docLadda ner - Konsumentverket
download 
Report Transcription
Ladda ner - Konsumentverket
Rapport 2016:9 Marknadskontroll av personlig skyddsutrustning för gör-det-själv-arbeten 2016:9 Marknadskontroll av personlig skyddsutrustning för gör-det-själv-arbeten Konsumentverket 2016 Projektgrupp: Jonas Eriksson (projektledare), Elisabeth Andreasson, Helena Nilsson, Stina Johansson Innehållsförteckning 1 Sammanfattning .............................................................................................. 4 2 Summary ......................................................................................................... 5 3 Inledning och bakgrund .................................................................................. 6 3.1 Gör-det-själv-arbeten .............................................................................. 6 3.2 Marknadskontroll och personlig skyddsutrustning................................ 6 4 Urval och metod ...............................................................................................7 5 Resultat............................................................................................................ 8 6 Analys och diskussion ....................................................................................10 4 1 Sammanfattning Konsumentverket genomförde under 2015 ett projekt där märkning, bruksanvisning och dokumentation granskades för 70 skyddsutrustningar för gör-det-själv-arbete. Myndigheten valde också att genomföra teknisk provning av 8 par sågskyddsbyxor. Vid många typer av gör-det-självarbete är det helt nödvändigt att använda personlig skyddsutrustning för att inte riskera att skada sig. Konsumenten har rätt att förvänta sig en optimal1 skyddsnivå om rätt utrustning används. De formella kraven utgör ett ramverk som ska leda till säkra utrustningar. Bruksanvisningen är central när det gäller att vägleda konsumenter till att välja rätt utrustning, men också till att använda utrustningen på rätt sätt. Endast 14 av de granskande utrustningarna var helt utan formella brister och det fanns formella brister som bedömdes vara så omfattande att det krävdes rättelse eller stoppad försäljning för 41 av 70 produkter. Bland de provade sågskyddsbyxorna klarade 7 provningen helt utan anmärkning. Brukar ibland formuleras som ”State-of-the-Art”, tillräcklig eller högsta skyddsnivå som kan åstadkommas med ergonomi och ekonomi i beaktande. 1 5 2 Summary The Swedish Consumer Agency carried out a market surveillance campaign on personal protective equipment (PPE) for do-it yourselfers (DIY) last year (2015). The project included evaluation of documentation, marking and user instructions for 70 PPE. Technical tests were made at a notified body for 8 different leg protectors for users of hand-held chain saws. It is, for many sorts of DIY-work, a necessity to wear PPE in order to avoid the risk of injuries and the user has the right to get an optimal level of protection (state-of-the art) when using the right equipment. The formal requirements in the legislation are there to ensure safe PPE. The user instructions are of vital importance, when it comes to guide the consumer to pick the right equipment for a certain task and to use the PPE correctly. Only 14 of the PPE included in the campaign had no remarks from the examination of documentation, marking and user information. No less than 41 of 70 PPE had formal deficiencies that required amendments or stop of sale. Sufficient action were taken voluntarily by the economical operators for all these cases. For the chain saw protective gear, 7 out of 8 passed the testing without any remarks. 