv arbetsplats. Det mentorsprogram som startades under 2013 med syfte att utveckla ledarskapet hos FBA:s enhets- och
funktionschefer utvärderades under våren 2014 och visade goda resultat, vilket också lett till en
förlängning av programmet. Därtill har FBA organiserat chefsforum för samtliga chefer inom
myndigheten. Sammantaget har mentorsprogrammet och chefsforum lett till ökad kunskap och
kompetens inom områden som exempelvis chefsrollen, medarbetarsamtal, löne- och lönesättande
samtal samt kommunikativt ledarskap.
Under året har FBA även analyserat resultatet av den enkät som gick ut till medarbetarna under 2013
på temat jämställdhet samt lika rättigheter och möjligheter. Utifrån denna analys har myndigheten
påbörjat ett arbete med att ta fram en handlingsplan som omfattar både långsiktiga och kortsiktiga
åtgärder för att bli en än mer jämställd arbetsplats som präglas av lika rättigheter och möjligheter.
Som ett led i ambitionen att erbjuda goda möjligheter till karriärutveckling har myndigheten vidare
möjliggjort för medarbetare att tjänstgöra inom utrikesförvaltningen respektive utomlands i större
utsträckning än tidigare. I sammanhanget kan också nämnas att myndigheten inför lönerevisionsprocessen genomförde en fördjupad löneanalys i syfte att skapa en överblick av löneläget och på sikt
kunna utveckla FBA:s kompetensförsörjning.
För att även behålla den kompetens som finns inom myndigheten har möjliga orsaker till de stora
antalet rekryteringar som genomförts under året analyserats. En anledning till den höga personalomsättningen är att medarbetare fått möjlighet att åka på utlandsuppdrag, en annan är att flera
medarbetare valt att prova andra yrken inom den statliga sektorn, eller varit föräldralediga.
En konkret åtgärd som vidtagits för att skapa en mer stabil situation och minska intensiteten i det
löpande arbetet med personalplanering och rekrytering är att begränsa andelen visstidsanställd
personal och utlysa fler tillsvidaretjänster i den mån det är möjligt. Myndigheten har även tagit fram
riktlinjer och processbeskrivningar för rekryteringsprocessen samt genomfört utbildningsinsatser
i FBA:s nya rekryteringsverktyg.
Tabellen nedan visar myndighetens personalstruktur fördelat på ålder, kompetenskategori och
könsfördelning. Numerärerna innefattar tillsvidareanställd personal och personal inom längre
projekt. I de fall personal slutat eller tagit tjänstledigt under året och ersatts med en annan person
redovisas endast den senare. Utifrån tabellen kan FBA konstatera att den största delen av personalen
är mellan 30-49 år. En majoritet av personalen i samtliga kompetenskategorier är kvinnor utom i
kategorin ledning där en liten övervikt är män.
54
Åldersstruktur
Kompetenskategori
Könsfördelning
-29
30-49
50-
man
kvinna
Ledning
0
7
9
9
7
Kärnpersonal
10
49
10
22
47
Stödpersonal
7
9
10
8
18
Totalt
17
65
29
39
72
Tabell 27 visar myndighetens personalstruktur.
7.5 KOMMUNIKATION
FBA har arbetat aktivt för att bli en välkänd och efterfrågad myndighet med ett högt förtroendekapital. Kommunikationsfunktionen har i linje med detta förstärkts med en person under 2014
för att nu omfatta en kommunikationschef och två kommunikatörer. Nyckelpersoner inom myndigheten har genomgått media- och presentationsträning. Ett exempel på en lyckad kommunikationssatsning har under 2014 varit en kortfilm om hur FBA arbetar med rättsstatsuppbyggnad som
myndigheten lanserade på både svenska och engelska.
Satsningen på kommunikation har varit särskilt uttalad under de senast två åren och visar nu
konkreta resultat. FBA:s hemsida hålls ständigt aktuell och det är numera rutin att också publicera
information på Facebook och Twitter. Båda dessa kanaler har en stadigt växande publik och informationen delas ofta och dessutom av relevanta personer och institutioner. FBA har också noterat
ett ökat genomslag under Almedalsveckan 2014 samt att fler medarbetare än någonsin anlitats för
expertutlåtanden i radio och TV.
7.6 SÄKERHET
Myndighetens säkerhetsarbete har varit fortsatt intensivt. En utbildning för de medarbetare som
regelbundet tjänstgör som tjänsteman i beredskap har bland annat genomförts. Besöksresor
har också skett till insatser i Afghanistan och Ukraina med syfte att få en bättre bild av säkerhetsläget. Som ett resultat av dessa har FBA kunnat vidta åtgärder för att säkerställa att sekunderad
personal i förekommande fall fått kompletterande information och personlig skyddsutrustning.
