Høringsinnspill til næringskomiteen
Transcription
Høringsinnspill til næringskomiteen
Forskningsinstituttenes Fellesarena – FFA Postboks 5490, Majorstuen 0305 Oslo Stortingets Næringskomite Oslo, 15.oktober 2015 Forslaget til statsbudsjett 2015 - forskning Vi viser til vår anmodning om å møte i komiteens budsjetthøring på de punkter som gjelder den anvendte forskningen og de fristilte forskningsinstituttene, kap 920 Norges Forskningsråd. Vi ser regjeringens budsjettforslag som en tydelig styrking av internasjonalt forskningssamarbeid, næringsrettet forskning og innovasjon. Vi vil i det følgende kommentere noen momenter i budsjettforslaget. Fremtidens samfunnsliv og næringsliv kjenner vi ikke, men vi vet at det vil være kunnskapsbasert. Norge har i sin instituttsektor et velfungerende apparat for anvendt og målrettet forskning og problemløsning. Den anvendte forskningen er innrettet mot de store samfunnsutfordringene og bidrar til konkurransekraft, innovasjonsevne og omstilling i næringsliv og offentlig sektor. Evalueringer og studier viser at forskningsinstituttene holder høy faglig kvalitet, har stor vitenskapelig publisering og –siteringsfrekvens og henter hjem den største delen av EU-midlene. Forskningsinstituttene er viktige for mulighetene til å drive kunnskapsbasert politikkutforming og bidrar på en kostnadseffektiv måte til at kunnskapsgrunnlaget for politikk er basert på uavhengig, solid og oppdatert kunnskap. Instituttene er viktige som innovasjonspartnere for bedriftene. Instituttene har likevel et stort uutnyttet potensiale som partner for næringslivet og offentlig sektor i forskning, innovasjon og langsiktig omstilling og dermed som omstillingsagenter i samfunnet. Instituttsektoren representerer en infrastruktur som mobiliserer og utløser offentlig og privat sektors behov for anvendt forskning og forskningsbasert kunnskap. Instituttene bygger en bro mellom grunnleggende forskning og virksomhetenes behov for løsninger. EU-stimuleringsmidlene bør stimulere samarbeidet med offentlige virksomheter FFA mener regjeringens beslutning om full deltakelse i EUs rammeprogram for forskning og innovasjon, Horisont 2020, er viktig. Kontingenten Norge betaler for deltakelse er stor, og desto viktigere er det at norske forskningsmiljøer utnytter mulighetene for å delta for fullt på den europeiske forskningsarenaen. Forskningsinstituttene er ledende i EU-forskningen og ønsker å øke deltakelsen ytterligere. Hovedutfordringen for forskningsinstituttenes deltakelse i disse programmene er underfinansiering av prosjekter. FFA er derfor svært fornøyd med at regjeringen foreslår en kraftig opptrapping av Stim-EU med 85 millioner i 2015 og ytterligere opptrapping til 400 millioner i 2018,. Også andre foreslåtte styrkinger innen Posisjoneringsstøtte, Prosjektetableringsstøtte og Nasjonale kontaktpunkt i NFR, vil bidra til økt deltakelse i H2020. Den foreslåtte økningen i Stim-EU gjør det økonomisk mulig for norske forskningsinstitutter å delta i H2020 og bidra til regjeringens mål om 60% økning i returen. Ordningen utløser også økt deltakelse fra bedrifter i H2020. Tilsvarende mener FFA at Stim-EU bør stimulere samarbeidet med offentlige virksomheter. Dette krever ikke økte bevilgninger, men justering av retningslinjene for Stim-EU. Basisbevilgning til forskningsinstituttene FFA er svært glad for at næringsdepartementet har økt basisbevilgningen til de teknisk-industrielle instituttene med 29,3 mill kroner. Denne instituttgrupperingen har en basisbevilgning på 6%, som er meget lavt i forhold til de forskningsmiljøer en samarbeider og konkurrerer med nasjonalt og internasjonalt. I gjennomsnitt har norske forskningsinstitutter 10% basisbevilgning, mot 25% til 50% i instituttsektoren i andre land. FFA vil beklage at bevilgningen over Landbruks- og matdepartementet til basisbevilgning for primærnæringsinstituttene ikke er prisjustert og i tillegg redusert med 2 mill kroner. Denne bevilgningen ble også Postadresse: Postboks 5490 Majorstuen 2 av 4 redusert med 10 millioner i budsjettet for 2014 sammenliknet med 2013. Det har derfor i de to siste budsjettene blitt en sterkt bekymringsfull svekkelse av basisbevilgningen for disse instituttene. Effektivisering i statlig virksomhet Regjeringens forslag til statsbudsjett foreslår at flere departementer opprettholder nivået på basisbevilgning til forskningsinstituttene med kompensasjon for prisøkning på 3,3%. Deretter har en lagt