Informe de Cuenta Pública Gestión 2015

Informe de Cuenta Pública
Gestión 2015
Dirección Regional
Aduana de Iquique
Ricardo Aceituno Chau
Director Regional Aduana de Iquique
Fecha Emisión: 01/04/2016
Informe de Cuenta Pública Gestión
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2015
Informe de Cuenta Pública Gestión
2015
Introducción
La Aduana de Iquique si bien es cierto cumple funciones de control y
fiscalización que son comunes a todas las Aduanas del país, como son el
control de las importaciones, exportaciones y tránsito con terceros países, el
mayor volumen de las operaciones que se controlan dice relación con el
régimen de Zona Franca de que goza ZOFRI S.A. Empresa del estado que
administra el recinto franco y que en la actualidad mantiene vigente a más de
2.000 usuarios. El movimiento de ingreso y salida de mercancías del sistema
franco representa miles de millones de dólares en transacciones comerciales,
lo que sitúa a nuestra Aduana como una de las de mayor movimiento del
país.
Es conveniente también señalar que, al contrario de lo que ocurre en otras
Aduanas en que concurre un número acotado de personas a sus oficinas,
siendo la mayor parte de ellas empleados de agencias de Aduana o de
agencias de transporte, gente entendida en la normativa y operativa del
comercio exterior. En la Aduana de Iquique por el contrario, debemos atender
a diario cientos de personas que tienen otra actividad distinta a la nuestra ya
sea porque laboran en el comercio de Zona franca, o bien son transportistas,
comerciantes, viajeros, estudiantes, dueñas de casa, etc., y que por
desconocer la normativa, debemos procurar un mayor tiempo en su atención.
Nuestra Aduana, desde la creación de la Zona Franca de Iquique en el año
1975 se ha destacado por ser un Servicio Fiscalizador de gran transcendencia
e importancia en la Región de Tarapacá, contribuyendo día a día a su
crecimiento y desarrollo, dado el rol estratégico que cumple en la regulación
del comercio exterior, el que se materializa principalmente como está dicho, a
través de la Zona Franca, pero también por el puerto de Iquique, Aeropuerto
Diego Aracena y frontera con Bolivia. Además debemos destacar nuestro rol
social, acentuado en esta zona por la cercanía que tenemos con la comunidad
con la cual interactuamos a diario debido en una parte al régimen
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2015
tributario aduanero especial que impera en la Región, el que permite a sus
habitantes poder adquirir en Zona Franca mercancías exentas de derechos y
de IVA, poder sacar temporalmente hasta por 90 días de la Zona un vehículo
mediante un documento denominado Pasavante, los residentes que se
trasladen fuera de la Región llevarse consigo su menaje más su vehículo, y
por otra parte, Aduana cumple un rol importante al contribuir a cautelar y
garantizar el orden y el bienestar social, su seguridad y el lícito comercio,
pues como se señalará más adelante, se combate con gran acierto el tráfico
de drogas que infringen la Ley 20.000, y asimismo se incauta una gran
cantidad de mercancías falsificadas que infringen las leyes de propiedad
intelectual e industrial, las que incluso en algunos casos podrían afectar la
salud de la comunidad como ocurre por ejemplo con los medicamentos,
repuestos automotrices o juguetes falsificados.
Atendida la dinámica del comercio exterior y la zona geográfica en que nos
situamos, nuestra Aduana se encuentra en una permanente evolución y
adecuación a las realidades y necesidades que se presentan, particularmente
en lo que respecta a la proliferación del contrabando de cigarrillos, de
mercancías que infringen la propiedad intelectual o el tráfico de drogas, lo
que nos obliga a mejorar y reforzar nuestros controles generando mayor
inteligencia y uso de tecnología no invasiva, capacitación y adiestramiento
apropiado a fin de seleccionar de mejor forma las revisiones y fiscalizaciones
que efectuamos, apuntando a obtener resultados concretos, incorporando el
año recién pasado, tecnología de una máquina adicional de rayos X en la
Avanzada de Quillagua y un nuevo camión escáner con tecnología Rapiscan,
los que además de lograr muy buenos resultados en la detección de ilícitos,
permiten reducir sustancialmente los tiempos en las revisiones, a por lo
menos 1/5 de lo que toma la revisión manual de un vehículo, su carga y
pasajeros.