6 3 3.1 Inledning och bakgrund Gör-det-själv-arbeten Antalet svenska konsumenter som skadas vid så kallat ”gör-det-själv”-arbete har minskat på senare år. Idag skadar sig i storleksordningen 30 % färre jämfört med situationen för 10 år sedan. Samtidigt är det fortfarande alarmerande många som skadas. Under 2012-2014 skadades ungefär 20 000 svenska konsumenter årligen vid gör-det-själv-arbete, inklusive trädgårdsarbete, så allvarligt att man uppsökte akutvård (skattning från IDB2). Vid många typer av gör-det-självarbete är det helt nödvändigt att använda personlig skyddsutrustning för att inte riskera att skada sig. I arbetslivet har arbetsgivaren ansvaret för att den som utför ett arbete har rätt utrustning, men i privatlivet är det givetvis upp till var och en vilken skyddsutrustning som används. Oavsett om personlig skyddsutrustning används på fritiden eller i yrkeslivet, har brukaren rätt att förvänta sig en optimal3 skyddsnivå om rätt utrustning används. Den dominerande orsaken till skador är sannolikt att skyddsutrustning inte används eller att skyddsutrustning eller annan utrustning används felaktigt. Samtidigt kan i många fall brister i skyddsutrustningen inte uteslutas som en bidragande orsak till skador. Inte minst bruksanvisningen, som utgör en integrerad del av utrusningen, är central för att skyddsutrustningen ska användas rätt. 3.2 Marknadskontroll och personlig skyddsutrustning Medlemsstaterna i EU är skyldiga att bedriva marknadskontroll av produkter som tillhandahålls på den nationella marknaden. Det är medlemsstaternas myndigheter som ska utöva marknadskontroll och på så sätt se till att produkter som saluförs uppfyller krav på säkerhet, hälsa, miljö och andra lagstadgade egenskaper. I Sverige är Konsumentverket en av flera marknadskontrollmyndigheter. Marknadskontroll syftar inte bara till att skydda konsumenternas säkerhet och hälsa, utan också till att säkerställa likvärdiga konkurrensförhållanden mellan företag. Oseriösa näringsidkare ska inte få skaffa sig konkurrensfördelar i form av lägre priser eller annat genom att bjuda ut produkter som inte uppfyller gällande krav. Konsumentverket är marknadskontrollmyndighet för personlig skyddsutrustning för privat bruk. För att personlig skyddsutrustning ska få säljas måste den uppfylla grundläggande hälso- och säkerhetskrav enligt lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk (PSUL). Kraven avser bland annat skyddsverkan, utformning, märkning och produktinformation. PSUL speglar EU-direktivet 89/686/EEG om personlig skyddsutrustning. Detaljerna i 89/686/EEG är införda i svensk rätt genom Arbetsmiljöverkets föreskrift AFS 1996:7. Socialstyrelsens Injury Data Base (IDB) Sverige Brukar ibland formuleras som ”State-of-the-Art”, tillräcklig eller högsta skyddsnivå som kan åstadkommas med ergonomi och ekonomi i beaktande. 2 3 7 4 Urval och metod Det finns ett mycket stort antal typer av personlig skyddsutrustning som numera används av konsumenter vid olika typer av gör-det-själv-arbeten och det fanns inte möjlighet att hantera alla typer i projektet. Ett urval gjordes där ambitionen var att få med produktgrupper som används av många, men också produkter där eventuell felfunktion kan resultera i allvarliga skador. Följande produkttyper kom att ingå: • ögonskydd • handskar (med skydd mot mekaniska och/eller kemiska risker) • andningsskydd (filtrerande halvmasker) • skyddssatser (med till exempel hörselskydd, ögonskydd och andningsskydd) • sågskyddskläder • fallskyddssatser för takarbete. När det gäller andningsskydden, så kontrollerades i första hand den enklaste typen av andningsskydd (FFP1). Anledningen till detta var att Arbetsmiljöverket nyligen kontrollerat de flesta FFP2- och FFP3-halvmaskerna på svenska marknaden. Fallskyddssatser är egentligen inte lämpligt att sälja till konsumenter, eftersom det krävs särskild utbildning för