Miljökonsekvensbeskrivning (pdf, 4.1MB, 08 sep 2015)

Transcription

Miljökonsekvensbeskrivning
c
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
tillhörande
Fördjupad översiktsplan för
Bråvalla
i Norrköpings kommun
den 28 maj 2015
SAMRÅDSHANDLING
NORRKÖPINGS KOMMUN
2(101)
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
SAMMANFATTNING
När översiktsplaner upprättas ska, enligt bestämmelser i miljöbalken, en
miljöbedömning genomföras och som en del i denna bedömning ska en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas. Detta dokument redovisar resultat av miljökonsekvensbedömning som genomförts för Norrköpings kommuns fördjupade översiktsplan för Bråvallaområdet. Denna miljökonsekvensbeskrivning har bedömt konsekvenserna av planens genomförande
respektive nollalternativet, d.v.s. att planen inte genomförs och att planområdet förblir obetydligt exploaterat.
För att bedöma miljökonsekvenserna i miljökonsekvensbeskrivningen har
följande skala använts: positiv påverkan, negativ påverkan samt varken positiv eller negativ påverkan. Avgränsningen av den fördjupade översiktsplanen har gjorts utifrån tid, rum och sak. Den tidsmässiga avgränsningen är
satt till de miljöeffekter som kan komma att uppstå inom en överskådlig
framtid, vilket i det här avseendet är satt till 10-15 år. Rumsligt har miljökonsekvensbeskrivning avgränsats till det gällande planområdet Bråvalla, se
figur 1. Avgränsning i sak innefattar en identifiering av de miljöaspekter
och intressen i området som behöver utredas för att kunna identifiera viktiga
miljöeffekter. De miljöaspekter som har studerats är främst riksintressen,
miljömål, landskapsbild, natur- och kulturmiljö, dagvatten, översvämningsrisk och klimatanpassning, förorenad mark etc.
Mall: Rapport Advanced 2010.dot ver 1.0
http://ams.se.wspgroup.com/projects/10203200/Document/2_MKB FÖP/MKB Fördjupad
översiktsplan Bråvalla_WSP leverans 2015-05-20.docx
Den fördjupade översiktsplanen för Bråvalla, området som sträcker sig i
nordöstlig riktning från Norrköping till Svärtinge, har en tydlig inriktning
om att knyta samman och stärka kopplingen mellan staden och Svärtinge.
Den framtida utvecklingen av området ska ge förutsättningar för att skapa
attraktiva miljöer för boende och företagande. Ett av de övergripande syftena med planen är att skapa en långsiktig hållbar utveckling samt att skapa
förutsättningar för kopplingarna mellan bostad-natur-vatten-rekreation. Den
fördjupade översiktsplanens planeringsmål till 2035 omfattar 4 000 invånare
och 10 000 invånare till 2050.
Sammanfattningsvis bedöms den föreslagna fördjupade översiktsplanen få
både positiva och negativa konsekvenser ur ett miljö- och hållbarhetsperspektiv. De negativa konsekvenser för landskapsbild, luft och vatten som
eventuellt kan komma att uppstå bedöms vara av sådan art och omfattning
att de ryms inom gränserna för vad människan och de naturliga systemen
tål. Konsekvenserna är att betrakta som en naturlig följd av nödvändig samhällsutveckling och expansion för att möta de behov som ökad befolkningsmängd medför.
Planen bedöms leda till en positiv utveckling genom att skapa förutsättningar för allmänhetens rekreation genom närhet till områden med natur- och
kulturvärden. Ur social hållbarhetssynpunkt är det positivt med en förtätning
2 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
3(101)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
och tillkommande av servicefunktioner samt stärkt koppling mellan staden
och Svärtinge via exploatering av Bråvalla. Satsningar som leder i denna
riktning är bland annat ställningstagandet att minska andel potentiella bilrörelser genom tillfredsställande gång-, cykel- och kollektivtrafik.
De konflikter, med bl.a. natur-, landskapsvärden och klimatanpassning som
en exploatering innebär, bör hanteras enligt de riktlinjer, kunskapsunderlag
och ställningstaganden som anges i planen. Med denna förutsättning bedöms planen inte leda till betydande negativa konsekvenser för dessa värden.
Bråvallaområdet har goda förutsättningar för exploatering ur miljösynpunkt
och bedöms vara ett bra område för vidare utbyggnad av staden. Den föreslagna planen bedöms kunna medföra sådana positiva effekter ur miljösynpunkt att de överväger de negativa konsekvenserna. Om nödvändiga utredningar genomförs och skyddsåtgärder vidtas vid genomförandet av planens
intentioner bedöms planen kunna bidra till hållbar stadsplanering som bidrar
till en hållbar samhällsutveckling.
3 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
4(101)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
INNEHÅLL
1
INLEDNING
8
1.1
Bakgrund
8
1.2
Orientering
9
1.3
Nuvarande markanvändning
10
1.3.1
Områdesbeskrivning
10
1.3.2
Bebyggelsestruktur
10
1.4
Tidigare ställningstaganden
12
1.4.1
Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping
12
1.4.2
Översiktsplan 2002 - framtid Norrköping
12
1.4.3
Gällande detaljplaner
13
1.4.4
Program för planområdet
13
1.4.5
Ianspråkstagande av brukningsvärd jordbruksmark
13
1.5
Lagstiftning
14
1.6
Miljökonsekvensbeskrivningens syfte och mål
14
2
AVGRÄNSNINGAR
15
2.1
Avgränsningar i rum
15
2.2
Avgränsningar i tid
15
2.3
Avgränsningar i sak
16
3
PLANFÖRSLAGET
17
3.1
Syfte
17
3.2
Planområdet
17
3.3
Planens huvuddrag
18
4
NOLLALTERNATIV
22
5
MILJÖKONSEKVENSER
23
5.1
Landskapsbild
23
5.1.1
Förutsättningar
23
5.1.2
Påverkan och konsekvenser
27
5.1.3
Jämförelse med nollalternativet
28
5.1.4
Förslag till skyddsåtgärder
29
5.2
Riksintressen
30
5.2.1
Förutsättningar
30
5.2.2
32
5.2.3
33
5.2.4
33
4 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
5(101)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
5.3
Strandskydd
34
5.3.1
Förutsättningar
34
5.3.2
34
5.3.3
35
5.3.4
35
5.4
Naturmiljö
37
5.4.1
Förutsättningar
37
5.4.2
43
5.4.3
44
5.4.4
44
5.5
Vattenskyddsområden
45
5.5.1
Förutsättningar
45
5.5.2
46
5.5.3
47
5.5.4
47
5.6
Kulturmiljö
47
5.6.1
Förutsättningar
47
5.6.2
50
5.6.3
51
5.6.4
51
5.7
Markavvattning
52
5.7.1
Förutsättningar
52
5.7.2
53
5.7.3
54
5.7.4
54
5.8
Förorenad mark
54
5.8.1
Förutsättningar
54
5.8.2
56
5.8.3
57
5.8.4
57
5.9
Dagvatten
58
5.9.1
Förutsättningar
58
5.9.2
59
5.9.3
59
5.9.4
59
5 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
6(101)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
5.10
Översvämningsproblematik och klimatanpassning
60
5.10.1
Förutsättningar
60
5.10.2
61
5.10.3
61
5.10.4
62
5.11
Väg och trafikflöden
63
5.11.1
Förutsättningar
63
5.11.2
64
5.11.3
64
5.11.4
64
5.12
Omgivningsrelaterade risker
65
5.12.1
Förutsättningar
65
5.12.2
65
5.12.3
66
5.12.4
66
5.13
Störningar under byggtiden
68
5.13.1
Förutsättningar
68
5.13.2
68
5.13.3
69
5.13.4
69
5.14
Samhällsekonomi och stadens attraktivitet
69
5.14.1
Förutsättningar
69
5.14.2
72
5.14.3
75
5.14.4
75
5.15
Hushållning med mark och vatten
76
5.15.1
Förutsättningar
76
5.15.2
76
5.15.3
76
5.15.4
76
5.16
Miljökvalitetsnormer för luftkvalitet
77
5.16.1
Förutsättningar
77
5.16.2
79
5.16.3
80
5.16.4
80
6 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
7(101)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
5.17
Miljökvalitetsnormer för vattenkvalitet
80
5.17.1
82
5.17.2
83
5.17.3
83
5.18
Miljökvalitetsmål
83
5.18.1
Förutsättningar
83
5.18.2
Påverkan och konsekvenser samt jämförelse med nollalternativ
85
5.18.3
93
6
SAMLAD MILJÖBEDÖMNING
94
6.1
Bedömningar i relation till nollalternativ
94
6.2
Sammanfattande bedömning
99
7
MEDVERKANDE
100
7.1
Konsult
100
7.2
Tjänstemän
100
8
REFERENSER
101
7 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
8(101)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
1
INLEDNING
1.1
Bakgrund
Norrköping är en expansiv kommun och efterfrågan på bostäder och verksamhetsmark är stor. Industri och annan kommersiell verksamhet har en viktig samhällsuppgift och stor ekonomisk betydelse för samhällsutvecklingen.
Väster om Norrköpings stadskärna, mellan tätorterna Norrköping och
Svärtinge, ligger Bråvallaområdet där kommunen planerar för en förändrad
markanvändning genom utvecklingen av en ny stadsdel. En fördjupning av
den gällande översiktplanen för området har således utarbetats.
Den nya delen av staden ska huvudsakligen bestå av nya bostadsområden
och verksamhetsområden med goda möjligheter och utrymme för etablering
av ny verksamhet. I och med den stundande omvandlingen av Butängen i
samband med att Ostlänken och nytt resecentrum byggs ut, är Norrköping i
stort behov av verksamhetsmark. Bråvallas läge nära staden och större trafikleder gör att området lämpar sig för olika typer av verksamheter. I den
gemensamma översiktsplanen för Linköpings och Norrköpings kommun är
Bråvalla utpekat som ett prioriterat bebyggelseområde dels för bostäder, på
grund av bland annat sitt attraktiva och vackra strand- och naturnära läge i
nära anslutning till staden, och dels för verksamheter, på grund av sin närhet
till kommunikationsnoder. Områdets utveckling enligt föreslagen plan ska
styras av platsens karaktär och särskilda förutsättningar. Den nya stadsdelen
ska genomsyras av en genomtänkt stadsstruktur som ska hålla över tid och
ha kvaliteter i form av bland annat allmän platsmark, bestående av gator,
grönska och platsbildningar, som har blivit väl gestaltad.
Det övergripande målet med fördjupning av översiktsplanen för Bråvallaområdet är att föreslå en stadsutveckling som är långsiktigt hållbar. Syftet
med planen är även att hålla samman samtliga projekt knutna till området,
att bemöta det bebyggelsetryck som råder i Bråvalla och att föreslå en utveckling där ett helhetsperspektiv tillämpas.
Norrköpings kommun har för avsikt att lägga förhållandevis stor vikt och
omsorg på den inom planområdet allmänna platsmarkens gestaltning för att
på så vis arbeta för en attraktiv stad och bidra till en hållbar stadsutveckling.
Gestaltningen kommer således att ha en stor betydelse för den nya stadsdelens karaktär.
8 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
9(101)
1.2
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Orientering
Planområdet är beläget ungefär fyra kilometer nordväst om Norrköpings
stadskärna. I sydväst avgränsas planområdet av sjön Glan och i nordväst
dels av tätorten Svärtinge och kuperade skogsområden. Nordost om området
breder landsbygden ut sig med stora sammanlänkade ytor av uppodlad mark
och sydost tar Norrköpings tätort vid genom stadsdelarna Fyrby och Fiskeby.
Bråvalla är placerad i tätortsranden, den zon där staden expanderar och möter det omgivande landskapet i en kombination av stadsbild och öppet landskap. Planområdet ligger i ett strategiskt läge utifrån kommunikationssynpunkt, med närhet till det nationella och Europeiska vägnätet i form av E4.
Figur 1. Översiktlig karta över Norrköpings stad och aktuellt planområde
Källa: Norrköpings kommun
I Figur 1 visas en översikt av planområdet med omnejd.
9 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
10(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
1.3
Nuvarande markanvändning
1.3.1
Områdesbeskrivning
Översiktsplanen omfattar ett stort område som är av mycket varierad karaktär. Längs sjön Glan finns både permanent- och fritidsbebyggelse. Området
är rikt på fornlämningar, främst kring områdets höjdsträckningar längs med
Finspångsvägen samt kring Svärtinge gård.
Nordväst om den idag nedlagda Bråvalla flygplats ligger Ringstad mosse.
Kärret utgör kommunens största sammanhängande lövskog och hyser en rik
fågelfauna. Skyddade natur- och kulturområden framgår under avsnitt 5 Miljökonsekvenser.
Områdets nuvarande karaktär är ett resultat av kontinuiteten från forna tiders
odling och djurhållning till nuvarande markanvändning som håller landskapet öppet. Området är beroende av dikningsföretaget som avvattnar de
lågt liggande markområdena.
1.3.2
Specifikt för Bråvalla gäller att just kombinationen av bördiga jordar, vatten, skog, berg och skyddade boplatser, har bidragit till en attraktiv miljö för
människan. Runt gårdarna Svärtinge, Ringstad, Grimstad, Leonardsberg
m.fl. är fornlämningarna talrika och vittnar om att det varit attraktiva marker
för människan sedan lång tid tillbaka. Gårdar ligger på höjdsträckningar
inom området, och särskilt markant är åsbildningen som riksväg 51 följer
mot Svärtinge. Området mellan åsarna har länge varit täckta av vatten och i
senare tid utdikade till bördiga odlingsmarker. Den nedlagda flygflottiljen
F13 med tillhörande landningsbanor utgör en speciell miljö med uppvuxna
alléer och speciella byggnader och är den mest utmärkande faktorn inom
området. Den gamla officersmässen Sörby gård samt kringliggande kasernbyggnader har ett högt värde för kulturminnesvården. Inom översiktsplaneområdet finns ett stort antal skyddsvärda byggnader, bland andra Leonardsbergs gård, Ekenbergs gård, Ringstads gård, Sörby gård, Fiskeby bruk med
gamla pappersbruket samt Fiskeby herrgård.
Bebyggelsestruktur
Bråvallas bebyggelsestruktur, se Figur 2, är varierande och har främst en
lantlig prägel med gårdsmiljöer och stugområden. Längst med Finspångsvägen närmast Norrköping finns två villaområden. Tråbrunna med utpräglad
egna-hemskaraktär från 40-och 50-talet. Samt Fyrbylund med en mer varierad bebyggelse från tidigt 1900-tal till dagens datum. I redan befintliga bebyggelsegrupperingar längs Glans strandkant föreslår den fördjupade översiktsplanen en varsam förtätning med noggrann hänsyn till befintlig bebyggelse och naturmiljö.
10 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
11(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Figur 2. Bebyggelsestrukturen i planområdet
Vid Motala Ströms mynning ligger Fiskeby bruk med anor från 1600-talet.
Här finns fabriksbyggnader i tegel från 1800-talet, men det mesta av den
äldre bebyggelsen har rivits och ersatts med nytt.
Bråvalla flygflottilj F13 togs i bruk vid 1940-talets början. Flygflottiljen är
idag nedlagd, men bebyggelsen finns i stort kvar med kasernområde, flygledartorn och hangarer. Idag inrymmer lokalerna gymnasieskola samt
mindre industrier, företag och förråd. De stora och karaktärsskapande landningsbanorna från tiden som flygflottilj finns också kvar, vilka är påtagliga
för områdets karaktär.
På höjden som sluttar mot Glans strand präglas miljön av ett antal större
gårdsmiljöer med jordbruk och djurhållning och som ligger som ett pärlband
på höjden. Närmare vattnet finns större områden med sommarstugor och ett
fåtal året-runt boende. Sommarstugorna är troligtvis uppförda främst under
1960-70-talen och har likartat småskaligt utseende medan året-runt boenden
har mer varierande ålder och karaktär. Närmare Leonardsberg finns också
ett fåtal bevarade torp, troligtvis sedan 1700-talet då de finns med på historiska kartor från den tiden.
Inom området finns flertalet äldre herrgårdar i ljus putsad fasad med anor
från 1600-och 1700-tal som idag har varierande verksamheter. Till de flesta
av herrgårdarna ligger karaktärskapande alléer i anslutning.
11 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
12(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
1.4
Tidigare ställningstaganden
1.4.1
Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping
Den gemensamma översiktsplanen som upprättats för Linköpings och Norrköpings kommun anger övergripande principer för framtida bebyggelseutveckling, transportsystem samt markoch vattenanvändning i de båda
kommunerna. Den antogs i juni 2010.
Ambitionen i den gemensamma översiktsplanen är att skapa hållbar ekonomisk, social och ekologisk utveckling i regionen. För att åstadkomma detta
är bedömningen att arbetsmarknadsregionen behöver omfatta 500 000 invånare och 220 000 sysselsatta år 2030. Det innebär knappt 80 000 fler boende
och 30 000 fler jobb än 2009. Ett mål med planen är sålunda att tillgodose
efterfrågan på bostäder och lokaler från växande befolkning och näringsliv.
Ur ett hållbarhetsperspektiv är det bäst att bostäder och verksamheter förläggs så att de ligger i närheten av transportnoder och kollektivtrafik. I den
gemensamma översiktsplanen framgår att dels att bostadsutveckling ska ske
där det finns goda förutsättningar för kollektivtrafik och dels att utveckling
av industri- och logistikverksamheter med fördel ska ske i områden med hög
tillgänglighet för nationella och internationella godstransporter i form av
exempelvis vägar och järnvägar.
1.4.2
Den gemensamma översiktsplanen anger en långsiktigt hållbar ortsstruktur
där vissa orter pekas ut som prioriterade utvecklingsorter, däribland
Svärtinge. I den hållbara ortsstrukturen pekas även orter med ett särskilt attraktivt läge i stadens närhet ut. Bråvalla strand anges som ett sådant attraktivt läge där särskilda satsningar ska ske. Bakgrunden till detta är att kommunerna behöver kunna erbjuda ett rikt varierat utbud av bostäder och boendemiljöer med mer attraktiva alternativ än i dag. Fler bostäder ska lokaliseras där goda upplevelsevärden finns. Vid utveckling ska utblickar, vattenkontakt och intressanta omgivningar tas tillvara.
Översiktsplan 2002 - framtid Norrköping
Parallellt med den gemensamma översiktsplanen för Linköpings och Norrköpings kommun gäller den kommunövergripande utvecklingsoch översiktsplanen Översiktsplan 2002 – framtid Norrköping, antagen av kommunfullmäktige i maj 2002. Denna anger planer för staden Norrköping med fokus på utveckling av regionen.
I översiktsplanen är området utpekat som attraktivt läge för verksamheter
och bostäder.
12 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
13(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
1.4.3
Gällande detaljplaner
Figur 3. Planlagda områden i aktuellt område för den fördjupade översiktsplanen
1.4.4
Program för planområdet
Området omfattas av gällande översiktsplan, som likaledes är ett program
för den framtida markanvändningen, se 1.4 Tidigare ställningstagande. Av
detta skäl har inte ett särskilt program upprättas.
1.4.5
Den största delen av planområdet är inte tidigare planlagd. Totalt finns sex
gällande detaljplaner varav en är en äldre stadsplan, se Figur 3. Dessa finns
i och kring Bråvalla företagspark och i anslutning till motorvägen. Vid
Svärdstorp finns en äldre avstyckningsplan. Detaljplanen för Bråvalla trafikplats vann laga kraft 2014 och är en viktig förutsättning för hela planområdets fortsatta utveckling och kommer vid ett färdigställande öka tillgängligheten för hela området.
Ianspråkstagande av brukningsvärd jordbruksmark
I 3 kap. 4 § miljöbalken anges att brukningsvärd jordbruksmark är av nationellt intresse. Närmare innebär intresset att ”brukningsvärd jordbruksmark
får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs
för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan
mark tas i anspråk”.
13 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
14(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Ställningstagande har redan tagits och i kommunens gällande översiktsplan,
där det fastslås att det inom eller i direkt anslutning till befintlig bebyggelse
i städerna, prioriterade utvecklingsorter och attraktivt belägna boendemiljöerna ska prioriteras utbyggnad framför bevarande av jordbruksmark. Bostäder och andra verksamheter ska med fördel etablera sig i de lägen som är
mest gynnsam för respektive verksamhet, till exempel genom fördelaktiga
omgivningsförhållanden och närhet till lämplig infrastruktur. Ett nollalternativ skulle innebära att ingen jordbruksmark tas i anspråk här, men sannolikheten är stor att verksamheter och bostäder lokaliseras till någon annan plats
inom kommunen istället. Som tidigare nämndes innebär närheten till lämplig infrastruktur och transportnoder att området kan anses vara lämpat för
den fördjupade översiktsplanens intentioner.
1.5
Lagstiftning
Enligt 4 kap. 34 § plan- och bygglagen ska bestämmelserna i 6 kap. 11-18
§§ samt 22 § miljöbalken tillämpas om ett genomförande av en fördjupad
översiktsplan kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Kan planen medföra betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning göras och en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) tas fram.
1.6
Miljökonsekvensbeskrivningens syfte och mål
Kommunen har bedömt att genomförandet av den fördjupade översiktsplanen för området kan antas medföra betydande miljöpåverkan. I enlighet med
6 kap. 11 och 12 §§ miljöbalken ska således en miljökonsekvensbeskrivning
upprättas. Syftet med miljökonsekvensbeskrivningen är att lyfta fram miljöfrågorna i planprocessen så att de tidigt integreras i planarbetet.
Med stöd av 4 § p. 2f förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar antas genomförandet av aktuell plan medföra betydande miljöpåverkan och i enlighet med 6 kap. 11 och 12 §§ miljöbalken ska således en miljöbedömning göras och tillhörande miljökonsekvensbeskrivning upprättas.
Någon särskild behovsbedömning är därmed inte genomförd inom ramen
för den aktuella översiktsplanen.
Miljökonsekvensbeskrivningen utgör ett verktyg i processen om framtagandet av den fördjupade översiktsplanen och syftar till att möjliggöra en samlad bedömning av planens eventuella inverkan på miljön, människors hälsa
samt på hushållningen med naturresurser. I miljökonsekvensbeskrivningen
identifieras och beskrivs de direkta och indirekta effekter som planen kan
komma att medföra. Genom att miljöaspekter integreras i den fördjupade
översiktsplanen främjas en hållbar utveckling.
14 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
15(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
2
AVGRÄNSNINGAR
Enligt 6 kap. miljöbalken ska en beskrivning göras av den betydande miljöpåverkan som kan antas uppkomma. En väl avgränsad miljökonsekvensbeskrivning leder till att mer fokus kan läggas på den betydande miljöpåverkan
som genomförandet av planen medför. Eftersom bedömningen av miljöeffekter utgår från den fördjupade översiktsplanens möjliga påverkan och influensområdets känslighet måste avgränsningen göras utifrån förhållandena
i det enskilda fallet. Avgränsning har gjorts i rum, tid och sak. Konsekvenser av föreslagen fördjupad översiktsplan beskrivs i avsnitt 5. Konsekvenserna beskrivs utifrån de förändringar som förväntas ske i och med exploateringen av området och exploateringens karaktär. För intressen som inte bedöms bli påverkade ges ingen konsekvensbeskrivning.
Denna miljökonsekvensbeskrivning beskriver inte följdkonsekvenser och
kumulativa effekter som framtida, ytterligare och likartad exploatering intill
planområdet kan medföra. Den bedömningen anses vara på en mer övergripande nivå och behandlas således i den kommunövergripande utvecklingsoch översiktsplanen Översiktsplan 2002 – framtid Norrköping.
Den fördjupade översiktsplanen omfattar ett enda utvecklingsalternativ som
kommer att konsekvensbedömas relativt nollalternativet.
Avgränsningar i rum
Avgränsning i rum innebär att områdets storlek avgränsas med avseende på
möjlig påverkan under planens genomförande. Denna miljökonsekvensbeskrivning har avgränsats till det gällande planområdet som visualiseras i Figur 4 och närmare beskrivs i avsnitt 3. I miljökonsekvensbeskrivningen har
bland annat påverkan på värdefulla naturområden och områden med kulturhistoriska värden kartlagts och utretts. Avgränsningen har gjorts så att betydelsefulla miljökonsekvenser inom planområdet, inklusive indirekta och
kumulativa effekter, kan förutsägas.
2.2
2.1
Avgränsningar i tid
Avgränsning i tid innebär att miljökonsekvensbeskrivningen avgränsas till
en tidshorisont inom vilka relevanta miljökonsekvenser kan förväntas inträffa till följd av bygg- och driftskede. I denna miljökonsekvensbeskrivning
inkluderar den tidsmässiga avgränsningen därför de miljöeffekter som kan
komma att uppstå inom 10-15 år. En längre tidshorisont skapar svårigheter
för en försvarsbar bedömning, eftersom det finns hinder i form av brist på
lämpliga metoder att förutsäga framtiden och vilka konsekvenser olika
handlingar får för miljön. En kommunövergripande översiktsplan brukar
revideras med ett 10 års-intervall, vilket får anses gälla även för den här
översiktsplanen för att behålla dess aktualitet.
15 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
16(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
2.3
Avgränsningar i sak
Avgränsning i sak innefattar en identifiering av de miljöaspekter och intressen i området som behöver utredas för att kunna identifiera viktiga miljöeffekter. Konsekvenser behandlas på en övergripande nivå eftersom en plan
endast medger förutsättningar för etablering av verksamheter och tillhörande
byggnader och andra byggnadselement. Prövning av enskilda verksamheter
som kan vara miljöstörande utförs i senare skeden och specifika miljöfrågor
på detaljnivå kommer således att hanteras i samband med denna process.
Utformning och lokalisering av byggnader hanteras vid bygglovsprövning.