El cumplimiento de las metas e indicadores impuestos para el 2015 se ha
alcanzado gracias al profesionalismo, eficiencia, dedicación y compromiso de
los 182 funcionarios que orgullosamente formamos parte de esta Dirección
Regional y que procuramos prestigiar cada vez más a nuestro querido
Servicio y contribuir al engrandecimiento de nuestra Región y al país.
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Datos relevantes de la Gestión 2015
Exportaciones
Durante el año 2015 a través de la Aduana de Iquique se efectuaron
exportaciones que alcanzaron a un monto de US$ 2.900.000.000,
correspondiendo principalmente a productos originarios de la región, tales
como: concentrado de cobre, sal, yodo y harina de pescado, teniendo como
destinos principales China, Japón, India y los Estados Unidos. No obstante,
dicha cifra es inferior en un 25% respecto del año 2014.
AÑO
CANTIDAD DOCUMENTOS
VALOR FOB MILLONES US$
2014
4.114
3.900,5
2015
3.776
2.900,0
Importaciones
En lo que respecta a importaciones, el año recién pasado estas alcanzaron a
un valor de US$ 460.000.000, lo que representa una baja de 10,8 % menos
en comparación con las importaciones del 2014. Los principales productos
importados fueron maquinarias y equipos de transportes, productos químicos,
manufacturas diversas, entre otras, provenientes en su mayor parte de Asia y
Estados Unidos de América.
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AÑO
CANTIDAD DOCUMENTOS
VALOR CIF MILLONES US$
2014
31.947
513,7
2015
30.850
460,0
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Importaciones simplificadas (DIPS)
Las personas naturales o jurídicas que pueden tramitar ante Aduana por sí
mismo importaciones hasta por un valor FOB de US$ 1.000 durante el año
pasado alcanzaron a 10.680 por un valor de US$ 3.960.000
EL LOA
QUILLAGUA
COLCHANE
DIRECCION
REGIONAL
AERPTO.
ZONA
PRIMARIA
TOTAL
2014
4.123
2.661
455
3.866
282
0
11.657
2015
3.183
3.289
550
3.449
209
0
10.680
Franquicias Aduaneras
Por este concepto en el 2015 la Aduana de Iquique otorgó un total de 2.555
franquicias correspondiendo 1.274 a vehículos de propiedad de residentes en
la zona que se trasladan al resto del país, 611 a personas que sufren alguna
discapacidad y 670 a chilenos que retornan del extranjero a radicarse
nuevamente en nuestro país, totalizando en conjunto un Valor Aduanero Total
de US$ 15.800.000.
El alto número de franquicias que se tramitan a través de esta Aduana, que
representan más del 50% del total a nivel nacional, obedece a la posibilidad
que tienen los beneficiarios de poder adquirir un vehículo usado en la Zona
Franca de Iquique e internarlo para su uso en el resto del país.
Pasavantes
Documento que permite a los vehículos adquiridos por los residentes en la
Región bajo régimen de Zona Franca, salir al resto del país hasta por 90 días
por año calendario. Durante el 2015 se otorgaron 5.789 Pasavantes para
vehículos que solicitaban por primera y se renovaron 7.393. Cabe destacar,
que la Aduana de Iquique ha emitido del 2005 a la fecha cerca de 67.000
pasavantes por otros tantos vehículos.
PASAVANTES NUEVOS
PASAVANTES RENOVADOS
TOTAL
2014
6.182
8.221
14.403
2015
5.789
7.393
13.182
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2015
Regímenes Suspensivos
En lo que respecta a esta área que comprende Almacenes Particulares y
Admisión y Salida Temporal, el año recién pasado se tramitó un total de
2.713 Declaraciones, predominando principalmente las Solicitudes de
Admisión Temporal al resto del país, las que totalizaron 2.485, un 91,6%
correspondiendo a equipos y maquinarias de las Compañías mineras de la
zona.
