HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av

VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
2015-04-14
DNR KS 2013.398
EMELIE HALLIN
SID 1/7
STABSCHEF
08-58785203
[email protected]
KOMMUNSTYRELSEN
Tjänsteskrivelse
Svar på motion (S) HBT-certifiera hela
Vallentuna kommun i egenskap av
arbetsgivare
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige avslår motionen.
Ärendet i korthet
Ing-Marie Elfström (S) och Jaana Tilles (S) väckte 2013-09-30 en motion om att
HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare. Med
förkortningen HBT avses homosexuella, bisexuella och transpersoner. HBTcertifiering ger enligt motionärerna personalen möjlighet att reflektera över sitt eget
förhållningssätt samt bemöta anställda och Vallentuna-bor ur ett HBT-perspektiv.
Vidare menar motionärerna att certifiering främjar ett öppnare och tryggare
samhälle.
Att certifiera hela kommunen kan ge goda effekter, men är resurskrävande och
medför stora kostnader. Kommunen uppfyller lagkraven genom jämställdhets- och
mångfaldsplanen och kompetensutveckling i värdefrågor skulle kunna erbjudas inom
ramen för ordinarie verksamhet. Kommunledningskontoret föreslår därför att
motionen avslås.
Arbetet i kommunen
Av kommunens verksamheter är det idag bara ungdomsmottagningen som är HBTcertifierad. Resurscentrum (del av Barn- och ungdomsförvaltningen) kommer dock
att påbörja en certifieringsprocess i juni. Projektet finansieras delvis med statsbidrag.
Kommunstyrelsen är kommunens centrala personalorgan, med ansvar för att en
gemensam personalpolitik utvecklas och följs. Kommunstyrelsen fastställer vart
tredje år en ”Jämställdhets- och Mångfaldsplan (JÄMÅ)” som är en gemensam plan
för lika rättigheter och möjligheter hos Vallentuna kommun som arbetsgivare.
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
TUNA TORG 1· 186 86 VALLENTUNA
TFN 08-587 850 00 · FAX 08-587 850 88
WWW.VALLENTUNA.SE
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
2015-04-14
DNR KS 2013.398
SID 2/7
I planen föreskrivs att jämställdhets- och mångfaldsfrågor ska integreras i den
ordinarie verksamheten genom att målen i planen bryts ner i specifika aktiviteter inom ramen för varje nämnds ordinarie verksamhetsplan och genomförandeplaner.
Vidare ska arbetet med de aktiva åtgärderna enligt planen ses som en integrerad del
av kommunens kvalitetsarbete. Arbetssättet ska också integreras med
verksamheternas systematiska arbetsmiljöarbete (SAM) enligt Arbetsmiljöverkets
föreskrift om systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:01).1 I kommunen finns även
en fastslagen värdegrund som medarbetare förväntas förhålla sig till i sitt arbete.
Engagemang, allas lika värde och utveckling ska genomsyra organisationen.
Medarbetare förväntas även i sitt arbetssätt aktivt bemöta fördomar samt reflektera
över de egna ställningstagandena.
Om HBT
Motionärerna hänvisar till en rapport av Hans Knutagård, universitetslektor i socialt
arbete på Uppsala universitet. Knutagård menar att” offentliga gemenskaper bör
informera sig om det pluralistiska homosamhället/…/ bör också granska hur deras
tjänster görs tillgängliga och är anpassade för homosamhället.”2
Enligt RFSL (riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas och transpersoners
rättigheter) handlar certifiering ”inte om att ”peka ut” hbt-personer som speciella
eller märkvärdiga, utan om att synliggöra och granska samhällsnormer och deras
konsekvenser. Att genomföra en hbt-certifiering är ett strukturerat och målmedvetet
sätt att arbeta för den verksamhet som vill skapa förutsättningar för att ha ett
respektfullt bemötande av alla anställda och patienter/klienter/brukare, oavsett
deras bakgrund.” 3 Likabehandling är enligt RFSL inte tillräckligt – istället måste
ambitionen vara att behandla alla utifrån var och ens förutsättningar.4
Enligt Folkhälsomyndigheten har homosexuella, bisexuella och transpersoner sämre
hälsa jämfört med övriga befolkningen. Hälsoskillnaderna har samband med att HBT-
Jämställdhets- och mångfaldsplan 2012-2014. Plan för lika rättigheter och möjligheter hos Vallentuna
kommun som arbetsgivare
2 Knutagård, Hans (2003) ”…det var bara en bögdjävel” På väg mot en strategi för att förebygga och
motverka homofientligt våld. s.91
3 RFSL Tio frågor (och svar) om hbt-certifiering. www.rfsl.se 2013-10-23
4 RFSL Tio frågor (och svar) om hbt-certifiering. www.rfsl.se 2013-10-23
1
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
2015-04-14
DNR KS 2013.398
SID 3/7
personer i större utsträckning utsätts för fördomar, diskriminering och våld på grund
av negativa föreställningar om sexuell läggning och könsidentitet.5
Om certifiering
För certifiering krävs en viss kunskapsnivå hos anställda, aktivt arbete för att skapa
en öppen och inkluderande arbetsmiljö, ett välkomnande och respektfullt bemötande
av klienter/brukare/kunder samt ett kontinuerligt arbete. Själva certifikatet är giltigt
under tre år och kan sedan förnyas i ytterligare tre år - efter behovsanalys och
kompetensutveckling.