Denna miljökonsekvensbeskrivning har avgränsats till att omfatta följande
intressen och miljöaspekter där den aktuella planens intentioner har bedömts
kunna föranleda betydande miljöpåverkan:
Intressen:
Landskapsbild
Riksintressen
Strandskydd
Naturmiljö
Kulturmiljö
Miljökvalitetsnormer för vatten
Miljöaspakter:
Förorenad mark
Dagvatten
Miljökvalitetsmål
16 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
17(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
3
PLANFÖRSLAGET
3.1
Syfte
Det övergripande syftet med fördjupningen av översiktsplanen för Bråvalla
är att föreslå en långsiktig hållbar utveckling. Planen ska pröva förutsättningar för bostäder och verksamheter inom området och föreslå en utveckling där ett helhetsperspektiv tillämpas.
Fördjupningen av översiksplanen för Bråvalla ska vidare ge förutsättningar
för att knyta samman Svärtinge med staden och stärka kopplingarna mellan
bostad-natur-vatten-rekreation.
Mål med planarbetet:
Skapa attraktiva miljöer för boende
Skapa lokaliseringalternativ och attraktiva miljöer för företag
Stärka kopplingarna mellan Svärtinge och staden via Bråvalla och
stärka kopplingar inom området
Stärka möjligheterna för rekreation genom att förbättra tillgängligheten till sjön Glan och grönområden för allmänheten
Föreslå en hållbar hantering av översvämningsriskerna
3.2
Planområdet
Planområdet visualiseras i Figur 4.
17 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
18(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Figur 4. Det aktuella planområdet
3.3
Planens huvuddrag
Ambitionen i Bråvalla är att skapa nya, spännande och varierande områden i
naturskönt läge alldeles intill sjön Glan. Utgångspunkten för de nya områdena är en stadsutveckling som är långsiktigt, social, ekologisk och ekonomisk hållbar, men lika viktigt för områdets utveckling är att anpassa den nya
bebyggelsen till det magnifika och storslagna omgivande landskapet. En
viktig grundsten i visionen är att bevara den historia som finns i Bråvalla.
Norrköpings kommun har satt upp planeringsmål för Bråvalla där det framgår att det bor 4000 invånare i området 2035, och att det bor 10 000 invånare i området 2050.
Hållbarhet ur socialt perspektiv handlar i planförslaget om att skapa en god
livsmiljö samt om att göra det lätt att nå god service och stadskärnan med
cykel och kollektivtrafik. En god livsmiljö som uppmuntrar till rekreation
och möten människor emellan inryms också inom den sociala hållbarheten.
Ur ett ekonomiskt perspektiv handlar hållbarheten i den fördjupade översiktsplanen om att skapa attraktiv och planklar mark för nya företagsetableringar och ny bebyggelse samt om att fastställa lämpliga fysiska strukturer
för trafiken i Bråvallaområdet. En viktig aspekt i sammanhanget är också att
föreslagen plan är ekonomiskt genomförbar.
I fördjupningen av översiktsplanen för Bråvalla handlar hållbarhet ur ekologiskt perspektiv mycket om att lyfta fram hälsoaspekterna genom närhet till
natur och rekreation. Naturen är en viktig del av det uthålliga samhället och
har flera funktioner; social/rekreativ, kulturhistorisk/estetisk, samt biologisk
och fysisk funktion. I den aktuella planen för Bråvalla bygger en god livsmiljö bland annat på god tillgång till natur- och grönområden. Grönskan avses i Bråvallaområdet användas som en medveten del av stadsbyggnaden.
Den ekologiska hållbarheten handlar dessutom om att erbjuda de boende
goda möjligheter till kollektivtrafik, att skydda värdefulla natur- och kulturmiljöer i området samt att planera för en miljöanpassad infrastruktur.
Bråvalla är ett stort område och planeras med inriktning att området har
flera olika karaktärer och därmed olika inriktning på utvecklingen. Området
närmast staden ses som en fortsättning på stadsutveckling med nära anknytning till omgivande områden så som Fyrby, Pryssgården, Eneby, Ingelsta
och Himmelstalund. Området utvecklas utifrån stadens behov och sammanhang.
Norr om bankorset föreslås ett rent verksamhetsområde. Inom detta område
lämpar sig ytintensiva verksamheter särskilt väl. I de västra delarna av området är det dock viktigt att det sker en mjuk övergång till det öppna landskapet. Gestaltningen i områdets yttre delar blir därför extra viktig.
18 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
19(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Området Söder om Svärtinge blir när det är utbyggt en fortsättning av
Svärtinge. Tanken att området ska präglas av trädgårdsstadens ideal med
mycket grönska. För att komplettera Svärtinge är det viktigt att området innehåller en variation av bostadstyper. Ett område för kommersiell och offentlig service föreslås i områdets östra, i närheten av Svärtinges entré vid
Finspångsvägen.
Stora delar av planområdet föreslås även fortsättningsvis ha pågående markanvändning. Det gäller bland annat jordbruksmark, områden som är värdefulla för rekreation och naturvärden samt områden som är kulturhistoriskt
intressanta.
I övrigt är den byggda miljön och dess historiska värden en grundläggande
resurs i en långsiktig hållbar samhällsutveckling. I planförslaget utpekas rekreations- och strövområden med många kända fornlämningar och kulturhistoriskt värdefulla byggnader som avses bidra till att göra de boende i Bråvallaområdet uppmärksamma om det kulturhistoriska arvet.
Vad gäller tillkommande bostäder ska antalet vara av en sådan omfattning
att ett befolkningsunderlag för service kan skapas eller förstärkas i området.
Bostäderna ska innehålla en variation av bostadstyper och upplåtelseformer
och på så sätt komplettera befintlig bebyggelse. Den tätare strukturen består
av flerfamiljshus men kan även bestå av såväl radhus som parhus i stadens
skala, med möjlighet till utblickar över såväl Glan som över jordbrukslandskapet.
För en närmare och mer detaljerad beskrivning av planförslaget och dess
innebörd, se upprättad planbeskrivning som finns att tillgå på Norrköpings
kommuns hemsida, www.norrkoping.se.
19 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
20(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Figur 5. Markanvändningskarta för Bråvallaområdet.
20 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
21(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Den fördjupade översiktsplanen ska vara vägledande, till exempel när kommunen upprättar detaljplaner och områdesbestämmelser. Likaså ska den
vara vägledande vid prövning av bygglov enligt plan- och bygglagen och
när kommunen eller andra myndigheter fattar andra beslut som rör markoch vattenanvändningen i kommunen.
Planen är inte rättsligt bindande, men eftersom den antas av kommunfullmäktige blir den ett strategiskt styrdokument med stor politisk tyngd. Planprocessen, som garanterar samråd, ger också en förankring hos medborgarna.
Figur 6. Illustration över potentiella entréer, vägar och stråk inom planområdet.
21 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
22(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
4
NOLLALTERNATIV
Miljökonsekvenserna för utbyggnad enligt förslag till fördjupad översiktsplan ska jämföras med ett alternativ där föreslagen fördjupad översiktsplan
inte genomförs. Nollalternativet innebär trolig markanvändning vid den tid
som miljökonsekvensbeskrivningen beskriver, det vill säga inom en överskådlig framtid om 10-15 år. Nollalternativet är således också en beskrivning av de miljökonsekvenser som kan förutses om den planerade planens
intentioner inte kommer tillstånd. Det finns en viss risk att det i nollalternativet, inom Bråvallaområdet kommer tillstånd viss bebyggelse och verksamheter med styrning av gällande översiktsplan, denna exploatering anses dock
vara obetydliga jämfört med den fördjupade översiktsplanens intentioner om
exploatering.
22 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
23(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
5
MILJÖKONSEKVENSER
5.1
Landskapsbild
5.1.1
Förutsättningar
Begreppet landskap definieras av den Europeiska landskapskonventionen
som ”ett område som människor uppfattar det, vars karaktär är resultatet
av påverkan av och samspel mellan naturliga och/eller mänskliga faktorer”1. Med landskapsbild menas upplevelsen av landskapet i stora drag.
WSP Samhällsbyggnad har genom uppdrag av Norrköpings kommun utfört
en landskapsanalys, daterad 2015-03-03, över Bråvallaområdet för den fördjupade översiktsplanen. Landskapsanalysens huvuddrag sammanfattas nedan.
Allmänt
Vid första anblicken karaktäriseras Bråvallaområdet främst av sina vidsträckta vyer över odlingslandskapet och den gamla flygflottiljen med sina
bevarade landningsbanor. I det storskaliga, böljande landskapet som man
kan blicka ner över från höjden som Gamla Finspångsvägen ligger på är det
svårt att bilda sig en helhetsbild över området som har mycket mer att visa.
Närmare Glan ligger betesmarker, gårdsbebyggelse och större och mindre
skogsområden om vartannat och skapar tillsammans en betydelsefull del av
1
Schibbye, B. (2005). Karaktärsanalys av landskap-metodbeskrivning. Remissversion.
23 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
24(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
områdets karaktär. De element som utmärker sig från det storskaliga hjälper
till att bryta ned storskaligheten samtidigt som de vida vyerna är viktiga för
att bibehålla områdets karaktär.
Rumslighet (relationen mellan massa och rymd)
Området innehar flera olika skalor av rumslighet och olika typer av landskapsrum. Det mest framträdande är dalgången som går mellan åsarna, här
finns stora öppna jordbruksmarker och gamla flygflottiljens landningsbanor
som håller landskapet öppet och ger fri sikt. Här ser man ända bort till nya
Finspångsvägen och in mot Norrköping, kilometervis åt båda hållen. Höjderna som omger rummet begränsar det och ger det sin böljande karaktär.
24 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
25(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Ett annat vidsträckt landskapsrum är det som skapas vid Glans strand, som
öppnar upp sig då man rör sig från skogen och sommarstugeområdena ner
mot vattenbrynet.
Mindre landskapsrum skapas i de betes- och odlingsmarker som öppnar upp
sig mellan skogsbrynen, när man rör sig genom landskapet skapar de en betydelsefull variation.
Landmärken utmärker sig i landskapet och underlättar för orientering. Inom
området finns ett flertal landmärken som hjälper till för orienteringen i landskapet.
De äldre gårdarna och säteriernas byggnader och alléer bildar tydliga landmärken där de bryter av det öppna odlingslandskapet. Andra viktiga landmärken är de stora ekarna som finns på ett flertal ställen i landskapet. Särskilt framträdande är de vid vattenbrynet i stugområdena samt ett antal ekar
som står som ståtliga solitärer i odlingslandskapet. Äldre och storväxta ekar
blir ofta karaktärsgivande och omtyckta gestalter i odlingslandskapet.
Landmärken
Centralt i området, i anslutning till flygflottiljens gamla landningsbanor står
ett antal större förrådsbyggnader i en iögonfallande blå nyans vilka utmärker
sig från det i övrigt rofyllda intryck som området ger. I andra ändan av
landningsbanan står det gamla flygledartornet, vilket i sig också är ett utmärkande landmärke.
Fiskebys skorstenar syns på långt håll i väster och visar i vilken riktning
Norrköping ligger.
25 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
26(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Landskapselement
Alléerna som finns på flera håll i området bildar landskapselement, se Figur
7, och ger en variation mellan öppna och slutna rum i landskapet, både i
mindre och större skala. Ett annat framträdande landskapselement är den
kraftledning som går genom stora delar av området. Oftast är den inte särskilt synlig då den täcks av höga träd, men plötsligt öppnar skogen upp sig
och då blir kraftledningen snabbt ett påtagligt element på grund av sin stora
volym.
Stråk
Figur 7. Landmärken och landskapselement
Källa: WSP Samhällsbyggnad, Landskapsanalys Bråvalla (2015)
Det finns främst en tydlig väg in i området vilken går ner centralt i området
från Finspångsvägen strax väster om Ringstad gård. Via den kommer man
in i området och härifrån kan man ta sig vidare till områdets olika delar. I
övrigt är det mindre landsvägar, ofta grusvägar som man tar sig fram på.
Men de flesta vägarna avslutas i en återvändsgränd och man måste ta sig
upp på huvudvägen igen för att ta sig mellan Bråvallas olika mindre områden. Särskilt mellan sommarstuge-/bostadsområdena som ligger nere vid
Glan är det svårt att ta sig mellan då det inte finns någon bilväg som leder
mellan dem och istället får man åka en lång omväg. Även om man vill ta sig
fram till fots finns få kopplingar att ta sig fram i området på ett enkelt sätt då
både bebyggelse och vegetation ligger tätt.
Ett mer frekvent stråk finns vid Fyrbylund genom vilken man tar sig ner till
Gamla Flygflottiljen och dess verksamheter. Härifrån är det däremot svårt
26 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
27(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
att ta sig vidare genom området utan att behöva åka upp till Finspångsvägen
igen, p.g.a. ännu en återvändsgränd.
Barriärer
Utredningsområdet är omgivet av barriärer på flera håll vilket gör det svårtillgänglig. Mot söder och Norrköping ligger både E4:an och järnvägen som
två stora barriärer. Endast vid Fiskeby och via Finspångsvägen finns passager över järnväg och E4 och här har man tillgång till området. Mellan Finspångsvägen och Fiskeby ligger en isolerad enklav med bostäder. Finspångsvägen i sig är en barriär som ramar in området.
Inom området så finns ett par krondiken som går genom stora delar av området. De är mycket breda och man är beroende av att hålla sig längs de fåtal
vägar som finns för att kunna passera det.
Vid Glans strand ligger sommarstugeområdena tätt intill vattnet och hela
områden fungerar som barriärer. Om man vill röra sig längs med strandlinjen måste man korsa privata tomter.
Vid gamla flygflottiljen och vid Fiskebys industrier finns större inhägnade
områden för deras verksamheter som inte är tillgängliga för allmänhet.
5.1.2
Landskapet och landskapsbilden är ett resultat av naturförutsättningarna och
människans kulturinslag. Den exploatering av Bråvalla som Norrköpings
kommun förbereder kommer att innebära påverkan på landskapsbilden.
27 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
28(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
I sin helhet kommer utbyggd bebyggelse, infrastruktur och etablering av
verksamheter i området ge upphov till visuella barriärer och uppbrytning av
långsträckta siktlinjer i landskapet. I planeringen kommer viss yta, intill exempelvis huvudgatan som kommer att omfatta nytt huvudgång- och cykelstråk, att avsättas för plantering av långsträckta trädrader och alléer, vilket i
stor grad kommer att mildra upplevelsen av hårdgjorda ytor och industriella
byggnader och starkt bidra till en för landskapsbilden betydelsefull estetik.
Den fördjupade översiktsplanens intention att bevara strukturen av den
gamla flygflottiljens landningsbanor genom anläggande av den nya huvudgatan med alléer kommer att bidra till att landskapet förblir långsträckt och
ger fri sikt.
Anläggandet av rekreationsstråk bedöms kunna höja områdets upplevelsevärde och bidra till större trivsamhet och integration mellan människa och
gröna naturstråk samt Glans blåa vattenstrimma.
Därmed bedöms lanskapsbilden främst förändras i tre huvudområden, d.v.s.
(1) ny bebyggelse i närheten och längs med Glans strandkant, dock 100 m
ifrån strandkanten p.g.a. strandskydd och översvämningsrisker, (2) ny bebyggelse öster om Svärtinge udde, samt (3) det verksamhetsområde som
löper med den norra landningsbanan. Större delen av området kommer visuellt att ändra karaktär i och med omställningen från ängs- och odlingsmark
till huvudsakligen hårdgjorda ytor men detta bedöms inte medföra några
nämnvärda visuella störningar eftersom området redan är en aning exploaterat i och med den gamla flygflottiljen. Möjligen kan den planerade exploateringen komma att medföra vissa visuella störningar för ägare av befintlig
bebyggelse, denna består till största del av sommarstugeområde längs med
Glans strandkant.
5.1.3
Den fördjupade översiktsplanen skulle förbättra tillgängligheten till hela
området i och med utbyggnad av huvudgata för bil-, gång-, cykel och kollektivtrafik genom området. Som tidigare nämnt så finns idag främst en tydlig väg in i området, från Finspångsvägen. I övrigt är det ofta grusvägar som
man tar sig fram på.
I nollalternativet kommer liten eller ingen ytterligare exploatering av området att ske, och således kommer heller ingen större förändring av landskapsbilden att ske. De långsträckta siktlinjer som existerar i dagsläget kommer
förbli intakta och landskapet kommer att fortsätta att vara öppet och näst
intill fritt från visuella barriärer. Att få eller inga ytterligare hårdgjorda ytor
skapas i nollalternativet innebär också att landskapets ”mjuka” och naturliga
visuella karaktärer behålls.
28 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
29(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Nollalternativet innebär emellertid att inga trädplanteringar kommer att göras i området. Denna struktur har en förskönande verkan på landskapsbilden
och tillför särskilda värden ur estetisk synpunkt. I nollalternativet kommer
dessa specifika värden för landskapet och landskapsbilden inte att erhållas.
5.1.4
Alléer och andra landmärken bör lyftas fram i planeringen för att underlätta
orientering och identitetsskapande. Alléerna och andra betydelsefulla
ädellövsbestånd såsom ekar bör ses över särskilt vid en eventuell exploatering i dess närområde. Gränsen mellan gamla flygflottiljen och villaområdena vid Tråbrunna och Fyrbylund upplevs som rörig och bör få en mjukare
övergång. På vissa håll vid Glans strand upplevs stor del av bebyggelsen
som oorganiserad och av lägre kvalitet p.g.a. bristande underhåll.
Viktiga rekreationsområden såsom Leonardsberg, fornminnesområdet vid
Ringstad gård samt strandlinjen utmed Glan bör lyftas fram och tillgängliggöras.
Siktlinjer och landskapsrum är helt beroende av det öppna landskapet som
bildas av hävdade odlingsmarker. Det är därför av stor vikt att möjliggöra
fortsatt bruk och utveckling av de jordbruks- och betesmarker som bedöms
värdefulla, vilket anges nedan, i samband med de åtgärder som planeras
inom området. På några få punkter kan man ana vattenlinjen genom vegetationen och dessa siktlinjer är värdefulla att bevara och förstärka ytterligare i
framtida planering av området. Jordbruksmark och betesmark kring Leonardsberg, väster om Hillerstad och Knivberga gård samt Svärtinge udde är
småskalig och variationsrik och är bevarandevärt som en viktig kontrast till
det i övrigt storsskaliga landskapet. Även gårdarnas struktur och de landskapsrum som bildas och bryter av det storskaliga landskapet är viktiga att
bevara för att skapa variation. De gårdar som ligger på höjdryggarna är karaktärskapande för området där de ligger som solitärer på rad och bör hållas
så.
Barriärer såsom större vägar, järnvägar och krondiken förhindrar eller försvårar rörelser i området och detta bör tas hänsyn till i planeringen så att
man underlättar för människor att uppleva och röra sig genom området så att
kopplingar skapas för kommunikationsstråk. Även närområdet till stora instängslade områden upplevs som avvisande. Vägnätet inom området bör utvecklas och man bör undvika återvändsgränder för att göra det mer tillgängligt och logiskt att röra sig genom, både till fots och med andra transportmedel.
29 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
30(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
5.2
Riksintressen
5.2.1
Förutsättningar
Planområdet gränsar till sjön Glan som är ett riksintresse för yrkesfiske vid
sjö, enligt 3 kap. 5§ miljöbalken.
Inom planområdet förekommer två stycken av Naturvårdsverket utpekade
riksintressen för naturvård enligt 3 kap. 6§ miljöbalken, se Figur 8. Ett av
naturvårdsområdena är Leonardsberg i södra delen av planområdet, där en
betad strandäng viker ut sig. Fågellivet är rikt och här finns även en rik
flora. Vid ängarna finns ett fågeltorn varifrån man har utsikt över sjön Glan
och dess utlopp i Motala ström. Områden runt Leonardsberg är en av landets
mest hällristningsrika platser. En av hällristningarna är den välkända ”solbäraren”. Nära Motala ström finns även lämningar av inlandsisen i form av
djupa och kraftiga isräfflor. Isräfflorna uppkom när den tjocka landisen
rörde sig över landskapet. Fastfrusna stenar och block gav upphov till spår i
berg. Isräfflorna vid Leonardsberg är ovanligt stora och saknar motstycke i
Östergötland. Från parkeringen utgår en vandringsled till strandängarna och
isräfflorna. På hällmarkskullen cirka 600 meter sydväst om Leonardsberg
finns ett tiotal isräfflor som är ovanligt djupt nedskurna i berget. Att fårorna
blivit så djupa beror på områdets relativt mjuka bergart som är glimmerskiffer, som bildats ur lerigt sediment. Hela området har betats och är fortfarande relativt öppet. Glest björksly börjar dock sprida sig mellan de fåtaliga
enbuskarna.
Det andra naturvårdsområdet är Svärtinge udde som ligger sydost om
Svärtinge. Svärtinge udde är ett odlingslandskap som omfattar 2 km vandringsled som går genom en blomsterrik slåtteräng och genom betesmarker
med enbuskar och grova gamla ekar. I området finns även gott om fornlämningar såsom ett mindre gravfält och skärvstenshögar. Sydost om Svärtinge
utbreder sig ett flackt landskap med lövrika respektive öppna betesmarker.
Landskapet ut mot Bonäsudden i väster är mycket tilltalande och till stor del
beteshävdat. Morän är den dominerande jordarten. Landskapet vid Svärtinge
udde är mångformigt och har genom bland annat förekomsten av naturlig
gräsmarksvegetation med mycket lång hävdkontinuitet samt geologiskt intressant karaktär. I området förekommer en del ganska ovanliga hävdgynnande arter som till exempel ängsstarr, revfibbla, jungfrulin och ormrot. På
grova ekar växer den krävande laven brun nållav och sannolikt hyser träden
även en vedlevande insektsfauna.
30 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
31(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Planområdet omfattar ungefär hälften av ett område kallat RingstadGrimstad. Ett område som av Riksantikvarieämbetet utpekats som riksintresse för kulturmiljövård enligt 3 kap. 6§ miljöbalken, se Figur 11. Fornlämningsmiljön är av särskilt vetenskapligt värde med lämningar från både
äldre- och yngre järnålder. Fornlämningarna ligger på den så kallade Norrköpingsåsen som höjer sig över omgivande lermarker. De omfattar ett stort
äldre järnåldersgravfält med ett ovanligt rikt varierat gravbestånd, intilliggande förhistoriska husgrunder samt flera mindre gravfält2.
Figur 8. Riksintresse naturvård i norr, Svärtinge udde samt i söder, Leonardsberg
Källa: Länsstyrelsen Östergötland
Det andra riksintresset för kulturmiljövård är Himmelstalund-LeonardsbergSkälv som omfattar södra delen av planområdet runt Leonardsberg, Ekeberg, Fiskeby samt Glans utlopp till Motala ström. Riksintresset är en fornlämningsmiljö bland annat med ett av landets mest omfattande hällristningsområden från bronsåldern. Området ligger i en central kulturbygd med
2
Länsstyrelsen Östergötland, Kulturmiljöenheten 2001; Riksintrese KE 53, Ringstad Grimstad
31 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
32(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
lång bebyggelsekontinuitet. Gravfält och boplatser från järnåldern anknyter
till medeltida bytomter.
5.2.2
Figur 9. Utpekade riksintressen för kulturmiljövård
Källa: Länsstyrelsen Östergötland
Den fördjupade översiktsplanen bedöms inte ge upphov till någon nämnvärd
påverkan på berörda eller närliggande riksintressen i och med att tilltänkta
områden och infrastruktur för exploatering och utveckling inte direkt berör
riksintresseområdena, förutom i södra delen av planområdet där verksamhetsområdet gör intrång i riksintresse för kulturmiljö. Detta intrång är negativ ur kulturmiljösynpunkt och skulle vara ogynnsamt för HimmelstalundLeonardsberg-Skälv och dess omfattande hällristningsområden från bronsåldern. kulturlandskap. I översiktsplanen för 2002 anges att utveckling av
verksamheten i Fiskeby kan ske västerut. En avvägning har gjorts mellan
olika intressen där brukets utveckling har vägt tungt i bedömningen av behov av ianspråktagande av mark och vidare exploatering.
Riksintresseområdena för naturmiljö ligger med god marginal från tilltänkt
exploatering av verksamheter, ny bebyggelse och infrastruktur och bedöms
därmed inte påverkas.
32 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
33(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Det tilltänkta rekreationsspåret ifrån staden via befintligt stråk i Leonardsberg längs med Glans strandkant skulle stimulera planens syfte att stärka
kopplingarna mellan staden och Svärtinge via Bråvalla samt att stärka möjligheterna till rekreation för allmänheten i och mellan riksintresse Himmelstalund-Leonardsberg-Skälv och Leonardsberg i södra delen av området
med Svärtinge udde i norra delen. Områdena blir därmed mer lättillgängliga
och bedöms även bli mer välbesökta i och med rekreationsstråket samt ny
bebyggelse i närområdet.
5.2.3
I nollalternativet kommer ingen exploatering av området att ske och riksintressen kommer att förbli opåverkade. I nollalternativet anläggs inget nytt
rekreationsstråk mellan staden och via riksintresse för kulturmiljö, Leonardsberg, längs med Glans strandkant till riksintresse för naturvård,
Svärtinge udde. I och med att denna åtgärd utgår, går allmänheten till viss
del miste om tillgängligheten till områden med värde ur kultur- och natursynpunkt.
5.2.4
Ingrepp i områden av riksintresse bör göras, enligt miljöbalken och med
största försiktighet samt med vägledning av tillgängliga underlag för att inte
skada riksintressets karaktär. Markområden samt fysisk miljö i övrigt som
har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden, kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall så långt möjligt skyddas mot
åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorten och i närheten av tätorten skall särskilt beaktas, enligt
miljöbalken.