DAPI
DAT
DST
DAPEX
DAPTS
SAT
TOTAL
2014
120
35
18
0
2
2.378
2.553
2015
36
180
8
4
0
2.485
2.713
Cargos Formulados
En el 2015 se formularon un total de 1.746 Cargos por derechos e impuestos
dejados de percibir. Dichos cargos fueron girados por concepto de ajustes al
valor de las importaciones declaradas por debajo el valor real o a mercancías
faltantes a los inventarios en fiscalizaciones efectuadas por Aduana. El monto
total de lo girado superó los US$ 126.164.378, más del 100% respecto al año
2014.
AÑO
CARGOS EMITIDOS
VALOR EN US$
2014
1.477
61.520.000
2015
1.746
126.164.378
Subastas Aduaneras.
En lo referido a mercancías decomisadas y en presunción de abandono que
Aduana enajena a través de subastas, en el 2015 nuestra Aduana realizó una
subasta en que se remataron 619 lotes recaudándose por concepto de
adjudicación e IVA un monto final de $ 628.000.000 correspondiendo
principalmente a vehículos, electrónica y maquinaria.
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2015
Operaciones de Zona Franca
La Aduana de Iquique continúa liderando el movimiento relativo a las Zonas
Francas existentes en el país, concentrando casi el 90% de las operaciones
que se transan en dicho sistema.
Los principales destinos de las ventas al exterior continúan siendo Bolivia con
53%, Paraguay 21%, Perú 16% y Uruguay con 2%.
En relación a los proveedores extranjeros, China con 41% sigue siendo el
principal país de origen, seguido de EE.UU., 18%, Japón 9%, y otros.
El Movimiento Operacional de Zona Franca durante el 2015 (compras+ventas)
alcanzó a los US$ 7.117.000.000 CIF, cifra menor en 11,8% respecto de los
US$ 8.066.000.000 del 2014.
S.R.F.
AÑO
REEXPEDICIONES
Cantidad Doctos
2014
352.613
Montos en
Millones
de US$
1.297,56
2015
360.165
1.773,00
Cantidad Doctos
ZETAS
138.801
Montos en
Millones
de US$
1.854.48
Cantidad
Doctos
72.124
Montos en
Millones
de US$
3.803,59
115.203
1.453,00
72.509
3.192,00
El monto de las ventas de Zona Franca en 2015 fue de US$ 3.325.000.000
que se desglosan de la siguiente manera: US$ 1.773.000.000 corresponde a
ventas a las regiones Iª y XVª; US$ 1.453.000.000 por concepto de
Reexpediciones y US$ 99.000.000 ventas al resto del país (importaciones). El
monto de las mercancías ingresadas a Zona Franca (ZETA) en igual período,
alcanzó cifras de US$ 3.792.000.000
SRF
REEXPEDICIONES
RESTO DEL
PAIS
ZETA
2014 MM US$
1.837
1.888
163
4.198
2015 MM US$
1.773
1.453
99
3.792
Los documentos de Zona Franca objeto de verificación física, corresponden a
1.668 Solicitud de traslado a Zona Franca (Zetas), 629 Solicitudes Registro
factura (S.R.F) y 486 Solicitudes de Reexpedición.
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2015
Movimiento Tráfico Terrestre y Aéreo
Complejo Fronterizo Colchane
El control de Ingreso al país a través del Complejo Fronterizo de Colchane,
durante el 2015 experimentó una leve baja de 1% en la cantidad de Vehículos
en lo que respecta al 2014. En cuanto a la cantidad de Pasajeros se produjo
un incremento de 2,20% y la Carga aumentó en casi 10%
En el mismo control, el Tráfico de Salida de vehículos aumentó 5,84% en
comparación al 2014, disminuyó 3,4% la cantidad de Pasajeros y la carga
aumentó 5,53%.
Avanzadas Interregionales El Loa y Quillagua
En el año recién pasado se produjo una baja notoria en el movimiento de la
Avanzada de El Loa y un incremento en la de Quillagua, esto debido a que la
ruta costera A1 sufrió graves daños producto de los aluviones del mes de
Agosto que afectó a la comuna de Tocopilla y principalmente la ruta que une
a esa ciudad con Iquique.
También en el 2015 se produjo un aumento considerable de los vuelos y de
los pasajeros transportados vía aérea a través del aeropuerto Diego Aracena,
respecto del 2014.