Myndighetens beredskap har prövats i skarpt läge då FBA vid ett tillfälle behövde ta hem personal
från ett insatsområde efter ett drastiskt försämrat säkerhetsläge. Rutinerna för detta visade sig
fungera väl. Vidare har samtliga medarbetare fått möjlighet att delta i ett informationstillfälle om
hur personal bör agera och skydda sig i händelse av kontakt med ebolasmittade personer.
55
56
8.Förkortningar
ACR
Agencia Colombiana para la Reintegración
AU
Afrikanska Unionen
CHALLENGES FORUM
International Forum for the Challenges of Peace Operations
CIVKOM
EU:s kommitté för civila aspekter av krishantering
CPCC
Civilian Planning and Conduct Capability
CSDP
(EU) Common Security and Defence Policy
DDR
(Disarmament, Demobilisation and Reintegration)
DRK
Demokratiska republiken Kongo
EEAS
Europeiska utrikestjänsten (European External Action Service)
ENTRi
Europe’s New Training Initiative for Civilian Crisis Management
ESDC
European Security and Defence College
ETE
Enheten för utbildning, samträning och övning (Education, Training and Exercises)
EU
Europeiska Unionen
EUAM UKRAINA
European Union Advisory Mission for Civilian Security Sector Reform
EUMM
European Union Monitoring Mission in Georgia
EUPOL AFGHANISTAN
European Union Police Mission in Afghanistan
EUPOL COPPS
European Union Police Mission for the Occupied Palestinian Territories
EU SML
EU Senior Mission Leaders Course
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FBA
Folke Bernadotteakademin
FBS
Folke Bernadottesamlingarna
FHS
Försvarshögskolan
FN
Förenta Nationerna
GSFP
(EU:s) gemensamma säkerhets- och försvarspolitik
57
58
HEAT
Hostile Environment and Awareness Training
IAPTC
International Association of Peacekeeping Training Centers
IDDRTG
Integrated DDR Training Group
IEF
International Expert Forum
IFU
Insatsförberedande utbildning
IKFF
Internationella Kvinnoförbundet för Fred och Frihet
IPI
International Peace Institute
MSB
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
NATO
North Atlantic Treaty Organization
NGO
Non-governmental organisation
NKSSR
Nationella kontaktgruppen för säkerhetssektorreform
ODIHR
Office of Democratic Institutions and Human Rights
OSSE
Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa
PFF
Enhet för personalförsörjning och insatsstöd
PGU
Sveriges politik för global utveckling
PRD
Enheten för policy, forskning och utveckling (Policy, Research and Development)
RESOLUTION 1325
FN:s säkerhetsrådsresolution 1325
RULE OF LAW/ROL
SE
Sverige
SIDA
Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete
SMR
Skydd mot risker
SSR
TIPH
Temporary International Presence in Hebron
UD
Utrikesdepartementet
UNDP
FN:s globala utvecklingsprogram (United Nations Development Programme)
ZIF
Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (Center for International Peace Operations)
9.Finansiell redovisning
RESULTATRÄKNING
(tkr)
Not
2014
2013
Intäkter av anslag
1
176 657
174 744
Intäkter av avgifter och andra ersättningar
2
13 259
9 836
Intäkter av bidrag
3
25 870
25 047
Finansiella intäkter
4
139
379
215 924
210 007
-153 785
-147 343
Kostnader för lokaler
-9 303
-9 880
Övriga driftkostnader
-50 542
-50 464
-116
-202
-2 178
-2 118
-215 924
-210 007
0
0
20 668
20 326
0
919
-20 668
-21 245
SALDO
0
0
Årets kapitalförändring
0
0
Verksamhetens intäkter
SUMMA
Verksamhetens kostnader
Kostnader för personal
Finansiella kostnader
5
6
Avskrivningar och nedskrivningar
SUMMA
Verksamhetens kostnader
Transfereringar
Medel som erhållits från statens budget
för finansiering av bidrag
Medel som erhållits från myndigheter
för finansiering av bidrag
Lämnade bidrag
7
59
BALANSRÄKNING
(tkr)
Not
2014-12-31
2013-12-31
8
202
172
202
172
TILLGÅNGAR
Immateriella anläggningstillgångar
Rättigheter och andra immateriella anläggningstillgångar
Summa
Materiella anläggningstillgångar
Förbättringsutgifter på annans fastighet
9
1 449
1 878
Maskiner, inventarier, installationer m.m.
10
3 225
3 691
4 674
5 569
1 059
1 654
Summa
Kortfristiga fordringar
Kundfordringar
Fordringar hos andra myndigheter
11
1 922
1 998
Övriga kortfristiga fordringar
12
537
660
3 518
4 312
Summa
Periodavgränsningsposter
Förutbetalda kostnader
13
3 138
2 329
Upplupna bidragsintäkter
14
260
0
3 398
2 329
7 301
11 401
7 301
11 401
Behållning räntekonto i Riksgäldskontoret
23 678
28 276
Summa
23 678
28 276
Summa tillgångar
42 770
52 059
Summa
Avräkning med statsverket
Summa
15
Kassa och bank
60
(tkr)
Not
2014-12-31
2013-12-31
Balanserad kapitalförändring
0
0
Kapitalförändring enligt resultaträkningen
0
0
Summa
0
0
809
683
809
683
KAPITAL OCH SKULDER
Myndighetskapital
16
Avsättningar
Övriga avsättningar
17
Summa
Skulder m.m.
