Planbeskrivelse reguleringsplan for Kopperå (Plan Id: 17112014002

Planbeskrivelse reguleringsplan for Kopperå (Plan Id: 17112014002)
Høringsforslag datert 30.12.2014
Bakgrunn
Planområdet ligger i Kopperå i Meråker kommune og utgjør en liten del av eksisterende
planområdet innen reguleringsplanen for Kopperå (vedtatt 27.4.1998).
Formålet med planen / planendringen er å legge til rette for blandede formål i et utvalg av
eiendommer med bevaringsstatus i dagens plan. Tanken er at dette skal styrke
bevaringsstatusen for et utvalg av eiendommene innenfor Kopperå reguleringsområde. En mer
fleksibel bruk vil kunne gi større handlingsrom og mer variert bruk for dagens og eventuelle
framtidige eiere. Planbestemmelsene knyttet til bevarings-/hensynsområdene vil ikke endres
som en følge av planen.
Det er også et formål at en kommunal eiendom som tidligere var barnehage skal kunne selges
slik at bygningen igjen kan tas i bruk. I forbindelse med bygging av Egga barnehage i
Meråker ble det vedtatt at barnehagen i Kopperå skulle legges ned og salg av bygningene
skulle inngå som en del av finansieringen av ny barnehage. Barnehagebygningene har ikke
vært i bruk siden barnehagen ble nedlagt, og bygningene er i prinsippet nedstengt. Det står på
noe strøm gjennom vinteren.
I etterkant av vedtaket ble det fra rådmannen sin side gjort framstøt i forhold til salg av
barnehagen. Utfordringen skulle vise seg å være at salg av en bygning med reguleringsformål
«bevaring barnehage» ikke lot seg gjennomføre. For å effektuere salget er det derfor
rådmannen sin vurdering at reguleringsplanen må endres slik at de gamle
barnehagebygningene kan få et blandet formål i planen.
Gjeldende plan
Reguleringsplan for Kopperå ble vedtatt 27.4.1998. Reguleringsplanen legger til rette for en
langsiktig utvikling av Kopperå tettsted både gjennom regulering av eksisterende og framtidig
boligbebyggelse, eksisterende og framtidig nærings- og industriareal og bevaring av
kulturmiljøet i Kopperå.
Gjennom vedtaket av reguleringsplanen ble daværende industriområder regulert og det ble
avsatt to større områder for framtidig nærings- og industriformål. Videre er det også lagt til
rette for framtidig boligbygging gjennom at det ble regulert inn 17 nye boligtomter.
Kulturmiljøet i Kopperå er ikke fredet gjennom kulturminneloven, men det gjenværende
kulturmiljøet er sikret gjennom bevaringsformålet i reguleringsplanen. Det er i tillegg
utarbeidet en egen forvaltningsplan for bebyggelsen på Myra.
Generelt er det mange del-områder i reguleringsplanen hvor bevaring inngår i formålet. For
stort sett alle disse del-områdene er det slik at formålet i reguleringsplanen ble satt ut i fra
bruken av bygningen på det tidspunktet da reguleringsplanen ble vedtatt. Dette har over tid
vist seg lite hensiktsmessig. Rådmannen har indikasjoner om at for noen av bygningene med
bevaringsformål er bruken en annen enn det reguleringsplanen tilsier.
Planprosess og utarbeidelse av nytt plankart
Berørte parter var invitert til et oppstartsmøte med Meråker kommune 13.3.2014. Av de
inviterte partene møtte Kristian Nustad og May Leen Holm. Saken ble gjennomgått og drøftet
i møtet 13. mars. Forslaget til endring av reguleringsplanen er også drøftet med lokal
kulturminnemyndighet ved Sektor for skole, oppvekst og kultur i Meråker kommune.
Planendringen vil bli gjennomført som en endring av reguleringsplanen for Kopperå med
egen Plan Id. Planen er kunngjort 6.6.2014 med forhåndshøring av berørte parter.
Det er utarbeidet et eget plankart for planendringen med egen Plan Id.
Forslaget til reguleringsendring vil gjelde følgende eiendommer: 49/454, 49/486, 49/485,
49/787, 49/484, 49/546, 49/483, 49/545, 49/739, 49/540, 49/236* og 49/839.
* Den del som omfatter tennisbanen.
Innspill til planprosessen
Nord-Trøndelag fylkeskommune viser til at det ikke er snakk om en mindre
reguleringsendring da flere formål i reguleringsplanen skal endres. Saken må behandles som
en ordinær reguleringsplan. NTFK viser også til at etter ny plan- og bygningslov fra 2009
utgår spesialområdet «bevaring». Bevaringsstatusen ivaretas nå ved å legge en hensynssone
over det aktuelle formålet.
Ut i fra et kulturminnefaglig synspunkt støtter fylkeskommunen rådmannens vurdering i at en
utvidet bruk kan styrke bevaringsformålet. Vern av kulturminner gjennom bruk har lange
tradisjoner og er en god strategi for å ta vare på kulturminnene.
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag har forelagt saken for sine fagavdelinger men har ingen
kommentarer til endringsforslaget.
Kulturmiljø
Kopperå i Meråker er et av 23 kulturmiljø prioritert som verneverdig i Verneplan for
kulturmiljø for Nord-Trøndelag (Nord-Trøndelag fylkeskommune 1995). Området er
representativt for det moderne industrisamfunnet bygd opp på produksjon og anvendelse av
elektrisitet. Smelteverket startet i 1898 og har for det meste produsert karbid. Meråker har
lange tradisjoner for smelting av jern fra myrmalm. Det er på disse tradisjonene
industrikulturen blomstret på tidlig 1900-tall og fram til de seneste åra. Reguleringsplanen ble
blant annet utarbeidet for å bevare disse verdiene.