AVANZADA
Vehículos
TRAFICO DE ENTRADA 2015
Pasajeros
Carga (Toneladas)
QUILLAGUA
243.060
1.056.007
1.755.734
EL LOA
163.680
899.975
357.919
COLCHANE
35.763
310.265
77.315
AEROPUERTO
8.203
574.905
3.476.136
TRAFICO DE SALIDA 2015
QUILLAGUA
233.853
1.056.872
1.688.502
EL LOA
160.142
861.550
498.514
COLCHANE
34.532
288.765
299.724
AEROPUERTO
8.238
580.401
2.503.675
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Informe de Cuenta Pública Gestión
AVANZADA
Vehículos
TRAFICO DE ENTRADA 2014
Pasajeros
2015
Carga (Toneladas)
QUILLAGUA
192.311
866.853
1.351.304.273
EL LOA
166.986
901.489
449.561.494
COLCHANE
35.115
347.587
103.915.668
AEROPUERTO
6.906
483.712
3.785.109
QUILLAGUA
181.664
834.988
1.453.820.150
EL LOA
165.338
952.582
598.027.783
COLCHANE
31.871
288.850
283.995.096
AEROPUERTO
7.005
494.722
2.279.213
TRAFICO DE SALIDA 2014
Atención Ciudadana
Como se mencionó en un comienzo, esta Aduana es una de las que registra
mayor atención de personas que diariamente concurren hasta nuestras
oficinas a realizar múltiples consultas o trámites. Es así que en el 2015 esta
cifra alcanzó a las 94.472 atenciones, lo que representa un 22% de las
340.000 que se efectuaron en todo Chile.
También en el transcurso del año participamos en 4 plazas ciudadanas en las
cuales se produjo un grato y provechoso acercamiento a la comunidad, lo que
nos permitió difundir el quehacer nuestro al ciudadano común, entregar
folletos informativos, a la vez de recibir consultas e inquietudes acerca de los
trámites y documentación que se requiere para efectuarlos ante Aduana.
Finalmente en este aspecto, resulta importante destacar que el año pasado se
efectuaron charlas informativas sobre las franquicias aduaneras, al personal
de instituciones públicas que labora en la zona, así como charlas educativas
sobre prevención de Drogas a los alumnos de Colegios y Liceos de nuestra
ciudad.
Capacitación
Atendida la dinámica del comercio exterior, el Servicio de Aduanas debe
situarse a la altura de las nuevas exigencias que impone esta actividad y las
políticas del país respecto a ella, por lo que se requiere contar con personal
altamente capacitado para enfrentar los desafíos que impone dicha
responsabilidad.
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2015
Por este motivo el año 2015 en el marco del Plan Anual de Capacitación y
otras capacitaciones internas se realizaron 250 jornadas para funcionarios de
la Aduana de Iquique, de estas, el 84% corresponde a funcionarios que
desarrollan funciones netamente operativas.
Las capacitaciones entregadas durante el período, totalizaron más de 723
horas, dispuestas en 50 cursos, seminarios y talleres, lo que marca una de las
prioridades institucionales.
También, se efectuaron diversos talleres de Capacitación interna destinados a
fortalecer las competencias y conocimientos de los funcionarios sobre
materias específicas en su labor diaria como lo fueron: confección de
Declaraciones de Importación Simplificada (DIPS), liquidación de derechos,
franquicias a discapacitados, partida 00.33, regímenes suspensivos y
pasavantes.
Ejecución Presupuestaria
Durante el año 2015, la ejecución del presupuesto regular asignado a la
Dirección Regional de la Aduana de Iquique, tuvo un 98,32% de ejecución,
cuya asignación fue para suministrar insumos materiales, servicios básicos,
bienes de uso en las oficinas, controles y avanzadas aduaneras, entre otros
gastos.
SUBTITULO
21
22
29
31
CATALOGO
PRESUPUESTARIO
GASTOS EN PERSONAL $
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO $
ADQUISICION ACTIVOS
NO FINANCIEROS $
INICIATIVAS DE
INVERSION $
TOTAL GASTOS EN $
REQUERIMIENTOS
DEVENGADO
% EJECUCION
1.317.804.441
1.301.306.004
98,75%
574.994.804
574.994.804
100,00%
92.221.791
90.412.810
98,04%
103.676.000
103.674.900
99,99%
2.088.697.036
2.070.388.518
98,32%
Compras Públicas
En lo que respecta en materia de Compras Públicas regulada por la Ley
18.886 y su reglamento, durante el 2015 se celebraron 191 contrataciones
por un monto de $ 492.143.417 de conformidad a las normas de contratación
pública.
