República de Uganda - Secretaría de Relaciones Exteriores

Embajada de México en Kenia
Sección de Análisis Político
República de Uganda
Carpeta de Información Básica
Junio, 2011
Embajada de México en Kenia  Kibagare Way, Loresho  Nairobi, Kenia, 00800  P.O. Box 14145
Tels.: +254 20 4182850  Fax: +254 20 4181500  [email protected]
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 3
Relación Bilateral .................................................................................................................. 3
Prospectiva Política .............................................................................................................. 3
Prospectiva Económica ............................................................................................................. 4
Sucesos Recientes ............................................................................................................... 4
GEOGRAFÍA POLÍTICA ..................................................................................................................... 6
PERFIL DE PAÍS .............................................................................................................................. 7
CRONOLOGÍA ESENCIAL .................................................................................................................. 8
PANORAMA POLÍTICO ................................................................................................................... 12
Raíces históricas: colonia y autonomía .............................................................................. 12
Primeros años de independencia: la formación del Estado ................................................ 12
La poscolonia: la década del 90 y la época actual.............................................................. 14
Relaciones Exteriores y Asuntos Multilaterales .................................................................. 18
Biografías de los principales líderes políticos ....................... ¡Error! Marcador no definido.
ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................................ 22
El sector agropecuario ........................................................................................................ 22
El sector industrial .............................................................................................................. 23
El sector servicios ............................................................................................................... 24
Asuntos Medioambientales ...................................................................................................... 24
Balanza de Pagos y Cuenta de Capital .............................................................................. 25
RELACIÓN BILATERAL Y EL ESCENARIO INTERNACIONAL .................................................................. 29
Promoción económica y comercial ..................................................................................... 31
Ámbitos Tentativos de Cooperación Bilateral ..................................................................... 33
Entendimiento en los foros multilaterales y diálogo político ................................................ 35
REFERENCIAS .............................................................................................................................. 37
Fuentes institucionales ....................................................................................................... 37
Fuentes periodísticas.......................................................................................................... 37
Fuentes académicas........................................................................................................... 37
Uganda
Resumen Ejecutivo
La búsqueda de incrementar el comercio binacional ha comenzado a mostrar áreas en
donde inversionistas mexicanos podría encontrar oportunidades de negocios: el
procesamiento de la producción agrícola y agropecuaria, la producción y comercialización
de cemento y la construcción de vivienda comercial y de interés social. La relación
diplomática con Uganda inició en 1973, entre los gobiernos de Luís Echeverría Álvarez e Idi
Amin Dada; desde 2001, el Sr. Manzour Alam es el cónsul honorario de México en Kampala.
Relación Con todo, en marzo de 2011, la balanza comercial entre ambos países, de acuerdo con
Bilateral Banxico, está en US 115,000.
En el ámbito de la cooperación bilateral, la Subsecretaria de Relaciones Exteriores, Lourdes
Aranda, y el Ministro de Estado de Relaciones Exteriores a cargo de Asuntos
Internacionales, Oryem Okello, suscribieron en mayo 2010 un Memorándum de
Entendimiento, instituyendo el Mecanismo de Consultas en Materias de Interés Mutuo
México-Uganda.
Además de las invitaciones constantes a foros culturales, como la Semana de África
celebrada en México en mayo de 2011 o la Conferencia Mundial de la Juventud en 2010, las
becas del gobierno mexicano, tanto en áreas técnicas en universidades privadas cuanto en
la formación de diplomáticos en el Instituto Matías Romero, han primado hasta el momento
como las áreas de cooperación bilateral.
La capacitación en asuntos electorales, las posibilidades de la educación a distancia (para
formación de diplomáticos ó instrucción popular), y la gestión del conocimiento mexicano
en atención y cooperación con la diáspora, podrían ser nuevas áreas de cooperación,
derivadas de la primera sesión del Mecanismo de Consultas, en mayo, durante la visita de la
Subsecretaria Aranda a Kampala, en donde participó en la Conferencia de Revisión del
Estatuto de Roma.
México compartió con Uganda asientos no permanentes en el Consejo de Seguridad desde
enero de 2009 hasta diciembre de 2010.
Prospectiv En las elecciones presidenciales y parlamentarias del 18 de febrero de 2011, el
a Política Presidente, Yoweri Museveni, resultó reelecto. Siete candidatos presidenciales de
oposición, incluyendo el líder del FDC, también candidato de la Cooperación
Interpartidista, Kizza Besigye, contendieron contra Museveni. La Comisión Electoral
declaró a Museveni triunfador con 68% de los votos mientras que Kizza Besigye obtuvo
solamente 26%.
El apoyo de un gran sector de la población del país al candidato opositor Kizza Besigye
hasta la fecha, ha provocado disturbios en la capital, al grado que se ha empleado la fuerza
para controlarlos.
La relación del Presidente con la prensa es tensa y ha hecho llamamientos para modificar la
Constitución para restringir la libertad de prensa.
Existe una disputa territorial con Kenia por las islas ubicadas en el Lago Victoria (Uginga y
Migingo) ya que autoridades ugandeses se han desplegado en ambas islas impidiendo que
keniatas tengan acceso a los recursos y comercien en dicha zona. Lo anterior ha sido
percibido por Kenia como una política expansionista de Museveni.
3
Uganda
Prospectiv Respaldados por el flujo de la inversión en infraestructura (petrolera e hidroeléctrica) y la
a
recuperación de la demanda internacional y regional (propulsada esta última por la
Económica integración del mercado de África del Este en julio 2010), los sectores industrial y servicios
muy probablemente continuarán impulsando el crecimiento de la economía, llevándolo
quizá –conforme a estimaciones del FMI y otros– hasta un 7% para el final de este año, a
pesar de que la agricultura –fuente de empleo para más del 70% de la fuerza laboral–
experimentará una recuperación lenta.
Los limitantes de la expansión continuarán siendo los altos costes del transporte de
mercancías, a causa de la modesta infraestructura carretera y ferroviaria, y la aún cara
energía eléctrica, producida en su mayoría con carburantes importados: es sumamente
probable que Uganda comience a producir los 150,000 barriles de crudo diarios que se
propone hasta entrado 2012, una vez que concretada la inversión en una refinería, una red
de distribución de petróleo y la presa hidroeléctrica en Bujagali, se pongan en marcha.
El fin de la inclemente sequía regional podría propiciar la baja de los precios de los
alimentos, que habían incrementado debido a la demanda de sus vecinos con todo y que la
producción en Uganda fue sólida: podría suponerse como corolario una menor presión
inflacionaria hacia el final del año, anclada en un solo dígito, a diferencia de años
anteriores, y de igual modo, un control más ligero del Banco Central de Uganda sobre el
chelín, si bien podría recurrir a la modulación de su apreciación para velar por las
exportaciones ugandesas.
Sucesos En junio se firmó el Acuerdo Kampala, mediante el cual las el vocero del Parlamento y el
Recientes Presidente del Gobierno de Transición acordaron posponer las elecciones hasta contar con
un ambiente nacional más estable y resolver cuestiones prioritarias de seguridad en el país.
El Presidente Museveni presenció el acto y acordó garantizar el cumplimiento del Acuerdo.
En febrero gana Museveni las elecciones presidenciales con 68% de los votos.
En abril se llevaron a cabo protestas ante el alza en los precios de combustible en
particular, y los costos de vida en el país en general. La policía y el ejército han reprimido a
los involucrados empleando métodos como el gas lacrimógeno, mangueras de agua e
incluso al escuadrón Kiboko. Besigye, principal líder de la oposición, fue herido en una
mano en una manifestación, lo cual incrementó el descontento popular. Éste, junto con
otros, han sido aprehendidos por incitación a la violencia y desobediencia de órdenes. La
victimización de Besigye le trajo más simpatizantes, al grado que la oposición obligó al
inspector general de la policía, Kale Kayihura, a responsabilizarse de la “brutalidad” con la
que las protestas fueron apagadas, y se ha solicitado su dimisión.
Durante su informe de gobierno, Museveni descartó las críticas de los donantes
internacionales a la supuesta escasa preparación del órgano electoral y de las autoridades
para celebrar las elecciones presidenciales; continuando con la actitud beligerante, dijo que
la oposición debería hacer a un lado “ideologías políticas” y participar del desarrollo
nacional y el bien común.
Uganda concretó acuerdos de compra de armas a Rusia con un valor de $740 millones de
dólares, así como la compra de 8 aviones militares
4
Uganda
En el ámbito multilateral, Uganda, Tanzania, Ruanda, Kenia, Burundi, RD Congo y Etiopía
firmaron el acuerdo de Entebbe sobre la cuenca del Nilo; Uganda fue el anfitrión de la
Conferencia del Revisión del Estatuto de Roma y paradójicamente, hubo de decidir sobre la
aplicabilidad del mismo, titubeando en invitar a la próxima Cumbre de la Unión Africana, en
Kampala, a Omar Al-Bashir, Presidente de Sudán, quien tiene orden de arresto de la Corte
Penal Internacional.
En abril 2011 el índice de inflación alcanzó el 14.1%, de un 11.1% en marzo y un 0.2% en
octubre de 2010. La información más reciente de la inflación muestran que los precios del
petróleo aumentaron 8% durante los seis meses previos, mientras que el diesel y la parafina
aumentaron 15% y 19%, respectivamente. Ello ha elevado protestas y críticas hacia la
administración de Museveni por su incapacidad de hacer frente al problema.
Ante la vulnerabilidad de Uganda para enfrentar la escasez del abastecimiento del petróleo,
por no contar con salida al mar y dada su falta de reservas, el gobierno ha buscado
enfrentar el problema creando mejores instalaciones de abastecimiento para las reservas
estratégicas de combustible cerca de Kampala y un oleoducto de Eldoret a Kampala. Sin
embargo, todo indica que no ha habido mucho progreso, y el contrato con la compañía libia
Tamoil para mejorar las instalaciones de abastecimiento de combustible fue cancelado
recientemente, en línea con las sanciones de Naciones Unidas contra las compañías libias.
Tamoil también fue eliminado del proyecto de crear un oleoducto de Kenia a Kampala.
Los pozos petroleros de Uganda se encuentran en un área remota cerca de dos fronteras
internacionales permeables: la frontera con Sudán ha sido relativamente pacífica desde la
expulsión del Ejército de Resistencia del Señor, pero el gobierno está preocupado por que
la situación deteriore cuando el Sur de Sudán se separe en julio.
5
Uganda
Geografía Política
República de Uganda
6
Uganda
Perfil de País
Nombre oficial
Capital:
Forma Estatal:
Sistema Legal:
Jefe de Estado:
ESTRUCTURA POLÍTICA
República de Uganda
Kampala
República Semipresidencial Unitaria
Consuetudinario/Constitución de 1995
Presidente. Elegido por sufragio universal
para un quinquenio
Presidente. Si bien nombra a un Primer
Ministro para supervisar su gobierno.
GOBIERNO Y RELACIONES CON MÉXICO
Yoweri Kaguta
MUSEVENI
Apolo NSIBAMBI
Primer Ministro y Jefe de Gobierno
Gilbert BUKENYA
Vicepresidente
Presidente
Part. Pols.:
Movimiento Nacional de Resistencia (NRM,
gobernante);
Foro
para
el
Cambio
Democrático (FDC); Partido Democrático
(DP); Congreso Popular de Uganda (UPC).
Independencia
Idiomas
9 de octubre de 1962 (Gran Bretaña)
Primer Viceprimer ministro y Ministro de
Asuntos de África Oriental
Segundo Viceprimer ministro y Ministro
de Servicio Público
Tercer Viceprimer ministro y Ministro
del Interior
Relaciones Exteriores
Agricultura, Ganadería y Pesca
Energía y Desarrollo de Minerales
Salud
Agua y Medio Ambiente
Educación y Deporte
Inglés (oficial), Kiganda, Suahili, Árabe
Comercio, Turismo e Industria
Jefe de Gob.:
Legislatura:
319 parlamentarios; 215 por sufragio univ. y
el resto en representación del ejército,
mujeres,
trabajadores,
juventud
y
discapacitados.
(abreviaturas en inglés)
Indicadores Sociodemográficos y Económicos
2006
2007
2008
2009
29.9
30.9
32
33.2
Pob. (mill.)
9.957
11.916
14.440
15.736
PIB (mmd, pcor.)
Per capita (US$)
333.5
385.2
450.6
474
10.8
8.4
8.7
Crecimiento (% )
Bal. Cuenta
-0.4383
-0.5383
-0.8455
corriente (mmd)
Superficie
241,038 Km2 (incluidos los lagos)
7.1
Religión
Protestantes (42%)
Católicos (41.9%)
Musulmanes (12.1%)
Creencias tradicionales (3.1%)
Grupos
étnicos
B a ga n da 1 6 . 9 %
B a n ya k o l e 9 . 5 %
B a s o ga 8 . 4 %
Bakiga 6.9%
Iteso 6.4%
L a n gi 6 . 1 %
Relaciones diplomáticas con México:
20 de febrero de 1973
Eriya KATEGAYA
Henry KAJURA
Kirunda KIVEJINJA
Sam KUTESA
Hope MWESIGYE
Hillary ONEK
Stephen MALLINGA
Maria MUTAGAMBA
Geraldine
BITAMAZIRE
Kahinda OTAFIIRE
Luis Javier CAMPUZANO
PIÑA
(Emb. concurrente, Nairobi)
Perezi
KAMUNANWIRE
K.