Søk i databaser viser ingen andre kulturminner enn det som allerede ligger innenfor
bevaringsformålene i dagens plan.
I planbestemmelsene vil bestemmelsene knyttet til bevaring av kulturmiljø ikke endres i
forhold til dagens status. Foreslåtte planbestemmelser i § 5 er nøyaktig det samme som i
dagens gjeldende reguleringsplan. Rådmannen vil vise til at i ny plan- og bygningslov er ikke
bevaring lenger et eget formål, men dette er erstattet med hensynssoner. Bevaringsområdene i
dagens gjeldende reguleringsplan vises derfor som hensynssoner i forslag til ny, revidert plan.
Som et ledd i høringen kan det komme planfaglige innspill på mindre justeringer av dette,
men det er viktig prinsipp i planforslaget at bestemmelser knyttet til bevaring skal være det
samme som i dagens situasjon.
Vurdering
Som en oppfølging av kommunestyrevedtaket knyttet til bygging og finansiering av ny
barnehage er det etter rådmannen sin vurdering hensiktsmessig å gjennomføre en endring av
reguleringsplanen med sikte på å vedta et blandet arealformål for den nedlagte barnehagen.
I forbindelse med saksforberedelsene er det kommet fram at flere av arealene som har
bevaringsformål har et snevert formål utover bevaring. Etter rådmannen sin vurdering, vil det
gi større fleksibilitet og større bruksformål om man for flere areal med bevaringsformål vedtar
et blandet arealformål. Et annet viktig argument for dette er at rådmannen ønsker å prioritere
bevaringsformålet gjennom å legge til rette for en utvidet bruk av bygningene. Tanken er at
dersom bygningene får et bredere bruksområde kan dette over tid legge til rette for at
bygningene i større grad enn i dag får aktive eiere som igjen vil bidra til bevaring av
kulturmiljøet i Kopperå.
De bevaringsområdene som per i dag er regulert til «bevaring boligformål» vil i
utgangspunktet ikke endres med et par unntak.
Hovedprinsippet vil være at eiendommene og arealene som inngår i det planområdet som skal
revideres og som har en bevaringsstatus i dagens reguleringsplan, fortsatt vil ha
bevaringsstatus gjennom at det legges en hensynssone på disse arealene. Bestemmelsene
knyttet til bevaring/hensynssone blir ikke foreslått endret.
Når det gjelder arealformål vil rådmannen tilrå at alle eiendommer får et blandet formål med
unntak av et par boligeiendommer. Det er rådmannen sin vurdering, at bevaring av
kulturmiljøet i Kopperå vurderes som så viktig at det er grunnlag for å legge til rette for en
variert bruk av bygningene/eiendommene slik at det kan være realistisk med en bevaring av
kulturmiljøet i Kopperå.
Naturmiljø
Etter rådmannen sin vurdering, vil ikke planendringene endre arealbruk og følgelig ikke ha
nye eller andre konsekvenser for naturmiljøet.
Vurdering etter naturmangfoldlovens §§ 8 – 12.
§ 8 Kunnskapsgrunnlaget. Arealene som omfattes av planforslaget er bebygd enten som
bygninger eller samferdselsanlegg. Det er i praksis ikke naturområder som inngår i
planforslaget. Kunnskapsgrunnlaget vurderes følgelig som tilstrekkelig for å vurdere
konsekvenser av tiltaket.
§ 9 Føre-var prinsippet. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig og det skal følgelig
legges mindre vekt på føre-var prinsippet. I og med at arealene som omfattes av planforslaget
er bebygd vil ikke føre-var prinsippet i forhold til miljøverdier medføre andre grep enn
videreføring av eksisterende bruk.
§ 10 Samla belastning vurderes ikke som relevant da dagens bruk vil fortsette selv om det
legges opp til blandede formål i stedet for enkle formål.
§ 11 og 12 Kostnader for miljøforringelse og miljøforsvarlige teknikker vurderes som
ivaretatt gjennom dagens bruk og foreslåtte bestemmelser.
ROS-analyse – vurdering av konsekvenser
Det er gjennomført en enkel ROS-analyse.
Gjennom søk i databaser er det ikke vist til særskilte naturfarer. Elva Kopperåa renner til dels
gjennom området men det er ikke kjent spesifikke flomfarer knyttet til elva. Vassdraget er
også regulert. Bebyggelsen innenfor planområdet ligger minimum 4 meter over
«Kontordammen». Området er relativt flatt og har solide grunnmasser.
Foreslåtte endringer i planen vil i utgangspunktet ikke generere annen trafikk eller endret
trafikkmønster enn i dag. I planbestemmelsene er det likevel understreket at utforming og
vedlikehold av avkjørsler skal skje i h.h.t. vegnormalene fra Statens Vegvesen.
Det er ikke kjent miljøfarlig avfall eller annen forurenset grunn innen planområdet med en
ikke-akseptabel status som krever tiltak. Grunnforurensingsdatabasen fra Miljødirektoratet
(http://grunn.miljodirektoratet.no/) viser at påvirkningsgrad for lokalitetene knyttet til det
nedlagte Meråker smelteverk per i dag er akseptabel gitt dagens areal- og resipientbruk.
Reguleringsplanen legger i denne sammenheng ikke opp til ny areal- eller resipientbruk.
Bård Øyvind Solberg
Planleder
Meråker kommune
Meråker 30.12.2014