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Informe de Cuenta Pública Gestión
2015
Fiscalización Operaciones Aduaneras
La función fiscalizadora del Servicio Nacional de Aduanas, resulta relevante
para la seguridad del comercio internacional y de la ciudadanía,
contribuyendo de manera activa al desarrollo económico del país, al
resguardar el ingreso y/o salida lícita por las fronteras de mercancías,
vehículos y personas, debiendo para ello, adecuarse a las exigencias de los
organismos internacionales. En ese contexto, la Aduana chilena ha fortalecido
las herramientas propiciadas por la Organización Mundial de Aduanas, como
es la metodología de la gestión de riesgos en la fiscalización de los procesos
asociados a la cadena logística del comercio exterior, todo ello en el marco
del Plan Nacional de Fiscalización y el Plan Local.
En el 2015 hemos obtenido, con el apoyo de tecnología no invasiva, el
profesionalismo y compromiso de nuestros funcionarios, los resultados que a
continuación se muestran:
Revisiones a través de Tecnología No Invasiva.
En el 2015 se incorporó un segundo camión escáner, el que cuenta con
tecnología norteamericana Rapiscan, el que se agregó a otro con el que
contábamos que posee tecnología china Nuctech, mejorando ostensiblemente
el nivel de incautaciones y denuncias por concepto de contrabando y tráfico
de drogas, lo que permitió sacar imágenes radiológicas a vehículos,
denunciando 16 procedimientos por contrabando de mercancías ilícitas y 27
denuncias derivadas de procedimientos en los cuales se detectó drogas,
superando largamente las que se habían denunciado en el año anterior.
Estos procedimientos, tuvieron sus resultados en los controles de El Loa,
Quillagua y Puerto de Iquique.
AÑO
2014
2015
12
PROCEDIMIENTOS
CONTRABANDO
12
16
PROCEDIMIENTOS
LEY 20.000
5
27
Informe de Cuenta Pública Gestión
2015
Contrabando
En materia de Contrabando el año 2015 se efectuaron 830 denuncias al
Ministerio Público versus 322 del año anterior, ejerciendo las facultades
legales conforme lo establece el Artículo 189° de la Ordenanza de Aduana.
Dichas denuncias dicen relación tanto con el Contrabando Propio como el
Impropio. En el Contrabando Propio las mercancías prohibidas son cigarrillos,
mercancías falsificadas y vehículos que vulneran el Artículo N° 21 de la ley
18.483, Estatuto Automotriz. El Contrabando Impropio se trató de mercancías
no declaradas y que no acreditaron el pago de los derechos e impuestos
correspondientes.
Además, se interpusieron 22 querellas criminales en contra de determinadas
personas con el objeto de desbaratar operaciones ilícitas que tenían por
objeto final concretar el Contrabando de diversas mercancías.
Renuncia a la Acción Penal
En el ejercicio de la Renuncia a la Acción Penal conforme a la facultad del
Artículo N° 189 de la Ordenanza de Aduana, se aplicó en 106 casos por un
monto total de $ 130.642.000
Tribunales Tributarios Aduaneros
En lo que respecta a los Tribunales Tributarios Aduaneros (TTA), en el curso
del 2015 se tramitaron por parte de nuestros abogados un total de 10
reclamos, los que se referían principalmente a faltantes de inventarios y
origen de las mercancías.
Suspensiones de Despacho
En la protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial, se
registraron 39 denuncias al Ministerio Público, con lo cual se impidió la
comercialización de ropa deportiva, calzados, juguetes, electrónica entre
otras mercancías ilegítimas, que atentan contra la salud de las personas
debido a la falta de autorización y certificación de los Organismos
competentes para su comercialización y su uso o consumo.
