Myndighetsoverføring og EU

Myndighetsoverføring og EU
Faktaark fra stortingsbiblioteket
Januar 2016
Tidligere saker:
Grunnlovens § 115
Grunnlovens § 26
Grunnlovens § 115 (tidligere § 93) har
vært brukt én gang tidligere, i
forbindelse med at Stortinget vedtok
norsk tilslutning til EØS-avtalen. I en
rekke andre saker har overføring av
myndighet skjedd ved at Stortinget har
benyttet Grunnlovens § 26, med
henvisning til at myndighetsoverføringen er «lite inngripende».
«… kan Stortinget med tre fjerdedels flertall
samtykke i at en internasjonal sammenslutning
som Norge er tilsluttet eller slutter seg til, på et
saklig begrenset område skal ha rett til å utøve
beføyelser som etter denne Grunnlov ellers
tilligger statens myndigheter…»
«… Traktater om saker som er av særlig stor
viktighet, og i alle tilfeller traktater hvis
iverksettelse etter Grunnloven nødvendiggjør
en ny lov eller stortingsbeslutning, blir først
bindende når Stortinget har gitt sitt samtykke
dertil»
1992
EØS-avtalen *
1997
Schengen-avtalen
1999
Schengen-avtalen
2004
Konkurransereglene
2005
EUs flysikkerhetsbyrå, opprettelse *
2006
EUs andre energimarkedspakke
Grunnlovens paragraf 115 dreier seg om myndighetsoverføring til internasjonale
organisasjoner hvor Norge er medlem. Paragraf 26 brukes også ved myndighetsoverføring,
inkludert til organisasjoner Norge ikke er medlem av, så lenge denne overføringen er «lite
inngripende». Trenden er at EU-regelverk i stadig større grad blir håndhevet på overnasjonalt
nivå. Dette gjør myndighetsoverføring mer konstitusjonelt utfordrende for Norge.
2008
Kommende saker
Det europeiske kjemikaliebyrået *
EUs finanstilsyn
2012
Resirkulert plast *
EUs flysikkerhetsbyrå, revisjon
2013
EØS-regler om vin
Tømmer og tømmerprodukter
EUs tre tilsynsmyndigheter for banker, verdipapirer og forsikring kan treffe vedtak som binder
nasjonale myndigheter eller enkeltinstitusjoner. I løsningen som er avtalt med EU gis EFTAs
overvåkingsorgan ESA vedtaksmyndighet. Regjeringen har varslet en proposisjon til Stortinget,
hvor det anbefales at saken behandles etter Grunnlovens § 115.
EUs tredje energimarkedspakke - ACER
2014
Luftfart, Single European Sky II
Kjemikaliebyrået, biocider *
2015
Forskning, ERIC *
Luftfart, operatører *
Luftfart, reservasjonssystemer **
* = myndighetsoverføring til EU
** = videreføring av tidligere rettsakt
Forordning 713/2009 gir EUs energiregulatorbyrå ACER myndighet til å fatte vedtak i saker
knyttet til grensekryssende infrastruktur. Regjeringen arbeider for en løsning hvor ESA kan få
tilsvarende myndighet, og at vedtaket i Stortinget kan gjøres etter Grunnlovens § 26.
Statsstøtte – prosedyreforordningen
Forordning 734/2013 skal bidra til en mer effektiv og lik håndheving av statsstøttereglene.
EFTAs overvåkingsorgan ESA vil få økt adgang til å ilegge bøter og tvangsmulkt.
Justisdepartementets lovavdeling vil ikke konkludere med at myndighetsoverføringen er «lite
inngripende», og utelukker ikke at vedtak i Stortinget må tas etter Grunnlovens § 115.
Legemidler til bruk for barn
Antall saker 1992-2015
Forordning 1901/2006 gir Europakommisjonen myndighet til å ilegge legemiddelselskaper
overtredelsesgebyr og tvangsmulkt. Regjeringen arbeider for at EFTAs overvåkingsorgan ESA
skal få tilsvarende myndighet, og at Stortingets vedtak skal gjøres etter Grunnlovens § 26.
10
8
6
4
2
0
2012-15
2008-11
2004-07
2000-03
1996-99
1992-95
Inspeksjon av skip – klassifikasjonsselskaper
Kopivedtak: norske organ er forpliktet til å
gjøre identisk vedtak som Kommisjonen:
Markedsføring av legemidler