(Emb. concurrente, Washington,
D.C))
-0.8752
Ac h o l i 4 . 7 %
B a gi s u 4 . 6 %
L u g ba r a 4 . 2 %, B u n yo r o
2.7%
otro 29.6%
7
Uganda
Cronología Esencial
La colonización británica del territorio que hoy en
día constituye la República de Uganda aglomeró a
sistemas políticos disímiles y grupos humanos
culturalmente distintos, que si bien habían estado
conviviendo desde antes del desembarco europeo,
no habían sido jamás súbditos de un solo centro de
poder. En la poscolonia, que data de 1962, año de
la independencia, esas diferencias han servido
como argumentos de peso en los enfrentamientos
de las élites políticas, que como en otros muchos
países del África subsahariana, aún compiten para
imponer sus condiciones en el fundamento, el
ejercicio y la transmisión del poder político.
Durante el régimen dictatorial del General Idi
Amin (1971 – 1979) murieron unos 300,000
opositores. El periodo de Milton Obote (1980 –
1985) fue testigo igualmente de cantidad de
violaciones de derechos humanos y una guerra de
guerrillas que se tradujeron en 100,000 muertos
adicionales. En 1986, Yoseri Museveni tomó por
golpe la presidencia de Uganda. Desde entonces,
ha fungido en tres ocasiones en el mismo cargo,
ocupándolo, sin embargo, con procedimientos en
principio democráticos. Su popularidad, fuerza y
una prudente gestión macroeconómica, con base
en prescripciones de organismos financieros
internacionales, han traído relativa estabilidad y
crecimiento sostenido. A lo largo de la década del
90, el régimen tendió a la apertura democrática y
despenalizó el derecho de asociación política con
visos a los comicios presidenciales y legislativos.
Desde enero de 2009, Uganda ostenta un asiento
no permanente en el Consejo de Seguridad.
1500 Se
forman las dinastías Buganda,
Bunyoro y Ankole, con base en las
migraciones de grupos humanos nilóticos
del sureste de Sudán.
1800 Buganda controla territorios ribereños del
lago Victoria desde el Nilo hasta el río
Kagera.
1830- Mercaderes árabes, adentrándose desde
40 la costa del Océano Índico, intercambian
armas de fuego y telas por marfil y
esclavos de Buganda.
1862 El explorador británico, John Hanning
Speke, es el primer europeo en visitar
Buganda, en busca del nacimiento del
Nilo.
1877 Arribo
de misioneros
protestante.
de
confesión
1875 El rey Mutesa I de Buganda permite a los
misioneros entrar en su reino.
1879 Arribo de misioneros católicos.
1888 La corona británica otorga el control de la
“esfera de interés británico” a
Compañía Imperial de África del Este.
la
1890 Gran Bretaña y Alemania firman un
tratado, cediendo los derechos sobre el
territorio ugandés y keniata a Gran
Bretaña.
1893 La
Compañía Imperial, incapaz de
solventar los costes administrativos, cede
el control de Uganda a un comisionado
británico.
1894 Uganda se convierte en un protectorado
británico.
1896 Gran Bretaña incorpora al protectorado
los reinos bantúes de Bunyoro, Toro,
Ankole, y Busoga.
1900 Gran Bretaña firma un acuerdo con
Buganda para concederle la autonomía; lo
instaura como monarquía constitucional,
reconociendo la autoridad del “kabaka”.
1902 La provincia oriental de Uganda es
transferida a Kenia.
1914 El algodón se consolida como el producto
principal
del
protectorado,
ahora
económicamente independiente del tesoro
británico; al final de la Gran Guerra
(PGM), el café suplanta al algodón como
principal producto.
1921 Se establece el primer consejo legislativo
compuesto por los colonos. Su primer
miembro africano no fue admitido hasta
1945. El kabaka, Mutesa II, ve con recelo
las actividades de la asamblea.
1958 Uganda recibe la autonomía interna para
asuntos de gobierno
1962 Uganda se independiza del Reino Unido y
Milton Obote, líder del partido Congreso
Popular de Uganda (CPU), es designado
Primer Ministro.
8
Uganda
1963 Uganda se convierte en una república con
el rey Mutesa II como presidente; los
reinos bantúes se pronuncian a favor de
una república federal.
1966 Milton Obote suspende la constitución,
asume
todos
los
poderes
gubernamentales, y depone al jefe de
estado, el kabaka, rey Mutesa II.
1967 Obote y el CPU promulgan una nueva
constitución, proclamando una república
presidencial y aboliendo la autonomía de
los reinos bantúes; el kabaka se exilia y
Buganda se divide en cuatro distritos.
1971 El 25 de enero, el comandante militar Idi
Amin da un golpe de estado y derroca a
Milton Obote.
1972 Amin expulsa a los residentes asiáticos
que no contaran con la ciudadanía de
ugandesa –aproximadamente 60.000
personas.
1972 Enfrentamientos
el
ejército
de
1976 Idi Amin se declara presidente de por vida
y reclama partes de Kenia.
La Comisión Internacional de Juristas
estima que el régimen de Amin ha
ejecutado al menos a unas 100,000
personas. Las tribus Acholi y Langi fueron
las más perseguidas.
En octubre, las tropas tanzanas repelen
una invasión ugandesa que pretendía
anexarse la región de Kagera.
1979
1981 Museveni declara la guerra al gobierno de
Obote e inicia una guerra de guerrillas con
su Ejército Nacional de Resistencia
(ENR).
1985 Obote es derrocado por un golpe militar
encabezado por el Gen. Basilio OlaraOkello y una brigada de tropas
mayormente de origen Acholi. El nuevo
régimen comienza negociaciones con el
ENR, en Nairobi bajo la mediación de
Daniel arap Moi.
1986 Pese al acuerdo de alto al fuego
alcanzado, el ejército ENR toma Kampala;
los rebeldes instalan a Yoweri Museveni
como presidente y el comandante
dirigiendo el gobierno, Tito Okello (sin
relación a Olara-Okello), huye a Sudán.
1989 El Consejo Nacional de Resistencia
con
Tanzania
1978
En diciembre, el CPU gana las elecciones
y Milton Obote reasume la presidencia del
país.
Tanzania responde invadiendo Uganda.
Moviliza y unifica a las diversas fuerzas
anti-Amin: la diáspora y el Frente de
Liberación Nacional. Amin huye y en
abril.
(CNR), órgano legislativo, extiende el
mandato del ENR sobre Uganda, pese a
que había elecciones programadas para
ese año.
1993 Museveni
restablece
los
reyes
tradicionales bantúes, entre ellos el rey de
Buganda, pero sin darles poder político
significativo.
1994 Elecciones para formar una asamblea
constituyente: la nueva Carta Magna se
promulgaría en septiembre del año
siguiente.
1995 La
nueva Constitución legaliza la
formación de partidos políticos, pero
mantiene la prohibición de actividad
política.
1996 Primeras elecciones presidenciales bajo
El Frente Nacional de Liberación de
Uganda forma un gobierno interino con
Yusuf Lule al frente y un órgano cuasiparlamentario conocido como la Comisión
Consultiva Nacional.
el régimen de la nueva constitución.
Yoweri Museveni obtuvo el 74.2% del
voto, seguido de Paul Ssemogerere del
Partido Democrático con 23.7%. El partido
de Museveni, el NRM (ex milicia), obtuvo
el total de los escaños en la asamblea
sujetos a votación.
Goldfrey Binaisa reemplaza a Lule en la
presidencia interina, quien a su vez es
depuesto en mayo del año siguiente.
1997 Las tropas ugandeses ayudan a deponer
1980 El control de Uganda queda a cargo de
una junta militar presidida por Paulo
Muwanga.
Mobutu Sese Seko Presidente del Zaire,
sustituido por Laurent Kabila.
2000 La
población
ugandesa
vota
en
referéndum por mantener el sistema
político basado en el NRM y rechaza el
multipartidismo. Sólo participó el 50% del
electorado.
9
Uganda
2001 La Comunidad del África del Oriente
(CAO) es inaugurada en Arusha,
Tanzania, por la que se establecen bases
comunes para pasaporte, bandera,
integración económica y monetaria de
África del este. Los miembros son
Tanzania, Uganda y Kenia. Museveni,
gana un nuevo mandato en su cargo,
superando a su rival Kizza Besigye con un
69.3% sobre un 27.8% respectivamente.
2002 Museveni
estima que la sociedad
ugandesa es aún inmadura para un
sistema
democrático
multipartidista,
puesto que –según su apreciación– la
orientación política aún se basa en
lealtades étnicas y la apertura daría lugar
a la fragmentación de Uganda.
Ese mismo año, Sudán y Uganda firman
un acuerdo con el propósito de contener
al grupo rebelde ugandés, Ejército de
Resistencia del Señor (ERS), uno de los
más
importantes
insurgentes
enfrentándose al gobierno de Museveni.
2006 El
Presidente Museveni gana las
elecciones multipartidistas, teniendo el
59% de los votos contra el 37% de su
rival, Kizza Besigye, a quien se le había
acusado de sedición previo a los
comicios, aunque fue parcialmente
exonerado.
Enmienda la Constitución, eliminando el
límite del número de términos que un
Presidente podía gobernar.
2007 Una
fuerza de la Unión Africana,
principalmente compuesta de tropas
ugandesas, es desplegada en Somalia
para garantizar la perennidad del
Gobierno de Transición somalí.
2008 El líder del Ejército de Resistencia del
Señor, Joseph Kony, elude firmar un
acuerdo de paz negociado con la
intervención del el gobierno de Sudán del
Sur, toda vez que el Tribunal Penal
Internacional no revoque la orden de
arresto en su contra.
En diciembre, luego de 5 años de
negociaciones, se firmó un acuerdo de
paz con el Frente de Rescate Nacional de
Uganda, otra guerrilla, incorporando a sus
cuadros militares al ejército ugandés.
En diciembre, los ejércitos de Uganda,
Sudán del Sur y la República Democrática
del Congo lanzan una ofensiva contra las
bases del ERS, la operación “Relámpago
Fulgurante”.
2003 Uganda saca sus últimas tropas del este
2009 LA ofensiva multinacional en contra del
de República Democrática del Congo.
Decenas de miles de civiles de la
República Democrática del Congo buscan
asilo en Uganda.
La dantesca violencia del ERS persiste,
con civiles quemados vivos y otros
sucesos horripilantes: 34 parlamentarios
renuncian a su puesto como protesta por
la inacción de Museveni.
2004 El gobierno y los rebeldes del ERS
celebran su primera reunión cara a cara,
pero no hay avance en poner fin a la
insurgencia. La brutalidad del ERS llega a
un punto crítico con la masacre de 190
civiles en un campo de refugiados.
2005 El Parlamento aprueba una enmienda
constitucional que quita los límites al
mandato presidencial. Un referéndum
reinstala la pluralidad de partidos
políticos.
La Corte Penal Internacional emite
órdenes de arresto en contra de los 5
principales líderes del ERS, incluido su
fundador Joseph Kony, por crímenes de
guerra.
ERS lo obliga a replegarse: el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados anuncia que esa
milicia ha establecido su nuevo territorio
de operaciones en la República Centro
Africana
En septiembre, más de 600 personas
fueron arrestadas en un enfrentamiento
violento en Kampala entre los realistas
bantúes y fuerzas del orden. El incidente
fue detonado por al decisión del
Presidente Museveni de prohibir al Rey
Ronald Mutebi II, kabaka, la libertad de
movimiento. El motín se prolongó por
varios días.
2009 La compañía británica Tullow Oil confirmó
que la riviera del Lago Alberto alberga 1.5
billones de barriles de crudo, luego de
descubrir una reserva de 700 millones en
la zona de Ngassa.
Se discute en octubre en la asamblea
nacional una ley anti homosexualidad
promovida por el parlamentario David
Bahati, a su vez respaldado por grupos
evangelistas norteamericanos liderados
por el activista anti homosexual Scott
Lively.
10
Uganda
Líderes de Kenia, Tanzania, Ruanda,
Uganda y Burundi firman el tratado en
Nairobi para instaurar un mercado común
el próximo 1 de julio.
2010 Tullow Oil compra a Heritage los bloques
que esta compañía poseía en el Lago
Alberto y firma un contrato con Total y la
Corporación Nacional China Petrolera de
Ultramar, creando un consorcio para la
extracción y refinación del crudo en
aquella zona de Uganda.
Fue celebrada en Kampala la Conferencia
de Revisión del Estatuto de Roma.
La oposición presenta una iniciativa para
limitar el número de veces que puede
reelegirse un presidente, entre otras
reformas. Es rechazada en la asamblea.
Kizza Besigye amenaza con retirar de las
próximas elecciones presidenciales a una
recién formada coalición de partidos de
oposición, en caso de que no haya
reformas que fortalezcan la objetividad del
órgano electoral. El Paritdo Democrático
decide distanciarse de esta coalición y
anuncia que presentará a su propio
candidato, su presidente, Norbert Mao: en
febrero de 2011, con esta fragmentación
como trasfondo, es probable que
Museveni sea reelegido. Los donantes
dudan de las capacidades ugandesas
para llevar a cabo un proceso electoral
completamente fiable.
2011
Se aprobó un proyecto de ley de
Instutición y Cultura de los Líderes para
evitar que líderes tradicionales y
culturales se involucren en la política de
partidos y establece sanciones en caso de
abuso. Segmentos de la población,
incluyendo el Reino de Buganda,
condenaron la legislación.
Museveni
gana
las
elecciones
presidenciales en febrero 2011 con el
68% de los votos. Su principal opositor,
Kizza Besigye –con 26% de los votosrechazó el resultado argumentando un
supuesto fraude. Los observadores de la
UE señalaron que hubo mejoras en el
proceso electoral desde 2006, aunque
aún notaba ciertas anomalías.
En junio se firma el Acuerdo Kampala
para estabilizar a Somalia postergando
las elecciones previstas para agosto de
2011. El Presidente Museveni de Uganda
presencia el acto y funge como garante
del cumplimiento del acuerdo.
El Fondo Monetario Internacional y el
Banco Central de Uganda pronostican un
crecimiento alrededor del 6% para 2010 y
hasta del 7% en años posteriores.
Al parecer, el ERS contraatacó a las
fuerzas militares ugandesas desde su
nuevo territorio de operaciones, la
República Centroafricana.
La Cancillería ugandesa titubeó en invitar
a Omar Al-Bashir a la XV Cumbre de la
Unión Africana en Kampala, debido a la
orden de arresto en contra de éste emitida
por la Corte Penal Internacional.
11
Uganda
Gabinete presidencial (julio 2011)
H.E. PROF. GILBERT BALIBASEKA BUKENYA - Vice Presidente
1. HON. PROF. APOLO NSIBAMBI - Primer Ministro y Jefe de Gobierno
2. HON. ERIYA KATEGAYA – Primer Vice Ministro y Ministro para Asuntos de África del Este
3. HON. HENRY KAJURA – Segundo Vice Primer Ministro y Ministro de Servicio Público
4. HON. KIRUNDA KIVEJINJA – Tercer Vice Primer Ministro & Ministro de Asuntos Internos
5. HON. AMAMA MBABAZI – Ministro de Seguridad
6. HON. BEATRICE WABUDEYA – Ministro de Presidencia
7. HON. JANAT MUKWAYA – Ministro de Asuntos Generales (Oficina del Primer Ministro).
8. HON. GABRIEL OPIO – Ministro de Género, Trabajo y Asuntos Sociales
9. HON. KAHINDA OTAFIRE – Ministro de Comercio e Industria