att kunna använda dem på ett säkert sätt. Trots detta fanns de vid projektets start att köpa i ett antal butiker som till stor del vänder sig mot konsumentmarknaden. Ett informationsbrev skickades ut till 22 näringsidkare som bedömdes kunna bli aktuella för kontroll. Bland dessa valdes sedan 9 kedjor/butiker ut i ett första steg: Jula, Clas Ohlson, Biltema, Coop, K-Rauta, Beijer Bygg, Tools, Esska och Swedol. Konsumentverket begärde in dokumentation och varuprover för ett antal utpekade produkter ur respektive företags sortiment. Dokumentation, produktmärkning och bruksanvisningar granskades. I ett andra steg köptes sågskyddsbyxor in (i några fall användes sågskyddsbyx0r som begärts in i steg 1). Ett antal exemplar av respektive sågskyddsbyxa skickades på provning hos ett ackrediterat laboratorium, Ricotest, som även är ett så kallat anmält organ för denna produkttyp. Provningen skedde enligt utvalda delar av standarderna SS-EN 381-2:1995 Sågningsskydd – Del 2 Provningsmetoder för benskydd och SS-EN 381-5:1995 Fordringar för benskydd. Utöver den tekniska provningen granskades dokumentation, produktmärkning och bruksanvisningar av Konsumentverket. 8 5 Resultat Totalt kom 70 utrustningar att ingå i kontrollen (hjälm med hörselkåpor och visir har då räknats som en utrustning och även fallskyddsset med flera ingående delar har betraktats som en enda utrustning). I samtliga fall kontrollerades märkning, dokumentation och bruksanvisning för utrustningarna. Resultaten av denna granskning finns redovisad i tabell 1. Resultaten i detalj återfinns i bilaga 1. Helt korrekt Brister eller avsaknad (EG-) försäkran om överenstämmelse 36 34 Typkontrollintyg 47 20 Bruksanvisning (samt övrig information som ska medfölja utrustningen) 32 38 Märkning 47 23 Tabell 1:Resultatöversikt När det gällde typkontrollintyg handlade bristerna i huvudsak om att intyget inte omfattade aktuell produkt, att det saknades spårbarhet mellan produkt och intyg eller att typkontrollintyget var utställt till fel part. Försäkran om överenstämmelse var ofta innehållsmässigt felaktigt upprättade, refererade till fel typkontrollintyg eller hade upprättats först i samband med att den efterfrågades. Ett antal produkter var inte märkta på det sätt som tillämplig standard kräver och de vanligaste bristerna i det sammanhanget var kopplade till märkning med tillverkarens varumärke eller namn. För produkter där det ingår text i märkningen (i första hand sågskyddsbyxor), var det vanligt att det inte fanns någon svensk språkversion. Endast sex produkter saknade CE-märke. De allra flesta produkter med brister i märkningen hade även brister i bruksanvisning/övrig medföljande information. Det var annars utan jämförelse handskar som hade de mest omfattande bristerna avseende bruksanvisningar, där den vanligaste bristen var att den saknades helt. Ett annat vanligt fel i bruksanvisningar var att det inte fanns en svensk språkversion. Det var också mycket vanligt att uppgifter om anmält organ saknades eller var felaktiga. Även tillverkarens adressuppgifter saknades i många fall. Åtta olika sågskyddsbyxor ingick i kontrollen och skickades på provning hos Ricotest. Provningen omfattade ergonomiska krav, kontroll av skyddszonens dimensioner och byxornas motståndskraft mot skärning från sågkedja. Tre par av varje sågskyddsbyxa krävdes för provningen som även omfattade förbehandling i form av tvätt och torkning. Ingen av de provade sågskyddsbyxorna underkändes med avseende på ergonomiska krav eller skyddszonens dimensioner. Ett par klarade inte provningen avseende motståndskraft mot skärning från sågkedja. 