På RFSL:s webbplats finns en lång rad exempel på verksamheter som HBTcertifierats. Vanligt förekommande är certifiering av ungdomsmottagningar,
fritidsgårdar och vårdcentraler.6
Certifiering definieras av Nationalencyklopedin som en
”åtgärd genom tredje part – vanligtvis certifieringsorgan – som visar att
tillräcklig tilltro har erhållits att en produkt, process eller tjänst är i
överensstämmelse med standard eller annat regelgivande dokument.”7
Det finns många olika aktörer på marknaden som tillhandahåller olika sorters
certifieringar. En vanlig certifieringsbeteckning är ISO. Det står för International
Organization for Standardization och är det internationella standardiseringsorganet
för alla områden, utom det elektrotekniska.8 Nationellt finns Sveriges
Standardiseringsförbund, vilket är en samverkansorganisation för de tre svenska
standardiseringsorganisationerna9 och syftar till att främja standardiseringen i
Sverige, verka för användning av standarder, effektivisera standardisering samt
ansöka om statliga uppdragsmedel. Det finns även ett råd, Standardiseringens
konsument- och arbetstagarråd, som utifrån ett regeringsuppdrag syftar till att främja
användarinflytande från ideella organisationer.10 Det som tillhandahålls för
arbetsgivare är exempelvis ISO 9241-6:1999 (ergonomiska krav på kontorsarbete med
Folkhälsomyndighetens webbplats ”HBT och hälsa” www.folkhalsomyndighete.se 2015-05-08
Se lista på RFSL:s webbplats. HBT-certifierade verksamheter. (2013-12-11)
7 Nationalencyklopendin, Certifiering 2013-12-11
8 Nationalencyklopendin, ISO 2013-12-11
9 IT S, SEK Svensk Elstandard och SIS
10 Medlemmar i SKA-rådet: representanter för Handisam, Handikappförbunden, Konsumentverket,
Sveriges konsumenter, Naturskyddsföreningen, LO och TCO.
5
6
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
2015-04-14
DNR KS 2013.398
SID 4/7
bildskärmsterminaler) eller OHSAS 18001 (ledningssystem för arbetsmiljö –
förebygga risker med mera).
Någon internationell/nationell standard för HBT-frågor finns dock inte hos de
svenska standardiseringsorganisationerna. I Sverige finns heller inte några andra
större HBT-organisationer som erbjuder alternativ till RFSL:s HBT-certifikat. HBTdiplomering erbjuds dock genom en del landsting.
Kostnad för certifiering
Kostnaden för certifiering är delvis en fast kostnad och delvis en rörlig kostnad utifrån
antalet deltagare. I samband med en omfattande utbildningsinsats kan det även vara
relevant att beakta tidsaspekterna för de anställda och den ”produktion” som det
ordinarie arbetet hade gett och eventuella kostnader för vikarier. Tidsåtgången är en
heldag och tre halvdagar, alltså 20 timmar per anställd. Vid uppdrag om flera grupper
tar RFSL 74 000 kr per grupp med 25 deltagare. Verksamheter med färre anställda
råder man gå ihop med någon ytterligare verksamhet så att gruppen blir åtminstone
18-20 personer.
Vallentuna kommun har cirka 1 500 anställda. Utifrån att kostnaden för certifiering
utgår från antalet grupper om 25 personer, så landar kostnaden för själva
certifieringen på 4 440 000 kr. Därutöver tillkommer en kostnad i form av tidsåtgång
för att anställda deltar.