10. HON. MARIA MUTAGAMBA – Ministro de Agua y Medio Ambiente
11. HON. HOPE MWESIGYE – Ministro de Agricultura, Industria animal y Pesca
12. HON. CRISPUS KIYONGA – Ministro de Defensa
13. HON. PROF. TARSIS KABWEGYERE – Ministro de Asistencia Humanitaria y Prevención
de Desastres
14. HON. OMARA ATUBO – Ministro de Tierras, Vivienda y Desarrollo Urbano
15. HON. STEPHEN MALINGA – Ministro de Salud
16. HON. SAM KUTEESA – Ministro de Asuntos Exteriores
17. HON. GERALDINE BITAMAZIRE – Ministro de Educación y Deporte
18. HON. ENG.HILARY ONEK – Ministro de Energía y Minerales
19. HON. KABAKUMBA MATSIKO – Ministro de Información y Guía Nacional
20. HON. AGGREY AWORI – Ministro de Comunicaciones y Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones
21. HON. ADOLF MWESIGYE – Ministro de Gobierno Local
22. HON. DOROTHY HYUHA – Sin portafolio
23. HON. SYDDA BBUMBA- Ministro de Finanzas, Planeación y Desarrollo Económico
24. HON. JOHN NASASIRA – Ministro de Obras y Transporte
25. HON. KHIDDU MAKUBUYA – Ministro de Justicia, Asuntos Constitucionales y Procurador
General
26. HON. DAUDI MIGEREKO - Chief Whip
Panorama Político
El Presidente de Uganda, Yoweri Kaguta Museveni, y el Movimiento Nacional de Resistencia
(MNR) –el aparato político-partidista que caracterizó la formación del Estado y el estilo de la
autoridad política– tomaron el poder en 1986, después de una lucha armada. Museveni, empero,
ganó las elecciones en 1996 y en 2001 por un amplio margen. La presión de los países que
contribuyen en gran medida al financiamiento del gobierno ugandés consiguió una apertura del
régimen que instauró de jure una democracia multipartidista. Esta transición, a su vez, acarreo una
reforma constitucional que permitió a Museveni competir en 2006 y recientemente en febrero de
2011, de nueva cuenta por la presidencia, obteniendo el triunfo.
Raíces históricas: colonia y autonomía
Primeros años de independencia: la formación del Estado
Las élites políticas de los poco más de 30 grupos étnicos que han convivido dentro del territorio que
se designa hoy “Uganda” se han enfrentado constantemente. La ocupación colonial británica
proveyó un nuevo escenario para esta competencia por los recursos. Si bien en 1894 el Reino de
Buganda, situado al sur cerca de la actual Kampala, fue puesto finalmente bajo la jurisdicción del
protectorado británico en África del este, el rey ó kabaka, mantuvo su autoridad. Con el compromiso
12
Uganda
de respetar los intereses británicos, se le concedió autonomía al reino en 1900. Otras comunidades
políticas bantúes, como los Bunyoro, Toro, Busoga y Ankole, no gozaron del mismo reconocimiento.
Para 1914, toda la región que actualmente integra al Estado ugandés se encontraba bajo el control
de la administración británica. Esta transformación fue el resultado de la incapacidad de la
Compañía Británica de África Oriental de continuar administrando la esfera de interés británica que
comprendía las actuales Kenia y Uganda, la cual había emergido luego de un acuerdo germanobritánico en 1890 que cedía el control de los territorios.
En 1921, cuando fue establecido el primer cuerpo legislativo en Uganda, el llamado Consejo
Legislativo, el reino de Buganda percibió una amenaza a su autonomía. Durante los primeros años y
hasta el final de la segunda guerra mundial, el Consejo excluyó de sus curules a los africanos y el
kabaka veía con recelo esta falta de representatividad de los intereses del reino. Aunque en 1954 la
situación había cambiado y la mitad de los miembros del Consejo eran africanos, la creciente
disidencia del kabaka, para entonces Mutesa II, le valió la expulsión del territorio.
No obstante, la ola de liberación nacional que sacudió toda áfrica en la década del 60 alcanzó
también a Uganda y en 1962, luego de la declaración de independencia en octubre, las elecciones
colocaron a Milton Obote, el líder del partido Congreso Popular de Uganda (CPU), como el Primer
Ministro del joven país. Y en una alianza pragmática de intereses, el rey de Buganda, regresado del
exilio, fungió como el jefe de Estado bajo el título de presidente.
Pese a los esfuerzos para mitigar la fricción entre los distintos grupos étnico-políticos, los años entre
1962 y 1986 fueron violentos e inestables. Obote y el Congreso Popular de Uganda centralizaron
las funciones de gobierno, contraviniendo los deseos de una federación laxa que habían acarreado
desde la colonia las monarquías bantúes. El cenit de esta operación pudo observarse en 1966,
cuando Obote suspendió la constitución, asumiendo todos los poderes gubernamentales y
deponiendo al kabaka del reino de Buganda. Al año siguiente, el CPU y Obote promulgaron una
nueva constitución, con la cual se reinauguraba la república pero se desconocía la autonomía de los
reinos bantúes. El kabaka optó por el exilio.
Como otros países africanos, las élites militares reaccionaron a la tendencia centralizadora de
Milton Obote. Uno de los comandantes del ejército, Idi Amin, encabezó un golpe militar en enero 25
de 1971 y se autoproclamó presidente.
Disolvió el parlamento y derogó la constitución para fortalecer sus facultades. Permaneció en el
poder durante 8 años y su gobierno militar y represivo fue acusado de violaciones masivas de
derechos humanos, explicadas en buena medida por el estancamiento económico. Mientras que en
1972 Idi Amin alcanzó cierta popularidad cuando decidió expulsar a toda la comunidad asiática de
Uganda, en 1978, al ocaso de su mandato, la Comisión Internacional de Juristas estimó que al
menos 100,000 ugandeses habían sido asesinados por el aparato de seguridad. El General Amin
fue depuesto en 1979 por una milicia de ugandeses exiliados, con el respaldo del ejército tanzano,
luego de que sus tropas fueran repelidas en una incursión agresiva hacia Tanzania.
Tras su derrocamiento, la élite formó un gobierno interino con Yusuf Lule como presidente. Este
gobierno adoptó una forma ministerial de administración y creo un órgano parlamentario, la
Comisión Consultiva Nacional. En junio de 1979, la Comisión reemplazó a Lule con Godfrey
Binaisa, quien sólo se mantuvo en el puesto hasta 1980, cuando una junta militar, presidida por
Paulo Muwanga, tomó el control de Uganda.
La sumamente cuestionada elección general organizada en 1980 regresó a Milton Obote y su
partido CPU al poder. El segundo partido político, el Partido Democrático (PD), se convirtió en la
oposición parlamentaria. En cambio, el diminuto Movimiento Patriótico Nacional (MPN) eligió la
insurrección y formó el Ejército Nacional de Resistencia (ENR) con el fin de derrocar a Obote. Su
líder era Yoweri Museveni. La impopularidad de Obote le motivó a emplear toda la fuerza pública en
contra de las comunidades sospechadas de servir como bases de apoyo a la guerrilla de Museveni.
Finalmente, Obote fue depuesto en 1985 por un nuevo golpe de Estado, encabezado por el General
13
Uganda
Basilio Olara-Okello, pero el ENR se rehusó a tratar con la junta militar y en enero de 1986 ocupó
Kampala, no sin brutales enfrentamientos.
Tal como muchos de sus contemporáneos, influidos por el ambiente de guerra fría, Yoweri Kaguta
Museveni parecía inclinarse hacia el marxismo pero con el paso de los años ha revelado una
personalidad mucho más pragmática. Pronto nombró algunos personajes ultraconservadores como
miembros de su gabinete, así como algunos oficiales tildados de izquierdas radicales. Pero la
piedra angular de su gobierno fue la transformación del Movimiento Nacional de Resistencia, el ala
política de su guerrilla, en administración pública y en partido de masas.
El mandato de Museveni consolidó al MNR como el único canal de manifestación e intervención
política, al punto en que a su régimen fue conocido como un sistema político basado en “el
Movimiento”. Bajo este marco, todo ugandés era considerado miembro del movimiento y la
competencia electoral se reducía a un cotejo de cualidades personales en lugar de una contienda
ideológica o una afrenta entre filiaciones partidistas o políticas. En efecto, Museveni prohibió crear
partidos políticos de oposición, argumentando que las lealtades étnicas tradicionales hacían de
Uganda un país inmaduro, escasamente preparado para la diversidad de opciones; inmadurez cuyo
ejemplo más claro había sido la violencia comunal de la pos-independencia.
Por tanto, en esos años Museveni sólo estaba dispuesto a tolerar representatividad democrática
incipiente. El MNR estableció el Consejo de Resistencia para canalizar las iniciativas populares. Se
trataba de un sistema piramidal de comités, cuya base se originaba por elecciones directas, que a
su vez se constituían como colegios electorales para designar a los superiores.
Con todo, la popularidad de Museveni iba en aumento. De entrada, el MNR se había comprometido
a celebrar elecciones en 1989 por lo que permanecía viva la promesa de gobierno democrático.
Además, Museveni había conseguido estabilizar Uganda, combatiendo a varios remanentes de
grupos armados en el norte y oeste del país. Por último, la rápida expansión de la economía,
posiblemente derivada de las medidas dictadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial, provocó un optimismo tangible.
La primera elección nacional bajo el nuevo gobierno fue celebrada, en efecto, en febrero de 1989.
Aunado a ello, el órgano legislativo se había expandido de 210 a 278 miembros, elegibles a través
de las urnas. Sin embargo, en una controvertida decisión, el mismo órgano legislativo determinó
que Movimiento Nacional de Resistencia debía gobernar durante otro quinquenio. El Estado
ugandés se erigía, entonces, como un híbrido entre el autoritarismo, con base en un líder
indiscutible y un partido único, y una acusada propensión a la liberalización del mercado.
La poscolonia: la década del 90 y la época actual
Constituyente de 1994 y elección presidencial de 1996. La popularidad de Museveni fue
ratificada con la elección de 1996, comicios con los que asumió democráticamente la presidencia
por primera vez y en los que ganó el 76% del voto. Bien que los partidos políticos seguían
prohibidos en 96, la elección en 1994 de una asamblea constituyente, integrada prácticamente en
su totalidad por miembros del Movimiento Nacional de Resistencia, había ya confirmado que el
electorado ugandés aprobaba la gestión de Museveni. El constituyente del 94 había debatido
intensamente la posibilidad de la apertura al multipartidismo pero había resuelto que esa decisión
sería en última instancia tomada en referéndum hasta el año 2000. En la elección de 1996, la
primera bajo esta nueva Carta Magna que entró en vigor en 1995, Paul Ssemogerere del Partido
Democrático obtuvo el 23.7% y Kibirig Maynga, el 2.1%.
La Constitución de 1994 también restauró la monarquía de Buganda, aunque con un papel
meramente ceremonial. Como consecuencia, el kabaka y sus seguidores orbitaron hacia la
oposición.
Referéndum por el multipartidismo. En junio de 2000, fue llevado a cabo el referéndum para
determinar si se desechaba el sistema político basado en “el Movimiento”. De inmediato, la
oposición y el gobierno se adjudicaron la victoria en este controvertido evento. El gobierno se preció
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Uganda
de haber obtenido el 90% del voto, reiterando la forma del sistema político. Pero la oposición,
basada en la escasa participación del electorado, sostuvo que la votación carecía de validez. Para
Museveni y el Movimiento Nacional de Resistencia bastaba con que el sistema hubiera sido
sancionado por la gran mayoría del 50% de los votantes que efectivamente participó. El derecho de
la libre asociación política continuó sin efecto en Uganda hasta algunos años después.
Elección presidencial de 2001. La segunda elección presidencial bajo la nueva Constitución fue el
12 de marzo de 2001. Museveni ganó de nuevo con el 69.3% del voto, seguido de lejos por uno de
sus antiguos colaboradores en el MNR, y su ex-médico de cabecera, Kizza Besigye,con el 27.8%,
quien impugnó los resultados argumentando intimidación y alteración de las urnas. Besigye perdió
el caso y se exilió en Sudáfrica. En el Parlamento también dominó el MNR, ganando 230 de los 282
asientos. Como corolario, incrementó considerablemente la intensidad del debate sobre el
multipartidismo.
Apertura democrática en 2005 y el deterioro del prestigio de Museveni. La presión de los
donantes internacionales sobre Museveni y su partido, quienes a su vez comenzaron a gozar de
mucha menos popularidad a lo largo de 1996 y 2000, consiguió que se instaurara una democracia
multipartidista en 2005. Paulatinamente, varios líderes dentro del Movimiento Nacional de
Resistencia comenzaron a percibir a Museveni como un obstáculo a sus carreras políticas.
Desilusionados de los resultados del gobierno y cada vez más escandalizados por el nepotismo de
Museveni, rompieron con el MNR y argumentaron que las restricciones del régimen a la asociación
política eran violaciones a los derechos humanos básicos. En un principio, los observadores
internacionales mostraron simpatía pero continuaron respaldando a Museveni debido a su
programa económico relativamente exitoso y la fama del régimen de haber hecho a la seguridad
imperar en la mayor parte del país. No obstante, después de la elección de 2001 los donantes
amenazaron con restringir el financiamiento.
En enero de 2003, Museveni anunció la vuelta al multipartidismo en Uganda. Para muchos
analistas, Museveni había calculado que su Movimiento Nacional de Resistencia retendría el poder
convirtiéndose en un partido político y aprovechando la impopularidad de los viejos partidos, como
el Partido Democrático y el Congreso Nacional de Uganda (que había presidido Milton Obote). Las
reformas necesarias para legalizar el multipartidismo permitieron asimismo incluir una enmienda
constitucional para abrogar el límite de los periodos presidenciales que permitiría a Museveni
competir de nuevo en 2006. En 2005, todas estas reformas fueron aprobadas en un referéndum.
En el último lustro de la década del 90, la imagen pública de Museveni se deterioró debido a los
escándalos de corrupción de alto nivel y el declive de la seguridad regional. Aunque en 1997, se
introdujo el sistema de educación primaria universal, las guerras civiles de la vecina República
Democrática del Congo, el enfriamiento de las relaciones con Ruanda y la amenaza del entonces