Kjemikalieregelverket

Ny mat

Forordning 391/2009 gir Europakommisjonen myndighet til å bøtelegge klassifikasjonsselskap
som de selv har godkjent. Regjeringen arbeider for at EFTAs overvåkingsorgan ESA skal få
tilsvarende myndighet, og at Stortingets vedtak skal gjøres etter Grunnlovens § 26.
GMO – genmodifiserte næringsmidler og fôr
Forordning 1829/2003 gir Europakommisjonen myndighet til å godkjenne søknader knyttet til
næringsmidler og fôrvarer som inneholder eller er produsert på grunnlag av genmodifiserte
organismer (GMO). Regjeringen arbeider for at Norge skal kunne fatte et eget nasjonalt vedtak
etter at vedtaket er fattet i EU, et såkalt kopivedtak.
Ulike meninger
CO2-utslipp – krav til biler
Eirik Holmøyvik:
Forordning 510/2011 og 443/2009 stiller krav til utslipp fra henholdsvis person- og varebiler.
Europakommisjonen får myndighet til å ilegge økonomiske sanksjoner. Regjeringen arbeider
for at EFTAs overvåkingsorgan ESA skal få tilsvarende myndighet.
«Sikker
konstitusjonell
praksis»?
Grunnlova og
Noregs
avtaler om
suverenitetsoverføring.
Fluorgassforordningen
Forordning 517/2014 reviderer tidligere regelverk om reduksjon av utslipp av fluorholdige
klimagasser. Europakommisjonen er i visse tilfeller gitt myndighet til å gi unntak fra kravene,
noe som kan reise problemstillinger knyttet til myndighetsoverføring.
Fartsskriverforordningen
Forordning 165/2014 om fartsskrivere for busser og lastebiler medfører blant annet at nye
kjøretøy blir utstyrt med smarte fartsskrivere som kan kommunisere med kontrollutstyr langs
veiene. Europakommisjon får myndighet til å utstede sertifikater.
Nytt norsk tidsskrift, 2/2013
«Måten Stortinget inngår avtaler om
suverenitetsoverføring bryt med
føresetnaden til og systemet i
Grunnlova og med grunnleggjande
demokratiske og konstitusjonelle
omsyn».
«Det som skjer er at vi får fleire
stegvise suverenitetsoverføringar frå
sak til sak, og som kvar for seg blir
vurdert som «lite inngripende», men
som i sum vil utgjere eit vesentleg
inngrep i Grunnlovas
kompetansereglar».
«Presset på Grunnlova vert særleg
sterkt fordi § 93 [115] stenger for
suverenitetsoverføring til EU-organ».
Fredrik Sejersted svarer:
Læren om
«lite
inngripende»
myndighetsoverføring :
statsrettslig
selvbedrag
eller
fornuftig
tolkning?
«Tidlig varsling» - mulige saker
Persondata – ny personvernforordning
I desember 2015 ble det enighet i EU om den nye forordningen om beskyttelse av
personopplysninger. Et endelig vedtak ventes i mars. Det er opprettet et nytt EU-organ,
European Data Protection Board (EDPB), som blant annet har myndighet til å ta bindende
avgjørelser i konkrete saker, dersom de nasjonale tilsynsmyndighetene ikke er enige.
Jernbanepakke IV – Det europeiske jernbanebyrået (ERA)
EU behandler for tiden flere av forslagene i fjerde Jernbanepakke. Tre av forslagene innebærer
overføring av myndighet til Det europeiske jernbanebyrået ERA: revisjon av ERA-forordningen,
og nytt direktiv om samtrafikkevnen til jernbanesystemene og nytt jernbanesikkerhetsdirektiv.
Europeisk grense- og kystvakt
EU behandler for tiden et forslag om å etablere en felles grensestyrke og kystvakt.
Europakommisjonen skal ha myndighet til å utplassere grensestyrken i land som ikke kan
håndtere yttergrensene selv, også mot landets eget ønske. Forslaget gjelder også Norge.
Luftfart – ny strategi og forordning
EU la i desember 2015 fram en ny strategi for europeisk luftfart, samt et forslag til revisjon av
regelverket for flysikkerhet og Det europeiske byrået for flysikkerhet (EASA). Det er uklart om
revisjon av forordningen vil bety overføring av myndighet til EASA eller Kommisjonen.
Nytt norsk tidsskrift, 4/2013
«[Holmøyviks] kritikk gjelder rent
faktisk bare et lite fåtall enkeltsaker
til nå – i høyden vel en åtte–ni
stykker. Det er bare i disse sakene det
har vært aktuelt å overføre formell
myndighet – i motsetning til den
massive overføring av reell makt som
andre og viktigere avtaler og
direktiver innebærer».
«Men i motsetning til [Holmøyvik]
mener jeg en slik debatt bør ende i en
tilslutning til læren «lite inngripende»
myndighetsoverføring, slik den har
utviklet seg gjennom praksis – som
svar på et legitimt og naturlig behov
for en viss fleksibilitet i de
konstitusjonelle rammene for Norges
forhold til europeisk samarbeid og
integrasjon».
Energiunion – ACER og ENTSO-E
Europakommisjonen har varslet regler om ny design for energimarkedet i EU. Det foreslås at
ACER (energiregulatorbyrået) og ENTSO-E (samarbeidsorganet for systemansvarlige
nettselskaper) får økt myndighet, blant annet til å vedta direkte bindende beslutninger.
Forbrukervern – håndheving
Europakommisjonen har varslet en revisjon av forbrukersamarbeidsforordningen
(2006/2004). Den omhandler samarbeid mellom de nasjonale myndighetene som håndhever
forbrukervernlovgivningen. En revisjon kan omfatte overføring av myndighet til Kommisjonen.
Foretakssammenslutninger – hvitbok
Europakommisjonens hvitbok, som ble sendt på høring i juli 2014, inneholder et forslag som
kan føre til myndighetsavståelse ved at EØS/EFTA-landene må gi fra seg kompetanse til å gripe
inn i kontroll av foretakssammenslutninger. Kommisjonen lanserte en høring i juli 2015.
Overtredelse av konkurransereglene – søksmål og erstatning
Da direktiv 2014/104 ble vedtatt fikk ikke Europakommisjonen støtte for at
endelige vedtak fra nasjonale myndigheter om brudd på konkurransereglene skal være
bindende for nasjonale domstoler i andre EØS-land. Kommisjonen vil imidlertid vurdere dette
på nytt innen 2020, når direktivet skal revideres.