9 Tabell 2 visar de åtgärder Konsumentverkets granskning resulterade i. Av de 70 granskade produkterna fanns 14 där inga brister konstaterades och i 14 fall konstaterades mindre brister som endast ledde till ett påpekande från myndigheten. I övriga ärenden gjorde Konsumentverket bedömningen att det fanns brister som medförde att en fortsatt försäljning av produkten inte var acceptabel, eller att en fortsatt försäljning krävde någon form av rättelse. I samtliga av dessa fall, vidtog berörd näringsidkare frivilligt de åtgärder som Konsumentverket ansåg nödvändiga. Åtgärdstyp Antal Frivilligt säljstopp 17 Frivillig rättelse 25 Påpekande 14 Ingen åtgärd (utrustning utan konstaterad brist) 14 Tabell 2:Åtgärder 10 6 Analys och diskussion Det är naturligtvis inte acceptabelt att endast 14 av de granskade produkterna var helt utan formella brister och att det fanns formella brister som bedömdes vara så omfattande att det krävdes rättelse eller stoppad försäljning för 41 av 70 produkter. De formella kraven är viktiga eftersom de utgör ett ramverk som ska leda till säkra utrustningar. Samtidigt måste man vara medveten om att det inte går att göra en direkt koppling mellan formella brister och eventuell farlighet eller bristande skyddsverkan hos en produkt. Den mest allvarliga formella bristen är i praktiken avsaknad av ett typkontrollintyg för en utrustning där detta krävs. Typkontrollintyg saknades eller hade brister för 20 av produkterna. Bland dessa fanns det dock ett antal produkter för vilka det fanns ett typkontrollintyg, men det var utställt till fel part. Att intyget är utställt till fel part är något som inte i sig behöver innebära en risk, men det krävs en rättelse för att produkten ska få fortsätta säljas. Ofta är denna brist kopplad till att bruksanvisningen avviker från den som godkänts av det anmälda organet. För ett antal produkter kunde inte näringsidkaren uppvisa typkontrollintyg över huvud taget eller inte uppvisa något intyg som med säkerhet gick att koppla till produkten. Det är viktigt att sådana produkter försvinner från marknaden. Dessa kan antas inte uppfylla säkerhetskraven, samtidigt som tillverkaren kommer undan med lägre kostnader än den som följer gällande regelverk. Ungefär hälften av produkterna saknade eller hade brister i försäkran om överenstämmelse. Dokumentet ska upprättas av tillverkaren och där garanterar denne bland annat att alla tillverkade exemplar uppfyller gällande krav och därmed indirekt att det finns en tillräcklig produktionskontroll för produkten. Var och en inser att dokumentet i sig inte nödvändigtvis gör så stor skillnad för säkerheten hos det enskilda utrustningsexemplaret, det går att signera dokumentet utan att det verkligen finns en fungerande produktionskontroll på plats. Samtidigt är det ett klart oroväckande tecken att en så stor del av tillverkarna inte känner till eller bryr sig om en grundläggande del av lagstiftningen på området. Att det finns omfattande problem när det gäller bruksanvisningar för handskar, och till viss del märkning, är tyvärr känt sedan tidigare. En del av problemet är att tillverkare säljer kollin med handskar till distributörer (detaljister), men inte förser varje par av handskar med bruksanvisning, trots att distributören avser att sälja enskilda exemplar av handskarna till konsumenter. En konsument kanske inte alltid upplever avsaknad av bruksanvisning till ett par handskar som ett problem, men tyvärr kan det leda till att man inte får det skydd man behöver och förväntar sig. Det är förhållandevis få skyddsutrustningar där det finns krav på märkning i form av instruktions- och varningstexter, ofta har behovet lösts i standarderna genom symboler och liknande. När det finns märkning i form av text måste den var på svenska när utrustningen säljs i Sverige. Här visar resultatet från kontrollen att det finns omfattande brister, sannolikt för att Sverige utgör en mindre marknad för vissa utrustningar. Många konsumenter kan engelska, men ofta innehåller texterna ord och uttryck som långt ifrån alla förstår. 