Lån i Riksgäldskontoret
18
4 503
5 466
Kortfristiga skulder till andra myndigheter
19
6 683
5 679
5 832
5 580
2 669
3 305
19 687
20 030
Leverantörsskulder
Övriga kortfristiga skulder
20
Summa
Periodavgränsningsposter
Upplupna kostnader
21
9 225
9 097
Oförbrukade bidrag
22
13 049
22 249
Summa
22 274
31 346
Summa kapital och skulder
42 770
52 059
61
ANSLAGSREDOVISNING
REDOVISNING MOT ANSLAG
Anslag (tkr)
Not
Ing. överföringsbelopp
Årets
tilldelning
enl. regl.
brev
Omdisponerade
anslagsbelopp
Indragning
Totalt
disponibelt
belopp
Utgifter
Utgående
överföringsbelopp
-6
21 125
21 123
2
9 943
9 533
410
72 982
69 864
3 118
98 761
96 525
2 236
-5 170
360
360
-5 604
203 171
197 405
5 766
Uo 5 01:002 Ramanslag
Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet
ap.6 Fredsfrämjande
- del till FBA
23
6
21 125
Biståndsverksamhet
ap.4 Biståndsverksamhet
24
43
9 700
ap.42 Internationell
civil krishantering del till FBA
25
2 390
71 020
71
98 018
200
-428
ap.1 Folke
Bernadotteakademin
26
672
Uo 07 02:001 (2013) Ramanslag
Reformsamarbete i Östeuropa
ap.007 Internationella civila insatser
OSSE - del till FBA
27
Summa
5 530
8 040
199 863
872
AVSLUTADE ANSLAG
ap.001 Information
om studier om
säkerhetspolitik och
fredsfrämjande
28
963
-963
Biståndsverksamhet
ap.10 Information
och studier kring
sambandet mellan
säkerhet och
utveckling
29
200
-200
672
-672
ap.02 Personal i fält
62
30
Summa
1 835
0
-872
-963
0
0
0
Summa totalt
9 875
199 863
0
-6 567
203 171
197 405
5 766
Tilläggsupplysningar och noter
Alla belopp redovisas i tusentals kronor (tkr) om inget annat anges. Till följd av detta kan
summeringsdifferenser förekomma.
TILLÄGGSUPPLYSNINGAR
REDOVISNINGSPRINCIPER
Tillämpade redovisningsprinciper
Folke bernadotteakademin:s (FBA) bokföring följer god redovisningssed och förordningen
(2000:606) om myndigheters bokföring samt Ekonomistyrningsverket (ESV):s föreskrifter och
allmänna råd till denna. Årsredovisningen är upprättad i enlighet med förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag samt ESV:s föreskrifter och allmänna råd till denna. I enlighet med ESV:s föreskrifter till 10 § FBF (Förordning om myndigheters bokföring) tillämpar
myndigheten brytdagen den 5 januari. Efter brytdagen har fakturor överstigande 20 tkr bokförts
som periodavgränsningsposter. Motsvarande beloppsgräns föregående år var 10 tkr. Detta har inte
påverkat jämnförelsetalen i någon större grad.
Kostnadsmässig anslagsavräkning
Semesterdagar som intjänats före år 2009 avräknas fr. o. m. år 2009 anslaget först vid uttaget enligt
undantagsbestämmelsen. Utgående balans år 2013, 919 tkr, har år 2014 minskat med 80 tkr.
UPPLYSNINGAR AV VÄSENTLIG BETYDELSE
År 2014 har ett antal förändringar skett på de anslag som tilldelas FBA.
Anslaget 05 01 006 ap.1, Information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande
utveckling har avslutats och ingår nu i anslaget 05 01 002 ap.6, Fredsfrämjande.
Anslaget 07 02 001 ap.7, Internationella civila insatser, OSSE, ingår i anslaget
07 01 001 ap.42, Internationell civil krishantering. De 360 tkr som kvarstod från år 2013 har
används och anslaget kommer avslutas år 2015.
Anslag 07 01 001 ap.4, Biståndsverksamhet, verksamhetskostnaderna har flyttats till
förvaltningsanslaget 07 01 004 ap.1 Folke Bernadotteakademin. Kvar på anslaget är endast
medel för transfereringar.
Anlaget 07 01 004 ap.2 Personal i fält ingår nu i ap 1 Folke Bernadotteakademin.
Verksamhetens indirekta kostnader belastar ramanslag Uo 07 01 004 ap.001
Förvaltningskostnader till verksamhetens prestationer är beräknad till 12%.
Den totala kostnadsredovisningen på verksamhetsområdesnivå fördelas enligt separat beslut.