til grunn en reduksjon i basisbevilgningen til instituttene på 0,5% som tiltak for avbyråkratisering og effektivisering. Det heter i forslag til statsbudsjett del I) at "Reformen innebærer at deler av gevinstene fra mindre byråkrati og mer effektiv bruk av pengene overføres i de årlige budsjettene til fellesskapet. (…) Kravet om mindre byråkrati og mer igjen for pengene gjelder alle statlige virksomheter som mottar driftsbevilgninger fra statsbudsjettet. Det legges til grunn at forslaget gjelder forvaltningens driftsutgifter på postene 01 til 29. Nettobudsjetterte virksomheter som universiteter, høyskoler og forskningsinstitusjoner er inkludert i reformen." De fristilte forskningsinstituttene er ikke del av statsforvaltningen eller nettobudsjetterte virksomheter. Budsjettpostene for basisbevilgningene til forskningsinstituttene ligger på postene 50-52. Basisbevilgningen benyttes etter klare kriterier til kvalitetsutvikling i forskningen, som vitenskapelig publisering, egenfinansiering av PhDstipend, egenandel i internasjonale forskningsprosjekter mv. Reduksjon i direkte forskningsbevilgninger som basisbevilgningen til forskningsinstituttene vil ikke bidra til mål om effektivisering eller avbyråkratisering i statlig forvaltning eller administrasjon. Derimot vil kutt i basisbevilgningen medføre redusert akademisk frihet, svekket evne til langsiktig kunnskapsoppbygging og svekket effekt av økte bevilgninger til Stim-EU, fordi grunnbevilgningen også inngår i egenandelen i Horisont 2020 prosjekter. Dette tror vi ikke var hensikten med avbyråkratiserings- og effektiviseringsreformen. Det vil være en vanskelig oppgave å skille ut basisbevilgningen til forskningsinstituttene i det framlagte forslaget til statsbudsjett. FFA har derfor følgende forslag: Basisbevilgningen til forskningsinstituttene blir priskompensert med 3,3%. Teknisk reduksjon på 0,5% i basisbevilgningen til forskningsinstitutter i de ulike departementene blir i 2015 kompensert med tilsvarende beløp på den aktuelle posten for basisbevilgning. Fra 2016 inngår ikke basisbevilgningen i grunnlaget for tiltak for avbyråkratisering og effektivisering i statlige virksomheter. Næringsrettet forskning og innovasjon – verdikjeden fra forskning til innovasjon Styrking av SkatteFUNN gjennom forslag om økning i grensene for fradragsgrunnlaget er etter FFAs syn viktig for å øke næringslivets forskningsaktivitet. For at Skatte-FUNN skal være et godt virkemiddel for bedriftene, må timesatsene i SkatteFUNN økes til samme nivå som satsene innenfor Forskningsrådets prosjekter. Regjeringens forslag om å øke rammen til Brukerstyrt innovasjonsarena (BIA) med 70 mill kroner i 2015 er svært viktig. Økningen vil stimulere næringslivet til økt forskningsaktivitet og bidra til omstilling til et mer kunnskapsbasert næringsliv. Også styrking av forskning på muliggjørende teknologier med 20 mill kroner er et framtidsrettet signal. FFA mener også økningen av FORNY-programmet med 20 mill kroner er positiv styrking av et svakt ledd i verdikjeden fra forskning til innovasjon. Konkurranseutsetting av offentlige forskningsoppdrag Nærings- og fiskeridepartementet er det departementet som står for den største andelen bidrags- og forvaltningsinntekter fordelt direkte til forskningsinstitutter, med Havforskningsinstituttet i en særstilling. FFAs prinsipielle oppfatninger at alle relevante FoU-oppdrag må konkurranseutsettes, ikke tildeles direkte til et forskningsmiljø. Forskningsmidler må heller ikke benyttes til å bygge forskningskompetanse internt i statlige virksomheter, men konkurranseutsettes. . Der finnes unntak for nasjonale oppgaver og bestemte typer overvåkninger og monitoreringer med lange tidsserier som ikke kan avbrytes, med dette er unntakene. 3 av 4 Offentlige forskningsoppdrag må som hovedregel konkurranseutsettes. Da sikrer en at de beste fagmiljøene utfører offentlige forskningsoppdrag og de beste fagmiljøene bygger nasjonal og internasjonal konkurransekraft og kompetanse som kan eksporteres. Norsk deltakelse i EUs Copernicus-program Norske forskningsinstitutter bidrar vesentlig innenfor utvikling av jordobservasjonsteknikker og økt forståelse av Jordens geobiokjemiske prosesser og kretsløp. Spesielt har norske miljøer inntatt ledende posisjoner innenfor jordobservasjon av hav og kryosfære, der Norge også har naturlige geografiske og politiske interesser og fortrinn. Norsk industri som utvikler og leverer jordobservasjonstjenester, er