kommuneplanens arealdel 2013-2025. orientering

Arkivsak-dok.
Saksbehandler
12/00207-126
Knut Baklid
Saksgang
Kommuneplanutvalget
KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2013-2025. ORIENTERING OM INNSIGELSER/
UTTALELSER OG ARBEIDSPROSESS
Saken avgjøres av:
Kommuneplanutvalget
Vedlegg:
 Høringsuttalelse dat. 29.10.13 fra Fylkesmannen i Buskerud og NVE
 Høringsuttalelse dat. 23.10.13 fra Buskerud Fylkeskommune, Fylkesutvalget
 Høringsuttalelse dat. 28.10.13 fra Statens Vegvesen
 Høringsuttalelse dat. 05.11.13 fra Jernbaneverket
 Rådmannens/kommuneplanleggers vurdering av fylkesmannens innsigelser/
planfaglige råd, dat. 03.12.2013
 Tilbakemelding fra fylkesmannen på kommunens gjennomgang av innsigelser og
planfaglige råd dat. 20.12.2013
 Rådmannens/kommuneplanleggers vurdering av vegvesenets innsigelser/planfaglige
råd i brev dat. 17.12.2013
Dokument i saken:
 Forslag til kommuneplankart 2013-2025 m/bestemmelser og retningslinjer.
 Sak 5/13 i Hol kommuneplanutvalgsmøte den 19.08.13 m/ vedlegg og dokumenter.
 Høringsbrev dat. 04.09.2013 fra Hol kommune v/rådmannen.
Saksopplysninger:
Formålet med saken er å orientere om mottatte innsigelser/ planfaglige råd/ merknader og
drøfte / klargjøre hvordan kommunen skal arbeide videre med innsigelsene som er kommet
til planforslaget.
Kommuneplanutvalgets forslag til arealdel 2013-25 m/bestemmelser lå ute til offentlig
ettersyn i perioden 4. september til 1. november. Kommunen har mottatt ca 55 uttalelser.
Det foreligger innsigelser fra 3 statlige instanser: Fylkesmannen i Buskerud, Statens
Vegvesen og Jernbaneverket.
1
Fylkesmannen i Buskerud
kom i sin høringsuttalelse av 29.10.13 med innsigelse til 5 hytteområder, til 3 LNF-områder
for spredt fritidsbebyggelse og til noen punkter i planbestemmelsene. Se vedlegg.
Rådmannen/kommuneplanlegger har i brev av 03.12.13 kommet med sine vurderinger av
hvilke innsigelser kommunen bør kunne akseptere/ bør avvise. Se vedlegg.
Fylkesmannens tilbakemelding i brev av 20.12.13 har følgende oppsummering:
«Fylkesmannen ser positivt på at kommunen er innstilt på å imøtekomme flere av våre
innsigelser. Vi er på vår side innstilt på å trekke noen av våre andre innsigelser. Forutsatt at
planen blir endret i tråd med administrasjonens tilrådinger, vil det da bare gjenstå to forhold
som det så langt ikke er enighet om. Vi er positive til en videre dialog med kommunen for å
drøfte disse forhold nærmere.»
NVE
skriver i sin høringsuttalelse at kommunen har tatt i bruk tilgjengelig informasjon om fare og
brukt dette til å lage en plan der potensielle og reelle fareområder er innarbeida som
hensynssoner og videre tilknytta bestemmelser med byggeforbud eller videre utredning i
reguleringsplan: «Kommunen har med dette ivaretatt flom- og skredfare på en god måte i
kommuneplanen».
Fylkesutvalget i Buskerud
Behandla saken i møte den 23.10.13. Vedtaket lyder:
1. Planforslaget er et godt grunnlag for videre utvikling av kommunen, og den er i
samsvar med de føringene som er gitt i regionale planer.
2. Fylkesutvalget anbefaler at det i planlagte byggeområder tas spesielt hensyn til
setermiljøene, Hol kirke, samt freda bygninger på Haugastøl stasjon og
Gudbrandsgard.»
Statens Vegvesen
har i brev dat. 28.10.13 kommet med både faglige råd og en rekke innsigelser. Innsigelsene
gjelder både foreslåtte små boligfelt i Dagali og Skurdalen og områder for fritidsbebyggelse.
Vegvesenet «har innsigelse dersom ikke avkjørsels- og støyforhold blir vurdert og avklart og
at byggegrenser, kartutsnitt og antall tomter blir oppdatert og omtalt.» Vegvesenet har også
innsigelse dersom kommunen ikke lager prioritert rekkefølge over hvilke av de nye
byggeområdene (omtalt i kap. 5.1) som er ønsket utviklet først, med rekkefølgekrav.
