skolestruktur - Rana kommune

Høringspartene
Mo i Rana, 18.02.2016
Saksnr.-dok.nr.
2015/1345-9
Arkivkode
000
Avd/Saksb
SKOLE/JHH
Deres ref.
Høring – skolestruktur i Rana kommune
Rana kommune inviterer med dette høringspartene og andre til å komme med høringsuttalelser til
framtidig skolestruktur for Rana kommune. Høringen er i tråd med kommunestyrets vedtak i sak
12/2016:
Vedlagte rapport, «Vurdering av framtidig skolestruktur - sluttrapport», sendes sammen med
tilleggsutredningene «Endring av skolestruktur og konsekvenser for elevenes læringsmiljø» og
«Skolestruktur – bosettingsnotat» ut på høring med høringsfrist 29.04.16.
Det utredes om Moheia videregående skole kan brukes som ungdomsskole. Hva må til av
tilpasninger og hvor mange elever vil da kunne gå der. Hva vil dette koste i investering og drift.
Bakgrunn
Rana kommune har engasjert Agenda-Kaupang til å utarbeide rapport som skisserer ulike
alternativer til dagens skolestruktur. Rapporten er utarbeidet på bakgrunn av kommunestyrets
vedtak i sak 48/2014 og 49/2014.
De vedtak kommunestyret gjorde i de nevnte saksframlegg over har gitt rådmannen mulighet til å
utarbeide rapport som redegjør for ulike sider ved kommunens skolestruktur og alternativer til
denne. Kommunestyret gjorde følgende vedtak i de to sakene:
For sak 48/2014:
1. Kommunestyret tar utredning om optimalisering av ungdomsskolestruktur mellom skolene
Mo u., Gruben u. og Storforsheis ungdomstrinn til orientering.
2. Kommunestyret gir rådmannen i oppgave å utarbeide en helhetlig plan for
framtidig ungdomsskolestruktur som
a.
skal sikre en framtidsrettet og robust skolestruktur som bidrar til å
styrke kvaliteten i opplæringa.
Adresse:
Telefon: + 47 75 14 50 00
Internett: www.rana.kommune.no
Org.nr: 872 418 032
Rådhusplassen 2
Telefax: + 47 75 14 50 01
E-post: [email protected]
Bankgiro: 4516.23.78264
Pb 173, 8601 Mo i Rana
Side 2 av 6
b. skal klargjøre kostnader for investering og drift av bygg og skole
innenfor en realistisk økonomisk ramme og framdrift.
c. legger til rette ei kretsgrenseordning tilpasset ny struktur.
d. legges fram for kommunestyret våren 2015 og innarbeides i
økonomiplan for 2016 – 2019.
e. I utarbeiding av planen er det viktig at alle berørte parter involveres.
For sak 49/2014
1. Kommunestyret tar utredningen om praktiske og økonomiske effekter av en
oppheving av kretsgrensene ved sentrumsnære skoler til orientering.
2. Dagens kretsgrenser oppheves og inntak og fordeling av elever mellom
skolene reguleres i framtida via inntaks- og utjevningsområder. Ny ordning
etableres fra skoleåret 2015- 2016. Forutsatt at ny ordning blir vedtatt gjennom
forskrift til § 8.
3. Ny ordning forutsettes forankret i egen forskrift til Opplæringslovens § 8. Det
gjennomføres egen prosess høsten 2014 etter forvaltningslovens prosessregler
med høring før endelig vedtak i kommunestyret våren 2015.
4. Ordningen bygger på følgende prinsipp
i. Inndeling i inntaksområder for alle barne- og ungdomsskolene hvor
skolesjef delegeres myndighet til å justere avgrensningene ved behov.
ii. Fastsetting av maksimum antall elever på hvert årstrinn ved hver skole.
iii. Retningslinjer for overflytting til annen skole innenfor Rana kommune.
iv. Når eleven registreres til 1. klasse og enkeltvedtak om skolestart fattes,
gis skolesjefen fullmakt til å utnytte nærliggende skoler dersom det
skulle vise seg at flere elever registreres enn det skolen har kapasitet til.
5. Utredningsarbeidet videreføres via en helhetlig plan for skolestrukturen i Rana
Som legges fram for kommunestyret våren 2015. Fritt skolevalg utredes som
del av planarbeidet.
Punkt 2 i sak 48/2014 og pkt 5 i sak 49/2014 er det mandat rådmannen er gitt for etablering av
prosjektet som er gjennomført og rapporten som er vedlagt høringsbrevet.
Om rapporten og høringsinnspill
Agenda Kaupangs rapport er utarbeidet gjennom et prosjektarbeid som ble gjennomført våren
2015. I tråd med punkt 2e i sak 48/2014 har det vært lagt til rette bred involvering av de som blir
berørt av en endring av skolestruktur, elever, foreldre og de ansatte, representert ved henholdsvis
elevrådsledere, FAU-ledere og tillitsvalgte.
Side 3 av 6
Konklusjonen og vurderingene i rapporten er Agenda Kaupang sine. Gjennom prosjektet har de
som har vært involvert bidratt med innspill, og sikret at Agenda Kaupangs grunnlag for å gjøre
sine vurderinger og trekke sine konklusjoner har vært tuftet på kunnskap om grunnskolen i Rana.
De som har deltatt er ikke bundet av vurderingene og konklusjonene i rapporten.
Rapporten fra Agenda Kaupang skisserer 5 alternativer til framtidig skolestruktur for Rana
kommune.
Alternativene vektes mot hverandre der nøkkelressursen – pedagogressurs til styrking – blir
indikator for skolens mulighet til å gi god opplæring, men også en indikator for hvor
kostnadseffektiv strukturen er.
Rapporten setter opp kriterier for vurdering av de ulike alternativene. Disse kommer fram i
kulepunktene under:

Størrelse på pedagogressursen som kan brukes til styrking

Antall elever som må skysses

Skysstid for den enkelte elev

Størrelse på fagmiljø

Virkninger for lokalsamfunn som mister skolen i nærmiljøet

Pedagogiske konsekvenser for elevene ved å gå på en annen skole

Mulighet for gjennomføring og langsiktig planlegging

Mulighet for å få tilfredsstillende uteareal
Høringspartene anmodes om å særlig kommentere hvilke konsekvenser en mener ei endring av
skolestruktur vil gi med disse kriteriene som utgangspunkt.
Videre bes høringspartene om å kommentere hva de mener om ei samlokalisering av Mo u. og
Gruben u. ved Polarsirkelen vgs - studiested Moheia. Moheia som skolested er ikke utredet i
rapporten, men dette vil bli gjort parallellt med høringen. Dette i tråd med kommunenstyrets
vedtak i sak 12/2016.
Formelle forhold
Opplæringslovens § 8-1 1. ledd, 1. og 2. punktum – «Nærskoleprinsippet»:
Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i
nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i
kommunen soknar til.
I 1. punktum i Opplæringslovas §8-1 fastslås det såkalte ”nærskoleprinsippet”. Hverken
Opplæringsloven eller andre lovsett har regler om når det er lovlig å legge ned en skole eller endre
kretsgrenser. Utdanningsdirektoratet informerer i rundskriv Udir 2-2012 (vedlagt) om
saksbehandlingsregler i forbindelse med skolenedleggelser og kretsgrenseendringer.
Saksbehandlingen i slike saker avhenger av om kommunen, jfr Opplæringslovens §8-1 1. ledd 2.
punktum, har utarbeidet forskrift for skolekretsgrenser. Rana kommune har ikke forskriftfestet
kommunens skolekretsgrenser. I det videre arbeidet med endring av skolestruktur i Rana kommune
legges derfor rundskrivets pkt 3 til grunn:
Side 4 av 6
”Saksbehandling i kommuner som ikke har gitt forskrift om skolekretsgrenser”
I pkt 3. presiserer rundskrivet forvaltningsrettslige prinsipper om at saken skal være behandlet på
forsvarlig måte, at den skal være tilstrekkelig opplyst før det treffes vedtak og at den skal være
tilstrekkelig klarlagt før den avgjøres. Det siste innebærer at kommunestyret skal ha kjennskap til
synspunktene til de som berøres av skolenedleggelser og kretsgrenseendringer før saken avgjøres.
Dette betyr at forslag til endring av skolekretsgrenser og skolenedleggelser skal legges ut til
høring.
Videre viser samme rundskriv til Barnekonvensjonens artikkel 3 nr. 1 som lyder:
Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private
velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal
barnets beste være et grunnleggende hensyn.
Dette innebærer blant annet at det skal tas hensyn til hvilke konsekvenser nedleggelser av skoler
vil få både for elevenes læring og trivsel. Herunder også spørsmål om skoleskyss og transporttid.
Rundskrivet sier nærmere hvem som er naturlig høringsparter og framhever her foreldre og
nærmiljø i de berørte kretsene. Følgende andre bør også gis anledning til å uttale seg:





fagforeninger for de ansatte
grendelag og andre grupper og organisasjoner som kan ha interesse i saken
andre brukere av skolen som vil bli påvirket av nedleggelsen
andre brukerorgan ved skolen, for eksempel skolemiljøutvalg og elevråd
samarbeidsutvalg eller foreldreråd ved andre skoler som berøres
Når endring av skolekretsgrensene innebærer endring i skyssmønster anbefaler samme rundskriv at
fylkeskommunen får saken til uttalelse. Udirs rundskriv anbefaler at høring om skolestruktur gis en
høringsfrist på 2 måneder.
Når høringsperioden er over, vil høringsuttalelsene bli vurdert før det så fremmes sak for politisk
behandling våren 2016. Det legges til rette for at kommunestyret kan sluttbehandle saken i juni
2016. Dette med sikte på at det gjøres vedtak som legger til rette for en skolestruktur som er
forutsigbar og robust for elever, foreldre og ansatte i et lengre perspektiv.
Varsel om skolenedleggelser og kretsgrenseendringer
I henhold til Opplæringslovens §8-1 og rundskriv Udir 2-2012 varsles det om at det på bakgrunn
av vedlagte rapport og innspill til denne kan bli aktuelt at kommunestyret treffer vedtak om å legge
ned skoler. Som en følge av dette vil også kretsgrensene måtte justeres.
Framdrift



Høring om skolestruktur i Rana kommune legges ut til høring, 19.02.16.
Orienteringsmøte for høringspartene avholdes, 10.03.16
På bakgrunn av rapporten og høringsinnspill til denne legges det fram sak for:
o Utvalg for oppvekst og kultur, 18.05.16
o Formannskap, 31.05.16
Side 5 av 6

o Kommunestyre, 13.06.16 eller 14.06.16
Arbeidet med å utarbeide skolebruksplan for framdrift i arbeidet med å etablere ny struktur
igangsettes etter kommunestyrets behandling i juni 2016.
Rådmannen vil i høringsperioden være tilgjengelig for nærmere orientering til skolenes
rådsorganer og arbeidstakerorganisasjonene. Disse bes ta kontakt med skolesjefen i Rana
kommune for nærmere avtale.
Høringsinnspill og høringsfrist
Høringsdokumentene legges til kommunens hjemmeside og kan finnes her.
Høringspartene bes på bakgrunn av dette høringsbrevet med vedlegg om å komme med
høringsuttalelser om skolestruktur i Rana kommune. Det anmodes om at uttalelsene ses opp mot
kriteriene som er satt opp over.
Høringsfristen settes til 29. april 2016.
Høringsuttalelser bes oversendt elektronisk til kommunens postmottak:
[email protected]
Høringen bes merket: «Høring – skolestruktur i Rana kommune»
Med hilsen
Skoleavdelingen
Jørn Håkon Halmøy
Skolesjef
Tlf.: 75 14 52 18
Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift.
Side 6 av 6
Vedlegg:
Sak12/16 – Skolestruktur i Rana kommune – rapport og tilleggsutredninger til høring
Saksprotokoll – Kommunestyret – 09.02.16 – sak 12/16
Udir-2-2012 – Behandling av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser
Vurdering av framtidig skolestruktur - sluttrapport
Tilleggsutredninger jfr. vedtak i utvalg for oppvekst og kultur, 20.05.15
- Endring av skolestruktur og konsekvenser for elevenes læringsmiljø
- Skolestruktur - bosettingsnotat
Nye prognoser - elevtall
Prosjektplan – Skolebruksplan
K.sak 48/2014 - Delprosjekt skole – optimalisering av ungdomsskolestruktur
K.sak 49/2014 - Praktiske og økonomiske effekter av en oppheving av skolekretsgrensene ved
sentrumsnære skoler
Rana-skolen – endring av skolestruktur