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Informe de Cuenta Pública Gestión
2015
Expedientes Disciplinarios
Dentro de las facultades disciplinarias del Servicio, durante el año 2015 se
abrieron 70 Expedientes disciplinarios dirigidos principalmente a Usuarios de
Zona Franca y Agentes de Aduana, rigiéndose por las normas de la Resolución
N° 8559 del Director Nacional de Aduanas, que fija el debido proceso en la
etapa administrativa y que culmina con las facultades disciplinarias de los
Artículos N° 202 y siguiente de la Ordenanza de Aduana que posee dicha
autoridad.
Fiscalización Usuarios Zona Franca
En lo que respecta a nuestra fiscalización al sistema de Zona Franca, la que
apunta principalmente a verificar existencias de inventarios, durante el año
recién pasado se fiscalizaron a 49 Agentes Económicos de este sistema y
como resultado de dichas revisiones se emitieron 1.512 cargos, por un monto
total que alcanzó a los US$ 120.000.000 superando más de un 100% lo
girado el año anterior.
Drogas
En materia de fiscalización de drogas y sustancias psicotrópicas, la Aduana de
Iquique durante el 2015 decomisó un total de 2.571 kilos que comprenden
clorhidrato de cocaína, pasta base y marihuana, estas incautaciones
representan una cantidad mayor en un 51% que lo decomisado en el año
anterior.
Lo anterior corresponde a 371 procedimientos con 345 personas denunciadas
y puestas a disposición de la Fiscalía, todo ello se logra gracias al trabajo
profesional de los funcionarios de Aduanas tanto del turno regular como de
los Unidades Especializadas, con el apoyo de los equipos tecnológicos y de los
canes detectores de drogas asignados a esta Aduana.
PRODUCTO EN GRS.
AÑO 2014
AÑO 2015
CLORHIDRATO COCAINA
PASTA BASE
MARIHUANA
HOJA DE COCA
EXTASIS A GRANEL
EXTASIS UNIDAD
LSD DOSIS
530.140,12
442.548,50
734.770,00
49.018,35
No hay
No hay
No hay
1.104.882,82
495.787,37
704.223,60
267.100,00
31
791
262
14
Informe de Cuenta Pública Gestión
2015
Desafíos para el 2016
1. Potenciar la aplicación de la Reforma Tributaria en lo que nos corresponde,
fortaleciendo nuestras competencias para hacer más eficiente el mecanismo
de la duda razonable a fin de obtener mayores ingresos y combatir la elusión
que pudiera darse en las importaciones bajo nuestro control.
2. Potenciar la generación de alianzas con los demás Servicios fiscalizadores
regionales, Ministerio Público y organismos policiales, dada su valiosa
contribución en combatir el contrabando de exportación.
3. Capacitar el 50% de los funcionarios operativos en técnicas de análisis e
interpretación de imágenes obtenidas de máquinas de rayos X a fin de
aumentar la disponibilidad de este recurso y optimizar los resultados, tanto en
controles a través de máquinas fijas como en camiones escáner para revisión
de carga.
4. Gestionar el financiamiento de los recursos para concretar los proyectos de la
construcción de las nuevas Avanzadas de Quillagua y El Loa, con los que se
espera mejorar sustancialmente la atención y las condiciones de trabajo en
beneficio tanto de los viajeros y transportistas como de los propios
funcionarios.
5. Efectuar un reestudio de los trámites y procesos que se llevan a cabo en los
distintos controles que contempla nuestra Dirección Regional a fin de poder
optimizar la productividad de nuestras actuaciones y a la vez simplificar y
agilizar la actuación de usuarios habituales y ocasionales.
6. En lo que respecta a los controles con nuestro vecino país Bolivia, efectuar
reuniones de coordinación tendientes a mejorar los tiempos de atención en
frontera y simplificar trámites y procesos relacionados con dicho paso.
7. Fortalecer y mejorar la atención al ciudadano que concurre a nuestra Oficina
de Informaciones (OIRS) en orden a ser reconocido como un Servicio de
excelencia, dotándola de máquinas de autoconsulta que orienten de mejor
forma al usuario y entreguen información apropiada y en menores tiempos.
8. Gestionar el aumento de personal en orden a cubrir de mejor forma nuestros
controles y aumentar las fiscalizaciones en aquellas áreas sensibles que
requieran ser potenciadas, a fin de dar una atención más expedita y de
calidad.
15