11 Det är glädjande att 7 av 8 provade sågskyddsbyxor inte fick några anmärkningar vid provningen. Sågskyddsbyxorna som inte klarade provningen med godkänt resultat, visade sig vid en upprepad provning, som tillverkaren lät genomföra hos ett annat anmält organ, passera utan anmärkningar. Själva provningsmetoden innebära en viss resultatspridning utan att det finns uppgifter om mätosäkerhet. Samtidigt som sågskyddsbyxor utformas för att ge ett fullgott skydd mot skärning från sågkedja, är det viktigt för de flesta användare att de inte är för tunga. Detta får till följd att vissa produkter ligger nära godkännandegränsen vid provning. Tillverkarens åtgärder, då man bland annat införde en förhöjd nivå på kvalitetsgranskningen, bedömdes som tillräckliga i sammanhanget. En avslutande reflektion blir att även om många formella brister upptäcktes vid kontrollen, är situationen för de aktuella skyddsutrustningarna bättre än för PSU på flera andra områden. Som jämförelse kan nämnas Konsumentverkets dokumentkontroll 2012-2013 av skydd för motocrossförare, där samtliga produkter hade sådan brister att det krävdes rättelser eller stoppad försäljning. Endast 3 av 31 produkter kunde fortsätta att tillhandahållas den gången. Detta ska jämföras med 53 av 70 produkter i det aktuella projektet. Bilaga 1 Part Tools AB Tools AB Tools AB Tools AB ESSKA AB ESSKA AB ESSKA AB ESSKA AB ESSKA AB ESSKA AB ESSKA AB ESSKA AB Biltema Biltema Biltema Biltema Biltema Biltema Biltema Biltema Biltema Biltema Produkt DoC Typkontrollintyg Användarinfo Märkning Handske HYD-‐TUF 52-‐547 9 FILT HALVMASK FFP2D 521 M/L Glasögon LEXA KLAR Glasögon SR58 Handskar "88 CBSA" – en storlek -‐ oxläder -‐ gul Skyddsglasögon -‐ formskiva 66x56 mm Tector skyddsglasögon "CHAMP" -‐ gul -‐ EN 166 Glasögon Uranus -‐ FORTIS Halvmask -‐ Dickies -‐ FFP2D -‐ engångsmask -‐ EN149 Harness Set 5 -‐ arbete på höjd -‐Harness typ P-‐03 -‐ Storlek M-‐XL ok nok ok ok nok ok ok ok ok nok ok ok ok ok nok ok ok ok ok nok Ingen åtgärd Påpekande Ingen åtgärd Ingen åtgärd Frivilligt säljstopp ok nok ok nok ok nok ok ok Ingen åtgärd Frivilligt säljstopp nok nok nok nok nok ok ok ok Frivilligt säljstopp Frivilligt säljstopp nok nok ok ok Frivilligt säljstopp BIRKE Sågskyddsbyxa FICHTE Sågskyddsbyxa Dammskyddsmask FFP1 Skyddsglasögon Artikelnr 26-‐364 Skyddsglasögon Artikelnr 26-‐360 Barnskyddsglasögon Arbetshandskar Art. 38-‐273 Arbetshandskar kemresistenta Art. 38-‐2811 Arbetshandskar action Art. 82-‐795 Fodrade ArbetshandskarArt.38-‐917 Fallstoppssele Skyddset (Kåpor, glasögon och andning) Hörselkåpor Art. 26-‐361 nok ok ok ok ok ok ok nok ok ok ok ok nok nok ok ok ok ok ok nok ok ok ok ok ok ok ok ok ok ok nok nok nok nok ok nok nok nok ok ok ok ok ok nok ok ok ok ok Frivilligt säljstopp Frivilligt säljstopp Ingen åtgärd Ingen åtgärd Ingen åtgärd Ingen åtgärd Påpekande Frivilligt säljstopp Rättelse Rättelse Ingen åtgärd Påpekande ok=ingen brist identifierad nok=brist identifierad Delprodukt Provning ok Åtgärd Bilaga 1 Part Biltema Biltema Swedol Swedol Swedol Swedol Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Jula AB Produkt Skyddset (Kåpor, glasögon och andning) Art. 26-‐361 Skyddset (Kåpor, glasögon och andning) Art. 26-‐361 Lesto S-‐965 ANIMATO G-‐941 Skyddsglasöga UNIVET Skyddsglasöga Swedol UV400 Skyddsglasögon Bluewear artikelnummer 906117 Skyddsglasögon Bluewear artikelnummer 934314 Skyddsglasögon Bluewear artikelnummer 906147 Dammfiltermask FFP1NR Bluewear 540001 Fallskyddssats Kratos Arbetshandskar Bluewear artikelnummer 900061 Arbetshandskar Bluewear artikelnummer 330051 Latexhandskar 8 Bluewear 903196 