Det fremmes innsigelse til områder som nevnt i kap. 5.1.5, 5.1.6 og 5.3.1 «dersom ikke
forhold til støy, avkjørsler og byggegrenser blir vurdert og videreført i planarbeidet, for noen
(5.1.6 og deler av 5.15) i en detaljreguleringsplan.
Vegvesenet har også innsigelse vedr. pkt. 3.4 «fradelte hyttetomter» dersom ikke
avkjøringer, byggegrenser og støy vurderes og tas hensyn til i den videre planleggingen.
Se ellers vedlegg.
Jernbaneverket
Har innsigelse til ROM Eiendoms innspill om 40 nye fritidsleiligheter nord for jernbanelinja,
10 nye fritidsleiligheter sør for jernbanelinja, samt fortetting med 4 nye boligenheter på
stasjonsområdet. De vil ikke tillate at kommuneplanens arealdel endrer eksisterende
2
baneformål til formålet Bebyggelse og anlegg – fritidsbebyggelse, heller ikke kan
Jernbaneverket tillate tiltak som medfører økt ferdsel i og langs jernbanetraseen.
Andre innkomne merknader
Det har i alt kommet inn ca 55 andre uttalelser fra private, fra lag og organisasjoner, fra
offentlige myndigheter m.v. Administrasjonen lager et notat (ikke ferdig enda) med
hovedinnhold i uttalelsene og med rådmannens vurdering av endringsforslag. Notatet vil bli
oversendt til kommuneplanutvalget som del av saksutredning ved 2.gangs behandling av
kommuneplanens arealdel 2013-25.
Vurdering:
Vedr. Fylkesmannens innsigelser:
Rådmannen har i brev dat. 03.12.2013 lagt fram kommunens administrative syn på
Fylkesmannens innsigelser og planfaglige råd. Se vedlegg. Kort oppsummering:
 Hytteområde 55 ved Dagali Skisenter: Rådmannen tilrår å avvise innsigelse.
 Hytteområde 33 Hallstul, Seterdalen: Rådmannen tilrår ikke innsigelse og hevder det
ikke er i strid med Regional plan for Hardangervidda. Tilrår å godkjenne inntil 5
tomter i nedre del av området.
 Hytteområde 97, Seterdalen: Rådmannen er ikke enig i at ei gruppe på 5 hytter i
hensynssone «Stølsdaler og annen utmark» er i strid med regional plan for
Hardangervidda, og tilrår ikke å akseptere innsigelsen.
 Område 21, Nystølen i Nord-Skurdalen: Rådmannen tilrår ikke å akseptere innsigelse
mot 3 tidligere fradelte (1999), ubebygde tomter i bjørkeskog, helt i utkanten av
Regional plan for Hardangervidda.
 Område 105, Frosen: Rådmannen tilrår å akseptere innsigelse mot to tidligere
fradelte hyttetomter (1989) i snaufjellet ved Frosen. Hol kommunestyre har
28.11.13 slutta seg til retningslinjer til Regional plan for Nordfjella som innebærer at
nye hytter i villreinens randområde ikke skal tillates.
 LNF-område SF 6 og SF7 for spredt fritidsbebyggelse ved Strandavatnet:
Fylkesmannen skriver at han har innsigelse til at antall hytter økes utover det som
gjeldende plan åpner for i kommuneplanen 2004-12. Rådmannen hevder ut fra
oversikt fra matrikkelen at antall hytter i planperioden samla for SF 6 og SF 7 ikke
økes , og tilrår at kommunen avviser innsigelsen.
 LNF-område SF-8, Borgestølen, Skurdalen: Rådmannen tilrår å akseptere innsigelsen
mot 3 tidligere fradelte hyttetomter som ligger i øvre randsone mot snaufjellet, ca
1040 m.o.h. Tomtene ligger på Regional plan for Hardangervidda i hensynsone der ny
hyttebebyggelse ikke skal tillates. Rådmannen tilrår å akseptere innsigelsen.
 Innsigelse til planbestemmelsene pkt. 1.7: Fylkesmannen vil ikke akseptere at
kommunen foreslår unntak fra byggeforbudet i strandsonen langs vassdrag for
utvidelse av eksisterende boliger, næringsbygg og fritidsbebyggelse. Innsigelse
gjelder også evt. bygging av naust og minikraftverk i byggeforbudsbeltet. Rådmannen
viser til gjeldende bestemmelser i Ål kommune, og at det virker underlig at
tilsvarende bestemmelser da ikke kan godkjennes i Hol kommune. Rådmannen tilrår
å beholde unntak fra byggeforbudet (dvs. lokal behandling av byggesøknader som
3
gjelder utvidelser), men har ikke sterke innvendinger mot å fjerne bestemmelsen om
unntak for naust og minikraftverk.