Anslag 07 01 001 ap.10, Information och studier kring samband mellan säkerhet och utveckling
har avslutats och ingår nu i anslag 07 01 001 ap.4, Biståndsverksamhet.
UPPLYSNINGAR FÖR JÄMFÖRELSEÄNDAMÅL
Av de 167 årsarbetskrafterna är ca 81 utlandsstationerade. Den utlandsstationerade personalen
är anställd enligt URA avtalet vilket innebär att sociala avgifter och pensionsavgifter betalas.
Semesterlönetillägg läggs på lönen men ingen semester eller sjukfrånvaro rapporteras.
Denna personal finns inte med i statistiken för sjukfrånvaro och har inte genererat någon
semesterlöneskuld men finns med i beräkningen av årsarbetskrafter.
63
VÄRDERINGSPRINCIPER
VÄRDERINGSPRINCIPER
Anläggningstillgångar
Som anläggningstillgångar redovisas egenutvecklade dataprogram, förvärvade licenser och
rättigheter samt maskiner och inventarier som har ett anskaffningsvärde om minst 20 tkr och
en beräknad ekonomisk livslängd som uppgår till lägst tre år. Avskrivning sker enligt linjär
avskrivningsmetod från den månad tillgången tas i bruk. Bärbara datorer kostnadsförs direkt.
Avskrivning sker enligt kvarvarande tid på hyreskontraktet för förbättringsutgifter på annans
fastighet.
Tillämpade avskrivningstider 3 år
Persondatorer med kringutrustning
Immateriella anläggningstillgångar (rättigheter, licenser)
6 år
Tekniska anlägningar
Nätverksutrustning
Kontorsinredning, möbler
Byggnadsinventarier.
Omsättningstillgångar
Fordringar har tagits upp till det belopp som de efter individuell prövning beräknas
bli betalda. Skulder
Skulderna har tagits upp till nominellt belopp. 64
ERSÄTTNINGAR OCH ANDRA FÖRMÅNER
Ledamöter i insynsrådet/andra styrelseuppdrag
Ersättning (kr)
Ann-Marie Orler
EPCAT
900 kr
Lars Nylén
Inga övriga styrelseuppdrag
1 350 kr
Felix König
Forum för levande historia, Ungdomsstyrelsen,
Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor(MUCF)
450 kr
Eva Lindblom
1 350 kr
Håkan Syrén
In General AB, Svenska Rymdaktiebolaget, SSC
450 kr
Kerstin Lundgren
Exportkontrollrådet o Kommittén som utreder krigsmaterielexportregelverket
450 kr
Linda Nordin
1 800 kr
Erik Wennerström
Stiftelsen för the Stockholm Prize in Criminology
Internationella rådet för Evidence Based Policing/Police
Executive Programme, Cambridge University
Wennerström & Wennerström AB - utbildning och juridik
FN-institutet HEUNI:s insynsråd
Regeringens särskilde utredare av strategi och mål för hantering och överföring av
information i elektroniska kommunikationsnät och it-system, SOU 2013:110.
900 kr
Maria Strömvik
Svenska institutet för Europapolitiska studier(Sieps)
Centrum för Europaforskning, Lunds Universitet, Svenska nätverket för europaforskning.
Ledande befattningshavare/styrelseuppdrag
Lön (kr)
Generaldirektör Sven-Eric Söder
1 231 kr
Stf Generaldirektör Jonas Alberoth
1 350 kr
967 kr
ANSTÄLLDAS SJUKFRÅNVARO
I tabellen redovisas anställdas totala sjukfrånvaro i förhållande till den sammanlagda ordinarie
arbetstiden. Vidare redovisas andel av totala sjukfrånvaron under en sammanhängande tid av
60 dagar eller mer. I tabellen redovisas också sjukfrånvaro fördelat på kön och ålder i förhållande
till respektive grupps sammanlagda ordinarie arbetstid. Sjukfrånvaron redovisas i procent.
Den utlandsstationerade personalen finns inte med i statistiken för sjukfrånvaro.
Sjukfrånvaro
2014
2013
Totalt
1,1%
0,7%
51,5%
16,1%
Kvinnor
1,3%
0,9%
Män
1,0%
0,5%
Anställda - 29 år
0,6%
0,6%
Anställda 30 år - 49 år
0,8%
0,7%
Anställda 50 år -
2,0%
0,6%
Andel 60 dagar eller mer
65
NOTER
RESULTATRÄKNING (TKR)
Not
1
2014
2013
Intäkter av anslag
176 657
174 744
Summa
176 657
174 744
Intäkter av anslag
Summa ”Intäkter av anslag” (176 657 tkr) skiljer sig från summa ”Utgifter” (197 405 tkr på
anslagen. Skillnaden (20 748 tkr) beror på minskning av semesterlöneskuld som intjänats före år
2009 (80 tkr). Denna post har belastat anslagen, men inte bokförts som kostnad i resultaträkningen.
Resterande belopp 20 668 tkr återfinns under transfereringsavsnittet, Medel från statsbudgeten för
finansiering av bidrag.