I de fall då miljöfarlig verksamhet etableras prövas denna enligt miljöbalken
och det upprättas en speciell miljökonsekvensbeskrivning där påverkan på
riksintressen är en del av beskrivningen.
Verksamhetsområdet som sträckers sig väster från Fiskeby bruk mot Leonardsberg bör på ett tidigt stadie utredas grundligt innan det tas i anspråk då
en utbyggnad går in i riksintresse för kulturmiljövård. En utökning av Fiskeby bruk bör ha så liten påverkan som möjligt på riksintresset. Vid eventuellt ianspråktagande av mark för verksamhetsområdet är det viktigt att ge
utrymme för rekreationsstråket från staden som ska löpa längs med Bråvalla
strand.
Vattenområden, i det här fallet Glan, som har betydelse för yrkesfisket eller
för vattenbruk skall så långt det är möjligt skyddas mot åtgärder som kan
påtagligt försvåra näringarnas bedrivande.
33 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
34(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Planens intentioner bör genomföras på ett sätt som är förenligt med riksintressena. För riksintresset för kulturmiljövård står det klart att de registrerade fornlämningarna i området bara utgör en mindre del av de som verkligen finns, vilket måste tas i beaktande vid eventuella ingrepp i marken3.
Det är av stor betydelse att redan innan planering och exploatering beakta
och utreda eventuella framtida riksintressen, det vill säga markoch vattenområden som är särskilt lämpliga för anläggningar för industriell produktion, energiproduktion, energidistribution, kommunikationer, vattenförsörjning eller avfallshantering skall så långt som möjligt skyddas mot åtgärder
som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av sådana anläggningar.
5.3
Strandskydd
5.3.1
Förutsättningar
Enligt den fördjupade översiktsplanen föreslås bad och bryggor i anslutning
till bebyggelsen som återfinns i närheten längs Glans strandkant. Ett ställningstagande från Norrköpings kommun är området närmast mot Glan ska
förbli allmänt tillgängligt.
5.3.2
Vid hav, sjöar och vattendrag gäller strandskydd enligt 7 kapitlet 13 § i miljöbalken. Strandskyddet syftar till att värna det rörliga friluftslivet samt
livsmiljöer för växt- och djurliv. Därför är det inte tillåtet att göra något som
försämrar livsvillkoren för växter och djur eller begränsar allmänhetens tillträde till området. Dispens eller upphävande av strandskyddet kan ske för:
fri passage för allmänheten och goda livsvillkor för djuroch växtliv ska
dock alltid säkras. För Glan gäller ett strandskydd på 100 meter. Ingen ny
bebyggelse föreslås inom 100 meter.
Ingen exploatering, förutom ett rekreationsstråk längs Glans strandkant, är
utpekat inom strandskyddat område. Delar av de strandskyddade ytorna i
planområdet består redan i nuläget av ianspråktagen mark, till exempel finns
sommarstugebebyggelse ungefär halvvägs längs med Glans strandkant, mellan Leonardsberg och Svärtinge udde, men även i nordvästra delen av planområdet, vid Svärtinge.
3
Samverkan Linköping Norrköping; Riksintressen i Norrköpings kommun, Bilaga till Gemensam översiktsplan för Linköping – Norrköping – antagen 2010
34 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
35(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
För att kunna utveckla aktuellt område enligt den fördjupade översiktsplanens intentioner kommer kommunen eventuellt att behöva upphäva delar av
strandskyddet och/eller söka dispens. Främst gäller det för det tilltänkta rekreationsspåret som är utpekat längs med Glans strandkant. En förbättrad
strandpromenad skulle bidra till en större tillgänglighet till stranden men
även för att uppnå planens mål.
Möjligheten till rekreation och friluftsliv kommer att öka i och med att området blir mer lättillgängligt för allmänheten, vilket tryggar allmänhetens
förutsättningar för tillgången till strandområden. Strandområdet som ligger i
närheten av tätorten kommer att vara tillgängligt för fler. Kvaliteten av rekreationsmöjligheterna kommer också att förbättras. Ett attraktivt rekreationsområde och stadsdelsområde lockar besökare och nya invånare. I och
med dessa åtgärder skulle även planens mål om att stärka kopplingen mellan
staden och Svärtinge uppnås.
Även om förslaget om bryggorna kommer att vara tillgängliga för allmänheten så kommer det vid anläggandet av badbryggor att behöva ansökas om
dispens från strandskyddet p.g.a. att det finns en möjlighet för påverkan på
djuroch växtliv.
Sammanfattningsvis bedöms konsekvenserna för strandskyddet kopplat till
allmänhetens tillgång till stranden bli positiva till följd av föreslagen utveckling av området. För växt- och djurlivet bedöms konsekvenserna delvis
bli måttliga-stora längs med strandkanten tillföljd av anspråktagande av
oexploaterad natur- och åkermark, mycket beroende på vilket typ av djuroch växtliv som förekommer i området.
Nollalternativet innebär ingen förändring gällande miljökonsekvenser med
avseende på strandskyddat område. Om ingen exploatering sker så kommer
det sannolikt att vara mindre angeläget att anlägga rekreationsstråket vilket
kommer att vara negativt för allmänhetens tillgänglighet till strandkanten
längs med Glan.
5.3.4
5.3.3
Eftersom strandskyddet syftar till att långsiktigt trygga förutsättningarna för
allemansrättslig tillgång till strandområden och bevara goda livsvillkor för
djuroch växtriket på land och i vatten, så är det av yttersta vikt att se till att
detta syfte uppnås vid planering och exploatering av områden där strandskydd råder. Nedan följer förslag till skyddsåtgärder för att uppnå syftet
med strandskyddet vid exploatering i strandskyddsområden:
Tydlig skillnad ska göras mellan privat och offentlig mark så att allmänheten lätt ska kunna röra sig igenom och inom planområdet.
35 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
36(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Tomtgränser mot natur- och friluftsområden ska tydligt markeras så
att strandskyddade områden förblir skyddade mot exploatering och
andra ingrepp som kan ha negativ påverkan på den allemansrättsliga
tillgången till strandområden och djuroch växtrikets livsvillkor.
En inventering av djuroch växtlivet bör göras längs med sträckan
för det tilltänkta rekreationsspåret. Denna åtgärd anses vara nödvändig för att utreda om det finns skyddade eller sällsynta arter, om förslaget medför skada eller försämring av skyddade eller sällsynta arters fortplantningsområde eller viloplats samt om förslaget medför
att en skyddad eller sällsynt art utrotas från platsen, riskerar att skadas eller utsättas för en störning.
Det är viktigt att samråda med länsstyrelsens och kommunens tjänstemän med natur- och artskyddskompetens för att få grepp om djuroch växtriket inom strandskyddat område. Det underlättar för att
klara ut nivån på underlag och tänkbara skadeförebyggande åtgärder.
36 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
37(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
5.4
Naturmiljö
5.4.1
Förutsättningar
Bråvalla präglas främst av sina stora ytor med odlingsmark, Ringstad torvmosse med sin stora areal med lövskog samt de äldre gårdarnas betesmarker
och omgivande glesare skog med ädellövsbestånd. I Figur 10 visualiseras de
olika formerna av grönytor i det aktuella planområdet.
Natura 2000 – Svärtinge udde
Figur 10. Grönytor i planområdet
Källa: WSP Samhällsbyggnad, Landskapsanalys Bråvalla (2015)
Svärtinge udde ingår i det europeiska nätverket för skyddsvärd natur, Natura
2000. Landskapet vid Svärtinge udde är mångformigt och har, genom bl a
förekomsten av naturlig gräsmarksvegetation med mycket lång hävdkontinuitet samt geologiskt intressant karaktär, ett mycket högt naturvärde. I området förekommer en del ganska ovanliga hävdgynnade arter som till exempel ängsstarr, mattor av kattfot, revfibbla, jungfrulin och ormrot. På grova
ekar växer den krävande laven brun nållav och sannolikt hyser de även en
intressant vedlevande insektsfauna. Områdets kulturhistoria sträcker sig så
långt bak som 2000 år. Här finns välbevarade fornlämningar som t ex fornåkrar och stensträngar.
Fågelfaunan i området omfattar t ex rosenfink, härmsångare och tofsvipa.
37 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
38(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Naturvårdsområden
Inom planområdet förekommer flera utpekade naturvårdsintressen där värdefull natur förekommer. Naturvårdsområdena har kategoriseratas enligt
följande: delområde i stort riksintresse, område i nationellt intresse, område
av regionalt intresse, område av kommunalt intresse samt område av lokalt
intresse. Nedan följer en beskrivning av de olika naturvårdsområdena inom
planområdet (se även Figur 11). Områden av nationellt intresse är beskrivna
under 5.2 Riksintressen.
Ringstadmosse, område av kommunalt intresse: Nordväst om den idag
nedlagda Bråvalla flygplats ligger stora Ringstad mosse som numera är ett
lövkärr där endast ett par små mosseytor finns kvar. Kärret är beskogat med
ung medelgrov björk och asp. Ringstad torvmosse är kommunens största
sammanhängande lövskog samt en lokal för flera ovanliga fågelarter vilket
ger den ett stort skyddsvärde. Bland fågelarterna kan nämnas mindre hackspett, vaktel och kornknarr. Inom området har även de vanliga kärlväxterna
granbräken och sumpviol påträffats.
Glans utlopp med omgivande strandmiljöer, området är av regionalt intresse: Glans utlopp med omgivande strandmiljöer uppvisar en mångfald av
biotoper med många hotade växt- och djurarter. Innanför vassen i södra Leonardsberg ligger ett av länets största starrkärr som in mot Leonardsberg
begränsas av hällmarkskullar och åkermark. Landskapet bort mot Fiskeby
omfattar bland annat en liten kulle med sydvända torrängar, några lövrika
uddar samt en förvildad gammal fruktträdgård. Här växer spridda ekar, lindar och lönnar tillsammans med förvildade aplar och syrener. Glans utlopp
med omgivande strand- och lövträdsmiljöer är ett tilltalande landskap med
sina stora starrkärr och sitt rika fågelliv. Området utgör en mycket värdefull
och skyddsvärd naturmiljö med få motsvarigheter i regionen.
Ädellövsträdsalléer vid Svärtinge gård, område av regionalt intresse: Till
Svärtinge gård innanför östra stranden av Glan leder en lång allé. Första
hälften består av björk, bok, lind, ek och avenbok. Här förekommer en del
grova träd av bland annat björk. Delen närmast Svärtinge består av yngre
lindar på ömse sidor av en bred grusväg. Bredvid gården finns smalare alléer utmed privata vägar. På träden växer en lavflora med bland annat nållav
och hjälmbrosklav. Med stor sannolikhet ger träden husrum åt en insektsfauna.
Öppen hagmark och ekhage nordväst om Ringstad, område av regionalt
intresse: En dryg kilometer norr om den numera nedlagda Bråvalla flygplats, nordväst om Ringstad gård ligger en öppen hagmark och ekhage. Den
norra delen är bevuxen med bland annat tall, björk och enstaka ekar. Floran
är relativt artfattig. Förekommande arter är grusnejlikan, knägräs, brudbröd
och backnejlikan. I södra delen av hagen växer medelgrova till grova ekar
med en ålder på uppemot 300 år. Här finns även flertalet döda trädstammar:
38 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
39(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
både stående och liggande. Betydelsen av denna ekmiljö är stor för vedlevande organismer som vedsvampar och den rödlistade koralltickan.
Ädellövmiljöer kring Grimstad och Ringstad, område av regionalt intresse: Ädellövmiljöerna kring Grimstad och Ringstad har mycket höga naturvärden knutna till grova mulmekar och ihåliga lindar. Träd som dessa är
mycket värdefulla och utgör värdar för många hotade organismer som insekter och kryptogamer. Man finner även lavar här som de missgynnade gul
dropplav och hjälmbrosklav samt den missgynnade vedsvampen oxtungsvamp.
Ädellövmiljöer kring Leonardsberg, område är av regionalt intresse:
Ädellövmiljöerna kring Leonardsberg har med sitt stora bestånd av gamla
grova ädellövträd få motsvarigheter i regionen och ett mycket högt naturvärde. Områden som dessa kan vara av stor vikt för många känsliga arters
spridning. Här finns många mulmekar i vilkas håligheter man har funnit
spillning från bladhornade skalbaggar. Av vedlevande insekter finns även
blanksvart trädmyra och bålgeting. Kryptogamfloran är exklusiv med sällsynta arter som hjälmbrosklav, gul dropplav, grynig dagglav, koralltaggsvamp och oxtungsvamp.
Gamla lövträd och allé vid Bråvalla flygplats, område av kommunalt intresse: De gamla lövträden och allén vid Bråvalla flygplats har höga naturvärden. Träden är grova med grov skorpbark där kryptogamfloran är välutvecklad. Man finner bland annat svavelticka, grovticka och brun nållav.
Sannolikt hyser träden även en intressant insektsfauna.
Vassdominerad våtmark vid Tingsbröten och Bonäs, område av kommunalt intresse: Utanför Tingsbröten i Svärtinge ligger ett brett vassområde
med något videbuskage. Området är en intressant fågellokal. Här har till exempel de rödlistade arterna kornknarr och småfläckig sumphöna påträffats.
På en låg strandrevel innanför vassen växer några grova ekar. En ensam ek
står vid ett övergivet hus nära stranden. Intill riksvägen genom Svärtinge
står ytterligare en grov ek. På dessa växer de krävande lavarna hjälmbrosklav och brun nållav.
Allé och lövträdsmiljö vid Leonardsberg, område av kommunalt intresse:
Allén vid Leonardsberg ligger delvis inom Bråvalla flygflottiljs område.
Denna östra del domineras av ask. Träden är ganska grova, med en ålder av
ca 150 år, och beskuggade av omgivande lövskog. Ädellövträd med hög ålder har värde för vedlevande organismer som insekter, lavar och svampar.
Västerut omges allén av öppen odlingsmark och askdominansen byts mot
lind med inslag av lönn och ek. Längst i väster blir ask åter det viktigaste
trädslaget. Längst i väster finns håligheter där fruktkroppar av den sårbara
svampen apelticka påträffades. Man finner även kyrkogårdslav.
Björkhagar vid Grimstad, område av kommunalt intresse: De naturliga
hagmarkerna kring Grimstad är välhävdade och ogödslade och har ett högt
39 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
40(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
naturvärde. De bär spår från mänsklig aktivitet från mer än tusen år bakåt i
tiden, både i form av värdefulla fornlämningar och också flera växtarter som
indikerar långvarig hävd. Här finns arter som stagg, darrgräs, ängsskallra,
nattviol, ängsviol, svinrot, ormrot och kattfot.
Figur 11. Utpekade naturvårdsintressen inom planområdet
Bergtäkt vid Svarvaretorpet, område av kommunalt intresse: Vid Svarvaretorpet, i ett strandnära område vid Glans östra sida, har lösa stora block av
sandsten brutits. I trakten är sandsten ovanligt och sandstenen är betydligt
yngre än omgivande urberg. Detta gör området geologiskt intressant. Brytningen har också ett kulturhistoriskt värde.
Ängs- och betesmarksinventering
Statens jordbruksverk har inom planområdet gjort ängs- och betesmarksinventering. Inventeringen syftade till att se var markerna finns och vilka speciella naturvärden och kulturlämningar som finns där, till exempel i form av
speciella växter eller gamla byggnader.
40 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
41(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Figur 12. Ängs- och betesmarksinventering inom planområdet
Källa: TUVA-databasen, SJV
Inom planområdet finns flertalet objektrapporter från ängs- och betesmarksinventeringen. De fyra största objekten presenteras i Figur 12 nedan:
Hillerstad 1 (713-PJI) (se Figur 13) har en areal om 2,6 ha och karaktäriseras som betesmark med kulturhistoriska värden. Området består till större
delen av välbetat hygge med lite slyuppslag. Vad gäller kärlväxter så finns
en måttlig förekomst av gulmåra samt en ringa förekomst av blåsuga, prästkrage, veketåg, ärenpris samt örnbräkenarter. Vad gäller träd så finns det en
måttlig förekomst av björkarter och en ringa förekomst av bland annat gran,
lönnarter, rönn och sälg.
Hillerstad 2 (FA4-CLJ) (se Figur 13) består av ett hygge där ris ligger
spritt. Området omfattar 3 ha och karaktäriseras som betesmark med kulturhistoriska värden. Området anses vara välbetat, men med mycket uppslag av
björk. Kärlväxter som förekommer inom området är måttlig förekomst av
ärenpris samt ringa förekomst av brännässla, hundkex samt veketåg. I om-
41 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
42(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
rådet finns det en riklig förekomst av björkarter samt ringa förekomst av
ask, hagatornarter, hallon, körsbärsarter, rosarter samt rönn.
Svärtinge 1 (B6A-WXZ) (se Figur 14) omfattar 7,6 ha som karaktäriseras
som betesmark med inslag av några grova ekar och en trivial flora med visst
naturvärde. Områdes sambetas av hästar och får. Kärlväxterna med måttlig
förekomst är knägräs, skallrearter, stagg och veketåg. brännässla, hundkex,
ängsfryle samt ängsvädd har en ringa förekomst. Träd och buskarter med en
ringa förekomst är alarter, björkarter, hägg, körsbärsarter, rosarter, rönn och
vildapel.
Figur 13. Objekt från ängs- och betesmarkinventering i södra delarna av planområdet
Svärtinge 2 (5B5-BPA) (se Figur 14) omfattar 9,7 ha som karaktäriseras
som en varierande hage med inslag av några grova ekar och en till större
delen artrik hävdgynnad flora. Västra kanten betas, men behöver glesas ur i
trädskiktet. Området anses ha ett högt naturvärde. Kärlväxter som förekommer i området är bland annat blockrot, brännässla, nattviol, skräppearter, veketåg, älggräs samt örnbräknearter. I måttlig förekomst förekommer
darrgräs, gulmåra, hirsstar, jungrulinarter, ängsstarr, ärenpris samt ögontröstarter förekommer i måttlig mängd. Riklig förekomst finns av knägräs,
stagg samt ängsvadd.
Det förekommer även några enstaka inventerade områden som är mindre än
1 ha.
42 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
43(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Figur 14. Objekt från ängs- och betesmarkinventering i norra delarna av planområdet
5.4.2
Områdets förutsättningar för exploatering bedöms till viss del vara goda ur
naturvårdssynpunkt. De naturvärdesklassade ytorna är små, förutom Ringstad mosse, och borde vara tämligen lätta att bevara genom hänsynstagande
vid exploateringen. Inom det aktuella planområdet bedöms det inte finnas
några specifika stråk med betydande ekologisk funktion som riskerar att
brytas vid exploatering och därmed orsaka biologisk isolering eller försvårad biologisk spridning. Flera av de klassade områdena ligger placerade i
ytterkanterna vilket underlättar exploateringen. De områden som är viktigast
att ta hänsyn till är områden som är klassade för nationellt intresse som bedöms ha störst naturvärde, det handlar om Svärtinge udde och Leonardsberg
men även Ringstad mosse.
Bråvallaområdet ger plats åt relativt stora naturvärden, främst i södra och
norra planområdet längs Glan, samt Ringstad mosse. De värdefulla träd och
alléer som finns inom området är i de flesta fall belägna i anslutning till de
större gårdarna och ingår i de värdefulla kulturmiljöerna kring dessa.
Konsekvenserna av exploatering bedöms bli små eller måttliga för naturmiljö. Eftersom den fördjupade översiktsplanen initierar ett anspråktagande
av naturmark i till en viss del redan exploaterat område, vilket begränsar
negativ påverkan. Måttliga negativa konsekvenser bedöms kunna uppkomma på grund av tillkommande gatu-, väg- och övriga hårdgjorda ytor,
vilka kan ge upphov till konsekvenser i form av ökad fragmentering och
därmed ogynnsamma förutsättningar för den biologiska mångfalden. Den
43 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
44(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
förväntade ökade trafiken på befintliga och föreslagna nya vägar samt tillkommande verksamheter inom området ger upphov till ökat buller och utsläpp till luft. De buller som förväntas uppstå anses vara av lägre dignitet
och bedöms inte skapa nämnvärda konsekvenser för djuroch växtliv. Det
bedöms alltid finnas en risk för negativa konsekvenser med luftutsläpp. Den
fördjupade översiktsplanens intentioner om att skapa förutsättningar för
gång-, cykel- och kollektivtrafik anses dock skapa mildrande omständigheter för luftutsläpp med negativ påverkan på naturmiljön.
Till viss del kommer nya livsmiljöer och spridningsmöjligheter att skapas
för såväl flora som fauna tack vare gröna stråk, exempelvis genom den nya
huvudgatan med allé som är planerad till landningsbanornas nuvarande lokalisering samt genom den nya bebyggelsen i norra delen av planområdet.
Dessa kommer också att erbjuda ytor för både födosök och möjlighet till
skydd för fåglar, mindre djur och insekter inom planområdet eller dess omgivning.
De eventuella negativa effekter som kan tänkas uppstå till följd av den fördjupade översiktsplanen och framtida exploatering bedöms kunna mildras
genom hänsynstagande och kompensationsåtgärder i form av integrering av
ekosystemtjänster vid anläggande av ny bebyggelse, verksamhetsområde
och infrastruktur.
Närheten till natur skulle uppfylla syftet med planen vilket är att skapa attraktiva miljöer för boende samt att stärka möjligheterna till grönområde och
rekreation för boende inom området.
I nollalternativet kommer ingen exploatering av området att ske och de biologiska värden som i dagsläget finns inom området eller dess omgivning
kommer att förbli opåverkade till följd av exploatering.
Att ingen exploatering sker kommer emellertid även innebära att inga nya
grönstrukturer kommer skapas i landskapet. Som nämndes tidigare bedöms
dessa strukturer få positiva effekter för den biologiska mångfalden och dess
spridningsmöjligheter, och i nollalternativet kommer dessa effekter att utebli.
5.4.3
I nollalternativet kommer inte heller möjligheten för rekreation och närhet
till grönområden att göras lika tillgängliga för allmänheten.
5.4.4
Påverkan på naturmiljön kan minskas genom omsorgsfull placering av ny
bebyggelse samt skyddsavstånd till områden med naturvärden.
44 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
45(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Biotopskyddade områden så som åkerholmar, diken, alléer, stenmurar och
odlingsrösen bör i möjligaste mån bevaras för att skapa förutsättningar för
en varierad och rik grönstruktur, integrerad med ny bebyggelse, huvudgata
och verksamhetsområde.
Kommunens, länsstyrelsens eller extern expertis med naturvårdskompetens
bör alltid konsulteras i ärenden som berör naturområden. Dessa områden bör
så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt skadar naturvärden. I övrigt bör man vid vidare planering förhålla sig till ett aktivt medverkande för uppfyllelse av miljömål för levande skogar, ett rikt odlingslandskap och ett rikt växt- och djurliv. Det vore önskvärt med en naturvärdesinventering i planområdet som innehåller förslag om skyddsåtgärder och åtgärder för utveckling av den biologiska mångfalden inför kommande exploatering
5.5
5.5.1
Förutsättningar
Glans ytvattentäkt försörjer Norrköpings tätort, Svärtinge, Tallebo, Öbonäs,
Ålestad-Ensjön, Ljunga. Tåby, Kuddby, Östra Husby, Skärblacka, Kimstad,
Norsholm, Arkösund, Kättinge samt Mauritzbergs slott, totalt cirka 115 000
personer (2012) med dricksvatten.
Som kompensationsåtgärd för anspråktagande av naturmark bör en utredning göras som föreslår riktlinjer innan detaljplanering påbörjas. Riktlinjerna bör sedan integreras i detaljplaneringen av området. Utredningen bör beakta integrering av grönområden för ekosystemtjänster i de delar av planområdet som är utpekade för ny bebyggelse, verksamhetsområde samt längs
med ny huvudgata som omfattar gång- och cykelstråk och farled för kollektivtrafik. Denna åtgärd skulle kunna vara till nytta för att uppnå planens mål
om att bland annat skapa attraktiva miljöer för boende samtidigt som grönområden som levererar ekosystemtjänster kan rusta framtidens bebyggelse
för ökade mängder regn, minska buller, främja den biologiska mångfalden
och hantera värmeböljor.
Sedan 18 juni 2012 är Glan ytvattentäkt ett vattenskyddsområde med föreskrifter, se Figur 15. Beslutet har tagits av Länsstyrelsen med stöd av 7 kap.
21§ miljöbalken. Vattenskyddsområdet är indelat i vattentäktszon vid vattenverket samt en primär, en sekundär samt en tertiär skyddszon. Syftet med
vattenskyddsområdet är att med stöd av föreskrifterna i beslutet långsiktigt
säkerställa att vattnet i Glan har en god kvalitet och därmed utgör en resurs
som vattentäkt för ett stort antal människor.
Vissa delar av planområdet omfattas av den primära respektive sekundära
skyddszonen. Den tertiära zonen avgränsas i huvudsak av vägarna mellan
Norrköping och Finspång via Svärtinge respektive Norrköping och Skär-
45 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
46(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
blacka till Motala ströms inlopp till Glan. I den tertiära skyddszonen gäller
endast föreskriftens generella bestämmelser.
Inom vattenskyddsområdet finns förnärvarande en plantskola där bland annat kemikalier och bekämpningsmedel hanteras. Plantskolan är tänkt att avvecklas i och med den fördjupade översiktsplanens intentioner.
Figur 15. Vattenskyddsområde, Glans ytvattentäkt. Rött= primär skyddszon, blått=sekundär skyddszon, grönt=tertiär skyddszon
5.5.2
Under 2003 utfördes en riskanalys inför ansökan om vattenskyddsområde,
daterad 2003-11-28, där hoten mot råvattentäkten beaktades. Riskanalysen
tar hänsyn till momentana respektive kontinuerliga föroreningskällor, sabotagehot och risker med klimatförändringar samt översvämningar.