Fylkesmannens tilbakemelding dat. 20.12.2013:
Fylkesmannen trekker følgende innsigelser (se vedlegg):
 Område 55 ved Dagali Skisenter
 Område 33 ved Hallstul, Seterdalen, aksepterer inntil 5 tomter
 Område 97, Ossjøroa i Seterdalen, aksepterer at kvote på inntil 5 hytter ikke inngår i
kvote for spredt fritidsbebyggelse i LNF-område SF 9.
 LNF-område SF 6 og 7 ved Strandavatnet, aksepterer kvote på 20 nye hytter innen SF
6 og 10 nye hytter innen SF 7.
Fylkesmannen fastholder følgende 2 innsigelser:
 Område 21, Nystølen i Nord-Skurdalen: Tre tidligere fradelte hyttetomter.
 Planbestemmelsenes pkt. 1.7 Byggeforbud langs vassdrag. Gjelder også
tilbygg/utvidelse av eksisterende bolig-, nærings- og fritidsbebyggelse.
Rådmannen tilrår etter dette å akseptere innsigelsen mot planbestemmelsenes pkt. 1.7.
Når det gjelder område 21 Nystølen i Nord-Skurdalen vil en peke på at Hol kommunestyre
som høringsinstans av Regional plan for Hardangervidda, i møte den 31.03.2011, sak 23/11,
anbefalte overfor Buskerud fylkesting å vedta følgende endring: «Et område ved Nystølen i
Nord-Skurdalen, se vedlagte kart, endres fra sone C til område D. Begrunnelsen er at dette
gjelder en støl i aktiv drift som ligger i et område preget av flere inngrep».
Fra styringsgruppas vedtatte sluttrapport for Regional plan for Hardangervidda siteres fra
avsnitt 9. Handlingsplan, Rullere Regional plan…: «Høringen av den regionale planen reiste
noen spørsmål som anbefales vurdert nærmere ved første rullering. Dette gjelder forslag om
å: …… omdefinere tre mindre områder i Hol kommune fra sone C (Fjell og annen utmark) til
sone D (Stølsdal og annen utmark. Dette gjelder et areal i Rennedalen, et område ved Nystøl
og et areal innerst i Seterdalen.» Ettersom Fylkesmannen i Buskerud, som medlem av
styringsgruppa, anbefalte ny vurdering av hensynsonen , virker det overraskende med
innsigelse nå 2 ½ år etterpå. Rådmannen tilrår å avvise innsigelsen.
Vedr. innsigelser fra Statens Vegvesen:
Vegvesenets innsigelser og planfaglige råd blei drøfta på møte i Drammen den 12.12.13.
Tilstede fra Vegkontoret: Ingri Thingelstad, Arne Tovslid og Anders Hagerup. Fra Hol
kommune: Knut Baklid. På grunnlag av drøftinger på det møtet har rådmannen/
kommuneplanlegger i brev av 17.12.13 kommet med administrasjonenes vurderinger av
hvilke innsigelser kommunen bør kunne akseptere/ ikke akseptere. Se vedlegg.
Vi har tillatt oss å vise til Miljøverndepartementets «Retningslinjer for innsigelse i plansaker
etter plan- og bygningsloven» av 27.08.2013. Innsigelse som virkemiddel skal bare benyttes
« for å ivareta nasjonale og viktige regionale interesser av stor samfunnsmessig betydning.
Kommuneplanens arealdel avklarer arealbruk på overordna nivå, mens reguleringsplaner
avklarer detaljene og vilkårene for arealbruken. Støyforhold er ifølge departementets
retningslinjer forhold som det er naturlig å avklare på reguleringsplannivå. Arealdelens
foreslåtte byggeområder for boliger og fritidsbebyggelse er kommet med etter innspill fra
4
private interessenter. Det blir opp til private interessenter å utarbeide reguleringsplaner, og
for Hol kommune er det da naturlig å be om videre detaljert utredning av støyforhold,
byggegrenser og avkjørsler på det plannivå.
Vegvesenet har etter rådmannens vurdering formulert unødvendig mange faglige råd som
innsigelser. Dette gjelder bl.a. der krav om videre utredning av støyforhold, byggegrenser og
avkjørsler er brukt som innsigelsesgrunn. Rådmannen hevder kommunen har ivaretatt slike
hensyn ved at planbestemmelsene fastslår rettslig bindende plikt til å utarbeide
reguleringsplan før evt. utbygging kan godkjennes. Videre utredning og vegvesenets
myndighet over ovennevnte forhold er sikra på reguleringsplannivå.