Not
2
Intäkter av avgifter och andra ersättningar
Intäkter enligt 4 § avgiftsförordningen
994
1 345
Övriga intäkter av avgifter och andra ersättningar
12 264
8 491
Summa
13 259
9 836
2014 var genomförandeår för Viking och detta har medfört en ökad intäkt under året om drygt
4 000 tkr. Övriga intäkter har under året varit något lägre, detta för att FBA har haft fler
insatsförberedande utbildningar (IFU) som ej finansieras genom kursintäkter samt en något
lägre volym av övriga utbildningar i ljuset av den resurskrävande Vikingövningen.
Not
3
Intäkter av bidrag
Bidrag från statliga myndigheter
Bidrag från EU:s institutioner
Bidrag från övriga
Summa
Not
4
23 652
1 169
654
-227
741
25 870
25 047
125
310
10
37
4
32
139
379
Finansiella intäkter
Ränta på räntekonto i Riksgäldskontoret
Övriga ränteintäkter
Övriga finansiella intäkter
Summa
66
24 928
forts. RESULTATRÄKNING (TKR)
Not
5
2014
2013
Lönekostnader (exkl arbetsgivaravgifter, pensionspremier och andra avgifter enligt lag och avtal)
98 363
94 545
Övriga kostnader för personal
55 422
52 798
153 785
147 343
Kostnader för personal
Summa
Den främsta anledningen till ökade personalkostnader avser genomförandeåret för Viking 2014.
Not
6
Finansiella kostnader
Ränta på lån i Riksgäldskontoret
26
62
Övriga finansiella kostnader
90
140
116
202
10 291
9 353
Info och studier kring sambandet mellan säkerhet
och utveckling
1 742
1 845
Forskararbetsgrupper
1 435
2 162
Projektbidrag FN-resolution 1325
7 200
6 966
0
919
20 668
21 245
Summa
Not
7
Lämnade bidrag
Fredsmiljonen verksamhetsstöd
Projekt Försoning Kenya, bidrag
Summa
67
BALANSRÄKNING (TKR)
Not
8
2014-12-31
2013-12-31
1 727
1 692
229
66
0
-31
Summa anskaffningsvärde
1 956
1 727
Ingående ackumulerade avskrivningar
-1 555
-1 390
0
31
-199
-196
-1 754
-1 555
202
172
8 391
8 284
55
107
8 447
8 391
-6 513
-5 961
-484
-552
-6 997
-6 513
1 449
1 878
14 608
14 426
1 028
933
-50
-751
15 586
14 608
-10 917
-10 298
-1 495
-1 370
50
751
-12 362
-10 917
3 225
3 691
Rättigheter och andra immateriella anläggningstillgångar
Ingående anskaffningsvärde
Årets anskaffningar
Årets försäljningar/utrangeringar, anskaffningsvärde
Årets försäljningar/utrangeringar, avskrivningar
Årets avskrivningar
Summa ackumulerade avskrivningar
Utgående bokfört värde
Not
9
Förbättringsutgifter på annans fastighet
Not
10
Maskiner, inventarier, installationer m.m.
Årets försäljningar/utrangeringar, anskaffningsvärde
Årets försäljningar/utrangeringar, avskrivningar
68
forts. BALANSRÄKNING (TKR)
Not
11
Kundfordringar hos andra myndigheter
Övriga fordringar hos andra myndigheter
Summa
12
Övrigt
Summa
13
1 678
1 724
225
255
19
19
1 922
1 998
485
660
52
0
537
660
2 496
1 877
643
452
3 138
2 329
Övriga kortfristiga fordringar
Fordringar hos anställda
Not
2013-12-31
Fordringar hos andra myndigheter
Fordran ingående mervärdesskatt
Not
2014-12-31
Förutbetalda kostnader
Förutbetalda hyreskostnader
Övriga förutbetalda kostnader
Summa
Förutbetalda hyreskostnader har ökat p.g.a en inkommen faktura avseende hyra för utlandsstationerad
personal som betalats i december 2014 men avser perioden januari-december 2015.
Not
14
Upplupna bidragsintäkter
Inomstatliga
260
0
Summa
260
0
10 400
3 468
Redovisat mot anslag
100 880
132 998
Medel hänförbara till transfereringar m.m. som
betalats till icke räntebärande flöde
-102 582
-126 067
8 698
10 400
-743
-3 146
Redovisat mot anslag
96 525
62 240
Anslagsmedel som tillförts räntekonto
-98 018
-62 567
0
2 731
-2 236
-743
Avser fordran på Försvarsmakten.