Vidare exploatering av planområdet enligt den fördjupade översiktsplanen
skulle inte ha nämnvärd påverkan eller konsekvenser för Glans ytvattentäkt,
om föreskrifter för vattenskyddsområdet efterlevs.
Exploatering av planområdet kan möjligtvis innebära att risken för tankbilshaveri med dieselolja i tankarna skulle öka i och med exploatering av området till följd av planförslaget. Enligt den utförda riskanalysen, inför beslut
om vattenskyddsområde, anses konsekvensen av en sådan händelse vara att
råvattentäkten blir föga användbar för dricksvattenproduktion under 2-3
veckor. Sannolikheten för ett sådant scenario bedömdes till en gång på 250
år.
46 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
47(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Effekter av översvämningar, utsläpp av avloppsvatten eller lakvatten bedömdes enligt riskanalysen, ha en sådan påverkan på råvattnet att vattenverkets reningsprocess skulle äventyras.
Avvecklingen av den nuvarande plantskolan inom området bidrar till en positiv effekt för vattenskyddsområdet då risker med urlakning av kemikalier
och bekämpningsmedel minskar. Då tillförsel av trafik och transporter i och
med planenes intentioner kommer att öka inom området kommer sannolikheten och konsekvenserna av urlakning och utsläpp av föroreningar att bli
ungefär densamma. Värt att påpeka är att karaktären på föroreningarna blir
annorlunda.
5.5.3
I nollalternativet kommer ingen exploatering av området att ske och sålunda
finns inga uppenbara risker för att Glans vattenskyddsområde kommer till
skada till följd av ingrepp i vattenskyddsområdet.
5.5.4
I föreskrifterna för vattenskyddsområdets primära och sekundära skyddszon
finns bland annat bestämmelser om hantering av: brandfarliga vätskor och
andra kemiska produkter; bekämpningsmedel; gödsel; skogsbruk och upplag
av skogsprodukter såsom ved, timmer eller liknande; spillvatten; dagvatten;
industrier och andra verksamheter; arbetsfordon; markoch anläggningsarbeten; vägar- och väghållning; transport av farligt gods; energianläggningar
samt täktverksamhet.
Enligt de generella bestämmelserna i föreskriften för vattenskyddsområdet
ska ny och befintlig verksamhet bedrivas så att risken för vattenförorening
minimeras. Inom vattentäktzonen får endast vattentäktverksamhet bedrivas.
Stopp- och ankringsförbud gäller inom området.
5.6
Kulturmiljö
5.6.1
Förutsättningar
Bråvallaslätten består av den jordbruksdominerade, flacka sluttning belägen
mellan Norrköpingsåsen, sjön Glan och Motala ström. Området var under
äldre stenålder del av en skärgård. I områdets norra del ligger Ringstad
torvmosse som tidigare utgjort en sjö. Landhöjningen har gjort de högre liggande partierna lämpliga för bosättning från stenålder och framåt. Bebyggelsen är idag lokaliserad i ett huvudstråk längs Glans strand samt i randzonen mot Norrköpingsåsen. Landskapet utmärks av stora jordbruksenheter
med lång bebyggelsekontinuitet.
47 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
48(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Inom planområdet finns resterna av en militär flygplats som användes av
flygflottiljen F13. Anläggandet av flygflottiljen påbörjades år 1942 och fungerade fram till år 1994 då den lades ner. Fram till 1999 fanns det kvar en
bastrupp på flygfältet, vilken hade i uppgift att betjäna landande flygplan
samt att hålla basen i ett bra skick. Inom det gamla flygplatsområdet finns
två rullbanor, flera flottiljbyggnader samt en bergshangaranläggning. Fram
till år 2000 var den militära delen ett flygvapenspecifikt förråd. Från år 2000
är flygplatsen stängd och blev förrådsplats för hela Försvarsmakten, då
gammal och övertaligt materiel samlades på flygfältet till försäljning. Delar
av flygplatsen används fortfarande som förråd, och tillhör Försvarsmaktens
logistik.
Ett tydligt inslag i landskapet är de två rullbanorna som ligger i 90 graders
vinkel till varandra, i ett kryss. Efter att flottiljen lades ner kom rullbannorna
vara öppna fram till 2002. Sedan dess är banorna markerade som kryssad
bana, vilket markerar från luften att den är stängd.
Planområdet är rikt på kulturmiljö och fornlämningar. En arkeologisk utredning för planområdet har utförts av Riksantikvarieämbetet 2008. Utredningen är en nulägesbesiktning av planområdet vars syfte har varit att bistå med
uppgifter om områden som är mer eller mindre lämpande för exploatering
samt ge förslag på ytterligare utredningsbehov, så kallad specialinventering.
Planområdet har inom ramen för den arkeologiska utredningen delats in i
åtta delområden i enlighet med Figur 16.
48 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
49(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Figur 16. Delområden vid arkeologisk utredning
Källa: Riksantikvarieämbetet uv öst rapport 2008:11
Område 1: Området innehåller regionala intressen för kulturmiljövården.
Området innehåller ett rikt fornlämningsområde med bland annat stensträngar, fossil åker och gravar. Inom området finns även ett eller flera äldre
lägen till Svärtinge gård och uppgifter om källare eller husgrunder finns vid
Bonäsudd.
49 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
50(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Område 2: Inga kända fornlämningar finns registrerade inom området, men
lösfynd har gjorts i form av yxor. Dolda fornlämningar kan finnas.
Område 3: Området utgörs till största delen av Ringstad torvmosse. Inga
fornlämningar har påträffats. Förekomst av stenåldersboplatser längs med
tidigare sjöstränder är tänkbart, men större komplex är osannolikt.
Område 4: Vid Hillerstad finns ett större gravfält som vårdas och är skyltat.
Tidigare undersökningar visar på att det användes under vikingatid. Ytterligare ett gravfält finns 200 meter söderut vid vägen. Andra fynd inom området består av ensamliggande gravar, en hällristningslokal samt boplatser.
Område 5: Område 5 utgörs av marken runt flygflottiljens start- och landningsbana. Inga fornlämningar har påträffats. Tänkbara dolda fornlämningar
är hällristningar i bergklackar samt boplatser dolda under mark.
Område 6: Området är mycket rikt på fornlämningar och utgör en välbevarad helhet med fornlämningsmiljöerna och Ringstad gård. Fornlämningarna
består av omfattande gravfält och boplatslämningar från järnålder. Området
ingår i riksintresse för kulturmiljön (Östergötland 53, Ring-Grimstad). Sannolikheten för dolda fornlämningar är mycket stor. Området är skyltat och
vårdas.
Område 8: Området ingår i riksintresse för kulturmiljön Norrköping 50-51
Leonardsberg-Himmelstalund-Skälv. Större delen av områdets fornlämningar finns i södra delen och består av hällristningar. I söder gränsar området till lämningarna efter den medeltida borgen Ringstaholm. I norr finns
stora områden med boplatslämningar dolda under mark.
5.6.2
Område 7: Centralpunkterna i området, Ekenberg och Leonardsberg, är
kända för sina hällristningar. Området rymmer även gravfält, by- och gårdstomter. Lämningarna härstammar från bronsålder och har stort vetenskapligt
värde samt höga upplevelsevärden. Området ingår i riksintresse för kulturmiljövården, Norrköping 50-51 Leonardsberg-Himmelstalund-Skälv. Området är skyltat och vårdas.
Generellt så undviker den fördjupade översiktsplanen områden med kulturvärden. Exploatering är utpekad till områden som inte har några i nuläget
kända eller skyddade kulturmiljövärden.
Enligt en fördjupade översiktsplanen ökar allmänhetens tillgänglighet till
områden med höga kulturvärden i och med det utpekade rekreationsstråket
men även via nya planerad vägar samt gång- och cykelvägar inom området.
Förslaget till fördjupad översiktsplan följer Riksantikvarieämbetets rekommendationer om lämpliga lägen för exploatering. Enligt RAÄ är område 6
kring Ringstad gård av så högt kulturhistoriskt värde att området helt bör
50 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
51(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
undantas från exploatering, vilket också har beaktats vid framtagande av
markanvändningskarta. Inom område 6 finns potentiellt ett stort antal fornlämningar, som eventuellt kan komma att påverka verksamhetsområdets
storlek.
Även område 7 har en unik kulturmiljö och har därför exkluderats från exploatering i markanvändningskartan, vilket är positivt för att inte göra intrång i ett område med unik kulturmiljö. Genom område 7 är endast ett rekreationsstråk tilltänkt vilket är positivt för att öka allmänhetens tillgänglighet till kulturmiljöområden. En del av verksamhetsområdet från Fiskeby
sträcker sig i västlig riktning och omfattas av område 7.
Utmed hela E4:an som löper längs med område 8 finns en stor boplats dold
under mark vars utbredning är oklar. En exploatering av område 8 kan innebära ogynnsamma förhållanden för värdefull kulturmiljö. Av denna anledning bör områdesutvecklingen planeras med hänsyn till boplatsen.
Det finns en viss risk att något eller några fornlämningar, i dagsläget oklart
vilka, kommer att behöva tas bort i samband med att exploateringsgraden på
sikt ökar inom planområdet. Detta kommer att medföra att det inte längre
kommer att vara möjligt att uppleva eller studeras dessa fornlämningar på
dess ursprungliga platser.
En ökad exploatering, främst i form av huvudgata trafik-, gång och cykelväg
innebär en ökad möjlighet att studera och dokumentera svårtillgängliga
fornlämningar som annars sannolikt hade förblivit okända. Det ökade trafik
och industribullret kan dock påverka upplevelsen av kulturmiljöerna.
5.6.3
I nollalternativet kommer ingen exploatering av området att ske och sålunda
finns ingen risk för att kulturhistoriska lämningar kommer till skada till följd
av förändrad markanvändning. Risken vid nollalternativet är att inga vidare
specialinventeringar kommer att göras av området vilket gör att fornlämningar och andra kulturmiljövärden kan förbli oupptäckta.
Den sammanvägda bedömningen är att den fördjupade översiktsplanen inte i
någon större omfattning bedöms påverka några kulturhistoriska värden.
5.6.4
Eftersom i stort sett hela planområdet är av öppna jordbrukslandskap finns
det en tydlig karaktär av solitära gårdar. Dessa gårdars monumentalitet är
viktig att beakta, exempelvis genom att ny bebyggelse placeras med respektavstånd till mangårdsbyggnader.
Påverkan på kulturmiljö och fornlämningar kan minskas genom omsorgsfull
placering av ny bebyggelse samt skyddsavstånd. Specialinventeringar bör
51 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
52(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
göras för föreslagna områden, i synnerhet område 1, 2, 4 och 5, för att på ett
grundligt och systematiskt sätt utforska de fornlämningar som kan tänkas
förekomma i dessa områden.
Äldre vägar av kulturhistorisk betydelse bör bibehållas och värnas i den mån
det är möjligt i de områden där det finns en ålderdomlig bystruktur.
I planförslaget ansluts och anpassas de nya vägarna till befintlig vägstruktur
som därmed bibehålls och bevaras vilket är positivt. De äldre bygränserna
bör värnas och bibehållas. Avbrott i bebyggelsen, till exempel genom obebyggda öppna områden, bidrar till avläsbarhet för byarnas äldre bebyggelsestruktur.
Andra förslag på skyddsåtgärder är att ny bebyggelse bör placeras utmed det
befintliga vägnätet och i anslutning till befintlig bebyggelse för att ansluta
till traktens historiska bebyggelsemönster.
5.7
Markavvattning
5.7.1
Förutsättningar
Ett dikningsföretag är en form av samfällighet där fastighetsägare har gått
ihop för att avvattna marken. I de fall där endast en markägare har avvattnat
sin mark heter det täckdikning. Dikningsföretag har bildats sedan 1800talets slut för att dränera landskapet och göra det mera ekonomiskt användbart (oftast för odling). Området som genom avvattningen har ökat i ekonomiskt värde kallas för båtnadsområde. Idag bildas nästan inga nya dikningsföretag, men bestämmelser i äldre företag gäller tills de officiellt har
upphävts.
När det gäller skyddsåtgärder för fornlämningar och övriga kulturhistoriska
lämningar är det viktigt att värna miljöns upplevelsemässiga och pedagogiska värden. När en fornlämningslokal ska skyltas eller visas är det viktigt
att man ska kunna läsa om platsens historia samt att kunna följa sammanhängande obrutna stråk, exempelvis att områden i nära anslutning till fornlämningar planeras så att förekomsten blir tillgångar i nya bebyggelseområden och om möjligt utan avbrott så som vägar eller andra hinder.
Inom planområdet förekommer flera markavattningsföretag, Figur 17. Det
finns ett stort invallningsföretag som omfattar Ringstad mosse och sträcker
sig i sydostlig riktning över Bråvalla, invallningsföretaget omfattar även en
del av den nedlagda flygplatsen. Öster om flygplatsen finns ett dikningsföretag för torrläggning av vattensjuka marker tillhörande Knivberga, Leonardsberg, Eneby kyrkoherdeboställe, Tråbrunna samt Fyrby. Även i Sandviken
finns ett dikningsföretag för vattenskadade marker till Knivberga och Hillerstad. I södra delen av planområdet finns två invallningsföretag, Leonardsbergs samt Fiskeby och Leonardsbergs.
52 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
53(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Figur 17. Skuggade ytor i planområdet visar markavvattningsföretag
5.7.2
För markavvattningsföretag finns tillståndsbeslut som reglerar skötseln som
underhåll, kostnadsfördelning mellan delägarna. Ett tillståndsbeslut gäller
till dess att något nytt beslut fattas, exempelvis ny markavvattning, omprövning eller upphävande av beslut.
Vissa domar som berör markavvattning från planområdet kommer med stor
sannolikhet att behöva upphävas till följd av exploatering och tillförsel av
hårdgjorda ytor. Konsekvensen blir att överflödigt dagvatten från området
behöver tas om hand på ett tillfredsställande sätt. Eftersom det i nuläget inte
finns en dagvattenutredning som beaktar framtida dagvattenmängder efter
exploatering är det svårt att bedöma konsekvenserna för markavvattning tillföljd av exploatering. För mer konsekvenser kopplade till markavvattning,
se avsnitt 5.9 Dagvatten respektive 5.10 Översvämningsproblematik och
klimatanpassning.
53 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
54(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
5.7.3
I nollalternativet kommer ingen eller obetydlig exploatering av området att
ske och sålunda finns inget behov av att utreda alternativa avledningsvägar
eller påkopplingspunkter. I nollalternativet finns inget behov av att ompröva
eller upphäva gällande beslut för markavvattningsföretagen.
5.7.4
Avledning av vatten från marken i området måste ske så att problem med till
exempel översvämningar inte uppstår. Diken och ledningar måste därmed
vara korrekt dimensionerade för att avledning ska kunna ske från området
och från jordbrukare som använder dikningsföretagen för markavvattning.
5.8
Förorenad mark
5.8.1
Förutsättningar
Med förorenat område avses markoch vattenområden samt byggnader och
anläggningar som är så förorenade att de kan medföra skada eller olägenhet
för människors hälsa eller miljön. Risk för förorening finns så fort någon
form av miljöfarlig verksamhet har bedrivits på platsen, som till exempel
bensinstation, skrotverksamhet eller kemisk processindustri. Inom planområdet har det bedrivits flygplatsverksamhet och idag används det gamla
flygplatsområdet av Försvarsmakten som upplag för utrangerat material.
De befintliga markavvattningsföretagen behöver utredas ytterligare genom
inventering på plats vad avser typ av diken och dimensioneringar av ledningar. Även alternativa avledningsvägar och påkopplingspunkter bör utredas och utvärderas. En omprövning av markavvattningsföretagen måste utföras i det fall till exempel ändrad utformning, som klarar större flöden, blir
aktuellt att genomföra. Först därefter kan avvägning och val av lämpliga åtgärder genomföras. För fler skyddsåtgärder se avsnitt 5.10 översvämningsproblematik och klimatanpassning.
WSP har under 2008 genomfört översiktlig geoteknisk och miljöteknisk
undersökning för den östra kvadranten av den nedlagda flygplatsen. Enligt
undersökningen så baseras resultaten på ett fåtal undersökningspunkter. Miljöundersökningen visar på förhöjda halter av organiska föreningar i jord.
Förhöjda halter av cancerogena PAH har påträffats i 6 av 12 analyserade
prover. Vidare visar resultaten på låga halter av tungmetaller i jord.
Vissa av grundvattenanalyserna visar på måttliga till mycket höga halter av
bly, kadmium och zink. Halterna av organiska föreningar i grundvattnet är
låga.
54 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
55(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Asfaltsproverna tagna från taxibanorna och uppställningsytorna visar på
förhöjda halter av summa 16 PAH.
De övriga kvadranterna av flygplatsen, landningsbanorna och skjutvallen i
norr har inte undersökts. Byggnader, eventuella nedgrävda tankar, oljeavskiljare etc. har inte undersökts närmare.
I övrigt finns det flera specifikt utpekade platser inom planområdet som kan
vara potentiellt förorenade. Dessa är bland annat:
Tabell 1. Specifikt utpekade platser inom planområdet som kan vara potentiellt förorenade, enligt
Länsstyrelsen i Östergötlands webgis-skikt.
Plats
N.koord.4
E.koord.
Typ av verksamhet
Riskklass
Hillerstad
6498129
562482
Sågverk utan dopping/impregnering
4
Ringstad
6498879
564670
Plantskola
Ej klassad
Fiskeby
6495585
565425
Plantskola
4
Fiskeby
6495379
5647963
Massa- och pappersindustri. Förbränningsanläggning
1
Ringstadholm
6494973
564255
Industrideponi
Ej klassad
Sörby
6496475
565087
Plantskola, förbränningsanläggning
2
Sörby
6496709
565242
Skrothantering och skrothandel
Ej klassad
Fyrby
6497200
565275
Ytbehandling av metaller elektrolytisk/kemiska processer
Ej klassad
Fyrby
6497304
565126
Identifierad enligt branschklass 2
3
Fyrby
6497483
565345
Bilvårdsanläggning, bilverkstad
eller åkeri
Ej klassad
Redan 2008 efterfrågade Norrköpings kommun uppgifter om potentiellt förorenade områden i delar av Bråvalla området. Provtagning utfördes av WSP
i en av kvadranterna vid landningsbanorna, se bilaga 1 där markeringar
framgår på karta. Ur Försvarsmaktens register framkom bland annat ett flertal potentiellt förorenade områden i det gamla militärområdet kring landningsbanorna, se tabell 2.
4
Koordinater enligt SWEREF99
55 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
56(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Tabell 2. Information från Försvarsmaktens register om potentiellt förorenade områden
Objekt nummer
N.koord.
E.koord.
Typ av verksamhet
Nr 10
6496681
565008
Igenfylld branddamm, enligt uppgift kan det
ha dumpats ammunition innan dammen
fylldes igen i början av 1950-talet.
Nr 167
6496469
564030
Brandövningsplats. På platsen har det övats
brandbekämpning. Miljöteknisk markundersökning är utförd.
Nr 467
6497384
565279
Fordonsdrivmedelsanläggning.
Nr 515
6496328
564782
Distributionsanläggning för drivmedel.
Nr 522
6496584
565279
Lossningsplats för flygdrivmedel
Nr 1638
6497612
565136
Skjutbana
Nr 1708
6496511
565010
Kulfångsvall för inskjutning med automatkanon
5.8.2
Landskapet kommer efter utförd exploatering att ersättas av till viss del av
bostäder, infrastruktur, teknisk infrastruktur samt verksamheter av småindustriell karaktär, kontor med mera. Detta kommer att medföra påverkan på
omgivningen genom förorenat dagvatten och luftburna föroreningar från
trafik, vägar, parkeringsytor och industriella processer.
För objekt nr 167 finns den Miljötekniska undersökningen avseende PFAS
för f.d. F13 Bråvalla Norrköping (2015), där det har det konstaterats att det
förekommer höga halter av PFAS i grundvattnet inom den f.d. brandövningsplatsen och att ämnena sprids med grundvattnet till omgivningen. Sannolikt sker denna spridning huvudsakligen mot syd alternativt sydväst eller
sydöst. Förhöjda halter har även konstaterats i undersökt jord och ytvatten
samt i ett prov av muddermassor från fördröjningsdammen vid den f.d brandövningsplatsen.
Vissa PFAS, så som PFOS, är starkt bioackumulerande och metaboliseras
mycket långsamt eller inte alls av däggdjur. Halter av PFOS, överskridande
det riktvärde, som i Norge fastställts för skydd av marklevande organismer,
uppmättes i marken inom den f.d. brandövningsplatsen vilket indikerar att
negativ påverkan på marklevande organismer förekommer lokalt.
Positiva konsekvenser av exploatering är att icke undersökta platser och områden kan undersökas mer noggrant och eventuellt saneras inför exploatering. Om ingen exploatering av området sker så kommer det sannolikt att
56 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
57(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
vara mindre angeläget att åtgärda potentiella markföroreningar i området,
vilket innebär negativ konsekvens för markmiljön inom planområdet.
5.8.3
Planerad exploatering med verksamheter och transporter innebär ökad risk
för föroreningspåverkan av mark inom planområdet. Omfattningen och risken för föroreningspåverkan beror på vilken typ av verksamheter som
kommer att etableras i området. Det aktuella planområdet omfattar delar av
jungfrulig mark som ej är planlagd, och denna yta kan komma att exploateras med medföljande risk för markförorening vilket inte kommer att vara
fallet i nollalternativet.
I och med att kända markföroreningar finns i delar av planområdet innebär
nollalternativet att marken även fortsättningsvis, på obestämd tid, kommer
att vara påverkad från markföroreningarna. Vidare innebär det att det sker
en kontinuerlig urlakning av förorenade ämnen till grundvatten och därmed
påverkas vattenkvaliteten på långa avstånd från föroreningskällan. Vid exploatering finns det möjlighet för sanering av mark.
5.8.4
Planeringsåtgärder och tillsynsåtgärder för att begränsa störningar, risker
och föroreningar från transportarbete på vägar och parkeringsytor/uppställningsytor samt industriell verksamhet.
Landningsbanorna samt kvadranterna mellan landningsbanorna och
då i synnerhet en kompletterande undersökningsinsats vid f.d. brandövningsplats som bör inriktas mot att klargöra hur spridningen av
PFAS ser ut på större avstånd, i första hand i sydlig riktning mot
Glan och Motala ström men även östlig riktning.
Då PFAS även påvisats i höga haltnivåer i fördröjningsdammen bör
en kompletterande undersökning genomföras för att klargöra var källan till denna förorening är lokaliserad.
Ytterligare miljötekniska markundersökningar bör utföras vid bland annat:
Underjordiska tankar och oljeavskiljare samt om det har skett läckage från dessa.
Undersökning längs flygbränsleledning. Ledningsgraven för flygbränsleledning bör undersökas för att få kännedom om flygbränsle
har läckt ur ledningen.
57 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
58(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Ytvatten och sediment i dagvattendiken som dränerar området. Om
föroreningar transporterats med vatten från området bör man kunna
hitta spår av dessa i ytvattnet eller i sedimenten i diken.
Sanering av mark bör göras där det finns uppenbara risker för konsekvens
för människors hälsa och miljön.
5.9
Dagvatten
5.9.1
Förutsättningar
I en jämförelse med flöden i samhället är dagvattnet relativt förorenat. Föroreningar, smuts och skräp som vid regn rinner ner från byggnader, vägar,
parkeringsytor, industrier och inte minst från torg, trottoarer och andra ytor
där människor vistas, tillförs dagvatten. Hur förorenat dagvattnet är beror på
vilka typer av ytor som avvattnats. Dagvattenhantering blir allt viktigare i
och med den pågående förändringen av klimatet, där det blir vanligare med
oväder, kraftig nederbörd och översvämningar. Detta kommer att ställa
högre krav på dagvattensystemens förmåga att omhänderta höga flöden.
De i planen föreslagna utbyggnadsområdena ska byggas med modern dagvattenhantering. Riktlinjer för dagvattenshantering i Norrköpings kommun
ska följas.
Enligt Riktlinje: Dagvattenhantering i Norrköpings kommun (2009) så innebär ansvaret för hantering av dagvatten att den som bär ansvar för ytan eller
byggnaden som ger upphov till dagvattnet ansvarar också för hanteringen av
det dagvatten som uppkommer. Inom vissa delar av Norrköping och omgivande tätorter finns ett dagvattennät för bortledande av nederbördsvatten.
Dagvattennätet byggs succesivt ut inom sådana områden där förhållandena
inte är lämpliga för omhändertagande av dagvattnet lokalt.
Oavsett typ av etablering inom planområdet – bebyggelse, industri och/eller
kontor – innebär det att trafiken ökar jämfört med nollalternativet. Förändringar i vattenkvalitet kan uppkomma från två typer av föroreningskällor
som härstammar från vägtrafiken. Det ena är föroreningar under vägens
normala förhållanden från avrinnande vägdagvatten, det vill säga regn- och
smältvatten som för med sig föroreningar från vägbanan. Föroreningar i
vägdagvatten kommer bland annat från slitage av däck, vägbana och bromsar samt vägsalt, vilket innebär föroreningar i form av organiska ämnen, till
exempel cancerframkallande PAH5 som finns i bland annat bildäck. Den
5
PAH, förkortning av polyaromatiska kolväten
58 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
59(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
andra föroreningskällan är läckage eller spill som kan uppkomma vid en
eventuell olycka.
5.9.2
Ytterligare hårdgjorda ytor bidrar till att större dagvattenmängder måste
omhändertas. Detta bidrar i viss mån till ökade översvämningsrisker till
följd av att området även vid nollalternativet är i riskzonen för översvämningar, men även ökad föroreningsspridning till Glan och Motala ström
samt minskad grundvattenbildning vilket är negativt ur miljösynpunkt.
