Oddvar_Brenna-Innsigelsesprosjektet

Forsøk samordning av statlige innsigelser
Iverksatt fra 01.04.15 i Troms
Oddvar Brenna
Fagansvarlig plan
Plan, reindrift og samfunnssikkerhet
Disposisjon
• Hva er innsigelsesprosjektet og hvorfor er det
iverksatt
• Erfaringer fra Troms om planer og planprosesser
• Hvordan løser vi oppdraget i Troms
• Rutiner, prosedyrer og virkemidler
Fylkesmann
Bård M: Pedersen
Assisterende
fylkesmann
Ingrid Hernes
Administrasjonsog HRavdelingen
HR-direktør
Katrine
Storeheier
Plan-,
reindrift- og
samfunnssikkerhetsavdelingen
Plandirektør
Per
Elvestad
Helse- og
omsorgsavdelingen
Justis- og
kommunalavdelingen
Landbruksavdelingen
Miljøvernavdelingen
Fylkeslege
Svein
Steinert
Kommunaldirektør
Jan-Peder
Andreassen
Landbruksdirektør Berit
Nergård
Nyre
Miljøverndirektør
Evy
Jørgensen
Oppvekstog
utdanningsavdelingen
Utdanningsdirektør
Hilde
Bremnes
KS-rapporten
Formål
Forsøket med samordning
Bakteppet for virksomheten vår i 2015
Regjeringen gir følgende signaler om planbehandling i ulike
styringsdokumenter:
– Bidra til en bærekraftig utvikling og arealdisponering som ivaretar
hensyn til miljø og samfunn i hele landet.
– Økt vektlegging av det kommunale selvstyret
– Raskere, enklere og løsningsorienterte planprosesser
– Ivareta nasjonale og regionale hensyn
– Fylkesmannen samordningsrolle skal utvikles – dialog og
samordning - horisontalt og vertikalt
Nasjonale forventninger til planprosesser
• Nasjonale, vesentlige regionale og andre interesser av vesentlig
betydning som kan gi grunnlag for innsigelse, skal komme fram
så tidlig som mulig i planprosessen.
• Det skal legges vekt på tidlig medvirkning og god dialog i
oppstarts- og planleggingsfasen med vekt på å avklare
konflikter og planfaglige eller juridiske feil før høring og
offentlig ettersyn av planen
• Eventuelle innsigelser til planforslaget skal fremmes innen
høringsfristen, bare når det er nødvendig og skal alltid
begrunnes.
• Fylkesmannen og fylkeskommune skal bidra til at motstridende
innsigelser samordnes der det er mulig.
Innsigelse
•
22 ulike myndigheter - Delegasjon fra fagdepartementer til direktorater
•
Hjemlet i plan- og bygningsloven . Rundskriv H2/14
•
Ved innsigelse overføres myndighet til å treffe endelig vedtak i
plansaker fra kommunen til KMD
•
Gjelder kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner
•
Varsel om oppstart: faglige råd eller anbefalinger, og merknader som
kan føre til innsigelser i høringsfasen – men ikke «varsel om
innsigelse».
•
Høringsfasen: Innsigelse reises kun når planforslaget sendes på høring
og er lagt ut til offentlig ettersyn.
Kjennetegn på innsigelse - H2/14
•
Innsigelse reises bare når det er nødvendig for å ivareta nasjonale og
viktige regionale interesser.
•
Innsigelsen skal være konkret og forankret i og begrunnet ut fra
vedtatte nasjonale eller regionale mål, rammer og retningslinjer.
Dersom det ikke kan dokumenteres at det foreligger slike føringer, vil
det ikke være grunnlag for innsigelse.
•
Innsigelsen kan rette seg mot arealformål, hensynssoner med
rettsvirkning og planbestemmelser i kommuneplanens arealdel og
reguleringsplan.
•
Innsigelsen kan gjelde innholdet i planen eller formelle forhold ved
planbestemmelsene, lovligheten av et arealformål eller at det er
manglende eller mangelfull beskrivelse og konsekvensutredning.
•
Er innsigelsen nødvendig eller er det tilstrekkelig å gi faglig råd eller
anbefaling – mao en merknad. Dialog – tillit - tidsforbruk
Antall planer pr. kommune 2014
Totalt 274 planer (253)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Antall planer fordelt på plantype - 2014
Totalt 257 (253)
120
100
80
Varsel
Høring
60
Vedtak
Annet
40
20
0
Detaljregulering
Områderegulering Kommuneplan areal kommunedelplan
kystsoneplan
Anna
Fordeling av planer gjennom året - 2014
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Innsigelsestema hos FM 2014
Totalt 28 planer (21)
Reindrift
Samfunnsikkerhet
Landbruk
Strandsone
Støy
Naturmangfold
Forurensning
Landskap
Vern i sjø og vassdrag
0
2
4
6
8
10
12
Løsningsorientering !/?