Rådmannen har i brev av 17.12.13 lagt fram kommunens administrative syn på Vegvesenets
innsigelser (Se vedlegg). Oppsummering:
 Privat boligområde 63 ved Hallsætre i Dagali: Innsigelsen aksepteres. Privat boligfelt
med 11 tomter i Dagali sentrum, pluss LNF-område for spredt boligbebyggelse, ligger
inne i kommunens godkjente planer.
 Privat boligområde 121, Bruvoll i Sør-Skurdalen: Innsigelsen aksepteres. Behovet kan
løses i tilliggende LNF-områder for spredt boligbebyggelse.
 Privat boligområde 87, Sudndalen: Innsigelsen aksepteres ikke.
 Hytteområde 32, Fekjanstølen, Høgåsen i Dagali: Vegvesenet er bedt om å vurdere
avkjørselsforholdene på nytt. Innsigelsen aksepteres ikke.
 Hytteområde 45, Endrestølen i Nord-Skurdalen: Innsigelsen aksepteres ikke.
 Hytteområde 124, Kikut Sør/Raneidstølen: Innsigelsen aksepteres ikke.
 Hytte på område 27, Ustaoset øst: Innsigelsen aksepteres.
 Hytte på område 107, Ustaoset øst: Innsigelsen aksepteres ikke.
 Hytteområde 92, Skoro i Sudndalen: Innsigelsen aksepteres ikke.
 Hytteområde 130 Einsetlia, Myrland: Innsigelsen aksepteres ikke.
 Prioritert rekkefølge av nye byggeområder: Innsigelsen aksepteres ikke. Kommunen
har ikke avgjørende innflytelse på tidspunkt for videreutvikling av private hytteeller boligfelt/ prosjekter.
 Rekkefølgekrav samferdselsanlegg: Hol kommunestyre har i Kommunedelplan for
trafikksikkerhet, vedtatt 31.10.2013, kommet med prioritert tiltak på riksveg og
fylkesveger i kommunen.
 Områder beskrevet i kap. 5.1.5, 5.1.6 og 5.3.1 ( Fritids- og turistformål,
Råstoffutvinning, LNF-områder for spredt boligbebyggelse) : Innsigelse aksepteres
ikke. Viser til begrunnelse i administrasjonens brev av 17.12.13, til planplikt og at
detaljerte vurderinger vil komme i reguleringsplaner.
 Vinterparkeringsplasser: Innsigelse aksepteres ikke. Kommunen har bidratt til
etablering av parkeringsmuligheter i etablerte områder for fritidsbebyggelse hvor
kommunen i sin tid solgte tomter.
 Fradelte, ubebygde hyttetomter: Innsigelse aksepteres ikke. Hensynet til avkjøringer,
byggegrenser og støy er ivaretatt ved å sette vilkår (kriterier) i planbestemmelsene
pkt 1.2.e og pkt. 2.1.
Statens Vegvesen har ikke kommet med tilbakemelding på kommunens brev av 17.12.13.
5
Innsigelse fra Jernbaneverket
Det virker som samordning mellom Rom Eiendom og Jernbaneverket sine tanker om
arealbruken ved Haugastøl stasjon ikke er på plass. Rom Eiendom v/ Asplan Viak har fått
beskjed om at det må være en forutsetning for å fastholde den foreslåtte arealbruk på
kommunens arealdel 2013-25 at Rom Eiendom og Jernbaneverket kommer til enighet.
Rådmannen venter fortsatt på tilbakemelding med avklaring av innsigelsen.
Rådmannens innstilling:
1 Kommuneplanutvalget slutter seg til rådmannens tilrådinger i brev til Fylkesmannen i
Buskerud dat.03.12.2013. Gjenstående innsigelse til forslag i planbestemmelsenes
pkt 1.7 aksepteres. Innsigelse til hytteområde 21, Nystølen, aksepteres ikke.
2 Rådmannens tilrådinger i brev av 17.12.2013 legges til grunn for å drøfte fram
løsninger i forhold til Vegvesenets innsigelser.
3 Rådmannen tar ny kontakt med Fylkesmannen i Buskerud og Statens Vegvesen
for å avklare uklarheter og for å drøfte fram mulige løsninger.
4 Etter at forhandlingsmøter er gjennomført, skal det legges fram en sak til politisk
behandling som klargjør resultatet av forhandlingene. Samtidig skal det legges fram
en samlet vurdering av øvrige uttalelser/ merknader som kom inn innen uttalefristen
1. nov.
Underskrift
6