Positivt med den fördjupade översiktsplanen är att mindre ytor för åker- och
odlingsmark minskar behovet av näringstillförsel vilket i sin tur bidrar till
minskat näringsläckage till såväl grundvatten som Glan.
Det är i nuläget inte möjligt att tillfullo bedöma konsekvenserna av dagvattenmängderna eftersom det saknas underlag som visar eventuell dagvattenvolym efter exploatering. Dock är det uppenbart att förorenat dagvatten på
sikt kommer att öka i volym efter den fördjupade översiktplanens exploaterings intentioner är genomförda. Detta medför negativa konsekvenser för
grund- och ytvatten om inte dagvattnet hanteras på ett tillfredsställande sätt.
Dagvatten har en tydlig koppling till översvämningsproblematik inom området, se avsnitt 5.10 Översvämningsproblematik och klimatanpassning.
I nollalternativet kommer ingen eller en obetydlig exploatering ske och det
finns sålunda ingen uppenbar risk för ökning av dagvatten från hårdgjorda
ytor, fasader och tak. I nollalternativet kommer nederbörd alltså även i fortsättningen att infiltreras genom marken.
5.9.4
5.9.3
I Norrköping kommuns Översiktsplan, ÖP 02 ”Utvecklingsplan för staden”
framgår att man ska klargöra den framtida dagvattenhanteringen vid all fysisk planering av områden med dagvatten. Grundregeln är att dagvattenpolicyn alltid ska tillämpas. I förekommande fall ska mark reserveras, metodik
för omhändertagande fastslås, genomförande säkras genom upprättande av
exploateringsavtal samt framtida ansvarsfördelning och gällande drift och
underhåll klargöras.
I och med att det finns uppenbar risk för översvämningar i planområdet,
samt att det förekommer markavattningsföretag för dränering av området så
rekommenderas en dagvattenutredning att utföras i syfte att belysa och beräkna potentiella dagvattenmängder efter exploatering, se även förslag till
skyddsåtgärder för översvämningsproblematik och klimatanpassning nedan.
59 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
60(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Utredningen bör även innehålla en översyn av markförhållandena och de
geotekniska förutsättningarna för infiltration inom planområdet, men i synnerhet i de områden där den största delen av exploatering kommer att ske.
Utredningen bör göras enligt riktlinjer i Rutin för dagvattenutredning inom
Norrköpings kommun.
Ytterligare utredningar att kan komma att krävas i samband med kommande
detaljplaner för att utreda principlösningar och för att se vilka ytor som
måste tas i anspråk samt för att säkerställa en tillfredsställande och hållbar
hantering av dagvatten, för att undvika tillförsel av föroreningar till recipient
samt för att undvika extrema vattennivåer med översvämningar som följd.
Mycket förorenat dagvatten bör dock helt eller delvis renas med tekniska
metoder.
I övrigt bör följande specifika skyddsåtgärder beaktas och eventuellt vidtas
vid hantering av dagvatten:
Eftersträva att undvika uppkomst av dagvatten genom genomsläppliga ytor som gröna tak och väggar, eller armerat gräs.
Material i ytskikt ska väljas så att de inte förorenar dagvattnet.
Den naturliga avrinningen följer alltid topografin så vid planering av
områdets marknivåer ska vattenvägar skapas för att leda bort vattenansamlingar vid lågpunkter.
Ett alternativ till en dagvattenkanal är att vattnet leds till en anlagd
dagvattendamm. En damm kan förses med olika typer av växtligheter vilket kan utgöra ett positivt inslag i närmiljön.
5.10
5.10.1 Förutsättningar
Ett stråk med dagvattenkanal bör skapas. Dagvattenkanalen kan utformas så att vattnet renas innan det rinner ut i ytvattenförekomsten.
Delar av området är mekaniskt dränerat via en pumpstation. Enligt uppgift
har kommunen en stor del i invallningsföretaget som bildades 1926. Vid utloppet mot Glan finns ett pumpsystem med två dränkbara pumpar som avbördar det vatten som dränerats dit via diken och kanal. Normalt går pumparna som mest i samband med snösmältning.
Norrköpings kommun har i sitt tillägg till översiktsplanen; Miljö- och riskfaktorer – samrådshandling (2012) angivit ett förslag till inriktning vad gäl-
60 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
61(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
ler hantering av översvämningsrisker. Uppströms Hästskodammen gäller
enligt förslaget till inriktning att:
Inom nivån för 100-årsflöde tillåts ingen ny bebyggelse eller infrastruktur. Endast enstaka garage och uthus tillåts om annan lokalisering är utesluten.
Inom nivån för 1000-årsflöden tillåts nya garage och uthus samt enstaka fritidshus av lägre värde.
Inom nivån för beräknat högsta flöde, 10 000-årsflöde, tillåts enstaka
nya småhus för permanentboende, mindre industrier med liten miljöpåverkan och vägar med förbifartsmöjligheter.
WSP har efter uppdrag från Norrköpings kommun utfört en översvämningskartering för Bråvallaområdet; PM Översvämningsutredning FÖP Bråvalla.
Enligt utredningen framkommer det bland annat att i det berörda planområdet finns stora risker för översvämningar av befintlig och ny bebyggelse vid
extremt höga flöden. Den befintliga bebyggelsen längs med strandkanten
mot Glan översvämmas redan vid ett 100-årsflöde. Även mitt i planområdet
blir det ett stort översvämmat område som påverkar både befintlig och ny
bebyggelse, både vid 100-års-, 1000-års- och beräknat högsta flöde.
En av utredningens slutsatser är att för att kunna exploatera Bårvallaområdet
så måste man skydda sig på olika sätt mot översvämningar, detta enligt riktlinjer satta enligt tillägg till översiktsplanen; Miljö- och riskfaktorer - samrådshandling.
5.10.2 Påverkan och konsekvenser
Bråvalla är utdikat sedan tidigare för att dränera området på vatten. Denna
utdikning har sitt utlopp i Glan och innebär då även en risk att vatten, vid
höga nivåer i Glan, bakvägen kan ta sig in på Bråvallaområdet och översvämma låglänta områden. Detta leder till att befintlig och ny bebyggelse
och verksamhet översvämmas till viss del.
Enligt planförslaget för Bråvallaområdet så finns det en uppenbar risk att
nivåerna i Glan, vid ett 100- och 1000-årsflöde i Motala Ström, blir så pass
höga att delar av det nya huvudgång- och cykelstråket samt verksamhetsområdet som ligger vid utloppet av Glan till Motala ström är i riskzonen för
översvämningar. Väster från fiskeby bruk finns ett utpekat verksamhetsområde som skulle bli översvämningsdrabbat vid höjda nivåer i Glan.
5.10.3 Jämförelse med nollalternativet
I nollalternativet kommer ingen exploatering ske och det finns sålunda ingen risk för att ett potentiellt nytt huvudgång- och cykelstråk eller verksam-
61 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
62(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
hetsområde blir översvämmat. Dock finns befintlig bebyggelse vid Bråvalla
strandkant mot Glan som löper risk för översvämning vid 100-, 1000årsflöde samt beräknat högsta flöde. I nollalternativet kommer troligtvis
inga skade- och olycksförebyggande åtgärder att beaktas vad gäller översvämningar, vilket är negativt för den befintliga bebyggelsen inom området.
5.10.4 Förslag till skyddsåtgärder
För att skydda den strandnära befintliga bebyggelsen från översvämningar
behövs någon typ av permanent skydd längs hela sträckan. Det skulle kunna
vara en typ av jordvall med exempelvis en gång- och cykelbana ovanpå eller
om det tilltänkta rekreationsstråket/vandringsleden skulle utvecklas för att
även fungera som skyddsvall. Även längs med strandkanten vid utloppet
från Glan till Motala ström behöver man beakta ett permanent skydd alternativt höja marken för att skydda det tilltänkta verksamhetsområdet.
För att begränsa den stora översvämningszonen mitt i planområdet skulle
det krävas en betydande mängd jordmassor för uppfyllnad av området. En
möjlig lösning kan tänkas vara att sätta igen diket/kanalen som idag leder
vattnet ur från området till Glan. I detta fall får man utreda andra alternativ
för att dränera området.
I översvämningsutredningen utförd av WSP, PM Översvämningsutredning
FÖP Bråvalla, föreslås följande förslag till fördjupade utredningar:
Dagvattenutredning: Beräkning av dagvattenmängder efter exploatering samt Fördjupad analys av skyfallspåverkan med hänsyn till projekterade ytor och nivåer.
En skyddsbarriär vid utloppet från invallningsföretaget: Utredning
om vad för slags barriär som skulle kunna stänga ute Glans vatten,
samt vilken pumpkapacitet som behövs.
Ett alternativ är att sätta ett uppfällbart skydd i diket/kanalen som gör att
man vid högflödessituationer i Motala ström kan stänga diket så att vattnet
från Glan inte kan tränga upp bakvägen. Vid detta alternativ är det viktigt att
säkerställa att pumparna klarar av att pumpa ut det vatten som samlas på
insidan av skyddsanordningen.
Ett permanent skydd för befintlig strandnära bebyggelse: Utredning
om permanent skydd för befintlig bebyggelse som ligger strandnära.
Vid exploatering i riskzoner för översvämningar är det viktigt att utreda alternativa sätt att avvattna och undvika stillastående vatten på hårdgjorda
ytor. För att undvika stillastående vatten går det att anlägga utjämningsmagasin som tillfällig uppehållsstation för dagvatten eller vid översvämningar.
Utjämningsmagasin kan anläggas under mark, exempelvis under ytan vid
62 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
63(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
den tilltänkta pendlarparkeringen i den sydvästra kvadranten av den nya huvudgatan (nuvarande landningsbanor).
Alternativ för att klimatanpassa området som bör utredas är bland annat anläggande av så kallade gröna fasader och tak men även gröna stråk. Exempel på ett grönt stråk inom området kan vara att plantera lövträd som binder
stora mängder vatten i den tilltänkta huvudgatan med allé.
5.11
Idag är området otillgängligt i förhållande till staden och större vägar som
E4:an och Finspångsvägen. Det är jordbrukets behov som styrt utbyggnaden
av vägnätet inom och till området och som gör att det endast finns få kopplingar inom området.
Gång- och cykeltrafikanter är hänvisade att köra i blandtrafik. Med dagens
trafik är detta inget större problem men riskerna ökar för dessa trafikslag när
området byggs ut och biltrafiken ökar.
En av grundförutsättningarna för att utveckla Bråvallaområdet är att stärka
kopplingarna till området och att tillgängligheten till E4 och staden förbättras. Enligt förslaget finns fyra entréer för biltrafik till området. En av dessa
är Bråvalla trafikplats som detaljprojekteras under 2015 för att sedan anläggas under 2016. Från trafikplatsen ansluter vägen till landningsbanorna som
blir en del av det nya huvudvägnätet i området. Från landningsbanorna löper
en huvudgata genom Bråvalla strand och ansluter till Svärtinge. Befintliga
vägar i området kvarstår och omfattar blandtrafik.
Parallellt med huvudgatan anläggs nytt huvudstråk för gång- och cykeltrafik. Det ansluter i sin tur det befintliga cykelstråket utmed Finspångsvägen
samt via Bråvalla trafikplats och vidare längs Fiskebyvägen.
Området försörjs inte med kollektivtrafik idag vilket innebär att närmaste
läge för befintliga hållplatser är längs Finspångsvägen, alternativt i
Svärtinge.
Stor vikt läggs vid att planera för ett bilsnålt trafiksystem varför en välutbyggd kollektivtrafik i Bråvalla med intilliggande gång- och cykelvägar är
högt prioriterat. Området föreslås försörjas med kollektivtrafik utmed huvudgatan i Bråvalla strand för anslutning i Svärtinge. Kollektivtrafik föreslås från Bråvalla trafikplats eller från den östra landningsbanan vid Finspångsvägen. Stråken samordnas med pendlarparkeringar.
Förslaget anger att ett fullt utbyggt Bråvalla kan omfatta spårbunden kollektivtrafik och därför bör detta beaktas när mark tas i anspråk så att inte möjligheten till spår byggs bort.
63 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
64(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Parallellt med östra stambanan finns en korridor för ett nytt godsspår, västra
godsspåret. Från stambanan finns ett stickspår till Fiskeby bruk. Stickspåret
utnyttjas inte i dag men det är viktigt att möjligheten till spår för godstransporter finns kvar även i framtiden.
År 2010 gjordes en trafikutredning avseende trafikmängder i Bråvallaområdet med hänsyn till de förutsättningar som var gällande då och med prognosår 2030. Kommunen har beslutat att inte uppdatera dessa beräkningar
inför denna miljökonsekvensbeskrivning.
Utredningen visade att området skulle komma att alstra 19 000 fordon per
dygn med hög lastbilsandel på grund av logistikrelaterade verksamheter utöver det transportbehov som finns i övriga verksamheter. I övrigt en stor
andel personbilstrafik genererad av de som arbetar i området eller bor där
med målpunkter inne i Norrköping. Bedömningen var ändå att det föreligger
liten risk för kapacitetsproblem och köbildning.
Trots allt innebär ny trafik i allmänhet en negativ inverkan på miljö i form
av luftutsläpp samt större sannolikhet för utsläpp av exempelvis drivmedel
och oljor samt i anspråktagande av mark. Denna ogynnsamma påverkan ska
dock jämföras med de mervärden som exploateringen innebär för kommunens invånare och näringsliv.
I nollalternativet sker ingen eller obetydlig exploatering av planområdet och
därtill en obetydlig frekvens av transportrörelser. Inga nya vägar kommer
heller att anläggas i området.
Gatorna i det planerade lokala vägnätet bör vara dimensionerade med maximal hastighet enligt riktlinjer från Norrköpings kommun. Om frekvensen
av lokala transportrörelser visar sig bli hög kan hastighetsbegränsningen
sänkas för att på så vis minska risken för olyckor och därmed även minska
risken för utsläpp av drivmedel.
För att hålla tillbaka personbiltrafiken är det viktigt att lyfta fram vikten av
trygga och säkra stråk för gång- och cykeltrafik samt god tillgång till kollektivtrafik i linje med kommunens inriktning. Hållplatser i närheten av förskolor och skolor kan ge bra förutsättningar att använda kollektivtrafik för att ta
sig vidare till sitt arbete efter att ha lämnat av barn.
Vid utbyggnad av väg- och trafiknätet är det viktigt att tänka på att trafiken
ska flöda samt att det ska vara relativt lättillgängligt att ta sig ut till större
64 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
65(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
transportstråk, främst riksväg 51 och E4, men även att trafiken ska flöda
inom området. Det är således av stor vikt att undvika återvändsgränder och
vägar som inte leder ut ifrån planområdet.
Rimligtvis bör kommunen arbeta med trafikutredningar parallellt med fortsatt planarbete i Bråvallaområdet för att i tidiga skeden bevaka trafikanternas tillgänglighet, framkomlighet och säkerhet.
5.12
Farliga verksamheter och transportleder
Järnvägen, riksväg 51 (Finspångsvägen) samt E4 gränsar till planområdet.
Dessa är transportleder för farligt gods. Planförslaget innebär att verksamheter och bostäder kan komma att läggas i närheten av dessa. I händelse av
en allvarlig olycka med giftig gas, brandfarlig gas eller explosiva ämnen kan
skador uppkomma inom planområdet. I och med att verksamhetsområde ska
komma till stånd finns det en viss sannolikhet för att farligt avfall uppkommer som behöver transporteras inom området.
Ett reservat för järnväg för godsspår löper genom områdets sydöstra del,
bland annat genom det angivna verksamhetsområdet.
Buller
Naturvårdsverket har ställt upp riktvärden för olika typer av buller, bland
annat flygtrafikbuller, vägtrafikbuller och industribuller. Inga av dessa riktvärden berör dock hur mycket det får låta vid industrifastigheter eller kontor. Det finns alltså inga formella riktvärden förutom arbetsmiljöverkets
gränsvärden för arbetsmiljöbuller.
Buller är ett utbrett miljö- och folkhälsoproblem och är den miljöstörning
som berör flest människor i Sverige.
Buller uppstår i dagsläget främst från industri inom planområdet samt från
järnväg, riksväg 51 och E4 som gränsar till planområdet. Några vidare utredningar har inte gjorts av andra potentiella bullerkällor inom planområdet
eller dess närhet.
Farliga verksamheter, farligt gods och transport av farligt gods i sig innebär
ingen större risk vid normal drift. Vid en allvarlig olycka kan dock konse-
65 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
66(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
kvenserna bli negativa för människors hälsa och miljön i omgivningen. Risken för olycka med farligt gods på transportleder och dess konsekvenser för
omkringliggande bebyggelse och verksamheter beror på omfattning och typ
av farligt gods.
Buller
En utökning av gatustrukturen inom planområdet och eventuell utökning av
kollektivtrafiken kommer med största sannolikhet att bidra till ökat buller
jämfört med nollalternativet, detta bedöms dock inte påtagligt påverka övrig
markanvändning inom planområdet eller närliggande områden.
Sammantaget bedöms buller från omgivande verksamheter medföra små
konsekvenser för exploatering i planområdet.
I samband med exploatering av området med etablering av verksamheter
och tillhörande konstruktion av byggnadselement som följd, kommer ökade
bullernivåer att uppkomma, huvudsakligen härrörande från bygg- och anläggningsmaskiner och relaterade transportrörelser. Denna förhöjda bullernivå är emellertid tillfällig och bedöms som acceptabel.
Sammantaget bedöms den fördjupade översiktsplanens intentioner, trots avsaknad av bullerutredning, inte medföra några nämnvärda störningar till
följd av förhöjda bullernivåer från framtida verksamhet.
Nollalternativet innebär att varken nya miljöfarliga verksamheter eller
transportleder kommer till stånd vilket avsevärt minskar risken för allvarliga
olyckor med farligt gods eller farligt avfall.
Buller
I nollalternativet kommer några förhöjda bullernivåer inte att uppkomma då
någon exploatering inte kommer att ske. Det finns dock en risk för att järnvägsreservatet för nytt godsspår byggs vilket skulle medföra ökat buller till
Bårvalla även vid ett nollalternativ.
Industribuller från verksamhetsområdet kan begränsas och regleras till viss
utsträckning genom detaljplaner samt av tillsynsmyndighet genom villkor
och försiktighetsmått via gällande lagstiftning. Att farligt gods förpackas,
66 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
67(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
märks upp och hanteras korrekt vid transport är ett gemensamt ansvar för
avsändare, transportör och mottagare. Det är viktigt att lagar och regler som
rör farligt gods följs. Att detta genomförs korrekt är en tillsynsfråga som
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) vad gäller väg- och
terrängtransport samt Trafikverket för transport via järnväg.
Risk och sårbarhet relaterat till planområdet bör utredas vid eventuell tillkomst av järnvägsspår för godstrafik. Vid etablering av ny bebyggelse intill
transportleder för farligt gods kan rekommenderade skyddsavstånd tillämpas. Skyddsavstånd från vägar och järnvägar till bebyggelse varierar mycket
beroende på vilka slag av farligt gods som transporteras längs sträckan.
Inom Norrköpings kommun tillämpas praxis om rekommenderade skyddsavstånd till vägar och järnvägar för farligt gods, se tabell 3 nedan.
Tabell 3 Rekommenderade skyddsavstånd till vägar och järnvägar för farligt gods i Norrköpings
kommun.
0-50 meter
Bebyggelsefri zon
50-100 meter
Arbetsplatser och kommunikationscentra tillåts
100-200 meter
Bostäder, hotell, köpcentra, mindre samlingslokaler tillåts
>200 meter
Skolor, idrottsanläggningar, större samlingslokaler tillåts.
En utredning som beaktar transport- och logistiklösningar till och från verksamhetsområdet samt kapacitetsbehov bör utredas i ett tidigt skede eftersom
dessa åtgärder bör vara långsiktigt ekonomiskt och planeringsmässigt försvarsbara.
Buller
Inga specifika skyddsåtgärder bedöms behöva vidtas till följd av den fördjupade översiktsplanen och dess intentioner. Störande buller i omgivningen
bedöms främst härröra från omgivande trafik.
Rekommenderade skyddsavstånd till vägar och järnvägar för farligt gods
Vid eventuella bullerutsatta lägen kan treglasfönster uppföras för att klara
riktvärden för bullernivåer inomhus. Sovrum samt uteplatser ska placeras
mot en så kallad tyst sida. Trädplantering längs med huvudgata för trafik
och kollektivtrafik där de största trafikmängderna förväntas förekomma kan
på sikt bidra till att trafikrelaterat buller reduceras.
Ett alternativ som bör beaktas vid utformning av nya huvudgatan för trafik
är om det finns möjlighet att anlägga så kallad tyst asfalt. Detta alternativ
67 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
68(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
bör beaktas i synnerhet i områden där bebyggelsen kommer att vara relativt
nära huvudgatan.
En bullerutredning bör göras med avseende på det område där ny bebyggelse ska komma tillstånd. I utredningen bör man beakta bland annat tillfredsställande avstånd till verksamhetsområde och trafik, samt skyddsåtgärder.
5.13
Det finns ingen generell genomförandetid för en fördjupad översiktsplan. I
aktuellt planområde kommer troligen inte all etablering ske samtidigt utan
byggtiden kan pågå under en längre tid och på olika platser inom planområdet vilket medför att störningar förenade med byggnation och anläggande av
infrastruktur kan pågå under längre tid, men i olika etapper.
Störningar av mer lokal art kan också uppkomma för dem som vistas i det
absoluta närområdet till följd av avgaser och damning från arbetsfordon.
Mark och vegetation kan påverkas av olika aktiviteter. Temporära upplag av
massor och etableringsplatser för fordon och maskiner kan också medföra
störningar under byggtiden. Samtliga störningar i samband med konstruktion och anläggning inom planområdet bedöms dock vara tillfällig och av
mindre betydande omfattning. Störningar i själva området såväl som i de
mest närliggande bostadsområdena i form av vibrationer, buller och avgaser
under byggtiden bedöms också utgöra endast en mindre del i förhållande till
den samlade mängden störningar av lika art som uppstår i det lokala närområdet med E4 och Finspångsvägen och deras frekvens av tung trafik som
främsta störningskälla.
Under byggtiden kommer det att uppstå störningar för de som bor i närheten
och för de som vistas i området, på grund av till exempel avgaser från arbetsfordon och buller från anläggningsarbeten. Även vibrationer i planområdet och dess närhet kan uppstå vid bland annat schaktning, packning, pålning och av tung trafik till och från området.
Påverkan (bland annat i form av buller, damm, vibrationer, trafiksäkerhet
och framkomlighet) från fordonstrafik och anläggningsarbeten i samband
med byggnation enligt detaljplanens intentioner bedöms sammantaget innebära liten påverkan och små konsekvenser.
68 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
69(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Nollalternativet innebär att exploatering med tillhörande etableringar av nya
byggnadselement inte kommer att ske. Således kommer markanvändning
som råder idag sannolikt att fortsätta och några exploateringsrelaterade störningar av betydande grad kommer då inte uppkomma.
Under byggtiden kan man genomföra flera skyddsåtgärder för att minska
störningen i omgivningen. Till exempel kan byggtider regleras, kemikalier
förvaras enligt försiktighetsprincipen och hastigheten inom området reduceras. Gällande buller bör Naturvårdsverkets allmänna råd för buller från
byggplatser NFS 2004:15 vara vägledande. I övrigt bör man vara uppmärksam på eventuella föroreningar i marken vid markarbeten samt aktivt förebygga risker för dessa. Markarbeten bör även utföras med vaksamhet för
kulturhistoriska lämningar. Vid tecken på eventuella fynd bör arbetet tillfälligt stoppas och Riksantikvarieämbetet bör underrättas omgående.
5.14
Bråvalla är beläget på en öppen yta mellan Norrköpings tätort och
Svärtinge. Sålunda skulle översiktsplanering och därtill hörande exploatering bli en del av en logisk samhällsutveckling och fortsatt geografisk expandering av Norrköping. Områdets lokalisering medför goda förutsättningar för förtätning och etablering av såväl bostäder som arbetsplatser med närhet till natur och kultur. Eftersom Bråvalla har ett nära samband med staden
vilket ger bra förutsättningar för det i framtiden kan bli en ny stadsdel. Förslaget innebär att Bråvalla strand växer fram med en täthet på stadens villkor.
En förtätning av staden med stärkta kopplingar för med sig unika egenskaper när det gäller att skapa ekonomisk tillväxt, social sammanhållning och
ekologiska framsteg enligt principen för hållbar utveckling. Planområdet är i
dagsläget relativt oexploaterat vilket medför att god och kreativ fysisk planering och exploatering kan utföras.
Stadens attraktivitet och social hållbarhet
Hållbar stadsutveckling ur ett socialt perspektiv ska leda till ett samhälle
som är robust och välfungerande. I en social hållbar stadsutveckling ingår
parametrar som helhetssyn, variation, samband, identitet, inflytande och
samverkan. Grundläggande hinder för social hållbar stadsutveckling är
rumslig uppdelning och brist på samband.
69 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
70(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Inom stadsplaneringen finns en rad olika aspekter ur socialt perspektiv att ta
hänsyn till. Nedan presenteras några grundläggande aspekter för en hållbar
utveckling ur ett socialt perspektiv.
Jämställdhet – Inom fysisk planering handlar jämställdhet om att
alla ska kunna ha samma förutsättningar för att få ihop ett fungerande vardagsliv. Det kan handla om att alla ska ha lika förutsättningar att ta sig till och från arbete; hämta och lämna barn på skola
och förskola; dagligvaruhandel; samt möjlighet till aktivitet och rekreation. Förutsättningarna ska vara lika oavsett färdsätt såsom bil,
kollektivtrafik, gång eller cykel.