emergente Ejército de Resistencia del Señor, también deterioraron la imagen pública del
presidente. En diciembre de 1998, el Banco Mundial acusó a Uganda de ser uno de los más
corruptos países del mundo. Transparencia Internacional le adjudicó un “87”, siendo “100” la
medida equivalente a “más corrupto”. Todavía en 2009, Uganda se ubicó como un país sumamente
corrupto, ocupando el lugar 102 de 145 de la clasificación mundial.
Victoria aún cómoda en la presidencial de 2006. En ese año, volvió a Uganda Kizza Besigye, el
contendiente presidencial de Museveni en los comicios de 2001, quien se había exiliado en
Sudáfrica luego de que se desechara la impugnación de las elecciones que presento ante la
judicatura. Fue acogido y presentado como candidato presidencial por una coalición de facciones
que escindidas del Movimiento Nacional de Resistencia habían fundado en 2004 una alianza en
contra del predominio de Museveni. Este Foro Democrático para el Cambio incluía varios sectores
sociales y podía aspirar a representar una alternativa seria al MNR. Pero la empresa de Besigye fue
interrumpida por las autoridades. Se le imputaron varios cargos, inclusive la violación de una menor
d edad, y fue arrestado.
15
Uganda
Museveni ganó la elección con el 59% del voto, en comicios que registraron una participación del
68%. Los observadores extranjeros reportaron que el proceso electoral fue bastante justo, pese a
algunas irregularidades. No obstante el arresto de Besigye, las autoridades le permitieron participar
en la contienda y obtuvo un contundente 37%. Con seguridad, buena parte de los votantes en el
norte de Uganda habían castigado a Museveni, a quien se percibía casi impotente ante las
atrocidades de una brutal guerrilla, el Ejército de Reistencia del Señor (cfr. infra). En el parlamento,
el MNR, ahora transformado en un partido político según las reformas de 2005, obtuvo 187 de 319
escaños. Esta mayoría sólo era medianamente aparejada por el FDC, la coalición que se
transformó en la oposición parlamentaria mayoritaria. Museveni había decidido hacer del MNR un
partido político y con ello consiguió que el resultado de estas elecciones gozara de una legitimidad
firma, tanto en Uganda cuanto en el exterior.
Desunión en el MNR. Museveni confirmó en 2008 que pretendía contender por un cuarto periodo
presidencial en 2011, de nuevo con una candidatura del MNR. Pese a los brotes visibles de
descontento en las filas del partido, en 2010 esta intención fue implícitamente sancionada por el
MNR en el parlamento, cuando la propuesta de la oposición de reintroducir límites al número de
periodos que podía servir un mismo ciudadano como primer mandatario fue rechazada. La
eliminación de esta limitante había sido introducida junto con las reformas de apertura democrática
en 2005. De cualquier modo, ya desde 2007 había aumentado considerablemente la presión sobre
Museveni para forzarle a ceder el paso a una nueva generación de líderes dentro del escalafón del
MNR. Su decisión de volver a contender en 2011 por la presidencia sólo hizo más visible este
descontento.
Las disputas políticas al interior del MNR lo han desestabilizado pero las amenazas externas han
contribuido de igual modo a preservar la cohesión. En lo fundamental, la oposición contra Museveni
proviene de políticos frustrados, quienes perciben a éste como un obstáculo para el desarrollo de
sus carreras. No los respalda, pues, un proyecto de nación verdaderamente alternativo y Museveni
es aún bastante popular en las zonas rurales. Por tanto, las disputas con el reino de Buganda –con
el cual en 2008 el gobierno lidió para aprobar una reforma a la ley de posesión de tierras– y los
escándalos de corrupción –que, en el sonado asunto de la apropiación ilegal de tierras en
Temangala, involucraron a dos ministros–, si bien descalabros para la unidad del MNR, no han sido
suficiente para desintegrar al partido. Lo cierto es que ningún político es percibido con la capacidad
de suceder a Museveni.
Elección presidencial 2011. En las elecciones de febrero, Museveni enfrentó a Kizza Besigye, el
dirigente del mayor partido opositor, candidato presidencial de la Cooperación Interpartidista. A
partir de ese momento, diversas protestas en apoyo de Besigye llevaron a que éste fuese agredido
por la policía y arrestado tres veces. En el mes de mayo, durante la toma de posesión de Museveni,
hubo grandes muestras de apoyo a su opositor, Besigye.
En abril se llevaron a cabo protestas significativas ante el alza en los precios de combustible en
particular, y los costos de vida en el país en general. Las protestas se extendieron a ciudades fuera
de Kampala, donde la policía y el ejército reprimieron a los involucrados. Besigye fue herido en una
mano en una manifestación, lo cual incrementó el descontento popular. 3 personas murieron, y
muchos fueron heridos y arrestados usando métodos como el gas lacrimógeno, cañones de agua y
hasta el escuadrón vigilante muy temido Kiboko. Tanto Besigye como el político del norte, Norbert
Mao, y otros más fueron aprehendidos por cargos de incitación a la violencia y desobediencia de
órdenes. La victimización de Besigye le trajo más simpatizantes, al grado que la oposición obligó al
inspector general de la policía, Kale Kayihura, a responsabilizarse de la “brutalidad” con la que las
protestas fueron apagadas, y se ha solicitado su dimisión.
A solo 5 meses de haber sido electo Presidente Musseveni, la oposición parece agotada. Los votos
para Besigye fueron mucho menores que en 2006 y su carrera política parece ir en declive. No hay
una visión articulada sobre el futuro de Uganda. Probablemente la oposición busque explotar la
tensión por el incremento de los precios de combustible y alimentos, pero el control del
Presidente en las fuerzas de seguridad prevendrá la inestabilidad política. Es possible que
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Uganda
se generen ataques del grupo insurgente islámico al-Shabab por la naturaleza porosa de
las fronteras de Uganda, la débil ejecución de la ley y el continuo involucramiento del país
en Somalia.
Compra de aviones militares rusos
Uganda concretó acuerdos de compra de armas a Rusia con un valor de $740 millones de dólares,
auque no ha sido confirmado por el gobierno ya que supuestamente se trata de cuestiones
sensibles en materia de defensa. Un vocero del ejército ha señalado que se requería una aeronave
para mejorar la seguridad para proteger los desarrollos petroleros cerca del lago Alberto.
En la propia ceremonia de toma de posesión de Museveni en mayo, varios aviones militares rusos,
adquiridos por su gobierno, sobrevolaron la ciudad realizando hazañas para entretener a los
observadores, lo cual fue criticado como gasto innecesario. La compra de ocho jets militares resultó
muy contenciosa ante los escasos recursos que tiene el país. Dicha compra no estuvo incluida en el
presupuesto estimado anual de defensa, y la defensa no figuraba además, en la lista de las cuatro
prioridades presupuestarias del gobierno, lo cual denota una independencia del gobierno en su
política economía.
Crisis inflacionaria y alimentaria
En abril 2011 el índice de inflación alcanzó el 14.1%, de un 11.1% en marzo y un 0.2% en octubre
de 2010. La información más reciente de la inflación muestran que los precios del petróleo
aumentaron 8% durante los seis meses previos, mientras que el diesel y la parafina aumentaron
15% y 19%, respectivamente. El hecho de que el país no tenga salida al mar significa que el
incremento en el combustible impacta el costo de otras importaciones al aumentarse los costos de
transportación, pues son transportados a través de Kenia. En su informe de marzo sobre su
economía, el Banco Central de Uganda llamó la atención sobre el alza en el precio del petróleo y lo
vinculaba a la inestabilidad política actual en los países productores de petróleo del norte de África
y el Medio Oriente. El Banco también notó la depreciación del chelín ante el dólar como otro factor,
ya que el dólar estadounidense es la principal moneda en la que se comercia y se fija el precio del
petróleo. Se estima que la inflación permanezca al alza a lo largo del 2011, a un promedio de 9.8%
anual.
Mientras las autoridades tienen poco control sobre los factores externos que han elevado los precios del
petróleo, han llamado la atención sus retrasos en planes para mejorar la capacidad de almacenamiento
local para reservas estratégicas de petróleo. La vulnerabilidad de Uganda para enfrentar la escasez del
abastecimiento del petróleo, dada su naturaleza de país sin salida al mar y falta de reservas adecuadas,
se demostró claramente con la crisis política en Kenia de 2008, cuando la principal ruta al puerto de
Mombasa fue bloqueada, evitando que las importaciones de petróleo llegaran a Uganda. En respuesta,
el gobierno de Uganda señaló que haría frente al problema creando mejores instalaciones de
abastecimiento para las reservas estratégicas de combustible cerca de Kampala y un oleoducto de
Eldoret a Kampala. Sin embargo, todo indica que no ha habido mucho progreso en estos años, y el
contrato con la compañía libia Tamoil para mejorar las instalaciones de abastecimiento de combustible
fue cancelado recientemente, en línea con las sanciones de Naciones Unidas contra las compañías
libias. Tamoil también fue eliminado del proyecto de crear un oleoducto de Kenia a Kampala.
Reforma electoral
La presión de la oposición para conseguir reformas electorales que fortalezcan la imparcialidad del
órgano electoral, previo a la contienda de 2011, no prosperó. A finales de 2009 se creó la Coalición
Ciudadana sobre Democracia Electoral y estaba encabezada por la fundación Iniciativa de
Derechos Humanos, la Red de Asociaciones Nativas Voluntarias, la Federación de Mujeres
Abogadas Ugandesas y el Foro Nacional de ONGs. Pero sus esfuerzos, entre los que destacaron la
propuesta de una reestructuración de los distritos electorales y la reintroducción de un límite al
número de periodos presidenciales permitidos a un individuo, no fructificaron. En junio de 2010, en
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Uganda
un mitin multitudinario, Kizza Besigye insistió en el tema de las reformas. Sin embargo, la falta de
coordinación en los cuerpos de seguridad que vigilaban la realización del mitin desembocó en una
agresión a Besigye, quien posteriormente amenazó con retirar a la Coalición Interpartidista de la
elección presidencial.
Relaciones Exteriores y Asuntos Multilaterales
La naturaleza de las relaciones exteriores. Uganda se encuentra actualmente en un proceso de
consolidación como un actor importante en las regiones de los grandes lagos y del Este de África.
Ocupó un asiento como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de 2009 a 2011. Es
miembro fundador de la Organización de la Unión Africana, devenida Unión Africana desde 2002 en
la cumbre de Durban. Pertenece, inter alia, al Movimiento de Países no Alineados, al G-77 y China,
a la Organización de la Conferencia Islámica, a la Comunidad de África del Este, que inauguró un
mercado común entre Kenia, Tanzania, Ruanda, Uganda y Burundi en julio de 2010, al Mercado
Común de África del Sur y del Este y a la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo. El
gobierno de Museveni suele buscar buenas relaciones con todas las naciones y valora los
contactos sin distinción de orientación ideológica. Las reservas de hidrocarburos recientemente
descubiertas en los márgenes del Lago Alberto podrían propiciar la confianza en Uganda para
emprender relaciones más desatadas del financiamiento de los países donantes.
A lo largo de la década del 90, Uganda recibió un apoyo financiero generoso desde el exterior. Por
ejemplo, en 1998 Austria canceló una deuda de alrededor de diecinueve millones de dólares e hizo
donaciones al ministerio de finanzas. Dinamarca contribuyó con sesenta y dos millones al desarrollo
de caminos y cincuenta al desarrollo del sector agrícola. También ha recibido apoyos de Alemana,
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Y su satisfactorio desempeño
macroeconómico, le valió ser el primer país beneficiario del Plan de Apoyo para Países
Fuertemente Endeudados concebido por el FMI (cfr infra).
Uganda ha preservado los vínculos que desarrolló con Kenia y Tanzania durante la ocupación
colonial británica. Los tres países han reconocido las ventajas de la cooperación y en 1996 lanzaron
una iniciativa que desembocó en la creación de una nueva Comunidad del Este de África tres años
después. Después de numerosos retrasos, los tres países firmaron en 2004 un acuerdo histórico
para la integración aduanal, que cobró efecto en enero del año siguiente. Esta fue la primera fase
de un proceso que pretende culminar en la creación de una unión económica de envergadura, con
un mercado común, unión monetaria e inclusive una federación política. Históricamente, las
relaciones con el gobierno de Tanzania han sido calurosas, con todo y que Tanzania vetó la
propuesta de Museveni de acelerar la unidad política y concretarla en 2013. Las relaciones entre
Uganda y Kenia han sido más complicadas pero no menos cordiales. Ha surgido tensión periódica
por disputas fronterizas, sobre todo por territorios insulares en el Lago Victoria. Pero ambas
administraciones han trabajado notablemente para mejorar la situación, a la luz del próximo capítulo
en sus relaciones que inaugurará el mercado común de la Comunidad de África del Este.
Esta activa política exterior en la subregión ha sido posibilitada por la popularidad que Museveni
tiene en general en el público del este africano y la relación estratégica que ha establecido con
Estados Unidos, jugando un papel de peso en los conflictos en Sudán, República Democrática del
Congo y Somalia, país en el cual actualmente se encuentran estacionadas fuerzas ugandesas en
apoyo a la Misión de la Unión Africana para Somalia (AMISOM).
La conflictividad transfronteriza en Uganda
Varios conflictos geopolíticos dieron forma a la política exterior ugandesa de la segunda mitad de
los 90. Entre los más importantes está la guerra en la República Democrática del Congo, conocida
en algunos círculos académicos como la “primera guerra mundial africana”. Originalmente, Ruanda
y Uganda fueron partidarios del ex-presidente congoleño, Laurent Kabila, quien había tomado el
poder a mediados de 1997. Sin embargo, a partir de julio de 1998 se alegó que ambos países