Arbetshandskar ECO 25 Worksafe 903018 Skyddsset 3delar Bluewear artikelnummer 540012 Skyddsset 3delar Bluewear artikelnummer 540012 Skyddsset 3delar Bluewear artikelnummer 540012 ok=ingen brist identifierad nok=brist identifierad Delprodukt DoC Typkontrollintyg Användarinfo Märkning Provning Åtgärd Skyddsglasögon ok ok nok ok Påpekande Andningsskydd ok ok nok ok Påpekande nok nok ok ok nok ok ok ok ok nok ok ok ok ok ok ok ok ok ok ok Rättelse Rättelse Ingen åtgärd Ingen åtgärd Rättelse nok nok ok nok Rättelse nok nok ok nok Rättelse nok ok nok nok ok -‐ ok ok nok ok nok nok Rättelse Påpekande Rättelse nok -‐ nok nok Rättelse Hörselkåpor nok ok nok nok ok nok nok nok nok nok ok ok Rättelse Påpekande Frivilligt säljstopp Skyddsglasögon nok nok nok nok Frivilligt säljstopp Andningsskydd nok nok nok nok Frivilligt säljstopp Bilaga 1 Part Produkt Delprodukt DoC Typkontrollintyg Användarinfo Märkning Provning Åtgärd Clas Ohlson AB Skyddsset i delar artikelnummer 40-‐7690 Hörselkåpor ok ok nok ok Påpekande Clas Ohlson AB Clas Ohlson AB Clas Ohlson AB Procurator AB Procurator AB Skyddsset i delar artikelnummer 40-‐7690 Skyddsset i delar artikelnummer 40-‐7690 Skyddsglasögon Cocraft 40-‐7362 SkyddsglasögonCAT artikelnummer40-‐7362 Fallskydd och takarbetsset Skylotec artikelnummer 40-‐7435 Skyddsglasögon Andningsskydd ok ok ok nok ok ok ok ok ok ok nok nok nok ok ok ok ok ok ok ok Påpekande Påpekande Rättelse Rättelse Ingen åtgärd Husqvarna AB BeijerByggmaterial AB BeijerByggmaterial AB BeijerByggmaterial AB BeijerByggmaterial AB BeijerByggmaterial AB BeijerByggmaterial AB BeijerByggmaterial AB BeijerByggmaterial AB Sågbyxa Mc Culloch Handske Kvarts ok nok ok ok nok nok ok nok Arbetshandske Carat vit/svart nok nok nok nok Rättelse Kemskyddshandske 8180 ok ok nok ok Påpekande Mask FFP2NR D med ventil nok ok ok ok Rättelse Skyddsglasögon OTG UVEX ok ok ok ok Ingen åtgärd Skyddsglasögon I-‐VO UVEX, grå lins ok ok ok ok Ingen åtgärd Skyddsglasögon Beskyttelsesbrille 330.51 (Master) Skyddsglasögon BESÖKS KLARA -‐ Lucerne Spectacles (Martcare Visispec) nok nok nok nok Rättelse nok nok ok ok Rättelse BeijerByggmaterial AB Coo Sverige AB Coo Sverige AB Fallskyddspaket PROFFS 100kg nok ok ok ok Rättelse Skyddsglasögon Andningsskydd FFP1 i 2pack nok nok ok ok nok nok nok nok Frivilligt säljstopp Rättelse ok=ingen brist identifierad nok=brist identifierad ok Påpekande Rättelse Bilaga 1 Part Produkt Delprodukt DoC Typkontrollintyg Användarinfo Märkning nok nok nok -‐ ok nok nok nok nok nok nok ok Provning Åtgärd Coo Sverige AB Coo Sverige AB K-‐Rauta AB Trädgårdshandske/ Arbetshandske barn Skyddsset (Hjälm med kåpa och visir) Fallskyddspaket A Harald Nyborg Safe Line motorsågset KM 1504104 innehållande bland annat sågskyddsbyxa Sågskyddsbyxa ok ok nok nok A Harald Nyborg Safe Line motorsågset KM 1504104 innehållande bland annat sågskyddsbyxa Sågskydds-‐ handske ok ok nok ok A Harald Nyborg Safe Line motorsågset KM 1504104 innehållande bland annat sågskyddsbyxa Hjälmmed kåporochvisir ok ok nok nok A Harald Nyborg Safe Line motorsågset KM 1504104 innehållande bland annat sågskyddsbyxa Skyddsglasögon ok ok nok nok A Blåkläder Andreas Stihl Norden AB Svenska Blunt AB Skogsmateriel-‐ Nordforest AB Husqvarna AB Sågskyddsbyxa Blåkläder modell 1920 Sågskyddsbyxa Stihl dynamic ok nok ok ok nok ok ok ok ok ok Frivilligt säljstopp/ Rättelse Frivilligt säljstopp/ Rättelse Frivilligt säljstopp/ Rättelse Frivilligt säljstopp/ Rättelse Påpekande Rättelse Sågskyddsbyxa Oregon Yukon Sågskyddsbyxa Nordforest Profi Light ok nok ok ok ok nok ok nok nok ok Rättelse Rättelse Sågskyddsbyxa Husqvarna midjebyxa Classic ok ok nok ok ok Påpekande ok=ingen brist identifierad nok=brist identifierad Rättelse Frivilligt säljstopp Rättelse ok