Det kan vara möjligt att söka bidrag under 2016 för att genomföra insatser som ökar
kunskaper om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners situation (HBTpersoner) genom socialstyrelsen. För närvarande är dock ansökan inte öppen. Utifrån
att förordningen är inriktad på kunskapsprojekt bör både utbildning och certifiering
vara möjligt att söka stöd för. Prioriterat är projekt som har en hög grad av egen
finansiering. Ett villkor för bidrag är att projektet inte omfattar insatser som redan
utförs inom kommunens eller landstingets ordinarie verksamhet. 11
Se socialstyrelsen, Statsbidrag till kommuner och landsting för att öka kunskapen om homosexuellas,
bisexuellas och transpersoners situation
http://www.socialstyrelsen.se/statsbidrag/aktuellastatsbidrag/okadkunskapomhbtpersonerssitu
11
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
2015-04-14
DNR KS 2013.398
SID 5/7
Utbildning – ett alternativ till certifiering
Ett exempel på en verksamhet som valt att satsa på utbildning, istället för certifiering,
är Stockholms läns landsting. Landstinget antog 2011 en HBT-policy för all
verksamhet. I samarbete med RSFL och Diskrimineringsombudsmannen har
landstinget därefter tagit fram en webbutbildning. Landstinget avsatte även särskilda
medel för kompetensutbildning i HBT-frågor under 2013 och 2014.12
RFSL erbjuder dock även kortare utbildningar, som kan skräddarsys efter
uppdragsgivarens behov och önskemål. Kostnad debiteras då utifrån utbildningens
längd (se tabell på nästa sida).
Exempelvis är det möjligt att välja
Utbildningslängd
Pris (RFSL)
0-2 timmar
9 000 kr
3-4 timmar
14 000 kr
6-8 timmar
20 000 kr
bland olika ämnesfördjupningar så
som ”Arbetsmiljö och ansvar”,
”Skolans pedagogiska uppdrag” eller
”Bemötande”.
Ett alternativ till certifiering skulle därmed kunna vara att erbjuda
utbildningstillfällen för personalen i kommunen genom personalavdelningens
kommungemensamma kurskatalog. Kompetensutveckling skulle i så fall kunna ske
inom ramen för den ordinarie verksamheten. Många av de utbildningar som erbjuds
de anställda finansieras genom att verksamheterna betalar en deltagaravgift per
medarbetare, utifrån kommunens kostnad för att ta in en föreläsare i ämnet. Kurser
startas när ett lämpligt antal har anmält sig.
HBT-diplomering
Något som till viss del liknar HBT-certifiering är HBT-diplomering. På Lafa (enheten
för sexualitet och hälsa vid landstingets hälso- och sjukvårdsförvaltning) pågår för
närvarande ett arbete med att ta fram en HBT-diplomering, som till en början
kommer att erbjudas landstingets verksamheter.13 HBT-diplomering har på liknande
sätt genomförts Västra Götalandsregionen - riktat till personal på vårdcentraler,
ungdomsmottagningar, mödravårdscentraler och könsmottagningar.14 Konceptet har
12 Stockholms läns landstings webbplats. Pressmeddelanden: Landstingets personal ska HBT-utbildas
(FP), publicerad 2013-10-09
13Vårdgivarguiden.se (2015-04-14
http://www.vardgivarguiden.se/Omraden/VardegrundLikabehandling/HBT/)
VALLENTUNA KOMMUN
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
TJÄNSTESKRIVELSE
2015-04-14
DNR KS 2013.398
SID 6/7
också används av ”Adlongruppen”, ett samarbete mellan landstingen i Blekinge,
Kalmar, Sörmland och regionerna Östergötland, Halland, Kronoberg och Jönköping.15
Nyligen har även organisationen Örebro Pride utarbetat något som man menar är en
unik diplomering i HBTQ och genusfrågor.16
Kommunledningskontorets bedömning
I diskrimineringslagen fastslås att arbetsgivaren ska upprätta en jämställdhetsplan
vart tredje år. Planen ska innehålla en översikt över de åtgärder som behövs på
arbetsplatsen och en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som arbetsgivaren avser
påbörja eller genomföra under de kommande åren.17
Kommunen uppfyller lagkraven genom jämställdhets- och mångfaldsplanen och
kompetensutveckling i värdefrågor kan, om det efterfrågas, erbjudas inom ramen för
ordinarie verksamhet. Att certifiera hela kommunen kan ge goda effekter, men är
samtidigt resurskrävande och medför stora kostnader, både i personalens tid
(utebliven verksamhet) och skattepengar. Även om statsbidrag till viss del kan täcka
kostnaderna saknas utrymme för en kommunövergripande satsning i budgeten.