Not
15
Anslag i icke räntebärande flöde
Ingående balans
Fordringar avseende anslag i icke räntebärande flöde
Anslag i räntebärande flöde
Ingående balans
Återbetalning av anslagsmedel
Skulder avseende anslag i räntebärande flöde
69
2014-12-31
2013-12-31
Fordran avseende semesterlöneskuld som inte har redovisats mot anslag
Ingående balans
919
1 087
Redovisat mot anslag under året enligt
undantagsregeln
-80
-168
Fordran avseende semesterlöneskuld som
inte har redovisats mot anslag
839
919
Ingående balans
826
796
Inbetalningar i icke räntebärande flöde
220
766
Utbetalningar i icke räntebärande flöde
-103 627
-126 803
Betalningar hänförbara till anslag och inkomsttitlar
102 582
126 067
0
826
7 301
11 401
Övriga fordringar/skulder på statens centralkonto
Övriga fordringar på statens centralkonto
Summa Avräkning med statsverket
Jämförelsetalen för år 2013 har ändrats på raderna Redovisning mot anslag, i både icke räntebärande
flödet från 133 040 till 132 998 (-42) och i räntebärande flödet från 62 198 till 62 240 (+42) pga av
en felskrivning förra året.
Not
16
Myndighetskapital
Myndighetskapital saknas och därför redovisas inte någon specifikationstabell.
Not
17
Övriga avsättningar
Kompetensväxlings- och kompetensutvecklingsåtgärder
Not
18
Ingående balans
683
572
Årets förändring
126
111
Utgående balans
809
683
Ingående balans
5 466
6 393
Under året nyupptagna lån
1 216
1 191
Årets amorteringar
-2 178
-2 118
Utgående balans
4 503
5 466
11 000
11 000
Lån i Riksgäldskontoret
Avser lån för investeringar i anläggningstillgångar
Beviljad låneram enligt regleringsbrev
70
Not
19
2014-12-31
2013-12-31
811
555
Arbetsgivaravgifter
2 626
2 535
Leverantörsskulder andra myndigheter
3 245
2 589
Summa
6 683
5 679
2 648
2 633
1
14
19
658
2 669
3 305
Upplupna semesterlöner inklusive sociala avgifter
4 938
4 707
Övriga upplupna löner inklusive sociala avgifter
1 396
1 830
Övriga upplupna kostnader
2 891
2 560
Summa
9 225
9 097
12 085
21 141
963
1 109
0
0
13 049
22 249
inom tre månader
2 758
2 682
mer än tre månader till ett år
4 251
13 140
mer än ett år till tre år
2 496
2 380
mer än tre år
2 580
2 939
12 085
21 141
Kortfristiga skulder till andra myndigheter
Utgående mervärdesskatt
Not
20
Övriga kortfristiga skulder
Personalens källskatt
Övriga kortfristiga skulder till personalen
Övrigt
Summa
Not
Not
21
22
Upplupna kostnader
Oförbrukade bidrag
Bidrag som erhållits från annan statlig myndighet
Bidrag som erhållits från icke-statliga organisationer
eller privatpersoner
Donationer
Summa
varav bidrag från statlig myndighet som förväntas tas i anspråk:
Summa
Myndigheten har succesivt övergått från att ha varit delvis bidragsfinansierat via departementet,
till att medlen övergått till anslag. Under året har flertalet projekt som har delvis eller helt finansierats
via bidrag årsvis upphört, samt återbetalats, exempel på dessa är EIB/EPTATF, Challenges och Euro
Faculty som tillsammans uppgår till ca 2 600 tkr. Dessutom fick Viking projektmedel år 2013 där
ca 1 000 tkr avsåg 2014.
71
ANSLAGSREDOVISNING
Not
23
Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet
ap.6 Fredsfrämjande - del till FBA
Enligt regleringsbrevet disponerar FBA en anslagskredit på 634 tkr.
Av anslagsbehållningen får inget disponeras av FBA.
Anslaget är icke räntebärande.
Av medlen ska 9,735 miljoner kronor användas till att främja följande verksamhetsområden.
Indikativt belopp i tkr
År 2014 Belopp Tkr
5 485
6 001
Säkerhetssektorreformer (SSR)
650
368
Avväpning, demobilisering och återanpassning av
före detta kombattanter (DDR)
500
509
The international Forum for the Challenges of Peace
Operations (Challenges Forum)
1 800
2 260
Internationella forskararbetsgrupper för
fredsbevarande operationer
1 300
844
Personalstöd till OSSE:s verksamhet
- varav återbetalda bidrag från tidigare år
-9
-varav lämnade bidrag
Summa
Not
24
853
9 735
9 982
Biståndsverksamhet
ap.4 Biståndsverksamhet
FBA får disponera 1 203 tkr av ingående överföringsbelopp, d.v.s. 3% av föregående års tilldelning
40 100 tkr enligt regleringsbrevet. Ingående överföringsbeloppet är 43 tkr.
Anslaget har ingen anslagskredit och är icke räntebärande.
Ett omdisponeringsbelopp på 200 tkr har skett från Uo 05 01:006 ap 001 Infomation om studier om
säkerhetspolitik och fredsfrämjande, se not 28
År 2014 Belopp Tkr
Av medlen ska minst 7,2 miljoner kronor användas till stöd för organisationer
vars syfte är att bidra till genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1325
om kvinnor, fred och säkerhet.