svært avhengig av forskningsinstituttene slik forskning og utvikling er organisert i Norge. Norsk industri har dessuten store interesser i å by på kontrakter for utvikling og drift av tjenester innenfor Copernicus-programmet. Hvis Norge velger å stå utenfor Copernicus, vil så vel forskningsinstitutter som deler av norsk romindustri også bli stående utenfor. På kort sikt betyr det færre oppdrag og potensiell nedbemanning, på lang sikt også at Norge ikke lenger vil være en sentral aktør innenfor jordobservasjon. Vi vil også miste vår ledelse innenfor jordobservasjon av hav og kryosfære som møysommelig har vært bygget opp over flere tiår. For at Norge fortsatt skal være en sentral aktør innen jordobservasjon og norske bedrifter og forskningsinstitutter skal beholde kontrakter og kompetanse, må Norges medlemskap i Copernicus videreføres. Langtidsplan for forskning og høyere utdanning FFA er svært glad for at Langtidsplan for forskning og høyere utdanning er forpliktende på bevilgninger av ressurser til forskning. Forslag til statsbudsjett er en god start på realisering av Langtidsplanen ved styrking av den grunnleggende/verdensledende forskningen (science for science) og den næringsretta forskningen (science for competitiveness), samt stimulering til H2020 deltakelse. Derimot er Langtidsplanens satsing på forskning for å løse de store samfunnsutfordringene (science for society) svakere i 2015-budsjettet. FFA mener at Langtidsplanen må konkretisere styrkingen også på dette området, både som forpliktende økonomiske rammer og ved konkretisering av hvordan vektlegge forskning og innovasjon i offentlige innkjøp. Regjeringens mål om at forskning skal utgjøre 3 % av BNP innen 2030 er ambisiøst og viktig på veien mot et kunnskapsbasert samfunn. Skal målet nås, må forskningsinnsatsen øke, ikke minst i og for næringslivet. Løsningen ligger i samspill mellom private og offentlige virksomheter og forskningsmiljøene, nasjonalt og internasjonalt. Da er Langtidsplanens mål om at offentlige bevilgninger til FoU skal økes fra dagens 0,93% til 1% innen 2020 et viktig skritt, også for å utløse mer investering i FoU fra næringslivet. For at Norge skal nå Langtidsplanens mål om at forskning skal utgjøre 3% av BNP i 2030, mener vi at myndighetenes innsats må utgjøre 1,2% av BNP i en overgangsperiode fra 2020 til 2030. Vennlig hilsen Agnes Landstad Daglig leder 4 av 4 Fakta om forskningsinstituttene i Norge Forskningsinstituttenes Fellesarena (FFA) representerer forskningsinstitutter med basisbevilgning fra Forskningsrådet: FFA: 50 forskningsinstitutter som driver anvendt forskning på ideell, non-profit basis 6300 årsverk Årsomsetning NOK 8,7 mrd (2013) Har i gjennomsnitt 10% basisbevilgning fra Forskningsrådet. Øvrige inntekter er konkurransebasert Forskningsinstituttene samlet: Står for 25% av den samlede forskningsinnsatsen i Norge (2012) Har hentet hjem 272 mill euro fra EU i 7.rammeprogram (juli 2013), dvs 41% av norsk deltagelse i EUforskning. Totalt NOK 1,2 mrd (2013) inntekter fra utenlandske kilder Forskningsinstituttenes deltakelse i EU-forskningen mobiliserer norske bedrifter og offentlige virksomheter til europeisk forsknings- og innovasjonssamarbeid Scorer godt i konkurranse om forskningsmidler; utfører forskning for 40% av Forskningsrådets konkurranseutsatte midler og en tredjedel av de totale offentlige FoU-midler En av ti doktorgradskandidater er tilknyttet forskningsinstituttene Har et omfattende FoU-samarbeid med bedrifter og offentlige virksomheter i Norge og i utlandet Forskningsinstituttene i FFA varierer med hensyn til faglig innretning, arbeidsoppgaver, brukere, organisasjonsform, finansiering og historisk bakgrunn. Også størrelsen varierer sterkt fra de største som SINTEF og IFE til de minste som Frisch-senteret og Vestlandsforsking. Forskningsinstituttene kan grupperes i Teknisk-industrielle institutter (2.725 årsverk) Miljøinstitutter (940 årsverk) Primærnæringsinstitutter (1.535 årsverk) Samfunnsvitenskapelige institutter (1.100 årsverk) FFA ønsker å være et viktig virkemiddel i forskningspolitikken og bidra til å øke samfunnets avkastning av forskningen, bl.a. bidra med forskning for å løse viktige samfunnsutfordringer innen teknologi, klima, energi, helse og velferd mobilisere næringslivet til å forske mer øke innovasjonstakten gjennom offentlige innkjøp øke deltagelsen i internasjonale forskningsprogrammer utdanne flere anvendte doktorgrader