apoyaban a distintos grupos insurrectos oponiéndose a Kabila. En sentido contrario, Kampala
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Uganda
sostuvo que su involucramiento en los enfrentamientos violentos en las zonas transfronterizas se
debía a la inhabilidad del gobierno de Kinshasa de garantizar la seguridad y el impacto negativo
que esto tenía en la modesta pero lucrativa industria turística ugandesa.
Asimismo, Kampala argumentó que la ausencia de la autoridad estatal en sus colindancias
occidentales había propiciado la formación de varios grupos rebeldes que comenzaban a amenazar
la estabilidad. Uganda resolvió desplegar un contingente militar en el área que pronto representó
costes políticos y diplomáticos. La República Democrática del Congo acusó a las tropas ugandesas
de aprovechar su presencia para explotar las riquezas naturales del país; según Kinshasa, los
soldados ugandeses aparentaban en realidad muy poco interés en terminar con los rebeldes.
Complicando más aún las cosas, la presencia militar ugandesa comenzó a tener choques con el
contingente ruandés que se encontraba en la misma zona, sirviéndose del mismo argumento por la
seguridad transfronteriza.
Además de los enfrentamientos ocasionales, este deterioro de las relaciones entre Ruanda y
Uganda se debió a las acusaciones mutuas de permitir que grupos insurgentes se establecieran en
los territorios de uno y otro para lanzar ataques contra el Estado contrario. En realidad, la relación
entre estos países había sido bastante estrecha a lo largo de los años. El liderazgo político ruandés
y el actual presidente de ese país, Paul Kagame, habían formado parte de las filas del Ejército
Nacional de Resistencia de Yoweri Museveni (que habrían de convertirse respectivamente en el
partido oficial de Uganda, Movimiento Nacional de Resistencia, y el presidente del país) y el apoyo
ugandés al Frente Patriótico Ruandés fue fundamental para establecer el actual gobierno en Kigali.
Por otro lado, los tutsi ruandeses tienen vínculos étnicos con los banyarwanda del sudeste ugandés
y los refugiados tutsi en Uganda habían estado bien representados en Ejército Nacional de
Resistencia. En 2001, la mediación británica facilitó que Kagame y Museveni acordaran mejorar las
relaciones entre sus países y arrestar a los disidentes que estuvieran utilizando el cruce fronterizo
para cubrir sus operaciones insurgentes.
En 2003, firmaron un acuerdo que impulsó aún más la reconciliación, con el cual pactaron
investigar las quejas que se habían hecho el uno del otro. Para mediados de mayo de ese mismo
año, las tropas ugandesas se retiraban de la República Democrática del Congo, seguidas de miles
de refugiados congoleños. No obstante, las tensiones reemergieron momentáneamente en 2004
cuando una nueva incursión ruandesa hacia Congo, persiguiendo a una guerrilla integrada por
genocidas, causó un enfrentamiento con tropas ugandesas. En años recientes, sin embargo, la
relación ha mejorado y Uganda, para mostrar su buena fe, promovió la entrada de Ruanda a la
Comunidad de África del Este.
La relación de Uganda con la República Democrática del Congo, en cambio, permaneció tensa
hasta entrado el 2009. En 2005, expiró el periodo que el Presidente del Congo había concedido a
las milicias extranjeras para retirarse de su territorio. Museveni prometió enfáticamente que sus
fuerzas armadas no se replegarían del Congo hasta que los grupos insurgentes transfronterizos
fueran desarmados. Más tarde en ese mismo año, la Corte Penal Internacional falló a favor de la
República Democrática del Congo en un caso sobre la invasión de su territorio por parte de Uganda
durante la guerra entre 1998 y 2003. Se trataba del asunto de la explotación ilegal de los recursos
congoleños (diamantes, oro y maderas preciosas) en que supuestamente estaban implicadas las
fuerzas militares ugandesas. La Corte ordenó a Uganda pagar una compensación al Congo; esta
misma instancia halló que Uganda había cometido cantidad de violaciones a los derechos humanos
durante su presencia en Congo.
La relación con Sudán. Las relaciones de Uganda con Sudán también han sido conflictivas. Esto
se explica principalmente por dos razones: el apoyo de Uganda a los separatistas en el sur de
Sudán (el Ejército de Liberación del Pueblo de Sudán) y el apoyo sudanés al infame Ejército de
Resistencia del Señor (ERS). La frontera entre los dos países es de aproximadamente 400km,
pasando a través de una región remota y escasamente poblada, por lo que las incursiones de
grupos rebeldes son muy factibles y difícilmente controlables. Sin embargo, en 1999 se firmó un
acuerdo de paz entre los dos países, que posteriormente fundó la operación “Puño de Hierro” en
19
Uganda
2002, en la cual el ejército ugandés obtuvo el protocolo para penetrar al territorio sudanés en busca
de los rebeldes del ERS.
Las relaciones diplomáticas entre estos países se restauraron en 2003 y el gobierno sudanés
accedió a ayudar en la lucha contra el ERS, influenciado por el gobierno norteamericano quien
catalogó al grupo rebelde como una organización terrorista. El fin de la guerra civil en Sudán en
2005 incrementó la posibilidad de cooperación significativa en este sentido, pero el ERS continúa
complicando las relaciones diplomáticas. Por su parte, el gobierno del sur de Sudán, quien en
ocasiones cae en una actitud ambigua, ha servido como mediador entre Uganda y el ERS, y
participó en la operación “Trueno fulgurante” para atacar las bases de este grupo en la República
Democrática del Congo en diciembre de 2008. La ruptura del acuerdo de paz en Sudán, por tanto,
podría permitir que el ERS reiniciara sus operaciones, pues desvanecería a los interlocutores que
Kampala ha conseguido en Sudán.
Las negociaciones de paz en Juba (capital del sur de Sudán) permitieron alcanzar acuerdos de
cese al fuego en 2004 y de nuevo en 2007, que habrían de desembocar en un acuerdo de paz
duradero. Pero varias razones impidieron que la negociación fuera sancionada por el máximo líder
del ERS, Joseph Kony. En primer lugar, inequívocamente el Presidente Museveni ha mostrado su
preferencia por una solución militar al conflicto. En segundo, Kony ha decidido negarse a firmar
cualquier acuerdo de paz, toda vez que la orden de aprehensión en su contra, emitida por la Corte
Penal Internacional por crímenes de guerra, no sea revocada. Los múltiples pactos, pues, no han
impedido que el ERS siga atacando a la población civil y las operaciones militares en su contra, si
bien le han restado fuerza, sólo lo han hecho desplazarse entre cuatro países distintos: Uganda,
Sudán, República Democrática del Congo, y República Centroafricana.
Ante la reanudación del rearme y los atroces ataques del ERS hacia civiles, bien documentados
con testimonios de primera mano recabados por organizaciones no gubernamentales
internacionales, el fiscal de la Corte Penal Internacional declaró en julio de 2009 que los esfuerzos
internacionales deben concentrarse en la captura del líder del ERS, quien, según fuentes de
inteligencia ugandesas, se encuentra aislado, con un reducido contingente, en algún lugar de la
República Centro Africana. El estado actual de Kony deriva de la última acción militar en su contra.
Lanzada de manera conjunta por el ejército ugandés y el ejército del sur de Sudán, la operación
“Trueno fulgurante” de 2008, si bien no ha alcanzado su objetivo de eliminar al ERS, consiguió
destruir por completo sus campamentos en la República Democrática del Congo.
Los pozos petroleros de Uganda se encuentran en un área remota cerca de dos fronteras
internacionales permeables: la frontera con Sudán ha sido relativamente pacífica desde la expulsión
del Ejército de Resistencia del Señor, pero el gobierno está preocupado por que la situación
deteriore cuando el Sur de Sudán se separe en julio.
La relación con Kenia. Actualmente se encuentran en disputa dos islas del lago Victoria: Ugingo
Migingo, ya que la policía naval de Uganda se encuentra controlando el acceso al comercio y la
pesca de la isla a keniatas, cobrándoles cuotas. La Isla Ugingo se encuentra en disputa con Kenia
por ubicarse en el mar territorial de dicho país, y es una fuente importante de recursos y comercio
para los keniatas. Las autoridades de Kenia se encuentran en diálogos con el gobierno ugandés
para discutir esta medida, calificada por parlamentarios keniatas como parte de “la política
expansionista del Presidente Museveni”.
Por otro lado, una compañía constructora china ha hecho recientemente cabildeo en Kenia para
retirarse del acuerdo que dicho país concertó con Uganda en 2009, mediante el cual construirían un
ferrocarril de gran capacidad entre ambos países. Lo anterior, en virtud de que anteriormente Kenia
había firmado un Memorando de Entendimiento con compañías chinas que incluirían la disposición
de préstamos del gobierno chino a Kenia. Las compañías chinas manejan actualmente el 20% del
mercado de la construcción de África. El aceptar dicha propuesta china conllevaría a tensiones
diplomáticas con Uganda, y obligaría a este país a aliarse con Tanzania y Ruanda para construir
dicho ferrocarril.
20
Uganda
Oposición armada y derechos humanos. El Ejército de Resistencia del Señor, la más importante
amenaza del gobierno de Uganda, emergió como el sucesor del movimiento Espíritu Santo, cesado
en 1986. Es una organización al modo de los cultos religiosos que intenta sustituir al gobierno
ugandés con un gobierno basado en los diez mandamientos de la biblia judeocristiana y mejorar las
condiciones de la etnia Acholi, quienes integran su núcleo. Su líder asegura tener poder
sobrenaturales. Desde sus primeros años, ha forzado a más de 20, 000 niños a servir en sus filas y
ha secuestrado a varios miles de civiles que utiliza como soldados, sirvientes, cargadores y
esclavos sexuales. Se estima que la inmensa mayoría de sus aproximadamente 1,500
combatientes han sido forzados a unirse y quizá por ello el ERS sea bien conocido por evitar
enfrentamientos directos con milicias bien entrenadas, como el ejército ugandés. Sus blancos más
comunes son asentamientos civiles desprotegidos, como los campos de refugiados.
Uganda enfrenta una segunda amenaza armada. El grupo guerrillero autodenominado Fuerzas
Democráticas Aliadas declaró la guerra al gobierno en 1996. Está basado en la zona de la frontera
con la República Democrática del Congo y fue uno de los grupos a los que las fuerzas armadas
ugandesas perseguían al internarse en territorio congoleño. Adicionalmente, existen varios
pequeños grupos insurgentes de diferentes etnias, entre los que hay hutus, tutsis, lendus y hemas.
21
Uganda
Estructura Económica
Los recursos de Uganda son tanto minerales y agropecuarios cuanto humanos. Tiene una cantidad
sustancial de suelos fértiles con una provisión regular de lluvia. Posee depósitos amplios de cobre y
cobalto, si bien no ha conducido un estudio mineralógico completo en su territorio. Y recientemente
la compañía británica Tullow confirmó la existencia de yacimientos considerables de petróleo en las
orillas del Lago Alberto. Durante la crisis financiera mundial, la economía ugandesa mostró sus
capacidades de ajuste y es de esperarse que continúe el crecimiento a un ritmo razonable, con
base en el sector industrial y servicios. La construcción en general y el desarrollo de infraestructura
para el sector energético prometen mucha actividad en el corto plazo: serán construida una
refinería, un oleoducto hacia la costa keniana en el Índico y una hidroeléctrica en Bujagali.
Uganda posee una de las poblaciones más jóvenes del mundo, creciendo sostenidamente, de la
cual el 14% era considerado como urbano en 2009, viviendo en Kampala la mayoría de este
segmento. Las condiciones de salud al momento de la independencia eran mejores en términos
absolutos pero con el paso de los años se han deteriorado: la esperanza de vida en 2007, según el
Reporte de Desarrollo Humano, era de 51.9 años. En algún tiempo, Uganda fue elogiado como el
país más exitoso en el combate al HIV/SIDA: logró una baja de la incidencia de la enfermedad con
su programa “ABC” (Abstinencia, Fidelidad y Condones) hasta congelarla en un 6% a principios de
la década del 2000.
El sistema de transporte y la infraestructura energética no ha recibido la inversión suficiente durante
varios años: es el principal obstáculo a tasas de crecimiento mayores. El gobierno ha intentado
modernizar la línea ferroviaria que va de Kampala a Mombasa y si bien esta iniciativa ha sido
correspondida en Kenia, con una licitación recientemente publicada para renovar varios tramos en
aquel país, en Uganda el proyecto ha enfrentado más complicaciones y no se ha concretado. La
mayoría de los negocios, entonces, usan transporte carretero, haciendo así que el 90% de los
bienes sea movido a través de la red de caminos. Periódicamente, algunos políticos ugandeses
insisten en la importancia, por tanto, de desarrollar la capacidad portuaria del Lago Victoria y
disminuir así la dependencia en carreteras en malas condiciones ó un puerto en otro país. De
cualquier manera, el aeropuerto internacional de Uganda, en Entebbe, ha incrementado sus
actividades en los últimos años. Se encuentra a 40 km de la capital. Como en otros países de la
región, la demanda de energía cotidiana se satisface con carbón, queroseno y madera. En 2009,
sólo un máximo del 5% de la población gozaba de energía eléctrica.
El sector
agropecuario
La agricultura sigue siendo un sector de importancia que emplea
aproximadamente al 80% de la fuerza laboral, aunque ha visto un declive a favor
de la producción industrial y en particular, del sector servicios, el cual es ahora el
más grande de la economía constituyendo aproximadamente entre un 45% y un
52% del PIB según las estimaciones más recientes de Economist Intelligence
Unit y otros centros de análisis. El café, algodón, te y tabaco continúan como las
principales exportaciones (aunque progresivamente, emergen la vainilla, la
horticultura y el cacao) y siguen siendo las principales captadoras de divisas
extranjeras. Sin embargo, el incremento de la producción agrícola para la
exportación no ha impedido que la agricultura de subsistencia sea todavía la
principal fuente de producción alimentaria y constituye la mitad de la producción
agrícola total.
La modernización del sector sigue siendo una prioridad del gobierno ugandés.
