Ansvar för utfärdande av beslut om eldningsförbud och upphävande

TJÄNSTESKRIVELSE
1 (3)
2015-04-14
Kommunledningskontoret
Johan Edwardsson
Säkerhetschef
Dnr KS 2015-
Kommunstyrelsen
Ansvar för utfärdande av beslut om eldningsförbud och
upphävande av eldningsförbud, samt anpassning av
kommunstyrelsens reglemente
FÖRSLAG TILL KOMMUNSTYRELSENS BESLUT
1. Delegation ges till säkerhetschefen att fatta beslut om eldningsförbud och
upphävande av eldningsförbud inom Linköpings kommuns geografiska område.
2. Kommunledningskontorets förslag om en anpassning av kommunstyrelsens
reglemente tillstyrks.
FÖRSLAG TILL KOMMUNFULLMÄKTIGES BESLUT
1. Kommunstyrelsens reglemente ändras enligt kommunledningskontorets
redovisade förslag.
SAMMANFATTNING
Eldningsförbud utfärdas bara om det är absolut nödvändigt. Vid svår torka och andra
ogynnsamma väderförhållanden kan situationen bli sådan att en brand kan bli mycket
svår att hantera och konsekvensen av branden bli stor.
Beslutet om eldningsförbud baseras på information från Räddningstjänsten östra
Götaland, SMHI och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB).
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), gör i samarbete med SMHI
brandriskprognoser kontinuerligt med start första mars varje år.
Kommunledningskontoret föreslår att kommunfullmäktige gör följande tillägg i
kommunstyrelsens reglemente under 1§ Verksamhetsområde, underrubrik: Olyckor
och extraordinära händelser;
● meddela föreskrifter om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus
samt om liknade förebyggande åtgärder mot brand.
Kommunstyrelsen föreslås delegera uppgiften att fatta beslut om eldningsförbud och
upphävande av eldningsförbud inom Linköpings kommun till säkerhetschefen.
______________
2 (3)
BAKGRUND
Enligt 10 kap 1 § lagen om skydd mot olyckor, får regeringen meddela föreskrifter
om förbud mot eldning utomhus. Regeringen får i sin tur överlåta på en
förvaltningsmyndighet eller en kommun att meddela dessa föreskrifter. Detta har
skett genom 2 kap 7 § förordningen om skydd mot olyckor, som lyder.
"En länsstyrelse och en kommun får meddela föreskrifter om förbud helt eller delvis
mot eldning utomhus samt om liknande förebyggande åtgärder mot brand."
Högsta förvaltningsdomstolen har i dom meddelad 12 dec 2013 (mål nr 3835-12)
klargjort att regler i 8 kap regeringsformen möjliggör att en viss angiven
föreskriftsrätt delegeras till en kommun. Däremot kan en föreskriftsrätt inte delegeras
till ett kommunalförbund.
Kommunalförbundet Räddningstjänsten Östra Götaland har uppmärksammat
ovanstående och anser sig - helt riktigt - förhindrade att fatta beslut om
eldningsförbud. Situationen har kunnat lösas hittills genom länsstyrelsens möjlighet
att göra det. Man ser det dock som angeläget att det även kan fattas ett kommunalt
beslut. Kommunalförbundet Räddningstjänsten Östra Götaland kommer även
fortsättningsvis att vara behjälplig med att bevaka brandrisker och kontakta
kommunen vid behov av sådana beslut.
Att meddela kommunala föreskrifter - här om eldningsförbud - bör, enligt företrädare
för Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och Myndigheten för säkerhet och
beredskap (MSB), ses som ett så kallat normbeslut som, liksom till exempel taxor,
ska beslutas av kommunfullmäktige. SKL:s jurist öppnar dock för att delegera
beslutsrätten vidare till förslagsvis kommunstyrelsen, lämpligen genom ett tillägg i
reglementet. Kommunstyrel sen kan sedan delegera beslutsrätten vidare till en
tjänsteman som får möjlighet att ta de akuta besluten.
SAMRÅD
Samråd har skett med juridikfunktionen som inte har något att invända mot
förslaget.
Samråd har även skett med Norrköpings kommun i frågan, som avser att behandla
frågan på likartat sätt som Linköping kommun.
ÅTGÄRDSFÖRSLAG
Kommunfullmäktige föreslås göra följande tillägg i kommunstyrelsens reglemente
under 1§ Verksamhetsområde, underrubrik: Olyckor och extraordinära händelser;
● meddela föreskrifter om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus
samt om liknade förebyggande åtgärder mot brand.
3 (3)
Kommunstyrelsen föreslås delegera uppgiften att fatta beslut om eldningsförbud och
upphävande av eldningsförbud inom Linköpings kommun till säkerhetschefen.
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
Joakim Kärnborg
Susanne Aman