Möjligheten att söka statsbidrag för kompetensutvecklingsinsatser om HBT kan dock
till viss del öka möjligheterna till riktad kompetensutveckling inom området. HBTQ
skulle även kunna lyftas som en folkhälsofråga i folkhälsopolicyn.
Kommunledningskontoret föreslår att motionen avslås.
Handlingar
1. Motion (S): HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av
arbetsgivare
2. Svar på motion (S) HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av
arbetsgivare
3. Protokollsutdrag, kommunstyrelsens arbetsutskott § 155/2013
Västra Götalandsregionen ”HBT-diplomering” (2015-04-14)
Adlongruppens webbplats. (2015-04-14 http://www.adlongruppen.se/sv/hbtq-diplomering-1/)
16 Lokaltidning, Nerikes Allehanda 27 mars 2015, ”Örebro Pride startar unik HBTQ-utbildning”.
17 Diskrimineringslagen (2008:567) 3 kap §13
14
15
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
KOMMUNLEDNINGSKONTORET
2015-04-14
DNR KS 2013.398
SID 7/7
Victor Kilén
T.f. kommundirektör
______________________
Ska expedieras till:
Akt
Anders Callermo
Personalchef
Vallentuna kommunfullmåiktige 201 3 Socialdemokraterna i Vallentuna
Motion: HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare.
Vallentuna kommun har låtit HBT-certifiera Vallentuna ungdomsmottagning i syfte att frÊimja
olikheter vad gåiller sexuellt likaberåittigande och en möjlighet ftir personalen att reflektera
över normer och bemötande i samhället. Personalen ha¡ utbildats i fina steg under ledning av
RFSL:s utbildare.
En HBT- certifiering ger enligt RFSL personalen möjlighet att reflektera över sitt eget
ftirhållningssätt samt att bemöta Vallentunaborna på ett kunnigt och respelffulh sAtt. Det
handlar även für Vallentuna kommun som a¡betsgivare om att bemöta anställda ur ett HBTperspekfiv.
Detta gäller skolor, ftirskolor, vårdhem, socialtjåinst,samhällsbyggnadsftirvaltningen,
kulturskolan fÌir att nämna nâgakommunala instanser. Det tar ca 6-8 månader att genomfdra
processen. Målet är att skapa en miljö dtir alla kÈinner sig inkluderade och välkomna samt att
kommunens våirdegrund kommuniceras till både personal och Vallentunas invånare.
Könsidentifiering och sexualitet åir starkt sammanvlivda med vfua våirderingar, handlingar,
positioner och ställningstagande i samhället. Sverige har kommit en bit vad gåiller förståelse
ftir homosexualitet, men det var fìirst 1979 som det togs bort att det var en sjukdom, en
psykisk åkomma. På 1940 -50 talen straffades homosexuella med fltngelse och det är många
homosexuella som åin idag lider av psykisk ohåilsa och självmordsftirsök åir dubbelt så vanligt
inom HBT -gruppen visar Folkhälsoinstitutets rapport : Homosexuellas, bisexuellas och
transpersoners håilsosituation 2005. I många lÍinder är det belagt med dödsstraft och i Sverige
idag, utsätts HBT- personer fdr både hatbrott, kränkningar och misshandel. Enligt Såipo
ökade antalet brott med homofobisk karaktär under 2002-2003 med 38 %o.Under 2004hade
det ökat till50%.
För att fråimja ett öppnare och tryggare samhåille för alla individer i Vallentuna behövs en
HBT- certifiering som ett led i en mer demokratisk process och i enlighet med en rapport av
Hans Knutagärd2û}3, maste Vallentuna kommun ha klara shategier och handlingsplaner fÌir
att motverka homofientlighet.
Låt Vallentuna ligga i framkant i Sverige!
(HBT -homosexuell4 bisexuella och transpersoner)
( RFSL- Riksftirbr¡ndet ftir homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rtittigheter.)
Socialdemokraterna i Vallentuna fõreslår därftir:
att hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare ska FIBT- certifieras.
Vallentuna 30 september 2013
Ing-Marie Elfsûöm
Jaana
Tilles