7 200
Av medlen ska minst 2 miljoner kronor användas till stöd för svenska
organisationer och stiftelser vars syfte är att främja information och
studier m.m. om fredsfrämjande-, nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor.
1 742
- varav utbetalda bidrag
1 839
- varav återbetalda bidrag från tidigare år
FBA beviljade medel för att kunna förmedla 2 miljoner kronor enligt anslagets villkor, bland annat
beviljades Music against Violence 324 tkr juni 2014 för sitt projekt i Gaza (dnr 611-14-00238).
I juli bröt Gazakriget ut. Av den anledningen var det inte möjligt att genomföra projektet som
ursprungligen tänkt. En reviderad projektansökan gjordes och en lägre summa, 163 tkr, delades ut.
Som en konsekevens av detta når inte FBA upp till anslagets villkor.
72
-97
forts. ANSLAGSREDOVISNING
Not
25
Biståndsverksamhet
ap.42 Internationell civil krishantering - del till FBA
FBA får disponera 2 022 tkr av ingående överföringsbelopp, d.v.s. 3% av föregående års tilldelning
67 400 tkr enligt regleringsbrevet. Av det ingående överföringsbeloppet på 2 390 tkr har således
428 tkr återbetalats. Anslaget har ingen anslagskredit och är icke räntebärande.
FBA ska ställa personal till förfogande för följande insatser
År 2014 Belopp Tkr
EU:s gränsstödsinsats i Moldavien och Ukraina (EUBAM Moldavien/Ukraina),
högst 2,2 miljoner kronor.
962
EU:s delegation i Ukraina, högst 1,3 miljoner kronor.
987
EU:s övervakningsinsats i Georgien (EUMM Georgien), högst
24 miljoner kronor.
22 121
EU:s rättsstödsinsats i Kosovo (EULEX Kosovo), högst 7 miljoner kronor.
6 840
EU:s polisinsats i Afghanistan (EUPOL Afghanistan), minst 5,1 kronor.
6 042
EU:s rättsstödsinsats i Irak (EUJUST LEX Irak), högst 1,2 miljoner kronor.
EU:s polisinsats för den palestinska myndigheten (EUPOL COPPS),
EU:s polisinsats i Demokratiska republiken Kongo (EUPOL DRK),
EU:s civila kapacitetsbyggande insats i Niger (EUCAP SAHEL Niger)
EU:s civila regionala maritima kapacitetsbyggande insats på Afrikas Horn och
Indiska Oceanen (EUCAP Nestor), minst 1,2 miljoner kronor.
EU:s insats för luftfartsskydd i Sydsudan (EUAVSEC),
EU:s gränsstödsinsats i Libyen (EUBAM Libyen), minst 1,2 miljoner kronor.
65
1 643
429
0
3 368
41
1 791
EU:s rådgivande insats i Ukraina (EUAM Ukraina)
319
EU:s civila kapacitetsbyggande insats i Mali (EUCAP SAHEL Mali)
124
Temporära internationella närvaron i Hebron (TIPH), högst 18 miljoner kronor.
14 499
Till OSSE:s fältmissioner och insatser i Armenien, Azerbajdzjan, Kirgizistan,
Tadzjikistan, Turkmenistan och Uzbekistan ett personalbidrag om minst
1,5 miljoner kronor.
2 007
Till OSSE:s fältmissioner och insatser i Albanien, Bosnien och Hercegovina,
Kosovo, Makedonien, Moldavien, Montenegro och Serbien ett personalbidrag
om högst 4 miljoner kronor.
1 524
Till OSSE:s insatser i Ukraina ett personalbidrag om minst 3 miljoner kronor.
3 889
Insatsnära verksamhet
I syfte att stödja EU:s, FN:s och OSSE:s planering för och genomförande av
civila krishanteringsinsatser i DAC-länder, där Sverige deltar med personal,
ska myndigheten ställa personal till förfogande med ett långsiktigt perspektiv
till dessa organisationers högkvarter i Bryssel, New York respektive Wien till
en kostnad om högst 3,6 miljoner kronor. Inriktningen ska ske i samråd med
Regeringskansliet (Utrikesdepartementet).
2 071
Kortare insatser under budgetåret
Medlen får även användas för att finansiera kortare insatser.
1 141
73
forts. ANSLAGSREDOVISNING
Not
26
ap.1 Folke Bernadotteakademin
FBA får disponera hela det ingående överföringsbeloppet då detta understiger 3%
av föregående års tilldelning 53 067 tkr enligt regleringsbrevet.
Enligt regleringsbrevet disponerar FBA en anslagskredit på 2 941 tkr.
Anslaget är räntebärande. Myndighetens indirekta kostnader belastar förvaltningsanslaget.
Ett omdisponeringsbelopp på 676 tkr har skett från ap 002 Personal i fält, se not 30.
