langnes industriområde - alta, utfylling i sjø
Transcription
langnes industriområde - alta, utfylling i sjø
Altakommune Avdforsamfunnsutvikling Postboks1403 9506ALTA DERESREF:JohanFredrikNilsen|VÅRREF:TomLangeid DOKUMENTKODE:712598ͲPLANͲBREͲ001 TILGJENGELIGHET:Åpen Tromsø,25.mars2015 LANGNESINDUSTRIOMRÅDEͲALTA,UTFYLLINGISJØ SØKNADOMDISPENSASJONFRAKOMMUNEPLANENSAREALDELOG REGULERINGSPLANFORE6ALTAVEST,PARSELLSTORSANDNESͲLANGNESBUKTA Innledning SomdetframgårikommuneplanensarealdelharAltakommuneetstortbehovforsjørettanæringsarealer. IlysavdetteønskerAltakommunenååleggetilretteforutviklingavnæringsarealerpåLangnesved Istoftengjennomutfyllingisjø.Planlagteutfyllingerervistmedrødtikartutsnittpåside3.Utfyllingen tenkesgjortmedoverskuddsmasserfratunnelgjennomslagiforbindelsemedutbedringavEv6vestfor Alta.Masseneblirtilgjengeligiladesember2015. Merkatplaneneomutfyllinglangslanderetkommunaltinitiativ,ogatStatensvegvesenforeløpighar tatthøydeforatmasseneskipesutogdumpesiromsjøøstfortiltaksområdet.Tiltaketerdermedi stridmedgjeldendeplanstatusforområdet;kfrkommuneplanensarealdelogreguleringsplanforE6Alta Vest,ParsellStorsandnesͲLangnesbukta. MerkogsåatovennevnteinitiativerbasertpåeksplisitteføringerfrakommunestyretiAltagjennom vedtakimøteden09.02.15;vedrplanoppstart,avtalemedSVV,grunnervervoginvesteringsbeslutning. OgatarbeidetmedområdereguleringavLangnesindustriområdestarteridissedager.Høring/offentlig ettersynavforslagtilplanprogramerplanlagtiapril/mai2015.Pådettidspunktetmasseneblirtilgjengelig forutfyllingvedLangnes(desember2015),foreliggerdetimidlertidkunetplanforslag,ogtiltaketvilderfor omfattesavarealdelensplankravibestemmelse1.1.1. MensnordredelavtiltaksområdetberørerarealersomeravsatttilhhvLNFRͲområde(ogbåndlagttilMidl anleggsͲogriggområde)igjeldendereguleringsplan,berørersøndredelavtiltaksområdetarealersomer avsatttilLNFRͲområdeikommuneplanensarealdel. Detforeliggerdatoalternativerforrealiseringavutfyllingen; 1. AvventevedtakomområdereguleringforLangnesNæringsområde(ultimo2016) 2. Dispenserefraplankravetiarealdelen,ogfrabestemmelsertilLNFRͲformåletihhvKPAog reguleringsplan Utfradenframdriftsomerbeskrevetiforslagtilplanprogramforområdeplan,innebæreralternativ1at dettidligstvilkunnefyllesutisjøprimo2017.Pådettetidspunktetvildenaktuelletunnelenvære ferdigstiltogtilgangenpåsteinmasseneerikkelengertilstede. MULTICONSULT|Sjølundvn2|Postboks2274,9269TROMSØ|Tlf77622600|multiconsult.no NO910253158MVA multiconsult.no Altakommunev/AvdelingBygg&Eiendomsøkerderforomdispensasjonfrabestemmelse1.1.1og5.2.1i kommuneplanensarealdel,samtfrabestemmelse5.0ireguleringsplanforE6AltaVest,Parsell Storsandnes–LangnesbuktaͲforåkunneigangsetteutfyllingisjøvinteren2015/16nårmasseneblir tilgjengelige. Atdispensasjonssøknadenfremmesnå,skyldesfremdrifteniStatensvegvesensplanleggingog anbudsprosessiforholdtilarbeidetpåparsellen. ForutsetningenforatAltakommuneskalfåtilgangtiloverskuddsmassenefraveiparselleneratbeskrivelse avbehandlingavmassenekaninnarbeidesianbudsgrunnlagetforanbudskonkurransenpåveiparsellen. Dettegrunnlagskaletterplanenutarbeidesogsendesutinnenseptember2015. Forutsetningenforatdetderskalleggestilretteforenmersamfunnsmessigutnyttelseavmasseneved