Sus reformas, sin embargo, han tenido efectos pausados y modestos y esto
ancla la tasa de crecimiento. En los últimos años, ora las lluvias extremas ora la
sequía han impactado negativamente el desarrollo agrícola. El sistema de
propiedad de la tierra varía de región a región pero en general, los campesinos
usan métodos tradicionales en parcelas de no más de 2 ha.El café es el principal
producto de exportación pero su proporción comienza a decrecer con la
variabilidad de las siembras y hoy por hoy constituye menos del
22
Uganda
20% de la producción total. Se planta en propiedades medianas y pequeñas en
áreas como Masaka, al sur, y Mbale, en el este. El principal tipo de café
cultivado es robusta En cuanto al algodón, la mayor parte se produce en el
norte, en donde la inseguridad ha disminuido las cosechas. El pescado ha
devenido un producto de exportación importante. Aunque Uganda no tiene
salida al mar y depende del puerto de Mombasa, las orillas del Lago Victoria le
valen para tener una producción sólida. Los reportes recientes del calentamiento
de la superficie del Lago podrían ser, pues, una mala nueva para Uganda (para
los problemas ambientales, cfr Infra).
El sector
industrial
La industria es aproximadamente un cuarto del Producto Interno Bruto pero su
crecimiento ha continuado restringido debido la infraestructura aún modesta y la
provisión de energía, todavía cara. La mayoría de la manufactura se ocupa de la
agroproducción pero la capacidad industrial del subsector es sólo suficiente para
satisfacer la demanda doméstica, con todo y que ha incrementado en años
recientes la exportación hacia Sudán y la República Democrática del Congo.
Otras industrias de gran escala son el tabaco, las bebidas, los productos
químicos y los materiales de construcción. La industria textil domina la
manufactura de mediana escala, aunque también debe incluirse a las refinerías
de azúcar, molinos de maíz, los talleres en general y la producción de muebles.
El sector industrial fue severamente afectado en 1972 con la expulsión de la
población asiática, decretada por Idi Amin. Para 1986, la producción
manufacturera había decrecido a un tercio de su tamaño anterior. La
recuperación fue difícil a causa de las carencias de maquinaria y refacciones
pero cuando la escasez pasó, durante la década del 90, se volvió a niveles de
producción industrial del 13% (del PIB). No todas las empresas pueden pagar un
generador privado y la inconsistencia del servicio eléctrico es un gran obstáculo,
que podría, empero, superarse con la producción local termoeléctrica prometida
por Tullow luego del descubrimiento, y reciente concesión, de los yacimientos
petroleros en el Lago Alberto.
El potencial minero de Uganda no está completamente desarrollado. Sin
certidumbre en cuanto a las riquezas reales del subsuelo, la minería consituye
menos del 1% del PIB. El oro ha sido el producto más importante de Uganda y
junto el café y el pescado, se erige como la tercera exportación del país. La
mayoría de las minas son privadas, o bien, pertenecen a sociedades
comerciales que suelen tener como socio mayoritario a oficiales del ejército
ugandés, algunos de los cuales comandaron el contingente del país durante su
presencia en la República Democrática del Congo. Recientemente, una refinería
de oro fue inaugurada en Uganda en aras de retener la plusvalía de los
productos, ésta última, una inquietud que también se percibe en lo que respecta
al sector agrícola.
Las estimaciones del tamaño real de los yacimientos de petróleo en las orillas
del Lago Alberto han variado demasiado entre una y otra fuente, pero lo cierto
es que Uganda se convertirá en el mediano plazo en un exportador de tamaño
modesto. La capacidad de producción podría alcanzar los 50,000 barriles
diarios, según la revisión de Tullow. Esta compañía comenzará la construcción
de una refinería en 2009, creca de Hoima, y proyecta una producción inicial de
4000 barriles de diesel diarios, parafina, y entre 50 ó 100 mw de producción
eléctrica a partir del desecho petrolero. A finales de junio, otra compañía
comenzó exploraciones del Lago Eduardo en busca de más yacimientos.
De igual modo, la industria de la construcción está relativamente
subdesarrollada, en términos de la producción de materiales y de la capacidad
de compañías locales para emprender grandes proyectos. La demanda ha sido
23
Uganda
grande y parecería mantener esa tendencia. En las áreas urbanas, son
numerosos los edificios que podrían repararse, pero una vez más la falta de
caminos, provisión de agua y sistemas de drenaje han retrasado la
reconstrucción. Algunos de los materiales necesarios para estos trabajos (como
el cemento, el acero, puertas y ventanas) se producen localmente. Empero, los
resultados de la industria local son pronunciadamente insuficientes y muchos
deben importarse. El financiamiento internacional está detrás, sin embargo, de
un gran crecimiento en el sector de la construcción que entre 2003 y 2007 creció
a un ritmo aproximado de 12%.
El sector
servicios
Por último, los servicios se han transformado en un sector muy dinámico de la
economía
ugandesa,
empujando
el
crecimiento
económico.
Las
telecomunicaciones y los servicios financieros, además de las comercializadoras
han tenido un muy buen desempeño y han crecido a velocidad notable. Esto es
similar a otro países de África del Este en los que las actividades económicas en
general han sido fomentadas por el mercado de los teléfonos móviles y las
reformas en el sector bancario –que han vinculado a ambos rubros. El sector
financiero fue ligeramente afectado por la crisis financiera, pero los especialistas
suponen que su independencia del sistema financiero global le permitió
amortiguar el impacto. Públicamente, las autoridades han expresado sus planes
de fortalecer y profundizarlo, reconociendo su centralidad en el desarrollo
económico.
Como en otros países de la región, la industria turística está basada en la
belleza de los paisajes naturales y la variedad de vida silvestre de los diez
parques nacionales ugandeses. En 2006, hubo unos 110,000 turistas en estos
parques y un total de 770,000 visitantes en el país. Es difícil estimar la cantidad
de divisas extranjeras que capta el sector pero existe un estimado de más de
$300 millones de dólares al año. La mitad de los turistas proviene de Europa; la
mitad de éstos del Reino Unido.
Uganda es el hogar de una enorme biodiversidad y una variedad impresionante
de vida silvestre. Esta riqueza, sin embargo, fue seriamente mermada durante
Asuntos
los periodos de enfrentamientos políticos, principalmente en la década del 70. El
Medioambientales estancamiento económico que acaeció durante el régimen de Idi Amin diezmó la
infraestructura del país y la destrucción del medio ambiente, los ecosistemas y la
vida silvestre podrían considerarse como una ramificación de esta problemática.
Aunque se han hecho esfuerzos para reconstituir el país, como por ejemplo la
reforestación de algunas zonas, la explotación indiscriminada de los recursos
sigue siendo un reto. Esta empresa está apoyada en varias entidades como las
Redes de Investigación Agroforestal para África y el Fondo Mundial para la Vida
Silvestre.
En 2009, hubo reportes sugiriendo que Uganda podría perder la totalidad de sus
bosques a lo largo de los próximos 50 años, si no había una reducción tajante
de la deforestación. En entrevista, un especialista de la Autoridad Forestal
Nacional de Uganda, afirmó que en los últimos 15 años, las imágenes satelitales
han mostrado la pérdida de 1.5 millones de hectáreas. Expertos aseguran que
los árboles contribuyen a reducir el impacto del efecto invernadero de las
emisiones de gas. Adicionalmente, en 2010 fue publicado un artículo académico
reportando un calentamiento rápido y anormal en la superficie del Lago Victoria.
Además de la deforestación, Uganda enfrenta actualmente problemas
ecológicos como el drenado de aguas húmedas para uso agrícola, un pastoreo
excesivo, erosión del suelo y tráfico de especies protegidas.
24
Uganda
Balanza de
Pagos y
Cuenta de
Capital
La estructura de la mercancía revela la naturaleza de la economía: en las
exportaciones predominan los productos agrícolas, mientras que en las
importaciones, el petróleo y los bienes manufacturados. Las exportaciones han
aumentado en los últimos años gracias a los altos precios internacionales del
café y el comercio creciente con los vecinos de la región, particularmente, como
arriba se señala, Sudán y la República Democrática del Congo, aunque sus
socios comerciales tradicionales son los países europeos. La mejora en la
seguridad regional ha incentivado la demanda. Sin embargo, el incremento en
las importaciones ha superado el de las exportaciones. Entre 2006 y 2008, el
déficit en la balanza de pagos pasó de un 9%, nivel que tenía en el periodo 2000
– 2005, a un 10%, debido al cese del alza de los precios del petróleo y
alimentos. Kenia es el principal país de origen de las importaciones, acaparando
en 2007 el 31% del mercado, en lo esencial con productos manufacturados pero
también con flujos comerciales desde el puerto de Mombasa.
Las principales fuentes de financiamiento para el déficit constante en la cuenta
corriente han sido nuevo endeudamiento e inversión extranjera directa. El
programa de reforma económica respaldado por el Fondo Monetario
Internacional resultó en mayor asistencia financiera de los donantes, pero la
estabilidad económica resultante ha también atraído niveles considerables de
inversión extranjera. El monto más actualizado de ésta, recopilado por el Banco
Mundial, es de USD $787,890,933.30, correspondiente a 2008. La Autoridad
para la Inversión en Uganda continua tratando de incrementar la cantidad,
concentrándose en la horticultura, las agroprocesadoras y el turismo.
A causa de la baja en la demanda interior y de los costos de importación en
razón del descenso de los precios del petróleo, el déficit estructural fue menor
en 2009. Pero el desbalance podría regresar con la recuperación del nivel de
25
Uganda
importaciones y por las importaciones capitales que advendrán con los
proyectos de desarrollo infraestructural (especialmente en el sector petrolero). El
tamaño de las exportaciones, a su vez, podría reducir debido a la caída
paulatina de los precios del café.
El entorno económico-político de los negocios
Desde los albores de la década del 90, el desempeño macroeconómico de
Uganda ha sido excepcional. Su tasa de crecimiento per capita ha estado arriba
del promedio de África subsahariana y su economía crece a un ritmo promedio
de 5% anual en términos reales. Entre 2003 y 2007, según la información de la
base de datos International Financial Satistics del Fondo Monetario
Internacional, el promedio de crecimiento fue de 7.3%. Esta expansión ha
estado basada en una política fiscal responsable y una gestión monetaria
prudente. Han contribuido también la solidez del sector bancario y la sustancial
ayuda financiera de los países donantes. Uganda cuenta con una economía
desregulada, en donde la mayoría de las empresas estatales ha sido
privatizada. Estos logros han contribuido a la reducción de la pobreza y una
mejora relativa de las condiciones de vida.
Sin embargo, la economía ugandesa y su crecimiento aún está sujeta a
fluctuaciones derivadas de las condiciones climatológicas (dada la importancia
de la agricultura), cambios en los precios internacionales del café y variaciones
en el financiamiento suplido por los donantes. La crisis económica mundial, si
bien en menor medida que en otros países, también ha retrasado el crecimiento
ugandés, principalmente por la contracción en la demanda y las restricciones
presupuestarias que han alentado la implementación de proyectos de desarrollo
infraestructural.
Para cuando Museveni y el Movimiento Nacional de Resistenicia tomaron el
poder en 1986, la economía estaba arruinada. El pragmatismo del nuevo
presidente le facilitó aceptar la asistencia financiera de los organismos
internacionales, pese a la inclinación que tenía hacia políticas de izquierda. La
adopción de las reformas para liberalizar el mercado hicieron de un Uganda un
ejemplo del éxito que podía posibilitar el paquete de ajuste estructural. El Fondo
26
Uganda
Monetario Internacional aprobó la solicitud ugandesa de organizar su relación a
través de un Instrumento de Apoyo a Políticas (PSI, por sus siglas en inglés).
Este instrumento es un programa no financiero diseñado para países de bajo
ingreso buscando la asesoría del FMI, el cual monitoriza y sanciona sus
políticas. En febrero de 2006, inició la operación del PSI, que debía funcionar
inicialmente durante 16 meses. Sin embargo, el FMI decidió reemplazarlo en
enero de 2007, antes de su expiración, por otro que duraría 3 años. En junio de
2010, el FMI renovó el PSI, que ahora se estará en operación hasta 2013.
Dados sus antecedentes de estabilidad macroeconómica y la conclusión de las
reformas de ajuste estructural de primera generación, Uganda es considerado
un “estabilizador maduro” –un país que puede prescindir del financiamiento del
FMI pero que podría beneficiarse de un diálogo continuo sobre políticas públicas
que vaya más allá de una relación de vigilancia ordinaria, y que pueda proveer a
los donantes de evaluaciones constantes del desempeño económico. La imagen
de Uganda ante los donantes se ha deteriorado por los escándalos de
corrupción y la obstinación por mantener un régimen de partido único que fue
vigente hasta 2005.
La recolección del ingreso gubernamental ha sido un problema. Los programas
económicos del gobierno se han visto severamente afectados por el bajo ingreso
fiscal, que en el periodo 2006/2007 alcanzó sólo el 13.3% del PIB, contrastando
con el 18% de toda África subsahariana. Empero, la cifra está incrementando
rápidamente. Los impuestos a las importaciones, entre las que se cuentan
productos derivados del petróleo, aún representan más de la mitad del total de la
fiscalización registrada. Aunque esta recolección pobre del ingreso fiscal
constituye un reto para las finanzas gubernamentales, también significa que ha
habido pocos esfuerzos por aplicar la ley a las compañías.
Con todo, Uganda seguirá siendo una de las economías más fuertes de la
región, junto con Tanzania y Ruanda. Kenia, aunque comparte con el resto de
sus vecinos las tendencias al crecimiento, sufrió un retraso luego de la violencia