Graden av jämlikhet påverkar vårt fysiska och psykiska välbefinnande, vilket gör det till en bra parameter för att bedöma hur välmående ett samhälle är. Varje människa ska ha möjligheten att skapa ett
eget socialt nätverk av önskad omfattning, vilket således också innebär att varje människa ska kunna värna om sin integritet och sitt privatliv.
Tillgänglighet – Tillgänglighet är en grundläggande förutsättning för
människors delaktighet i samhället. En otillgänglig omgivning inskränker rörligheten och valfriheten.
Trygghet – Trygghet är ett av de mest grundläggande och starkaste
mänskliga behoven och är centralt för människors välbefinnande.
Otrygghet kan bero på många olika faktorer som exempelvis risken
för att råka ut för trafikolyckor eller andra olycksfall. Trygghet kan
också handla om den upplevda känslan och risken att utsättas för
brott mot person utanför bostaden. En miljö som upplevs som otrygg
begränsar människors rörelsefrihet och möjlighet att använda bostadsmiljön eller omgivande miljön för exempelvis rekreation eller
fysisk aktivitet. När det gäller psykisk hälsa kan den undermineras
av den stress det innebär att leva i ett område som känns otryggt.
Viktigt för det sociala kapitalet är också tillgången till offentlig service såsom skola och förskola, vilket allmänt ses som en betydande
faktor i en god boendemiljö.
Social trygghet är också nära förknippad med möjlighet till boende
och tillgång till service.
Barnperspektiv – För att uppnå barnkonventionens strategier om
barns medborgerliga, politiska, ekonomiska, sociala och kulturella
rättigheter är det viktigt att dessa frågor beaktas i den fysiska planeringen. En betydelsefull faktor som är starkt sammankopplad till den
sociala tryggheten är anpassning till barn i den fysiska planeringen
70 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
71(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
och utformningen. Det innebär att god hänsyn har tagits till barn och
ungas situation, med god tillgång till säkra upplevelsemiljöer, fritidsaktiviteter, omsorg, skola, lekplatser, kollektivtrafik, cykelvägar
och i det stora en sammanhållen ortstruktur.
Sammanhållen stad – I en socialt sammanhållen stad ser människor
från olika sociala grupper varandra i det dagliga livet. Deras tider
och rum i vardagen överlappar varandra så att samspel uppstår, och
polariseringen mellan olika grupper minskar. Dessutom finns det i
den sammanhållna staden en närhet och en variation mellan livets
olika delar. Det är inte en stad med zoner utan istället en stad med
täta samband mellan boende, arbete, kultur och rekreation.
En sammanhållen stad kan också handla om att det ska det vara
tryggt att förflytta sig mellan hemmet och skolan samt andra stadsdelar. Utformningen och placering av hållplatser för kollektivtrafik
är viktigt i den fortsatta planeringen för att öka barn och ungdomars
möjligheter att tryggt förflytta sig.
Samspel, lek och lärande samt vardagsliv – I den här typen av områden är naturen en källa för lek och lärande. Det är viktigt att mötesplatser för barn skapas, exempelvis genom lekpark eller genom
byggnaders placering.
Samhällsekonomi och ekonomisk hållbarhet
Grunden i ekonomisk hållbarhet är att skapa en balanserad ekonomisk tillväxt, utan att slita på naturresurser eller människa. I ett hållbart samhälle
växer ekonomin genom en effektivare omsättning av material. Varor kan
ersättas med tjänster och återanvändningen kan öka.
Identitet – Identitet handlar bland annat om den karaktör som en
plats, ett område eller en stad har – miljöns karaktär. Det som gör att
vi identifierar den som något specifikt, skild från en annan miljö.
En klok och eftertänksam hantering av ekonomiska resurser utgör en av
grunderna för en hållbar samhällsutveckling. Generellt sett har det visat sig
att forskare och utövare inom miljösektorn har en tendens att underskatta
användbarheten och nyttan med ekonomiska ramar och monetära värden av
varor och tjänster. Många ekonomer tenderar, å andra sidan, att ha en svårighet att ta hänsyn till de kvalitativa värdena av naturliga ekosystem, sociala faktorer eller traditionens roll för att uppnå hållbarhet i städer och på
landsbygden. För att uppnå en hållberhet krävs således en multidisciplinär
kommunikation. Ett problem som uppdagades i samband med den senaste
ekonomiska finanskrisen var ekonomers oförmåga att förutse och hantera
perioder av stagnation eller konjunkturnedgång i offentlig eller privat sektor.
71 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
72(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
I naturen kan ingen levande organism eller något ekosystem ha en ändlös
tillväxt, varför det normala tillståndet karaktäriseras av cykliska processer.
Det är således viktigt att forskare och utövare inom hållbar ekonomi betraktar ekonomisk tillväxt, stagnation och tillbakagång som lika viktiga skeden
och kanske även som lika värdefulla perioder i samhällsutvecklingen.
En övergripande målbild är att kommunen ska växa och att fler företag ska
etablera sig. Invånare och företagare behöver således goda förutsättningar,
som till exempel tillgång till kvalificerad arbetskraft, god infrastruktur och
bra skolor.
Den omgivande sociala miljön spelar en betydande roll för vår hälsa.
Trygghet är ett av de mest grundläggande och starkaste mänskliga behoven
och är centralt för människors välbefinnande. Genom en omvandling från
landsbygd till tätort genereras förutsättningar för mer gemenskap, nya möten och sociala sammanhang. Att ha ett drägligt boendeförhållande utgör en
av de mest betydande faktorerna i en trygg social miljö och att ha tillgång
till social service och socialt stöd verkar främjande för att minska upplevelsen av stress och känslan av utsatthet. Inom samhällsplanering läggs därför
tonvikt på en blandning av bostäder, service och arbetsplatser. Målsättningen bör vara att dagliga inslag som arbetsplatser, affärer, skola, barnomsorg
och serviceboende ska finnas i närheten av boendemiljöerna. Planens inriktning syftar till att skapa förutsättningar för en tillfredsställande boende-,
service- och sysselsättningsstruktur, vilket torde ge attraktionskraft. Även de
planerade bad och bryggorna i anslutning till bebyggelsen förväntas öka
områdets attraktivitet och det blir en tillgång för hela staden.
I det stora hela bedöms planförslaget bidra till mer sammanhållen stadsstruktur, både ur perspektivet att Norrköping och Svärtinge tar ett steg mot
att byggas ihop och ur det mer lokala perspektivet att planområdet bebyggs
och utvecklas från en struktur av glesbebyggd landsbygd mot en mer tätortspräglad struktur med liv och rörelse. Den tätare strukturen bedöms öka
social tillgänglighet då bebyggelsestrukturen bör bestå av flerfamiljshus,
radhus samt parhus.
Stadens attraktivitet och social hållbarhet
Förutsättningarna bedöms öka för att jämställdheten förbättras något mot
nuläget i området. Ett utbyggt område enligt planförslaget bedöms öka förutsättningarna för kollektivtrafik genom området vilket inte finns i dag. Placering av förskola inom området blir viktigt för att underlätta människors
vardag. Genom förtätning med utvidgade boendemiljöer med god kollektivtrafikförsörjning, tillgång till gång- och cykelvägar och service bidrar den
fördjupade översiktsplanens intentioner till att underlätta vardagslivet, för-
72 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
73(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
enklade levnadsvillkor och ökad trygghetskänsla ur det lokala perspektivet.
Eftersom planområdet är relativt oexploaterat finns det goda möjligheter att
integrera barnperspektivet i den fysiska planeringen och utvecklingen av
området. En struktur med cykelbanor finns utpekade i planen. På grund av
avståndet till staden och Svärtinge bedöms det dock vara svårt att få till
trygga stråk för barn boende i etappen Bråvalla strand.
För människans välbefinnande är det viktigt med närhet och kontakt till natur och vatten. Tillkomst av permanentbostäder eller fritidshus på dessa
platser skapar goda chanser till avkoppling och välbefinnande genom bland
annat naturnära rekreation och exempelvis fritidsaktiviteter. Uppkomsten av
sådana boendemiljöer möjliggör också för sociala möten och nya mänskliga
relationer. Permanentboende i strand- och naturnära lägen erbjuder en uppväxtmiljö med mycket goda förutsättningar för ökad rörlighet och god hälsa.
Planens avsikter med landsbygdsutveckling i strandnära läge bedöms bidra
till ett ökat socialt kapital genom integrerande mötesplatser och boendemiljöer som möjliggör möten mellan en mångfald av människor. En blandad
bebyggelse av friliggande hus, kedjehus, radhus, parhus och skol- och vårdservice som planen möjliggör bidrar till att skapa möjligheter för ett attraktivt boende med närhet till såväl natur och vatten som Norrköpings centrum.
I och med att jordbrukslandskapet och andra värden ur kulturmiljösynpunkt
i viss mån minskar eller försvinner helt vid exploatering sjunker en del av
områdets mer kulturella och estetiska attraktivitet. Samtidigt kommer kommunens planer på att utveckla området till en estetiskt attraktiv plats genom
exempelvis träd- och alléplanteringar, etablering av grönstrukturer och fina
boendemiljöer medverka till att de estetiska värden som går förlorade ersätts
och eventuellt förstärks i helhet.
Överlag bedöms planens intentioner med nya bostadsmiljöer och tillhörande
service såsom skola, omsorg, dagligvaruhandel, arbetsplatser medföra förbättrade förutsättningar för upplevd trygghet. Att komplettera befintlig bebyggelse i exempelvis omgivningarna kring Bråvallas tilltänkta företagspark
kommer att öka mängden rörelser av människor i området vilket bedöms få
en positiv inverkan på känslan av trygghet.
Tillgängligheten påverkas positivt i området. Planområdet består till största
delen av ett flackt landskap med liten nivåskillnad vilket gör att det finns
goda förutsättningar att leva upp till kraven. Planen innebär förbättrade
kommunikationer inom området, samt mellan planområdet, Svärtinge och
staden. I dag finns varken kollektivtrafik eller utvecklade gång-och cykelbanor i området. En utbyggnad i enlighet med planförslaget ger förutsättningar
för kollektivtrafik och för gång- och cykelbanor. Tillgängligheten till rekreation för tillkommande och befintlig bebyggelse förbättras genom den fördjupade översiktsplanen.
73 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
74(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Servicen inom området är i dag av svag karaktär och förbättras genom en
utbyggnad enligt planen.
Planförslaget har en tydlig uppdelning mellan olika delområden inom området. Ambitionen är att varje delområde har sin identitet och sitt historiska
sammanhang.
Bebyggelsen i området föreslås bli varierad, med en större yta och större
befolkningstäthet i den södra delen av området vilket skulle ge bra förutsättningar för en social hållbar utveckling. Handel och service ska företrädelsevis lokaliseras till de två utpekade centrumområden vilket innebär att centrumen ska vara tillgängligt för såväl cyklister, fotgängare samt kollektivtrafik, detta innebär en god tillgänglighet för boende och besökare.
Samhällsekonomi och ekonomisk hållbarhet
Etableringarna och exploatering av planområdet kommer att få en positiv
verkan på samhällsekonomin då troligtvis minst ett par hundra nya arbetstillfällen väntas uppkomma i Norrköpings kommun: både i tidiga skeden
som planering, projektering och byggande samt ur drift- och underhållssynpunkt då framtida infrastruktur och verksamheter väl har etablerats. Arbetstillfällen förväntas även uppkomma till följd av verksamhetsetableringar i
enlighet med planens inriktning.
Den fördjupade översiktsplanens inriktning möjliggör förutsättningar för
bland annat bostäder, verksamheter, handel och annan sysselsättning. Utvecklingen av en ny modern stadsdel kan ha en betydande positiv ekonomisk effekt för kommunen genom ökad attraktivitet och ökad bosättning i
kommunen. En ökad befolkningstillväxt utgör en god grund för ökad handel
och serviceorienterade verksamheter vilket är positivt ur ett ekonomiskt perspektiv, samtidigt som en förtätning och omvandling från landsbygd till
tätort med högre boendetäthet bidrar till minskade kostnader per capita för
att upprätthålla god kvalitet på nödvändig infrastruktur och kollektivtrafik.
Utformningen av en ny stadsdel med servicefunktioner kan ur ett näringslivsperspektiv utgöra ekonomiska drivkrafter för etablering av privata verksamheter och skapandet av nya arbets- och handelsmöjligheter, vilket resulterar i stimulans av den ekonomiska tillväxten för kommunen. Den nya
stadsdelen och dess attraktiva boendemiljöer tillgängliggör lokal arbetskraft
och ger samtidigt upphov till en lokal pool av konsumenter. Förutsättningar
bör skapas för ett attraktivt och tilldragande centrum som är anpassat till en
växande befolkning där hänsyn tas till lokal efterfrågan.
Vid samhällsutveckling enligt den fördjupande översiktsplanens intentioner
är det viktigt att se över riskerna och robustheten, men även möjligheterna
utifrån en tidig riskidentifiering. Att i ett tidigt skede av planeringsstadiet
identifiera risker och möjligheter gör att ekonomiska medel kan användas
mer hållbart, istället för att nödvändiga skydds- och saneringsåtgärder samt
74 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
75(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
förebyggande åtgärder ska utföras i efterhand. Viktigt att beakta vid samhällsutvecklingen i planeringsstadiet är bland annat risker för buller, potentiellt förorenade områden, översvämningar, skred, ras och erosion samt vattenskyddsområden.
Föreslagen fördjupad översiktsplan kommer att medföra att exploatering
sker i området och därmed bedöms värden kopplade till kultur, estetik och
rekreation kunna påverkas ogynnsamt i jämförelse med dagens markanvändning där dessa värden består.
Exploatering i enlighet med aktuell plan kommer å andra sidan att medföra
samhällsekonomisk utveckling i form av att nya privata och offentliga verksamheter samt arbetstillfällen uppstår vilket inte blir fallet i nollalternativet.
Om den fördjupade översiktsplanen inte genomförs finns det risk att denna
utveckling går förlorad i närtid.
Vid planering och framtida exploatering bör hänsyn tas till de kulturhistoriskt värdefulla objekt som finns i området så att upplevelsemöjligheten
även i framtiden kan bestå och samexistera med den fördjupade översiktsplanens intentioner.
För att ytterligare stärka förutsättningar för trygghet och barnperspektiv bör
bebyggelsen och dess omgivningar präglas av anpassning i form av exempelvis väl upplysta vistelseplatser, gång och cykelstråk och en sammanhållen bebyggelsestruktur med goda förbindelser och närhet till aktivitetsmöjligheter och rekreationsområden för lek och fysisk aktivitet.
För att kompensera förlusten av den estetik som hör samman med odlingslandskapet kan nya estetiska värden skapas inom planområdet genom etablering av grönytor (gröna markytor, väggar eller tak) och blåstrukturer med
mera.
För att stärka förutsättningar för jämställdhet och tillgänglighet bör såväl
boendemiljöer som serviceutbud tillgängligöras och anpassas för människor
med olika förutsättningar. För att stärka sociala band mellan de boende bör
området utformas med en varierad bebyggelse av flerfamiljshus, fristående
hus, radhus samt parhus i olika storlekar för boende med olika förutsättningar.
75 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
76(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
5.15
Enligt MB 3:1 ska markoch vattenområden användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och
läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som
medför en från allmän synpunkt god hushållning.
De övergripande avvägningarna som utgör grunden för denna plan (typ av
markanvändning) har gjorts på en högre strategisk nivå, i den gemensamma
översiktsplanen för Linköping och Norrköping, samt varit föremål för en
samrådsprocess. Föreliggande plan bedöms ligga väl i linje med den gemensamma översiktsplanens intentioner.
Inom Norrköpings kommun råder efterfrågan på bostäder och verksamhetsyta, ur denna synpunkt innebär den fördjupade översiktsplanens intentioner
en positiv konsekvens. Ny verksamhetsyta och ett bostadstillskott i anslutning till befintliga stadsnära tätorter har flera fördelar ur resurs- och markanvändningssynvinkel. Bland annat kan el-, värme- och vattenförsörjning
samordnas på ett effektivt sätt. Avloppsvatten kan tas om hand via det
kommunala nätet och avfall behöver inte transporteras långa sträckor. Persontransporter kan i högre utsträckning lösas med kollektivtrafik eller cykling, vilket ger både miljö- och hälsovinster.
I nollalternativet sker ingen exploatering och det finns således ingen risk för
ogynnsam hantering av markoch vattenområden. Eftersom det råder brist
på bostäder och verksamhetsyta inom kommunen så innebär nollalternativet
att det finns en stor sannolikhet för exploatering av andra stadsdelar som
inte har lika bra förutsättningar för samhällsutveckling som Bråvallaområdet.
Föreslagen plan för Bråvallaområdet bedöms sammantaget utgöra en god
hushållning med mark och vatten.
För att på ett försvarsbart sätt hantera markanvändning inom planområdet
bör man undvika ny bebyggelse, verksamhetsområde och anläggande av övriga hårdgjorda ytor inom områden som är skyddade eller kan tänkas vara
skyddsvärda i framtiden.
76 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
77(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
De utpekade bebyggelsegrupperna och verksamhetsområdet bör bestå av
större och tätare bebyggelsegrupper för att viktiga servicefunktioner ska
vara nära till hand och för att minska beroendet av hårdagjorda ytor i form
av ineffektiva vägnät.
Inom området bör energieffektiva lösningar strävas för uppvärmning och
elektricitet för att skapa förutsättningar för en hållbar utveckling. I dagsläget
är det oklart om kommunen ämnar införa fjärrvärme till området eller om
det ska finnas möjlighet för etablering av förnyelsebara energikällor, därav
är det önskvärt med en studie eller ett ställningstagande som behandlar
dessa oklarheter.
5.16
En miljökvalitetsnorm kan till exempel gälla högsta tillåtna halt av ett ämne
i luft, mark, eller vatten. Miljökvalitetsnormerna är definierade dels som
gränsvärden vilka inte får överskridas, dels som målsättningsnormer vilka
ska eftersträvas. Miljökvalitetsnormer kan införas för hela landet eller för ett
geografiskt område, till exempel ett län eller en kommun. Utgångspunkten
för en norm är kunskaper om vad människan och naturen tål.
Bestämmelserna i 5 kap MB anger att planläggning inte får medverka till att
en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds.
Följande bestämmelser avseende miljökvalitetsnormer för luftkvalitet bedöms vara tillämpliga för aktuell detaljplanering:
Miljökvalitetsnormer är ett juridiskt bindande styrmedel som infördes med
Miljöbalken år 1999. Miljökvalitetsnormer är föreskrifter om viss lägsta
miljökvalitet för mark, vatten, luft eller miljön i övrigt inom ett geografiskt
område och beskrivs närmare i miljöbalkens femte kapitel. Miljökvalitetsnormerna infördes för att komma till rätta med miljöpåverkan från diffusa
utsläppskällor som till exempel trafik och jordbruk. Miljökvalitetsnormerna
gäller dock även när påverkan kommer från enstaka källor.
Luftkvalitetsförordning (2010:477). Reglerar halter av olika föroreningar i utomhusluft, såsom kvävedioxid och kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid samt partiklar (PM10) och (PM2,5). Finns även
för marknära ozon, bensen, bens(a)pyren, arsenik, kadmium, nickel
och bly.
Miljökvalitetsnormerna är definierade dels som gränsvärden vilka inte får
överskridas (G), dels som målsättningsnormer (M) vilka ska eftersträvas. I
Tabell 4 presenteras fastställda miljökvalitetsnormer för luftkvalitet enligt
luftkvalitetsförordningen (2010:477).
77 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
78(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Tabell 4. Miljökvalitetsnormer enligt luftkvalitetsförordningen (2010:477)
Förening
Medelvärdestid
MKN
Kommentar
Timme
90 µg/m3
G. Får överskridas 175 gånger/ år,
förutsatt att 200 µg/m3*h inte överskrids mer än 18 gånger/ år
Dygn
60 µg/m3
G. Får överskridas 7 gånger/ år
År
40 µg/m3
G
Timme
200 µg/m3
G. Får överskridas 175 gånger/ år,
förutsatt att 350 µg/m3*h inte överskrids mer än 24 gånger/ år
Dygn
100 µg/m3
G. Får överskridas 7 gånger/ år, förutsatt att 125 µg/m3*h inte överskrids
mer än 3 gånger/ år
Dygn
50 µg/m3
G. Får överskridas 35 gånger/ år
År
40 µg/m3
PM2,5
År
25 µg/m3
M (2010). G (2015).
CO
Högsta 8 h medelvärde under ett
dygn
10 mg/m3
G
Bensen
År
5 µg/m3
G
Bens(a)pyren
År
1 ng/m3
M
Arsenik
År
6 ng/m3
M
Kadmium
År
5 ng/m3
M
Nickel
År
20 ng/m3
M
Bly
År
0,5 µg/m3
G
Ozon
8h
120 µg/m3
M
NO2
SO2
PM10
Luftkvalitet i Norrköping
Från att ha varit en tung industristad med allvarliga luftföroreningsproblem
har Norrköping under de senaste decennierna fått en allt bättre luftmiljö. De
senaste årens mätningar visar att luftkvaliteten nu är den bästa sedan 1960talet, då mätningarna påbörjades. Luftkvalitén kan således ses som förhål-
78 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
79(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
landevis bra i Norrköping. Enligt kommunens egna luftkvalitetsmätningar i
Norrköpings innerstad, överskrids inte normerna för kvävedioxid och kväveoxider, svavel, bensen och marknära ozon, under vare sig vinter- eller
sommarhalvåret. Fortfarande står industrin och kemikaliehanteringen för en
betydande del av de totala utsläppen till luft men idag är det framförallt vägtrafiken och utsläpp från sjöfarten som orsakar höga halter av föroreningar i
tätortsluften. Enstaka gator överskrider eller riskerar att överskrida högsta
tillåtna halt vad gäller partiklar (PM10) under någon enstaka månad på våren
då risken för höga partikelhalter är som störst. Under 2012 överskreds normerna för dygnsmedelvärde under 14 dygn på enskilda gator. Enligt 18 §
Luftkvalitetsförordningen (2012:477) får normen för dygnsmedelvärde
överskridas som högst 35 gånger per år. Det innebär således att normen i sin
helhet ej överskrids. Miljökvalitetsnormen avseende årsmedelvärde (PM10)
klaras med god marginal enligt utförda mätningar.
Luftkvaliten och förekomst av utsläppskällor i det aktuella planområdet och dess närmaste omgivning
Närmast belägna verksamhetsområde är Fiskeby med pappersindustri och
vattenverk. Strax öster om E4, direkt norr om Motala Ström, finns ytterligare verksamhetsområden med lättare industri, entreprenadfirmor och handelsverksamhet etc. Pappersindustrin bedöms generera en del utsläpp till
luft men i övrigt har det inte gått att definiera några större eller särskilt utsläppsintensiva verksamheter i dessa områden; utsläpp till luft bedöms till
största delen härröra från transporter till och från respektive område.
Inga mätningar sker i kommunens regi i detta område. Mätningar som sker
vid olika gaturum i innerstaden visar som tidigare nämnts generellt på god
luftkvalitet i Norrköping.
Etablering av ny bebyggelse och nya verksamheter kommer att medföra
ökade utsläpp till luft. Den största källan bedöms vara tillkommande trafik
med ökade utsläpp av avgaser som följd. Såväl bostäder som olika verksamheter kommer att generera mer trafik. Hur stor den negativa konsekvensen blir beror bland annat på omfattningen av transportrörelser i området
och dess närmaste omgivning. En utveckling av området leder till fler besökare och verksamheter, vilket delvis generar mer vägtrafik och därmed ytterligare luftföroreningar utöver de som förekommer i planområdet och dess
närhet i nuläget.
En full utbyggnad enligt planförslaget kommer att alstra mycket trafik. I anslutning till verksamhetsområdena i söder förväntas en relativt hög andel
tung trafik medan i huvudsak personbilar och bussar kommer att trafikera de
övriga delarna. Även om trafikmängderna är ganska stora bedöms den lo-
79 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
80(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
kala luftkvaliteten ändå till stor del påverkas av den regionala föroreningssituationen. Endast i direkt anslutning till vägar kan trafiken förväntas påtagligt påverka den lokala luftkvaliteten. Inga områden bedöms dock utsättas
för luftföroreningar över gällande miljökvalitetsnormer eller riktvärden.
Den huvudsakliga delen av Bråvallaområdet kan dock inte betraktas som
tätortsnära och luftkvaliten bedöms därför som bättre jämfört med luftkvaliten i Norrköpings innerstad. Omgivningen består av öppna ytor utan
några trånga gaturum och koncentrationen av föroreningar i luften torde således vara av ringa grad. Bakgrundshalterna borde rimligen också vara låga
jämfört med i staden; så låga att miljökvalitetsnormerna inte överskrids i
planområdet.
I nollalternativet sker ingen verksamhetsetablering och därmed ingen kommande ökning av utsläpp till luft och tillhörande försämring av den lokala
luftkvaliteten. Några gällande miljökvalitetsnormer riskerar ej att överskridas i nollalternativet.
Inga specifika skyddsåtgärder bedöms behöva vidtas till följd av den tänkta
exploateringen och dess intentioner.
Miljökvalitetsnormer för vattenkvalitet
Ramdirektivet för vatten 2000/60/EG (Vattendirektivet) trädde i kraft år
2000. Detta har bland annat som syfte att skapa en strategi vilken ska
skydda yt- och grundvattnet mot kemisk förorening (Svenskt vatten utveckling, 2010). Sverige implementerar Vattendirektivet med hjälp av miljökvalitetsnormer (MKN). Dessa är juridiskt bindande och fungerar som ett styrmedel för medlemsstater inom EU. Målet är att vattenmiljöerna i Sverige
ska uppnå både en ”god ekologisk status” och ”en god kemisk status”.