Langnes,eratdetkandokumenteresatplanlagtetiltakeravklartifhtgjeldendearealplaner. Nårenfinneråkunneanbefaleatutfyllingskjerførdetforeliggergodkjentreguleringsplan,skyldesdetat nødvendigeavklaringer/vurderingervilkunnegjøressomgrunnlagforetterfølgendesøknaderom rammetillatelse/mudring,dumpingogutfyllingͲisamrådmedberørtemyndigheter. Deterlagtopptilatberørtemyndighetergirtilbakemeldingomevtbehovfornærmereavklaringerisin tilbakemeldingpådispensasjonssøknaden. MulticonsultAS,RegionNorderengasjertforåbiståAltakommune,Bygg&Eiendomisøknadsprosessen. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side2av11 multiconsult.no Planlagteutfyllingeromkringnesetervistmedrødtstrek. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side3av11 multiconsult.no Beskrivelseavtiltaksområdet Beskrivelsenenedenforknyttestilvedlagtetemakart,hvorforeløpigavgrensningknyttettilforestående områdereguleringerlagtinn. DeterlagtopptiIatberørtemyndigheterisintilbakemeldingpådispensasjonssøknadenavklarerevtbehov fornærmerevurderinger,mtpatdettegjøressomgrunnlagforetterfølgendesøknader. Kulturminnerogkulturmiljø Detframgåravvedlagtetemakart(basertpåAskeladden)atdeterregistrertetautomatiskfredet kulturminneutepåLangneset. Somfølgeavatstoredeleravtiltaksområdetgjennomgjeldendereguleringsplanertillattdisponerttilhhv midlertidiganleggsͲogriggområde,inklnødvendigutskipningsanlegg,leggestilgrunnatforholdettil kulturminneristorgraderavklart. DeleravplanområdetberørerarealersomikommuneplanensarealdeleravsattsomLNFRͲområde, herundergårdstunetpå10/9. Planlagteutfyllingisjøvilkunneberøreevtmarinarkeologiskekulturminner. Naturmiljø Detframgåravvedlagtetemakart(basertpåNaturbase,Artskart,Verneområder)atdetikkeerregistrert naturverdierinnenforplanområdet. Somfølgeavatstoredeleravtiltaksområdetgjennomgjeldendereguleringsplanertillattdisponerttilhhv midlertidiganleggsͲogriggområde,inklnødvendigutskipningsanlegg,leggestilgrunnatforholdettil naturmiljøistorgraderavklart. Nårdetgjeldermarintmiljø,visesdettilatAkvaplanNivautarbeidetenkonsekvensvurderingsomgrunnlag forgjeldendereguleringsplan.Dennedannergrunnlagforsøknadomdeponeringavmasseriromsjøøst forplanområdet. Reindrift Detframgåravvedlagtetemakart(basertpåarealbrukskartfraReindriftsforvaltningen)atområdeter benevntvårͲogsommerbeite. Skredfare Detframgåravvedlagtetemakart(basertpåNVE’sdatabaser)atnærområdetkanværeutsattforulike formerforskredfare. Geotekniskeforhold SomendelavprosjektforberedelseneknyttettilutfyllingisjøvedLangnes,harMulticonsultgjennomført grunnundersøkelser. Ienrapportdatert23.02.15(vedlagt),heterdetisammendraget: «OmrådetsomønskesbenyttettilindustriområdebeståravLangnesogområdetnordfornesetsamtbuktaisør. Genereltersjøbunnshelningenslakereenn1:15innenforkoteminus8ogutenfordette1:4. PåLangneseterdetfordetmesteblottlagtberg.Blottlagtbergerdetogsåvedskjærenesomliggermidtibukta.Vest forskjæreneiLangnesbuktagårdetenrennemedover7mbløtleiresomfortsetterinnoverland. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side4av11 multiconsult.no Nordfornesetøkerløsmassetykkelsennordoversamtutmotfjorden.Løsmassetykkelsenermellom2,8og10mog bestårihovedsakavbløtleire.Leirlagetsynesikkeåfortsetteinnoverland. LeirmasseneiLangnesbuktaklassifiseresikkesomsprøbruddsmateriale.LeirmassenenordforLangnesetharandre egenskaperogbetegnessomsprøbruddsmateriale.» Vindogbølger SomendelavprosjektforberedelseneknyttettiletableringavnæringsarealervedLangnes,har MulticonsultogsåvurdertområdetsegnethetmtpvindͲogbølgebelastning(14.07.14). Vurderingeneliggertilgrunnforplaneneforutfyllingogarronderingavnæringsområdet. Miljøgeologi/Forurensning Iforbindelsemedsupplerendegrunnundersøkelservildetbliinnhentetnødvendigeprøvermtpåavklare hvorvidtforurensningerenutfordring. Landbruk Detframgåravvedlagtetemakart(basertpåAR5fraSkogogLandskap)atdetinnenforplanområdeterca 35dekarfulldyrkajord,ca5dekaroverflatedyrkajordogca25dekarinnmarksbeite. DeleravplanområdetberørerarealersomikommuneplanensarealdeleravsattsomLNFRͲområde, herundergårdstunetpå10/9. Støy Iutgangspunktetsynesavstandentilomliggendeboligerogfritidsboligersomrelativtstor,kfrvedlagte temakart. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side5av11 multiconsult.no Beskrivelseavtiltaket Tilgangpåmasser Detframgåravreguleringsplan forprosjektE6Altavest,parsell1StorsandnesͲLangnesbukt, at gjennomføringen avtunnelprosjektet påomtalte vegparsellgirstore mengderoverskuddsmasser. Ivegvesenetssøknadtilfylkesmannenomtillatelsetilådumpeisjødatert28.10.14, opereresdetmed mengderpåopptil 550.000m3fjellmasser. HvorstorandelavdissemassenesomvilværetilgjengeligmtputviklingavnæringsarealervedLangnes,er ikkeendeligavklart.EvtoverskuddsmasservilkunneskipestilAltalufthavnderutfyllingiforbindelsemed forlengelseavrullebanenpågår. Arrondering Medbakgrunniopplysningerommassetilgangoggeotekniskeforholdiplanområdet,harMulticonsult utarbeidetenrapportdatert23.02.15somutredermulighetforopparbeidingavenindustritomtved Langnes,inklutfyllingisjø,etableringavkaiogopparbeidingavlandareal. Tegning712598ͲTEGͲ500(vedlagt)viserenløsningsombaserersegpåca200.000m3tilkjørtemasser,kfr tabellunder. Irapportenssammendragheterdet: «AltakommunevilfåtunnelsteinsmasserfraStatensVegveseniforbindelsemedfleretunnelersomskaldrivesi området. IøstredelavLangnesbuktakommerdetinneirennemedopptil18mløsmasserhvoravopptil8mmedbløtleire. Rennengårinnoverland.Midtibuktaerdetoppstikkendeberg(skjær)ogbergerogsåpåvistlangslandiøstredelav bukta.NordforLangneseterdetbløtleireigrunnen,mendetantasatleirmasseneikkegårinnoverland. Utfyllingisjømåutføremedstabiliserendetiltakderdeterleireigrunnen.IvestredelavLangnesbukta,hvorrenna kommerinn,anbefalesikkeutfyllingdadettevilblisværtkomplisertogkostbart.Utfyllingkanutføresiøstredelav bukta.Stabiliserendetiltakiformavåleggefyllingsfrontenpåfastgrunn/bergienmudretrennekanutføresder fyllingsfotenkommernedileirmasser.ForutfyllingnordforLangnesetanbefalesmotfyllingforåoppnå tilfredsstillendestabilitetdersomfyllingenkommerutileirlaget. Determangemuligheterforopparbeidingavarealpåtomta.Foråoptimalisereutfyllingenmedminstmulig stabiliserendetiltakblirdetnødvendigmedsupplerendeundersøkelser. Detvurderesogsåetableringavkaipåtomta.Kaialternativerertradisjonellstrandkaiellerforankretspuntveggskai. Kostnadeneforkaivilihovedsakværeavhengigavseilingsdybdeogoptimalplassering.» Tabell:Behovfortilførtemasserforløsningvistitegning500 Trafikaleforhold Storedeleravplanområdetergjennomgjeldendereguleringsplantillattdisponerttilhhvmidlertidig anleggsͲogriggområde,inklnødvendigutskipningsanlegg. OmrådeneøstforE6ergitttilkomstfraE6gjennomgjeldendereguleringsplan,sevedlagtetemakart,og forholdettilatkomstforutsettesavklart. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side6av11 multiconsult.no Vurderingavkriterienefordispensasjon,jfpbl§19Ͳ2 Blirhensynenebakbestemmelsenedetdispenseresfravesentligtilsidesatt? Vurdering(gjeldersøndredelavtiltaksområdet) Arealdelensgenerelleplankravsbestemmelseipkt1.1.1heter: «Tiltak,jfplanͲogbygningslovens§1Ͳ6kanbaresettesigangpåbakgrunnavgodkjentreguleringsplan. Hvorvidtdetkrevesområdeellerdetaljreguleringerspesifisertibestemmelsenetilknyttetdetaktuelle formålet.» Detsøkesdispensasjonfranevntebestemmelsevedatplanlagtetiltakomfattes/tillatesuten reguleringsplan. Hensiktenbakdetgenerelleplankraveteråsikreatkommunenharhjemmeltilåkrevereguleringsplanfor alletiltakhvorkommunenselvvurdereratdetteerhensiktsmessigͲherunderfortiltaksomikkefanges oppavplankravetsomkanstillesmedhjemmelipbl§12Ͳ1.Bestemmelsenskalblasikreathensynettil utnyttelsesgrad,virkningerformiljø/samfunn,fare/støy,infrastruktur,verneinteressermmblirivaretatt. Altakommunetaretterdetvikjennertilsiktepåatsøknadomdispensasjonsendespåhøringparallelt medatoppstartavarbeidmedområdeplanvarsles. Detleggesopptilatevtsupplerendeavklaringer/vurderingerknyttettilplanlagteutfylling/arronderingblir gjortisamrådmedberørtemyndighetersomgrunnlagforetterfølgendesøknaderomrammetillatelse, samtmudring,dumpingogutfylling. Iforholdtilframtidigarealbrukvil ovennevnteforholdblitilstrekkeligvurdertogivaretattgjennom foreståendeplanarbeid. Konklusjon Påbakgrunnavovenståendevurderesdetslikatdehensynenesomarealdelensplankravsbestemmelseskal ivaretaikkeblir«vesentligtilsidesatt». Vurdering(gjeldersøndredelavtiltaksområdet) Iarealdelensbestemmelse5.2.1framgåratetableringavspredtbebyggelsekanskjegjennom enkeltsaksbehandling(utenreguleringsplan),bl.a.dersomlandbruksmyndighetene,fylkesmannens miljøvernavdeling,Statensvegvesen,kulturminnemyndigheteneogNVEhargittsittsamtykke,derderes interessererberørt. Detsøkesvidereomdispensasjonfranevntebestemmelsevedatogsåplanlagteutfyllingomfattes/tillates. Hensiktenmedbestemmelseneråsikreatkommunenvilkunneåpneforenkeltetableringeromsærlige hensyntilsierdette. Altakommunetaretterdetvikjennertilsiktepåatsøknadomdispensasjonsendespåhøringparallelt medatoppstartavarbeidmedområdeplanvarsles. Detleggesopptilatevtsupplerendeavklaringer/vurderingerknyttettilplanlagteutfylling/arronderingblir gjortisamrådmedberørtemyndighetersomgrunnlagforetterfølgendesøknaderomrammetillatelse, samtmudring,dumpingogutfylling. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side7av11 multiconsult.no Iforholdtilframtidigarealbrukvil ovennevnteforholdblitilstrekkeligvurdertogivaretattgjennom foreståendeplanarbeid. Konklusjon Dehensynenesomnevntebestemmelseskalivaretavurderesikkeåbli«vesentligtilsidesatt». Vurdering(gjeldernordredelavtiltaksområdet) Bestemmelse5.0ireguleringsplanforE6AltaVest,ParsellStorsandnes–Langnesbuktaheter: «OmrådetregulerestilLNFRͲarealfornødvendigetiltakforlandbrukogreindriftoggårdstilknyttet næringsvirksomhetbasertpågårdensressursgrunnlag.» Detsøkesdispensasjonfranevntebestemmelsevedatogsåplanlagtetiltakomfattes/tillates. Hensiktenmedatbestemmelsenbegrensermulighetenforulikeformerforbebyggelseogtiltak,eråsikre tilfredsstillenderammebetingelserforlandbruksͲogreindriftsrelatertvirksomhet. Altakommunetaretterdetvikjennertilsiktepåatsøknadomdispensasjonsendespåhøringparallelt medatoppstartavarbeidmedområdeplanvarsles. Detleggesopptilatevtsupplerendeavklaringer/vurderingerknyttettilplanlagteutfylling/arronderingblir gjortisamrådmedberørtemyndighetersomgrunnlagforetterfølgendesøknaderomrammetillatelse, samtmudring,dumpingogutfylling. Iforholdtilframtidigarealbrukvil ovennevnteforholdblitilstrekkeligvurdertogivaretattgjennom foreståendeplanarbeid. DetleggesogsåvektpåatnevntereguleringsplanåpnerforliknendeterrengarbeiderogͲinngrepinnenfor arealersomerbåndlagtsommidlertidigeanleggsͲogriggområder(kfrskravuriskissepåside2). Konklusjon Gittateiendommenikkelengernyttesilandbrukssammenheng,vurderesikkedehensynenesomnevnte bestemmelseskalivaretaåbli«vesentligtilsidesatt». Blirhensyneneiformålsbestemmelsenvesentligtilsidesatt? Vurdering HensynenesomplanͲogbygningslovensformålsparagrafskalivaretaskanoppsummeresi10punkt.Hvert avdemvurderesforseg: 1. Bærekraftigutvikling,fordenenkelte,samfunnetogframtidigegenerasjoner Tiltaketbidrartileffektiv,samfunnsøkonomiskogmiljømessiggunstigutnyttelseavtilgjengelige tunnelmasser.Utfyllingenleggertilretteforsjørettanæringikommunen,ietområdesomeretterspurtav definertenæringsaktører.Utvidelsenskjeritilknytningtilområdersomalleredeerutnyttetiforbindelse medannennæringsaktivitet,ogvurderesikkeåbeslagleggeressursersombørsparestilframtidige generasjoner. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side8av11 multiconsult.no 2. Planerskalsamordestatlige,regionaleogkommunaleoppgaver Detleggesopptilatevtsupplerendeavklaringer/vurderingerknyttettilplanlagteutfylling/arronderingblir gjortisamrådmedberørtemyndighetersomgrunnlagforetterfølgendesøknaderomrammetillatelse, samtmudring,dumpingogutfylling. Iområdereguleringensompågårparallelt,vilstatlige,regionaleogkommunaleoppgaveroginteresserbli samordnetgjennomvarselomoppstart,fastsattplanprogram,ogetterfølgendearbeidsmøter. 3. Planerskalgigrunnlagforvedtakombrukogvernavressurser Ikkerelevantfordispensasjonsprosessen. 4. Byggesaksbehandlingskalsikrelovlighetogforsvarlighet Innvilgetdispensasjonvilgigrunnlagforrammesøknad.Detteforutsetterogsåtillatelsetilmudring, dumpingogutfylling(særskiltsøknad). 5. Åpenhet,forutsigbarhetogmedvirkning Altakommunetaretterdetvikjennertilsiktepåatsøknadomdispensasjonsendespåhøringparallelt medatoppstartavarbeidmedområdeplanvarsles. Detleggesopptilatevtsupplerendeavklaringer/vurderingerknyttettilplanlagteutfylling/arronderingblir gjortisamrådmedberørtemyndighetersomgrunnlagforetterfølgendesøknaderomrammetillatelse, samtmudring,dumpingogutfylling. Ellersvilområdeplanarbeidetforholdesegtilgjeldendereglerformedvirkning. 6. Langsiktigeløsninger Utfyllingeneretleddikommunenslangsiktigestrategiomåleggetilretteforsjørettanæringsarealer.Jf ogsåkommentarunderpkt1. 