postelectoral que sacudió al país en 2008.
27
Uganda
El reporte anual del Banco Mundial, Doing Business Report, clasificaba a
Uganda como un país favorable a los negocios, otorgándole el lugar 55 de un
total de 178 países. Su calificación era mejor que la de cualquiera de sus
vecinos en la Comunidad de África del Este. Fue inclusive mejor que la de
Sudáfrica. Considerando los impuestos sobre la renta y la mano de obra, y
adicionando otra serie de impuestos, el total que se paga es alrededor del 32%
de las ganancias, comparado con el 44% que se pagaría en Tanzania y el casi
51% en Kenia. Esta baja recaudación preserva la dependencia de las finanzas
públicas de los dineros proveni8entes del exterior. En general, el dinero de los
donantes contribuye con el 30% del presupuesto del gobierno. El apoyo del FMI
y del Banco Mundial al programa de reforma ha atraído a otros donantes, que
otorgan esa asistencia bajo la forma de apoyo presupuestario directo.
Después de una serie de devaluaciones dramáticas y la relajación gradual del
tipo de cambio, el mercado comenzó a determinar el valor del chelín ugandés en
1993. La fluctuación está administrada pero el mercado es ligero y puede haber
volatilidad. El tipo de cambio oficial está determinado por el mercado
interbancario, aunque la fuente principal de intercambio de divisas para ese
mercado es el Banco de Uganda. La política de esta institución en cuanto a la
intervención en el mercado de divisas es limitada, con el objetivo de reducir la
volatilidad. Vende dólares con la finalidad de apoyar la política, también
aconsejada por el Fondo Monetario Internacional, de “esterilización” para
controlar el exceso de liquidez.
En mayo de 2000, Uganda cumplió con los requisitos de la iniciativa conjunta del
Banco Mundial y del fondo Monetario Internacional para el apoyo de los países
fuertemente endeudados. Se hizo acreedor a condonaciones de deudas. Ahora
bien, debido a la gran proporción de la deuda de Uganda era con organismos
de financiamiento internacional, en esta primera fiase el país no vió ningún
beneficio. Hubo que esperar hasta 2006, cuando un compromiso de los países
del G8 permitió hacer mucho más generosos los esquemas de condonación de
deudas. Bajo la iniciativa multilateral de condonación, el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Africano de Desarrollo podían
conceder hasta un 100% de condonación a los países que llegaran al punto de
concreción de la iniciativa para el apoyo de los países fuertemente endeudados,
de acuerdo con los criterios de cada institución. En 2006, el FMI reconoció que
Uganda había cumplido con este requisito. El Banco Mundial y el Banco Africano
de Desarrollo hicieron lo mismo en julio de ese año. Esto redujo la deuda
externa ugandesa de un 49% del PIB a un 12%, para el final de 2006.
Probablemente la corrupción y la rezagada infraestructura en energía y
transporte continuarán constriñendo el crecimiento económico, pero la economía
de Uganda ha demostrado su resistencia ante los impactos externos en los años
recientes.
28
Uganda
Relación Bilateral y el Escenario Internacional
Perspectiva histórica
México y Uganda establecieron relaciones diplomáticas el 20 de febrero de 1976. Coincidencias
múltiples en los foros multilaterales han beneficiado el desarrollo de esta relación, la cual, al igual
que aquellas con el resto de los países en el este de África, está basada en el deseo mutuo de
ampliar los mercados tradicionales y fomentar la cooperación en materia educativa y en los ámbitos
científico y tecnológico.
Ambos destacados miembros del sur global, México y Uganda pueden compararse usando los
datos que recopila la tabla siguiente.
México – Uganda
Perspectiva
Indicador
Población (millones est. 2011)
Índice de Desarrollo Humano 2010
Crecimiento de PIB real (2011)
PIB per cápita (dólares)
PIB per cápita (ppp)
PIB crecimiento promedio 2000-09
Inflación (prom. 2009)
Índice de competitividad
Tasa de desempleo (prom. 2009)
Exportaciones (mmd, 2008)
Importaciones (mmd, 2008)
Balanza Cuenta Corriente (mmd,
2010)
Principales socios comerciales (2°
cuatrimestre, 2010)
Tipo de cambio (USD/moneda, prom.
2009)
Inversión Extranjera Directa (mmd,
2008)
Deuda externa total (mmd, est. 2010)
Reservas internacionales (mmd, est.
2010)
Remesas (mmd, 2007)
Comercio bilateral (md)
Exportaciones
Importaciones
Saldo
México
110
0.750
(56)
5.5
9,168.24
14,
151.31
1.85%
4%
4.19
(60)
5.45%
309.822
333.838
Uganda
33.8
0.422
(143)
5.6
514
41.7 mmd
-0.9
-9.9
EEUU
Canadá
Alemania
Sudán
Kenia
Suiza
13.54
2030.25
22,481.1
787.891
0.210
2.846
0.113
3.796
7.41%
14.2%
3.53
(108)
N/D
3.426
5.223
27.1
0.85
(2007)
(2007)
988
336
652
-316
Fuentes: PNUD, Banco Mundial, Foro Económico Mundial, BANXICO, Secretaría de Economía, Fondo Monetario
Internacional.
29
Uganda
Desde 2001, México cuenta con un cónsul honorario en Kampala: el reputado hombre de negocios,
Manzour Alam, quien ha servido al país desinteresadamente. Su labor, sin duda, ha servido para
crear puentes entre ambos países y podría cobrar vital importancia durante el fortalecimiento de los
lazos comerciales, si ese fuese el caso. Ya en 2008, de conformidad con las instrucciones de la
Cancillería mexicana, se había consultado a los Estados con los que México coincidiría en el
Consejo de Seguridad. En noviembre de ese año, el gobierno de Uganda invitó a México a discutir
temas multilaterales en su capital.
Pero los acercamientos entre estos dos países han sido una constante. Del 9 al 10 de noviembre
de 2007, el entonces Embajador Juan Carlos Cué Vega, se trasladó a la ciudad de Kampala para
presentar ante el Ministro de Relaciones Exteriores, Sam Kutesa, la copia de estilo de sus Cartas
Credenciales. La ocasión permitió evaluar al consulado honorario de México en Kampala (cfr. infra)
y entrevistarse con el Ministro de Relaciones Exteriores al respecto de la agenda bilateral.
En mayo de 2009, el Embajador Cué se reunió con el Presidente Museveni y de nueva cuenta, con
el Canciller Kutesa. Discutió asimismo con diferentes miembros del gabinete: el Ministro de
Finanzas, Planeación y Desarrollo Económico, el Ministro de Estado de Relaciones Exteriores para
Asuntos Internacionales, y la Ministra de Educación y Deportes. La propuesta de firmar un acuerdo
para el establecimiento de un mecanismo de consultas políticas, así como el interés en que la
Secretaría de Educación Pública de México visitara Uganda, datan de esta serie de encuentros.
Aunque la entonces Secretaria de Educación Pública de México, Lic. Josefina Vázquez Mota, no
estuvo en posibilidades de corresponder a la invitación formulada por la Secretaria de Educación de
Uganda, el Mtro. Alonso Lujambio, su sucesor, manifestó la disposición de evaluar dicha visita.
Avances en 2010-2011
En el último año hubo significativos avances en la relación bilateral. En materia de diálogo político,
se concretó recientemente la suscripción de un Memorando de Entendimiento que estableció el
Mecanismo de Consultas en Materia de Interés Mutuo entre México y Uganda. La importancia
de este instrumento es significativa, no sólo a la luz de la participación de Uganda como Miembro
no Permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, sino también por el renovado interés en
fortalecer los lazos comerciales, expresado por el Presidente de la República de Uganda, Yoweri
Kaguta Museveni, durante la visita a ese país en del 31 de mayo al 2 de junio de 2010 de la
Subsecretaria de Relaciones Exteriores, Embajadora Lourdes Aranda Bezaury –acompañada del
Embajador de México ante Uganda, Luis Javier Campuzano Piña–, en el marco de la Conferencia
de Revisión del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en Kampala.
La Emb. Aranda expresó el interés de México en estrechar los lazos de amistad y cooperación con
Uganda, así como de trabajar de manera activa y constructiva hacia la Décimo Sexta Conferencia
de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP16), que se llevó a cabo en México en 2010. Por su parte, el Presidente Museveni transmitió el
deseo de Uganda y del continente africano de alcanzar un resultado positivo en la COP-16 en
México. En ese contexto, extendió una invitación al Primer Mandatario de México para asistir a la
15ª Sesión Ordinaria de la Asamblea de Jefes de Estado y/o de Gobierno de la Unión Africana
celebrada en Kampala, Uganda del 25 al 27 de julio de 2010, para que pueda tratar el tema del
cambio climático con los 53 dignatarios del continente africano. El Presidente ugandés manifestó
también el interés de su país por fortalecer la relación con México y expresó la voluntad de sostener
una reunión de trabajo con el Presidente de México para analizar formas de reforzar la relación
bilateral.
Asimismo, se abordaron ámbitos potenciales de cooperación y colaboración entre México y
Uganda, tales como las agroindustrias, la construcción de casas de interés social, temas
energéticos, así como el combate a la pobreza. El Presidente de Uganda se refirió a las ventajas
comparativas que su país podría ofrecer a los agroindustriales mexicanos, dada su pertenencia a la
Comunidad de África Oriental, así como por el acceso preferencial y privilegiado que tiene para sus
productos en diversos mercados. La Subsecretaria de Relaciones Exteriores invitó al mandatario
30
Uganda
ugandés a participar en los festejos conmemorativos del Bicentenario de la Independencia y el
Centenario de la Revolución Mexicana.
La Embajadora Aranda Bezaury se reunió con el Ministro de Estado de Asuntos Exteriores y de
Cooperación Internacional, Señor Henry Okello Oryem para analizar aspectos específicos de la
cooperación bilateral, regional y multilateral y convinieron en fortalecer una agenda que permita
impulsar el comercio y la cooperación técnica, científica, cultural y educativa entre ambos países,
destacando en particular el potencial de cooperación en materia electoral que México puede brindar
a Uganda a través del Instituto Federal Electoral (IFE).
En el ámbito multilateral, México y Uganda, en su calidad de miembros electos del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas para el periodo 2009-2010, intercambiaron información sobre los
diversos temas abordados por el órgano responsable del mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, entre otros temas de interés.
Promoción
económica y
comercial
Uganda favorece las inversiones extranjeras en su economía. En México,
ha habido impactos positivos de los estímulos fiscales en la inversión
extranjera directa. Uganda cuenta con un esquema en el mismo sentido,
compuesto de facilidades fiscales, simplificación de los trámites, licencias y
permisos, y el otorgamiento de tarifas energéticas preferenciales.
La recién inaugurada integración del mercado en África oriental, la joven y
abundante fuerza de trabajo en Uganda, la prospectiva de estabilidad,
desarrollo infraestructural y crecimiento económico sostenido de ese país,
ofrecen asimismo un entorno propicio para los posibles inversionistas
mexicanos; si bien quizás el mayor obstáculo a una relación de esta naturaleza
ha sido el desinterés tanto de empresarios ugandeses como mexicanos a
conocer el mercado, el marco regulatorio y las necesidades de uno y otro país.
A lo largo de los años, las principales importaciones de México desde Uganda
han sido: matas de cobalto, papaína, cristales piezoeléctricos montados, y
óxido de magnesio. Por su parte, México ha exportado: unidades de memoria,
unidades de control o adaptadores, cartuchos con preparados químicos,
parabrisas y medallones. Para el primer cuatrimestre de 2010, la balanza
comercial entre México y Uganda observaba las siguientes tendencias:
31
Uganda
compañías mexicanas en el procesamiento y exportación de conservas
México, sin
de vegetales, legumbres y frutas, particularmente en la producción de
embargo, cuenta
enlatados.
con la experiencia
para mostrar como
 Fortalezas de la producción mexicana de jugos y el abastecimiento de
ha lidiado con las
pulpa a industrias subsidiarias, como saborizantes y lácteos,
amenazas de un
considerando que la demanda en Uganda en este sector excede a la
capacidad de oferta.
mercado común, la
subcalificación de
 Resultados financieros e impacto económico de la producción y
la mano de obra y
comercialización de cereales mexicanos, en el mercado nacional y el
las necesidades de
exterior.
infraestructura.
 Modos en que México retiene el valor agregado dentro de sus fronteras,
Factores que a su
dado que en Uganda la agricultura, aunque paulatinamente desplazada
vez enfrentará
por el sector servicios, sigue empleando al 80% de la fuerza laboral y
Uganda en el corto
constituye poco menos de la mitad del PIB.
y mediano plazo.
 Rasgos de la industria de producción de carne en México, evocando las
En fechas
posibilidades de expandir este sector en Uganda, siendo que carece de
recientes, la
rastros y la población de sus ganados bovino, ovino y avícola no ha
Cancillería
cesado de aumentar en la última decena de años.
mexicana, apoyada
Colaboración en el sector petrolero
en la
Representación
 Principales fortalezas, amenazas y oportunidades del sector petrolero
Diplomática de
mexicano.
México en la
 Importancia de la producción de crudo en Uganda, en términos del
región, ha
impacto que tendría en aminorar los costes de generación de energía
comenzado a
termoeléctrica, principal fuente en aquel país.
difundir entre el
 Principales retos en la comercialización del petróleo mexicano y sugerir
empresariado
maneras en que el conocimiento mexicano al respecto pueda
mexicano las
gestionarse, en particular a través de instituciones de educación
condiciones de
superior y centros de investigación.
mercado y los
incentivos
 Ofrecimiento de posibles becas en el Instituto Politécnico Nacional y su
papel en el entrenamiento de geólogos, ingenieros químicos,
gubernamentales a
soldadores, y perforadores de pozos.
la inversión en las
áreas de la
Producción de Cemento:
economía
 Fortaleza general del sector cementero en México, compartir sus
ugandesa de
principales logros y mencionar las prospectivas de expansión.
agroprocesadoras,
 Importancia de las reservas de roca caliza en Uganda, derivando en las
sector petrolero,
1000 toneladas diarias de cemento portland producidas en Tororo y las
producción de
cemento y
construcción de
vivienda.
Tentativamente
,
podría
trabajarse en
los siguientes
puntos:
Agroprocesado
ras