Detta mål ska nås med hjälp av åtgärdsprogram vilka till stor del har lagt sin
fokus på avlopp och omhändertagande av dagvatten. Bestämmelserna i 5
kap. Miljöbalken anger att planläggning inte får medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds.
5.17
Följande bestämmelser avseende miljökvalitetsnormer för vattenkvalitet bedöms vara tillämpliga för aktuell plan:
Förordning (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön.
Reglerar fastställande av kvalitetskrav för ytvattenförekomster,
grundvattenförekomster och skyddade områden, uppdelat på avgränsade vattendistrikt. Kvalitetskraven fastställs genom respektive vattenmyndighets föreskrifter för vattenförekomster inom sitt distrikt.
80 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
81(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Föreskrifterna och klassificeringen avser till exempel föroreningar i
form av tungmetaller, pesticider, industriella föroreningar, andra föroreningar och särskilt förorenande ämnen.
Den 22 december 2009 fastställdes miljökvalitetsnormer, förvaltningsplan
och åtgärdsprogram för alla Sveriges vattenförekomster över en viss storlek.
Ett område som omfattas av miljökvalitetsnormer för vatten kallas vattenförekomst. Miljökvalitetsnormerna är formulerade som den status som ska
uppnås och vidmakthållas i vattenförekomsten. Miljökvalitetsnormer för
ytvattenförekomster omfattar såväl kemiska som ekologiska kvalitetskrav.
För ytvattenförekomster är målet att god ekologisk och kemisk status ska
nås till år 2015 eller i undantagsfall senare om åtgärderna som krävs bedöms
vara ekonomiskt orimliga och/eller tekniskt omöjliga i nuläget. Grundläggande är att vattenkvalitén inte får försämras någonstans.
I vattenförvaltningsarbetet ligger fokus framför allt på det biologiska livet i
våra vatten. Att vattnen ska ha kvaliteten ”god ekologisk status eller potential” betyder att vattenlevande djur och växter ska ha en god livsmiljö.
Definitionen av vad som är god ekologisk status/potential med avseende på
olika biologiska parametrar görs utifrån en individuell bedömning för varje
enskilt vatten. Begreppet ”kemisk status” omfattar de så kallade prioriterade
ämnena. Dessa ämnen är organiska miljögifter och tungmetaller som i dagsläget omfattas av EU-gemensamma miljökvalitetsnormer. God kemisk status innebär alltså att halterna av dessa ämnen inte får överstiga de tröskelvärden som satts av EU (direktiv 2008/105/EG).
Den ekologiska statusen i ytvattenförekomsten Glan har klassificerats till
otillfredsställande. Bedömningen baseras på växtplankton som visar på otillfredsställande status; bottenfauna som visar på måttlig status; samt fisk som
visar på god status. De allmänna förhållandena, som är en sammanvägning
av fyra underliggande fys-kem parametrar, visar på måttlig status (näringsämnen måttlig, siktdjup måttlig, syrgas måttlig och försurning god). Detta
stämmer överens med biologin och visar på att det troligen finns ett övergödningsproblem samt eventuellt syrefattiga förhållanden i sjön. De hydromorfologiska parametrarna (konnektivitet, hydrologisk regim och morfologiska tillståndet) visar på måttlig, god och måttlig status. Sjön har därmed
även en fysisk påverkan. Trots att fiskstatusen visar på god status tros de
definitiva hinder som finns i in- och utlopp påverka de akvatiska organismernas möjlighet att röra sig mellan sjön och vattendragen i närområdet.
Jordburket bedöms vara en betydande orsaka till övergödningsproblemet i
sjön. Vattenmyndigheten har bedömt att miljökvalitetsnormen ”god ekologisk status” ska vara nådd senast 2021.
En mindre andel jordbruk kan bidra till en förbättring för miljökvalitetsnormerna för vatten, men detta behöver studeras närmare. Positivt vore även
81 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
82(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
om enskilda avlopp från sommarstugebebyggelen får möjlighet att ansluta
sig till det kommunala avloppsnätet.
Den kemiska statusen (såväl exklusive kvicksilver som inklusive kvicksilver) för Glan har klassificerats till uppnår inte god status och bör inte öka
till dec 2015. Mätningar av abborrens miljögiftsinnehåll (2006 och 2011)
visade att halterna av polybromerade difenyletrar och kvicksilver överskrider gränsvärdena. I EG:s ramdirektiv för vatten (2008/105/EG) anges gränsvärdet, det vill säga den tillåtna halten, för kvicksilver i biota till 20 mikrogram per kilogram (µg/kg). I Sverige överstiger kvicksilver gränsvärdet i
alla ytvattenförekomster; sjöar, vattendrag och kustvatten. Under lång tid
har utsläpp av kvicksilver skett i både Sverige och utomlands. Den främsta
anledningen till att kvicksilverhalterna i vattnet är för höga är internationella
luftnedfall. Trots Sveriges insatser för att minska utsläppen av kvicksilver
kan vi inte förvänta oss några förändringar inom en snar framtid.
Förutom påverkan från uppströms punktkällor finns ett MIFO riskklass 1
objekt i form av Sätragruvan som påverkar Glan.
Planområdet ligger inom vattenskyddsområdet Glan vilket innebär särskilda
krav enligt dricksvattenföreskrifterna
Ökad exploatering i området kommer i viss omfattning att leda till en större
belastning på miljön, främst genom att mängden dagvatten kommer att öka
då andelen hårdgjorda ytor ökar i form av till exempel gator, hustak och
väggar. Till följd ökad mängd dagvatten kommer föroreningsbelastningen
på vattenförekomsten troligtvis att öka, vilket kräver reningsåtgärder för att
minimiera påverkan på vattenförekomsten.
En eventuellt ökad trafikalstring medför som redan nämnts att dagvattnet
från hårdgjorda ytor kan förändras i sin föroreningsgrad till följd av att dagvattnets föroreningar inte renas genom infiltration. Förändringar i vattenkvalitet kan uppkomma från olika typer av föroreningskällor. Den ena är föroreningar under en vägs normala förhållanden från avrinnande vägdagvatten, det vill säga regn- och smältvatten som för med sig föroreningar från
vägbanan. Föroreningar i dagvatten kommer bland annat från slitage av
däck, vägbanan och bromsar, men även vägsalt vilket innebär föroreningar i
form av organiska ämnen, till exempel cancerframkallande PAH6 som finns
ibland annat bildäck. En annan föroreningskälla är läckage eller spill som
kan uppkomma vid en eventuell olycka. Utan någon form av dagvattenhantering riskerar dessa föroreningar att nå ytvattenförekomsten.
6
PAH, förkortning av polyaromatiska kolväten.
82 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
83(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Åtgärder kan vidtas i form av sammankoppling av befintliga dagvattendiken
till dagvattensystem. Om åtgärder vidtas görs bedömningen att miljökvalitetsnormen för ytvattenförekomsten inte kommer att påverkas negativt
5.17.2
Oavsett typ av etablering inom planområdet innebär det att trafiken ökar
jämfört med nollalternativet. I nollalternativet sker ingen verksamhetsetablering i planområdet vilket torde innebära att ingen större förändring bör ske
för ytvattenförekomstens status. Dock finns det risk att morfologiska förändringar sker uppströms som kan påverka ytvattenförekomstens status.
Morfologiska förändringar innebär att vattnets mönster har förändrats genom till exempel rätningar av vattendrag, utdikningar och sjösänkningar.
Andra fysiska förändringar som kan ske utan att planen kommer till stånd,
och som kan ha en ogynnsam påverkan på ytvattenförekomsten är kontinuitetsförändringar uppströms i form av att vattnets naturliga vägar förändras
genom bland annat vandringshinder som dammar eller vandringsmöjligheter
för fiskar.
I översiktsplanen, ÖP 02 Utvecklingsplan för staden nämns att dagvattenhanteringen bör utgå från en helhetssyn där den övergripande åtgärden
måste vara att minska förorening av dagvatten. Eftersom detta är ett komplext och långsiktigt arbete måsten även andra åtgärder vidtas. Enligt ÖP 02
bör huvudprincipen vara att förorenat dagvatten ska behandlas med ekologiska metoder. I infiltrations- och översilningsytor, dammar, våtmarker etc.
utnyttjas processer såsom vattenmagasinering, avdunstning, infiltration,
nedbrytning och sedimentation. Detta är naturliga processer som renar vattnet från föroreningar, jämnar ut och minskar flödet samt återbildar grundvatten. Alla dessa aspekter påverkar i slutändan närmaste ytvattenförekomsts förutsättningar för att uppnå god ekologisk respektive kemisk status.
I första hand ska Riktlinjer för dagvattenhantering i Norrköpings kommun
följas.
Eventuella hinder som försvårar fiskens framkomlighet bör i möjligasta mån
undvikas. För att underlätta fiskens framkomlighet kan lämpligtvis fisktrappor etableras i befintliga hinder.
5.18
Miljökvalitetsmål
En miljökonsekvensbeskrivning ska enligt miljöbalken innehålla en beskrivning av hur relevanta miljökvalitetsmål och andra miljöhänsyn beaktas
83 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
84(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
i planen och programmet. Nedan följer en beskrivning av de miljökvalitetsmål som bedöms kunna beröras av den aktuella fördjupade översiktsplanen.
Nationella miljökvalitetsmål
Miljöpolitiken arbetar övergripande utifrån det så kallade generationsmålet.
Generationsmålet är ett inriktningsmål som vägleder miljöarbetet på alla
nivåer i samhället. Målet handlar om vilka värden som ska skyddas och vilken samhällsomställning som krävs för att nå önskade halter och nivåer i
eller kvalitet på miljön. Generationsmålet innebär att förutsättningarna för
att lösa miljöproblemen ska nås inom en generation. För att uppnå detta
finns ett antal fokusområden och inom dessa områden ett antal mål.
1. Begränsad klimatpåverkan
2. Frisk luft
3. Bara naturlig försurning
4. Giftfri miljö
5. Skyddande ozonskikt
6. Säker strålmiljö
7. Ingen övergödning
8. Levande sjöar och vattendrag
9. Grundvatten av god kvalitet
10. Hav i balans samt levande kust och skärgård
11. Myllrande våtmarker
12. Levande skogar
13. Ett rikt odlingslandskap
14. Storslagen fjällmiljö
15. God bebyggd miljö
16. Ett rikt växt- och djurliv
Miljömålssystemet utgörs av nationella, regionala och lokala miljömål, där
centrala myndigheter, samt länsstyrelser och kommuner, har ansvar för uppföljningen.
De svenska miljömålen innebär att ansvaret för miljön inte längre är miljövårdens ensak, utan alla ska hjälpas åt att överlämna ett samhälle där de
stora miljöproblemen är lösta. Listan nedan visar de 16, av Riksdagen fastställda, miljömålen och de miljömål som bedöms ha relevans för denna miljökonsekvensbeskrivning har markerats med fet stil:
För en fullständig beskrivning av de övriga nationella miljökvalitetsmålen
hänvisas till Miljömålsportalen, www.miljomal.nu.
Regionala miljömål
Länsstyrelsen i Östergötland antog de regionala miljömålen år 2003. I efterhand har delmål både tillkommit och reviderats. Det senaste som har skett är
att nya delmål för det nationella miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan fastställdes år 2012. Till övervägande del har 2010 varit målår för att
84 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
85(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
nå uppsatta delmål, men även senare målår förekommer. Sedan år 2012 har
Länsstyrelsen i Östergötland arbetat med att upprätta ett åtgärdsprogram för
de regionala miljömålen i länet (Länsstyrelsen Östergötland, 2014). Programet antogs i juni 2014. Länsstyrelsen i Östergötland ämnar i efterföljande steg formulera och anta nya regionala delmål. Fram tills att den processen är färdig gäller de hittills antagna delmålen som en vägriktning.
Lokala miljömål
Planförslaget följer de lokala miljöorienterade mål som sätts upp i den årliga
budgeten.
Norrköpings kommun har inte fastställt några övergripande egna lokala miljömål. Istället arbetar kommunen utifrån de av Länsstyrelsen framtagna miljömålen för regionen Östergötland.
I det strategiska miljöarbete som bedrivs inom Norrköpings kommun är tre
områden prioriterade; klimatpåverkan, giftfri miljö och övergödning (Ekonomi- och styrningskontoret, Norrköpings kommun, 2012). Delar av Norrköpings tätort ligger på en nivå som kan komma att påverkas kraftigt av pågående klimatförändringar om havsytan höjs. Norrköpings och Östergötlands skärgård liksom flera andra vattenområden är starkt påverkade av närsaltläckage från jordbruk och bebyggelse. Norrköpings långa historia som
industristad och även nuvarande verksamheter ger anledning att ha hög beredskap inom området kemikalier och miljögifter. Det kommunala arbetet
följs regelbundet upp bland annat genom en Hållbarhetsrapport vartannat år.
Den fördjupade översiktsplanens påverkan på de nationella och regionala
miljökvalitetsmålen har bedömts och redovisas i tabellform nedan. Bedömningen ska främst ses som en riktningsanalys som redovisar om den fördjupade översiktsplanens intentioner bidrar till eller motverkar uppfyllelse av
miljökvalitetsmålen. Detta ligger till grund för bedömning av huruvida miljökonsekvenserna kan anses acceptabla eller ej.
5.18.2 Påverkan och konsekvenser samt jämförelse med
nollalternativ
Nuläget, det vill säga måluppfyllelsen idag, redovisas som referenspunkt
mot vilken riktningsangivelserna för de olika alternativen kan jämföras. Nuläget motsvaras av den bedömning som gjordes år 2010 av de nationella
miljömålen för Östergötlands län (Länsstyrelsen, 2010). Endast de miljökvalitetsmål som bedömts kunna påverkas av översiktsplanen har ingått i
bedömningen.
85 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
86(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Nedanstående symboler har använts.
För att beskriva nuläget:
De nuvarande förhållandena är, om de säkerställs och fattade beslut genomförs i väsentliga delar, tillräckliga för att
miljökvalitetsmålet ska kunna nås inom den utsatta tidsramen.
Miljökvalitetsmålet är möjligt att nå i tillräcklig utsträckning
inom tidsramen men ytterligare förändringar/åtgärder krävs.
Miljökvalitetsmålet är mycket svårt att nå i tillräcklig
grad/utsträckning inom den utsatta tidsramen.
För att beskriva alternativens bidrag till måluppfyllelse:
Alternativet bedöms bidra till måluppfyllelse.
Alternativet bedöms motverka måluppfyllelse.
Alternativet bedöms varken bidra till att uppfylla eller motverka målet.
86 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
87(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Miljökvalitetsmål
Begränsad klimatpåverkan
Nuläge
FÖP
Nollalternativ
Bedömning
I sin helhet bedöms planen påverka målet negativt då utsläpp av
växthusgaser i form av koldioxid och kväveoxider dels sker under
genomförandet av planens intentioner i samband med byggnation
och anläggningsarbeten och dels i framtiden då mängden trafik i
området förväntas öka till följd av bostadsexploatering och etableringen av nya verksamheter.
Den fördjupade översiktsplanen förordar attraktiva boendemiljöer
och hög tillgänglighet. Med ett utbyggt kollektivtrafiksystem och
tillgång till arbetsplatser och servicefunktioner i eller i närheten av
planområdet finns goda chanser att reducera omfattningen av
bilfärder inom området. En ökning av biltrafik till följd av ny bebyggelse och ökad folkmängd kan samtidigt betraktas som en naturlig del av samhällsutvecklingen.
Planens klimatpåverkan begränsas genom användning av hållbara
energilösningar. Om möjligt ska till exempel nya bostadsområden
anslutas till kommunens fjärrvärmenät vars värme produceras från
biobränslen och avfall. Vid nybyggnation efterstävas även energieffektivitet. Vissa utvalda områden ska också präglas av hållbart
byggande i form av bland annat energieffektiva hus, vilket kommer
att mildra graden av tillkommande energianvändning i avsedd
samhällsutveckling vilket bidrar till måluppfyllelse.
Planen kommer att bidra till uppfyllandet av det regionala målet
om klimatanpassning då den innebär att kommunen dels beaktar
riskerna i den fysiska planeringen och dels ämnar utföra åtgärder
för klimatanpassning av planområdet, till exempel i form av åtgärder för minskad översvämningsrisk och plantering av koldioxidabsorberande träd och växter.
I helhet bedöms planen inte medföra betydande svårigheter för att
nå måluppfyllelse.
I nollalternativet sker ingen vidare exploatering av området och
således påverkas inte miljökvalitetsmålet.
Ökad frekvens av transportrörelser till och från området kommer
att medföra högre koldioxidutsläpp från transportsektorn, vilket
motverkar regional måluppfyllelse.
Planens genomförande bedöms påverka miljökvalitetsmålet negativt då utsläpp av kolmonoxid kväveoxider, partiklar och bensen
kommer att ske från planerade byggnations- och anläggningsarbeten.
Frisk luft
Den fördjupade översiktsplanens inriktningar mot en exploatering
av området kommer sannolikt att resultera i ökade utsläpp av luftföroreningar ur ett lokalt perspektiv i och med etableringen av nya
bostäder och verksamheter och den därtill förväntade trafikökningen. Utsläppens omfattning bedöms dock vara av mindre omfattning i förhållande till de utsläpp som genereras dagligen av den
kontinuerliga trafiken på den närliggande E4 och riksväg 51. Med
utbyggt system för kollektivtrafik och förbättrad tillgång och till-
87 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
88(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Miljökvalitetsmål
Nuläge
FÖP
Nollalternativ
Bedömning
gänglighet till servicefunktioner och närliggande arbetstillfällen
bedöms att biltrafiken troligen inte kommer att öka i samma relativa omfattning som en förväntad folkmängdsökning och således ej
heller halterna av luftföroreningar.
Planens påverkan på den lokala luftkvaliten bedöms i viss grad
kunna mildras av att luftrenande träd och annan vegetation planteras i området. Denna vegetation bedöms ha större kapacitet att
rena luften än de grödor som odlas på marken i dagsläget.
På landsbygden är halterna av marknära ozon generellt sett högre
än i tätorterna och trender har visat på att de regionala bakgrundshalterna av marknära ozon blir allt större. Ozonhalterna
tenderar framför allt att stiga under sommarhalvåret eftersom
ozonbildningen kräver solljus och gynnas av hög temperatur. Planen riskerar att leda till att ökad bildning av marknära ozon i och
med exploatering och konstruerandet av en ny stadsdel vilket försvårar måluppfyllelse.
I helhet bedöms att inga gällande miljökvalitetsnormer för luftkvalitet riskerar att överskridas och omfattningen av tillkommande
luftföroreningar bedöms ligga inom gränserna för vad naturen och
människan tål.
Bara naturlig försurning
Tillståndet i miljön och förutsättningarna för att nå miljökvalitetsmålet går långsamt åt rätt håll. Trafikrörelser resulterar i utsläpp
av kväveoxider till luft vilket leder till försurande effekter genom så
kallad luftdeposition, det vill säga nedfall av föroreningar. Planens
intentioner bedöms kunna leda till ökade trafikrörelser och därmed ökad luftdeposition. Satsningar på kollektivtrafik och tillgänglighet till arbetsplatser och servicefunktioner bedöms kunna begränsa trafikökningen och sålunda även försurning.
Depositionsbidraget i form av kvävenedfall kopplat till större frekvens av transportrörelser bedöms vara litet i jämförelse med E4s
påverkan och bakgrundsdepositionen i Östergötland, vilken till
största delen härrör från långväga intransport av luftföroreningar.
således förblir miljökvalitetsmålet opåverkat.
Jordbruk bidrar till försurningen bland annat genom odling av grödor där odlingsmetoden, genom exempelvis gödselhantering, har
betydelse för effekten. Planens exploateringsintentioner medför
att jordbruksmark kommer att tas i anspråk och således minskas
den lokalt försurande påverkan som uppstår vid det jordbruk som i
dagsläget bedrivs i området.
Översiktsplanen bedöms inte medföra nämnvärda svårigheter för
att nå måluppfyllelse. Den ökade försurande effekten som riskerar
att uppkomma till följd av ökad trafik bedöms vara mindre än den
försurande effekt som upphör av att jordbruksmark tas i anspråk.
nuvarande markanvändning till stor del bestående av jordbruk
88 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
89(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Miljökvalitetsmål
Nuläge
FÖP
Nollalternativ
Bedömning
med dess försurande lokala effekter kommer att fortgå.
Inom planområdet finns förorenad mark och sanering rekommenderas i samband med exploatering. Sålunda bidrar den fördjupade
översiktsplanen i viss grad till måluppfyllelse.
Giftfri miljö
Ingen övergödning
Nollalternativet bedöms varken bidra till att uppfylla eller motverka miljökvalitetsmålet.
Tra k och jordbruk är två stora källor till övergödning genom utsläpp av kväveoxider till luft och näringsläckage från åkermark.
Den fördjupade översiktsplanen medför en trolig trafikökning i
området men också att jordburksmark tas i anspråk. Den övergödande effekt som riskerar att uppkomma från ökade transportrörelser bedöms vara mindre än den övergödande effekt som sannolikt uppkommer från det jordbruk som bedrivs inom planområdet
idag. Depositionsbidraget i form av kvävenedfall kopplat till ökad
trafik bedöms vara litet i jämförelse med E4s bidrag och bakgrundsdepositionen i Östergötland, vilken till största delen härrör
från långväga intransport av luftföroreningar.
En utveckling av landsbygden och en därtill ökad befolkningsmängd leder till en större mängd avloppsvatten och därmed en
risk för större och mer spridda utsläpp av kväve och fosfor som
bidrar till övergödningen. Intentionerna med planen medför dock
att samhällsstrukturen gällande vatten och avlopp blir långsiktigt
hållbar med förbättrade VA-lösningar då stadens VA-system byggs
ut.
I sin helhet bedöms planen bidra till måluppfyllelse, främst då den
lokala övergödande påverkan från jordburket i området med tiden
kommer att upphöra.
Nollalternativet riskerar att motverka måluppfyllelse då jordbruket
inom området fortsätter och då ett förbättrat VA-system ej byggs
ut.
Den fördjupade översiktsplanen innehåller satsningar på kollektivtrafikförbindelser och underlättar för gång- och cykeltra k inom
området, bland annat genom nära tillgång till arbetsplatser och
dagliga servicepunkter med mera.
Levande sjöar och
vattendrag
Den fördjupade översiktsplanens intention bedöms medföra olika
påverkansaspekter med bäring på förändrade/tillkommande utsläpp i vattenförande miljöer. Exploatering innebär alltid ett intrång i naturens gång som i det aktuella fallet genom exempelvis
markarbeten, hårdgjorda tätande ytskikt och ändrade/nya dagvattenkällor som kan påverka både lokal ekologi och naturliga avvattningsflöden. Miljöfarliga ämnen kan tillföras vattenrecipienten via
bland annat dagvatten.
Planen innebär att odlingsmarken i planområdet tas i anspråk vilket resulterar i att det lokala jordbrukets påverkan med tiden upp-
89 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
90(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Miljökvalitetsmål
Nuläge
FÖP
Nollalternativ
Bedömning
hör vilket bedöms kunna förbättra den ekologiska statusen för
sjöar och vattendrag i omgivningen.
I och med att planen bland annat innebär satsningar på förbättrade system för vatten och avlopp på landsbygden och dess orter
är det tänkbart att mängden övergödande ämnen och andra föroreningar begränsas vilket får en positiv verkan på vattendragens
kvalitet och livsmiljö.
Påverkan från planens genomförande kan begränsas om skyddsåtgärder och försiktighetsmått vidtas.
I helhet bedöms planen medverka till måluppfyllelse. Planens intentioner bedöms inte medföra några betydande effekter på vattenmiljön eller de ekosystem som är kopplade till den.
Ökad belastning på naturen är något som riskerar att bli följden av
utveckling, och så även när det gäller den aktuella planen och dess
intentioner. Risken för en icke önskvärd belastning på omgivningens sjöar och vattendrag bedöms dock vara större vid nollalternativet där jordbruket med dess övergödande och försurande påverkan fortgår.
Nollalternativet bedöms varken bidra till eller motverka måluppfyllelse.
Hur planeras exploateringen i förhållande till våtmarkerna i planområdets norra delar (se vassdominerad våtmark)?
Myllrande våtmarker
Exploatering enligt den fördjupade översiktsplanen avses inte reducera arealen våtmark inom planområdet och bedöms således
inte få någon betydande negativ påverkan på befintliga våtmarksområden.
Grundvatten av
god kvalitet
Översiktsplanen bedöms inte få någon direkt inverkan på vare sig
grundvattentäkter eller grundvattennivån och bedöms således inte
få någon nämnvärd påverkan på måluppfyllelse i varken positiv
eller negativ riktning. Aktuellt planområde ligger inte inom en
grundvattenförekomst.
Levande skogar
Den föreslagna planen föreslår exploatering av en del skogsbeklädd markyta inom planområdet, till exempel i de centrala delarna av planområdets västra sida. De negativa konsekvenserna för
miljömålet bedöms bli begränsade då nya exploateringsområden i
huvudsak föreslås på mark utan skog och annan vegetation med
betydande intresse för naturvård. Planens intentioner bedöms inte
medföra någon nämnvärd inverkan på möjligheten att nå måluppfyllelse.
90 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
91(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Miljökvalitetsmål
Ett rikt odlingslandskap
Nuläge
FÖP
Nollalternativ
Bedömning
Det historiska odlingslandskapet präglar till stor del Bråvallaområdet. En stor del av marken inom planområdet används i nuläget
främst till jordbruksverksamhet i form av uppodlad åkermark. Den
fördjupade översiktsplanens intentioner kommer att innebära att
denna form av markanvändning till stor del försvinner vilket kommer att förändra områdets karaktär och därmed påverka miljömålet negativt.