RDF
BE
mekling
i systemet
løst
Lana
MIVA
0
2
4
6
8
10
12
14
Målsetting i Troms
Overordnet ramme
Gjennomføring
• Gjelder kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner
• Dialog kommune – stat og stat - stat
– tidlig i prosessen og i produksjonsfasen
– Kommunene må ta ansvar for regionale og nasjonale
interesser
– Statlige myndigheter må gjennomgå sine sektorinteresser og
tenke helhetlig
• Bruke planforum aktivt
– «problemnotat»
• Fylkesmannen skal avklare og sortere, men ikke overta
kommunens rolle som rolle som planmyndighet
Innsigelser - dialoggrunnlag
• Viktig å skille mellom den planfaglige og administrative dialogen
og den politiske dialogen
• Reelle arealbrukskonflikter er av politisk karakter. Planfaglige
mangler av administrativ karakter
• Planfaglige mangler som vil påvirke nasjonale eller vesentlige
regionale interesser, kan gi grunnlag for innsigelse. Dette er dog
ikke en innsigelse knyttet til de politiske prioriteringene i planen
Samordne og/eller avskjære innsigelse
Oppstartsfasen av plansaker
•
Berørte myndigheter sender uttalelse/innspill på vanlig måte. Fylkesmannen
skal ha kopi av uttalelser/innspill, men skal ikke foreta noen samordning utover
det som følger av plan- og bygningsloven.
•
Det skal fremgå av innspillene om nasjonale eller viktige regionale interesser
kan bli berørt. Viktig å klargjøre om det kan ligge an til konflikt (innsigelse.)
•
Dersom det kan være berøringspunkter med nasjonale eller viktige regionale
interesser, vil det være viktig å benytte tiden mellom oppstart og høring til dialog.
FM vil medvirke til at dette gjennomføres.
•
Planforum må brukes aktivt –
– informasjon og løsningsfokus –> kommunikativ planlegging
– planintensjon kontra virkemidler
•
Innsigelsesnotatet – innslagspunkt for innsigelser
Tidlig, tydelig, forutsigbar, effektivt
Plattform og felles ansvar
•
Statlige organer og fylkeskommunen:
- Klargjøre interesser tidlig og konkret
- Gi kommunene ønsket oppfølging
- Løsningsorientert tilnærming – planintensjonen
•
Kommunen:
- Godt underlag: Kart, bestemmelser, utredninger og beskrivelser
- Ta initiativ til dialog – være planmyndighet
- Utvikle krav og standarder for private reguleringsplaner
- Vurdere nasjonale og vesentlige regionale interesser sammen med
andre hensyn
•
Private forslagsstillere av reguleringsplan:
- Fagkyndig utarbeidelse av planen
- Dialog med berørte myndigheter
Høringsfasen av plansaker
• Statlige fagorganer sender sine uttalelser, eventuelt med
innsigelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen samordner
høringsuttalelser, vurderer innkomne innsigelser og gir samlet
uttalelse til kommunen.
• Fylkesmannen kan her avskjære innsigelser i dialog med
vedkommende myndighet.
• Drøftingsmøter med partene, befaring, justeringer
Høringsfrist - arbeidsprosedyre
• For at Fylkesmannen skal ha mulighet til å behandle plansakene
innen fristen på 6 uker, må uttalelser/innsigelser fra
fagmyndighetene oversendes Fylkesmannen senest 2 uker før
høringsfrist.
• Dette innebærer at fagmyndighetenes høringsfrist reduseres
med to uker til 4 uker i høringsfasen.
• Krevende og forutsetter gode plandokumenter med klare mål og
virkemidler
• Planbeskrivelse, KU, kart og bestemmelser
Veien framover
•
Utvikle «Innsigelsesnotatet» - tydelig, tidlig, forutsigbar
• Avklare innslagspunktet for innsigelse for alle statlige
sektormyndigheter i Troms.
•
Følge opp erfaringer fra andre fylker – effektive og raske planprosesser
– Planfaglige mangler:
• Feil og mangler i planen eller i underlaget til planen. Administrativt
ansvar å rydde opp i. Kan føre til ugyldig plan.
– Planfaglige råd:
• Råd til kommunen som planmyndighet om hvordan løsninger kan
tilpasses nasjonale og regionale interesser
– Arealkonflikter som kan føre til innsigelser:
• Planarbeidet eller arealbruksløsninger er eller kan være i strid med
nasjonale eller vesentlige regionale interesser og hensyn
•
Utvikle standardisering og maler
Takk for meg!
Yes, we can!
Eller
La oss peise på og ha det artig på turen!