7. Konsekvenserformiljøogsamfunn Tiltaketvilblikonsekvensutredetsomendelavområdereguleringsplanen. Detleggesellersopptilatnødvendigeavklaringer/vurderingerforutsettesgjortisamrådmedberørte myndighetersomgrunnlagforetterfølgendesøknaderomrammetillatelse,samtmudring,dumpingog utfylling. 8. Universellutforming Ikkerelevantidennesaken. 9. Barnogungesoppvekstvilkår Ikkerelevantidennesaken,utoverdeoverordnedeperspektivenesomerpektpåipkt1. 10.Estetikk Ikkerelevantidennesaken.Allmenneskjønnhetshensynvurderesivaretattibyggesaksbehandlingen. Konklusjon PåbakgrunnavovenståendevurderingeranseesdetikkeathensynenebakplanͲogbygningslovens formålsparagrafblirtilsidesattvedåinnvilgeomsøktedispensasjon. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side9av11 multiconsult.no Vilfordelenevedågidispensasjonværeklartstørreennulempeneetterensamlet vurdering? Vurdering Ulempenvedåikkeinnvilgedispensasjoneratmassersomvilkunnebenyttestilplanlagtutfyllingved Langnesistedetblirdumpetisjøen. Statensvegvesenharlagtopptilattunnelmassenesomblirtilgjengeligvinteren2015/2016tasutog transporterestildumpeområdetisjøenøstforIstoften.Ikkebareerdetteenkostnadskrevendeløsning, mendenbidrarogsåtilunødvendigetableringavkaifasiliteterogtransporttil/frasjødeponi.Selvom detmiljømessigervurdertsomforsvarlig,mådetvurderessompositivtomsteinmassenekanbidratil ønsketnæringsutviklingistedetforå«kastespåhavet». Innvilgesdispensasjonenkanmassenetransporteresdirektefraanleggsområdettilutfyllingsområdeneved Langnes.Transportenvilikkebelastebyellernærområdermedtungtransportlangsveg. Konklusjon Pådennebakgrunnvurderesfordelenevedåinnvilgedispensasjonsomklartstørreennulempene. Leggesdet(tilstrekkelig)vektpådispensasjonenskonsekvenserforhelse,miljø sikkerhetogtilgjengelighet? Vurderesikkeåværerelevantidennefasen. Leggesdetforutsattvektpåforeliggendenasjonaleellerregionalerammerog mål? Basertpåredegjørelsenforanvurderesdetteåværeivaretatt. Tilleggesnegativuttalelsefrastatligellerregionalfagmyndighettilstrekkeligvekt? Dettevilavklaresihøringsrunden. Dispenseresdetfrasaksbehandlingsregler? Nei. Konklusjon Detantasatbehovetfornærmereavklaringerknyttettiluliketemaervilkunneivaretasvedatdetstilles vilkåriforbindelsemedendispensasjon. Idenforbindelseanbefalesdetatberørtemyndigheterblirbedtomåspesifisereevtbehovfornærmere undersøkelserellervurderingerisintilbakemeldingtildispensasjonssøknaden. PåvegneavAltakommunev/Bygg&Eiendombervimeddetteomatsakentasopptilsnarligbehandling slikateteventueltvedtakforeliggerigodtidførtunnelmasseneertilgjengelig. 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side10av11 multiconsult.no Medvennlighilsen Multiconsult TomLangeid Vedlegg: Eiendomsforhold Kulturminner(Askeladden) Naturmiljø(Naturbase,Artskart,Verneområder) Reindrift(Reindriftsforvaltningen) Steinsprang,aktsomhetsområde(NVE) Snøskred,aktsomhetsområde(NVE) JordͲogflomskred,potensieltskredfare(NVE) Kvikkleireskred,risikoklasse(NVE) 712598ͲRIGͲRAPͲ001(Grunnundersøkelser) Jordbruk(AR5fraSkogogLandskap) Bebyggelse 712598ͲRIGͲTEGͲ500(Situasjonsplan) Planlagtetiltakinklatkomstveg 712598ͲPLANͲBREͲ001 25.mars2015 Side11av11