I planområdet finns en stor förekomst av kulturhistoriska lämningar. Generellt så undviker den fördjupade översiktsplanen områden
med kulturvärden. Exploatering är utpekad till områden som inte
har några i nuläget kända eller skyddade kulturmiljövärden. Förslaget till fördjupad översiktsplan följer Riksantikvarieämbetets
rekommendationer om lämpliga lägen för exploatering. Aktuellt
planförslag bedöms inte påverka kulturmiljön i nämnvärd negativ
utsträckning. Viss negativ påverkan kan uppvägas av åtgärder för
att ytterligare bevara och tillgängliggöra historiska lämningar.
Planens intentioner innebär att det militärhistoriska kulturarv som
finns i form av militära anläggningar kopplade till Bråvalla flottilj
ska finnas kvar och bevaras vilket bidrar till måluppfyllelse.
I helhet motverkar den fördjupade översiktsplanen måluppfyllelse
i och med förlusten av åkermark.
God bebyggd miljö
Den fördjupade översiktsplanens övergripande intention är att
genom fysisk planering och samhällsbyggande strategier skapa en
hållbar stadsdel med ett varierat utbud av bostäder, arbetsplatser,
service och kultur, vilket i stort är i riktning med miljökvalitetsmålet. Planen innebär långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur vid nylokalisering av byggnader, anläggningar och verksamheter i närheten
av såväl kommunikationsstråk som Norrköpings centrumområden.
I den nya stadsdelen kommer infrastruktur för energisystem,
transporter, avfallshantering och vatten- och avloppsförsörjning
vara integrerade i stadsplaneringen och i övrig fysisk planering och
lokaliseringen och utformningen av infrastrukturen kommer att
vara anpassad till människors behov, för att minska resurs- och
energianvändning samt klimatpåverkan. Samtidigt kommer hänsyn
vara tagen till natur- och kulturmiljö, estetik, hälsa och säkerhet.
Den nya stadsdelen kommer ha inslag av gröna stråk och grönstrukturer. Sammantaget är detta är en del av hållbar stadsutveckling och kommer sålunda att bidra till måluppfyllelse.
Planens intentioner innebär bland annat att Norrköping kopplas
samman med Svärtinge vilket bidrar till ett stärkt samband mellan
tätort och landsbygd. Vidare bidrar planen till måluppfyllelse genom att kulturhistoriska värden i landskapet ska värnas.
Genom satsningar på utbyggd kollektivtrafik är avsikten att utvecklingen ska leda till minskad bilanvändning och förbättrade
91 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
92(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Miljökvalitetsmål
Nuläge
FÖP
Nollalternativ
Bedömning
förutsättningar för miljöanpassade resurssnåla transporter inom
och till och från den nya stadsdelen. Utbyggd kollektivtrafik bedöms även kunna få positiv påverkan på miljökvalitetsmålet genom att trafikbuller till följd av ökad trafikmängd till viss del begränsas.
I nollalternativet sker samhällsutvecklingen utan vidare riktlinjer
kopplade till en hållbar utveckling vilket bedöms påverka miljökvalitetsmålet i negativ utsträckning.
Ett rikt växt och
djurliv
Den fördjupade översiktsplanen bedöms kunna påverka miljömålet
negativt i viss utsträckning då en exploatering i området kommer
att ta delar av de vegetationsbeklädda ytorna inom planområdet i
anspråk vilket riskerar att försämra livsvillkoren för växt- och djurlivet. Den befintliga jordbruksmarken bedöms inte innehålla några
betydande värden eller funktioner för djurlivet och ianspråktagandet av åkermark bedöms således inte medföra någon nämnvärd
påverkan.
Inventeringar och bedömningar kopplade till naturvårdsintressen
inom planområdet visar att höga naturvärden finns på vissa platser. I och med att exploatering enligt den aktuella planen dock inte
föreslås där det finns betydande naturvärden bedöms att ingen
nämnvärd negativ påverkan kommer att ske på vare sig flora eller
fauna. I och med att större delen av marken i aktuellt planområde
inte innehar några naturvärden bedöms anläggande av blåstrukturer i form av daggvattenhanteringssystem och grönstrukturer i
form av trädkorridorer, buskageplanteringar och andra gröna ytor
emellertid kunna skapa nya biologiska värdena i området genom
sina funktioner som livsmiljöer, födosöksområden och spridningskorridorer och därmed verka gynnande på den biologiska mångfalden.
I helhet bedöms den fördjupade översiktsplanen varken bidra till
eller motverka måluppfyllelse.
Översiktsplanen avser bidra till att värna om naturvärden för att
bland annat bevara och stärka den biologiska mångfalden samt
bidra till stärkta ekosystemtjänster såsom friluftsliv och andra naturupplevelser. Dessutom är intentionerna att kommunens större
natur- och skogsområden ska bevaras och att ingen exploatering
föreslås inom skyddade naturområden.
92 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
93(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Vid exploatering av området kan planering göras för att minska påverkan på
miljön i stort. Se respektive avsnitts förslag till skyddsåtgärder.
Övriga förslag till åtgärder är att försöka minska klimatpåverkan från området genom att ha kvar eller plantera gröna ytor och träd inom området samt
plantera gröna tak/väggar eller installera solceller/solfångare på stora verksamhetstak samt att vägleda entreprenörer till att bygga bostäder och lokaler
med hög energieffektivitet.
Anläggande av grönytor kommer även att bidra till bättre luftkvalitet samt
gynna biologisk mångfald och förbättra levnadsvillkoren för djur genom att
delvis fungera som levnadsmiljöer och delvis öka möjligheterna till spridning, till exempel i form av så kallade stepping stone-ytor.
Gällande den kulturhistoriska miljön i planområdet kan påverkan minskas
genom omsorgsfull placering av ny bebyggelse samt skyddsavstånd. Även
specialinventeringar bör göras för vissa områden med anande värden för att
på ett grundligt och systematiskt sätt utforska de fornlämningar som kan
tänkas förekomma i dessa områden.
93 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
94(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
6
SAMLAD MILJÖBEDÖMNING
6.1
Bedömningar i relation till nollalternativ
I det här dokumentet har en bedömning gjorts av de miljökonsekvenser som
uppkommer till följd av genomförande av föreslagen fördjupad översiktsplan för Bråvalla i relation till nollalternativet, att planen inte genomförs.
Den fördjupade aktuella planen lyfter fram syfte och mål om en sammanhållen stad med stärkta kopplingar mellan staden och Svärtinge samt Norrköpings invånares närhet till rekreation och natur- och kulturområden samtidigt som det skapas attraktiva miljöer för företagande.
Bedömning har gjorts utifrån effekter och resulterande konsekvenser för
miljön. Miljökonsekvensbeskrivningen har avgränsats i tid, rum och sak.
Den tidsmässiga avgränsningen satt till de miljöeffekter som kan komma att
uppstå inom en överskådlig framtid. Rumsligt har avgränsningen gjorts till
Bråvallaområdet, d.v.s. den geografiska ytan mellan Fiskeby och Svärtinge i
nord-sydlig riktning, samt mellan Finspångsvägen och Glans strandkant i
ost-västligt väderstreck. Den sakliga avgränsingen har gjorts med hänsyn till
planens förmodade influensområde. Nedan görs en samlad bedömning av de
olika miljöaspekterna som miljökonsekvensbeskrivningen har utgått ifrån:
Landskapsbilden och det nuvarande öppna landskap bedöms påverkas negativt genom ny bebyggelse, infrastruktur och verksamhetsområden och de
hårdgjorda ytor som uppkommer i och med exploatering av ängs- och odlingsmark. I den fördjupade översiktsplanen föreslås dock att åtgärder och
hänsyn tas för att bevara det öppna landskapet och de landmärken som finns
inom området. För att bevara den historiska aspekten av området är det planerat för att landningsbanorna ska omvandlas till huvudgata med allé. Allmänhetens tillgänglighet till området med dess landmärken, rumslighet,
stråk och rekreationsområden skulle förbättras avsevärt i och med anläggandet av huvudgatan respektive rekreationsstråk som via Bråvalla binder staden med Svärtinge.
Riksintressen
Landskapsbild
Den fördjupade översiktsplanen bedöms varken få negativ eller positiv påverkan på riksintresseområden. Områden för bebyggelse och infrastruktur är
utpekade med god marginal till riksintressen. En positiv effekt är att anläggandet av rekreationsstråk mellan områden med riksintresse skulle medföra
att allmänheten får större tillgängligjet till områden med höga natur- och
kulturmiljövärden.
94 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
95(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Strandskydd
Kommunen har i den fördjupade översiktsplanen gjort ett aktivt ställningstagande om att ingen ny bebyggelse ska ske inom strandskyddat område,
d.v.s. inom 100 meter från Glans strandkant. Den fördjupade översiktsplanen innebär varken negativ eller positiv påverkan på strandskyddet. Dock är
det positivt att kommunen har tagit ställning till att ingen ny bebyggelse
inom strandskyddat område ska uppföras. Eftersom ett av strandskyddets
syften är att öka allmänhetens tillgänghet skulle en förbättrad strandpromenad (rekreationsstråk) öka förutsättningarna för att uppfylla både planens
och strandskyddets syften. I dagsläget är det oklart vilken konsekvens rekreationsstråket inom strandskyddat område skulle få för djuroch växtlivet.
Naturmiljö
Enligt de generella föreskrifterna för vattenskyddsområdet ska ny och befintlig verksamhet bedrivas så att risken för vattenförsörjningen minimeras.
Exploatering av planområdet enligt den fördjupade översiktsplanen bedöms
inte få nämnvärd påverkan eller konsekvens för Glans ytvattentäkt. I ett
längre perspektiv är det viktigt att tänka på vilken typ av verksamhet och
transporter som ska förekomma inom området och som skulle kunna äventyra dricksvattenförsörjningen från Glan.
Områdets förutsättningar för exploatering bedöms till viss del vara goda ur
naturvårdssynpunkt. De naturvärdesklassade områdena är relativt små, förutom Ringstad mosse, och borde vara relativt lätta att bevara genom hänsynstagande. Fler av de naturvärdesklassade ytorna ligger i planområdets
ytterkanter vilket underlättar exploatering. Mindre ogynnsamma förhållanden bedöms kunna uppkomma eftersom en viss del naturmark tas i anspråk
för bebyggelse och infrastruktur vilket kan ge upphov till färre gynnsamma
förhållanden för den biologiska mångfalden. Dessa eventuella negativa förhållanden som kan tänkas uppstå i och med exploatering bedöms kunna
mildras genom hänsynstagande och kompensationsåtgärder i form av integrering av ekosystemtjänster vid anläggande av ny bebyggelse, verksamhetsområde samt infrastruktur. I och med den fördjupade översiktsplanens
intentioner skulle bättre förutsättningar inom området skapas för allmänhetens tillgänglighet till natur och vatten.
Kulturmiljö
Den fördjupade översiktsplanen bedöms generellt undvika områden med
höga kulturvärden, såsom exempelvis området kring Ringstad mosse. Exploatering är främst utpekad till områden som i dagsläget inte har kända eller skyddade kulturmiljövärden. Det finns en viss risk att något eller några
fornlämningar kommer att behöva tas bort i samband med eventuellt ökad
95 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
96(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
exploateringsgrad i framtiden. Positivt är att en ökad exploatering i form av
ny huvudgata för trafik, gång och cykel skulle innebära en ökad möjlighet
att studera och dokumentera svårtillgängliga fornlämningar som annars troligtvis hade förblivit okända. De kulturhistoriska lämningar som finns inom
planområdet, såsom militärhistoriska anläggningar, avses i planens intentioner att bevaras och tillgängliggöras för allmänheten i större utsträckning
än idag, vilket bedöms vara positivt för kulturmiljön och förstärka områdets
identitet.
Markavvattning
Eftersom dagens markavvattning inom området är dimensionerat enligt rådande förhållanden skulle en exploatering enligt den fördjupade översiktsplanen innebära en ökad grad av hårdgjorda ytor och en negativ påverkan på
dagvattenhanteringen. Eftersom det i dagsläget inte finns någon utredning
om framtida dagvattenmängder efter exploatering är det svårt att bedöma
konsekvenserna. Det bedöms vara uppenbart att dimensionering av dagvattenhantering behöver utredas vidare innan exploatering.
Eftersom landskapet efter utförd exploatering till viss del kommer att ersättas av bebyggelse, verksamhetsområde och infrastruktur så kommer detta
sannolikt att medföra påverkan på omgivningen i form av mer förorenat
dagvatten och luftburna föroreningar från trafik, vägar, parkeringsytor och
industriella processer etc. Denna eventuella tillförsel av föroreningar innebär en negativ påverkan på närmiljön. Positiva konsekvenser av exploateringen är att icke undersökta platser och områden kan undersökas närmare
och eventuellt saneras inför exploatering. I och med att kända markföroreningar finns i delar av planområdet innebär nollalternativet att marken även
fortsättningsvis på obestämd tid kommer att vara påverkad från markföroreningar samt kontinuerlig urlakning av föroreningar till bland annat grundvatten. Det bedöms finnas stora möjligheter till sanering av förorenad mark
vid exploatering.
Dagvatten
Förorenad mark
Eftersom tillförsel av hårdgjorda ytor finns i den fördjupade översiktsplanen
innebär detta vissa konsekvenser och krav för dagvattenhanteringen, i synnerhet då området har översvämningszoner. Eftersom planens intention är
att följa kommunens riktlinjer för dagvattenhantering anses det vara positivt
med exploatering för att på ett tillfredsställande sätt kunna omhänderta dagvattnet från området. I och med att det finns en uppenbar risk för översvämningar inom området samt att det förekommer markavvattningsföretag för
dränering anses det vara nödvändigt med en dagvattenutredning innan exploatering påbörjas eller området detaljplaneras.
96 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
97(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Den fördjupade översiktsplanen anses varken innebära negativa eller positiva konsekvenser för översvämningsproblematiken inom området. Redan
idag finns det en uppenbar risk för översvämningar inom vissa delar av Bråvalla vid 100- och 1000 årsflöden. Det finns dock en stor sannolikhet att
skadeförebyggande åtgärder kan integreras vid exploatering vilket skulle
medföra positiva effekter för befintlig bebyggelsen. Det bedöms vara nödvändigt med utredning om alternativa sätt för att avvattna och undvika stillastående vatten på hårdgjorda ytor.
En högre andel trafikrörelser anses ha en mild negativ effekt på området eftersom det då tillförs mer hårdgjorda ytor och luftburna föroreningar från
avgaser och däckslitage. Sannolikheten för utsläpp av exempelvis miljöstörande drivmedel eller olja bedöms öka i och med fler trafikrörelser inom
området. I den fördjupade översiktsplanen är det dock prioriterat att hålla
tillbaka andelen personbilstrafik och istället lyfta fram trygga och säkra
stråk för gång- och cykeltrafik samt god tillgång till kollektivtrafik.
En utökning av gatustrukturen och tillförsel av trafikrörelser inom området
bedöms ge ökade bullernivåer jämfört med nollalternativet. Vid etablering
av bebyggelse, infrastruktur och verksamheter finns det en uppenbar risk för
ökat buller från maskiner och dylikt, denna typ av buller är dock tillfällig
och övergående och bedöms som acceptabel.
Eftersom farliga verksamheter och transport av farligt gods i sig inte innebär
någon större risk vid normal drift bedöms den fördjupade översiktsplanens
intentioner ha varken en negativ eller positiv påverkan. Risken för olycka
med farligt gods för omkringliggande bebyggelse beror på omfattning och
typ av farligt gods.
De störningar som uppstår under bygg och anläggningstiden anses inte ha
någon nämnvärd påverkan på naturen. Det finns dock en viss sannolikhet att
närboende och andra människor som vistas i området kan störas av till exempel avgaser från arbetsfordon, buller, damm och vibrationer. Dessa störningar anses vara av mindre karaktär samt tillfälliga och bedöms vara acceptabla.
Omvandlingen från landsbygd till tätort brukar vanligtvis vara positivt ur ett
socialt perspektiv eftersom det skapar bättre förutsättningar för gemenskap,
97 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
98(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
nya möten och sociala sammanhang. Det bedöms vara positivt, och värdefullt att lägga tonvikt på en blandning av bostäder, service och arbetsplatser.
Kommunens aktiva ställningstagande är att dagliga inslag av arbetsplatser,
affärer, skola, barnomsorg och serviceboende ska finnas i närheten av boendemiljöerna. Planens inriktning syftar till att skapa förutsättningar för en
tillfredsställande boende-, service och sysselsättningsstruktur vilket bedöms
främja en positiv social utveckling jämfört med nollalternativet.
Utvecklingen av ny modern stadsdel kan ha en betydande positiv ekonomisk
effekt för kommunen genom en ökad attraktivitet och ökad bosättning i
kommunen, i synnerhet inom Bråvallaområdet med dess närhet till natur,
kultur och vatten men även närheten till centrum spelar en vital roll för stadens förutsättningar att skapa attraktiva boendemiljöer.
Exploatering tillföljd av den fördjupade översiktsplanens intentioner kommer att få en positiv verkan på samhällsekonomin då nya arbetstillfällen
med stor sannolikhet väntas uppkomma, både i tidiga skeden som planering,
projektering, bygg och anläggning samt ur drift- och underhållsperspektiv
då framtida infrastruktur och verksamheter har etablerats. Denna samhällsekonomiska utveckling skulle med största sannolikhet utebli vid nollalternativet.
Etablering av ny bebyggelse och nya verksamheter kommer att medföra
ökade utsläpp till luft vilket bedöms vara negativt. Den största källan bedöms vara tillkommande trafik med ökade utsläpp av avgaser som följd.
Hur stor den negativa konsekvensen blir beror bland annat på omfattningen
av transportrörelser i området och dess närmaste omgivning. Den huvudsakliga delen av Bråvallaområdet kan dock inte betraktas som tätortsnära och
luftkvaliten bedöms därför som bättre jämfört med luftkvaliten i Norrköpings innerstad. Omgivningen består av öppna ytor utan några trånga gaturum och koncentrationen av föroreningar i luften torde således vara av ringa
grad. I nollalternativet sker ingen verksamhetsetablering och därtill kommande ökning av utsläpp till luft och tillhörande försämring av luftkvaliteten att utebli.
Miljökvalitetsnormer för vatten
Ökad exploatering i området kommer i viss omfattning att leda till en större
belastning på vattenmiljön, främst genom att mängden dagvatten kommer
att öka då andelen hårdgjorda ytor ökar i form av till exempel gator, hustak
och väggar. Till följd av ökad mängd dagvatten kommer föroreningsbelastningen på vattenförekomsten troligtvis att öka, vilket kräver reningsåtgärder
för att minimiera påverkan på vattenförekomsten. I dagsläget torde det vara
svårt att bedöma den fördjupade översiktsplanens påverkan på ytvattenförekomstens status. Oavsett typ av etablering inom planområdet innebär det att
98 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
99(101
)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
trafiken ökar jämfört med nollalternativet. I nollalternativet sker ingen verksamhetsetablering i planområdet vilket torde innebära att ingen större förändring bör ske för ytvattenförekomstens status.
Miljökvalitetsmål
Tolv av sexton nationella miljökvalitetsmål bedöms vara relevanta för det
aktuella planarbetet: Begränsad klimatpåverkan; Frisk luft; Bara naturlig
försurning; Giftfri miljö; Ingen övergödning; Levande sjöar och vattendrag;
Grundvatten av god kvalitet; Myllrande våtmarker; Levande skogar; Ett rikt
odlingslandskap; God bebyggd miljö; samt Ett rikt växt- och djurliv.
Det aktuella planförslaget bedöms i sin helhet bidra till måluppfyllelse för
fem av de tolv relevanta målen och motverka måluppfyllse för tre av målen.
För resterande fyra mål bedöms planförslaget varken bidra till eller motverka måluppfyllelse. De stora negativa konsekvenserna handlar om ökade
utsläpp av växthusgaser och luftföroreningar i samband med samhällsutveckling och ökat antal människor i området samt förlust av odlingsmark till
följd av exploatering. Dessa konsekvenser är dock att betrakta som en naturlig följd av samhällsutveckling och åtgärder för en sammanhållen stad.
Överlag bedöms de positiva effekterna som uppstår till följd av planförslaget överväga de negativa följderna avseende måluppfyllelse.
Sammanfattande bedömning
Sammanfattningsvis bedöms den föreslagna fördjupade översiktsplanen få
både positiva och negativa konsekvenser ur ett miljö- och hållbarhetsperspektiv. De negativa konsekvenser för landskapsbild, luft och vatten som
eventuellt kan komma att uppstå bedöms vara av sådan art och omfattning
att de ryms inom gränserna för vad människan och de naturliga systemen
tål. Konsekvenserna är att betrakta som en naturlig följd av nödvändig samhällsutveckling och expansion för att möta de behov som ökad befolkningsmängd medför.
6.2
Planen bedöms leda till en positiv utveckling genom att skapa förutsättningar för allmänhetens rekreation genom närhet till områden natur- och kulturvärden. Ur social hållbarhetssynpunkt är det positivt med en förtätning och
tillkommande av servicefunktioner samt stärkt koppling mellan staden och
Svärtinge via exploatering av Bråvalla. Satsningar som leder i denna riktning är bland annat ställningstagandet att minska andel potentiella bilrörelser genom tillfredsställande gång-, cykel- och kollektivtrafik.
Förutsatt att de konflikter med bland annat natur-, landskapsvärden och klimatanpassning som exploatering innebär hanteras enligt de riktlinjer, kunskapsunderlag och ställningstaganden som anges i planen, bedöms planen
inte leda till betydande negativa konsekvenser för dessa värden.
99 (101)
NORRKÖPINGS KOMMUN
100(10
1)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
Bråvallaområdet har goda förutsättningar för exploatering ur miljösynpunkt
och bedöms vara ett bra område för vidare utbyggnad av staden. Den föreslagna planen bedöms kunna medföra sådana positiva effekter ur miljösynpunkt att de överväger de negativa konsekvenserna. Om nödvändiga utredningar genomförs och skyddsåtgärder vidtas vid genomförandet av planens
intentioner bedöms planen kunna bidra till hållbar stadsplanering som bidrar
till en hållbar samhällsutveckling.
7
MEDVERKANDE
7.1
Konsult
Miljökonsekvensbeskrivningen har utarbetats av Adnan Jahic och Herman
Nilsson och har granskats av Kristina Olsson, alla WSP Environmental.
Uppdragsansvarig har varit Malin Hjort, WSP Samhällsbyggnad.
7.2
Tjänstemän
Den fördjupade översiktsplanen och miljökonsekvensbeskrivningen har utarbetats i samverkan med Julia Stenström, planarkitekt, på stadsbyggnadskontoret, Norrköpings Kommun.
Processansvarig översiktsplanering
Norrköping den 28 maj 2015
100 (101)
Planarkitekt
NORRKÖPINGS KOMMUN
101(10
1)
Vårt diarienummer
KS-208/2011 212
8
REFERENSER
Jordbruksverket. (u.å.). Tuva-databasen, Ängs- och betesmarksinventeringen. [WWW] Tillgänglig: https://etjanst.sjv.se/tuvaut/site/index.htm. [avläst:
2015-04-30].
Linköpings kommun. (2010). Här är vi nu! – Mål i sikte.
Niras. (2014-11-28). MTU avseende PFAS, f.d. F13 Bråvalla, Norrköping.
Niras, Linköping, Sverige.
Norrköpings kommun. (2011). Naturvårdsprogram 2008-2011 - Objektskatalog. Norrköping, Sverige.
Norrköpings kommun. (2009). Riktlinjer för dagvattenhantering i Norrköpings kommun. Norrköping, Sverige.
Norrköpings kommun. (2012). Miljö- och riskfaktorer – tillägg till översiktsplanen för Norrköpings kommun. Samrådshandling. Norrköping, Sverige.
Riksantikvarieämbetet. (2014). Kulturmiljöinventering av landsbygdsområden i Norrköpings kommun. Linköping, Sverige.
Schibbye, B. (2005). Karaktärsanalys av landskap-metodbeskrivning. Remissversion.
Statens Folkhälsoinstitut. (2005). Vägledning för hälsokonsekvensbedömningar – Med fokus på social och miljömässig hållbarhet. Stockholm, Sverige.
Swedish Institute for Growth Policy Studies. (2006). Samhällsekonomiska
aspekter och mått på hållbar utveckling. Östersund, Sverige.
Trafikverket. (2013). Vägtrafikflödeskartan. [WWW] Tillgänglig:
http://vtf.trafikverket.se/SeTrafikinformation. [avläst: 2013-12-05].
WSP. (2008-05-05). Norrköping, Del av Bråvalla: Översiktlig geoteknisk
och miljöteknisk undersökning. WSP Environmental, Norrköping, Sverige.
Svenskt Vatten Utveckling. (2010). Förekomst och rening av prioriterade
ämnen, metaller samt vissa övriga ämnen i dagvatten. Rapport nr 2010-06.
WSP. (2013). Övergripande riskbedömning för detaljplan: Flygplatsverksamhet och transport av farligt gods på väg – Risängen 5:37, Norrköping.
WSP Environmental, Linköping, Sverige.
WSP. (2013). PM 2013-12-04: Luftutredning Risängen 5:37, Norrköpings
kommun. WSP Environmental, Jönköping, Sverige.
WSP. (2015). Bråvalla – Landsskapsanalys. Norrköping, Sverige.
WSP. (2015). PM Översvämningsutredning FÖP Bråvalla. WSP Samhällsbyggnad, Norrköping, Sverige.
101 (101)

Miljökonsekvensbeskrivning (pdf, 4.1MB, 08 sep 2015)

Transcription

Similar documents

Plansamråd Äspet i Åhus (område A), Dnr PLAN 10

VILL NI SÖKA EU-STÖD OCH BEHÖVER HJÄLP?

Miljökonsekvensbeskrivning MKB

Document

Behovsbedömning (pdf, 262.9KB, 15 okt 2015)