Logros
de
32
Uganda
900 que arroja la fábrica de Hima, y la incidencia de las mismas en la
atracción de inversión extranjera.

Capacidad productiva de CEMEX y sugerir los modos en que podría
gestionarse el conocimiento de la empresa ó propiciarse una inversión
en Uganda.
Construcción de vivienda:
Ámbitos
Tentativos de
Cooperación
Bilateral

Experiencia de las empresas mexicanas en la construcción de casas
comerciales, el desarrollo de habitación ecológica y la edificación de
viviendas de interés social.

Potencial de México en la construcción de vivienda a bajo costo,
aludiendo a los resultados de las principales empresas en el ramo.
Fortalezas y oportunidades del sistema de construcción de vivienda de interés
social.
Balanza comercial de México con Uganda
Valores en miles de dólares
Año Exportaciones
Importaciones
Comercio
Total
Balanza
Comercial
1990
0
0
0
0
1991
0
0
0
0
1992
0
0
0
0
1993
1
105
106
-104
1994
0
56
56
-56
1995
1
19
20
-18
1996
0
1
1
-1
1997
156
76
232
80
1998
77
74
151
3
1999
44
125
169
-81
2000
0
443
443
-443
2001
630
391
1,021
239
2002
164
237
401
-73
2003
217
44
261
173
2004
290
111
401
179
2005
181
289
470
-108
2006
466
86
552
380
2007
312
1,133
1,445
-821
2008
153
989
1,142
-836
2009
336
652
988
-316
2010
826
956
1,782
-130
2010
4
172
176
-168
/1
2011
342
16
358
326
/1
Fuente:
Secretaría
de
Economía
con
datos
de
Banco
de
México
Nota 1: Las estadísticas están sujetas a cambio, en particular las más recientes
Nota 2: Las exportaciones de 1990 a 1994 la atribución de país sigue el criterio de país
comprador. A partir de 1995 el criterio utilizado es el de país destino
/1 Periodo enero-febrero
33
Uganda
Intercambio educativo
Hasta el momento, la cooperación en el sector educativo ha sido el eje de la
colaboración bilateral entre México y Uganda. El programa de becas del
gobierno de México se enmarca dentro de la óptica de la cooperación sur-sur y
es uno de los pilares de la política exterior mexicana hacia África. Uganda es
uno de los principales beneficiarios. En mayo de 2007, el becario Samuel
Musobozi inició sus estudios de Maestría en Geotecnia en la Universidad
Autónoma de Puebla.
Existe, sin aún concretarse, la tentativa de reciprocidad. Uganda evalúa las
posibilidades de recibir a académicos y científicos mexicanos interesados en
llevar a cabo una estancia de investigación.
34
Uganda
En 2010, como
en
años
anteriores, se
ha extendido
invitaciones al
gobierno
de
Uganda
de
participar
en
foros culturales
internacionales
. En este año,
el
gobierno
ugandés
fue
invitado a la
Cuarta
Semana
de
África
en
México y al
Foro
de
Cooperación
Triangular
México-África.
También se ha
hecho
el
ofrecimiento de
becas
para
diplomáticos
de ese país
para
realizar
cursos
de
especialización
en
política
exterior
de
México y para
el
mejoramiento
de
sus
habilidades en
el
idioma
español. Para
mediados de
junio,
se
contaba ya con
candidatos
para
ambos
programas.
En este mismo
sentido,
se
extendió una
invitación
personal
al
Ministro
de
Género,
Trabajo
y
Asuntos de la
Juventud a la
Conferencia Mundial de la Juventud que se celebró en México en agosto de
2010. Y la participación del presidente del parlamento Ugandés en el
componente legislativo de dicho evento fue solicitada por la Mesa Directiva de
la Cámara de Diputados.
En el mismo tenor de colaboración bilateral, el Mecanismo de Consultas en
Materias de Interés Mutuo, instaurado recientemente, podría facilitar la
concepción de las áreas de posible cooperación. Entre otras, podrían
analizarse los siguientes temas: capacitación electoral, difusión de experiencias
con la educación a distancia, y, por último, lecciones sobre cooperación y
asistencia de la diáspora. México, a través del Instituto Federal Electoral,
concluyó hace poco un taller de capacitación a funcionarios electorales
burundeses. La principal fortaleza de este programa es la importancia de la
retroalimentación y el auto-diagnóstico en el diseño del temario del curso.
En cuanto a la educación a distancia, existe la posibilidad de compartir con
Uganda las fortalezas y oportunidades de la formación de diplomáticos a través
del campus virtual y la importancia de los resultados del programa de becas
del IMR. Adicionalmente, podría difundirse el impacto de las tecnologías de
información en la educación popular en México.
Por lo que toca a la cooperación con la diáspora y la asistencia a los
expatriados, podría analizarse conjuntamente los logros de la estrategia
general del Instituto de los Mexicanos en el Exterior. Valdría la pena tratar los
siguientes aspectos:

Impactos del componente educativo en la mejora de la calidad de la
instrucción impartida a los mexicanos, principalmente en Estados
Unidos;

Resultados del componente de salud en cuanto a la facilitación del
acceso a la atención y los servicios médicos;

Beneficios del componente cultural en la preservación de la identidad
nacional y el afianzamiento de las raíces de los nacionales en el exterior
del esquema general de captación de remesas e inversión de la
comunidad mexicana en el exterior; y por último,

Fortalezas y oportunidades de los programas enfocados a captar las
remesas de la diáspora:
i.
Directo a México (envío de dinero a bajo costo a través del
sistema bancario convencional por medio de una alianza entre
Banco de México y la Reserva Federal de EEUU);
ii.
Tres por Uno (duplicación de cada dólar invertido en México por
un expatriado),
iii.
Mi Casa en México (esquema de abonos pagables desde el
exterior para la compra de una casa en la localidad de origen);
Entendimiento en los foros multilaterales y diálogo político
35
Uganda
México
ha
solicitado
el
apoyo
de
Uganda a las
siguientes
candidaturas
mexicanas en
organismos
internacionales
:

El
Consej
o de la
Unión
Internac
ional de
Teleco
munica
ciones
para el
periodo
20102014;

El
Comité
para los
Derech
os de
las
Person
as con
Discapa
cidad
para el
periodo
20112014;

La
candida
tura de
Héctor
Olivarri
a Tapia
como
Director
de
la
Oficina
de
Desarro
llo
en
Teleco
munica
ciones;
y

El Comité Ejecutivo de la UNESCO en el periodo 2011-2015.
Junto con México, fungió como miembro no permanente del Consejo de Seguridad, y
fue endosado por el Grupo Africano.

Uganda asumió la Presidencia del Consejo durante julio de 2009. Se
llevó a cabo un Debate Temático sobre Consolidación de la Paz
posterior al conflicto, presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores,
Sam Kutesa. Dicha reunión reiteró el compromiso del Consejo para
asegurar el desarrollo sostenible eficaz y eficiente en situaciones de
postconflicto, así como la consolidación de la paz.

El Representante Permanente de Uganda encabeza el Grupo de
Trabajo Ad hoc sobre prevención y solución de conflictos en África.
Dicho Grupo de Trabajo se reúne para revisar la manera en que la
ONU, junto con la Unión Africana, pueden implementar estrategias más
eficaces de prevención de conflicto en África, incluyendo el tráfico de
drogas.

Cada vez más tropas y civiles de Uganda están involucrados en las
operaciones de mantenimiento de la paz. En Somalia, por medio de la
Misión de la Unión Africana para Somalia (AMISOM), sus tropas apoyan
al Gobierno Federal de Transición, a establecer la paz y estabilidd en
Somalia. Los soldados ugandeses también proporcionan servicios
médicos, y facilitan la distribución de provisiones humanitarias a la
población somalí. Bajo el Acuerdo con Naciones Unidas, Uganda ha
reservado una porción de sus fuerzas armadas para el despliegue
rápido en caso de que el Secretario General dé un anuncio repentino.
La policía de Uganda también coadyuva a mantener la ley y el orden en
Liberia, Sudán y Timor Leste. Oficiales ugandeses en las prisiones
hacen una labor similar en otros países y regioines. En apoyo a la
región de los Grandes Lagos, Uganda auspicia la Base Logística de
Naciones Unidas en Entebbe, proporcionando apoyo logístico a las
operaciones de paz de la región, tales como la Operación Híbrida de la
Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur [UNAMID]; la Misión de
las Naciones Unidas en Sudán [UNMIS]; la Operación de las Naciones
Unidas en Côte d’Ivoire [UNOCI]; además, alberga en Entebbe una
base logística de la Misión de las Naciones Unidas en la República
Democrática del Congo [MONUC], aunque el cuartel general de esta
misión está en Kinshasa].

En Burundi, Uganda preside el proceso de paz regional y ha colaborado
con Sudáfrica como facilitador, así como con otros países de la región y
con Naciones Unidas para apoyar a Burundi en su labor de
recostrucción y pacificación.
36
Uganda
Referencias
Fuentes institucionales
Banco Mundial
Banco de México
Banco de Uganda
Fondo Monetario Internacional
Foro Económico Mundial
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Secretaría de Economía
US Department of State
Fuentes periodísticas
Africa Research Bulletin: Political, cultural and social series
Africa Research Bulletin: Economic, financial and technical series
Africa Confidential
The New Vision
The Buganda Post
The Equatorian
Daily Monitor
East Africa Business Week
Economist Intelligence Unit, Country Monitor
----------------, Country Report
----------------, Country Profile
----------------, Viewswire
Countrywatch, Countrywire
----------------, Country Data
----------------, Intelligence wire
Stratfor, Stratfor Analysis
----------------, Stratfor Forecasts
Fuentes académicas
Journal of Eastern African Studies
Journal of Modern African Studies
Journal of Contemporary African Studies
Journal of African Business
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