År 2014 Belopp Tkr
Av medlen får högst 7 miljoner kronor användas för den svenska personalen
vid det svenska TST (Transition Support Team) i Mazar-e Sharif i Afghanistan
under första halvåret 2014 samt för en rådgivartjänst i den fredsbyggande
satsningen vid Sveriges ambassad i Monrovia i Liberia.
Not
27
Uo 07 02:001 (2013) Ramanslag
Reformsamarbete i Östeuropa
ap.007 Internationella civila insatser OSSE – del till FBA
FBA får disponera 360 tkr av ingående överföringsbelopp, d.v.s. 3%
av föregående års tilldelning 12 000 tkr enligt regleringsbrevet.
Anslaget har upphört under 2014 och endast de kvarvarande 360 tkr har används.
Not
28
ap.001 Information om studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande
Anslagsposten har avslutats och ingående överföringsbeloppet på 200 tkr
har omdisponerats till ap.4 Biståndsverksamhet, se not 24.
Not
29
Biståndsverksamhet
ap.10 Information och studier kring sambandet mellan säkerhet och utveckling
Anslaget är avslutat och överföringsbelopp på 963 är indraget.
Not
30
ap.02 Personal i fält
Anslagsposten har avslutats och ingående överföringsbeloppet på 672 tkr
har omdisponerats till ap.1 Folke Bernadotteakademin, se not 26.
74
5 335
SAMMANSTÄLLNING ÖVER VÄSENTLIGA UPPGIFTER
(tkr)
2014
2013
2012
2011
2010
11 000
11 000
14 000
15 500
18 300
4 503
5 466
6 393
7 382
10 000
5 000
1 700
1 670
1 670
500
0
0
0
0
0
125
310
413
534
171
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13 259
9 837
5 969
7 734
10 521
UO 5 01 02 ap.6
634
286
0
157
0
UO 5 01 06 ap.1
Avslutat
0
0
333
360
UO 7 01 01 ap.4
0
0
0
0
0
UO 7 01 01 ap.10
Avslutat
0
0
0
0
UO 7 01 01 ap.42
0
0
-
-
-
UO 7 01 04 ap.1
2 941
1 592
1 468
1 670
1 424
UO 7 01 04 ap.2
Avslutat
285
279
0
0
UO 7 02 01 ap.7
0
1 200
1 200
1 500
1 500
Utnyttjad
0
0
0
0
0
Låneram Riksgäldskontoret
Beviljad
Utnyttjad
Kontokrediter Riksgäldskontoret
Beviljad
Maximalt utnyttjad
Räntekonto Riksgäldskontoret
Ränteintäkter
Räntekostnader
Avgiftsintäkter
Avgiftsintäkter som disponeras
Beräknat belopp enligt regleringsbrev
Avgiftsintäkter
Anslagskredit Beviljad
75
forts. SAMMANSTÄLLNING ÖVER VÄSENTLIGA UPPGIFTER
(tkr)
2014
2013
2012
2011
2010
Anslagssparande UO 5 01 02 ap.6
2
6
562
896
2 677
Avslutat
963
237
275
128
410
43
6 574
3 712
0
Avslutat
200
74
62
73
3 118
2 390
-
-
-
2 236
71
137
766
1
Avslutat
672
3 010
1 628
0
0
5 530
2 455
5 592
4 523
Antalet årsarbetskrafter (st)
167
162
155
155
155
Medelantalet anställda (st)
*197
166
166
174
201
1 279
1 282
1 216
1 267
1 320
Årets
0
0
0
0
0
Balanserad
0
0
0
0
0
Anslag Ramanslag
Bemyndiganden Ej tillämplig
Personal
Driftkostnad per årsarbetskraft
Kapitalförändring
* I beräkningen av medelantalet anställda 2014 är inte eventuellt tjänstledig personal frånräknad.
Jag intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens
resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning.
Stockholm 2015-02-16
Sven-Eric Söder
Generaldirektör
76
Folke Bernadotteakademin är en myndighet med
den övergripande uppgiften att stödja internationell
fredsfrämjande verksamhet. Vårt arbete ska bidra
till internationell fred och säkerhet samt förbättra
levnadsvillkoren för människor som lever i fattigdom
och förtryck.
Folke Bernadotteakademin – istället för vapen.
Med engagemang, respekt och expertis verkar
vi för fred, säkerhet och utveckling.
Sandö – Stockholm
Tel: 010-456 23 00
www.fba.se

FBA:s årsredovisning 2014 - Folke Bernadotteakademin

Transcription

Similar documents

VERKSAMHETSPLAN 2014 - Folke Bernadotteakademin

FBA:s verksamhetsplan 2015

Prislappar för fred och säkerhet” (PDF)

Blankett Enskild ansökan - Folke Bernadottes Minnesfond

Kapayapaan! Fred!

Medlemsinformation Tiden går fort och nu är det dags för ett

Protokoll fört vid styrelsemöte via telefon 20150512 Närvarande

Folke Hjalmarsson den förste stora profilen

Programblad Välkommen